業(yè)務(wù)分包管理辦法精選(九篇)

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第1篇：業(yè)務(wù)分包管理辦法范文

律師：分包單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)?！督ㄖā返诙艞l規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；……禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位……”。也就是說，分包單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。

結(jié)合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五條相關(guān)規(guī)定，不論是施工總承包、專業(yè)承包還是勞務(wù)分包，承包人均只能在持有的資質(zhì)證書許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接工程。根據(jù)《合同法》第五十二條及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）（下稱《施工合同司法解釋》）的相關(guān)規(guī)定，無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承接工程所簽的合同為無效合同。同時，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十八條規(guī)定，違法分包的分包人及接受違法分包的承包人，均將面臨行政處罰。

不得就工程總承包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)進行分包?！督ㄖā返诙艞l規(guī)定： “……施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成……”。根據(jù)該規(guī)定，總承包單位不得將建筑工程的主體結(jié)構(gòu)進行分包，即只能對主體結(jié)構(gòu)以外的專業(yè)工程或勞務(wù)工程進行分包。

專業(yè)工程的分包必須經(jīng)發(fā)包人同意。發(fā)包人基于對承包人施工能力、專業(yè)技術(shù)及管理水平等綜合因素的信賴選擇其承建工程，最終目的是獲得符合合同約定要求的建筑產(chǎn)品。專業(yè)工程的質(zhì)量及施工進度影響著整個工程的質(zhì)量及進度，因此，發(fā)包人對是否同意分包有著決定權(quán)。故《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)發(fā)包人認可……”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第九條規(guī)定：“專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所有承包的工程。勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的業(yè)務(wù)?！睋?jù)此，專業(yè)工程的分包必須經(jīng)過發(fā)包人的同意，勞務(wù)作業(yè)分包則無需經(jīng)過發(fā)包人同意。

讀者：違法分包主要存在哪幾種情形？

律師：分包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。如前所述，專業(yè)工程的分包人及勞務(wù)作業(yè)的分包人應(yīng)取得按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》中設(shè)立的資質(zhì)證書，并在該資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。如分包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，即構(gòu)成違法分包。

未經(jīng)發(fā)包人同意分包專業(yè)工程。對于發(fā)包人同意分包的專業(yè)工程施工范圍既可約定在招投標文件中，也可約定在雙方的施工合同中，還可根據(jù)施工的實際情況在過程中達成同意分包的補充協(xié)議，且必須有相應(yīng)的書面文件或者其他證據(jù)予以證實，否則將構(gòu)成違法分包。

將總包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)進行分包?！督ㄖā返诙艞l明確規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程只能由總承包人自行實施完成。如果總承包人將主體結(jié)構(gòu)分包的，構(gòu)成違法分包，還可能構(gòu)成非法轉(zhuǎn)包。

就依法分包的工程或勞務(wù)作業(yè)再分包。專業(yè)工程的承包人或勞務(wù)作業(yè)的承包人，將承接該項分包內(nèi)容后，不得將所承接的分包工程或勞務(wù)作業(yè)進行再分包，否則構(gòu)成違法分包。

讀者：違法分包會產(chǎn)生哪些法律后果？

律師：分包合同無效。根據(jù)《施工合同司法解釋》第三條及第四條的相關(guān)規(guī)定，承包人違法分包與他人簽訂施工合同的行為無效，行為無效則分包合同無效，但如果工程經(jīng)竣工驗收合格的，雙方仍然可以參照合同約定結(jié)算工程價款。

收繳已經(jīng)取得非法所得。一是工程的利潤，二是違法分包的發(fā)包人收取的管理費。一般情況下，承發(fā)包雙方均會約定一定的管理費。如該費用已由分包工程的發(fā)包人實際取得，則依法應(yīng)予以收繳。

行政處罰。違法分包的承發(fā)包雙方均面臨行政處罰。對于實施違法分包的發(fā)包人，按照《建筑法》《招標投標法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；對于接受違法分包的一方當事人，則處以1萬元以上3萬元以下的罰款?；?/p>

第2篇：業(yè)務(wù)分包管理辦法范文

[摘要]：建設(shè)工程分包活動是建設(shè)工程施工企業(yè)管理運作中經(jīng)常接觸的業(yè)務(wù)，當前建設(shè)工程市場混亂和無序的現(xiàn)狀催生了這一領(lǐng)域的立法發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟體制的完善，企業(yè)分工更加明確，規(guī)范有序的分包活動同建設(shè)工程施工企業(yè)的聯(lián)系必將更加緊密，對這一問題的研究彰顯重要，本文從案例入手，通過對建設(shè)工程分包理論及相關(guān)法律、法規(guī)的分析，透過表層，探尋立法及判例投射出的工程分包立法、司法的新動向。[關(guān)鍵詞]：建設(shè)工程分包發(fā)包資質(zhì)連帶責任

一、分包案例

20__年，遼寧省A路橋建設(shè)公司在承建南（陽）鄧（州）高速公路NO.1合同段工程后與河南南陽B裝飾有限公司簽訂了勞務(wù)合同，由B公司承包其部分工程，B公司又與C某（包工頭）簽訂了《內(nèi)部施工勞務(wù)協(xié)議書》，將承包的鉆孔灌注樁工程交由C某施工。C某又與D某（包工頭）簽訂了《承攬鉆孔合同》，D某雇傭民工孫某等為其工作。8月，孫某在打工時因他人操作失誤被從鉆井架上摔下致重傷。后孫某因人身傷害賠償問題同A、B、C、D四方協(xié)商不成訴至法院（見人民法院網(wǎng)20__年）。

本案涉及到建設(shè)工程分包資質(zhì)及安全事故責任承擔問題，涉案的遼寧省A路橋公司違反法律禁止性規(guī)定，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的B公司承包，B公司繼而層層轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個人施工導致生產(chǎn)隱患存在直至發(fā)生安全事故，由于遼寧A路橋公司與B公司、C某、D某是內(nèi)部勞務(wù)關(guān)系，后三者不能在本案中直接承擔責任，故法院判決遼寧A路橋公司首先承擔相應(yīng)的民事賠償責任，在承擔民事賠償責任后，可向其他責任人或單位進行追償。

該案例的審判過程中，法院引用了最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（20__年5月1日施行，下文簡稱《人身損害賠償案件解釋》）這個最新的司法解釋，筆者注意到，近幾年，最高院及國務(wù)院相關(guān)部委對建設(shè)工程分包領(lǐng)域給予了極大關(guān)注，或直接或間接涉及工程分包的立法密度極大，筆者認為，隨著加入WTO后市場競爭的加劇，建設(shè)市場合法有序發(fā)展的目標與不規(guī)范現(xiàn)狀的矛盾日益突出，工程糾紛與日俱增，國家勢必通過加大立法力度來保證該領(lǐng)域的和諧有序發(fā)展，從這一點來看，近年建設(shè)工程立法、司法領(lǐng)域諸多大的動作當屬必然之舉。對建設(shè)工程施工企業(yè)來說，司法領(lǐng)域的這幾個新動向是值得予以極大關(guān)注的，它將直接影響到施工企業(yè)的管理和運作。本文將對此問題進行分析，力求通過對分包等相關(guān)理論的探討，對相關(guān)法律條文的分析來理解立法內(nèi)涵，探尋司法動向。

二、分包的法律地位及相關(guān)概念的區(qū)別

1、建設(shè)工程市場圖示

B(分)發(fā)包

(分)承包

建設(shè)A發(fā)包施工總(分)發(fā)包專業(yè)工程(分)發(fā)包勞務(wù)分

單位承包承包企業(yè)(分)承包承包企業(yè)(分)承包包企業(yè)

A發(fā)包

承包

如圖所示，施工企業(yè)（也稱承包商）與建設(shè)單位（也稱業(yè)主或開發(fā)商）在工程承、發(fā)包活動中形成的平等的財產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成建設(shè)工程一級市場，在這里，施工企業(yè)直接面對建設(shè)單位，構(gòu)成圖中的A類合同關(guān)系。B類合同關(guān)系中，工程承包人面對的是一級市場上的承包人，是施工企業(yè)之間基于工程承、發(fā)包活動形成的平等的財產(chǎn)關(guān)系，因此通常稱建設(shè)工程二級市場，即建設(shè)工程分包市場。

建設(shè)工程二級市場是相對于一級市場而言的，它包括專業(yè)工程承、發(fā)包市場和勞務(wù)分包市場兩塊，它們共同構(gòu)成統(tǒng)一的二級市場，二級市場和一級市場相互作用，共同構(gòu)成統(tǒng)一的建設(shè)工程市場。

建設(shè)工程分包市場發(fā)展具有必然性，最深層次的原因是工程建設(shè)市場勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的發(fā)展，其進一步發(fā)展的動力則是人們對工程建設(shè)市場效率的追求和實現(xiàn)有序競爭的愿望，積極發(fā)展建設(shè)工程分包市場是加入WTO后工程施工企業(yè)與國際接軌的客觀需要。

2、分包

分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。這是建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡稱《分包管理辦法》）對分包的定義。

3、分包同發(fā)包（承包）

發(fā)包(承包)，指建設(shè)單位與勘查、設(shè)計、施工方依照法律或合同約定，由勘察、設(shè)計、施工方按照建設(shè)單位的要求，完成一定工作并將工作成果交付建設(shè)單位，建設(shè)單位為此支付報酬的活動。建設(shè)工程的發(fā)包和承包是從不同主體的視角對同一法律行為的描述,在這一法律行為中，建設(shè)單位是發(fā)包人，勘察、設(shè)計、施工方是承包人。

分包和發(fā)包的區(qū)別主要有以下幾方面。

主體不同。分包活動實質(zhì)上是發(fā)包（承包）行為之特殊情況，區(qū)別于發(fā)包（承包）的是在這里分發(fā)包人和分承包人均是建筑業(yè)企業(yè)，接受建設(shè)單位發(fā)包并對承包的工程進行發(fā)包的建筑業(yè)企業(yè)是分發(fā)包人，相對一方則是分承包人。

交付標的或?qū)ο蟛煌９こ淌┕し职譃閷I(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。前者合同之交付標的是總承包企業(yè)所承包工程中的專業(yè)工程部分。后者合同交付標的是勞務(wù)作業(yè)。在發(fā)包活動中，合同交付標的只能是總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)承包的工程，勞務(wù)作業(yè)不能成為其交付對象。

4、分包同轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包，指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

對分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)分主要是看分包合同中是否對全部工程進行分包，如果總包企業(yè)承擔了部分主體工程的施工，即使只有一項，也應(yīng)認定 為非法分包，而不是轉(zhuǎn)包行為。

《分包管理辦法》第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包。此條對非法分包轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)包行為的規(guī)定也是分包同轉(zhuǎn)包的重要區(qū)別。

轉(zhuǎn)包行為以贏利為目的，全部轉(zhuǎn)嫁工程承包人應(yīng)承擔的質(zhì)量、技術(shù)、法律等責任，辜負建設(shè)單位對其資質(zhì)和能力的信任，完全背離了工程招投標活動之原意，因此是法律所嚴格禁止的行為。

三、分包資質(zhì)管理的規(guī)定

總承包企業(yè)

專業(yè)承包企業(yè)

勞務(wù)分包企業(yè)

序列

施工總承包資質(zhì)

專業(yè)承包資質(zhì)

勞務(wù)分包資質(zhì)

類別

特級

一級

一級

一級

二級

二級

二級

三級

建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)工程承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三類，相應(yīng)的，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。

分包資質(zhì)包括分發(fā)包資質(zhì)和分承包資質(zhì)兩方面。建設(shè)單位即業(yè)主只有通過招標發(fā)包工程的權(quán)利，不具有直接分包工程的資格，但對非主體的專業(yè)工程的分發(fā)包，具有決定權(quán)；施工總承包企業(yè)分別具有總承包建設(shè)工程和對專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)進行分包的權(quán)利，但主體工程不得發(fā)包；專業(yè)承包企業(yè)既可以直接對建設(shè)單位的專業(yè)工程進行承包，也可以分承包總包企業(yè)的工程，但其分發(fā)包行為僅限于勞務(wù)作業(yè)部分，否則即構(gòu)成層層分包行為；勞務(wù)分包企業(yè)的權(quán)利僅限于對工程勞務(wù)作業(yè)部分的分承包。

對不同序列，不同級別的企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)均設(shè)定了比較嚴格的資格準入制度，規(guī)定了不同的申請、審核和批準程序。

如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(20__年7月1日施行，以下簡稱《資質(zhì)管理規(guī)定》)要求：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

新設(shè)立的企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門提供諸如資質(zhì)申請表、法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、項目經(jīng)理資格證書、工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員的職稱證書、財務(wù)、經(jīng)營負責人的職稱證書等證明文件?！顿Y質(zhì)管理規(guī)定》第十條規(guī)定，勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

這些規(guī)定出于對建設(shè)工程市場特殊性的考慮，有利于保證工程質(zhì)量，確保分包市場的有序、規(guī)范發(fā)展。然而，另一方面，它在一定程度上也限制了工程分包市場的發(fā)展，尤其對于勞務(wù)分包企業(yè)來說，本來就屬微利行業(yè)，申請資質(zhì)往往成為空談，至少目前在勞務(wù)分包市場上，此條規(guī)定尚停留在紙面。

四、分包合同法律性質(zhì)分析

1、分包――并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移

債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔，指基于當事人協(xié)議或者法律規(guī)定，由債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象，廣義的債務(wù)承擔包括免責的債務(wù)承擔和并存的債務(wù)承擔，所謂并存的債務(wù)承擔，指原債務(wù)人并不脫離原債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔債務(wù)的情形。

一級市場的發(fā)包人與承包人簽訂合同，是建立在對承包人的資質(zhì)、能力等條件信任的基礎(chǔ)上，合同主體具有特定性和排他性，只有承包人以自己的技術(shù)設(shè)備完成工作才能符合發(fā)包人的要求，承包方如將其主要義務(wù)交由其他人完成，即屬于債務(wù)不履行，應(yīng)負違約責任，當然，承包方獨立完成工作并不是指承包人不能得到別人的協(xié)助，而是指承包人應(yīng)以自己的設(shè)備、技術(shù)等來完成承包任務(wù)，對于合同的輔助部分或次要部分可以由第三人來完成，對于這種輔助工作的轉(zhuǎn)讓，承包人應(yīng)當就轉(zhuǎn)讓的工作成果對發(fā)包人負責，因為這種轉(zhuǎn)讓并未改變發(fā)包人與承包人之間的合同關(guān)系。

上文已述，《分包管理辦法》將分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的行為視同轉(zhuǎn)包行為，由此推斷，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的情況，顯然在這里，債權(quán)人即建設(shè)單位，債務(wù)人即分發(fā)包人，第三人即分承包人，在這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔連帶責任。

2、分包合同－－特殊的承攬合同

承攬合同，指承攬人與定作人約定，由承攬人按照定作人的要求完成一定的工作，并將工作成果交付給定作人，定作人為此支付報酬給承攬人的合同。分包合同同承攬合同均是基于雙方約定，一方按要求完成工作成果，另一方接受交付并負對待給付的合同，二者的重要區(qū)別在于承攬合同中承攬人完成工作具有獨立性，而分包合同中分承包人的工作必須要在分發(fā)包人的嚴格監(jiān)督管理下進行，不具有獨立性。

3、分包合同中的責任承擔問題

責任是債務(wù)履行和滿足債權(quán)人利益的擔保，是一種法的強制，它以義務(wù)的存在為前提，以義務(wù)的違反為條件，無義務(wù)即無責任。因此基于合同義務(wù)的規(guī)定，建設(shè)工程中的合同責任主要有質(zhì)量責任、安全責任、經(jīng)濟責任、廉政責任等，由于分包行為之特殊性，分包責任也區(qū)別于一般的承包責任，《分包管理辦法》第四條規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構(gòu)應(yīng)當具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。其中項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。這是分包同一般承發(fā)包關(guān)系的重要區(qū)別，在這里，《分包管理辦法》對分發(fā)包方發(fā)包工程后的責任進行了明確規(guī)定，由此推斷，分包合同雙方對工程質(zhì)量承擔連帶責任當屬必然。

五、分包違法及法律后果分析

1、合法分包的要件主要包括主體要件、客體要件、內(nèi)容要件、意思表示要件等。

（1）主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項目的能力。

（2）客體要件。合同之債的客體為債務(wù)人的特定交付行為，對分包合同來說，即按時交付合格工程的行為，建設(shè)工程本身及為此付出的財物、智力成果、勞務(wù)等并非是債的客體而是給付的對象或給付標的。

（3）內(nèi)容要件。債的內(nèi)容是債的主體享有的權(quán)利和承擔的 義務(wù)，即債權(quán)和債務(wù)，分包合同的權(quán)利義務(wù)必須確定且具有實現(xiàn)可能。

（4）意思表示要件。分包合同的確立必須建立在分包雙方當事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，內(nèi)容真實，不得有脅迫和欺詐的情況，對非主體的專業(yè)工程的分包還需要取得建設(shè)單位的認可。

另外，分包合同還必須具有形式要件，分包合同是建設(shè)工程合同之一種，屬典型合同、要式合同，這是由工程建設(shè)的特殊性決定的，也是建設(shè)工程外部管理的需要，必要時還需要經(jīng)過公證或簽證程序。

2、合法分包的反面是分包違法，具體來講包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等，實踐中主要表現(xiàn)為以下三大類。

（1）違法分包A、分包給不具備資質(zhì)的承包人（專業(yè)或勞務(wù)分包）B、總包合同未約定或未經(jīng)建設(shè)單位認可的分包（專業(yè)分包）。

（2）非法轉(zhuǎn)包A、全部發(fā)包B、肢解后以分包名義發(fā)包C、視同轉(zhuǎn)包（《分包管理辦法》第十三條）。

（3）允許他人以本企業(yè)名義承攬工程A、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)B、出借資質(zhì)C、視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包后未在現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，或項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

3、實踐中，建設(shè)工程施工分包合同無效主要從以下三方面認定：

（1）涉及資質(zhì)A、分承包人未取得資質(zhì)B、分承包人借用其他企業(yè)資質(zhì)C、分承包人超越資質(zhì)

（2）涉及招投標A、建設(shè)工程必須進行招標而未招標B、中標無效的

（3）涉及轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為，一律認定為無效。

4、違法分包的法律后果

違法分包的直接法律后果便是分包合同的無效，由于無效合同多存在欺詐、脅迫締約，損害國家、集體或他人利益、違反法律法規(guī)的強行性規(guī)定等行為，嚴重欠缺有效要件，因此，法律規(guī)定了懲罰性的法律責任，其直接后果有三：返還財產(chǎn)、承擔締約過失責任和行政處罰，對因無效合同造成的建設(shè)單位或第三人經(jīng)濟或人身財產(chǎn)損失，合同雙方負有責任的也應(yīng)分別或共同承擔。

（1）嚴格講，分包方的施工行為無效，應(yīng)當恢復(fù)原狀，退回工程款，雙方因履行無效合同產(chǎn)生的損失由過錯方承擔，一般情況下，分包的發(fā)包方應(yīng)承擔主要責任。但我國目前在司法上沒有達到如此嚴格的程度，在施工質(zhì)量符合要求的情況下，一般不要求恢復(fù)原狀，但結(jié)算不按雙方合同進行，而是按照市場價格結(jié)算，由發(fā)包方對承包方進行賠償。

（2）對分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的人身損害賠償之債，由分發(fā)包方和分承包方承擔連帶責任。

《人身損害賠償案件解釋》第十一條規(guī)定，雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當與雇主承擔連帶賠償責任。屬于《工傷保險辦法》調(diào)整的勞動關(guān)系和工傷保險范圍的，不適用本條規(guī)定。該條規(guī)定排除了雇員和雇主有合法正式的勞動合同的情況，切合目前建設(shè)工程市場事實勞動關(guān)系大量存在的現(xiàn)狀，具有重要的意義。

在之前的立法中，對建設(shè)工程分、發(fā)包活動多數(shù)只有禁止性的規(guī)定，而對法律責任的設(shè)立則比較模糊，就筆者掌握的資料來看，將分包及其資質(zhì)問題同人身損害賠償聯(lián)系在一起，這是第一次，在崇尚人權(quán)，提倡法律人文關(guān)懷的當代，該司法解釋對保護勞動者特別是民工基本的生命權(quán)和健康權(quán)是及時和必要的。

（3）對分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的合同之債，是否由分發(fā)包方和發(fā)承包方承擔連帶責任。目前法律尚無明確規(guī)定，司法實踐存在爭議，但筆者認為，從法律懲治違法行為，保護弱勢群體的角度出發(fā)，共同承擔連帶責任將是趨勢。

對分包工程發(fā)生的違約責任，建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請求賠償，也可以向分承包人請求賠償，分發(fā)包人或分承包人進行賠償后，有權(quán)根據(jù)分包合同對不屬于自己的責任賠償向另一方追償。很顯然，突破合同相對性原則，增大分發(fā)包人的賠償責任，才能促進其履約意識并加強管理。另外這種連帶責任關(guān)系應(yīng)屬強制性規(guī)定，不因當事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無效條款。

（4）行政處罰。將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，行政機關(guān)可以責令改正，沒收違法所得，除工程合同價款0.5以上1以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。（《資質(zhì)管理規(guī)定》第37條）

任何立法活動都是建立在一定客觀經(jīng)濟基礎(chǔ)上的人們的主觀意志活動，是從實際出發(fā)而又帶有前瞻性和預(yù)見性的活動，其目的在于指導人們未來的日?；顒樱瑢崿F(xiàn)對社會的控制和調(diào)整，維持社會的動態(tài)平衡。加入WTO五年來，隨著市場準入的進一步放開，競爭的加劇，必將推動企業(yè)的深層次改革，國際競爭的準則便是分工明確、專業(yè)細化，這也必將是我國企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。因此，加強對分包市場的規(guī)制和管理，使其走向規(guī)范化，法制化是當前及今后一段時間國家著力引導的方向。

六、分包管理實務(wù)及分析

盡管建設(shè)工程分包活動中的有關(guān)法律問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對建設(shè)工程分包市場的科學管理卻是近年的事，市場失靈的情形，在建設(shè)工程市場發(fā)展的過程中也毫不例外的存在著。目前，在建設(shè)工程二級市場上，具有專業(yè)分承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較少，且相當一部分企業(yè)存在借用資質(zhì)、借用技術(shù)人員等混亂現(xiàn)象，而具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)更屈指可數(shù)。眾多的勞務(wù)作業(yè)甚至一部分極其重要的專業(yè)工程也在人情關(guān)系和經(jīng)濟利益的作用下被“分包”給了個人。

究其根源，有如下幾方面的原因。首先，當前活躍在建設(shè)工程施工工地上的“包工頭”、“老板”素質(zhì)普遍較低，他們大多無能力成立、運作、管理一個符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，況且出于利益的驅(qū)動，他們也不愿成立企業(yè)。那些愿意成立企業(yè)的個人往往又被嚴格的資質(zhì)申請程序，較高的市場準入門檻擋在了市場之外，他們無實力成立企業(yè)。然而，那些有實力、有能力的潛在創(chuàng)業(yè)者又多數(shù)不屑于工程分包的較低利潤，他們更愿意將資金投向購置大型機械設(shè)備、提供設(shè)備租賃和材料運輸?shù)缺├I(lǐng)域，因此，在二級市場上，符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，特別是勞務(wù)分包企業(yè)極其缺乏，在這里，法律的前瞻性和指導性與現(xiàn)實脫節(jié)了。

對總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)來說，眾多施工隊、建筑隊等原始的勞動力組合方式充斥著建設(shè)工程的二級市場，滿足資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)資源嚴重不足，在這樣的現(xiàn)狀下，建設(shè)施工企業(yè)往往被迫與不具備資質(zhì)的企業(yè)或者自然人簽訂合同，以求規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確責任，然而，由于分承包人資質(zhì)的缺失造成分包合同的無效。目前這仍然是建設(shè)工程分包市場之常態(tài)，這種狀況也將在一段時間內(nèi)存在著。

當前，對分包雙方來講，通過加強監(jiān)督管理，加大就業(yè)和安全培訓力度，排除隱患，減少工程質(zhì)量、安全事故的發(fā)生是當務(wù)之急，通過購買商業(yè)保險轉(zhuǎn)移風險也是方法之一。當然，這些只是權(quán)宜之計，根本上講是有悖立法之原意的，對分發(fā)包方來說，嚴格對分承包人的審核和管理，剔除無資質(zhì)的分包企業(yè)進入才是符合市場競爭和法律要求的終極選擇。

七、分包立法的完善建議

1、《合同法》第272條規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，《建筑法》第29條也作了同樣的禁止，此處并未對分包進行定義和分類。前文已述，工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種，如果按其規(guī)定，專業(yè)工程分包企業(yè)在分包了總承包企業(yè)的工程項 目后則不能進行勞務(wù)分包，必須自行完成所有工作，否則便構(gòu)成二次分包，如果這樣，顯然違背了分包行為設(shè)立之目的。

建設(shè)部《分包管理辦法》第5條和《資質(zhì)管理規(guī)定》第5條對此進行了細化和突破，允許專業(yè)承包企業(yè)在分承包總包企業(yè)的專業(yè)工程后將其分包工程中的勞務(wù)作業(yè)部分進行分包，實踐中有利于推動企業(yè)管理型和勞務(wù)作業(yè)型的分離，適應(yīng)專業(yè)化施工，勞務(wù)分工細化和建設(shè)施工企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展需要，與國際慣例接軌。

《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以贏利為目的，層層分包擾亂市場秩序的行為，但規(guī)定不明確，造成法條競合。因此，立法上應(yīng)加以完善，將這一特殊情況排除在外。

2、建議立法中增加對拖欠工程款和民工工資行為的處理內(nèi)容。惡意拖欠工程款和民工工資已成為當前建設(shè)工程市場管理之痼疾，依靠行政首長及行政機關(guān)的命令來追討工程款或民工工資是法律缺失的表現(xiàn)，建議通過出臺相關(guān)規(guī)定或解釋，使弱勢群體利益的保護有法可依，步入系統(tǒng)化、連續(xù)化、法制化的軌道。

[參考資料]：

1、崔建遠主編：《合同法》，法律出版社20__年4月版

2、何伯洲主編：《建設(shè)工程合同實務(wù)指南》，知識產(chǎn)權(quán)出版社20__年1月版

3、法律

《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國合同法》

4、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋

建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》20__年7月1日施行

第3篇：業(yè)務(wù)分包管理辦法范文

一、履行崗位職責情況

本人參加工作后，先后從事過項目計劃管理、勞資管理、工程造價、招投標、資質(zhì)管理等崗位。在此期間，本人努力鉆研專業(yè)技術(shù)知識，并在管理過程中結(jié)合運用，通過理論聯(lián)系實際，所學的專業(yè)理論知識迅速轉(zhuǎn)化為了業(yè)務(wù)能力。2007年本人參加全國經(jīng)濟師職業(yè)資格考試，成績合格，當年11月獲由中華人民共和國人事部頒發(fā)的中級經(jīng)濟師證書。2008年公司聘任為經(jīng)濟師至今。調(diào)任綜合管理部主管崗位后，在企業(yè)管理崗位上，本人努力發(fā)揮助手作用，較好地履行了個人職責，為部門和企業(yè)整體工作目標的實現(xiàn)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格前主要工作總結(jié)

2002年7月份參加工作后，本人先后從事過項目計劃管理、勞資管理、工程造價、招投標、資質(zhì)管理等崗位。

在擔任項目計劃管理員期間主要工作是做好統(tǒng)計管理，主要包括：工程計劃編制、工程周報、勞動用工報表、工程量臺賬統(tǒng)計、分包統(tǒng)計等。各類臺帳的統(tǒng)計按月度進行，保證登記齊全。同時完成其它管理工作，積極為項目部的生產(chǎn)經(jīng)營工作服務(wù)。

在擔任勞資管理員期間主要工作，一是勞動管理工作。主要包括人員調(diào)動、新入廠人員的審查安置、各部門的借工、定員編制、零工招收使用及清退等工作；二是做好工資管理工作，在工作中組織二級單位的勞資人員對公司一系列工資政策、規(guī)定進行學習，保證在以后的工作中能做到各部門統(tǒng)一起來。日常做好監(jiān)督檢查工作，根據(jù)出勤情況嚴格執(zhí)行，保證分配上的公平公正，不影響員工的生產(chǎn)積極性。階段獎等根據(jù)職工的日?？己藝栏癜l(fā)放，打破大鍋飯平均分配的方法，充分調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性。

在工程造價員和招投標員崗位上，本人通過培訓和個人學習，先后取得了造價員、招標師證書。完成了仁和醫(yī)院大樓、東興寓城花園小區(qū)、山東經(jīng)濟學院教職工住宅樓、費縣電廠職工住宅樓、菏澤電廠職工住宅樓、山東大學興隆校區(qū)學生公寓、山東電力高等?？茖W校電網(wǎng)實驗樓等工程工程投標、預(yù)結(jié)算編制、分包招標等工作，較好完成了公司交辦的任務(wù)，為公司工程中標、進度結(jié)算、分包管理、資金催收等作出了自己的最大努力。

在公司資質(zhì)管理崗位上，本人作為資質(zhì)負責人，積極為公司發(fā)展建言獻策，加快公司資質(zhì)晉升，求得企業(yè)更快發(fā)展。按照公司部署，本人認真精心準備資質(zhì)升級資料，主動加班加點力求盡善盡美，加強內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)，公司資質(zhì)晉升工作得到了住建部、山東省電監(jiān)辦等政府部門的肯定。公司先后順利取得住建部電力工程施工總承包一級資質(zhì)、建筑工程施工總承包二級資質(zhì)、市政公用工程施工總承包三級資質(zhì)、環(huán)保工程專業(yè)承包三級資質(zhì)、國家能源局二級承裝(修、試)電力設(shè)施許可證、質(zhì)監(jiān)總局壓力管道安裝許可證、鍋爐安裝許可證、商務(wù)部對外承包工程資質(zhì)，為公司提升實力、加快發(fā)展做出了自己的貢獻。

三、現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格后主要工作總結(jié)

（一）加強企業(yè)管理和工程技術(shù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)知識學習。先后自學了《著名商學院EMBA課程合集》、《內(nèi)控管理——杜絕漏洞》、《從零開始做運營》、《新金融時代》、《工業(yè)4.0——即將來襲的第四次工業(yè)革命》、《卓有成效的管理者》等書籍，熟練掌握了企業(yè)現(xiàn)代化管理、全面質(zhì)量管理等理論、手段和方法，掌握了現(xiàn)代企業(yè)制度理論。

企業(yè)管理工作涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、技術(shù)、管理等方方面面，專業(yè)性、綜合性強。本人深知做好企業(yè)管理工作，光有經(jīng)濟知識是不夠的，本人通過三年函授學習，2014年取得了土木工程專業(yè)本科學歷和工學學士學位。有了經(jīng)濟管理與工程技術(shù)專業(yè)知識，本人參與編寫的《火電廠脫硫與脫硝實用技術(shù)手冊》、《大型火電機組檢修手冊》先后由中國水利水電出版社出版發(fā)行，提升了公司軟實力和品牌形象，對推動電廠機組環(huán)保改造、現(xiàn)代大型火電機組檢修起到了積極促進作用。

（二）建立完善公司企業(yè)管理制度，做到有章可循。本人起草編制了公司《業(yè)務(wù)招待費用管理辦法》、《通訊及費用管理程序》、《辦公用品管理程序》、《公章管理辦法》、《宣傳管理辦法》、《單據(jù)報銷管理辦法》、《公司經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》、《文明辦公考核管理辦法》、《公司各類會議管理規(guī)定》、《公司資質(zhì)管理規(guī)定》等企業(yè)管理制度。辦法執(zhí)行過程中得到了員工和公司領(lǐng)導的認可，保證了企業(yè)正常運營。

（三）建立公司考核機制，完善公司考核績效管理。為了充分調(diào)動總部及項目部員工的工作積極性，起草編制了《公司月度工作績效考核管理辦法》、《項目部績效考核規(guī)定》等文件，明確了考核依據(jù)與原則、考核組織及層次、考核程序、績效考核標準、考核權(quán)重及考核結(jié)果兌現(xiàn)等。并與軟件公司聯(lián)合編制了網(wǎng)絡(luò)版公司員工考核系統(tǒng)，經(jīng)過試用及修改后，員工考核體系已基本達到預(yù)期的效果?？冃Э己耸翘岣咂髽I(yè)執(zhí)行力、實現(xiàn)各項目標任務(wù)、促進企業(yè)管理持續(xù)提升的重要手段。通過績效考核，加強了對各項業(yè)務(wù)管控，進一步提升了企業(yè)整體管理水平。

（四）制定《公司電廠檢修與技改業(yè)務(wù)發(fā)展管理規(guī)劃》。本管理規(guī)劃主要內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀（基本情況、資源情況、業(yè)務(wù)范圍）、業(yè)務(wù)發(fā)展SWOT分析（優(yōu)劣勢、機遇與挑戰(zhàn)）、業(yè)務(wù)發(fā)展方向和目標、市場開發(fā)規(guī)劃、經(jīng)營管理規(guī)劃、現(xiàn)場管控規(guī)劃、風險管理規(guī)劃、內(nèi)部管理提升規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃、品牌規(guī)劃等。制定本規(guī)劃作為檢修技改板塊全體員工行動綱領(lǐng)，積極推進理念改革，強化執(zhí)行力建設(shè)，提升施工組織管理能力，促進了檢修技改板塊業(yè)務(wù)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）編制《公司工程分包項目結(jié)算管理實施細則》。就分包目的、范圍、職責、原則與程序、進度預(yù)結(jié)算、工程項目竣工結(jié)算、工程款的支付、考核與獎懲等，進行了詳細規(guī)定。實施本細則后，進一步加強了工程分包項目結(jié)算管理，及時反映了工程分包項目成本，加快了公司“兩金清理”進度，提高了項目經(jīng)營管控水平。

（六）規(guī)范公司投標和市場開發(fā)工作。制定了公司《工程投標管理程序》，確定工程投標過程中各部門之間的責任及義務(wù)劃分，確保投標工作分工協(xié)作順利進行。開發(fā)部負責招標文件的購買及與招標人的聯(lián)系，總體負責投標活動的策劃及實施，負責投標文件的裝訂及包封；負責投標文件的歸檔、整理、分析，并協(xié)助財務(wù)部負責投標所需投標保證金的辦理。計經(jīng)部負責投標文件商務(wù)部分的編寫。工程部負責投標文件技術(shù)部分的編寫。物資部負責配合投標過程中有關(guān)材料及設(shè)備價格的提供。工程開標完成后，由參加投標的人員把投標活動中相關(guān)的資料及開標過程中的有用信息提供給開發(fā)部整理，為以后投標決策提供參考。

（七）制定了《企業(yè)全面精細化管理專項實施方案》，力求在管理短板和瓶頸問題、基礎(chǔ)管理工作夯實、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、細化和規(guī)范完成各項任務(wù)等方面實現(xiàn)持續(xù)改進。主要從制度建設(shè)、市場推廣、人才戰(zhàn)略建設(shè)、經(jīng)營管理、物資采購、風險管理、信息化建設(shè)等十個方面采取措施實施精細化管理。通過檢查、績效考核等方式對實施方案進行考評，直接與月度超產(chǎn)獎掛鉤。用制度、流程和程序來規(guī)范每一個員工的行為，養(yǎng)成按制度和流程來辦事的良好作風，適時導入卓越績效和其他先進的管理模式，夯實公司的管理基礎(chǔ)，提升制度執(zhí)行力。通過開展精細化管理，全面提升了各項管理水平和公司經(jīng)營效益，促進了公司持續(xù)快速發(fā)展。

第4篇：業(yè)務(wù)分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞：國外項目 分包管理

一、分包管理的目標

確保分包業(yè)務(wù)按規(guī)定程序進行，分包過程公開透明；合同訂立規(guī)范，分包結(jié)算、核算及時準確；當?shù)胤职芾矸袭數(shù)貒曳煞ㄒ?guī)，國內(nèi)分包符合中國法律法規(guī)以及公司的內(nèi)部規(guī)定。

二、分包方案的編制與審批

項目中標后，工程公司相關(guān)處室組織召開項目開工會，確定項目分包方案。分包方案應(yīng)明確工程分包的范圍、內(nèi)容、工期、分包商短名單、招標時間與方式、主辦單位等。分包方案經(jīng)工程公司相關(guān)部門負責人及相關(guān)領(lǐng)導審批。

三、分包商確定

1.國外項目國內(nèi)分包由工程公司相關(guān)處室組織海外分公司和項目部拿出初步方案，報工程公司的分包資格評審小組，確定分包單位。

國外項目當?shù)胤职珊Ｍ夥止窘M織項目部根據(jù)合同和業(yè)主的要求，從分包商的長名單中挑選信譽、業(yè)績好的當?shù)胤职?，進行資格預(yù)審后拿出初步方案，報工程公司的分包資格評審小組，確定分包單位。

四、分包招標

1.招標主辦單位編制招標文件，向列入項目分包方案中分包短名單范圍內(nèi)的分承包商分發(fā)招標文件及圖紙資料。招標主辦單位組織投標單位踏勘現(xiàn)場，對招標文件進行答疑。

2.招標分包由招標主辦單位組織成立評標小組，制定評標細則。

并組織評標小組成員評標，關(guān)在評標結(jié)果上簽字。

3.招標分包項目，項目部經(jīng)營部門將招標結(jié)果，報分公司相關(guān)部門備案。

4.招標分包項目，由招標主辦單位向中標單位發(fā)出中標通知書，同時通知非中標單位。

五、合同管理

1.審查與簽訂

1.1 分承包商及分包價格確定后，項目部經(jīng)營部門以公司國外分包合同標準文本和招標文件中所附的合同條款為基礎(chǔ)，與分承包商談判，形成分包合同初稿，由項目部經(jīng)營部門報送分公司相關(guān)處室審核會簽后，報分公司主管領(lǐng)導和分公司經(jīng)理會簽。

如有實質(zhì)性的修改，項目部經(jīng)營部門與分承包商溝通，待雙方達成共識，確認后打印正式文本。分承包商法人代表或委托人在分包合同正式文本簽字并加蓋合同章。

國外項目當?shù)胤职贤身椖繄?zhí)行單位授權(quán)人簽字后統(tǒng)一編號，加蓋項目合同專用章，登記發(fā)放并送交分公司相關(guān)部門存檔。

國外項目國內(nèi)分包合同由項目執(zhí)行單位授權(quán)人簽字后，送交工程公司總部，加蓋發(fā)包合同專用章，登記發(fā)放。

1.2所有分包管理經(jīng)濟文件上，包括但不限于分包簽證、分包結(jié)算書、工程實物量統(tǒng)計表、分包進度預(yù)算、分包產(chǎn)值報表、分包付款審批表等文件上，都必須標注分包合同編號。

1.3分包合同必須在分包工程開工前商談簽訂完。如有個別條款暫時不能達成一致時，雙方應(yīng)就已經(jīng)達成一致的條款先簽訂框架合同，待爭議條款達成一致后，雙方另行簽訂補充協(xié)議予以明確。

2.變更與提前終止

分包合同變更、終止，由項目部經(jīng)營部門與分承包商談判，形成確定變更、終止合同文本，報分公司相關(guān)部門審批后與分承包商簽訂變更或終止合同。

3.檔案管理

國外項目當?shù)胤职贤凑辗止竞贤芾磙k法進行管理，國外項目國內(nèi)分包合同由公司相關(guān)處室將所有簽章生效的合同統(tǒng)一連續(xù)編號，并將與合同相關(guān)的文件資料一并整理存檔。

六、分包商現(xiàn)場管理

1.落實現(xiàn)場管理措施

項目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)合同約定對分包商實時監(jiān)控，對現(xiàn)場HSE、質(zhì)量、進度、資源配置等進行控制。定期考核分包商，對不符合項目控制要求的應(yīng)及時糾正，需要采取強制措施的，項目執(zhí)行單位根據(jù)合同條款提出處理方案，經(jīng)分公司審核后報工程公司相關(guān)處室審核、會簽后，報分管領(lǐng)導批準后執(zhí)行。

2.準入情況檢查

項目執(zhí)行單位安全環(huán)保、工程管理部門應(yīng)檢查并核實分包商主要管理人員和特殊作業(yè)人員的從業(yè)資格證明，檢查并核實進場機具設(shè)備的準入情況等，建立相應(yīng)的檢查記錄臺帳。

七、工程款審定與結(jié)算

1.預(yù)付款支付

1.1對于國外項目當?shù)胤职贤?，項目?zhí)行單位應(yīng)依據(jù)合同約定對分包商的預(yù)付款申請進行審核，重點審核分包商是否遞交分包合同約定的擔保文件、預(yù)付款銀行保函和付款申請，經(jīng)項目主管領(lǐng)導審定后按分包付款流程規(guī)定程序支付。

1.2 對于國外項目國內(nèi)分包合同，如果沒有在當?shù)刈裕恢Ц额A(yù)付款；或者在項目財務(wù)登記模擬賬戶，支付模擬的預(yù)付款。

2.進度款支付

2.1項目部工程管理部門審核分承包商上報的當月、累計實物量，編制完成項目實物量統(tǒng)計表和形象進度表。

2.2分承包商依據(jù)工程管理部門審核確認的當月完成實物工作量編制進度預(yù)算。項目部經(jīng)營部門審核分承包商提交的進度預(yù)算，部門負責人審核簽字。

2.3項目部經(jīng)營部門每月底編制分包付款計劃報工程公司相關(guān)處室審批分包付款。

對于沒有在當?shù)刈缘膰忭椖繃鴥?nèi)分包商，當進度預(yù)算值超出項目代支費，利潤部分作為本月進度款申請工程公司相關(guān)處室審批。

對于沒有在當?shù)刈缘膰忭椖繃鴥?nèi)分包商，如在項目財務(wù)登記模擬賬戶，可以按正常程序報進度款審批，在模擬賬戶中支付模擬進度款。

2.4 項目部經(jīng)營部門依據(jù)分包付款計劃，辦理分包付款會簽單。

對于沒有在當?shù)刈缘膰忭椖繃鴥?nèi)分包商，如果模擬賬戶中的資金不足以支付分包商的付款要求時，應(yīng)提醒分包商或暫停分包商的工資和補助的發(fā)放。

財務(wù)、經(jīng)營部門應(yīng)定期與分承包商對應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款進行核對確認。

3.工程量簽證

項目執(zhí)行單位應(yīng)依據(jù)施工圖紙、合同外任務(wù)委托單對分包商現(xiàn)場施工情況進行實地驗收，及時完成現(xiàn)場簽證，以確認分包商實際完成的工程量。工程、技術(shù)質(zhì)量、供應(yīng)、經(jīng)營部門及項目負責人應(yīng)參與現(xiàn)場簽證。

由項目部施工部門按要求發(fā)出變更通知單（SITE INSTRUCTION）和（WORK CHANGE ORDER），各分包專業(yè)工程師確認是否有費用變更和費用變更的處理方法并簽字；項目分包經(jīng)理簽字批準分包專業(yè)工程師確認的費用處理辦法。

分包商根據(jù)SITE INSTRUCTION （SI）上報費用變更申請（如有），申請文件還應(yīng)包括SI、計價依據(jù)及其他支持性文件分包工程師評估并準備評估文件報分包經(jīng)理審核，分包經(jīng)理根據(jù)可能發(fā)生的變更費用的額度決定是否報告項目控制經(jīng)理、現(xiàn)場經(jīng)理、項目經(jīng)理批準評估價格或獲得相關(guān)指示。

如分包商對評估價格有異議，由分包經(jīng)理召集相關(guān)分包商開會協(xié)商，協(xié)商達成一致雙方在價格評估文件上簽字確認；如協(xié)商未果以項目部最終審定值為準。

已簽訂完WORK CHANGE ORDER（WCO）的現(xiàn)場指令和變更，按其實際完成進度可每月支付進度款，WCO作為分包合同的有效附件，按分包合同管理的原則管理進行交底、登記和發(fā)放。WCO審定值為終審值。

4.分包結(jié)算

分包工程竣工后一個月內(nèi)，分承包商應(yīng)編制完分包結(jié)算書。項目部經(jīng)營部門負責接收分包結(jié)算資料并及時安排初審。

國外項目國內(nèi)分包結(jié)算二審和終審，由工程公司委托國外分公司進行二審工作，國外分公司將二審結(jié)果的相關(guān)資料送交工程公司相關(guān)處室，辦理終審。

國外項目當?shù)胤职Y(jié)算二審和終審，由工程公司委托國外分公司審核小組進行二審和終審工作。

5.質(zhì)保金支付

質(zhì)保金支付。分包工程質(zhì)保期滿后，由分包商提出質(zhì)保金支付申請。項目執(zhí)行單位負責人審核質(zhì)保金支付申請，經(jīng)國外分公司審核會簽，報相關(guān)領(lǐng)導審定后按程序支付。

八、結(jié)語

第5篇：業(yè)務(wù)分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞:誠信文化;企業(yè);企業(yè)形象

中圖分類號:F27文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0048-02

攀鋼集團冶金工程技術(shù)有限公司(下簡稱攀冶公司)是具有國家建筑業(yè)總承包一級資質(zhì)的大型建筑施工企業(yè),近年來,公司在全體干部職工中深入扎實開展誠信文化建設(shè)活動,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念,著力解決影響和制約公司持續(xù)健康發(fā)展的突出問題,樹立了信得過、靠得住、值得交的企業(yè)形象。公司連續(xù)第九年獲四川省“守合同重信用企業(yè)”稱號,今年4月又獲得了四川省“守法誠信示范單位”稱號,并榮獲“全國優(yōu)秀施工企業(yè)”稱號。2009年,公司全力克服金融危機沖擊等各種不利因素,創(chuàng)造了優(yōu)異的業(yè)績,完成總產(chǎn)值31.79億元,實現(xiàn)利潤7 032萬元,全面完成了全年指標和三年經(jīng)營承包目標,同時還一舉摘取了“魯班獎”和“國家優(yōu)質(zhì)工程”獎,向著企業(yè)良性發(fā)展的軌道邁出了堅實步伐。

一、深入開展“講誠信、塑形象”教育活動,為公司生產(chǎn)經(jīng)營順利進行奠定基礎(chǔ)

攀冶公司自2008年底開始,以“講誠信、塑形象”教育活動為載體,深入開展誠信文化建設(shè)。為了確?！爸v誠信、塑形象”活動的順利開展,公司按照學習教育和宣傳動員、查找問題和落實整改、總結(jié)評估和建立機制等三個階段狠抓落實,結(jié)合實際,精心組織,扎實推進,形成了一系列富有特色、卓有成效的做法,促進了公司的持續(xù)健康發(fā)展。

1.加強組織領(lǐng)導,營造良好氛圍,保證了“講塑”活動開展得有聲有色。公司建立并落實了三項制度,加強了對“講塑”活動的組織領(lǐng)導。一是建立領(lǐng)導負責制度,加強了對活動的組織領(lǐng)導。二是實行領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度,兩級領(lǐng)導班子成員堅持對聯(lián)系點單位的“講塑”活動給予經(jīng)常性指導。三是建立督促檢查制度,公司“講塑”活動領(lǐng)導小組分階段深入到各分公司,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,認真總結(jié)基層好的做法。

運用多種宣傳教育形式,使“講塑”活動到一線。公司上下組織開展了“誠信做事、誠實做人”大討論,各級領(lǐng)導干部深入到項目部和班組,通過討論聽取職工的意見和建議,引導他們樹立“以誠信樹立形象、以形象贏得市場”的觀念,正確處理“市場開發(fā)、企業(yè)形象與管理進步”三者之間的關(guān)系。組織干部職工學習“講塑”活動宣傳提綱、《攀冶公司誠信事例》等資料,舉辦了“講塑”活動知識競賽和演講賽,開展了“講塑”活動問卷調(diào)查,收集職工意見和建議50余條,提高了干部職工對“講塑”活動重要性的認識。

堅持以輿論為引導,公司上下充分利用各級報臺、內(nèi)部刊物、簡報、局域網(wǎng)、廠務(wù)公開欄等,大力宣傳開展“講塑”活動的目的和意義,及時推廣“講塑”活動好的做法和典型經(jīng)驗。加強信息溝通,建立了教育活動信息網(wǎng)絡(luò)平臺,編發(fā)簡報16期、動態(tài)70余條,學習交流材料160余篇。各分公司結(jié)合施工現(xiàn)場實際,組建演講團到項目部及施工一線巡回演講,在職工中開展“誠信格言、誠信故事”征集活動,在黨員中開展誠信主題實踐活動等,在全公司營造出了深入開展“講塑”活動的濃厚氛圍。

2.找準問題,積極整改,努力塑造“信得過、靠得住、值得交”的企業(yè)形象。找準問題,制定對策,抓好整改,是“講塑”教育活動的關(guān)鍵所在。公司從班組到項目部(科室),從各分公司到公司本部,分層次召開領(lǐng)導班子成員、經(jīng)營管理人員專題研討會和職工座談討論會90余次,對照規(guī)章制度自查、自檢和自糾,不怕揭短、不怕暴露問題,層層反思在經(jīng)營管理和對外業(yè)務(wù)交往中有違誠信的現(xiàn)象和問題。公司兩級領(lǐng)導班子成員帶隊組成用戶回訪小組,通過座談會、調(diào)查問卷等形式,分別對15家業(yè)主、用戶單位進行了走訪,虛心聽取業(yè)主、總承包方、小甲方的意見,基本找準了公司在市場觀念、安全質(zhì)量管理、外協(xié)隊伍管理、現(xiàn)場文明施工等方面存在的問題和不足。本著實事求是找差距、自我剖析抓整改的原則,公司領(lǐng)導班子先后兩次召開查擺問題和剖析原因?qū)ｎ}會,將甲方、業(yè)主提出的意見和建議,歸納為八個方面的問題,下發(fā)至各分公司,自下而上、逐級逐層地開展討論,找準了公司在誠信方面存在的突出問題,為制定整改措施提出了諸多建議。公司通過多次專題研究,從市場意識、總承包管理、分包管理、制度執(zhí)行力、隊伍建設(shè)等九個方面明確了進一步深化“講塑”活動、提升公司形象的對策措施,要求各分公司認真貫徹執(zhí)行,同時反饋到所有走訪單位。

堅持邊查邊改、邊整邊改,公司堅持“以誠信闖市場、以誠信促發(fā)展”,結(jié)合實際扎實開展“保質(zhì)量、保安全、保進度、塑形象”活動,基層黨支部認真探索在“提升項目部形象、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)、確保施工質(zhì)量”等工作中發(fā)揮黨員作用的有效途徑和方法,優(yōu)質(zhì)、安全、高效地推進了重點工程建設(shè),在西昌項目、攀鋼釩方圓坯連鑄機、攀研院中試線、選鈦擴能改造等重點工程建設(shè)中,向業(yè)主、甲方展示了公司“信得過、靠得住、值得交”的企業(yè)形象。

3.著眼企業(yè)長遠發(fā)展,積極探索和構(gòu)建誠信文化建設(shè)長效機制。公司結(jié)合實際,認真研究、積極探索和建立誠信文化建設(shè)的長效機制,建立和完善了職工誠信機制、職工信用管理機制、誠信評估機制、信息溝通機制,確保了誠信文化建設(shè)順利推進、不斷深化。

堅持邊改邊建立相關(guān)制度,不斷修訂和完善各項工作制度。加強了監(jiān)督考核,針對反映比較集中的問題,公司專門組織了經(jīng)營管理的專項檢查,對存在的問題及時進行了整改,對相關(guān)的責任單位和責任人進行了考核和處罰,使企業(yè)經(jīng)營管理和職工個人行為做到了“有制可依、有制必依、違制必究、執(zhí)法必嚴”。下屬修建分公司制定完善了五年發(fā)展規(guī)劃和安全管理、質(zhì)量管理等二十余項制度,在打造品牌、提升特色上下功夫,使誠信文化建設(shè)更加規(guī)范化、科學化;設(shè)計院制定了《設(shè)計院總承包工程管理體系》,建立健全了做強做精設(shè)計、延伸設(shè)計服務(wù)職能、確保工程優(yōu)質(zhì)安全高效的長效機制,展示了工程總承包的良好形象;建筑分公司建立了分包隊伍綜合履約能力信譽等級評價機制,實現(xiàn)了對分包隊伍的有效管控。各具特色的長效機制,將誠信文化建設(shè)不斷推向深入,干部職工的誠信意識進一步增強,公司的市場形象進一步提升,生產(chǎn)經(jīng)營效果進一步顯現(xiàn)。

二、緊緊圍繞公司發(fā)展大局,誠信文化建設(shè)取得了明顯成效

1.加強學習教育,職工的誠信意識普遍增強。通過“講塑”教育活動,各級領(lǐng)導干部和經(jīng)營管理人員深刻領(lǐng)悟到了在市場經(jīng)濟條件下,尤其在全球金融危機的深刻背景下,“講誠信、塑形象”對公司生存發(fā)展的極端重要性。廣大干部職工深刻地體會到,自己的誠信理念、誠信行為還不能完全適應(yīng)公司發(fā)展的需要,還需不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,樹立正確的市場觀、競爭觀、效益觀,用科學規(guī)范、求真務(wù)實的態(tài)度對待工程報價、合同履行、現(xiàn)場簽證等工作;信譽是企業(yè)的“敲門磚”、形象是企業(yè)的一面鏡子,信譽好、形象佳就能贏得市場,就能擴大生存和發(fā)展空間,就能鑄就企業(yè)發(fā)展的常青基業(yè);“適應(yīng)市場、依法治企、合法經(jīng)營、規(guī)范管理”等誠信理念在各級干部和經(jīng)營管理人員中逐步鞏固,并成為干部職工的自覺行動。

2.建立健全規(guī)章制度,企業(yè)管理水平進一步提升。在“講塑”活動中,公司兩級管理部門結(jié)合實際對原有的規(guī)章制度進行了清查梳理,修訂完善了與誠信建設(shè)相適應(yīng)的專項管理制度、規(guī)定和辦法,相繼制定了《工程項目綜合信息系統(tǒng)管理辦法》、《工程分包管理辦法》、《分包及零星勞務(wù)安全管理辦法》等制度,進一步理順了管理流程。不斷強化各級各層次的執(zhí)行力,尤其在總包項目管理、指揮部管理、外協(xié)隊伍管理、現(xiàn)場文明施工、投標報價等工作中,嚴格執(zhí)行公司的管理制度,加大監(jiān)督考核力度,使經(jīng)營管理處于受控狀態(tài),提升了公司的核心競爭力。

3.強化過程監(jiān)控,生產(chǎn)經(jīng)營保持了健康進行。公司圍繞全年目標,結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際,加強過程控制,特別是公司組織的經(jīng)營管理專項檢查,深挖根源,從嚴進行考核處理,在堵塞漏洞、強化管理、降本增效等方面都取得了一定成效。各級管理人員的合同意識、成本意識、風險意識有所增強,以精細化管理為重點的生產(chǎn)經(jīng)營管理得到進一步規(guī)范和提高。各分公司在受金融危機影響嚴重、工程任務(wù)不足且不均衡、經(jīng)營壓力加大的情況下,挖潛降耗,圍繞設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)優(yōu)化、施工優(yōu)化等大做文章,提高了工程項目的盈利能力;在分包管理和招投標管理上,建立完善了外協(xié)隊伍的資信檔案,嚴格招投標程序,規(guī)范了外協(xié)隊伍管理。在攀鋼熱軋酸洗線整體搬遷、方圓坯連鑄機等重點項目施工中,參戰(zhàn)單位堅持“恪守標準、持續(xù)改進”的質(zhì)量方針,抓好質(zhì)量控制,確保不生產(chǎn)、不轉(zhuǎn)交不合格工程及產(chǎn)品,密切配合小甲方做好后續(xù)服務(wù),保證了這兩項重點工程一次性試車成功。

第6篇：業(yè)務(wù)分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；業(yè)務(wù)外包；風險管理

中圖分類號：F832.33文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0219-02

商業(yè)銀行業(yè)務(wù)外包的風險管理是一項復(fù)雜的管理活動，其涉及到外包戰(zhàn)略的確立，承包商的選擇、在外包過程中如何進行有效監(jiān)督管理、如何合理啟動退出機制等多方面的問題，在外包業(yè)務(wù)啟動、進入、實施、退出等各個階段各個環(huán)節(jié)中都有可能發(fā)生風險，根據(jù)前述風險識別及評估的結(jié)果，結(jié)合當前我國外包市場風險情況，筆者提出以下的風險防范措施。

一、明確銀行業(yè)務(wù)外包戰(zhàn)略

(一)確定與銀行整體經(jīng)營戰(zhàn)略及風險管理水平相適宜的外包活動范圍

作為銀行業(yè)務(wù)外包，外包范圍的設(shè)定不僅是法律和監(jiān)管機構(gòu)限定的要求，同時也是擴大社會接受程度、提高客戶心理認同度的要求。根據(jù)業(yè)務(wù)的需要設(shè)計外包范圍，在確保運營安全、業(yè)務(wù)適合、客戶方便、降低成本、能夠?qū)嵤┑脑瓌t下進行相關(guān)業(yè)務(wù)的外包。從價值鏈管理視角上，銀行基礎(chǔ)活動中后臺服務(wù)及輔助活動中后勤服務(wù)兩類業(yè)務(wù)中的部分很適宜于外包。因為后臺服務(wù)中其包括一些與客戶低接觸、已經(jīng)標準化或日趨標準化的業(yè)務(wù)流程，如信息處理、票據(jù)交換等。這些業(yè)務(wù)流程特別是數(shù)據(jù)處理工作，大多專業(yè)信息技術(shù)公司已能提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，銀行可以借助外部企業(yè)從市場獲得，從自制走向外包勢在必行。同時，后勤服務(wù)包括職工餐廳、安全保衛(wèi)等適宜外包的原因主要是其具有兩大特點：一是遠離銀行核心業(yè)務(wù)，不直接產(chǎn)生銀行利潤，不形成銀行核心競爭力；二是外部資源豐富，專業(yè)服務(wù)市場發(fā)達，競爭激烈，價格便宜。因此，這部分業(yè)務(wù)“外包”的成本遠低于“自制”的成本，是首先應(yīng)該考慮外包的業(yè)務(wù)流程。該兩種類型的業(yè)務(wù)在國內(nèi)大多銀行已進行不同程度的外包嘗試。

而對于基礎(chǔ)活動中前臺服務(wù)及輔助活動中決策服務(wù)，粗略來劃分，前臺服務(wù)(包括業(yè)務(wù)營銷、服務(wù)管理等)是一些沒有標準化或難于標準化的業(yè)務(wù)流程，決策服務(wù)包括市場調(diào)研、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品定價等。在國外，目前較多金融機構(gòu)已將其外包領(lǐng)域逐步涉及到該兩部分業(yè)務(wù)種類中，目的在于實現(xiàn)商業(yè)流程再造，發(fā)展新的商業(yè)模式，尋找新的利潤增長點。由于目前我國銀行業(yè)務(wù)外包市場不成熟，且尚未積累足夠經(jīng)驗，而前臺服務(wù)及決策服務(wù)中最能體現(xiàn)銀行在業(yè)務(wù)流程設(shè)計上的特色和靈活性，是經(jīng)營同質(zhì)貨幣的銀行差異性的主要體現(xiàn)：銀行對市場的應(yīng)對能力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力、銀行業(yè)績的優(yōu)劣、信譽的高低，往往取決于這類業(yè)務(wù)流程，所以在確定外包范圍時務(wù)必審慎，現(xiàn)階段建議不適宜將其體現(xiàn)核心競爭力的業(yè)務(wù)流程外包。如確需嘗試，必須按照價值鏈分析法，在該類整體創(chuàng)造價值的業(yè)務(wù)流程中再進行細分，將其中個別不涉及價值創(chuàng)造及自制比不上外購更有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，在充分評估風險前提下，采取先試點，后評價、再推廣的模式審慎探索推進。

(二)制定外包的風險管理框架以及相關(guān)制度，將其納入全面風險管理體系

在制度建設(shè)方面，商業(yè)銀行必須制定全行業(yè)務(wù)外包管理的相關(guān)制度，其中包括總體管理辦法及各種類型外包的管理實施細則。在總體性外包管理文件中至少明確以下事宜：確定外包范圍、外包組織架構(gòu)、風險管理、監(jiān)督管理等。在各種類型外包實施細則中，至少包括：操作流程，風險種類及防范措施，供應(yīng)商的管理等內(nèi)容。在管理框架方面，鑒于業(yè)務(wù)外包更須關(guān)注的是聲譽風險、合規(guī)風險、戰(zhàn)略風險、操作風險、信息安全風險等，故建議商業(yè)銀行法律與合規(guī)部門作為牽頭管理部門，同時明確外包項目根據(jù)各部門分工和權(quán)限不同，分為牽頭管理部門、項目主管部門、項目需求部門，并分別明確各部門相應(yīng)職責。建議外包牽頭主管部門需加大監(jiān)督各條線(項目)管理部門對本條線及其分工負責的外包項目管理情況，對執(zhí)行貫徹落實不力的項目主管部門，將在年度考核內(nèi)部控制與合規(guī)經(jīng)營指標進行適當扣分；對嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，主動規(guī)范整頓本條線外包項目的主管部門，在年度考核時予以適當加分，以加大激勵約束力度。將業(yè)務(wù)外包有效納入全行全面風險管理體系中。

二、選擇合適外包服務(wù)商

(一)健全外包服務(wù)商的選擇評價流程

銀行在確定了業(yè)務(wù)外包范圍后，必須建立一套外包服務(wù)商采購評價選擇流程和評價方法來選擇合適的供應(yīng)商。在采購方式上，根據(jù)不同外包業(yè)務(wù)種類確定適宜的采購方式，如公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等；在評價方法上，根據(jù)不同項目的特性，確定適宜的評選方法一般包括低價優(yōu)先法、經(jīng)評審的合理低價法、合理低價二次平均值法和綜合評分法等。

(二)健全外包服務(wù)商的評價審查標準

對服務(wù)商的評價審查要素中包括但不限于以下內(nèi)容：(1)行業(yè)背景：具有較好的行業(yè)口碑，較強的專業(yè)設(shè)備，較高的外包成功率，對銀行業(yè)的熟悉程度，以及對其他銀行提供服務(wù)的情況等。(2)能力架構(gòu)：具有較強的管理能力、技術(shù)能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境適應(yīng)能力、風險預(yù)測及防范能力等。(3)企業(yè)文化：具有與發(fā)包方較為一致的文化理念、精神風格以及愿景規(guī)劃等。(4)財務(wù)狀況：具有完善的財務(wù)審核制度，良好的年度財務(wù)報告，并提供公正合理的價格標準等。(5)服務(wù)質(zhì)量：服務(wù)質(zhì)量是外包合約的核心。評價外包承包商的服務(wù)質(zhì)量可以從其提供計劃書中談及服務(wù)標準、及時性、符合性、以往業(yè)績和信譽五個方面進行。銀行需通過廣泛收集資料，開展評估和鑒定，并根據(jù)外包業(yè)務(wù)特點與外包模式來選擇能夠為價值鏈優(yōu)化整合提供高效服務(wù)的外包機構(gòu)。

(三)健全外包服務(wù)商庫的管理

為防止信息不對稱及外包服務(wù)商機會主義心理，銀行可根據(jù)自身外包發(fā)展戰(zhàn)略，建議和完善供應(yīng)商庫管理，實行市場準入和淘汰機制，以確保外包服務(wù)商的選擇質(zhì)量和提高工作效率，對承包商建立持續(xù)的關(guān)系管理。

三、簽訂周密合同協(xié)議

外包合同是雙方行為的基礎(chǔ)和約束，同時也是重要的信息安全、操作性、合規(guī)性、聲譽風險管理工具，所以合同協(xié)議需具備可操作性，能準確界定雙方的權(quán)責利以及外包范圍，目標和評估標準，明確糾紛解決辦法等。此外，為確保能有章可依監(jiān)控外包服務(wù)商，外包合同還需重點明確以下幾點：

1.要保留雇傭其他服務(wù)商的權(quán)利，以讓服務(wù)商感覺到競爭壓力，保證服務(wù)質(zhì)量。

2.如果服務(wù)商要使用分包合同，則必須經(jīng)過銀行的同意，合同應(yīng)使服務(wù)提供商將業(yè)務(wù)外包給第三方時，仍然能對風險進行有效的控制。具體可通過約定主服務(wù)商應(yīng)確認在業(yè)務(wù)進一步分包后繼續(xù)保證其為服務(wù)水平和系統(tǒng)控制負總責；分包服務(wù)商應(yīng)嚴格遵守主服務(wù)商與銀行確定的外包合同的所有條款，包括安全和機密標準和相關(guān)條款等；同時應(yīng)約定服務(wù)商不得將外包活動全部轉(zhuǎn)包或分包。

3.銀行和監(jiān)管機構(gòu)可以隨時查閱與外包業(yè)務(wù)相關(guān)的所有賬目、報表和其他信息。規(guī)定銀行對服務(wù)商的連續(xù)監(jiān)控和評估，以便及時采取糾正措施。

4.保證與服務(wù)商共享信息的所有權(quán)和機密性，以及服務(wù)商對信息安全的絕對保密。

5.應(yīng)急和恢復(fù)計劃。合同應(yīng)包括一個終止條款以及執(zhí)行終止規(guī)定的最低權(quán)限。

四、建立和健全有效風險控制及內(nèi)部控制機制

(一)建立風險控制計劃和控制程序

由于各類風險尤其是操作性風險的存在，如果服務(wù)商出現(xiàn)技術(shù)失誤或欺詐導致不能很好地履行義務(wù)，將給銀行在財務(wù)、信譽、運作和潛在客戶資源等方面造成極大損失。因此，銀行要有一套完整的風險控制計劃，同時建立有效的風險控制程序，并周期性檢查這些程序是否被很好執(zhí)行。風險控制計劃要明確銀行對外包風險的管理和監(jiān)控計劃以及外包服務(wù)商控制潛在操作風險的計劃。風險控制程序是具體落實到控制風險措施以及風險事件發(fā)生時的糾錯程序，銀行要隨時檢查服務(wù)機構(gòu)的運作方式是否與銀行的要求相一致。

(二)建立銀行內(nèi)部風險責任機制

對于很多企業(yè)來說，由于存在盲目追求外包效益和完成目標的沖動，風險因素往往被忽略或低估。為此，銀行內(nèi)部必須建立風險責任機制，明確風險責任主體、風險責任范圍以及風險懲罰標準。如內(nèi)外勾結(jié)的操作風險是銀行業(yè)務(wù)外包相對比較嚴重的風險，銀行必須加大對道德等操作性風險的責任懲罰力度，以樹立明確的風險意識及風險文化；同時，銀行內(nèi)部需不斷優(yōu)化和規(guī)范內(nèi)部運作流程，采取崗位分離、制約等措施，嚴加防范該類風險的出現(xiàn)。

(三)建立承包商的激勵――約束制衡機制

一方面通過簽定完整周密的外包合同以采用抵押、擔保、連帶賠償?shù)确尚问郊訌妼ν獍鼨C構(gòu)的控制和約束，如部分營銷拓展業(yè)務(wù)的外包，服務(wù)商對于客戶準入的標準沒有動力去嚴加控制，但是如在合約中明確其必須對由于客戶信用風險而導致銀行損失的部分負有一定賠償責任時，外包服務(wù)商的利益驅(qū)動將與銀行保持一致；另一方面通過價格激勵、質(zhì)量激勵、合作激勵等方式，充分調(diào)動外包商的服務(wù)積極性，促使他們在外包實施過程中持續(xù)提高質(zhì)量、加強管理、控制成本、減少風險。

綜上，銀行只有制定與自身戰(zhàn)略相適應(yīng)的外包戰(zhàn)略，慎重選擇外包公司，確定合理的外包合作模式，動態(tài)運用各種防范措施保持對外包業(yè)務(wù)的關(guān)注和分析，有效防范外包業(yè)務(wù)的風險的前提下，才能使外包成為企業(yè)快速發(fā)展的推動器。

參考文獻：

[1]徐燕.銀行業(yè)務(wù)外包大勢所趨[J].現(xiàn)代商業(yè)銀行,2005(6):50-51.

[2]張志峰.銀行IT外包蹣跚前行[J].中國金融家,2005(6):88-90.

第7篇：業(yè)務(wù)分包管理辦法范文

加強電力工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理，一方面能為人們的日常工作和生活帶來便捷，另一方面能為企業(yè)的正常運營提供電力支持，也對電力企業(yè)提出了更嚴格的要求。針對電力工程投資大、項目多等特點，要想充分發(fā)揮電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的管理作用，就必須抓好電力工程的建設(shè)質(zhì)量與安全管理問題。

關(guān)鍵詞：

電力工程；建設(shè)質(zhì)量；安全管理；電力企業(yè)

電力工程的安全管理與質(zhì)量控制是電力工程最重要的內(nèi)容之一，保證電力工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理，在提升電力企業(yè)投產(chǎn)運行后的經(jīng)濟效益及社會效益的同時，確保為人們的生產(chǎn)及生活提供供電可靠性與供電質(zhì)量都能符合標準的電力供應(yīng)，從而促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)步的發(fā)展。

1電力工程質(zhì)量和安全管理的影響因素

1.1工作環(huán)境的特殊性

電力建設(shè)的高空作業(yè)具有很大的危險性，容易發(fā)生安全事故。通常情況下，必須做好臨邊作業(yè)、懸空操作等安全控制，最好防護設(shè)施的檢查，以確保設(shè)備的安全性。

1.2施工機械技術(shù)的復(fù)雜性

施工機械技術(shù)是電力工程建設(shè)質(zhì)量管控的重要影響因素，在施工的過程中要做好對施工機械技術(shù)的常規(guī)性管理，有效降低安全事故的發(fā)生率。

2電力工程質(zhì)量建設(shè)安全控制措施

2.1建立工程項目的質(zhì)量安全管理體系

（1）電力工程施工前必須建立安全管理體系和組織網(wǎng)絡(luò)，檢查施工企業(yè)提交的管理機構(gòu)設(shè)置方案，建立健全安全施工組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。（2）做好對分包企業(yè)的資質(zhì)審查。主要包括：第一，加強對分包隊伍的管理。第二，嚴格杜絕分包工程的再分包。第三，防止無資質(zhì)的施工隊伍參與工程。第四，要健全分包管理辦法，避免以包代管、以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。（3）建立電力工程質(zhì)量和安全評價體系。健全電力工程建設(shè)安全評價體系，對所有施工系統(tǒng)等進行綜合評價。從根源上對安全事故發(fā)生的概率、嚴重程度進行把控，并根據(jù)安全評價體系選擇最佳的安全防范控制措施，實現(xiàn)電力工程建設(shè)的科學化、系統(tǒng)化，結(jié)合電力工程建設(shè)事故的發(fā)生概率和危害程度，使電力工程建設(shè)安全處于管控之中。

2.2完善各項規(guī)章制度和工作程序

（1）電力工程施工首先要建立并完善相關(guān)的管理標準和工作標準，強化規(guī)范管理行為，以工程施工的質(zhì)量驗評標準為基礎(chǔ)，確保施工質(zhì)量、工藝水平都達到技術(shù)標準。（2）做好應(yīng)急預(yù)案的制定，最大化地降低安全事故所導致的損失，施工單位對容易導致安全事故的危險部位、危險環(huán)節(jié)、危險源等做好應(yīng)急預(yù)案，并制定管控措施，將安全落實到具體的人和區(qū)域，確保全面提升應(yīng)急能力。（3）項目經(jīng)理部在分析安全危險點的基礎(chǔ)上，確定施工現(xiàn)場的安全施工狀態(tài)評價內(nèi)容，明確綜合安全檢查措施，不定期對施工現(xiàn)場安全管理工作進行檢查。檢查內(nèi)容包括：“三級安全網(wǎng)”是否落實責任到人，安全施工措施是否得以有效落實；施工機具使用是否得當或者是不合格的安全防護設(shè)施是否仍在使用。

2.3使用現(xiàn)代化管理軟件提高管理效率

目前使用最廣泛的是工作流技術(shù)，過去的電力企業(yè)模塊化系統(tǒng)是把一個應(yīng)用軟件分成多個模塊，每個模塊通過相互之間的接口完成實際的任務(wù)。模塊化系統(tǒng)很容易陷入系統(tǒng)大而全的弊端?，F(xiàn)在的模塊化系統(tǒng)通過將一個具體的工作分解成多個任務(wù)、角色，以達到提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的目的。其是按照某種預(yù)定義的規(guī)則傳遞信息或者是任務(wù)，對工作流過程及其組成活動定義和建模，將所得到的定義稱為過程模型、過程模板、過程元數(shù)據(jù)或過程定義。第一，實現(xiàn)了運行控制功能。對使用工作流模型描述的業(yè)務(wù)過程進行初始化，將部門的實際業(yè)務(wù)過程轉(zhuǎn)化為計算機可處理的工作流模型。模型的實例化階段是完成人機交互和應(yīng)用的執(zhí)行，且每個管理過程都是工作流中的一個節(jié)點，這些節(jié)點是需要迭代執(zhí)行的。在這種復(fù)雜的邏輯處理過程下，模塊化工程極大地增加了工程管理的復(fù)雜度，每個過程都可以按照業(yè)務(wù)需要按特定順序執(zhí)行，系統(tǒng)展現(xiàn)了整個項目并為用戶提供一站式用戶界面，數(shù)據(jù)庫能提供豐富的統(tǒng)計報表、合同、票據(jù)模板打印功能等，以解決原系統(tǒng)存在的諸多問題。第二，提高電力系統(tǒng)的柔性靈活性，新系統(tǒng)采用圖形化的方式靈活地修改相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)規(guī)則。這樣充分滿足了電力安裝工程現(xiàn)在和未來工作流程變化的需求。在業(yè)務(wù)流程進行的每個功能點上，按預(yù)先設(shè)定的流程分配相應(yīng)的權(quán)限。該操作員只要以短信的方式通知，從而提高軟件的直觀性和易用性。

2.4強化質(zhì)量安全管控監(jiān)督

在電力工程施工開始前，施工技術(shù)人員要提升安全和質(zhì)量管控意識，嚴格按照規(guī)范操作，針對安全教育制定有效的安全技術(shù)管控措施。根據(jù)電力工程建設(shè)的自身特點進行質(zhì)量動態(tài)控制措施，實行高效的安全和質(zhì)量監(jiān)管是保證電力工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵手段。同時，讓每一個工作人員提前做好預(yù)防措施，不斷加大施工質(zhì)量監(jiān)管力度。首先，各施工單位一定要對施工現(xiàn)場進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題要進行詳細分析，仔細檢驗和監(jiān)管每個環(huán)節(jié)。其次，為了降低在施工中安全事故發(fā)生的概率，一定要做好施工單位監(jiān)督安全措施的實施工作，保證按照規(guī)章制度實行安全措施的執(zhí)行，根據(jù)現(xiàn)場安全事項的監(jiān)管定期對施工現(xiàn)場進行檢查，將安全生產(chǎn)的意識落實到每個施工企業(yè)和每個人的工作意識中，只有這樣才能提高工程施工質(zhì)量，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3結(jié)語

電力工程建設(shè)中，只有將安全管理和質(zhì)量管理都融入電力工程建設(shè)中，才能保證電力工程各項工作的順利開展，從而推進電力施工企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

作者：鄧昆 單位：黑龍江省湯原縣湯原農(nóng)村電氣化局

參考文獻

[1]葛乃成，劉亨銘，張鑒燮，樓海英.電力建設(shè)施工安全方案淺析[J].華東電力，2011（11）.

[2]孫本森，辛洪波，楊維龍.論電力企業(yè)施工建設(shè)中的安全質(zhì)量管理[J].中國西部科技，2010（12）.

第8篇：業(yè)務(wù)分包管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】工程經(jīng)濟；管理體系；制度；成本控制

【中圖分類號】TU982【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3954（2011）02-0132-02

一、如何組建高效、合理的項目管理模式

根據(jù)公司的統(tǒng)一安排項目部需要結(jié)合實際的工程特點和合同要求．組建管理型項目經(jīng)理部進行項目管理。管理型項目管理模式的根本在于：以成本管理為中心．以合同管理為紐帶．充分利用社會資源．按施工項目的內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和對各生產(chǎn)要素進行有效的計劃、組織、指導、控制，以取得最佳的經(jīng)濟效益。

為了看到項目管理工作的作用發(fā)揮到實際工程中，也就是說能夠提高項目整體管理效率，提升企業(yè)勞動生產(chǎn)率的目標。項目部可以根據(jù)項目工程特點采用“扁平化”管理模式，實行一體一級。組織機構(gòu)設(shè)置為“三部一室”：工程技術(shù)部、合同部、安質(zhì)部、辦公室。應(yīng)盡力避免一體多級管理模式。某工程項目部前期設(shè)置局指揮部、公司指揮部、工區(qū)(南岸一工區(qū)、北岸二工區(qū))，項目部職工200多人，每一級都有完整的“三部一室”。占用了大量的人力資源，但效果并不理想，工作多有互相推諉。經(jīng)公司整合管理機構(gòu)后，實行一體一級．人員減少近三分之二，經(jīng)保守測算，組織機構(gòu)整合后該項目職工工資節(jié)約近千萬元．不僅工資成本大幅度降低，工作效率、人均勞動生產(chǎn)率達到以前的2倍以上?，F(xiàn)場施工主要采用勞務(wù)分包方式，由各協(xié)力隊伍組建施工作業(yè)隊。項目部主要起管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。

二、實施制度化，完善管理化以提升項目管理水平

工程經(jīng)濟管理必須以與之相適應(yīng)的管理制度為保證。任何一項制度都包含兩個方面的內(nèi)容，即激勵機制和約束機制。公司制訂了《項目管理目標考核辦法》、《變更索賠管理辦法》、《項目管理考評辦法》等辦法，現(xiàn)已實施。辦法涉及現(xiàn)場管理、物資管理、機械管理、周轉(zhuǎn)材料管理、勞務(wù)分包管理、財務(wù)管理、非生產(chǎn)性同定資產(chǎn)管理、安全管理、質(zhì)量管理、進度管理、成本管理、調(diào)概變更索賠管理、黨群工作管理等共十三項內(nèi)容。這些辦法的出臺，理順了公司與項目部的關(guān)系，明確了各自的責任、權(quán)力、義務(wù)，規(guī)范了項目管理．能起到有效促進項目生產(chǎn)經(jīng)營的作用。

三、成本核算、控制、分析、考核工作精細化

1、工程項目責任成本測算

為進一步加強在建工程項日的管理，完善企業(yè)內(nèi)部承包機制，有效控制成本費用，提高項目的綜合效益，公司應(yīng)統(tǒng)一承接項目的責任成本編制方法及計費標準。依據(jù)國家有關(guān)工程造價的法律、法規(guī)，施工設(shè)計圖，項目招投標文件及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件、施工合同等資料進行測算，編制過程中務(wù)求做到科學合理，相對先進可操作性強。

2、工程項目成本控制、分析

編制成本控制計劃后，為了確保成本發(fā)生在可控狀態(tài)下，取得施工成本管理的理想成果。應(yīng)從多方面采取措施實施管理，通常可以將這些措施歸納為組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施等四個方面。

（1）組織措施

施工成本管理的組織方面采取的措施屬于組織措施的范圍，如實行項目經(jīng)理責任制，落實施工成本管理的組織機構(gòu)和人員．明確各級施工成本管理人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)利和責任，要各級項目管理人員都負有成本控制責任。組織措施是其他各類措施的前提和保障。而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。

（2）技術(shù)措施

從投標時技術(shù)方案的設(shè)計、項目開工前施組設(shè)計到項目施工過程中不同方案的比較等．技術(shù)措施貫穿于項目實施的全過程。在項目施工過程中。往往有多種不同的技術(shù)方案，這樣就要求不同職能部門發(fā)揮各自所長．對不同的技術(shù)方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，避免僅從技術(shù)角度選定方案而忽視對其經(jīng)濟效果的分析認證。例如，橋梁上部結(jié)構(gòu)連續(xù)梁常用施工方案主要有掛籃懸澆施工法、支架現(xiàn)澆法等。如果僅從技術(shù)方面考慮。兩種方案均能滿足要求。但從施工期、成本等角度考慮。以上兩種方法未必是最佳方案。如將現(xiàn)澆連續(xù)梁方案變更為小箱粱預(yù)制、架設(shè)方案，因預(yù)制時間不占用關(guān)鍵線路時間．工期可以大大縮短。項目固定支出可以大幅度降低，因此，這就需要我們重視施工方案經(jīng)濟比選，選擇相對最佳方案，做到既滿足功能需求，又能節(jié)約工程成本。

（3）經(jīng)濟措施

在眾多的措施中最易被人接受和采取的措施是經(jīng)濟措施。管理人員應(yīng)對施工成本管理進行風險分析，并制定防范性對策。

①經(jīng)濟杠桿措施。在項目實施階段，安全、質(zhì)量、工期對項目經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接影響．一項工程只有在安全、質(zhì)量、工期都保證的前提下。才有可能取得好的經(jīng)濟效益。那么如何運用經(jīng)濟措施來確保安全、質(zhì)量、工期呢?這就需要項目部建立嚴格、系統(tǒng)的獎懲制度，嚴格兌現(xiàn)，充分調(diào)動職工工作積極性，讓全體職工都負有一定的責任，相應(yīng)地讓職工能從中獲得一定的經(jīng)濟報酬。例如在鉆孔樁施工過程中?？梢詫ｉT對成樁質(zhì)量沒立一套獎懲措施，被評定為I類樁的獎多少，被評定為Ⅱ類樁的可以不獎不罰，杜絕出現(xiàn)Ⅲ、Ⅳ類樁，如果出現(xiàn)，也一樣要嚴格兌現(xiàn)罰款。這樣質(zhì)量事故風險與具體施工管理人員有了直接的利益關(guān)系．施工：管理人員就對各自責任有了正確的認識，職工主動性自然會得到充分調(diào)動，給項目產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益。

②另一層面的經(jīng)濟措施是指管理人員應(yīng)通過計劃統(tǒng)計手段對經(jīng)營成果進行數(shù)據(jù)分析，通過對成本偏差原因分析和未完工程施工成本測算，發(fā)現(xiàn)一些潛在的問題?？赡芤鹞赐旯こ淌┕こ杀镜脑黾?，對這些問題應(yīng)以主動控制為出發(fā)點，及時采取預(yù)防措施。

（4）合同措施

以合同為根本的依據(jù)進行工程成本管理工作，合同措施是由為重要的。合同措施不僅是指參加合同談判、修訂合同條款。合同措施的運用可以從內(nèi)外兩方面加以考慮：①對內(nèi)勞務(wù)分包合同，本著公平、公正的原則．明確甲乙雙方的責權(quán)利．項目部應(yīng)盡可能合理地將工程風險轉(zhuǎn)嫁給乙方，約束乙方使之在合同執(zhí)行中盡心盡力，減少不必要的損失；②對與業(yè)主的合同，在合同執(zhí)行過程中需要我們認真研究合同條款，包括投標文件、招標文件、招標補遺書等，認真劃分承包商與業(yè)主的責權(quán)利關(guān)系，尋找變更索賠點。加大變更索賠力度，以此來增加收入，為項目創(chuàng)造更多效益。

3、工程項目考核

建立切實有效的激勵與約束機制，可以充分調(diào)動廣大員工的生產(chǎn)積極性和主觀能動性。目前公司制定的《項目管理目標考核辦法》、《變更索賠管理辦法》、《項目管理考評辦法》等考核辦法正發(fā)揮其重要作用，建議加大執(zhí)行力度，個人認為應(yīng)該加強過程考核工作，避免事后算賬，避免算后無人承擔或無力承擔的現(xiàn)象發(fā)生。

四、正確理解成本與安全、質(zhì)量、進度的關(guān)系

個人認為，項目施工成本與安全、質(zhì)量、進度的關(guān)系是不對立，但統(tǒng)一的關(guān)系。搞好安全、質(zhì)量本身就是一種成本投產(chǎn)出的過程，投入的是比例很少的措施費，但產(chǎn)出的足較大的社會效益，安全質(zhì)量管理也是成本控制的一種行為?；蛘哒f是一個方面，安全、質(zhì)量出了問題，就要付出高額的成本代價。甚或是產(chǎn)生較壞的社會影響。在當前的橋梁施工外部環(huán)境下，進度往往提到政治高度來看待，對業(yè)主來說，進度上去了，可以加速資金的周轉(zhuǎn)、減少了資金的占用時間。對承包商來說，進度快。大多數(shù)情況下，成本可以大幅度減少。但是一畏的趕進度，也可能導致過高的成本，比如支架、模板、趕工獎勵等投入，是否根據(jù)工程特點，進行了最合理的優(yōu)化配置。趕進度增加的如模板、支架等投入很有可能超出節(jié)約的間接費成本，這樣就得不償失，因此，要經(jīng)過經(jīng)濟方案分析比選。當能有時是為了社會效益而進行趕工，就另當別論。

五、合理調(diào)配、利用各類生產(chǎn)要素

優(yōu)化配置和動態(tài)管理生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素是施工項目控制目標實現(xiàn)的保證，必須運用科學方法進行優(yōu)化配置和動態(tài)管理。生產(chǎn)要素主要包括：勞動力、材料、設(shè)備、資金與技術(shù)。經(jīng)過對控制指標及生產(chǎn)要素的過程控制與動態(tài)管理，促進了責任成本管理相關(guān)制度的貫徹與落實。不斷充實和完善各項規(guī)章制度，使之更加切合實際、更具操作性。同時，管理人員的綜合素質(zhì)得到了長足提高。造就和培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的項目經(jīng)理和一只能干會算的經(jīng)營性職工隊伍。為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展增添了后勁。

六、加強業(yè)務(wù)培訓．提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

工程經(jīng)濟管理工作是項綜合性很強的工作，對人員綜合素質(zhì)要求較高。工程經(jīng)濟人員既要懂技術(shù)、會管理，還要廠解法律、涉獵財務(wù)等方面的知識。應(yīng)此，公司應(yīng)建諺定期培訓制度，加強業(yè)務(wù)培訓，既要多組織公司內(nèi)部培訓，也要充分利用社會資源加強更高層次的學習。在工程項目管理中．試想．如果職員業(yè)務(wù)素質(zhì)或責任心達不到要求，那么。公司建立完整的管理體系。制定完善的管理辦法都是一紙空文，執(zhí)行起來必然失敗。

七、結(jié)束語

工程經(jīng)濟管理工作是一項系統(tǒng)工程，是項目管理鏈構(gòu)筑的重要環(huán)節(jié)，搞好工程經(jīng)濟管理對促進項目經(jīng)營、生產(chǎn)以及提升企業(yè)核心競爭力，具有至關(guān)重要的作用和意義．企業(yè)管理者應(yīng)該高度重視工程經(jīng)濟管理工作，并納入項目管理改革的重要議程。以上是本人總結(jié)近年來管理經(jīng)驗和工作實踐的粗淺體會，供大家參考，不足之處敬請批評斧正。

第9篇：業(yè)務(wù)分包管理辦法范文

關(guān)鍵詞：電力線路 施工安全控制管理

中圖分類號： F406 文獻標識碼： A 文章編號：

1前言

輸電線路施工是一項比較特殊的建筑安裝作業(yè)，雖然該項工作沒有什么太高的技術(shù)要求，但是其涉及面廣、受外界干擾因素較多、專業(yè)性比較強、施工安全管理難度大。輸電線路的安全管理較發(fā)電廠建設(shè)、變電站建設(shè)都要困難，其作為工程項目管理的十分重要的一項內(nèi)容，尤其獨特的地方。以下便是作者根據(jù)多年的經(jīng)驗，從輸電線路施工存在的問題分析入手，提出其安全管理的原則與要求，并對輸電線路的安全施工管理措施等進一步探討。

2 施工安全管理存在的主要問題

2．1輸電線路施工人員素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)在，一般承接線路架設(shè)工程的施工項目部都將勞務(wù)作業(yè)進行了分包，同時還聘用了很多臨時工。這些施工人員的文化程度普遍較低，業(yè)務(wù)技能更是參差不齊，有的甚至就是剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民，由于缺乏系統(tǒng)的、專業(yè)的技能培訓，這些施工人員勞動組織紀律較差，安全意識全無，因而，往往在施工時會發(fā)生一些安全事故。

2．2不合理壓縮工期給施工帶來安全隱患

現(xiàn)階段，各級電網(wǎng)建設(shè)如火如荼，一些輸電線路工程的建設(shè)工期往往為了發(fā)電廠的經(jīng)濟利益而一再壓縮，這就給施工單位的安全施工管理帶來了相當大的難度，也為安全隱患埋下了伏筆。

2．3征地拆遷糾紛不斷嚴重影響了施工安全管理

由于輸電線路施工戰(zhàn)線長，涉及范圍廣，牽涉的征地拆遷項目比較多。因此，因征地拆遷引起的糾紛時有發(fā)生，村民阻工現(xiàn)象也在所難免，這不但嚴重影響了施工進度，還給安全施工管理帶來很大的影響。

3電力線路工程施工安全風險管控措施

3．1 首先要把好施工單位進場第一道關(guān)

嚴格執(zhí)行國網(wǎng)公司關(guān)于加強工程分包管理的規(guī)定，嚴把分包隊伍入場關(guān)，嚴格資質(zhì)審查，嚴把人員素質(zhì)關(guān)，嚴格執(zhí)行“工程勞務(wù)分包相關(guān)管理辦法”，杜絕“以包代管”，規(guī)范用工制度，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同，簽訂相關(guān)安全協(xié)議和安全保證金交納規(guī)定，對已錄用的分包單位，每年初應(yīng)進行嚴格的復(fù)審，經(jīng)過業(yè)績考核評審，逐步清理小、散、施工能力差的分包隊伍。

3．2 安全責任落實到位

嚴格落實安全責任制，根據(jù)“誰主管、誰負責”自原則，從業(yè)主到監(jiān)理、業(yè)主到施工單位、施工單位到班組，層層簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，把安全責任層層分解，明確每個人的崗位安全責任，一級對一級負責。按照基建安全管理標準化體系要求，全面全方位全過程落實基建安全管理責任，強化業(yè)主、施工、監(jiān)理項目部建設(shè)，加強對各責任主體責任落實情況的評價考核，確保基建安全管理機構(gòu)健全、人員到位，責任落實到位。

3．3 切實落實安全教育培訓制度

施工項目部要把安全生產(chǎn)教育培訓作為一個長期性、系統(tǒng)性的工作來抓，把這項工作納入職工的育培訓計劃，采取多樣形式，適時適地、嚴謹認真地落實好進場教育，特種及特定教育，正常性的教育培訓。重點提高技術(shù)人員、安全管理人員業(yè)務(wù)水平和施工人員技術(shù)素質(zhì)，提高工程施工管理水平。所有進場施工人員必須進行相應(yīng)的培訓，未經(jīng)過培訓或培訓不合格者禁止上崗。

3．4 全過程安全管理理念

將“全過程安全管理”理念貫穿到規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、投運的全過程，組織好規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、投運各個環(huán)節(jié)的安全管理工作、嚴格方案的編、審、批。提高施工方案及安全技術(shù)措施的可操作性。嚴格執(zhí)行作業(yè)前安全技術(shù)交底和安全措施的落實，確?，F(xiàn)場安全措施落實到位。明確監(jiān)護人員責任，確保重要、風險較大的作業(yè)內(nèi)容實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)護，結(jié)合項目特點，從人、機械設(shè)備、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)方法等方面進行危險源識別與評價，采取切實可行防范措施，進行有效控制。

3．5 落實“六化”要求

加強施工現(xiàn)場的安全文明施工管理，嚴格落實安全管理制度化、安全設(shè)施標準化、平面布置條理化、設(shè)備材料堆放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化的六化要求，實現(xiàn)安全管理關(guān)口前移，促進工程建設(shè)安全管理始終在控。

3．6 加強安全監(jiān)督與檢查

各級安全監(jiān)督人員應(yīng)加強現(xiàn)場作業(yè)場所和作業(yè)人員的監(jiān)督和檢查，不定期進行安全監(jiān)督和檢查活動，把新進人員、農(nóng)民工、特殊工種人員以及深基礎(chǔ)施工、放緊線施工、施工機械設(shè)備(尤其是受力工器具、高空作業(yè)設(shè)備)等作為檢查的重點，將防觸電、防高空墜落、防高空落物傷人、防倒(塔)桿斷線作為現(xiàn)場監(jiān)督的重點。針對事故發(fā)生的時段規(guī)律在事故易發(fā)期和汛期、嚴寒等特殊季節(jié)，加強安全查崗，發(fā)現(xiàn)違章行為嚴肅處理，絕不手軟，以強制手段培養(yǎng)員工自覺遵章守紀的習慣，杜絕類似現(xiàn)象復(fù)發(fā)生。針對施工現(xiàn)場的薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施，及時消除安全隱患，做到閉環(huán)管理，確保施工安全。

3．7 加大安全專項資金的投入力度

完善各項安全設(shè)施，特別是加強孔洞、臨邊及高處作業(yè)、交叉跨越的安全防護措施。配齊所有施工作業(yè)人員所需的安全防護用品以及安全工器具。加強安全文明施工費用使用情況的檢查，監(jiān)督施工單位安全施工措施費的使用，做到?？顚Ｓ茫ＷC安全文明施工所需資金的投入。

3．8 強化特殊工種作業(yè)人員的管理

加強對從事起重、腳手架(跨越架)搭設(shè)、焊接、導地線壓接、高空作業(yè)等特殊工種作業(yè)人員的安全管理，杜絕因無證上崗、技能水平不足而引發(fā)事故的隱患。

3．9 正確處理安全與工期的關(guān)系

在安全與工期、安全與經(jīng)營、安全與效益之問相互關(guān)系的問題上，必須堅持安全第一的宗旨不動搖，嚴禁拼進度、趕工期，違規(guī)冒險作業(yè)，確保施工現(xiàn)場始終受控。

3．10 積極推行現(xiàn)代化管理手段，開展施工企業(yè)安全性評價

安全性評價“貴在真實、重在整改”，改變那些浮于工作表面的工作作風，真實反映施工企業(yè)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和施工過程中存在的一系列隱患，從而提出相應(yīng)的整改和控制措施，達到預(yù)防、控制隱患，避免事故的發(fā)生。