行政管理制度條例精選(九篇)

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第1篇：行政管理制度條例范文

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療機構(gòu)管理條例；問題；解釋制度

【中圖分類號】R155 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）11-0796-01

1994年9月1日《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，《條例》的實施在很大程度上規(guī)范了醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，維護了醫(yī)療市場秩序，醫(yī)療安全得到相應(yīng)保障。但該條例實施至今已有19個年頭，受制于當(dāng)時的醫(yī)療體制和社會經(jīng)濟水平，一些條款設(shè)計不夠合理，可操作性不強。現(xiàn)結(jié)合實際工作，就執(zhí)法監(jiān)督和行政處罰過程中該條例的法律適用困難做進一步探討。

1 問題的主要表現(xiàn)

1.1 概念界定不嚴謹

《條例》第二條規(guī)定，“本條例適用從事疾病診斷、治療活動的醫(yī)院、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、門診部、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等醫(yī)療機構(gòu)?！痹摋l例實施細則中的第二條進一步規(guī)定，“條例及本細則所稱醫(yī)療機構(gòu)，是指依據(jù)條例和本細則的規(guī)定，經(jīng)登記取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機構(gòu)?！笨梢岳斫鉃?，適用于本條例規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)必須以取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》為前提條件[1]。那么打擊涉及無證行醫(yī)的“黑診所”便無法套用本條例第二十四條與四十四條的相關(guān)規(guī)定[2]。《條例》第二十四條規(guī)定，“任何單位或個人，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動。”《條例》第四十四條規(guī)定，“違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以下的罰款。”

1.2 罰則缺失

在民營醫(yī)療機構(gòu)，有一種現(xiàn)象較為常見。某醫(yī)務(wù)人員的胸牌上標注職稱為“主任醫(yī)師”或“副主任醫(yī)師”，進一步調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)生僅為醫(yī)師職稱。這種虛假標注胸牌內(nèi)容的行為明顯違反了《條例》第三十條的規(guī)定，“醫(yī)療機構(gòu)工作人員上崗工作，必須佩戴載有本人姓名、職務(wù)或者職稱的標牌”，但是該條款并無對應(yīng)罰則，所以衛(wèi)生監(jiān)督部門只能在《監(jiān)督意見書》中責(zé)令立即改正，無法做出行政處罰。在檢查中還常出現(xiàn)一種情況，即發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)在其大門處私自懸掛未經(jīng)認證的牌匾招牌，比如，發(fā)現(xiàn)一所肝病?？漆t(yī)院大門外擅自懸掛有一塊“某某肝病研究中心”牌匾。違反了《條例》細則第五十一條，“醫(yī)療機構(gòu)的印章、銀行賬戶、牌匾以及醫(yī)療機構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)與核準登記的醫(yī)療機構(gòu)名稱相同；使用兩個以上的名稱的，應(yīng)當(dāng)與第一名稱相同”。細則并無與之對應(yīng)的處罰性條款，所以也只能責(zé)令改正。

1.3 處罰金額不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展

實施《條例》的時間是1994年，距今已經(jīng)近20年，《條例》及其實施細則所規(guī)定的行政處罰金額普遍在3000元以下，明顯不適應(yīng)今天的經(jīng)濟水平[1]。除了由于時間跨度大造成的罰款數(shù)額偏低，法律威懾力差等問題，我們必須留意一個更為嚴重的問題，《條例》細則第八十條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，處以3000元罰款，并吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動累計收入在3000元以上；（二）給患者造成傷害；（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。根據(jù)第一項規(guī)定，只要機構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)的違法收入累計超過3000元就必須吊銷執(zhí)照?？梢?000元的界限成為吊證與否的關(guān)鍵，但是，隨著醫(yī)療技術(shù)不斷發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)價格不斷上漲，很多外科手術(shù)一例的項目收費就已經(jīng)超過3000元。由于3000元標準的易達性和吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的嚴苛性，造成法律上限與下限之間缺乏有效過度，不僅從法理上違背法律設(shè)置原則，更給衛(wèi)生監(jiān)督員在實際行政處罰過程中造成壓力。

2 建議與對策

2.1 完善立法

一部運行良好的法律，立法是關(guān)鍵?！稐l例》及其細則從1994年實施至今，只在2006年由衛(wèi)生部對《條例》細則的第三條進行了相關(guān)修訂。所以，由于時間跨度久，法條相對滯后，有必要對《條例》進行一次全面修訂，甚至是使其法律化，提高法律效力。從立法層面進一步豐富《條例》的內(nèi)容設(shè)置，完善處罰金額的設(shè)定，處理好同《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》等相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，增強該項法規(guī)的適用性[3]。

2.2 強化法律解釋制度

時效性是法律的典型特性之一，近幾來，我國醫(yī)療體制改革深入進行，呈現(xiàn)出投資主體多元化，辦醫(yī)模式多樣化的特點，《條例》在實施過程中必然會帶來新問題新困惑，許多新醫(yī)療模式無法套用原規(guī)定，或者與其他法律法規(guī)相互矛盾，此時法律解釋無疑成為一種有效手段。涉及衛(wèi)生領(lǐng)域的法律解釋主要分為司法解釋和行政解釋。對此國家應(yīng)該做好“兩個嚴格”，一方面，應(yīng)當(dāng)嚴格司法解釋的主體，保障司法權(quán)獨立。另一方面，嚴格控制行政解釋權(quán)限，避免行政解釋成為新法創(chuàng)立。

2.3 出臺《醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范》

2013年10月14日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》[4]，此舉將放寬市場準入，加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放力度。由于《條例》所涉及的罰則多針對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)條件不達標，并沒有將關(guān)注重點放在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上，所以，現(xiàn)階段有必要形成一部《醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范》[2]，就醫(yī)院亂收費，收取病人紅包，病歷處方管理混亂引起醫(yī)療糾紛等相關(guān)問題進行進一步法律約束，配合《條例》，充分保障公民合法權(quán)益。

參考文獻：

[1] 趙莉.對醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督中相關(guān)法律問題的思考[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2009，36（14）：2661-2662

[2] 沈志國.《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》實施中行政處罰與執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題[J].醫(yī)學(xué)動物防制，2007，23（6）：445-446

第2篇：行政管理制度條例范文

關(guān)鍵詞：社會組織；管理；制度缺陷

所謂社會組織，從廣義而言，即是政府與企業(yè)之外的其他組織；從狹義來講，則是指政府編制之外的，一般通過提供公益服務(wù)和調(diào)整群體之間的利益關(guān)系，參與社會公共事務(wù)管理的民辦社會機構(gòu)，通常具有志愿性、非營利性、民間性、自治性等特點。

根據(jù)登記注冊情況，我國的社會組織可分為兩大類：一是在民政部門登記注冊，并分別以社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位等形式存在的社會組織；二是非民政部門登記注冊的，包括在工商部門登記注冊，或者未取得任何登記注冊的大量社會組織。截止到2007年底，我國共有38.7萬個社會組織依法在民政部門登記注冊，其中社會團體21.2萬個，民辦非企業(yè)單位17.4萬個，基金會1340個，每年的資金運作規(guī)模近300億元，是推進公益事業(yè)發(fā)展、化解社會矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的不可或缺的重要力量。

然而，由于種種原因，在社會組織繁榮發(fā)展的同時，挪用善款、行賄受賄、內(nèi)部交易、變相洗錢等各種形式的治理問題也開始在該領(lǐng)域出現(xiàn)，如中國牙防組違規(guī)認證、中國性學(xué)會違規(guī)從事營利性經(jīng)營活動事件，以及汶川地震后中國紅十字會的“萬元帳篷”事件。這些事件一經(jīng)媒體曝光，往往給整個社會組織的發(fā)展帶來負面影響，破壞社會組織的聲譽和形象。筆者就社會組織管理的制度缺陷及改進對策進行探討。

一、現(xiàn)行的社會組織管理體制存在的主要缺陷

(一)法制建設(shè)滯后

目前，從整體來看，我國關(guān)于社會組織的法律管理框架尚不完善，現(xiàn)有的法律、法規(guī)存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強且相關(guān)條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)等問題。

按照是否統(tǒng)一于一部法律規(guī)范文件的標準劃分，我國既有的涉及社會組織管理的法律規(guī)范可以分為兩類：一類是專門性的法律規(guī)范；另一類是非專門性的法律規(guī)范。前者主要由行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件組成，除了《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《外國商會管理暫行規(guī)定》等四部行政法規(guī)外，其余的多是政府規(guī)章或者部門規(guī)章，法律效力等級偏低。后者主要由內(nèi)容涉及社會組織管理的基本法律或法規(guī)組成，如《公益事業(yè)捐贈法》《信托法》《合同法》及《民辦教育促進法》等，雖然這些法律法規(guī)的效力等級可能高于前者，但由于它們都不是專門調(diào)整社會組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律法規(guī)，僅有少量法律條文涉及社會組織，因此，這一類法律法規(guī)不僅沒有從根本上對社會組織的運營產(chǎn)生約束，反而有可能與專門性的行政法規(guī)產(chǎn)生矛盾，帶來管理上的沖突。

例如，我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動；但是，在人大常委會制定的《民辦教育促進法》中，又允許民辦教育的投資者獲得利潤回報。不同位階的法律法規(guī)之間出現(xiàn)的這種“打架”現(xiàn)象，不僅令社會組織的管理者們無所適從，還給社會組織自身以及社會公眾評價其運營活動的合法性帶來了沖突和摩擦，混淆了社會組織與營利企業(yè)的根本區(qū)別。

此外，在我國既有的《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這三部專門性的行政法規(guī)中，還普遍存在著法條粗疏、規(guī)定模糊、難以操作執(zhí)行等問題。例如，這三個行政法規(guī)都明確規(guī)定社會組織的管理人員和工作人員不得侵占、私分和挪用社會組織的財產(chǎn)；否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但是，對于該由誰來負責(zé)制止和懲處這種行為、應(yīng)按什么樣的程序來追究相關(guān)人員的責(zé)任、侵占者為此該受到何種懲處，卻沒有明確的、可操作的具體規(guī)定，致使這些法律條文在現(xiàn)實的管理中難以落實、流于空泛。

總之，既有的社會組織法律管理制度，在滿足我國社會組織的發(fā)展和管理要求方面，還存在著較大的改進空間和制度漏洞，這種局面不僅使社會組織的管理面臨“無法可依”的尷尬，還令某些社會組織的違法違規(guī)行為得不到及時懲處，社會組織成長和運營的環(huán)境受到污染。

(二)行政管理體制滯后

當(dāng)前，我國對社會組織的行政管理制度仍然沿襲的是計劃經(jīng)濟體制下的雙重管理體制，即由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別對社會組織實施管理的雙重負責(zé)的管理制度。這種管理制度產(chǎn)生于20世紀80年代后期，是在控制社會組織發(fā)展、分散社會組織管理失范風(fēng)險的理念下形成的，其原意是希望通過民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的合作，把好社會組織發(fā)展的“入門關(guān)”，對社會組織的運營進行全面的管制，從而達到純潔社會組織發(fā)展、控制其發(fā)展規(guī)模的目的。雖然，這種管理體制的設(shè)計意圖本來是美好的，而且也曾在我國社會組織發(fā)展程度較低的時揮過良好的作用；但是，在社會組織急遽增長的今天，該管理制度的局限性和滯后性顯露無遺，“雙重管理”在某種程度上陷入了“雙重難管”的困境。

一方面，是因為這種管理制度易造成業(yè)務(wù)主管單位的管理失度，即作為社會組織的成立審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)者，主管單位難以平衡和履行其對社會組織的管理職責(zé)、程度和方式。由于我國的行政法規(guī)僅僅把行政管理機關(guān)作為社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，要求其必須履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理職責(zé)，并未對行政管理機關(guān)如何履行該職責(zé)作出具體規(guī)定，也未授予行政管理部門相應(yīng)的管理職權(quán)，因而導(dǎo)致行政管理機關(guān)對社會組織管理的權(quán)責(zé)不一致，致使其作為業(yè)務(wù)主管單位在對社會組織進行管理時，容易走向無為放縱和積極干預(yù)這兩個極端。所謂無為放縱，是指行政管理機關(guān)借工作繁忙、人手不足、業(yè)務(wù)不熟等理由，逃避其對社會組織的管理職責(zé)，任由社會組織出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生違規(guī)行為。而積極干預(yù)則是指行政管理機關(guān)借管理之名，對社會組織的人事管理、機構(gòu)設(shè)置、日常工作、活動運營、財務(wù)開支等事務(wù)進行全面控制，侵犯社會組織的獨立自治權(quán)；或者把社會組織視為自己的，成為其安置冗余人員、規(guī)避法律?謀取部門私利的工具。以協(xié)會為例，目前我國在各級民政部門登記注冊的行業(yè)協(xié)會已有4萬余個，其中由民間自主、自發(fā)成立的僅占10％。大多數(shù)協(xié)會不是作為一種會員服務(wù)機構(gòu)，而是準政府組織存在。一些不方便由主管部門或主管部門不能做的事情，包括不便收取的費用、不便報銷的費用(交通費、通訊費、招待費、職工福利、獎金等)就全部交給社會組織處理，把社會組織變成了業(yè)務(wù)主管單位的附庸或?qū)ぷ夤ぞ摺?/p>

第3篇：行政管理制度條例范文

基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對培養(yǎng)人才確實起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實現(xiàn)，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產(chǎn)生積極的作用。

(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。

另外，在常規(guī)行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴格要求，有時視學(xué)生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實際，需要對常規(guī)行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。

二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點

大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個特點:

(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。

(二)強制性。它是指對學(xué)生具有非常嚴肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過知識傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說理等方式，影響教育者成長和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀律相聯(lián)系，是通過一定的規(guī)章制度、法制條文和紀律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀律處分。如《學(xué)生違紀處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對那些不守紀律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀守法的學(xué)生。

(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個過程可分為人學(xué)階段:招生、新生報到、注冊等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎學(xué)金與助學(xué)金評比、三好學(xué)生等獎勵和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點。

(四)動態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時與畢業(yè)時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達到整體的、長遠的目標，這就是動態(tài)原理的實質(zhì)?！雹垡虼耍Ｒ?guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要，要在動態(tài)中實現(xiàn)管理目標。

三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用

根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實踐經(jīng)驗，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正?；?。

(二)教育和激勵作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵學(xué)生的作用。對大學(xué)生的教育激勵作用，在執(zhí)行獎勵條例時，表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)評估作用。“學(xué)校對學(xué)生的評價，是通過貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進行的?！雹軐W(xué)校評價學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對學(xué)生的獎懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點，就是對學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來面貌的客觀評價。

(四)反饋作用。常規(guī)行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸?，只有常?guī)行政管理觀念的更新，才會有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。

(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時代的發(fā)展、教育改革的深人、市場經(jīng)濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國內(nèi)外的一些先進的管理經(jīng)驗，大膽地進行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當(dāng)今的時代信息瞬息萬變，大學(xué)生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過程中，要想隨時把握他們的發(fā)展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。

(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對待大學(xué)生在教育和管理活動中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對象的同時，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面全面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因為“要搞好人的管理，有效地調(diào)動人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學(xué)生各級組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨立性;從常規(guī)行政管理活動看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協(xié)調(diào)的問題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統(tǒng)的運籌規(guī)劃。堅持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。

總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學(xué)生的成長和發(fā)展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實際，進行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實際效率與水平。

注:

①顧翔主編:《大學(xué)生管理》，華東師范大學(xué)出版社1988年11月版，第70頁。

②④李錦坤主編:《大學(xué)生思想政治工作系統(tǒng)工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242頁。

③何鐘秀等著:(領(lǐng)導(dǎo)與管理》，山東人民出版社1986年12月版，第224頁。

⑤樂笑聲:《管理學(xué)》，科學(xué)技術(shù)文獻出版社l988年10月版，第l94頁。

第4篇：行政管理制度條例范文

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；行政管理；提高效率

一、電力企業(yè)行政管理內(nèi)容

（一）規(guī)劃工作。規(guī)劃工作部分是指規(guī)劃企業(yè)中日常工作事項。企業(yè)中最關(guān)鍵的就是規(guī)劃，一個完整可落實的規(guī)劃從很大程度上影響著整個企業(yè)的工作狀態(tài)和工作效率。（二）組織工作。組織是在工作規(guī)劃完后進行的人員安排和各個的工作流程安排。組織工作要求要有對整體的把握性，不能以偏概全，要對規(guī)劃任務(wù)有著系統(tǒng)性的認識。從制定流程到明確職責(zé)，每一個環(huán)節(jié)都要嚴謹認真才能更好地實行企業(yè)工作內(nèi)容。（三）監(jiān)督工作。行政管理的監(jiān)督工作是對企業(yè)中各個環(huán)節(jié)的檢測和監(jiān)管。全方位的監(jiān)督有利于企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作氛圍和提高工作效率，有利于工作人員更好地配合企業(yè)推進項目的實行。

二、阻礙電力企業(yè)行政管理效率的因素

（一）行政管理制度的不完善。行政管理制度是管理的工作準則和標準，它的內(nèi)容也相應(yīng)地影響著企業(yè)的效率。當(dāng)前電力企業(yè)行政管理制度大都比較呆板僵化，許多條例形成的條條框框沒有起到約束行政管理工作人員的作用，反而壓抑了工作人員的創(chuàng)造性，在很大程度上減少了企業(yè)的生命力。另外，有些企業(yè)雖然制定了行政管理制度，但是卻在落實的時候出現(xiàn)了問題，使得制度只是表面存在，并沒有起到實質(zhì)的作用。（二）行政管理人員素質(zhì)不高。行政管理人員是管理組織中的重要部分，其質(zhì)量的高低決定著整個企業(yè)的精神面貌。但就目前而言，在行政管理人員中存在著許多問題。這和電力企業(yè)錄用行政管理人員的方式也有關(guān)系，大多電力企業(yè)錄用的是電力專業(yè)的畢業(yè)生，經(jīng)過短期培訓(xùn)后就上崗。很多員工在培訓(xùn)后對行政管理人員這個職務(wù)都還只是一個模糊不清的狀態(tài)，工作中難免出現(xiàn)差漏。（三）行政管理過程不夠公正。在電力企業(yè)行政管理中官僚主義的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種作風(fēng)導(dǎo)致企業(yè)人員的積極性被壓制，甚至關(guān)系到企業(yè)的形象。部分工作人員由于對工作缺少熱情和活力，從而較低工作效率。如此一來企業(yè)的項目進程就不能很好地跟進，使得電力企業(yè)管理有困難。并且，行政管理中出現(xiàn)官僚主義還影響著民主管理的發(fā)展，束縛了企業(yè)的發(fā)展。

三、提高電力企業(yè)行政管理效率的方法

（一）完善行政管理制度和調(diào)整行政管理模式。行政管理機制應(yīng)該要有所創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時積極地應(yīng)對變化，適時做出調(diào)整。結(jié)合電力企業(yè)本身與發(fā)展著的企業(yè)文化相融合，制定出與企業(yè)情況相符合的健全的行政管理章程。行政管理制度要做到與時俱進，使其更適用于新時代。制定好的行政管理制度要積極實行，切記不要流于形式，要讓行政管理制度真正地發(fā)揮作用。另外相關(guān)的行政管理機構(gòu)也應(yīng)精簡審批流程，提高其效率。行政管理模式要敢于打破傳統(tǒng)，結(jié)合相關(guān)法律進行模式上的創(chuàng)新。加強監(jiān)督環(huán)節(jié)，提高管理力度和效率。（二）建立人才選用和培養(yǎng)機制。在源頭上解決工作人員素質(zhì)偏低的問題，選拔人員時重點在高校選拔企業(yè)所需的專業(yè)人才，并依據(jù)每個工作人員的現(xiàn)實情況，制定出恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方案。因材施教，發(fā)揮各個人員的特長。組織各類專業(yè)講座提高工作人員的綜合素質(zhì)。要讓工作人員對自己的工作有清晰的了解，從而使得行政管理的功能可以更好地發(fā)揮出來。建議采取工作業(yè)績考察模式，通過建立相應(yīng)的制度，對員工的工作業(yè)績進行考察，賞罰分明。有利于提高工作人員的積極性。只有積極性提升起來了，才能有足夠的工作熱情，進一步地推動電力企業(yè)的發(fā)展。（三）加強行政管理過程中的民主性。建立完整的監(jiān)督體系，由上至下互相監(jiān)督，上級以身作則，嚴格按照規(guī)章制度行事，對私自利用身份和權(quán)利做不相干的事情的工作人員嚴加懲戒，對舉報者加以褒獎。在競選職務(wù)時，力求三公，全程貫徹民主主義，更好地營造一種積極向上的企業(yè)形象和氛圍。從根本上給予那些努力奮斗的工作人員自信和希望，做到公平、公正、公開，更好地提高企業(yè)工作效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，電力企業(yè)中的行政管理是非常關(guān)鍵的，必須關(guān)注行政管理效率的問題。雖然目前現(xiàn)行的管理制度中存在一定的問題，但希望電力企業(yè)能夠積極創(chuàng)新管理制度，建立相對完善的管理模式，重視對內(nèi)部工作人員專業(yè)性的培養(yǎng)，提高工作人員的整體素質(zhì)，從而為電力企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。

參考文獻

第5篇：行政管理制度條例范文

20xx年安徽省生豬屠宰管理條例全文第一章 總 則

第一條 為加強生豬屠宰管理，規(guī)范屠宰行為，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，防止生豬疫病傳播，保障人民身份健康，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工熟制的肉、頭、蹄、臟器、油脂、骨、血等。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)行政管理部門做好生豬屠宰管理工作。

縣級以上人民政府商務(wù)、農(nóng)牧、工商等行政管理部門按照各自的職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰的管理工作。

第五條 生豬屠宰，實行定點屠宰、集中檢疫的管理制度。

第六條 鼓勵采用機械化設(shè)備和先進的工藝流程屠宰生豬。

第七條 各級人民政府及有關(guān)行政管理部門對生豬屠宰、經(jīng)營和管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 屠宰廠、點設(shè)置

第八條 生豬屠宰廠(含肉聯(lián)廠，下同)、點按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、促進生產(chǎn)、方便群眾、便于檢疫和管理的原則設(shè)置。

屠宰廠、點的設(shè)置，城市應(yīng)當(dāng)相對集中，農(nóng)村可以適當(dāng)分散。

第九條 縣及縣以上屠宰廠應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)交通便利，便于運銷。

(二)周圍環(huán)境無污染源，距離居民住宅區(qū)、公共場所、教學(xué)科研單位、畜禽飼養(yǎng)場500米以上，設(shè)于水源保護區(qū)和城鎮(zhèn)集中式供水取水口下游。

(三)符合衛(wèi)生條件：

1、有生豬待宰圈、病豬隔離圈、屠宰間、內(nèi)臟處理間、掛肉間、病害肉處理章;

2、屠宰間、內(nèi)臟處理間、掛肉間、病害肉處理間的地面、墻裙(1米以上)用無毒材料制成，不滲水，便于沖刷消毒;

3、屠宰加工工藝流程符合衛(wèi)生要求，防止交叉污染;

4、有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的水源條件，水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標準;

5、屠宰加工區(qū)和屠宰人員生活區(qū)分開設(shè)置。

(四)具有下列屠宰設(shè)備和設(shè)施：

1、消毒設(shè)施;

2、檢疫設(shè)施;

3、麻電、屠宰機械、專用容器和運載工具;

4、病死豬及肉品的無害化處理設(shè)施;

5、污水、污物處理設(shè)施。

(五)有相應(yīng)的屠宰人員和質(zhì)量檢驗人員。

縣以下屠宰廠、點，應(yīng)當(dāng)逐步具備前款規(guī)定的條件。

第十條 設(shè)置定點屠宰廠、點的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向市、縣商務(wù)行政管理部門提出申請，由商務(wù)行政管理部門會同農(nóng)牧和其他有關(guān)行政管理部門審查同意后，報市、縣人民政府批準。

第十一條 商務(wù)、農(nóng)牧和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第九條的規(guī)定，對申請設(shè)置的屠宰廠、點的條件進行審查，并在2個月內(nèi)作出審查決定。符合條件的，報市、縣人民政府;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請的單位和個人并載明理由。

第十二條 批準設(shè)置的屠宰廠、點，必須向商務(wù)、農(nóng)牧、衛(wèi)生和工商行政管理部門申請領(lǐng)取屠宰許可證、獸醫(yī)衛(wèi)生合格證、衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。

第三章 屠宰管理

第十三條 本省行政區(qū)域內(nèi)屠宰上市銷售的生豬實行定點屠宰。

地處偏僻、交通不便的山區(qū)，是否實行定點屠宰，由市、縣人民政府確定。

第十四條 屠宰上市銷售的生豬必須在定點屠宰廠、點屠宰;自宰自食和委托他人代宰自食的除外。

第十五條 生豬產(chǎn)品經(jīng)營者可自主選擇定點屠宰廠、點屠宰生豬。

第十六條 屠宰上市銷售的生豬，必須有農(nóng)牧行政管理部門出具的產(chǎn)地檢疫證明。

第十七條 屠宰廠、點屠宰生豬應(yīng)符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求。

第十八條 禁止屠宰廠、點屠宰病死、毒死或者死因不明的生豬，禁止對屠宰的生豬或生豬產(chǎn)品采用注水等方式摻雜、摻假。

第十九條 屠宰廠、點接受委托代宰生豬，可以收取代宰費用。收費標準，由縣級以上人民政府物價行政管理部門會同商務(wù)行政管理部門確定。

第四章 檢疫管理

第二十條 農(nóng)牧行政管理部門負責(zé)生豬檢疫的管理工作，農(nóng)牧行政管理部門的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)具體負責(zé)生豬的檢疫工作。

國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠，經(jīng)市、縣人民政府審查認定符合下列條件并依法取得動物防疫合格證的，由各該屠宰廠對其屠宰的生豬自行負責(zé)檢疫：

(一)取得農(nóng)牧部門核發(fā)的獸醫(yī)資格證書并有與檢疫工作量相適應(yīng)的檢疫人員;

(二)有必要的檢疫設(shè)施、儀器和設(shè)備;

(三)有符合規(guī)定的無害化處理設(shè)施;

(四)有相應(yīng)的檢疫工作制度、管理制度及其保障措施;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十一條 動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依照本辦法第二十條的分工規(guī)定對屠宰的生豬實施檢疫，并建立檢疫登記制度。檢疫合格的，發(fā)給檢疫合格證明，并在生豬胴體上加蓋合格驗訖印章。

第二十二條 自行負責(zé)檢疫的屠宰廠對其屠宰的生豬實施檢疫，并建立檢疫登記制度。檢疫合格的，發(fā)給檢疫合格證明，并在生豬胴體上加蓋動物防疫監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一使用的檢疫驗訖印章和本廠的檢疫驗訖印章。

動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對自行負責(zé)檢疫的屠宰廠，應(yīng)加強監(jiān)督檢查，但不得收取檢疫費用。

第二十三條 檢疫不合格的生豬和生豬產(chǎn)品，生豬所有者應(yīng)在檢疫人員的監(jiān)督下按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理;無法作無害化處理的，予以銷毀。

禁止屠宰未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的生豬，禁止偽造檢疫結(jié)果。

第二十四條 生豬產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。

屠宰廠、點應(yīng)當(dāng)建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量。

第二十五條 屠宰廠、點發(fā)現(xiàn)生豬傳染病等疫情的，必須及時報告動物防疫監(jiān)督機構(gòu);發(fā)現(xiàn)人畜共患傳染病的，必須同時報告衛(wèi)生行政管理部門。

第五章 銷售管理

第二十六條 生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)分散銷售，方便群眾購買。

第二十七條 銷售生豬產(chǎn)品的單位和個人，不得銷售非定點屠宰廠、點屠宰的生豬產(chǎn)品。

第二十八條 銷售生豬產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)對其銷售的產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，不得銷售病害、注水、變質(zhì)等不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標準的生豬產(chǎn)品。

第二十九條 飯店、賓館、集體伙食單位和生豬產(chǎn)品加工單位和個人，不得購進非定點屠宰廠、點屠宰的生豬產(chǎn)品。

第六章 稅費管理

第三十條 屠宰廠、點以及生豬所有者、銷售者的合法權(quán)益受法律保護，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章作依據(jù)，任何單位和個人不得向其收取任何稅費。

第三十一條 屠宰的生豬應(yīng)當(dāng)依法繳納屠宰稅。屠宰稅在屠宰環(huán)節(jié)以實際屠宰量征收，禁止按戶、人口、田畝或者生豬存欄數(shù)等攤派或者預(yù)收。

第三十二條 動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對生豬和生豬產(chǎn)品檢疫，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定收取檢疫費，不得自行另立收費項目或者提高收費標準。

第三十三條 工商行政管理部門對上市銷售的生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法收取市場管理費，不得自行另立收費項目或者提高收費標準。

第七章 罰 則

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由商務(wù)行政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：

(一)未經(jīng)批準設(shè)立屠宰廠、點的，責(zé)令其關(guān)閉，并可處以1000元以上10000元以下的罰款。

(二)設(shè)置的屠宰廠達不到規(guī)定條件的，責(zé)令限期整頓;逾期不整頓或者經(jīng)整頓仍達不到規(guī)定條件的，報經(jīng)批準設(shè)置該屠宰廠、點的人民政府批準，取消其定點資格，注銷屠宰許可證。

(三)批準設(shè)置的屠宰廠、點未取得屠宰許可證屠宰生豬上市銷售的，限期補領(lǐng)屠宰許可證，并可處以1000元以下的罰款;逾期不補領(lǐng)的，報經(jīng)批準設(shè)置該屠宰廠、點的人民政府批準，取消其定點資格。

(四)在非定點屠宰廠、點屠宰生豬上市銷售的，對銷售者處以上市銷售的生豬產(chǎn)品價值1至2倍的罰款。

(五)屠宰廠、點屠宰生豬時對生豬或生豬產(chǎn)品采用注水等方式摻雜、摻假的，責(zé)令停止違法行為，并可處以1000元以上30000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)批準設(shè)置該屠宰廠、點的人民政府批準，取消其定點資格，注銷屠宰許可證。

(六)飯店、賓館、集體伙食單位和生豬產(chǎn)品加工單位購進非定點屠宰廠、點屠宰的生豬產(chǎn)品的，責(zé)令改正;拒不改正的，可處以1000元以上10000元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)按下列規(guī)定予以處罰：

(一)屠宰、銷售未經(jīng)檢疫的生豬、生豬產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得;對未售出的生豬、生豬產(chǎn)品，依法補檢，并依照本辦法第二十一條的規(guī)定辦理。

(二)屠宰、銷售檢疫不合格或者病死、毒死或死因不明的生豬、生豬產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，立即采取有效措施收回已售出的生豬、生豬產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的生豬、生豬產(chǎn)品;情節(jié)嚴重的，并可處以違法所得5倍以下的罰款。

(三)自行負責(zé)檢疫的屠宰廠未按規(guī)定實施檢疫的，責(zé)令改正，并可處以1000元以上10000元以下的罰款;拒不改正的，取消其自行檢疫資格。

(四0對檢疫不合格的生豬和生豬產(chǎn)品未按國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理的，給予警告;拒不改正的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，屠宰、銷售的生豬產(chǎn)品不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準的，由有關(guān)行政管理部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

第三十七條 妨礙、抗拒有關(guān)行政管理部門依法對生豬或者生豬產(chǎn)品的屠宰、檢疫、銷售管理，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進行處罰。

第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十九條 行政管理部門的工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或者徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十條 本省行政區(qū)域內(nèi)的牛羊，也可以實行定點屠宰。實行定點屠宰的具體區(qū)域由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府確定。

第6篇：行政管理制度條例范文

根據(jù)《宗教活動場所管理條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市開展宗教活動的佛教寺廟，道教宮觀，天主教教堂，基督教教堂、聚會點和伊斯蘭教清真寺等宗教活動場所的管理。

第三條（主管部門）

本市區(qū)、縣以上宗教事務(wù)行政部門是宗教活動場所的主管部門，負責(zé)對本規(guī)定的貫徹實施進行監(jiān)督和管理。

第四條（場所登記）

設(shè)立宗教活動場所，必須向所在地的區(qū)、縣以上宗教事務(wù)行政部門申請登記。

第五條（登記要求）

申請登記設(shè)立宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）宗教活動場所申請登記表；

（二）該場所的歷史和現(xiàn)狀資料；

（三）教職人員的身份認定證件；

（四）土地使用證、房屋所有權(quán)證或房屋租賃合同。

宗教活動場所申請登記的具體程序，按《宗教活動場所登記辦法》執(zhí)行。

第六條（管理組織）

宗教活動場所應(yīng)當(dāng)由本市宗教教職人員以及本市信教公民等三人以上組成管理委員會或管理小組，實行自主管理。

第七條（宗教教職人員概念）

本規(guī)定所稱的宗教教職人員是指佛教的比丘、比丘尼；道教的道士、道姑；天主教的主教、神甫、修士、修女；基督教的主教、牧師、長老、傳道；伊斯蘭教的教長、阿訇、女阿訇。

第八條（宗教教職人員身份認定）

本市宗教教職人員由市級有關(guān)宗教團體認定其身份，并向市宗教事務(wù)行政部門備案。

非本市的宗教教職人員應(yīng)邀在本市宗教活動場所擔(dān)任宗教職務(wù)或主持宗教活動，應(yīng)當(dāng)提供其所在地省級有關(guān)宗教團體出具的身份認定證件，經(jīng)本市市級有關(guān)宗教團體認可，并向市宗教事務(wù)行政部門備案。

第九條（宗教活動場所管理制度）

宗教活動場所必須建立、健全并嚴格執(zhí)行宗教教職人員和財物收入與使用的管理制度，以及宗教活動安排、傳戒施洗收徒、財產(chǎn)登記、生產(chǎn)經(jīng)營、消防安全、文物保護、環(huán)境保護、對外交往和文書檔案等各項管理制度。

第十條（年度報告）

宗教活動場所的管理組織，應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向區(qū)、縣宗教事務(wù)行政部門提交上一年度該場所管理情況的報告。

第十一條（宗教活動的舉行）

宗教活動必須在宗教活動場所或經(jīng)宗教事務(wù)行政部門認可的其他場所內(nèi)舉行。

第十二條（禁止性活動）

宗教活動場所內(nèi)不得進行卜卦、算命、看相、求簽、驅(qū)鬼治病等活動。

第十三條（大型宗教活動報批制度）

宗教活動場所組織的大型宗教活動，必須在舉辦的三十天前報請宗教事務(wù)行政部門批準，并在舉行活動的七天前向所在地公安部門提出書面申請，經(jīng)同意后方可舉行。

大型宗教活動的具體標準，由市宗教事務(wù)行政部門規(guī)定。

第十四條（申辦自養(yǎng)企業(yè)的規(guī)定）

宗教活動場所興辦以自養(yǎng)為目的的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

第十五條（宗教活動場所的保護）

未征得宗教活動場所管理組織或宗教團體同意，以及未經(jīng)市宗教事務(wù)行政部門的批準，任何單位和個人不得占用宗教活動場所管理和使用的土地、山林、房屋。

征用宗教活動場所管理和使用的土地、山林、房屋的，按國家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條（財產(chǎn)和收入的保護）

宗教活動場所的財產(chǎn)和收入由宗教活動場所管理和使用；其他任何單位和個人不得占用或無償調(diào)用。

宗教活動場所的財產(chǎn)包括該場所管理和使用的土地、山林、房屋、設(shè)施、文物珍寶、宗教用品、信徒捐獻的財物等。宗教活動場所的收入包括該場所的門票收入以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等活動的收入。

第十七條（文物管理）

宗教活動場所收藏的文物以及受國家委托代管、使用的文物，不得擅自饋贈或轉(zhuǎn)讓，其他單位和個人無權(quán)擅自占用。

第十八條（宗教物品的供應(yīng)）

宗教活動場所可以供應(yīng)經(jīng)市宗教事務(wù)行政部門同意并報經(jīng)省級以上新聞出版行政管理部門批準出版或核發(fā)準印證的宗教書刊，以及經(jīng)工商行政管理部門批準生產(chǎn)經(jīng)營的宗教用品和宗教藝術(shù)品。

第十九條（公益慈善事業(yè)）

宗教活動場所可以興辦社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)，舉辦公益和慈善活動。

第二十條（獎勵和表彰）

宗教活動場所管理組織及宗教教職人員在社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)中作出突出貢獻的，由政府有關(guān)部門給予獎勵和表彰。

第二十一條（進入宗教活動場所的要求）

任何人進入宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)遵守宗教活動場所的各項規(guī)定，尊重宗教教職人員的宗教傳統(tǒng)習(xí)慣。

第二十二條（行政處罰）

對違反本規(guī)定的行為，由市或區(qū)、縣宗教事務(wù)行政部門按照下列規(guī)定給予行政處罰：

（一）違反本規(guī)定第四條的，責(zé)令其停止活動；情節(jié)嚴重的，提請同級人民政府予以取締。

（二）違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的，可給予警告，并責(zé)令其改正。

（三）違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的，責(zé)令其停止活動。

（四）違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，可給予警告、停止活動的處罰。

違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。

違反其他法律、法規(guī)和規(guī)章的，分別由有關(guān)行政管理部門依法處罰。

第二十三條（處罰程序）

行政部門作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

第二十四條（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條（應(yīng)用解釋部門）

第7篇：行政管理制度條例范文

第二條本條例適用于經(jīng)本市工商行政管理部門核準登記成立的私營企業(yè)。

第三條*市工商行政管理部門負責(zé)組織實施本條例。

政府有關(guān)行政管理部門按各自職責(zé)協(xié)同實施本條例。

私營企業(yè)協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會協(xié)助實施本條例。

第四條私營企業(yè)應(yīng)依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭，接受國家有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督和管理，不得損害國家、社會利益和消費者的合法權(quán)益。

私營企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部管理，依法建立健全包括財務(wù)、用工、生產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、經(jīng)營、安全、衛(wèi)生、保衛(wèi)等制度。

第五條私營企業(yè)應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，與受聘、受雇人員(以下統(tǒng)稱職工)簽訂勞動合同，并依法為他們辦理參加各項社會保險。

第六條私營企業(yè)對企業(yè)的合法財產(chǎn)(包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn))享有所有權(quán)。

私營企業(yè)投資者對其所有財產(chǎn)依法享有處分權(quán)。

第七條禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞、敲詐勒索或以其他手段侵犯私營企業(yè)的合法財產(chǎn)。

第八條禁止任何單位和個人侵占、破壞私營企業(yè)的合法經(jīng)營場所。

國家因建設(shè)需要，征用、拆遷私營企業(yè)合法經(jīng)營場所的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予補償或安置。

第九條私營企業(yè)對經(jīng)依法登記的企業(yè)名稱、注冊商標、專利技術(shù)享有專用權(quán)，任何單位和個人不得侵犯和損害。

第十條按《中華人民共和國公司法》登記成立的私營企業(yè)的股東，不得有下列行為：

(一)不按股東協(xié)議、公司章程或者合伙協(xié)議規(guī)定繳交各自應(yīng)交的出資額；

(二)在企業(yè)登記注冊成立后抽逃出資；

(三)未經(jīng)股東會或者其他合伙人同意向外轉(zhuǎn)讓出資；

(四)其他侵犯股東權(quán)益的行為。

第十一條私營企業(yè)的董事、監(jiān)事、合伙人和職工不得有下列行為：

(一)利用職務(wù)上的便利，索取或者收受賄賂；

(二)利用職務(wù)或者工作上的便利，侵占企業(yè)財物；

(三)利用職務(wù)上的便利，挪用企業(yè)資金歸個人使用或者借貸給他人；

(四)將企業(yè)資金以任何個人名義開立賬戶存儲；

(五)擅自以企業(yè)資產(chǎn)為任何個人的債務(wù)提供擔(dān)保；

(六)擅自自營或為他人經(jīng)營與其所任職企業(yè)同類的營業(yè)或者從事?lián)p害本企業(yè)利益的活動；

(七)不依法辦理企業(yè)變更登記，改變企業(yè)法定代表人；

(八)泄露企業(yè)已采取保密措施的技術(shù)、生產(chǎn)工藝流程、經(jīng)營策略等商業(yè)秘密；

(九)損毀企業(yè)設(shè)備、工具、設(shè)施等財物，給企業(yè)造成損失；

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他屬于侵犯企業(yè)權(quán)益的行為。

第十二條私營企業(yè)享有自主經(jīng)營權(quán)，任何單位或個人不得非法干預(yù)。

私營企業(yè)有權(quán)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，決定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營策略、利潤分配方法、產(chǎn)品銷售方式、產(chǎn)品或勞務(wù)價格、企業(yè)機構(gòu)設(shè)置和管理制度。

第十三條私營企業(yè)可以從事除國家禁止經(jīng)營的行業(yè)、項目以外的其他行業(yè)、項目的經(jīng)營，可依法取得自營進出口權(quán)。其合法經(jīng)營行為與其他經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)受同等法律保護，其出具的合法票據(jù)具有法律效力。

第十四條私營企業(yè)享有投資權(quán)。可以依法以企業(yè)的資產(chǎn)在國內(nèi)外投資、入股辦企業(yè)，自主決定與其他企業(yè)依法組建成立有限責(zé)任公司、股份有限公司、企業(yè)集團等。

私營企業(yè)可以依法有償取得土地使用權(quán)。

私營企業(yè)依法購買或租賃、承包的企業(yè)，其所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)受法律保護。

私營企業(yè)向銀行申請貸款，銀行應(yīng)按國家規(guī)定的貸款原則辦理。

第十五條私營企業(yè)享有勞動用工權(quán)。依法有權(quán)決定本企業(yè)用工形式、用工數(shù)額、用工期限及工資數(shù)額。依法有權(quán)解除勞動合同，解聘、解雇職工。

私營企業(yè)的投資者和職工有權(quán)參加技術(shù)職稱和各種榮譽稱號的評定。

第十六條私營企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位違反國家法律、法規(guī)規(guī)定向其攤派的人力、物力、財力。

向私營企業(yè)收取的行政事業(yè)性費用，應(yīng)按《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

任何單位或個人不得以各種形式向私營企業(yè)強行推銷商品。

第十七條私營企業(yè)在其合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向所在地有關(guān)行政管理部門和司法機關(guān)投訴、報案或。有關(guān)行政管理部門和司法機關(guān)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以受理。

第十八條對違反本條例第十條、第十一條第(七)項規(guī)定的，由工商行政管理部門依法處理。

違反本條例第十一條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項規(guī)定的，依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條違反本條例第五條規(guī)定的，由勞動行政管理部門依法處罰。

違反本條例第七條、第八條第一款、第十一條第(九)項規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰。

違反本條例第九條、第十一條第(八)項規(guī)定的，由工商行政管理部門或?qū)＠夹g(shù)管理部門分別依法進行處罰。

違反本條例第十六條規(guī)定的，由物價、監(jiān)察部門依法處罰。

第二十條違反本條例其他規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條政府有關(guān)行政管理部門和工作人員違反本條例，侵犯企業(yè)權(quán)益的，上級行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴重的，由有關(guān)行政管理部門對主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分。

第二十二條侵犯私營企業(yè)合法權(quán)益，或行政處罰不當(dāng)，給企業(yè)造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院提訟。

第8篇：行政管理制度條例范文

汽車召回管理制度作為一種依托政府行政權(quán)力和職能的管理制度，最早起源于20世紀60年代的美國。此項制度在保護消費者人身財產(chǎn)安全以及規(guī)范汽車行業(yè)市場秩序等方面所顯現(xiàn)出的突出成效，日益引起世界各國的認可和重視，已經(jīng)成為當(dāng)前國際上通行的一種汽車安全管理制度。2004年10月1日，由國家質(zhì)監(jiān)總局、國家發(fā)革委、海關(guān)總署和商務(wù)部四部委聯(lián)合的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實施，標志著我國首次建立并實施缺陷汽車產(chǎn)品召回管理制度?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》的實施，得到了汽車產(chǎn)品領(lǐng)域的廣泛響應(yīng)，有效地維護了消費者的安全與權(quán)益，在社會中產(chǎn)生了積極影響；同時，這也標志著我國在缺陷汽車產(chǎn)品召回管理領(lǐng)域跨出了實質(zhì)性的一步。截至2011年底，共實施召回419次，累計召回缺陷汽車產(chǎn)品621.1萬輛，但從實踐來看，管理規(guī)定在監(jiān)管措施、處罰力度等方面也還需進一步完善。

2012年10月22日，國務(wù)院總理簽署第626號國務(wù)院令，公布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（以下簡稱《條例》），自2013年1月1日起施行。該《條例》的目的，在于規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品召回，加強監(jiān)督管理，保障人身、財產(chǎn)安全。從部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，中國的缺陷汽車召回制度上了一個新的臺階。這意味著，中國將成為繼美國、日本、加拿大、英國、澳大利亞之后第六個實行汽車召回制度的國家。

相比自2004年實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，《條例》做出了新的調(diào)整和改進，主要從召回范圍、缺陷的界定、召回信息體制、處罰力度等方面有了新的變化。

變化一：召回對象以及舉報人范圍擴大，召回規(guī)定逐步細化。相對《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的對象僅僅為汽車，《條例》第二條規(guī)定，在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的汽車和汽車掛車（以下統(tǒng)稱汽車產(chǎn)品）的召回及其監(jiān)督管理，均適用本條例?！稐l例》在召回范圍中增加了“汽車掛車”。同時，《條例》第二十七條對隨車缺陷輪胎進行了專門規(guī)定。輪胎作為汽車產(chǎn)品的重要零部件，將針對其的召回管理寫進了法律，是該《條例》的最大亮點之一。《條例》第六條增加了對舉報人的規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。對舉報人的規(guī)定，進一步擴大了缺陷汽車產(chǎn)品召回管理的參與者范圍。同時，《條例》對召回制度中的重要概念重新細化?！稐l例》第三條規(guī)定，本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造、標識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》中將“制造商”“進口商”“租賃商”“修理商”等主體統(tǒng)稱為“經(jīng)營者”，而《條例》對“生產(chǎn)者”和除“制造商”之外的“經(jīng)營者”以及他們在召回制度中的義務(wù)分別進行了具體規(guī)定。在主管部門的執(zhí)法工作上，《條例》做出了具體的規(guī)定。第六條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、汽車產(chǎn)品主管部門、商務(wù)主管部門、海關(guān)、公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸主管部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進口、登記檢驗、維修、消費者投訴、召回等信息的共享機制。

變化二：更加注重召回管理信息的備案、共享及保密。《條例》第九條，第十一條分別要求生產(chǎn)者和經(jīng)營者將汽車產(chǎn)品的相關(guān)信息向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門備案及記錄，并嚴格規(guī)定了保存期限。第六條規(guī)定國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息。第六條第一項，以及第十八條對向社會公布必要的信息做出了明確規(guī)定。例如十八條中要求國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布已經(jīng)確認的缺陷汽車產(chǎn)品信息以及生產(chǎn)者實施召回的相關(guān)信息?！稐l例》不但要求建立信息管理系統(tǒng)和信息共享機制，而且對商業(yè)秘密的保護做出了嚴格的規(guī)定。 第七條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員對履行本條例規(guī)定職責(zé)所知悉的商業(yè)秘密和個人信息，不得泄露。

變化三：處罰力度加大。通過總結(jié)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中處罰過輕的經(jīng)驗，針對生產(chǎn)者召回缺陷汽車產(chǎn)品存在的違法行為，《條例》設(shè)定了嚴格的法律責(zé)任。第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)者、經(jīng)營者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷調(diào)查；生產(chǎn)者未按照已備案的召回計劃實施召回，未將召回計劃通報銷售者的，將導(dǎo)致高達50萬元以上100萬元以下的罰款。《條例》在提高罰款額度的同時，還增加了吊銷行政許可等處罰措施。特別是針對生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴重違法行為，條例規(guī)定對生產(chǎn)者處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上，10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。同時，相比《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，《條例》對召回監(jiān)督管理的工作人員違反條例規(guī)定也做出了具體規(guī)定。

不可置疑，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》的實施給我國汽車市場帶來了重要影響。《條例》將在完善法規(guī)、標準和行政監(jiān)管體系、提高汽車行業(yè)誠信自律水平等方面發(fā)揮著重要作用。《條例》將如何在實踐中規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，推動汽車產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展以及提高行政監(jiān)管的執(zhí)行力，將是我們關(guān)注的重點。

參考文獻：

第9篇：行政管理制度條例范文

《水污染防治法》規(guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度，加快制定《飲用水水源保護條例》是此制度運行的關(guān)鍵。國家和省一級政府(直轄市除外)水利管理部門及治域管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護機關(guān)，直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護區(qū)管理局，構(gòu)建合理科學(xué)的飲用水水源保護區(qū)行政管理體制機制，明確飲用水水源保護區(qū)行政管理機構(gòu)職責(zé)，制定相應(yīng)的行政管理規(guī)范，是保證飲用水水源保護區(qū)制度運行的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】

水污染防治法;飲用水水源;保護區(qū);保護條例

飲用水水源主要包括水庫水、湖水、河流水、地下水等。飲用水水源保護區(qū)制度是對飲用水水源的水質(zhì)和水量、生態(tài)和環(huán)保等實施的比其它水資源標準更高、涉及范圍更廣、制度更嚴的一整套科學(xué)規(guī)范體系(規(guī)則)。飲用水水源保護區(qū)行政管理制度是飲用水水源保護區(qū)管理制度的基礎(chǔ)，包括飲用水水源保護區(qū)管理體制機制及其規(guī)則體系［1］?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度并作了一些原則規(guī)定，但缺乏具體明確可操作的規(guī)則。加快制定一部合理科學(xué)可操作的行政法規(guī)《飲用水水源保護條例》已迫在眉睫。構(gòu)建運行高效科學(xué)的飲用水水源保護區(qū)行政管理體制機制，明確飲用水水源保護區(qū)行政管理機構(gòu)職責(zé)，制定合理規(guī)范的一系列行政管理規(guī)則，是飲用水水源保護區(qū)行政管理制度的根本保障。

一、飲用水水源保護區(qū)行政管理體制

世界上每一個政府無論什么體制，都對公民的生命、財產(chǎn)和工作行使權(quán)力［2］。行政管理是一切事務(wù)管理的基礎(chǔ)，行政管理體制的優(yōu)劣直接關(guān)系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護區(qū)行政管理體制的構(gòu)建必須取決于我國國情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實際。當(dāng)今中國水資源安全形勢越來越嚴峻，水資源短缺(危機)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一瓶頸［3］。飲用水水源安全關(guān)乎所有人的身心健康和國家的長治久安及社會穩(wěn)定，國家(政府)要承擔(dān)保證飲用水(水源)安全責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的行政管理體制是重要保證。

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定國務(wù)院、省級政府(直轄市除外)的飲用水水源保護區(qū)行政管理部門

水資源管理在我國長期存在“多龍治水”的問題，水資源的政府管理部門多、職責(zé)不清、權(quán)力不明［4］。飲用水水源保護區(qū)行政管理體制上必須避免這些問題繼續(xù)存在，法律、法規(guī)必須明確國務(wù)院和省級政府(直轄市除外)由一個部門(機關(guān))歸口管理“飲用水水源保護區(qū)”。目前水資源各部門交叉管理狀況沒有徹底改變之前，統(tǒng)一由水利部門歸口管理，設(shè)立相應(yīng)的飲用水水源保護局(處)，承擔(dān)飲用水(水源)政府行政管理的全責(zé)。隨著政府機構(gòu)改革的進一步推進，條件成熟時由水資源統(tǒng)一監(jiān)管部門承擔(dān)此責(zé)［5］。一般來說，國務(wù)院、省級政府(直轄市除外)并不直接具體負責(zé)城鄉(xiāng)居民的飲用水(水源)管理，只是承擔(dān)宏觀全局上的管理。

2、直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護區(qū)管理局

一般來說，城市人口集中、數(shù)量規(guī)模大，在相當(dāng)長時期是飲用水水源保護的重點對象人群。直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府必須建立飲用水水源保護區(qū)管理局，具體承擔(dān)城市人口和農(nóng)村人口的飲用水水源保護的職責(zé)。第一，改變已有地方飲用水水源保護區(qū)管理局事業(yè)單位性質(zhì)，必須成為直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府的行政管理機構(gòu)。第二，飲用水水源保護區(qū)管理局是直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府負全責(zé)的政府機關(guān)，對外代表同級政府。第三，行政管理隸屬同級政府，直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))飲用水水源保護區(qū)管理局不存在上下級的行政隸屬關(guān)系，但存在上下業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和信息情報資料網(wǎng)絡(luò)共享關(guān)系。

3、流域管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護區(qū)管理部門

目前，我國流域管理機構(gòu)缺乏全流域治理(管理)的實際權(quán)力［6］，這不符合水的流動性自然特點。流域作為一個整體概念，包括水質(zhì)和水量、地表水和地下水、水生態(tài)和水環(huán)境、水人文和水自然等部分。飲用水是一個直接關(guān)系每個人生命健康的必需品，多項指標必須達到人體健康要求。現(xiàn)實是許多飲用水水源保護區(qū)里跨區(qū)域(省、市、縣)和跨流域的，必須構(gòu)建能解決區(qū)域管理與流域管理矛盾沖突的統(tǒng)一管理的流域管理體制［7］，這是我國水資源管理改革的關(guān)鍵。正因如此，治域管理機構(gòu)必須內(nèi)設(shè)飲用水水源保護區(qū)管理機關(guān)，一方面承擔(dān)流域內(nèi)的飲用水水源保護職責(zé)，另一方面協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護矛盾沖突。

二、飲用水水源保護區(qū)行政管理機構(gòu)職責(zé)

建立合理科學(xué)的飲用水水源保護區(qū)行政管理機構(gòu)，理順上下級關(guān)系，逐步解決水資源區(qū)域管理與流域管理矛盾，保護好飲用水水源，法律、法規(guī)必須明確飲用水水源保護區(qū)行政管理機關(guān)的職責(zé)。規(guī)范性制度的存在以及對該規(guī)范性制度的嚴格遵守，乃是在社會中推行法治所必須依憑的一個不可或缺的前提條件［8］。

1、國務(wù)院水利部飲用水水源保護區(qū)管理局(司)的職責(zé)

在目前水資源多重交叉管理中，職責(zé)權(quán)重相對多一些的是水利部，承擔(dān)水資源污染防治和環(huán)境保護的是環(huán)境保護部。法律、法規(guī)明確規(guī)定水利部內(nèi)設(shè)飲用水水源保護管理局(司)，代表國務(wù)院負責(zé)全國的飲用水水源保護工作，承擔(dān)宏觀整體的行政管理職責(zé)。第一，全國飲用水水源保護的法律、法規(guī)及規(guī)章的起草建議及組織落實。第二，全國飲用水水源保護規(guī)劃編制及組織實施。第三，全國飲用水水源保護區(qū)信息資料搜集整理及信息。第四，監(jiān)督全國飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護工作。第五，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護矛盾，上報處理建議。第六，全國飲用水水源保護的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，全國飲用水水源保護的其它工作。

2、省(自治區(qū))政府水利廳及流域機構(gòu)飲用水水源保護管理處(中心)的職責(zé)

一般而言，隨著政府、市場、社會三者關(guān)系的進一步理順，政府行政管理職能將非常明晰［9］。省(自治區(qū))政府水利廳及流域管理機構(gòu)的飲用水水源管理處(中心)的職責(zé)主要有:第一，區(qū)域、流域范圍內(nèi)的飲用水水源保護法律、法規(guī)的起草建議，實施與執(zhí)行的檢查。第二，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護的監(jiān)督。第三，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源保護規(guī)劃編制及具體組織實施。第四，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護的矛盾沖突協(xié)調(diào)處理。第五，區(qū)域、流域范圍飲用水水源信息搜集及。第六，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護的其它工作。

3、直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護區(qū)管理局的職責(zé)

在我國政府行政管理序列中，地級(副省級)市、縣(區(qū))政府是直接面對社會和具體事務(wù)的中間機構(gòu)，承上啟下具體組織實施和執(zhí)行。直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護區(qū)管理局是保障城鄉(xiāng)人口飲用水安全的機構(gòu)，承擔(dān)保護飲用水水源安全的全責(zé)。第一，制定并組織實施區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護規(guī)劃。第二，區(qū)域內(nèi)飲用水水源的開發(fā)、利用、管理與保護工作。第三，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護信息的搜集與。第四，監(jiān)督檢查國家和地方飲用水水源保護法律法規(guī)的落實與執(zhí)行。第五，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護的行政執(zhí)法。第六，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，飲用水水源保護區(qū)的其它工作。

三、飲用水水源保護區(qū)行政管理運行規(guī)則(機制)

行政管理制度主要涉及行政管理體制、機制及運行規(guī)則。建立合理的運行高效的全面承擔(dān)飲用水水源保護工作的飲用水水源保護區(qū)行政管理機構(gòu)，關(guān)鍵是要制定一套行之有效的飲用水水源保護區(qū)行政管理運行規(guī)則(機制)。

1、政府與市場互動規(guī)則(機制)

制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙是政府與市場的關(guān)系長期處于不正常狀態(tài)。市場經(jīng)濟根據(jù)市場的供求關(guān)系來配置社會資源［10］。政府的有形之手只能在尊重和服從市場決定性作用的前提下發(fā)揮其影響作用［11］。主要的制度選擇經(jīng)常表現(xiàn)為政府規(guī)制還是所謂的市場調(diào)節(jié)，或者說是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)還是依靠市場談判和合約來供給［12］。市場經(jīng)濟的最根本要求是自由競爭，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。公平競爭是市場經(jīng)濟“優(yōu)勝劣汰”最好、最根本的手段方式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成(關(guān)系)?，F(xiàn)實合理的市場與政府良性互動關(guān)系應(yīng)是保證市場起決定性作用前提下，以政府的干預(yù)之長彌補市場調(diào)節(jié)之短，從而實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)二元機制良性互動的凸性組合［13］。飲用水水源保護區(qū)行政管理必須保證市場機制起決定性作用前提下進行(運行)。第一，飲用水水源保護區(qū)的所有行政管理工作必須充分尊重并發(fā)揮市場主體、社會公眾的作用。例如飲用水水源污染防治及控制措施實施、飲用水水源分區(qū)保護的實施、飲用水水源安全風(fēng)險預(yù)警評價、飲用水水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)與補償工作等，涉及面廣、矛盾復(fù)雜，必須是社會公眾參與其中發(fā)揮巨大作用，才能使飲用水水源保護區(qū)所有行政管理工作真正得到落實。第二，飲用水水源保護區(qū)的法律、法規(guī)出臺與實施必須充分尊重市場主體和社會公眾意愿。一方面，法律、法規(guī)制定修改過程中必須吸收社會公眾意見建議，必須是政府相關(guān)部門、社會團體、民間組織、專家學(xué)者、普通社會公眾及企業(yè)、事業(yè)單位等各種社會力量參與法律、法規(guī)制定修改過程，吸收他們關(guān)于飲用水水源保護區(qū)的各種問題看法和意見。另一方面，法律、法規(guī)實施過程中，必須要符合市場主體、社會公眾的根本利益，必須從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠利益和最廣大人民(公眾)的根本利益出發(fā)，而不是從政府管理部門自身利益考慮。第三，飲用水水源保護區(qū)的行政管理必須接受社會公眾的監(jiān)督。水資源保護法律、法規(guī)，特別是《飲用水水源保護條例》必須賦予公民、法人和其他組織，對污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)，損害社會公共利益的違法行為進行舉報的權(quán)利，同時賦予可提起公益訴訟的權(quán)利。同時公民、法人和其他組織在發(fā)現(xiàn)縣級以上人民政府飲用水水源保護區(qū)監(jiān)管部門不依法堅守職責(zé)的，或有瀆職行為的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。當(dāng)然必須明確規(guī)定舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密。第四，明確區(qū)分飲用水水源行政管理與水資源運營管理的界限。我國長期以來沒有明確區(qū)分水資源管理與水資源經(jīng)營，一方面混淆了社會公共利益和所有者權(quán)益界限，另一方面水資源經(jīng)營效益也難以發(fā)揮，政企合一、政企不分，造成水資源浪費與短缺等一系列的問題［14］。飲用水水源開發(fā)、利用、保護與管理中涉及到資產(chǎn)屬性的合理定位，飲用水水源最根本屬性(目的)是滿足人們生存發(fā)展的安全健康飲用水需要，與此同時還可實現(xiàn)其它經(jīng)濟、生態(tài)方面目的，怎樣合理協(xié)調(diào)矛盾沖突，關(guān)鍵是飲用水水源保護區(qū)行政管理與運營管理的關(guān)系處理。兩者的根本目標都必須是保證飲用水水源的水量、水質(zhì)安全和水生態(tài)、水環(huán)境安全，滿足人們安全健康飲用水需要。在此基礎(chǔ)上，行政管理機構(gòu)要尊重市場主體運營(主體)的自，市場主體必須接受法律法規(guī)范圍內(nèi)的飲用水水源保護區(qū)的行政管理。

2、法律、法規(guī)約束規(guī)則(機制)

市場經(jīng)濟社會是法律規(guī)范約束機制強化的社會［15］。強化法律、法規(guī)約束機制是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。社會所有成員(主體)必須遵守國家法律、法規(guī)，接受法律規(guī)范的約束，其中就包含了政府行政機關(guān)要守法。一個不爭的事實是各級政府行政機關(guān)存在大量違法行為，不遵守國家法律、法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。第一，必須制定與《水污染防治法》相配套的行政法規(guī)———《飲用水水源保護條例》，賦予各級政府飲用水水源保護區(qū)行政管理職責(zé)權(quán)力的同時，必須對其行政管理行為及執(zhí)法權(quán)給予約束，包括制定具體明確的責(zé)任制度。第二，相關(guān)法律、法規(guī)的修訂。飲用水水源保護區(qū)制度處于初創(chuàng)之中，飲用水水源保護區(qū)體制機制不完善。必須對相關(guān)法律、法規(guī)，包括《水法》、《水土保護法》、《環(huán)境保護法》等進行相應(yīng)修訂。一方面相關(guān)法律、法規(guī)要賦予飲用水水源保護區(qū)行政管理機構(gòu)職責(zé)權(quán)力，另一方面對其行政管理、行政執(zhí)法給予法律、法規(guī)約束。第三，利益平衡與約束。飲用水水源保護區(qū)行政管理機構(gòu)是各級政府的主管機關(guān)，事實上既存在部門單位利益與社會公共利益的矛盾，又存在地方局部利益與社會整體利益的矛盾。如何平衡與調(diào)節(jié)這些關(guān)系和利益矛盾，關(guān)鍵是制定合理科學(xué)規(guī)則制度，強化法律、法規(guī)約束機制。

3、合作與競爭規(guī)則(機制)

飲用水水源保護區(qū)行政管理機構(gòu)在其公務(wù)活動過程中，毫無疑問要與社會方方面面打交道，要與政府其它機構(gòu)相互配合，其公務(wù)活動同時存在效率績效考核。一方面為避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)單純追求自身政績(升職)而違背自然和經(jīng)濟規(guī)律，傷害老百姓利益;另一方面也避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生腐敗行為，《飲用水水源保護條例》必須制定相應(yīng)規(guī)則，形成有效的合作與競爭機制。第一，飲用水水源保護機構(gòu)必須與其它政府相關(guān)機構(gòu)有效合作。飲用水水源保護涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政等政府主管部門。飲用水水源(地)要長期有效地得到保護，最根本的是科學(xué)規(guī)劃與控制水源地居民的生產(chǎn)和生活方式。一方面要積極行動采取如植樹造林、退田還湖、退耕還林、退牧還草等控制各種污染物排放，滋養(yǎng)水源，保護生態(tài)環(huán)境;另一方面被動地采取適度控制人口增長規(guī)模、移民搬遷和控制經(jīng)濟發(fā)展速度規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展項目結(jié)構(gòu)等。所有這些政策措施的出臺與實施，必須要與各級政府相關(guān)部門通力合作取得其支持。第二，飲用水水源保護機構(gòu)必須與社會(市場)力量合作。一方面，保護飲用水水源必須取得社會各種力量的支持，包括當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、民間組織等，控制其污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)整其非環(huán)保生產(chǎn)生活方式;另一方面，飲用水水源保護過程必然與社會各種主體發(fā)生利益沖突矛盾，協(xié)調(diào)與平衡這些矛盾沖突不是簡單地實施法律、法規(guī)懲處和行政管制，而首先是多方面溝通協(xié)調(diào)的過程。第三，飲用水水源保護機構(gòu)的國際合作。我國相當(dāng)多河流、湖泊是與周邊國家共有(流域)的。水的流動性特點決定了飲用水水源保護涉及非常廣的區(qū)域［6］。飲用水水源保護機構(gòu)必須與許多周邊國家建立溝通協(xié)作機制，一方面，相互通報各自國家控制治理污染，保護生態(tài)環(huán)境，飲用水水源保護的法律、法規(guī)和政策措施;另一方面，相互合作采取有效措施方法，調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，適當(dāng)控制人口增長規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展速度，相互督促主動采取涵養(yǎng)水源、植樹造林、保護生態(tài)環(huán)境的一系列有效對策，打擊污染破壞飲用水水源的各種違法行為。

作者：姚金海 單位：湖南民族職業(yè)學(xué)院

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