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中圖分類號:U412 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)05(b)-0115-01
隨著我國經濟的不斷發(fā)展,中央對三農問題的進一步重視,提出加快建設高標準基本農田的要求,國土資源部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知》,隨著中央加大農村建設的投入力度,土地整治項目、高標準基本農田項目不斷的開展,在這些項目的設計內容中,農村道路占的比重隨著項目的不斷開展而比率加大,為更好的完成道路部分規(guī)劃設計,使其合理、便民利用,該文結合相關項目淺談其設計思路和要點。
1 農村道路特點
昌圖位于遼寧省東北部,是全國著名的農業(yè)大縣,東北最大的花生集散地,全國最大的糧食生產基地,畜禽生產加工基地。因其農業(yè)占經濟比重之大,所以對其農村基礎設施建設的要求也更高,隨著土地整治項目及高標準基本農田建設項目的開展,其中田間道路的設計和實施成為項目順利開展的重中之重。而設計的成敗在農村地區(qū)來說,首先要因地制宜,為達到這個要求,首要是需要了解農村道路現(xiàn)狀和土地利用的特點,主要有以下幾個方面。
(1)不規(guī)則性:所謂不規(guī)則,即在成片耕地內存在不規(guī)則田間道路,有的還存在現(xiàn)有斷頭路,多條不規(guī)則道路交叉等情況,使部分農田不能達到集中連片,且部分道路的不規(guī)則占用浪費了耕地,也不一定能達到道路通暢的最優(yōu)狀況。
(2)不規(guī)律性:所謂不規(guī)律性,即是指農民進地耕種及運輸?shù)嚷肪€不規(guī)律,呈現(xiàn)出隨意性,前一年的路線,第二年種植莊稼且另開新路,不僅影響耕作層的使用效用,且破壞了設計初期規(guī)劃的思路,因其后期不必要的變更工作,降低了設計和施工效率,也難以達到高標準農田設計的標準。
(3)用地矛盾多:即在昌圖乃至遼寧大部分農村地區(qū),在已劃定原有砂石田間作業(yè)路的紅線邊界出現(xiàn)耕種占用情況,當?shù)厮追Q“拱地頭”,使得已規(guī)劃的道路路面變窄,甚至斷路等情況,且在準備規(guī)劃設計的時候,產生不必要的麻煩,尤其在施工過程中,因此現(xiàn)象所產生的矛盾較多。
(4)農用車輛利用率高:因現(xiàn)代農業(yè)的不斷發(fā)展,農用車輛、機械的利用率不斷提高,使得早年設計的道路承載能力降低,需要在設計中著重考慮。
(5)道路隔水性:部分田間道因其舊有路基多年壓實,承載能力較高,可重復利用,增加面層之后,提高了原路面標高,使得道路影響兩側耕地的過水暢通,甚至雨季形成水體淤積,設計時應給與考慮。
以上五點是農村道路存在的普遍現(xiàn)象,在規(guī)劃設計的現(xiàn)場調查、編制圖件過程中應多考慮此多方面的影響。
2 規(guī)劃設計思路
按照公路工程設計的規(guī)范的要求,農村田間道路屬于四級路,對其標準要求較低,傳統(tǒng)意義上對其規(guī)劃設計只需要滿足通行要求即可,細節(jié)上沒有特別的說明,這樣就容易造成設計人員忽視上述幾點農村道路的特殊性,使得設計、施工銜接過程中產生很大不調和,最后導致變更發(fā)生,甚至對投資造成不必要的浪費。
該研究者結合多年設計工作經驗,總結出一條農村道路設計的工作思路。
(1)以調查、咨詢?yōu)橹鞯墓ぷ魉悸罚阂蜣r村土地利用的特殊性、農村居民生活方式的不同等因素,深入設計區(qū)域調查和咨詢、請教當?shù)卮迕癯蔀樵O計初期的關鍵工作。
(2)結合規(guī)范因地制宜的設計思路:道路工程的設計首先應遵循規(guī)范的要求,而在設計道路的局部細節(jié)應進一步符合當?shù)氐那闆r,比如用工用料、機械使用的要求,路基處理對周邊農田的影響,當?shù)卮迕癯鲂蟹绞降牟煌际菍е略O計成敗的因素。
(3)合理有效利用資金的設計思路:因農村土地范圍廣大,道路使用率較低,投入資金的有限等問題,合理的利用資金達到預定的道路使用效能也是完成好設計的重要工作。對于昌圖地區(qū)來說,增加主干田間道路的設計力度,對于路面3m寬以下生產路減少投資或不進行設計,把有限資金用到關鍵道路上,而生產路由村民隨自身耕種方式的不同自行調整,以免因耕種結構的變化使得已修建生產路形成阻礙或者遭到破壞,導師資金的浪費。
3 規(guī)劃設計方案
根據以上對農村道路特點和規(guī)劃設計思路的闡述,結合相關規(guī)范的要求,對昌圖地區(qū)農村道路規(guī)劃設計方案進行簡要介紹。一般情況下,田間道路分為起主干道作用的田間道和支線作用的生產路,規(guī)范中要求田間道寬度為3~6 m,生產路為3 m以下,在昌圖地區(qū)大多數(shù)是以3 m寬田間道為主,2 m寬生產路為主,大多采用砂礫石、山皮石為主材。結合上述的一些農村道路特殊性,設計中也曾采用一些特殊情況,比如在處理利用舊路基改建田間道時,如何解決隔水問題,主要采用埋設進地涵管的方式,而新建田間道隔水問題,主要采用開挖路床的方式降低路面標高以方便過水。在部分利用率較高的田間道采用級配砂石做路基、水泥混凝土做面層的水泥田間道,但根據經驗,為過車方便,水泥路寬度不得小于4 m,且應設置土路兼以保證路面結構穩(wěn)定且可留有錯車空間,而及特殊情況下要設計3 m寬水泥路時,應按規(guī)范在一定距離內設置錯車道,以方便村民出行、運輸。
4 建議
本文結合遼寧昌圖地區(qū)農村道路使用的特點和筆者在此區(qū)域參與設計工作的經驗,簡要分析和總結了農村道路規(guī)劃設計的思路和方案要點,為此提出以下幾點建議。
(1)對于農村道路的設計工作,設計人員應多參與現(xiàn)場調查,且多聽取當?shù)卮迕竦慕ㄗh和意見,建設項目實施過程中產生不必要的變動。
(2)有關部門應制定地區(qū)級別的相應標準,規(guī)范地區(qū)道路設計和實施的要求,減少設計工作的隨意性,以提高國家資金利用的合理有效。
(3)因農村交通設施嚴重缺乏的現(xiàn)狀是有目共睹的,相關部門應進一步加大對農村道路的專項投資。
參考文獻
[1] 廖宇峰.探討農村公路設計[J].建材與裝飾,2011(4):350-351.
一、我市農業(yè)綜合開發(fā)近幾年來的成效和做法
近幾年來我市農業(yè)綜合開發(fā)始終緊緊圍繞科學發(fā)展觀,在實踐中不斷探索和創(chuàng)新農業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展思路,圍繞“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的科學發(fā)展要求,不斷推進市農業(yè)綜合開發(fā)工作,對我市農業(yè)發(fā)展做出一定的貢獻。
1、積極爭資跑項,不斷增加全市農發(fā)項目資金投資規(guī)模。近幾年,我辦主要領導通過積極“跑部跑省”,為爭取了更多的農發(fā)項目資金投入到全市農業(yè)基礎設施建設中。2011年全市農業(yè)綜合開發(fā)項目爭取中央資金6050萬元,2012年爭取中央資金達到10143萬元,首先突破億元大關,比上一年增長68%,2010年爭取中央資金10968萬元。
2、強化項目管理,不斷提升全市農發(fā)項目管理水平。我辦圍繞項目管理規(guī)范的要求,在項目管理上下功夫,積極強化和完善農發(fā)項目管理,一是突出項目前期管理,大力推行項目競爭立項制和專家評審制,擇優(yōu)選擇農發(fā)項目;二是注重項目過程管理,嚴格實行工程招投標制、工程監(jiān)理制和施工圖紙審查制,確保項目工程質量和效益;三是規(guī)范項目資金使用,全面執(zhí)行縣級報帳制和單項工程決算審核制,保障項目資金安全;四是強化項目建后評價及管護,實行分階段驗收制和工程建后管護制。這些工作有力促進了全市農發(fā)工作水平的提升,確保了我市農發(fā)項目工程質量和長久效益。
3、狠抓理念創(chuàng)新,不斷健全全市農發(fā)項目管理機制。為推動我市農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展,我辦積極開拓創(chuàng)新,在創(chuàng)新中不斷總結、完善和提高,不斷創(chuàng)新農發(fā)項目管理理念,一是通過制訂相應的操作流程圖和一系列完善的制度和措施,全面推行農業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)范化管理機制。二是通過引入企業(yè)績效管理考核制度,全面推進農業(yè)綜合開發(fā)項目績效管理機制。三是借鑒相關行業(yè)建設標準,制訂出統(tǒng)一的農業(yè)綜合開發(fā)項目工程技術規(guī)定、預算編制規(guī)定和典型工程圖集。
4、加強項目建設,不斷完善全市農業(yè)基礎設施建設。為進一步提高我市農業(yè)綜合生產能力,保障國家糧食安全,我辦主動把土地治理項目、產業(yè)化經營項目、科技推廣項目有機結合起來,不僅加強基礎設施和生態(tài)建設,建設一批高標準農田,同時積極引導農業(yè)產業(yè)結構調整,扶持優(yōu)勢農產品,有力推動了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。2011-2012年,共完成中低產田改造任務28.87萬畝,其中建設高標準農田57片,面積8.8萬畝,新建及除險加固小型水庫89座,新建和維修攔河壩陂42座,排灌站52座,襯砌灌排渠道776公里,新建機耕道224公里,購置農業(yè)機械134臺套,農民技術培訓2.42萬人次。共扶持了大米加工、畜禽養(yǎng)殖、茶油加工等農業(yè)產業(yè)化經營項目14個,對9個農業(yè)龍頭企業(yè)貸款進行貼息。
二、問題及建議
1、繼續(xù)加大農業(yè)基礎設施投資力度。盡管我市農業(yè)投資逐年增長,農業(yè)基礎設施建設得到不斷完善,建設了一批高質量、高標準的示范農田,但是我市農業(yè)生產條件較薄弱、農業(yè)現(xiàn)代化程度不高等制約影響還存在,全市519萬畝耕地中,高產穩(wěn)產田還不到全市的五分之一,還有390多萬畝中低產田需要提高改造,不少農田基本建設嚴重滯后,抵御自然災害能力不強,靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變,農業(yè)產業(yè)化發(fā)展還在起步階段,具有一定生產規(guī)模和帶動能力的龍頭企業(yè)偏少,需要大量資金投入,用于完善農業(yè)灌溉、生產等基礎設施建設和扶持壯大一批有影響力的產業(yè)化龍頭企業(yè)。因此,建議加大向上爭取農業(yè)投資項目的力度,爭取更多項目資金投入到我市農業(yè)生產和發(fā)展中去,按照強基礎、保穩(wěn)定的原則,繼續(xù)以中低產田改造為主,加大農田基礎設施建設投入,重點建設好高標準農田。與此同時積極將農田建設與優(yōu)勢產業(yè)相結合,進一步扶持壯大我市優(yōu)勢農業(yè)產業(yè),實現(xiàn)藏糧于田的目標,促進農業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
2、統(tǒng)籌整合支農投資項目資金。目前我市各類國家財政支農項目的資金來源和項目管理來自多個部門,其管理模式也不盡相同,但很多資金的投資范圍和建設內容相似,如農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、商品糧基地建設、現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設等都是投資農田基礎設施建設的項目。由于項目管理來自多個部門,往往容易出現(xiàn)項目重復建設、多頭申報、投資分散、虛列套取等資金浪費、投資效益低下甚至引發(fā)腐敗問題的情況。要改變這一現(xiàn)象,必須由上級通過立法或出臺行政法規(guī),從根本消除國家權力部門分割、分塊管理、政出多門的弊端。建議組建農村公共事務管理委員會,為各級政府的組成部門,將農業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、小農水、現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設、農村道路建設、人畜飲水工程、農業(yè)產業(yè)化等各類支農項目資金統(tǒng)一整合在一起,形成拳頭,集中力量辦大事。在統(tǒng)一管理機制沒有建立之前,建議部門之間加強協(xié)調溝通,形成優(yōu)勢互補,盡管避免重復建設、多頭申報、投資分散等現(xiàn)象出現(xiàn)。
3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數(shù)農業(yè)投資項目工程都需要地方財政配套以及農民自籌資金。由于當前財政機制造成各級財政形成倒金字塔的模式,市縣兩級財政實力較薄弱,特別是像我市這樣的欠發(fā)達地區(qū)財力一直緊張,但要推動農業(yè)發(fā)展又急需上級財政資金的投入,隨著爭取資金規(guī)模的逐年增加,地方財政配套的壓力也越來越大。以我市農業(yè)綜合開發(fā)項目為例,近幾年來中央資金與市本級配套比例從1:0.1降至現(xiàn)在的1:0.05,為原來的二分之一,但投資規(guī)模增長了3.8倍,市本級配套資金不降反增,配套壓力也越來越大。目前農村普通存在大多數(shù)農村青壯年勞動力外出務工,在家務農的大多數(shù)是婦女、老人,很多地方由于農村勞動力不足,很難組織受益農民進行投工投勞。建議上級加大逐步降低地方財政配套額度的力度,直至取消配套要求,同時取消農民自籌資金。
關鍵詞: 耕地質量 基準等 耕地保護措施
中圖分類號:S341文獻標識碼: A
The Quality Of Cultivated Land Feature Analysis And
Cultivated Land Protection Measures In Chongqing
ChenLing1,2,LuoZhuo1,2
(1.Chongqing Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute ,Chongqing,
400020,China; 2.Land of Ministry of land natural resources use key laboratory, Chongqing Research Center, Chongqing, 400020,China)
Abstract: In order to analyze the status and distribution of cultivated land quality, strengthening quality management and construction of cultivated land, according to Chongqing to improve and perfect the quality grade of cultivated land results, analyzes and summarizes the quality of cultivated land in Chongqing "circle high and low wings, and gradet strong vertical "features; According to the national level 1 as a reference, translated Chongqing cultivated landarea 956,562.37 Hectare; univariate analysis of the influence of the quality of cultivated land, mastered the dominant factor affecting the quality of cultivated land, and made relevant cultivated land protection measures.
Keywords: cultivated land qualityReference levelcultivated land protection measures
0引言
近年來,建設占用優(yōu)質耕地,耕地污染等現(xiàn)象被頻繁曝光,在18億畝耕地保護紅線的面前,耕地質量出現(xiàn)明顯的下降。為加強耕地質量管理,提升耕地生產能力,國土資源部在全國部署了農用地分等成果補充完善工作,要求進一步優(yōu)化耕地質量等別評定體系,進一步細化與土地變更調查成果相銜接的耕地質量數(shù)據。重慶市按照相關技術要求,完成了1:10000比例尺耕地圖斑的等別評定,建立了縣級1:10000耕地質量數(shù)據庫和市級1:50萬耕地質量數(shù)據庫。本文依據重慶市耕地質量等級補充完善數(shù)據庫,總結了重慶市耕地質量等別分布現(xiàn)狀和規(guī)律,分析了耕地質量管理存在的問題,并提出了對策建議。
1重慶市耕地質量等別分布特征
1.1高等級耕地分布較少,耕地質量整體水平偏低。全市耕地集中分布在7等-12等,其中10等耕地面積最大,為818966.08公頃,占耕地總量33.45%,7等耕地9880.28公頃,占耕地總量0.4%,12等耕地83262.58公頃,占耕地總量3.4%。按國家1-4等為優(yōu)等耕地,5-8等為高等耕地,9-12等為中等耕地,13-15等為低等耕地的標準,重慶無優(yōu)等耕地分布,高等級耕地265098.8公頃,僅占耕地總量10.8%,中等級耕地總量2183192.09公頃,占耕地總量89.2%。根據耕地質量平均等級測算方法,重慶市耕地質量平均等級略低于全國的9.8等,整體上處于全國中偏下水平。
1.2耕地質量等級空間分布不平衡,呈現(xiàn)出“一圈高、兩翼低”的特點。受光、熱、水、土壤資源和種植習慣等因素影響,高等級耕地集中分布在“長-墊-梁-忠”和“潼-合-銅-璧-永”及兩翼山間平壩區(qū)。渝東南石漠化地區(qū)和渝東北秦巴山區(qū)主要以11等和12等耕地為主。
四個指標區(qū)耕地質量狀況差異較大,9-10等耕地渝西方山丘陵區(qū)、渝中平行嶺谷低山丘陵區(qū)、渝東北中山區(qū)比重分別達到67.37%、62.55%、54.44%,渝東南低中山區(qū)11-12等耕地比重達到53.25%。四個指標區(qū)平均等別排序為:渝西方山丘陵區(qū)9.5等>渝中平行嶺谷低山丘陵區(qū)9.7等>渝東北中山區(qū)10.1等>渝東南低中山區(qū)10.4等。
圖1 重慶市耕地質量等級面積分布圖圖2 重慶市耕地質量等級分布圖
1.3耕地質量等別垂直布局特性強。將耕地等別與海拔作相關分析后發(fā)現(xiàn),重慶市耕地等別分布與海拔有較強的關聯(lián)。海拔300-500米的渝西方山丘陵區(qū)、渝東部河谷平壩及山間盆地丘陵地區(qū)大多都分布8-9等較好的耕地,海拔600-800米的南華鎣山-方斗山之間的向斗丘陵、坪狀低山區(qū)主要分布9-11等耕地,海拔800-1000米的平行嶺谷區(qū)西段背斜山脊以及秀山、酉陽東部坪狀低山頂區(qū)分布11-12等較差的耕地;海拔1000米以上的平行嶺谷區(qū)東段背斜山脊線,向斜坪狀喀斯特山區(qū)及山地峰頂?shù)貐^(qū)耕地較少,總體質量較差。
2以基準等折算的耕地面積情況
2.1以國家平均等為基準折算的耕地總量
國家耕地質量平均等9.8等作為基準等,對應的標準糧產量為570公斤/畝。依據重慶市各等別對應的標準糧產量與570公斤/畝的比值,可確定等別與基準等之間的折算系數(shù)。經計算,7等折算系數(shù)為1.49,8等為1.32,9等為1.14,10等為0.96,11等為0.79,12等折算系數(shù)為0.61。用折算系數(shù)分別乘以各等別面積得到基于9.8等的重慶市耕地總量為2433360公頃,與同期的土地變更調查耕地總量2448290公頃相比降低14930公頃,降幅為0.6%,面積變化不是太大。
2.2以國家1等為基準折算的耕地總量
國家1等標準量產量為1450公斤/畝,與重慶市7-12等對應的標準糧產量相比得到,7等折算系數(shù)為0.59,8等0.52,9等為0.45,10等0.38,11等為0.31,12等為0.24。用折算系數(shù)乘以各等別面積得到相當于全國1等的重慶市耕地總量956562.37公頃,與同年土地變更調查耕地總量2448290公頃相比降低1491727.63公頃,降幅為60%,面積變化較大,說明重慶耕地質量低下。
3影響耕地質量提升的障礙因素
3.1耕作層厚度
坡地是我市主要的耕地類型,具有“碎、散、瘦”的特點。盡管政府高度重視生態(tài)環(huán)境變化和建設,投入大量資金開展重點區(qū)域水土流失治理,取得了一些成績,但水土流失的趨勢仍然較嚴重,尤其是石漠化地區(qū)和石骨子土區(qū)域經過暴雨、山洪沖刷,導致耕作層土層厚度不足20cm,極大地影響了農作物種植。如果被占用或被浪費的耕作層土壤在土地整治過程中能被覆蓋在較貧瘠的耕地上增厚土層,能有效改造耕地質量。經測算,土層厚度或耕作層厚度增加10cm,耕地等級可提升0.4等,
3.2灌排能力
農業(yè)、水利、國土等部門組織實施了大量的農田基礎設施配套項目,一定程度上完善了農田的基礎設施,但因為山洪、暴雨而導致基礎設施破壞仍比較嚴重,再加之資金投入有限,農田水利依然是農田設施的“短板”,表現(xiàn)在水利設施抗災能力弱,溝、渠、塘等設施后期管護不利,堵塞、老化造成功能弱化,加之“兩翼地區(qū)”山高坡陡,降雨量過于集中,相關配套設施易被沖毀,耕作層土壤易被沖刷,直接影響土壤的保水保肥能力。經測算,灌排能力提升10%,耕地等級可提升0.24等。
3.3耕地利用方式
近幾年,農業(yè)產業(yè)結構調整使耕地利用方式發(fā)生較大變化,這種變化使土壤理性結構也發(fā)生一定變化,容易導致耕作層土壤減少。另一方面,經營者沒有及時進行培肥,重用輕養(yǎng),耕地撂荒,不合理的利用也是促使耕地質量隱性下降的主要原因。
4耕地質量保護措施
4.1嚴格基本農田劃入劃出,重點加快推進全市存量基本農田高標準化建設。當前應嚴格永久基本農田劃入劃出調整,確保劃入的基本農田等級不低于劃出的基本農田等級,基本農田一旦劃定,任何機構或單位不能隨意調整其布局。同時應按照高標準基本農田建設規(guī)范、土地整治工程建設標準等規(guī)定要求,加大資金投入,嚴格項目設計、施工、監(jiān)理、驗收等管理,確保工程建設質量;嚴把高標準基本農田準入門檻,做到建成一塊,劃入一塊,寧缺毋濫,力爭在“十二五”期間建成530萬畝高標準基本農田。
4.2開展補充耕地質量評價。在已有農用地分等定級和土地調查成果基礎上,依據《農用地質量分等規(guī)程》,我市已全面更新了耕地質量等級狀況,建立了與土地調查相配套的耕地質量等級數(shù)據庫。為確保耕地質量基礎數(shù)據庫的現(xiàn)勢性,在年度土地變更調查的基礎上,對因土地整治、土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用行為等帶來的耕地質量等級變化情況,及時開展更新評價,實施動態(tài)監(jiān)管。
4.3布設耕地質量等級監(jiān)控網,掌握耕地質量動態(tài)變化規(guī)律和趨勢。當前,應在耕地質量等級監(jiān)測試點的基礎上,以土地整治重大工程和高標準基本農田示范縣為重點,逐步擴大監(jiān)測范圍,在省、市、縣、鄉(xiāng)三級布設耕地質量監(jiān)測網絡,確定監(jiān)測點位,配套相應的設備,組成全市耕地質量監(jiān)測網絡,對耕地質量實行動態(tài)監(jiān)測,全面掌握耕地質量變化規(guī)律和趨勢。同時,充分利用土地質量地球化學調查成果,加強對特色農產品原產地土壤保護和利用,加強對土壤重金屬污染的動態(tài)監(jiān)測。
5結論
研究表明,重慶市耕地質量等別略高于云南、貴州、,但低于四川省,整體上處于全國中偏下水平。市域內高等別耕地分布較少,耕地質量等別空間分布不平衡,基本形成了以西南(萬盛)-東北(萬州)近似直線的耕地質量等級南低北高的差異特征線。利用標準糧折算體系,以全國平均等9.8等和全國1等為基準,折算重慶市耕地總量分別為2433360公頃和956562.37公頃。針對重慶市耕地質量現(xiàn)狀和保護情況,今后要建立健全耕地數(shù)量質量占補平衡工作機制體制,進一步完善土地整治項目選址和規(guī)劃設計技術要求,積極開展建設占用和補充耕地質量等級評定工作,適時開展耕地質量保護紅線劃定,為實施“占優(yōu)補優(yōu)、以補定占”奠定基礎。
參考文獻:
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截至目前,全市共完成植樹429.24萬株,是年初任務400萬株的107.3%;“綠色家園”已完成46個村,完成率為76.7%;退耕還林荒地造林1.5萬畝,完成率103%;林業(yè)血防工程抑螺防病林造林1.1萬畝,完成率108%,實現(xiàn)了我市今春植樹造林工作的開門紅。其中剅河紅旗渠、陳場千中渠的溝渠造林;鄭場漢豐河、胡場鳳凰河新農村綠色家園建設;三伏潭萬畝無公害蔬菜基地、通??谛羌t村農田林網建設;楊林尾興林抑螺工程建設等一批造林綠化新亮點給全市造林綠化帶了一個好頭,我們的主要做法有以下幾點:
一、領導重視 高位推動
今年市委市政府各級領導高度重視植樹造林工作,把該項工作作為今春的重要工作來抓。正月初七上班第一天,陳吉學市長一行就下鄉(xiāng)檢查林業(yè)工作并參加了三伏潭的義務植樹。2月24日,市委書記周霽冒雨深入陳場、九合垸植樹造林現(xiàn)場檢查指導工作,要求各地要搶抓時節(jié)、高標準、高質量,扎實抓好今年的植樹造林工作,之后又兩次專題下鄉(xiāng)督辦造林工作;陳吉學市長多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研植樹造林工作,在得知林權制度改革有效促進了造林工作后,詳細了解造林與林權轉讓的關系,并要求當?shù)劓?zhèn)領導要不斷總結經驗,用創(chuàng)新的思路、公開的方式,健全林權制度改革,鞏固植樹造林成果;分管領導副市長李貴華、市政協(xié)副主席劉裕光多次深入一線,三次召開現(xiàn)場會,有效推動了植樹造林工作,營造出了良好的植樹造林氛圍。
二、專班督辦 有效促動
市林業(yè)局根據實際,將全市劃分為四個區(qū)域,組建四個督辦專班,由局領導帶隊,定人定責,每個專班督辦相應區(qū)域的工作,綜合協(xié)調苗木供需關系,嚴格把好“四關”,即整地關、苗木關、浸泡關、栽植關,不僅僅督辦造林進度,更注重造林質量。對于在督辦中發(fā)現(xiàn)的先進,總結經驗,制發(fā)簡報,全市推廣;對于后進,予以批評,限期整改;對于不合乎標準的,堅決要求返工;副局長丁振志帶隊的督辦組在植樹造林的黃金時期,犧牲周末休息時間,隨身攜帶圖紙、卷尺等勘測工具,因地制宜,合理規(guī)劃,統(tǒng)一要求,現(xiàn)場核定苗木需求情況,提高了工作效率,得到了當?shù)馗扇旱暮迷u。該督辦組所督辦的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年的造林綠化工作都成了今年造林綠化的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、現(xiàn)場示范,上下聯(lián)動
2009年2月15日,正月初九,我們就組織了全市植樹造林造林第一個現(xiàn)場會。副市長李貴華、市政協(xié)副主席劉裕光出席會議,相關市直負責人及各鎮(zhèn)辦場園主管農業(yè)的領導參加了會議。會上李貴華副市長對今春的植樹造林工作進行了全面部署安排,與會人員先后參觀了三伏潭通北地區(qū)萬畝無公害蔬菜基地林網綠化現(xiàn)場、剅河鎮(zhèn)余腦村林業(yè)管理現(xiàn)場、剅河鎮(zhèn)紅旗渠造林綠化現(xiàn)場。為辦好此次現(xiàn)場會,三伏潭、剅河鎮(zhèn)盡早謀劃、精心組織,在年前就動員黨政領導、機關干部和當?shù)厝罕娨坏?,疏溝、清坡、整地、調苗、浸泡,正月初四就開始組織植樹,為全市春季植樹造林開了一個好頭。
2月28日,我們又在陳場組織了第二次現(xiàn)場會,千中渠流經該鎮(zhèn)18個村,全長15.5公里,陳場鎮(zhèn)黨委政府高起點規(guī)劃、高標準施工,共計投入18萬個標工,歷經20余天完成全部疏渠、修坡、平臺、植樹等工作。一排排意楊就像一排排哨兵,整齊劃一,生機盎然,讓在場的會議代表贊嘆不止。市領導對陳場的植樹造林成績給予高度評價,并要求以陳場為模板,在全市進行“比、學、趕、超”陳場模式,掀起了植樹造林新一輪。
3月13日,在郭河鎮(zhèn)召開全市第三次現(xiàn)場會,會議通報了前一段時間造林綠化的工作情況,并將各個鎮(zhèn)辦場園的造林進度及完成百分比制成表格予以發(fā)放,好壞優(yōu)劣一目了然,讓壓力轉化為動力,爭取植樹造林的全面勝利。
三次現(xiàn)場會的召開,由全面部署,到典型示范,再到經驗總結,實現(xiàn)了上下聯(lián)動,有力推動了植樹造林工作的蓬勃開展。
四、工程造林 項目帶動
林業(yè)重點工程是生態(tài)基礎設施建設的重要組成部分,也是植樹造林重要載體。今年我市林業(yè)重點工程主要有荒山荒地造林工程、血防興林抑螺工程、農田林網建設工程、綠色通道建設工程、新農村建設綠色家園建設工程等五大工程。其中只有前兩項工程是列入國家項目支持,我們把國家支持項目與我市重點工程造林有機給合,用工程造林樹立典型,項目帶動,突出重點,取得了良好的效果。
1、突出“四旁”植樹。充分發(fā)掘荒坡廢地的造林潛力,高標準地完成退耕還林荒地造林項目。在全市“路旁、溝旁、宅旁、田旁”等區(qū)域及沙化土地、低產農地區(qū)域,大力營造速生豐產林,如剅河紅旗渠、陳場千中渠等溝渠造林起到了很好的示范作用,全市已超額完成省下達的荒地造林1.4萬畝的任務。
2、突出“疫區(qū)”造林。楊林尾、西流河等鎮(zhèn)充分發(fā)揮林木抑制釘螺生長繁殖,控制血吸蟲病蔓延的功能,嚴格按照造林標準造林,做好樹種選擇和配置,建立起以林為主的復合生態(tài)系統(tǒng),在疫區(qū)大力開展植樹造林,取得了一定成效,僅楊林尾鎮(zhèn)今年灘地造林就達到3000多畝。
3、突出“農田林網”造林。我們把農田林網建設與高產良田改造、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利基本建設等工程項目緊密結合,按照“鞏固、完善、提高”的原則,搞好農田林網的補植和完善,大力營造高標準農田林網片塊,進一步提高林網建設的整體水平。楊林尾、通???、干河等鎮(zhèn)狠抓農田林網建設,其中通??谛羌t村九縱三橫總植樹1.8萬株,完成高標準林網控制面積6000畝。
4、突出“綠色通道”植樹。綠色通道是平原湖區(qū)林業(yè)發(fā)展的“骨架”,是一項形象工程。今年我們把通村工程綠化作為一個重點,通村公路兩旁植樹率達到了100%,其中30%大路植上了風景綠化樹。
5、突出“綠色家園建設”植樹。綠色家園建設是社會主義新農村建設中林業(yè)工作的最佳切入點,“綠色家園”建設既突出發(fā)展農村經濟,又著眼于農村環(huán)境改善,促進精神文明建設。今年省分配我局建設指標只有2個村,鄭場的朱垸村和毛咀的秦陽村,但我們結合仙桃的實際,從項目中擠出部分資金支持生態(tài)家園建設。針對村莊實際,開展三個方面的建設內容。一是結合水利建設、公路建設,建設生態(tài)防護林;二是以美化人居環(huán)境,提高生活層次為目的,建設適宜農民休閑居住的生態(tài)景觀林;三是以增加農民收入,壯大林業(yè)產業(yè)為目的,發(fā)展高效經濟林。至今為止,市林業(yè)局已劃撥綠化苗木近3萬株,投資近40萬元支持新農村綠色家園建設。
鄭場鎮(zhèn)的漢豐河橫跨普慶、徐鴛等5個行政村,全長4.2公里,去冬今春疏挖、清洗后,全部栽上了樟樹、廣玉蘭等綠化樹種。村民們說:“再過幾個月,我們的村莊就會變成一片綠色家園。”;胡場鎮(zhèn)周家嘴村鳳凰河疏挖長度多達2公里。改造后的鳳凰河,坡下栽上了池杉,平臺上栽下了樟樹。站在橋頭眺望,一片新的風景線盡收眼底。老百姓高興地說:“鳳凰河就是我們的仙下河”。今年全市由我局支持建設的綠色家園的點、片達到了38個。
五、制度創(chuàng)新 活力涌動
我市根據林地面積小,農業(yè)人口多的實際,創(chuàng)新思路,勇于探索,按照“穩(wěn)定林地所有權,放活林地經營權和使用權”的思路,采取租賃、承包、拍賣、合股等多種方式,對林地使用權和經營權進行合理流轉,大力發(fā)展非公有制林業(yè),用制度創(chuàng)新激發(fā)社會造林積極性,成績喜人?!拔丛韵荣u、邊栽邊賣、栽后必賣”已經成為今春造林綠化的主要方式。
沙湖鎮(zhèn)、陳場鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、毛嘴鎮(zhèn)等結合實際情況,對全鎮(zhèn)所有溝渠以疏挖管護溝渠換取林地經營權。采取每一個植樹點賣4-10元錢的辦法賣斷這片林權,換取溝渠疏挖的資金,一舉多得,取了很好的效果,得到市主要領導的高度評價和肯定。沙湖保豐灌渠、陳場千中渠、彭場千秋溝等地通過林地拍賣等方式,彌補了渠道疏挖資金的缺口;在我市其他地方,也在進行積極探索,林權制度改革必將釋放出巨大的體制能量,為我市植樹造林增添新的活力。
今年我市已超額完成植樹造林任務,并創(chuàng)造出了一些可以推廣的模式,總結出了一些可借鑒的經驗,取得一定成績,但也還存在一些問題。
一是各地造林進度不平衡,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林進展遲緩,至今還沒有完成下達任務。
二是少數(shù)地方造林質量不高,有的地方苗木規(guī)格偏小,有的地方可以植樹3-4排的,僅植樹1-2排。
一、十三年來我縣農業(yè)開發(fā)建設取得的功績
想起1999年由“三位主任、三張桌子、三把椅子”組成的灤平縣農開辦,經過領導的嘔心瀝血的籌謀,經過全體員工日日、月月、年年的艱苦卓絕的拼搏,取得了令人敬幕的成績。在2005獲得河北省壩上土地治理項目“先進縣”稱號,在2006-2008年連續(xù)三年獲河北省土地治理項目“創(chuàng)業(yè)杯”稱號,在2006年被河北省人事廳評為“先進集體”。曾多次獲縣委縣政府 “實績突出單位”“特殊貢獻獎”等獎勵,并且在檔案內業(yè)管理達到“省一級”標準。事實證明,灤平縣農業(yè)綜合開發(fā)取得了巨大的經濟、社會和生態(tài)效益。在我縣的服務“三農”工作中做出了巨大貢獻。
二、十三年來我縣農業(yè)開發(fā)建設取得的工作業(yè)績
農開辦全體員工用自己的心血刻在灤平大地上的鐵的事實,足以證明農業(yè)開發(fā)業(yè)績。盡十三年來我們完成了諸如金溝屯、張百灣、小營、紅旗和虎什哈等五個強鄉(xiāng)重鎮(zhèn)鎮(zhèn)的中低產田改造項目,在灤、潮河干流區(qū)完成26個村的灌排渠系骨干工程。扶持了灤平縣長山峪維祥香瓜基地、王家溝農場日光溫室園區(qū)、張百灣河北徐國友蔬菜示范園區(qū)、偏橋日光溫室采摘園區(qū)、兩間房和偏橋食用菌示范園區(qū)等重點工程建設。截止2010年底,全縣共完成各類建設項目23個,其中土地治理項目5個,生態(tài)治理項目10個,科技推廣項目8個。項目總投資9900.3萬元,其中財政資金7333.0萬元;項目建設總規(guī)模33.02萬畝,其中改造中低產田13.14萬畝,人工造林16.38萬畝,科技推廣3.5萬畝。完成的主要工程量有:新打井255眼,修舊井81眼,配套336臺套,修防滲渠163.49km,修渠系建筑物644座,鋪設地下輸水管道229.85km,架設農電線路39.94km,修農田路61.3km。
經調查測算,農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)畝年增產糧食200kg,項目區(qū)農民人均增收350元左右。累計新增灌溉面積7.9萬畝,改善灌溉面積5.24萬畝,年新增糧食生產能力1970萬kg,年新增蔬菜生產能力440萬kg。森林覆蓋率提高3.66個百分點。年節(jié)省水資源780萬m3。治理后的項目區(qū)達到田平整、配套全、渠相通、路相連,地下管道縱橫交錯,橋涵井電配套完善。有效地改善了農業(yè)生產基本條件,提高了農業(yè)綜合生產能力,增加了農民收入,改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境,成績顯著。
三、農業(yè)開發(fā)項目建設的治理模式
我縣的農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設,經過多年的探索實踐,形成了多種有效的治理模式。我們根據地理位置、地形地貌及農業(yè)功能區(qū)的劃分,并根據不同類型區(qū)的特點,有針對性地采取不同的治理模式和治理措施,根據不同時期的建設標準確定不同的建設內容,先后實施壩上生態(tài)農業(yè)項目、土地沙化治理項目、中低產田改造項目等幾類項目,堅持山水林田路綜合治理,使全縣農業(yè)農業(yè)生產條件和農業(yè)基礎設施整體水平有一個質的飛躍。
治理模式主要有兩種類型,分為灤潮河干流區(qū)和灤潮河川溝區(qū)。
1.灤潮河干流區(qū)
包括金溝屯、大屯、張百灣、虎什哈、紅旗、小營等六個鎮(zhèn),主要分布在灤河、潮河干流區(qū),這些地區(qū)地下水資源豐富,土質肥沃,經濟比較發(fā)達。在治理過程中,以大力發(fā)展防滲渠系配套為主線,以新打淺井、維修舊井、地下輸水管道為輔助手段,充分利用地上水,合理開采地下水,搞好四旁植樹造林,在確保糧食生產的同時,發(fā)展瓜、果、蔬等高效經濟作物。在農業(yè)措施上加大農田路網建設,提高農業(yè)生產機械化率,大力發(fā)展高產、高效農業(yè),打造農業(yè)綜合開發(fā)亮點工程,使其成為展示農業(yè)綜合開發(fā)形象的示范窗口。
2.灤潮河川溝區(qū)
包括安純溝門、巴克什營、平坊、灤平鎮(zhèn)、長山峪等的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)由于水資源緊缺,地力條件差,在治理過程中興建一批蓄、引、提、節(jié)水工程,大力發(fā)展地下輸水管道、揚水管道,推廣先進的微灌、滴灌技術。發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、促進產業(yè)結構調整,發(fā)展高效特色農業(yè)。合理開采地下水,井灌溝排。工程、技術、生物措施相結合,大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)。
四、農開項目建設中存在的主要問題及成因分析
我縣農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設在取得顯著成績的同時,項目實施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點難點問題。主要表現(xiàn)在:
1.工程占地矛盾突出
農業(yè)綜合開發(fā)強調集中開發(fā),連片治理,使項目區(qū)建設成為基礎設施完善的高標準農田。然而,人多地少是我們的基本縣情,特別是實施退耕還林以來耕地緊缺的程度就更加突出,目前我縣人均耕地僅1.03畝。在項目區(qū)框架建設中,由于修建田間道路有時會占用耕地,若遇到順茬地則可能占用同一農戶很多,甚至是全部耕地,這種“一家受損,全村得利”的情況尤其不好處理,個別行動過激的農民甚至阻撓工程施工。根據我國農村現(xiàn)行土地政策,重新調整耕地的可能性不大,大部分項目村也沒有機動耕地,農業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補償,給項目建設帶來難度,往往也影響到干群關系,使農業(yè)綜合開發(fā)這一惠農政策在少數(shù)農民心中打了折扣。
2.農民籌資投勞落實難
農業(yè)綜合開發(fā)農民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策,但議事容易,落實困難,特別是在經濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。從2011年起,雖然土地治理項目自籌資金比例降為占中央財政資金的20%,但大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經濟還不夠發(fā)達,農民收入相對較低,自籌資金中的籌資和以物折資難度非常大。此外,目前農村青壯年勞力大多在外打工,在家務農的多是老弱婦孺,出義務工也很難得到響應。隨著工程招標制的推行和農業(yè)綜合開發(fā)工程標準的提高,項目工程大部分由專業(yè)隊伍施工,農民投工投勞參與工程建設的機會不多,即使參與了,效果也不佳。農民投工投勞不但工程質量難以統(tǒng)一,而且效率較低。而用專業(yè)的機械施工,不但標準質量高,效率大大提高。目前,農民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大,還容易在農民自籌上產生弄虛作假的現(xiàn)象,不利于農業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。
3.工程運行管護難
農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建成后,一些地方雖然也制定了管護制度,并層層簽訂了工程管護責任書,但管護工作不到位,保存率和完好率偏低的狀況還不同程度存在。在部分項目區(qū),建成3年~4年后的工程保存率不到70%,農田道路、防滲管道出水口、水閘等工程的損壞程度也比較嚴重,并且由于村級經濟薄弱使受損工程不能得到及時維修。主要原因有:一是工程產權和管護主體呈多樣性,難以統(tǒng)一管理。有的產權歸集體所有,有的歸個體或法人,由于產權歸屬不同,造成管護主體各異,管護意識差。例如,有些機井、農田道路、農電線路、防滲管道等工程為農民集體財產,由村集體進行管護,管理拖拉;群眾對與己無關的工程不加愛護,常使部分工程受損;二是公安機關對損壞行為缺少懲治力度。由于對工程損壞現(xiàn)象的調查取證困難,對損壞行為不能實行有力的懲治,因而難以起到好的警示作用,致使變壓器、農電線路、啟閉機、閘板、泵房門窗等野外工程丟失;四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護隊伍,管護人員的誤工補貼或報酬難以落實,工程的日常維護不能正常進行,加之年久失修和凍融損壞嚴重,致使部分工程報廢。
4.單位投資標準、質量標準逐年不一,造成工程質量層次不齊
1999年平均畝投資100元,隨著經濟的快速發(fā)展,材料費、人工費等費用的不斷提高,發(fā)展到2011年的1030元。1999年投資標準偏低,當時國家只對工程材料費進行補助,且由村級組織出農建工施工,施工標準低,致使工程質量不高。雖然現(xiàn)在提高了標準,但材料費和人工費的迅猛增長,項目自籌又困難,項目建設資金還是比較緊張的,許多地塊所需工程建設內容不能一次性解決。
四、今后我縣農業(yè)開發(fā)工作發(fā)展方向定位
在“十二五”的開局之年,如何進一步實施好農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目,使之為農村經濟發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收作出更大貢獻?項目建設布局如何?項目發(fā)展思路、方向如何?都是擺在我們面前需要解決的問題。我們即應該回顧以往總結成功經驗,又要與時俱進,開拓更新思路,使我縣的農業(yè)綜合開發(fā)工作適應當前的新形勢、新需要。
按照國家農開辦的要求大力實施以確保國家糧食安全為重點,大力開展增強水利基礎設施改善農業(yè)生產條件為主的中低產田改造項目,在完善提高灤潮河流干流區(qū)骨干糧區(qū)工程建設以外,注重縣周邊小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設需求,集中整治坡耕地,采取集雨工程、揚水蓄水工程、風能提水等形式滿足偏遠山區(qū)耕地用水需求,大力發(fā)展板栗山楂等林果產業(yè)和食用菌產業(yè),加大經濟欠發(fā)達周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)基礎設施建設,縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農業(yè)生產條件差異。
具體發(fā)展方向如下:
(1)金溝屯鎮(zhèn)梁后村——張百灣五道嶺村的灤河干流區(qū)和虎什哈鎮(zhèn)大河北村——虎什哈鎮(zhèn)六道河村的潮河干流區(qū),實施高標準的基本農田建設,完善提高水利基礎設施建設,提高耕地產出率,增加糧食產量,建設高標準農田,實現(xiàn)高產高效。
(2)巴克什營鎮(zhèn)、長山峪鎮(zhèn)、付營子鄉(xiāng)發(fā)展以果品、瓜果為主的御路旅游觀光農業(yè)和設施蔬菜產業(yè),重點實施噴灌、微灌技術。
(3)付家店鄉(xiāng)、馬營子鄉(xiāng)、鄧廠鄉(xiāng)、虎什哈金臺子川、五道營鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、安純溝門鄉(xiāng)等地段發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè),山地林果產業(yè),推廣集雨蓄水、截潛流蓄水等措施,進行坡耕地治理,全面實施節(jié)打蓄引工程。
(4)大屯鄉(xiāng)、灤平鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜科技園區(qū)建設,推廣新品種、提高蔬菜品質以發(fā)展微灌為主,提高品牌戰(zhàn)略。
在項目實施過程中著重做好下工作:
1.鼓勵土地流轉經營,化解工程建設中各種矛盾,解決農民自籌難問題,促進項目健康發(fā)展
項目耕地一經流轉后,首先解決工程規(guī)劃散亂局面,統(tǒng)一種了植結構,打破組戶界限,使工程規(guī)劃布局趨于合理。其次解決農民自籌難問題,讓流轉經營大戶出工、出資,補充了項目自籌資金短缺問題;第三,工程占地問題易解決,因為農民將延包期內耕地流轉出去,本身已獲利,自己又打工掙錢,對工程占地問題意見相對減少,為項目區(qū)高標準設計奠定基礎。第四,有利于項目結構調整。項目區(qū)耕地流轉后實行集中管理,有利于農業(yè)產業(yè)化和規(guī)模經濟的發(fā)展。第五,有利于項目管護,土地流轉后,落實了管護主體,工程由經營大戶看管,有人維修,并能落實管護資金。我縣2011年項目區(qū)規(guī)模5000畝,共流轉耕地4400畝,占建設規(guī)模的88%,建設占地1000余畝高標準溫室園區(qū)一處,占地400畝科技含量高的噴灌園區(qū)一個,占地600畝高標準園林園區(qū)一處,占地500畝的乳牛、肉牛青儲飼料基地一個。且項目區(qū)統(tǒng)一平整后經營戶又在耕地里自修了部分支路,方便了農用機械耕作與運輸,使機械覆膜、機械播種、機械施肥得以普遍應用。使2011年項目區(qū)結構調整非常到位,大部分工程當年施工當年見效。
2.整合項目資金形成合力,推進項目區(qū)上檔升級
把項目建設納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃和各相關專項規(guī)劃,整合各方面的建設資金,按照“資金性質不變,管理渠道不變”、“歸口申報、統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、各具特色、各記其功”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考評”等原則,首先逐步完善土地治理項目相關政策,與其他行業(yè)項目接軌,資金能否順利整合的關鍵是:各部門相互協(xié)調項目申報時間,由于項目規(guī)劃設計施工不同期致使在項目申報內容重復,工程重復建設,有的無法實施,還容易產生借用工程現(xiàn)象。只有統(tǒng)一申報時間,各方項目管理單位共同商議區(qū)域項目整體規(guī)劃,按計劃分工設計自己項目,才可能達到資金合理整合。整合資金有利于將水利、農業(yè)、林業(yè)、科技和農業(yè)產業(yè)等分散的資金統(tǒng)一聚集,形成強大的資金合力,推進互補,推進項目區(qū)檔次的提升。
3.降低農民自籌比例或取消農民自籌,減輕農民負擔
為了更好地解決農民籌資投勞落實難問題,建議國家進一步降低土地治理項目中農民籌資投勞比例。制定占地補償政策,提出具體和適宜的補償標準,解決部分農民利益受損問題;我們在工作中感到,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈,盡管目前自籌資金比例已降為占中央投資的20%,但隨著土地治理項目建設與投資標準的提高,自籌資金的絕對數(shù)量并沒有減少,換言之,畝均自籌資金額度沒有太大變化,農民負擔一樣重。因此,建議取消農民籌資投勞的硬性規(guī)定,可根據具體項目和當?shù)貙嶋H情況,自行組織鄉(xiāng)村自籌或農民籌資投勞,自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一,積極性高的可優(yōu)先立項。
4.搞好農業(yè)開發(fā)土地治理項目與產業(yè)化項目兩類項目自身結合,發(fā)揮農業(yè)開發(fā)自身“綜合”優(yōu)勢
為適應農業(yè)農村經濟發(fā)展的形勢,農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設標準應逐步提高,使兩類項目有機結合,使工程建設——基地——產業(yè)三者結合,優(yōu)勢互補,形成鏈條效應,形成高效的農業(yè)綜合開發(fā)投入機制,農業(yè)綜合開發(fā)到哪里,結構調整就跟進到哪里,以開發(fā)帶動產業(yè),以產業(yè)放大效益。重點圍繞高效農田基礎設施建設,發(fā)展高效農業(yè)園區(qū),調整產業(yè)結構,扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和合作社,打造精品工程,形成產業(yè)特色,發(fā)揮農業(yè)開發(fā)自身合力效應,促進項目發(fā)展。
5.完善先建后補機制,加快工程進度
1小型農田水利工程建設存在的問題
小型農田水利建設的目的主要就是為了解決農業(yè)生產的灌溉和農村人畜飲水需求,所以其投資往往帶有很強的公益性質,其回報周期不明顯而且很長,這就導致雖然國家十分重視水利工程建設,但一到地方往往把水利建設資金側重安排在回報率高和周期短的大型水利工程項目上,致使小型農田水利建設始終處于落后的狀態(tài),存在的問題也比較多。
1.1資金方面的困境
多數(shù)小型農田水利工程的建設,都是由國家主導并投入一部分資金,地方自籌另一部分資金共同建設完成。但在實際建設中,很多地方限于經濟的發(fā)展水平,往往在這方面的投入明顯不足,自籌資金相對困難,甚至有的地方還存在挪用國家投入資金的現(xiàn)象,這就導致農田水利工程建設因資金不足而無法正常進行。
1.2規(guī)劃設計方面的不足
由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設計,一些地方的農田水利工程建設都是由工程所在地的部門進行建設,這就導致工程建設缺乏整體性,在規(guī)劃設計上很隨意、盲目,一個地方一個樣,很少能考慮到是否對周邊村屯有影響;工程建成后,在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等多方面考慮不周全,達不到互相兼顧的水平,有的設計上沒有考慮到氣候的變化,致使枯水時不能灌溉,豐水時卻泛濫成災。
1.3 重復建設,管理粗放
很多地方由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃, 對于水資源的利用不科學,導致工程建設重復的很多,再加上資金等方面的原因,有的成了半拉子工程,而且在工程建設方面,無序的規(guī)劃導致一些工程科技含量低,建設標準不統(tǒng)一,在管理上很難達到規(guī)范科學的高標準管理,導致工程建設質量和水準難以滿足不斷發(fā)展農業(yè)生產的要求,很多工程剛投入使用便成了落伍的工程,再加上后期的管理粗放,一些工程建成不久便出現(xiàn)質量問題,維護維修不及時,許多工程的短壽現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。
1.4 新工程建設慢,老工程帶病運行
由于資金、人力、物力等方面的問題,導致小型農田水利工程建設速度相對緩慢,很多地方雖然早規(guī)劃好了工程建設,但是遲遲不能開工建設,有的雖在建,但遲遲不能完工,建設周期很長,而且有些工程由于管理上的問題,中途出現(xiàn)糾紛產生一些半拉子工程,這對農業(yè)生產和人們的日常生活都產生了不利的影響。而原有的一些水利工程,多數(shù)是上個世紀修建的,工程標準低、質量差,而且?guī)Р∵\行多年,年久失修,難以滿足現(xiàn)代農業(yè)的生產需要,并且有很多工程存在安全隱患,威脅著人民群眾的生命和財產安全。
2 解決小型農田水利工程建設問題的相關舉措
2.1 加大資金投入,確保工程建設正常進行
水利是農業(yè)的命脈,農田水利工程是直接影響農業(yè)發(fā)展的直接因素,沒有現(xiàn)代的水利工程,就不可能使農業(yè)發(fā)展達到新的高度和現(xiàn)代化水平,所以大力發(fā)展水利事業(yè),快速發(fā)展小型農田水利工程建設是促進農業(yè)快速發(fā)展的首要任務。政府部門要加大資金投入力度,并設立專項資金,健全資金的管理制度,確保??顚S?,保障農田水利工程建設的順利進行,同時政府部門要拓寬資金籌措渠道,多方籌集農田水利工程建設資金,避免因資金問題導致工程建設緩慢及半拉子工程的情況發(fā)生。
2.2 加大宣傳力度,提高認識程度
小型農田水利工程建設之所以存在這樣那樣的問題,與重視程度直接相關,而重視程度不夠往往是由于宣傳不夠造成的,水利主管部門要加大力度進行農田水利工程重要性的宣傳,通過多種形式,采取現(xiàn)代化的通訊設備和手段,如廣播、電視、網絡、手機以及宣傳單、培訓講座等形式,大力宣傳水利知識,提高全民對于水利工程重要性的認識。這樣形成一種領導重視農田水利,群眾知道并愛護農田水利工程設施的上下齊抓共管的局面,這樣對農田水利工程的建設及后期管理都是十分有利的。
2.3 加強隊伍建設,注重人才引進和培養(yǎng)
農田水利事業(yè)最終是人的事業(yè),是由人來完成的,所以人才的重要性是不容忽視的,要想建設好農田水利工程,管理好水利工程,沒有一支高素質的人才隊伍是不行的,所以水利部門一定要大力加強人才隊伍建設,從外部引進專業(yè)技術人才,不斷充實到水利管理隊伍中來,同時采用開展內部培訓及送出去學習等方式,不斷提高隊伍的整體素質,加強業(yè)務能力及專業(yè)水平的提高,更好地為農業(yè)水利工程的管理和維護服務,確保農田水利建設與日益發(fā)展的農業(yè)生產和人民生活相適應,保證農田水利工程平穩(wěn)運行,為農業(yè)生產服務。
為貫徹落實第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議和兵團黨委六屆十三次全委(擴大)會議精神,兵團組建兵團、師、團三級黨委宣講團,于8月上旬起在全兵團開展宣講活動。目前,兵團宣講團已在一師、阿拉爾市,二師、鐵門關市,三師、圖木舒克市,五師、雙河市,八師、石河子市,九師進行了宣講。自宣講活動開展以來,各師干部職工積極響應,認真聆聽宣講內容,積極貫徹兵團、師黨委的部署,切實抓好會議精神的貫徹落實。 (邱海強)
兵團召開第四批援疆干部人才總結表彰大會
8月8日,兵團召開第四批中央國家機關、中央企業(yè)援疆干部人才總結表彰大會,總結3年來兵團援疆干部人才工作的成績和經驗,表彰援疆干部人才工作先進集體和優(yōu)秀援疆干部,并對下一步援疆工作進行研究部署。會議要求,各級各部門要切實把援疆工作納入到整體工作中謀劃部署,編制好援疆規(guī)劃。各受援單位及組織人事部門要根據援疆干部的優(yōu)勢和特點,安排合適的工作崗位,確保任實職、給實權、負實責。(邱海強)
兵團首個境外現(xiàn)代農業(yè)展示中心在吉爾吉斯斯坦揭牌
兵團首個境外現(xiàn)代農業(yè)展示中心――新疆農墾科學院現(xiàn)代農業(yè)展示中心(吉爾吉斯斯坦)揭牌暨簽約儀式,日前在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行,這標志著兵團農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略邁出了堅實的一步。近年,新疆農墾科學院充分利用人才優(yōu)勢和產業(yè)資源優(yōu)勢,以項目實施帶動技術示范,以技術示范帶動產品營銷,先后在吉爾吉斯斯坦建設4個現(xiàn)代農業(yè)技術示范區(qū)和兵團現(xiàn)代農業(yè)技術展銷中心,有效地促進了兵團農業(yè)與工程機械產品走向中亞市場。雙方表示,將以展示中心為平臺,進一步促進雙方合作。
(吳存遠)
六師首次采用無人機進行高標準農田航拍測繪
近日,一架無人駕駛直升機在技術人員遙控下,成功在六師新湖農場新野社區(qū)進行高標準農田的航拍測繪作業(yè)。這是六師首次采用無人機進行高標準農田航拍測繪。無人機測繪是遙感領域用于地形測繪的新興技術,主要通過測繪技術來獲取地形圖,可以進行土地變更調查和土地違法用地情況的快速核實,由人工遙控器送飛,地面工作站操控自主飛行拍攝。2014年,新湖農場高標準基本農田測繪面積達5.8萬畝。
(呂大剛 張 靜)
九師服務業(yè)重點項目建設有序推進
近日,筆者在九師朝陽新區(qū)小白楊農貿市場建設工地看到,建設工地上塔吊林立,施工車輛穿梭忙碌,施工工作正在有序推進。今年,九師認真貫徹兵團黨委促進服務業(yè)發(fā)展部署要求,積極抓好服務業(yè)招商和項目建設工作,總投資5.1億元加快推進巴克圖工業(yè)園區(qū)新疆鴻盛豐汽貿城、朝陽新區(qū)小白楊農貿市場、九師溫州時代廣場等重點服務業(yè)項目建設。同時,九師還搶抓旅游業(yè)發(fā)展機遇,根據自身旅游資源豐富的特點,進一步加快基礎設施建設,積極推進生態(tài)旅游,大力推進新興服務業(yè)發(fā)展。(高劍平)
十三師63.2萬元獎勵科技先進集體與個人
近日,十三師召開科技獎勵大會,出資63.2萬元對該師12個先進集體和10名先進個人進行表彰獎勵。近年來,十三師大力促進科技事業(yè)的發(fā)展,先后出臺了一系列科技管理辦法。2011年至2013年,該師共投入各級科技經費2093萬元。
“十二五”以來,針對產業(yè)發(fā)展和結構調整中存在的重大關鍵技術問題,該師積極整合資源,組織科研攻關,共取得科技成果23項,獲得各類專利73項。在2011年和2013年的科技部全國縣市科技進步考核中,該師有6個團場榮獲科技進步先進縣稱號。
(王慧香 王振華)
近日,筆者發(fā)現(xiàn),隨著基層文化事業(yè)的發(fā)展,許多團場都加強了陣地建設,宣傳欄、公開欄、文化活動室、健身場所等隨處可見,但是小小的閱報欄卻難覓蹤影。報刊是職工群眾了解黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī),捕捉各類經濟信息和致富經驗的有效載體,同時還具有時效性強、閱讀方便快捷的特點。不少職工向筆者反映愿意讀報紙,但很難專門抽時間出來閱讀。因此,筆者建議,團場應在連隊辦公室旁、商場旁、車站旁、職工住宅小區(qū)等人口集中的場所多設些閱報欄,方便職工群眾在辦事、散步等閑暇時間閱覽,以盡可能豐富為職工群眾提供了解國內外時事及各類有用信息的陣地。
■近年,一師十四團累計投入1.6億元,實施城鎮(zhèn)道路、供排水、保障性住房等基礎工程建設。(田艷景 焦思英)
■近日,一師青松水泥集團公司開展了以“關愛送給員工,溫暖流入心田”為主題的慰問困難員工活動。(王 莉)
■二師二十二團醫(yī)院定期開展消防應急演練,提升醫(yī)護人員消防安全意識和安全保障防范能力。(程進疆 謝 芳)
■近日,總投資1.2億元的巴音郭楞蒙古自治州北四縣首家四星級酒店綜合體落戶二師二十七團。
(楊軍輝 朱 蕾)
■進入8月以來,四師七十一團林業(yè)工作站加大秋季林木防火工作,切實做到封住林、看住人、管住火。(高 雪)
■四師七十八團日前借助國家“農網升級改造工程”,投入資金165萬元,改造城區(qū)3.6公里電網。(鮑廣奎)
■今年,五師八十一團“北疆”牌溫室大棚葡萄種植嚴格實行統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一供應種苗、統(tǒng)一銷售,預計可使承包職工增收1.5萬元左右。(張愛軍)
■8月12日,五師、雙河市公安局組織民警開展警務實彈射擊考核。(袁水河 孫小康)
■近日,五師八十四團職工自主創(chuàng)業(yè)示范項目怪石峪牛羊養(yǎng)殖基地掛牌成立。(裴慧玲)
■六師芳草湖農場今年種植的1.3萬畝食葵喜獲豐收,單產達300公斤,預計可使職工增收550萬元。(王志紅 戴尚娟)
■近日,七師天澳牧業(yè)公司所轄牧場全部實現(xiàn)阿菲金軟件數(shù)據管理,實現(xiàn)按奶牛個體情況實施精細飼養(yǎng)。(尹宗彬)
■近日,八師一四二團組織基層單位主要領導干部進行廉政談話,并簽訂廉潔過中秋承諾書。(張 杰)
■近年來,八師一五團不斷加大產業(yè)結構調整步伐,通過與新疆天鷹生物科技有限公司合作,聯(lián)合打造花生種植基地,使職工百分之百實現(xiàn)了訂單種植。(王妍曦)
■近日,九師機關開展了“心系災區(qū)群眾,奉獻黨員干部愛心”向云南魯?shù)榈卣馂膮^(qū)捐款活動。(曾祥花 葉敬華)
■兵團援疆辦與九師一團簽訂幫扶協(xié)議,將通過聯(lián)系企業(yè)捐贈扶貧基金帶動貧困職工發(fā)展生產。
(單鵬飛)
■近日,九師一六九團醫(yī)院啟動自治區(qū)特殊藥品監(jiān)管工作,加強醫(yī)院特殊藥品使用動態(tài)監(jiān)控。(馬艷國)
■近日,九師額敏墾區(qū)人民法院干警為部隊官兵開展法律咨詢活動。(耿辛坪)
■近日,被命名為“兵團廉政教育基地”的十師屯墾戍邊史館正式掛牌成立。
(朱新寧 閆嫻莉)
■近日,十師一八二團采取“理論學習+技能培訓”的模式培訓職工,推進各類實用技術的學用轉化,深受職工群眾歡迎。
(殷進疆 王 衛(wèi))
■截至目前,十二師五一農場今年共舉辦了6場招聘會,為50余名職工解決了就業(yè)問題。(張欣瑞)
■近日,河南省監(jiān)獄管理局援助80萬元助力十三師司法局基礎建設。
(李海峰 錢建泉)
■十三師勞動保障監(jiān)察支隊榮獲“全國清理整頓人力資源市場秩序專項行動先進單位”稱號。(程曉楨 石祥芳)
五團精心打造10分鐘生活圈(李紅哲)
八團加強高溫天氣農藥安全管理工作(姜 紅)
十團室內體育館全面竣工試營業(yè)(高 翔)
十四團城鎮(zhèn)化率已達78%(田艷景 焦思英)
十六團加強巴扎日安全防范(張順東 肖 虎)
二十七團免費為3199名職工體檢(錢臻年)
三十三團舉辦首屆“烏魯克杯”廣場文化藝術節(jié)(魏 東)
三十四團醫(yī)院為全團3000余名職工免費體檢(陸亞東)
六十三團百萬元農機購置補貼金惠及20戶職工(晉良芬)
六十六團退伍軍人安置率達100%(申玉華 覃君 劉春蘭)
七十三團舉辦第二屆“金琪珊豐收杯”職工籃球賽(代紅斌)
八十九團投資7000萬元的興童牧業(yè)正式投產(潘廣發(fā))
“堅果之王”榛子在九十一團試種成功(鄧哲明)
芳草湖農場累計投資15億元打造富民安居工程(于三 楊麗)
共青團農場8000畝番茄全部實現(xiàn)機械化采收(邵忠新)
軍戶農場引資3000萬元新建新型環(huán)保材料廠(任美玲)
一六團2000畝鮮食葡萄開園采收(劉凡過 韓敬偉)
七師公安機關開展危爆物品排查管控專項行動(石建新)
七師銀豐服務中心投資5000萬元新添20臺采棉機(孫 波)
一二八團開展為云南魯?shù)闉膮^(qū)獻愛心活動(杜蘭萍)
一四一團開展公路橋梁安全隱患排查活動(胡海燕 楊利軍)
一四二團8000畝訂單番茄為職工創(chuàng)收1100萬元(張 杰)
一四四團舉辦餐飲行業(yè)食品安全培訓班(張曉琦)
一五團千萬基金促職工多元增收(闕玉保)
新疆大全新能源有限公司獲批國家級高新技術企業(yè)(晏瑞一)
一團建立“上門認親”幫扶機制(馬彩霞 肖秀梅)
一六六團開展“世界母乳喂養(yǎng)周”宣傳活動(蒿錢錢)
一六七團2014年度“金秋助學”活動啟動(冉政林)
【關鍵詞】小農水重點縣;經驗;做法
1.基本情況
東平縣位于魯西南,轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,716個行政村、居委會,總面積1343平方公里,總人口78萬,境內山區(qū)、平原、湖泊大體各占三分之一。東平縣是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣,農村人口占87%,耕地總面積90多萬畝,是全國糧食、油料生產基地。東平縣水資源充沛,是黃河、大運河、大汶河三河匯流,22條內河縱橫交織,我湖是山東省第二大淡水湖,庫區(qū)總面積627k,相應庫容27.31億m。全縣多年平均水資源總量3.53億立方米,其中可利用水資源2.9億立方米。
東平縣現(xiàn)有中型灌區(qū)16處,小型水庫50座,機井8898萬眼,小型機電灌溉泵站41座,排澇泵站61座,小型雨水集蓄工程1200處?,F(xiàn)有小型農田水利工程的完好程度在80%以上。這些小型水利設施的建設,為保障當?shù)剞r業(yè)增產、農民增收、財政增收奠定了堅實的基礎,有力地推動了農業(yè)經濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
2.小型農田水利工程存在的問題
東平縣的水利建設事業(yè)雖然取得了很大成績,積累了許多經驗,灌排系統(tǒng)框架已基本形成,其他水利設施也初具規(guī)模,水利化程度有了一定提高,對抗御自然災害發(fā)揮了一定作用,改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是,近幾年來,仍存在一些問題,具體也來講主要存在以下四個方面問題:
2.1工程建成運營時間較長,老化失修嚴重,效益銳減
全縣小型農田水利工程建設時間較早,大都始建于上世紀 60、70 年代,工程老化嚴重,灌溉渠系特別是末級灌溉渠系配套差、損毀嚴重,由于運行時間長,加之管理不善,損毀嚴重,造成大部分末級灌溉渠系不能使用,且原建設標準較低,防滲效果差,不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。
2.2財政補助比例偏低,增大了農民籌資投勞的難度
以前財政對小型農田水利工程項目的補助比例為總投資的20~30%,不分項目大小和類型,中央和省級財政補助資金捆綁使用,統(tǒng)籌安排。這個補助比例與當前國家實施的其他支農項目比較,補助份額偏低。
2.3部分農田水利設施管理問題突出
當前利用的農田水利設施多數(shù)已運行四十余年,老化破損嚴重,加之縣、鄉(xiāng)、村財力困難,農民管護意識淡薄等因素,缺乏必要的維修改造資金,農田水利基礎設施多數(shù)處于“農民管不了,集體管不好,國家管不到”的“三不管”境地,特別是農村稅費改革以來問題更加突出。
3.經驗做法
2010年以來,東平縣緊緊抓住實施全國小型農田水利重點縣的重要歷史機遇,按照集中力量、重點投入、成片建設、整體推進的總體思路,以建精品工程、樹示范項目、創(chuàng)典型經驗為努力方向,積極采取多種有效措施,著力實施了小農水重點縣建設項目。主要建設內容包括:節(jié)水改造引湖灌區(qū)末級渠系5.6萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉4萬畝,共改造斗農渠121公里,打井483眼,鋪設管道240公里,變電房及配套設施35處,鋪設電纜線127.74公里,疏挖排水溝34公里,建設橋、涵、閘建筑物836座,自動化測水系統(tǒng)一套。新建項目把原來分散、獨立的渠系,連成一個系統(tǒng),打通干渠與支渠、支渠與斗渠、斗渠與農渠的連接,將水從源頭直接送到田間地頭,完善水網建設,實現(xiàn)水源共享。灌區(qū)內將達到 “渠相通、路相連,旱能澆、澇能排”的高標準農田示范區(qū)。
項目實施后,實現(xiàn)了經濟、社會、生態(tài)等多重效益。一是農業(yè)生產條件得到很大改善。灌溉水利用系數(shù)提高到0.66。二是農業(yè)綜合生產能力將有明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%,年增加糧食生產能力1215萬kg,農民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過斗農渠的節(jié)水改造及自動化測量水設施等新技術的應用,大大降低了灌水定額,減少了灌溉水滲漏,進一步改善下游河道、渠道內的水環(huán)境條件。小型農田水利重點縣建設工作的扎實開展,為東平縣水利事業(yè)的健康發(fā)展注入了生機和活力。
作為國家和省的重點項目,在項目建設中我們銳意進取,周密組織,科學管理,精心施工,該工程的建設有很多經驗和做法我們總結如下:
3.1加強領導,落實責任
成立了由縣長任組長,分工副縣長任副組長,財政局、水利局等部門負責人為成員的重點縣建設項目工作領導小組。并把該項目列入了縣委2012年1號文件,確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。項目實施以來,縣政府多次召開專題會議進行研究部署;縣政府與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任書,納入了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標責任考核體系。縣委書記趙德健,縣委副書記、縣長王騫多次親臨建設現(xiàn)場檢查指導;市、縣人大、政協(xié)多次對項目建設情況進行視察。
3.2嚴格程序,高標準建設
項目建設過程中按照基本建設程序,全面實行 “四制”管理。經縣政府批準東平縣水利局為項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規(guī)范、精技術的單位來承擔施工和監(jiān)理,為確保工程建設質量,制定出臺了《東平縣實施〈山東省小型農田水利重點縣建設管理辦法〉細則》。抽調縣財政、水利等有關部門業(yè)務人員成立了重點縣建設施工指揮部,具體負責小型農田水利重點縣項目建設的協(xié)調、技術指導、安全檢查等工作。監(jiān)理公司及施工單位落實質量責任制,嚴格按照 “三檢制”進行質量控制,各項工序施工單位自檢合格后,報監(jiān)理復檢,未經復檢的工程嚴禁進行下步工序施工。還引導受益群眾參與工程質量監(jiān)督,建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查監(jiān)測、社會監(jiān)督 “三位一體”的質量保證體系,從而保證了施工質量。
3.3加強資金管理,確保專款專用
成立了由審計局、財政局、水利局分工領導及業(yè)務人員組成的財務管理小組,實行全程監(jiān)督,加強對該項目的資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督檢查;先后出臺了《東平縣中央財政小型農田水利重點縣建設資金管理暫行辦法》、《東平縣實施〈山東省小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法〉細則》等資金管理文件,制定了具體的實施細則,進一步明確了報賬提款的具體操作程序。確保了資金安全,干部優(yōu)秀,工程優(yōu)良。
3.4投資多元化,加大資金投入
2011年小農水重點縣專項資金補助項目完成總投資3320.8萬元,其中中央補助資金1200萬元,省級資金850萬元,市級資金410萬元,縣級資金500萬元,已全部到位。群眾投工7.22萬個,折資360.8萬元。各級資金足額到位,為工程建設順利實施提供了可靠保證。同時以小農水重點縣建設為平臺,積極整合各類涉水項目,2011年實際整合資金3440萬元。
3.5堅持新技術支撐,推進文明式發(fā)展
項目建設過程中推廣應用大田暗管輸水及噴灌技術、無井房技術、射頻卡控制自動付費技術、噴灌自動控制技術、防盜玻璃鋼出水口等5項新技術,有效提高了工程的建設標準,方便了工程的運行管理。同時注重了與周邊環(huán)境相和諧,把小農水工程建成堅固耐用、美觀整齊、與田間風光融為一體的工程。
3.6深化管理體制改革,建立用水協(xié)會新機制
采用“協(xié)會+用水戶”的模式,理順產權關系,明確管護責任,在灌區(qū)內先后注冊成立了九個用水協(xié)會,所建工程全部移交給協(xié)會,由協(xié)會負責建后運行管護,明確產權和落實管護責任到用水戶,堅持權、責、利相統(tǒng)一,確保工程長久發(fā)揮效益。
秋種工作已基本結束。經縣委常委(擴大)會議研究,霜降剛過。決定召開這次會議,對今年秋冬水利工程、林業(yè)會戰(zhàn)、秋季稅費征收和農民負擔監(jiān)督管理等六項工作進行安排部署。根據縣委、縣政府研究的意見,講六個方面的問題。
一、關于秋冬水利工程和水費征繳工作
水利不但關系到農業(yè)和農村經濟的發(fā)展,水利是國民經濟的命脈。對于我縣來說。而且直接影響到工業(yè)經濟發(fā)展和招商引資“六低六足”優(yōu)勢的體現(xiàn)。近年來,為緩解水資源供需矛盾,縣委、縣政府立足實際,帶領全縣人民大力實施“水利興縣”戰(zhàn)略,水利設施明顯改善,水利工程體系框架基本形成,農業(yè)抵御自然災害的能力大為提高。但是縣地域廣袤、引水戰(zhàn)線長,黃河水含沙淤積量大,水利工程維護和配套任務繁重。為此,縣委、縣政府決定,今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉(xiāng)村水利工程,進一步完善配套水利工程體系,改善引蓄條件,為奪取農業(yè)豐收奠定基礎。
一)指導思想和原則。今年的秋冬水利安排。以改善農業(yè)生產條件、提高農業(yè)整體抗災能力為目的堅持“先急后緩、突出重點,注重實效、量力而行,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”原則,實施引、蓄、供、排、導綜合治理,最大限度地挖掘利用有效水源,進一步改善全縣農業(yè)生產和群眾生活條件。
二)工程內容。今年縣里統(tǒng)一組織實施的鄉(xiāng)村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項。土方工程包括潮河干清淤治理、馬新干清淤治理、小開河北分干清淤治理、小開河南分干清淤治理、市小開河沉沙池清淤治理、下河利國群眾吃水改造土方工程共6項??傆嬛卫黹L度89.6公里,動用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導污工程和下河、利國群眾吃水改造工程。太平河導污工程新建排水閘、導污涵洞各1座,投資179.56萬元。下河、利國群眾吃水改造工程需鋪設供水管道12.5公里,動用土方10萬方,總投資147.1萬元,采取縣鄉(xiāng)聯(lián)辦,以鄉(xiāng)為主的辦法;為確保質量,縣財政補助資金待工程竣工驗收后再予撥付。
與縣水利設施配套的鄉(xiāng)村水利工程由于維護不到位,近年來。萎縮嚴重,致使水資源利用率大大降低。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住機遇,充分利用剩余的兩工”工日,找準制約瓶頸,搞好規(guī)劃和建設,解決“干渠有水、支渠水小、毛渠無水”局面,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程與全縣整體水利工程框架相銜接、相配套。
三)組織領導。為加強對今年秋冬水利工程的領導??h委、縣政府分管領導分別任政委和指揮,縣政府有關部門負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和工程技術人員為成員,具體負責整個工程的領導、協(xié)調和實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志任指揮的強有力的領導機構,確保各項工作到位。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好遷占工作,為工程施工創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。對建筑物工程,要嚴格落實招投標制度、工程監(jiān)理制度和審計制度,保證工程質量。指揮部要及早召開施工會議,對各項工程進行安排部署,早行動、爭主動,倒排工期,扎實推進,各項土方工程務于11月28日前竣工。
四)圓滿完成水費征繳工作。水費是保證引水和水利設施維護的基本費用。群眾灌溉用水減少,經縣委、縣政府研究,決定減征水費總額的10%原則上用于減輕農民負擔。水費降低問題根據實際情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握,縣里審批的負擔方案不再變更。水費上繳直接關系到明年引水,并且上級河務、水利部門改變了水費征繳方式—先拿錢再放水”因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務于11月5日前完成征繳任務并足額上繳,不允許任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)以任何理由拖欠。這是講政治、講大局的體現(xiàn),執(zhí)政能力的具體表現(xiàn),也是真正與縣委、縣政府保持一致的體現(xiàn),政治紀律,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長高度重視,認真對待。
二、關于秋冬林業(yè)會戰(zhàn)
全縣上下克服重重困難,今年春季。齊心協(xié)力,扎實苦干,一舉扭轉了去年林業(yè)生產的不利局面,取得了林業(yè)考核全市第二名的好成績,得到市委、市政府和上級主管部門的充分肯定。剛才,縣委、縣政府隆重表彰了榮獲前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時,從今天起,開始兌現(xiàn)苗木補助。為了提高造林成活率和保存率,縣委、縣政府決定拿出補助款的30%等明年按保存率檢查結果予以發(fā)放。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不松勁,不懈氣,圓滿完成今年秋冬的林業(yè)會戰(zhàn)任務,力爭在市里的考核中實現(xiàn)“保三爭二”目標。
一)今年秋冬林業(yè)生產任務。按照市政府部署。確定我縣今年秋冬林業(yè)生產的任務目標是新建高標準農田林網4萬畝,完善農田林網2萬畝;溝、渠綠化28公里;綠色通道全面完成縣級以上公路的綠化補植,鄉(xiāng)村綠化完成255公里,完成市里安排的高速公路綠化任務;村莊綠化補植完善春季安排的20個示范村,新完成14個村、14處學校的高標準綠化;發(fā)展冬棗面積2萬畝;實施封灘育林1萬畝。
二)提高思想認識。10月19日專門召開會議進行了安排部署,提出了很高的要求。同時,秋冬林業(yè)會戰(zhàn)面臨著群眾積極性不高、時間緊、任務重的困難。因此,縣委、縣政府把林業(yè)生產確定為秋冬農業(yè)和農村各項工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要增強政治敏銳性,增強責任感、緊迫感和壓力感,認真總結春季林業(yè)生產的經驗,查找工作中存在問題和不足,以扎扎實實的工作措施,確保各項任務的圓滿完成和既定目標的實現(xiàn)。