社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；基層；社會(huì)治理；創(chuàng)新

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等方面。

（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃體制下，中國(guó)社會(huì)形成了一個(gè)高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國(guó)確立了個(gè)體利益的合法性，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在個(gè)體利益凸顯以后，中國(guó)社會(huì)的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個(gè)利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。

（三）民生建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)，在這個(gè)發(fā)展的新階段，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長(zhǎng)。這些年，從中央到地方各級(jí)政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問題特別是民生問題的凸顯。

二、淄博市社會(huì)治理創(chuàng)新的做法和主要成效

（一）全面實(shí)施“三大工程”，夯實(shí)社會(huì)治理根基。一是全面實(shí)施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格，將機(jī)關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前，各級(jí)網(wǎng)格員已走訪群眾110萬余戶，提供服務(wù)60萬余次，代辦各類事項(xiàng)55萬余件。二是全面實(shí)施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級(jí)各部門和社會(huì)視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實(shí)施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會(huì)管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點(diǎn)），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計(jì)生等職能部門進(jìn)駐各級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項(xiàng)服務(wù)治理事項(xiàng)全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心已接待群眾115萬余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬余件。

（二）落地貫通“四大體系”，提升社會(huì)治理能力。一是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為科學(xué)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點(diǎn)村居、企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大決策、重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重要改革事項(xiàng)，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性全面評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)求維穩(wěn)”到“主動(dòng)創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會(huì)矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個(gè)部門組成的社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會(huì)議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法，全面落實(shí)責(zé)任民警、日?；膊橹贫龋晟菩畔㈩A(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會(huì)治安防控“五項(xiàng)機(jī)制”，形成了全覆蓋、全時(shí)段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定督查考核獎(jiǎng)懲體系。加強(qiáng)量化考核和動(dòng)態(tài)管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報(bào)、觀摩評(píng)比、打分排名、考核獎(jiǎng)懲”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。

（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會(huì)治理活力。一是強(qiáng)化法制宣傳實(shí)踐。在全市集中開展“學(xué)三法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，通過干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識(shí)手冊(cè)、手機(jī)短信、宣講團(tuán)等形式進(jìn)行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進(jìn)群眾的日常生活二是強(qiáng)化過硬隊(duì)伍建設(shè)。以品牌政法隊(duì)伍建設(shè)為突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)入手，在全市機(jī)關(guān)開展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動(dòng)，著眼于打造“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)、廉潔”品牌政法隊(duì)伍。

三、推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議

目前，通過“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)和治理體系進(jìn)行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會(huì)管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費(fèi)和效率低下的問題，社會(huì)治理創(chuàng)新工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但同時(shí)還面臨著社會(huì)治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會(huì)的邊界需要進(jìn)一步明晰、為民服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高的問題。推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動(dòng)力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模曰鶎踊A(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（一）推動(dòng)社會(huì)組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大起來。一是改革體制機(jī)制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會(huì)組織的身份，讓社會(huì)組織真正回歸民間，目前推進(jìn)的是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。三是向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成。四是加大培育力度?，F(xiàn)階段，我國(guó)的基層社會(huì)組織還處在初級(jí)階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持培育和發(fā)展的理念，為基層社會(huì)組織的成長(zhǎng)提供必要的扶持。

（二）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。目前我們國(guó)家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入推進(jìn)的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾凸顯期。從大量的社會(huì)實(shí)踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。第一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。就大的制度設(shè)計(jì)和政策框架而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正的理念，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會(huì)矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì)矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會(huì)的基本面。

（三）提升社會(huì)服務(wù)效能。完善基層社會(huì)治理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實(shí)施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實(shí)施，這樣，民生實(shí)事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會(huì)滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細(xì)抓實(shí)。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細(xì)處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實(shí)利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實(shí)處。三要健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動(dòng)力。為民服務(wù)是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)范文

【摘要】目的 觀察大環(huán)內(nèi)酯類(阿奇霉素)和喹諾酮類(左氧氟沙星)單用或聯(lián)用B類酰胺類經(jīng)驗(yàn)性治療效果。方法 177例CAP患者隨機(jī)分成兩組,分別給予阿奇霉素和左氧氟沙星單用或聯(lián)用頭孢噻肟鈉判斷療效。結(jié)果 阿奇霉素總有效率87.78%,左氧氟沙星總有效率98.85%。結(jié)論 左氧氟沙星單用或聯(lián)用優(yōu)于阿奇霉素單用或聯(lián)用。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)獲得性肺炎;經(jīng)驗(yàn)性治療;大環(huán)內(nèi)酯類;喹諾酮類

社區(qū)獲得性肺炎(CAP)是指在醫(yī)院外罹患的感染性肺實(shí)質(zhì)(含肺泡壁,即廣義上的肺間質(zhì))炎癥,包括具有明確潛伏期的病原體感染而在入院后潛伏期內(nèi)發(fā)病的肺炎。本病通常急性起病,以發(fā)熱、咳嗽、咳痰、胸痛為最常見癥狀。絕大多數(shù)CAP患者在有條件醫(yī)療社區(qū)均能得到及時(shí)有效的治療,但CAP仍然是嚴(yán)重影響人類健康的常見疾病,是患者住院的常見原因之一?；颊咦≡汉筢t(yī)生應(yīng)根據(jù)臨床表現(xiàn),估計(jì)各自可能感染的病原體,首先給予經(jīng)驗(yàn)性抗炎治療是很關(guān)鍵。我科自2008年1月至2009年7月收治了177例CAP住院患者,給予經(jīng)驗(yàn)性抗炎治療,現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 病例選擇所有病例均符合1998年中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸病學(xué)分會(huì)制訂的《社區(qū)獲得性肺炎診斷和治療指南》[1]診斷標(biāo)準(zhǔn),且按中國(guó)CAP指南病情評(píng)估方法與Fine危險(xiǎn)分層[2]三級(jí)～五級(jí)的住院患者177例,其中男性101例,女性76例,平均年齡(58±18)歲,Fine危險(xiǎn)分層三級(jí)40例、四級(jí)89例、五級(jí)48例。

1.2 分組方法第一組:90例,男性52例,女性38例,Fine危險(xiǎn)分層三級(jí)22例,四級(jí)45例,五級(jí)23例,選用阿奇霉素靜脈滴注,嚴(yán)重者選用頭孢塞肟鈉+阿奇霉素靜脈滴注。第二組:87例,男性49例,女性38例,Fine危險(xiǎn)分層三級(jí)18例,四級(jí)44例,五級(jí)25例。選用左氧氟沙星靜脈滴注,嚴(yán)重者選用頭孢塞肟鈉+左氧氟沙星靜脈滴注,療程3～7天。

1.3 數(shù)據(jù)收集體溫、呼吸頻率、血壓、心率、意識(shí)狀態(tài)、實(shí)驗(yàn)室參數(shù)(血常規(guī)、血鈉、鉀、氯、血肌酐、血二氧化碳結(jié)合力、動(dòng)脈血?dú)夥治?、血糖、肝功?,心電圖、胸部X線報(bào)告(肺部受累范圍及結(jié)果)。

1.4 觀察方法詳細(xì)記錄患者治療癥狀及體征(咳嗽、咳痰、呼吸頻率、體溫、兩肺呼吸音及音)等變化及實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果,并觀察胸部X線片結(jié)果。

1.5 療效判定標(biāo)準(zhǔn)顯效:癥狀、體征、實(shí)驗(yàn)室檢查完全恢復(fù),胸片提示肺部炎癥完全或大部分吸收;有效:癥狀、體征、實(shí)驗(yàn)室檢查明顯好轉(zhuǎn),X線胸片提示肺部炎癥部分吸收;無效:病情無變化或加重。

1.6 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用四格表X2檢驗(yàn)及Ridit分析,P

2 結(jié) 果

兩組患者療效比較,見表1。

3 討 論

從本組臨床觀察資料提示,阿奇霉素單用或聯(lián)用治療CAP的效果明顯不及左氧氟沙星單用或聯(lián)用。由于CAP的常見致病菌是肺炎鏈球菌、流感嗜血桿菌、金黃色葡萄球菌、肺炎克雷氏菌,但也要重視非典型病原體(以肺炎支原體和肺炎衣原體多見),它已成為CAP的重要病原菌,而大環(huán)內(nèi)酯類和喹諾酮類都具有抗非典型病原菌,所以治療CAP時(shí)被廣泛應(yīng)用。由于肺炎鏈球菌對(duì)大環(huán)內(nèi)酯類耐藥率逐年上升已高達(dá)70%[3],若繼續(xù)單獨(dú)或聯(lián)合使用大環(huán)內(nèi)酯類藥物作為經(jīng)驗(yàn)性治療CAP的選擇藥物,勢(shì)必會(huì)造成治療失敗率增加。由于喹諾酮藥物的不斷更新,喹諾酮類藥物同時(shí)覆蓋CAP常見的G+(肺炎鏈球菌)、G-(流感嗜血桿菌,卡他莫拉菌等)以及非典型病原體和部分厭氧菌,所以喹諾酮類藥物對(duì)CAP治療更具有優(yōu)越性[2]。經(jīng)驗(yàn)性治療大多數(shù)CAP患者可在3天內(nèi)能獲得臨床療效,當(dāng)患者咳嗽、咳痰和呼吸困難減輕,無發(fā)熱(間隔8小時(shí)測(cè)量2次體溫小于37.7℃),白細(xì)胞計(jì)數(shù)下降,胃腸道功能正常,可改成口服同類抗生素治療,如果其他臨床指標(biāo)較好,即使患者發(fā)熱,仍然可改用口服同類抗生素治療。對(duì)大多數(shù)患者而言,除非臨床病情明顯惡化,在72小時(shí)內(nèi)不應(yīng)改變最初的抗生素治療。在有條件的醫(yī)院,得到細(xì)菌培養(yǎng)結(jié)果后,應(yīng)給予針對(duì)致病菌的敏感抗生素。對(duì)于Fine分層五級(jí)的患者和老年人或有基礎(chǔ)疾病患者常規(guī)聯(lián)合用抗生素。CAP一旦診斷,在患者的處理過程中,醫(yī)生需要做出一系列的決定,其中最重要的是對(duì)初次地點(diǎn)和抗菌藥物的選擇,由于細(xì)菌培養(yǎng)和藥敏試驗(yàn)未能普及且有誤差,不能及時(shí)準(zhǔn)確地為臨床治療提供參考,經(jīng)驗(yàn)性治療仍然是最普通和最及時(shí)的治療措施。在基層醫(yī)院設(shè)備條件差、患者多,經(jīng)驗(yàn)性用藥尤其重要。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸病學(xué)分會(huì).社區(qū)獲得性肺炎診斷和治療指南(草案).中華結(jié)核和呼吸雜志,1999,22:199-201.

第3篇：社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)范文

1 單一政府公共危機(jī)治理模式存在的缺陷

政府在公共危機(jī)治理方面是責(zé)任重大的，政府要制定相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。政府制定的公共危機(jī)管理類法律法規(guī)，應(yīng)明確置于公共危機(jī)狀態(tài)下各級(jí)政府的行政權(quán)力和法律責(zé)任，同時(shí)建立起配套的危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制；應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其不確定性，構(gòu)建起一套預(yù)警治理體系，建立公共危機(jī)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和信息披露機(jī)制。此外，政府還應(yīng)對(duì)各級(jí)政府職責(zé)進(jìn)行明確，在公共危機(jī)的管理分工上應(yīng)科學(xué)配置。

公共危機(jī)治理是一種非常態(tài)的治理方式，政府盡管在危機(jī)處理上具備及時(shí)果斷的特性，但其對(duì)自身行政成本、措施落實(shí)等方面會(huì)預(yù)計(jì)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致大量被用于治理的社會(huì)資源浪費(fèi)。在實(shí)踐治理中，由于公共危機(jī)自身的不可預(yù)知性、緊急性等，以及政府公共政策系統(tǒng)的缺陷性，很容易導(dǎo)致政府政策制定艱難。此外受一些政治原因影響，政府反應(yīng)和行動(dòng)能力被進(jìn)一步遲緩。

2 社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織在鼓勵(lì)公眾參與公共危機(jī)治理上具備無可比擬的優(yōu)勢(shì)：首先，社會(huì)組織自身?yè)碛械奶囟▽I(yè)性讓其在面對(duì)一些特定公共危機(jī)時(shí)能產(chǎn)生更為前瞻的視角，可通過發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力，來為治理公共危機(jī)提供更多形式、性質(zhì)和特色的處理措施。其次，其具備的紐帶性也讓其下接群眾，上應(yīng)政府，在公共危機(jī)潛伏時(shí)期，可利用其自身深厚草根基礎(chǔ)、廣泛社會(huì)觸角來察覺到危機(jī)苗頭，挖掘根源收集信息，以便為政府公共危機(jī)預(yù)警工作提出大量有效信息和政策建議。其參與公共危機(jī)治理的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）專業(yè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織在參與公共危機(jī)治理過程中能體現(xiàn)出更多的組織上的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。很多社會(huì)組織在創(chuàng)始初期即制定了明確目標(biāo)和宗旨，并依據(jù)此來招?{組織成員，從而形成極具專業(yè)特色的組織隊(duì)伍。在我國(guó)，雖然社會(huì)組織尚處于初級(jí)階段，尚未發(fā)展成熟，但我們依舊能觀察到很多社會(huì)組織已具備專業(yè)性。

（二）靈敏反應(yīng)優(yōu)勢(shì)。政府組織在面對(duì)一些突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)，常由于某些政治原因或嚴(yán)格體系層級(jí)等導(dǎo)致其反應(yīng)形式遲緩。社會(huì)組織則不同，其作為一種社會(huì)自治機(jī)制，能及時(shí)對(duì)自身做出調(diào)整，面對(duì)公共危機(jī)引發(fā)的社會(huì)問題可及時(shí)行動(dòng)，為其處理提供多樣性針對(duì)服務(wù)，可通過自己獨(dú)立決策和運(yùn)行能力，以及自身組織結(jié)構(gòu)的靈活性迅速投入公共危機(jī)治理中。

（三）減壓優(yōu)勢(shì)。在回應(yīng)公共危機(jī)事件時(shí)，社會(huì)組織除具備高度靈敏反應(yīng)能力外，其參與性更值得稱贊。其解決社會(huì)沖突的方式是通過幫助特定社會(huì)群體以正當(dāng)方式表達(dá)其利益訴求?，F(xiàn)代社會(huì)是利益群體與社會(huì)組織嚴(yán)重分化的社會(huì)，各類利益的沖突、矛盾和訴求表達(dá)的社會(huì)現(xiàn)象都趨常規(guī)性。社會(huì)組織為緩解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，可將社會(huì)組織適時(shí)引入矛盾解決機(jī)制，促進(jìn)其成為多元化糾紛解決機(jī)制的有效補(bǔ)充。

3 社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的實(shí)踐局限

社會(huì)組織雖然在參與公民危機(jī)治理上存在獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也具備重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義，但受制于多方面的影響和制約，其依舊存在一定實(shí)踐局限性。

（一）合法地位不明確。在我國(guó)，社會(huì)組織參與的地位在合法性層面上處于模棱兩可的狀態(tài)。黨的十七大報(bào)告曾指出要鼓勵(lì)公民有序地政治參與，但此處的參與并不是直接和社會(huì)組織的參與掛鉤，公民的參與究竟是指自身通過一定渠道參與，或是通過組織化形式參與。諸如此類的問題解釋起來模糊含混，也為公民和社會(huì)組織的參與產(chǎn)生了很大困惑。從公民的整體危機(jī)意識(shí)考慮，我國(guó)公民當(dāng)前危機(jī)治理的自覺性和主動(dòng)性很是一般，整體上依舊將自己身份定位于被管理的受助者。

（二）法律體系不完備。我國(guó)已頒布和實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，這部法律為我國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理予以明確細(xì)致的規(guī)定。其中既規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)公民、其他組織等為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供各種捐贈(zèng)、支持等，也規(guī)定了新聞媒體等社會(huì)組織應(yīng)依據(jù)自身情況參與到突發(fā)事件的處理工作中；既規(guī)定政府可以組織公民開展救援和處理工作，也規(guī)定公民和各類社會(huì)組織負(fù)有聽從政府命令或決定的義務(wù)，即應(yīng)配合政府來積極參加應(yīng)急救援工作，維護(hù)社會(huì)秩序。

（三）組織基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前我國(guó)公民參與的各類社會(huì)組織，在參與公民危機(jī)治理上的組織基礎(chǔ)不夠牢固，無論數(shù)量或是能力水平都與先進(jìn)國(guó)家存在不小差距。從國(guó)際環(huán)境來看，社會(huì)組織在參與公共危機(jī)治理中發(fā)揮著日漸重要的救助和服務(wù)效能，其既可以在危機(jī)發(fā)生后的第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，開展資金籌集、災(zāi)情救助、秩序維護(hù)等工作，也能在危機(jī)事后的重建工作中提供大量的技術(shù)、資金、人力等服務(wù)，無論全球性或是地區(qū)性的災(zāi)難事件中，社會(huì)組織都成為公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中極為重要的力量。

4 社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的實(shí)踐建議

公共危機(jī)治理工作的成敗，直接取決于制度保障和程序約定是否完備，只有有效地協(xié)調(diào)解決各類主體在危機(jī)治理中彼此所產(chǎn)生的矛盾沖突，優(yōu)化配置、差異整合其危機(jī)治理資源，公民的權(quán)益才能得以保障，危機(jī)化解的目標(biāo)也才能最終實(shí)現(xiàn)。為此，筆者認(rèn)為可從以下幾方面著手來促進(jìn)社會(huì)組織的有效參與：

健全相關(guān)法律體系和責(zé)任機(jī)制。當(dāng)前各國(guó)對(duì)社會(huì)組織及其相關(guān)法規(guī)政策體系的共同認(rèn)知為：重視從入口管理向過程監(jiān)督過渡，在讓其等級(jí)注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)化和放緩?fù)瑫r(shí)，對(duì)其活動(dòng)開展、組織運(yùn)作等過程強(qiáng)化控制和監(jiān)督。我國(guó)應(yīng)通過立法形式來保障權(quán)責(zé)各方置于危機(jī)狀態(tài)卜的正常運(yùn)行，為社會(huì)組織介入提供法律上的保障。此外，也用強(qiáng)化對(duì)其的規(guī)范、管理和監(jiān)督，盡快制定完善《社會(huì)團(tuán)體管理法》等相應(yīng)法律，促進(jìn)我國(guó)的公共危機(jī)管理制度化和法制化。

第4篇：社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)范文

由于我國(guó)的高校的教育快速發(fā)展，逐漸走向了大規(guī)模的改革時(shí)期。高校的后勤部作為學(xué)校的重要組成部分，它為高校的教育質(zhì)量做了保障。為了順應(yīng)新型教育的發(fā)展趨勢(shì)，減少學(xué)生和后勤部不斷出現(xiàn)的矛盾，高校的社會(huì)化改革路徑就顯得尤為重要。高校后勤部應(yīng)該積極的配合教育事業(yè)的發(fā)展，讓社會(huì)化改革逐漸的應(yīng)用于各大高校后勤的管理體制中。

一、高校后勤社會(huì)化改革中存在的問題

1.高校后勤改革趨于形式化

我國(guó)高校通過不斷地實(shí)踐于努力已經(jīng)逐漸的顯露出了它的效果。但是在實(shí)施過程中仍然存在很多的問題。雖然在宣傳的過程中常常表現(xiàn)出多么高效的改革體制，但是在實(shí)際上并沒有多大的改變，不僅后勤內(nèi)部結(jié)構(gòu)不變，體制內(nèi)容上也沒有多大的改進(jìn)。只注重改革形式，缺乏實(shí)際上的體制內(nèi)容，造成了高校的商業(yè)化氣息嚴(yán)重，脫離了高校的發(fā)展方向。

2.后勤管理隊(duì)伍的素質(zhì)較低

后勤的管理隊(duì)伍素質(zhì)低現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在后勤部的員工素質(zhì)低和缺乏管理人才上?，F(xiàn)在的高校后勤員工都缺乏實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)，不能及時(shí)的和社會(huì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。新型的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的管理方式不能及時(shí)的被后勤管理隊(duì)伍所學(xué)習(xí)利用。另外，高校后勤的工作人員一般都是來自文化水平較低的一個(gè)群體，他們的所受的教育時(shí)間短，思想落后所以成為了高校后勤部在管理體制的社會(huì)化改革過程中的阻礙。

3.后勤管理的規(guī)章制度不健全

現(xiàn)在高校后勤部的管理中出現(xiàn)較多問題的是在食堂的管理和宿舍管理上，這兩項(xiàng)上的管理制度極度缺乏。食堂和宿舍的管理屬于社會(huì)上的運(yùn)營(yíng)商承包，所以在招標(biāo)的過程中學(xué)校會(huì)進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督管理。但是之后高校沒有詳細(xì)的對(duì)規(guī)章制度等進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，所以宿舍和食堂等后勤管理逐漸的脫離了高校的管理，服務(wù)質(zhì)量也逐漸的下降。后勤管理大多都逐漸的向社會(huì)化的管理方向發(fā)展，常常為了自己的盈利和節(jié)約成本而影響到學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)質(zhì)量。

4.高校后勤改革沒有和高校的教育宗旨結(jié)合起來

隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)上的每一個(gè)企業(yè)都慢慢的更加注重自身的效益。高校的后勤部也逐漸的趨于利益化，過分的追求經(jīng)濟(jì)利益卻沒有和高校的教育宗旨結(jié)合起來。由于受到社會(huì)觀念的影響，高校的后勤管理上也出現(xiàn)了很多的問題，經(jīng)常和利益相聯(lián)系起來，給學(xué)生帶來了社會(huì)的風(fēng)氣，不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。這不僅僅對(duì)高校的教育制度產(chǎn)生了影響，也逐漸的和高校的教育制度背道而馳。

二、明確高校的后勤社會(huì)化改革中管理和推進(jìn)改革的關(guān)系

改革作為目標(biāo)那么管理就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。兩者之間相互促進(jìn)相互推動(dòng)。管理水平的高低嚴(yán)重影響了改革的效果。想要最大限度的實(shí)現(xiàn)改革的效果就要不斷的提高后勤的管理水平。所以在高校的社會(huì)化改革過程中一定要將管理制度和改革相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)雙向的發(fā)展。積極采取措施促進(jìn)改革，并充分的發(fā)揮改革的措施推動(dòng)后勤管理水平。實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與利用，從根本上解決改革的問題。

三、高校后勤管理體制的社會(huì)化改革措施

1.以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為向?qū)?/p>

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使企業(yè)都逐漸的轉(zhuǎn)型到了新型的公共管理企業(yè)。但是高校的后勤部卻仍然處于傳統(tǒng)的管理理念，所以高校應(yīng)該加強(qiáng)和后勤部的交流，對(duì)一些非營(yíng)利組織加強(qiáng)合作力度，使他們提高自身服務(wù)水平 和服務(wù)質(zhì)量。使后勤部將激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)融入他們的企業(yè)運(yùn)作之中，建立科學(xué)可運(yùn)行的市場(chǎng)后勤運(yùn)營(yíng)體系，從根本上提高后勤的管理體制和社會(huì)化改革。

2.樹立顧客至上的服務(wù)理念

高校后勤部作為一個(gè)企業(yè)應(yīng)該本著全心全意為人們服務(wù)的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，這是新型公共管理體制的標(biāo)準(zhǔn)。高校后勤部的每一個(gè)工作人員應(yīng)該不以盈利為目的，盡自己的力量滿足顧客的要求。只有這樣才能在滿足高校后勤部管理體制的社會(huì)化改革路徑中所出現(xiàn)的各種要求，并提高高校后勤部管理體制社會(huì)化改革的質(zhì)量。

3.完善后勤的管理模式

將現(xiàn)代的企業(yè)化管理模式主動(dòng)地運(yùn)用到高校的后勤管理當(dāng)中，打破傳統(tǒng)的后勤管理模式，提供多種職位給他們，展開能力考核。把后勤部完全的實(shí)行企業(yè)化的管理，建立董事會(huì)成員，由校領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)投資者以及國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人組成。承擔(dān)后勤的企業(yè)戰(zhàn)略和監(jiān)督管理責(zé)任，制定企業(yè)的制度，找到合適的方式使高?？梢院秃笄谕昝赖慕Y(jié)合在一起使雙方取得更高的收益。這種企業(yè)式的管理方式可以使公司按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自負(fù)盈虧，有規(guī)律的運(yùn)行，學(xué)校也可以恰到好處的參與后勤的管理工作中。

4.明確后勤和高校的產(chǎn)權(quán)

就目前的情況而言，高校的后勤改革并不徹底。高校往往和后勤部產(chǎn)生相互依賴的關(guān)系，但是從經(jīng)濟(jì)的角度來說他們是相互獨(dú)立的兩個(gè)個(gè)體。高校后勤部應(yīng)該做到真正的自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)充分的享有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。按照嚴(yán)格的企業(yè)制度對(duì)自身企業(yè)進(jìn)行要求，并和高校明確分離財(cái)產(chǎn)。這樣才能使后勤部嚴(yán)格的按照當(dāng)今的企業(yè)制度要求自己的員工。為后勤集團(tuán)的社會(huì)改革路徑指明了方向。

第5篇：社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)范文

1 臨床資料

患者、男、80歲，退休工人，因反復(fù)腹痛、解黑便2月余，伴有頭暈、乏力1d門診以消化道出血收入住院，曾有主動(dòng)脈瓣狹窄伴關(guān)閉不全、心律失常、快速房顫、心功能Ⅱ級(jí)、缺鐵性貧血等病史。住院期間突發(fā)快速房顫，心率達(dá)到200次/min，遵醫(yī)囑給予5%葡萄糖46ml+胺碘酮300mg以5ml/h泵入。由于患者拒絕進(jìn)行深靜脈穿刺，我科采用“BD”22|留置針連續(xù)使用89h，期間發(fā)現(xiàn)穿刺處皮膚紅腫、疼痛后，及時(shí)更換不同的肢體與部位共4次。第4d發(fā)現(xiàn)右側(cè)前臂輸液部位疼痛伴有發(fā)紅和水腫，可觸及靜脈條索狀物，第5d整個(gè)右側(cè)前臂（共有3次穿刺針眼）紅腫、疼痛，穿刺點(diǎn)處有乳白色分泌物滲出，經(jīng)培養(yǎng)顯示為無菌分泌物。根據(jù)2011年《臨床護(hù)理指南》診斷為Ⅳ級(jí)靜脈炎。

2 護(hù)理措施

2.1靜脈炎發(fā)生48h內(nèi)處置 立即給予患處25%硫酸鎂與土豆片交替濕熱敷，每2～3h更換1次，并用塑料袋外包裹，防止水分的丟失。晚上使用百多邦外涂，每3～4h 1次。

2.2靜脈炎發(fā)生48h后處置 每天用百多邦外涂患處，3～4h更換1次，并用紅外線燈照射，從光源到皮膚之間距離30～40cm，照射時(shí)間為20～30min/次，2次/d，照射過程中加強(qiáng)巡視，防止?fàn)C傷。持續(xù)使用1w紅腫、疼痛明顯消退，使用2w后完全愈合。

3 總結(jié)

3.1胺碘酮致靜脈炎的主要機(jī)制是由于胺碘酮與5%葡萄糖配成溶液后PH值為3～4，進(jìn)而干擾血管內(nèi)膜的正常代謝，注射針頭對(duì)血管內(nèi)皮細(xì)胞刺激和損傷等因素，造成血管周圍產(chǎn)生無菌性炎癥反應(yīng)所致。文學(xué)琴[1]等報(bào)道致靜脈炎的原因中藥物因素（胺碘酮濃度>3g/L，易引起外周靜脈炎）引起占65%，護(hù)理因素（合理選擇靜脈：如中心靜脈、上肢大靜脈等；防止藥物外滲；靜脈輸液系統(tǒng)維護(hù)不當(dāng)）引起占20%，患者因素（老年患者靜脈彈性差，通透性增加更易發(fā)生）引起占15%。李瑋[2]等報(bào)道高濃度胺碘酮外周靜脈泵入時(shí)間的長(zhǎng)短與靜脈炎的發(fā)生呈正態(tài)分布，靜脈炎多發(fā)生在泵入21.3～47.17h發(fā)生。我科患者80歲，年老體弱，有多種慢性疾病，同時(shí)連續(xù)使用胺碘酮89h，加上年輕護(hù)士工作中無經(jīng)驗(yàn)，巡視觀察不到位，雖然及時(shí)更換4個(gè)不同的部位，都有不同程度的靜脈炎表現(xiàn)，其中右側(cè)前臂達(dá)到Ⅳ級(jí)靜脈炎。總結(jié)教訓(xùn)，提出護(hù)理對(duì)策：加強(qiáng)對(duì)年輕護(hù)士培訓(xùn)，提高護(hù)士的穿刺成功率；合理選擇靜脈，盡量選擇中心靜脈或大而直的血管；及時(shí)更換穿刺部位，每4～6h更換1次，加強(qiáng)巡視，減少藥物的外滲。特別時(shí)老年患者更應(yīng)重視。

3.2參閱大量文獻(xiàn)，預(yù)防靜脈炎的報(bào)道很多，但治療Ⅳ級(jí)靜脈炎報(bào)道不多。我科采用百多邦加紅外線照射治療，取得了很好的效果。百多邦為局部外用抗生素 主要適用于革蘭陽性球菌引起的皮膚感染。紅外線燈照射工作原理由特定的加熱器加熱輻射板產(chǎn)生2～25μm波長(zhǎng)和強(qiáng)度≤25mW/mm2電磁波（與人體產(chǎn)生的電磁波相匹配），并產(chǎn)生生物效應(yīng)，增強(qiáng)微循環(huán)作用、促進(jìn)新陳代謝及修復(fù)，起活血p止痛p消炎p消腫的作用。

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第6篇：社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)范文

摘 要：對(duì)在校大學(xué)生來說，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育在思想政治教育中扮演著十分重要的角色，然而，獨(dú)立院校的學(xué)生與普通高校學(xué)

>> 淺議社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生思想政治教育的研究 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高職院校學(xué)生思想政治教育的研究 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生思想政治教育的主要路徑研究 社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院思想政治教育的途徑探析 如何在大學(xué)生思想政治教育中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生思想政治教育研究 將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生的思想政治教育中 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生思想政治教育的思考 對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生思想政治教育的思考 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思想政治教育路徑探究 社會(huì)主義核心價(jià)值觀視閾下 獨(dú)立學(xué)院思想政治教育芻議 以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)獨(dú)立學(xué)院思想政治教育的路徑研究 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治教育教學(xué) 基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大學(xué)生思想政治教育路徑 高校思想政治教育融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系的研究 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生思想政治教育途徑淺探 社會(huì)主義核心價(jià)值觀指引下的大學(xué)生思想政治教育研究 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生日常思想政治教育有效途徑研究 隱性思想政治教育與大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育研究 把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入高校思想政治教育 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l .

[8]吳海燕，張耀東.社會(huì)主義核心價(jià)值觀視閾下獨(dú)立學(xué)院思想政治教育芻議[J].科教導(dǎo)刊，2014，（4）.

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[10]袁貴仁.堅(jiān)持立德樹人 加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育（深入學(xué)習(xí)貫徹同志系列重要講話精神）――深入學(xué)習(xí)貫徹同志在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的重要講話精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-23.

第7篇：社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)范文

論文摘要:老農(nóng)保的失敗讓人們對(duì)新農(nóng)保充滿期待的同時(shí)也存有幾分擔(dān)憂，他們擔(dān)心農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力，更怕財(cái)政不堪重負(fù)。為堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)層試點(diǎn)、推廣新農(nóng)保的信心和決心，加快新農(nóng)保發(fā)展步伐，本文在測(cè)算新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民個(gè)人和政府兩方面的經(jīng)濟(jì)支持能力進(jìn)行分析，認(rèn)為只要制度設(shè)計(jì)合理，農(nóng)民個(gè)人和政府是有能力承擔(dān)這部分支出的。

    2009年6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)。自此，我國(guó)億萬農(nóng)民翹首以盼的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大船，在沉寂了數(shù)年以后，又開始了嶄新的啟航。新農(nóng)保最大的“新”，主要體現(xiàn)在“政府補(bǔ)貼”，正是這一點(diǎn)，給新農(nóng)保注人了強(qiáng)大生命力。然而，老農(nóng)保的失敗讓人們對(duì)新農(nóng)保充滿期待的同時(shí)也存有幾分擔(dān)憂。他們擔(dān)心農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力，更怕財(cái)政不堪重負(fù)，從而使新農(nóng)保無法推廣和持續(xù)。為堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)層試點(diǎn)、推廣新農(nóng)保的信心和決心，加快新農(nóng)保發(fā)展步伐，有必要對(duì)我國(guó)建立新農(nóng)保的經(jīng)濟(jì)支持能力進(jìn)行論證?？紤]到當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)還不具備可能性，本文僅從農(nóng)民個(gè)人投保能力和國(guó)家財(cái)政支撐力兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)建立新農(nóng)保的經(jīng)濟(jì)支持能力進(jìn)行論證。

    一、我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)分析

    雖然6月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議只是明確了新農(nóng)保的基本原則，并沒有出臺(tái)具體的新農(nóng)保指導(dǎo)意見，但我們可以在新農(nóng)?；驹瓌t的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)前各地試點(diǎn)的模式，勾勒出新農(nóng)保的基本框架，測(cè)算出我國(guó)建立新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。要分析新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，首先，必須合理確定養(yǎng)老金給付水平，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)保險(xiǎn)精算原理推算出新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付水平為58.5%的工資替代率，并考慮到我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況，我們可以把新農(nóng)保的給付水平設(shè)定為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上一年度人均純收人的50%。其次，要確定新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，還涉及到農(nóng)?；鸬念A(yù)定收益率、給付養(yǎng)老金的年齡和年限等因素的選擇。根據(jù)我國(guó)目前的利率水平，并考慮到保險(xiǎn)基金投資增值情況，分別選用4%(保守?cái)?shù)字)和6%(積極數(shù)字，從長(zhǎng)期存款利率和今后農(nóng)?；鹗袌?chǎng)化投資的前景看完全有可能實(shí)現(xiàn))兩種利率作為厘定農(nóng)保費(fèi)率的預(yù)定收益率。根據(jù)6月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決議，新農(nóng)保給付養(yǎng)老金的年齡設(shè)定為60歲，給付養(yǎng)老金的年限以10年計(jì)。

    設(shè)年繳納保費(fèi)x元，繳費(fèi)年限為n年，預(yù)定收益率為r，養(yǎng)老金年給付額為y元，且養(yǎng)老金的支付以10年計(jì)。由于還沒有出臺(tái)具體的新農(nóng)保指導(dǎo)意見，我們這里就以完全積累模式為基礎(chǔ)，按復(fù)利計(jì)息，則保費(fèi)負(fù)擔(dān)公式如下:

    以上述公式為基礎(chǔ)，除前面已選定的預(yù)定收益率、退休給付年齡外，再根據(jù)2007年西部、中部、東部、東北和全國(guó)農(nóng)民人均純收人的50%，分別確定養(yǎng)老金年給付額西部1514元、中部1922元、東部2928元、東北2174元和全國(guó)平均2070元;選擇16, 35 ,45、和ss歲四個(gè)層次的投保年齡(養(yǎng)老保險(xiǎn)一般要求有不少于15年的積累期，46-59歲的農(nóng)民要參保，也必須參照45歲補(bǔ)齊保費(fèi)，我們這里把保費(fèi)分?jǐn)偟礁髂曛?，能更好地分析保費(fèi)負(fù)擔(dān))，這樣就可以計(jì)算出新農(nóng)保制度下各起始投保年齡段保費(fèi)負(fù)擔(dān)(見表1)。

    由表1可以看出:(1)所設(shè)定的收益率不同，保費(fèi)負(fù)擔(dān)就不同。收益率越低，保費(fèi)負(fù)擔(dān)越重;收益率越高，保費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。而且投保期限越長(zhǎng)，這種差別越大。因此我們要想盡一切辦法，提高養(yǎng)老金的收益率，以減輕農(nóng)民和國(guó)家負(fù)擔(dān)。(2)投保期限不同，投保負(fù)擔(dān)就不同。投保年齡越大，則保費(fèi)負(fù)擔(dān)越重;投保年齡越小，則保費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。45歲以上繳費(fèi)負(fù)擔(dān)上升較快，而在45歲以前的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)增加緩慢。在35歲以前開始投保，基本不會(huì)增加多少負(fù)擔(dān)。因此，我們應(yīng)借新農(nóng)保政府補(bǔ)貼的刺激，加大工作力度，爭(zhēng)取讓廣大農(nóng)民早投保。(3)從夏繳保費(fèi)需要量看，負(fù)擔(dān)并不太重，尤其是35歲以前夏繳負(fù)擔(dān)較輕，在有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的情況下更是如此。我們應(yīng)鼓勵(lì)有條件的參保人夏繳，甚至可以鼓勵(lì)他們?cè)谧约簠⒈５那疤嵯聻槠湮闯赡曜优睦U。從這幾年商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)看，擁有夏繳實(shí)力和意愿的人還是很多的。

    二、新農(nóng)保制度下農(nóng)民個(gè)人投保能力分析

    農(nóng)民個(gè)人投保能力，取決于農(nóng)民的純收人扣除當(dāng)年生活消費(fèi)支出后的余額與其承擔(dān)的年度保費(fèi)的對(duì)比關(guān)系。只有當(dāng)農(nóng)民的純收人扣除當(dāng)年生活消費(fèi)支出之后的剩余大于等于其承擔(dān)的年度保費(fèi)負(fù)擔(dān)時(shí)，農(nóng)民才有能力投保。這一條件用公式可表示為:農(nóng)民承擔(dān)的年度保費(fèi)鑒(投保農(nóng)民當(dāng)年的純收入—當(dāng)年農(nóng)民平均生活消費(fèi)支出)，該不等式通常被稱之為農(nóng)民參加農(nóng)保的條件式。然而，一個(gè)家庭中16歲以下、59歲以上的非勞動(dòng)力并不投保，他們可支配余額可以轉(zhuǎn)給家庭中勞動(dòng)力投保。因此，上述農(nóng)民參保條件式應(yīng)修正為:農(nóng)民承擔(dān)的年度保費(fèi)感(投保農(nóng)民當(dāng)年的純收人一當(dāng)年農(nóng)民平均生活消費(fèi)支出)x勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)。

    2007年我國(guó)西部、中部、東部和東北地區(qū)，農(nóng)民人均純收人分別為3028元、3844元、5855元和4348元，全國(guó)平均為4140元。人均生活消費(fèi)支出分別為2527元、2938元、4281元和3180元，全國(guó)平均3224元。則農(nóng)民人均可支配余額分別為501元、906元、1574元和1168元，全國(guó)平均916元。按我國(guó)西部、中部、東部、東北和全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)分別以1.47 ,1.39,1.40,1.34和1.42計(jì)算，投保農(nóng)民人均實(shí)際可支付保費(fèi)的最高限額西部736元、中部1259元、東部2204元、東北1565元，全國(guó)平均1301元?？紤]到各地試點(diǎn)的實(shí)際和我國(guó)新農(nóng)保可能出現(xiàn)的情況，這里我們分別選定政府補(bǔ)貼為農(nóng)保繳費(fèi)總額的20%和40%兩個(gè)檔次，按4%的保守利率來核定農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，分析農(nóng)民投保的經(jīng)濟(jì)可行性(見表2)。

    表2的分析表明，無論在我國(guó)西部、中部、東部還是東北地區(qū)，在實(shí)行農(nóng)民人均純收人50%的替代率的保障水平下，即使在4%的收益率假定條件下，無論是政府補(bǔ)貼20%還是40% ,16-45歲正常投保年齡段的投保人都已完全具備投保的經(jīng)濟(jì)條件。如果能進(jìn)一步提高農(nóng)?；鸬氖找媛?，新農(nóng)保建設(shè)的前途將更加樂觀。至于那些投保負(fù)擔(dān)較重的大齡投保人，只要在新農(nóng)保實(shí)施的初期，對(duì)大齡投保人增設(shè)一定的大齡超額補(bǔ)貼(歷史原因，應(yīng)該的，也是公平的，且若干年后就取消)，也基本具備投保經(jīng)濟(jì)條件。而且還必須看到的是，第一，隨著中央對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的日益重視，多項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)民收人將進(jìn)一步明顯增長(zhǎng)。第二，隨著農(nóng)村醫(yī)保的進(jìn)一步普及、完善和九年制義務(wù)教育等農(nóng)村減負(fù)政策的實(shí)施，將進(jìn)一步降低農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的生活水平，社會(huì)保險(xiǎn)的承受力進(jìn)一步增強(qiáng)?？紤]到這些因素，建立新農(nóng)保的可行性將更高，今后面臨的主要是如何進(jìn)一步完善制度和政策措施，加大推進(jìn)力度的問題。

   三、新農(nóng)保制度下政府補(bǔ)貼能力分析

    社會(huì)保險(xiǎn)制度的理念基礎(chǔ)是以個(gè)人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)幫助個(gè)人抵御在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中可能遇到的生活風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)的義務(wù)、政府的責(zé)任，獲得幫助是個(gè)人的權(quán)利。老農(nóng)保之所以沒有政府補(bǔ)貼，主要是由于當(dāng)初國(guó)家財(cái)力所限，這也直接導(dǎo)致了老農(nóng)保制度的失敗。近幾年來，隨著改革開放的深人，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)又有了進(jìn)一步地發(fā)展，國(guó)力明顯增強(qiáng)，目前由國(guó)家財(cái)政拿出部分資金用于農(nóng)保，基本上已不存在太大的障礙。

    首先，不斷增強(qiáng)的國(guó)力和高速增長(zhǎng)的財(cái)政收人，為新農(nóng)保提供了強(qiáng)有力的資金后盾。隨著改革開放的深人，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)力明顯增強(qiáng)。2002年人均gdp突破1000美元，進(jìn)人工業(yè)化國(guó)家的中期階段。2006年人均gdp已經(jīng)突破2000美元，2008年人均gdp又突破3000美元，超過13個(gè)歐盟國(guó)家建立農(nóng)保時(shí)的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自1994年實(shí)行分稅制以來，我國(guó)的財(cái)政收人高速增長(zhǎng)，財(cái)政收人1994年才4349億元，1999年就突破1萬億元，2003年又突破2萬億元，到2008年達(dá)到了6.13萬億元，短短十幾年增長(zhǎng)了十多倍。那么我們是否具備推行新農(nóng)保的財(cái)力呢?我們有必要算一算。

    如表1所示，投保農(nóng)民全國(guó)算術(shù)平均年保費(fèi)額，在4%收益率假設(shè)條件下為563元，在6%收益率假設(shè)條件下為433元，政府補(bǔ)貼分20%和40%兩個(gè)檔次來核定，按16-59歲的農(nóng)村人口49470萬計(jì)算，則新農(nóng)保制度下政府財(cái)政負(fù)擔(dān)如表3。

    以上分析表明:在實(shí)行農(nóng)民人均純收人50%的替代率的保障水平下，在4%收益率假設(shè)條件下，如果政府補(bǔ)貼20%，則政府補(bǔ)貼只占2008年財(cái)政收人的0.91 %。即使補(bǔ)貼40%，也只占2008年財(cái)政收人的1.82%。在6%收益率假設(shè)條件下，則更加輕松。至于前面提到的，在新農(nóng)保實(shí)施的初期，對(duì)大齡投保人增設(shè)的“大齡超額補(bǔ)貼”，完全可以從前不久實(shí)行的“國(guó)有股轉(zhuǎn)持”所得的社?；鹬薪鉀Q。老一輩農(nóng)民為中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)、為國(guó)有資產(chǎn)的積累做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)享有“超額補(bǔ)貼”。

    其次，公共財(cái)政框架的建立使國(guó)家有能力為新農(nóng)保提供資金。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，我國(guó)財(cái)政正在向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。過去我國(guó)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)很不合理，存在著支出的越位與缺位問題，而支出中最大的缺位就是社會(huì)保障支出的不足，這其中又以農(nóng)保支出的缺位最為突出。公共財(cái)政的建立，從政府財(cái)力的角度看，是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略。一方面，國(guó)家財(cái)政對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科研成果能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的應(yīng)用性研究單位以及經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位將減少支出或不再支出，由此可節(jié)省大筆的財(cái)政資金。另一方面，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的部分存量，通過采用拍賣和上市減持等手段予以變現(xiàn)，為財(cái)政收回大量的投資資金。這樣國(guó)家就有足夠的財(cái)力補(bǔ)貼農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，讓公共財(cái)政之光普照全體中國(guó)人民。因此，隨著我國(guó)財(cái)政體制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，國(guó)家完全有能力為新農(nóng)保建設(shè)提供資金。

    再次，在不額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，國(guó)家可以通過調(diào)整現(xiàn)行政策目標(biāo)，把現(xiàn)在“三農(nóng)”建設(shè)中的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼農(nóng)保。2006年支持“三農(nóng)”的資金達(dá)到3397億元，2007年又增加了520億元，達(dá)到3917億元。其實(shí)在這些財(cái)政補(bǔ)貼中，很大一部分是低效運(yùn)轉(zhuǎn)，政策效果不明顯。如十幾元一畝的種糧補(bǔ)貼(各地標(biāo)準(zhǔn)不一)，是為了提高種糧收益，提高農(nóng)民種糧積極性。其實(shí)由于中國(guó)人多地少，大部分地區(qū)，一家也就3-5畝地，一年戶均補(bǔ)貼也就幾十元，農(nóng)戶種不種糧不會(huì)受這點(diǎn)補(bǔ)貼的影響。再如這幾年的新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家投人大量的財(cái)力補(bǔ)貼集中建房，但此舉并不符合農(nóng)村實(shí)際，讓農(nóng)民集中居住，遠(yuǎn)離其進(jìn)行生產(chǎn)的土地，反而給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成諸多不便。若將上述政策資金的部分改作支持農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼，其政策效果就會(huì)立竿見影。而且這實(shí)際上是對(duì)財(cái)政用于農(nóng)村支出項(xiàng)目的重新劃分，只不過是同一塊蛋糕的不同切法，它不會(huì)增加額外負(fù)擔(dān)。

    另外，我們還可以通過深化稅收制度的改革來增加財(cái)政收人、籌集農(nóng)保資金。眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行稅收制度存在許多不足之處，漏征、未征的稅收很多，如當(dāng)前熱議的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅的漏征、未征等問題。這些財(cái)稅問題的解決，不僅會(huì)大幅增加財(cái)政收人，而且會(huì)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，隨著我國(guó)稅收制度改革的深化，國(guó)家將有更充足的財(cái)力保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。

    各地農(nóng)保改革試點(diǎn)的成功也為新農(nóng)保建設(shè)的可行性提供了佐證。在此之前，全國(guó)各地已有300多個(gè)縣(市、區(qū)、旗)進(jìn)行了農(nóng)保改革試點(diǎn)。雖然這些試點(diǎn)成功的縣市大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好、財(cái)力較強(qiáng)的縣市，但他們大多是在沒有中央財(cái)力支持的情況下試點(diǎn)成功的(大家應(yīng)清楚，分稅制改革后，中央財(cái)力占大頭)。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，但繳費(fèi)基數(shù)定得也比較高。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于農(nóng)民人均純收人低，生活成本低等原因，繳費(fèi)基數(shù)自然同比降低，再加上國(guó)家財(cái)政的大力支持，推行新農(nóng)保也是可行的。

第8篇：社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)理人；道德風(fēng)險(xiǎn)；董事會(huì)制度；制度設(shè)計(jì)

一、引言

公司治理的概念源自美國(guó)，主要著眼于股權(quán)分散的上市公司股東、董事、經(jīng)理三者之間的權(quán)力分配和利益制衡關(guān)系，以解決職業(yè)經(jīng)理人和董事會(huì)對(duì)股東利益侵占的問題。對(duì)經(jīng)理人實(shí)施有效監(jiān)督和制約，確保經(jīng)理人行為合乎股東利益成為公司治理概念的核心內(nèi)容。從一個(gè)企業(yè)家的角度來看，解決職業(yè)經(jīng)理人和董事會(huì)對(duì)股東利益侵占的問題主要取決于四個(gè)方面的制度安排，即股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，公司章程設(shè)計(jì)，經(jīng)理人約束機(jī)制設(shè)計(jì)和股權(quán)激勵(lì)設(shè)計(jì)。董事會(huì)制度是經(jīng)理人約束機(jī)制的核心制度，不僅如此，股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司章程、股權(quán)激勵(lì)三者作用的有效發(fā)揮都必然依托董事會(huì)制度的有效發(fā)揮。

董事會(huì)制度對(duì)于企業(yè)從“人管人”到“制度管人”中發(fā)揮這重要作用，某種意義上講，如果沒有一個(gè)高效的董事會(huì)，“制度管人”只能是空談。董事會(huì)在公司治理的約束機(jī)制中發(fā)揮著根本性的作用，是公司內(nèi)部控制體系的核心所在，各國(guó)公司法都賦予董事會(huì)對(duì)公司的委任托管責(zé)任，董事會(huì)承擔(dān)著聘用經(jīng)理人、監(jiān)督經(jīng)理人以及重大經(jīng)營(yíng)決策等重大責(zé)任。但是，我國(guó)上市公司，長(zhǎng)期以來董事會(huì)基本上沒有對(duì)公司進(jìn)行有效地領(lǐng)導(dǎo)和控制，更多的時(shí)候董事會(huì)會(huì)成為一種擺設(shè)，為了應(yīng)付法律的要求而設(shè)置，怎樣才能改變這種困境呢？

二、董事會(huì)制度的出現(xiàn)與實(shí)質(zhì)

從世界范圍來看，董事會(huì)制度是伴隨企業(yè)形態(tài)的發(fā)展，自發(fā)生長(zhǎng)出來，又不斷進(jìn)化成現(xiàn)代公司治理制度的核心，即董事會(huì)制度是內(nèi)部生長(zhǎng)、市場(chǎng)選擇的結(jié)果。

世界上最早的企業(yè)形式是業(yè)主制和合伙制，其主要特點(diǎn)就是出資人要對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶的償還責(zé)任。在這種模式下，企業(yè)不可能做大，而且出資人既當(dāng)老板又當(dāng)經(jīng)理人，這個(gè)時(shí)候不需要董事會(huì)制度。隨著公司制的出現(xiàn)，股東只承擔(dān)有限責(zé)任的時(shí)代來臨。有限責(zé)任是企業(yè)發(fā)展史是最偉大的創(chuàng)新之一，使得企業(yè)做大做強(qiáng)成為可能，使得現(xiàn)代化資本市場(chǎng)得以建立。對(duì)企業(yè)投資人來講，有限責(zé)任帶來三點(diǎn)好處：一是可以多元化投資，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)決策。二是擴(kuò)寬了融資渠道并且降低了企業(yè)的融資成本，增加了企業(yè)做大的可能性。三是促進(jìn)了人力資本專業(yè)化、縱深地發(fā)展。但任何事情有利就有弊，有限責(zé)任給公司制企業(yè)帶來了如下麻煩的問題：一降低了分散投資的風(fēng)險(xiǎn)，但缺乏必要的約束，會(huì)刺激股東過度的冒險(xiǎn)行為，以“有限的損失”博取“近似無限”的利益，甚至成為控股股東掠奪小股東或債權(quán)人利益的工具。二有限責(zé)任在促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人出現(xiàn)的同時(shí)，也會(huì)帶來大量的經(jīng)理人道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

公司制企業(yè)中，法律上“董事”的引入，就是為了在提供有限責(zé)任的同時(shí)，設(shè)立一個(gè)追究“無限”責(zé)任的通道[1]。在公司制企業(yè)尤其是上市公司中，董事會(huì)在公司所有者和公司控制人之間充當(dāng)著杠桿的支點(diǎn)，把提供資本的股東和使用這些資本創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)理人連接起來。董事會(huì)是有權(quán)利管理公司的少數(shù)群體與廣大、分散、相對(duì)沒權(quán)力、只希望看到公司經(jīng)營(yíng)良好的群體的交疊部分[2]。

因此，董事會(huì)對(duì)于股東和經(jīng)理人兩股力量的協(xié)調(diào)和平衡的效力和效率，直接決定了公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。董事會(huì)治理的最佳效果是，在保證股東資產(chǎn)不被經(jīng)理人侵害的前提下，能夠使得股東愿意繼續(xù)投資，經(jīng)理人愿意替股東努力工作。董事會(huì)制度的實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步擴(kuò)寬了擁有財(cái)務(wù)資本的股東和擁有人力資本的經(jīng)理人這間的合作邊界，在抑制了經(jīng)理人的道德風(fēng)險(xiǎn)之后，進(jìn)一步促進(jìn)了人力資本專業(yè)化縱深的發(fā)展，同時(shí)也為具有專業(yè)知識(shí)的經(jīng)理人提供一個(gè)舞臺(tái)。

三、董事會(huì)制度的目的與實(shí)現(xiàn)

董事會(huì)是股東以信任為基礎(chǔ)，由股東會(huì)選舉出來的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要對(duì)所有股東負(fù)責(zé)，但同時(shí)要對(duì)所有利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，這樣的董事會(huì)可以將社會(huì)價(jià)值最大化和股東利益最大化結(jié)合起來，協(xié)調(diào)企業(yè)中的各種利益矛盾，并最有效的對(duì)關(guān)系進(jìn)行控制。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，董事會(huì)就需要履行基本的職責(zé)，即決策和監(jiān)控：幫助企業(yè)做出有效的戰(zhàn)略決策，盡可能多的為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值；同時(shí)要監(jiān)控經(jīng)理人，防止道德風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)。

美國(guó)董事會(huì)制度經(jīng)歷了內(nèi)部董事為主、外部（獨(dú)立）董事為主以及委員會(huì)制度三個(gè)階段[3]，演變的三個(gè)階段，實(shí)質(zhì)上是追求實(shí)現(xiàn)董事會(huì)的最理想的狀態(tài)。從制度設(shè)計(jì)角度看，歷經(jīng)200年的演化，到了委員會(huì)制度階段，董事會(huì)制度已經(jīng)很完美了，不可能再有大的變化了，但是為什么現(xiàn)實(shí)生活中的董事會(huì)實(shí)施起來不太如人意呢？

這主要有兩個(gè)原因：首先，董事會(huì)的成員都是人，只要是人就會(huì)有貪欲，當(dāng)利益達(dá)到一定程度是，即使是家境殷實(shí)的獨(dú)立董事也容易被收買；其次，董事會(huì)高效運(yùn)作取決于外部董事參與企業(yè)的程度，但是由于外部董事缺乏真正參與了解企業(yè)的時(shí)間，就導(dǎo)致對(duì)企業(yè)信息了解的缺乏，因此難以做出有效的決策。

在現(xiàn)實(shí)中建立理想的董事會(huì)很困難，但是其有效性不容忽視，為了實(shí)現(xiàn)董事會(huì)制度的目的，必須搞清楚董事會(huì)包括哪些類型，其構(gòu)成結(jié)構(gòu)是什么，高效的董事會(huì)應(yīng)該管哪些事情？

四、董事會(huì)的類型與構(gòu)成

根據(jù)董事會(huì)對(duì)決策和監(jiān)督這兩個(gè)職責(zé)的完成情況，可以把現(xiàn)實(shí)中的董事會(huì)分成5種類型，即處于被動(dòng)地位、易被大股東或管理層收買的橡皮圖章董事會(huì)和鄉(xiāng)村俱樂部董事會(huì)、爭(zhēng)權(quán)奪利的股東代表型董事會(huì)、基本盡職型的管理型董事會(huì)、有效決策的治理型董事會(huì)。一般的企業(yè)建議先建立一個(gè)股東代表型的董事會(huì)，股東們組建熟悉董事會(huì)制度的運(yùn)作規(guī)律，上市后，將董事會(huì)演變?yōu)楣芾硇投聲?huì)，上市一段時(shí)間后，股權(quán)不再集中，而且公司的各種管理制度也比較規(guī)范了，這是就必須將管理型董事會(huì)演變?yōu)橹卫硇投聲?huì)。

構(gòu)建一個(gè)高效的董事會(huì)，內(nèi)部董事、非獨(dú)立的外部董事與獨(dú)立董事一個(gè)都不能少，內(nèi)部董事和非獨(dú)立外部董事作為勞方的代表，是董事會(huì)和管理層的橋梁，能夠使董事會(huì)的決策更加科學(xué)、易于執(zhí)行。與此同時(shí)，獨(dú)立董事的數(shù)量必須是多數(shù)的，可以以更獨(dú)立、自由、專業(yè)的角度參與公司決策。證監(jiān)會(huì)要求自2003年開始上市公司獨(dú)立董事的人數(shù)要占三分之一。一般來說，獨(dú)立董事的比例越高，董事會(huì)獨(dú)立性越強(qiáng)。董事會(huì)的獨(dú)立性加強(qiáng)，可以確保董事會(huì)有效的行使其決策和監(jiān)督的職責(zé)，并促使管理層對(duì)股東負(fù)責(zé)，以保證治理的公平和效率。

對(duì)于內(nèi)部人員，管理層中有3個(gè)人可以做內(nèi)部董事，首先是CEO，CEO是企業(yè)和董事會(huì)的橋梁，他不參加董事會(huì)，誰向外部董事傳達(dá)、解釋和說明戰(zhàn)略方向？誰來執(zhí)行董事會(huì)的決議？其次是CFO，金融運(yùn)作和財(cái)務(wù)監(jiān)控是董事會(huì)經(jīng)常而重要的議題，CFO是財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量和財(cái)務(wù)控制的負(fù)責(zé)人，因而也是董事會(huì)成員。最后，國(guó)際慣例中，COO也要進(jìn)董事會(huì)，但我國(guó)COO比較少，和傳統(tǒng)企業(yè)中的常務(wù)副總的職位很像。

董事會(huì)制度中， 董事長(zhǎng)是否兼任CEO是一個(gè)非常重要的問題，直接關(guān)系到公司控制權(quán)的配置和董事長(zhǎng)的獨(dú)立性。董事會(huì)是否兼任CEO，被稱為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)結(jié)構(gòu)。在美國(guó)，90%的大公司的董事長(zhǎng)兼任CEO，但為了防止個(gè)人權(quán)力過大，增設(shè)了一名獨(dú)立董事?lián)巍笆紫隆保云鸬奖O(jiān)督的作用[3]。在我國(guó)，上市公司的董事長(zhǎng)和CEO基本是分任的，而民營(yíng)企業(yè)大部分是兼任的[4]。建議如果董事長(zhǎng)和CEO不是同一人，那么最好董事長(zhǎng)不是內(nèi)部人，因?yàn)镃EO是內(nèi)部管理層，若董事長(zhǎng)也是內(nèi)部人，矛盾容易激烈。如果董事長(zhǎng)兼任CEO，最好有類似美國(guó)首席董事的分權(quán)機(jī)制。

五、董事會(huì)的核心工作內(nèi)容

董事會(huì)最基本的職責(zé)是決策和監(jiān)督，但一些涉及股東切身利益的決策權(quán)在股東大會(huì)，其他的權(quán)力股東都委托給了董事會(huì)，但是，董事會(huì)也并沒有把所有權(quán)力都留在自己手里，而是，將大部分權(quán)力賦予了經(jīng)理人，董事會(huì)只保留了關(guān)鍵的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體來說董事會(huì)核心的工作內(nèi)容有：第一，董事會(huì)要關(guān)注并參與公司的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是公司治理和公司管理的交叉點(diǎn)，戰(zhàn)略管理是董事會(huì)的基本職責(zé)，也是管理層的基本職責(zé)。董事會(huì)要和管理層配合，有所分工，相得益彰。第二，負(fù)責(zé)選擇、監(jiān)督和激勵(lì)經(jīng)理人。選擇監(jiān)督和激勵(lì)管理層是任何公司成功的關(guān)鍵所在，而在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用的，是公司的董事會(huì)。董事會(huì)要盡可能為公司聘用合適的CEO，并且，必須是董事會(huì)負(fù)責(zé)CEO的選擇和聘用、有合理的聘用的批準(zhǔn)。同時(shí)，一定要對(duì)CEO進(jìn)行考核，為CEO和管理層制定和業(yè)績(jī)掛鉤的激勵(lì)計(jì)劃，即非常重要的股權(quán)激勵(lì)制度。重視和落實(shí)CEO和管理層的繼任和解聘計(jì)劃。第三，董事會(huì)要確保公司的財(cái)務(wù)安全和信息披露真實(shí)，財(cái)務(wù)安全對(duì)一個(gè)公司來說是非常重要的，財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是董事會(huì)監(jiān)督職能中的核心。通過評(píng)價(jià)公司財(cái)務(wù)結(jié)果，監(jiān)控公司財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)的運(yùn)作，檢查經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的問題。CEO和管理層有一定的財(cái)務(wù)審批權(quán)，但是在諸如投融資問題上管理層只有建議權(quán)。上市公司的董事會(huì)應(yīng)該對(duì)公開信息的完整性、真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。第四。關(guān)心公司的資本運(yùn)作；關(guān)于公司的資本投資項(xiàng)目選擇、融資方案選擇、并購(gòu)重組方案等資本運(yùn)作活動(dòng)，具體的提議都要呈送給董事會(huì)批準(zhǔn)。

六、結(jié)論與啟示

公司治理的體系中，法律有效保護(hù)股東權(quán)利，股東權(quán)利主張和利益訴求通過股東大會(huì)得到保護(hù)；股東能有效控制董事會(huì)，在股東大會(huì)閉會(huì)期間，董事會(huì)代表其選拔、監(jiān)督和激勵(lì)經(jīng)理人；信息披露制度直接解決控股股東、小股東和經(jīng)理人之間的信息不對(duì)稱，為股東的決策提供真實(shí)的信息；獨(dú)立的外部審計(jì)制度是確保信息披露的真實(shí)性；公司控制權(quán)市場(chǎng)則是通過資本市場(chǎng)的力量對(duì)上市公司的控股股東、董事會(huì)和經(jīng)理層進(jìn)行直接的威懾。其中，董事會(huì)制度之間選擇、聘任和解雇經(jīng)理人，并直接決定經(jīng)理人的報(bào)酬，董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人的監(jiān)督和威懾是最直接的，而且效果也是最好的，信息披露制度、獨(dú)立的外部審計(jì)制度和公司外部治理結(jié)構(gòu)的作用要真正的發(fā)揮，也同樣依賴董事會(huì)的高效運(yùn)作。本文從經(jīng)理人道德風(fēng)險(xiǎn)防范視角出發(fā)，通過董事會(huì)制度的產(chǎn)生的演繹，董事會(huì)實(shí)質(zhì)目的分析，按照董事會(huì)類型、結(jié)構(gòu)、核心工作內(nèi)容三個(gè)層次，探究如何掌握董事會(huì)制度設(shè)計(jì)的邏輯和方法。

公司治理研究的理論基礎(chǔ)主要由企業(yè)家理論和委托理論和產(chǎn)權(quán)理論構(gòu)成，但同時(shí)契約理論、合作預(yù)期理論、人力資本理論和團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理認(rèn)也對(duì)公司理論做出各自的詮釋。結(jié)合各種理論及以上分析，在設(shè)計(jì)具體的董事會(huì)制度設(shè)計(jì)時(shí)以下三個(gè)對(duì)等統(tǒng)一是基本原則：首先，剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的對(duì)等統(tǒng)一。剩余索取權(quán)是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)收入，是對(duì)未來不確定性承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而帶來的可能收益。剩余控制權(quán)是合同中無法事前規(guī)定的、對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指揮權(quán)。享有剩余索取權(quán)的股東應(yīng)該擁有最終的剩余控制權(quán)，擁有剩余控制權(quán)的經(jīng)理人也應(yīng)該獲得相應(yīng)的剩余索取權(quán)。這種對(duì)等非常重要。其次，風(fēng)險(xiǎn)和收益的對(duì)等統(tǒng)一。在企業(yè)利益分配中，承擔(dān)多大的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)享有相應(yīng)的收益；同樣，享有多大的收益，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，激勵(lì)和約束的對(duì)等統(tǒng)一。公司治理中的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不可能單獨(dú)取得好的效果。約束機(jī)制強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)理人的監(jiān)控和制約，激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是股權(quán)激勵(lì)。只有牢牢把握住以上原則，才能構(gòu)建更高效的董事會(huì)制度，使其跟好的發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李向陽. 美日德企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的比較[J].世界經(jīng)濟(jì)，1995，（2）.

第9篇：社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)范文

關(guān)鍵詞 社會(huì)組織 居家養(yǎng)老 參與方式

鼓樓區(qū)是南京市人口集中、商貿(mào)發(fā)達(dá)的主城區(qū)之一，轄七個(gè)街道，六十五個(gè)社區(qū)，根據(jù)南京市人口普查報(bào)告，該區(qū)是老齡化相當(dāng)嚴(yán)重的地區(qū)。積極的養(yǎng)老服務(wù)舉措、社會(huì)組織的廣泛參與、全社會(huì)的共治既是應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)該區(qū)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文以該區(qū)社會(huì)組織心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心參與居家養(yǎng)老服務(wù)為例，闡述其參與的機(jī)制。

一、 研究設(shè)計(jì)

1、研究目的

本文旨在通過對(duì)南京市鼓樓區(qū)心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心參與居家養(yǎng)老服務(wù)的案例，透視其作為一個(gè)典型的社會(huì)組織參與到公共服務(wù)當(dāng)中的運(yùn)行機(jī)制，便于調(diào)查對(duì)象、或是和本文調(diào)查對(duì)象同屬一種機(jī)制的其他社會(huì)組織反觀自身欠缺之處，有效地改進(jìn)使組織得以更好的發(fā)展，為公眾提供更好的服務(wù)，也為當(dāng)前在我國(guó)發(fā)展得并不完善的社會(huì)組織提供理論參考。

2、概念界定

社會(huì)組織：即非政府組織，國(guó)內(nèi)也稱為民間組織、中介組織，由于它既不是政府組織，也不是企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，所以又被稱為第三部門，簡(jiǎn)稱NGO。

居家養(yǎng)老：以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。

3、研究對(duì)象

本文所調(diào)查研究的對(duì)象是登記注冊(cè)在南京市鼓樓區(qū)民政局下的一個(gè)民辦非企業(yè)組織——心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于1998年，于2003年正式加入到鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)的構(gòu)建當(dāng)中，是社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的典型代表。

4、研究方法

本文采用的是實(shí)證研究中的個(gè)案研究法。實(shí)際調(diào)查的過程當(dāng)中，采用了半結(jié)構(gòu)式訪談的方式，前期搜集資料數(shù)百篇，完成訪談11個(gè)。（見表1）

二、社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鼓樓區(qū)目前60歲以上老年人口達(dá)10多萬人，占全區(qū)人口比率約16%，其中空巢、獨(dú)居、高齡、困難老人占老年人口的近50%。為了解決養(yǎng)老難、養(yǎng)老貴的問題，鼓樓區(qū)政府決定引入第三方社會(huì)組織提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心正是在這樣的背景下順勢(shì)而入，進(jìn)入到鼓樓區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

1、參與養(yǎng)老服務(wù)的方式

鼓樓區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)是由政府購(gòu)買或補(bǔ)貼、社會(huì)組織運(yùn)作、老人受惠的創(chuàng)新型社區(qū)養(yǎng)老模式。心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心作為唯一被授權(quán)的社會(huì)組織，以承接項(xiàng)目的方式參與該網(wǎng)的運(yùn)作。

社會(huì)組織和政府是服務(wù)網(wǎng)中的兩個(gè)重要主體，心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心的參與可以分為競(jìng)爭(zhēng)性參與和非競(jìng)爭(zhēng)性參與兩種方式。

（1）非競(jìng)爭(zhēng)性參與——項(xiàng)目委托。在這部分非競(jìng)爭(zhēng)性的參與中，整個(gè)服務(wù)被塑造成一個(gè)項(xiàng)目的形式，鼓樓區(qū)政府是購(gòu)買方（即項(xiàng)目發(fā)包方），通過年度財(cái)政預(yù)算，每年投入一定的經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)?！靶馁N心”作為項(xiàng)目的承辦方，組織一支專業(yè)護(hù)理團(tuán)隊(duì)為符合困難條件的老人（名單由政府提供給機(jī)構(gòu)）提供免費(fèi)服務(wù)（對(duì)于老人來說免費(fèi)，實(shí)際費(fèi)用由政府支付），為自行購(gòu)買的老人提供低償服務(wù)（因每小時(shí)服務(wù)僅為10元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般勞動(dòng)行業(yè)所得，屬于福利性質(zhì)）。

（2）競(jìng)爭(zhēng)性參與——公益創(chuàng)投項(xiàng)目。近些年來，鼓樓區(qū)政府民政部門在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面出臺(tái)新舉措，即大力推廣公益創(chuàng)投項(xiàng)目，在眾多社會(huì)組織當(dāng)中公開招標(biāo)，每個(gè)項(xiàng)目著眼點(diǎn)可大可?。ㄓ捎谶€處在試水階段，大多為幾萬元的小項(xiàng)目），根據(jù)工程量大小設(shè)定一定額度的資金，分配給中標(biāo)組織去具體開展實(shí)施?！靶馁N心”多年從事居家養(yǎng)老服務(wù)，豐富的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的品牌公信使其在和區(qū)其他社會(huì)組織的角逐中非常有競(jìng)爭(zhēng)力，拿下了不少項(xiàng)目的運(yùn)作資格。

2、提供養(yǎng)老服務(wù)的方式

心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心作為一個(gè)多年提供養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織，根據(jù)鼓樓區(qū)老人的實(shí)際需求，結(jié)合組織所擁有的資源，為老人們提供形式多樣、種類齊全的服務(wù)。

（1）按照服務(wù)費(fèi)用劃分。上門服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)的主要工作形式，按照每次服務(wù)所收取的費(fèi)用劃分，“心貼心”所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)可分為無償?shù)暮偷蛢數(shù)膬煞N類型。

（2）按照服務(wù)形式劃分。上門提供服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)的主要工作形式，但除此之外，“心貼心”根據(jù)老年人的實(shí)際需求還提供多種形式、種類齊全的服務(wù)，可分為托養(yǎng)服務(wù)、援助服務(wù)、緊急求助服務(wù)、膳食服務(wù)、精神關(guān)愛、老年大學(xué)和助老職業(yè)培訓(xùn)六大類。

3、養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估機(jī)制

科學(xué)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是確保項(xiàng)目有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心所參與的居家養(yǎng)老服務(wù)各個(gè)項(xiàng)目受到一系列監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的檢測(cè)和制約。

鼓樓區(qū)政府的做法是建立具體的區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)三級(jí)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，并引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行前期需求、中期實(shí)施、后期效果的系列評(píng)估。

4、參與養(yǎng)老服務(wù)的效果

自心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心2003年參與居家養(yǎng)老服務(wù)以來，鼓樓區(qū)從未發(fā)生過老年人非正常死亡或去世多日無人知曉的事件，眾多孤寡、獨(dú)居、空巢、困難老人在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋下享受到了生活照料。

（1）老人得到實(shí)惠，項(xiàng)目滿意度較高。最初老人們對(duì)服務(wù)人員的上門是十分排斥的，憑借長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持和優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)，老人們感受到便利和實(shí)惠，逐漸接納了這樣一種新型的服務(wù)模式。項(xiàng)目實(shí)施之后，政府、第三方機(jī)構(gòu)包括“心貼心”自身組織過多次針對(duì)老人滿意度的調(diào)查，結(jié)果均顯示老人對(duì)“心貼心”提供的各項(xiàng)服務(wù)滿意的占絕大多數(shù)。目前居家養(yǎng)老直接受益的老人近1600人，間接受益的家庭約7000戶。

（2）分擔(dān)社區(qū)壓力，獲得認(rèn)可。作為一項(xiàng)新生事物，心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的參與曾經(jīng)受到過基層組織——街道和社區(qū)的懷疑、基層工作人員的抵觸，認(rèn)為他們?cè)诤蜕鐓^(qū)“搶飯碗”?！靶馁N心”秉持著為老人誠(chéng)心服務(wù)的理念，積極和社區(qū)配合，以實(shí)際行動(dòng)向社區(qū)表明態(tài)度?？吹健靶馁N心”在養(yǎng)老工作方面發(fā)揮越來越重要的作用，社區(qū)感到擔(dān)子輕了，態(tài)度也由原來的“懷疑”變成“大力支持”。

（3）彌補(bǔ)政府職能的不足。鼓樓區(qū)老年人口數(shù)量大、需求層次廣，養(yǎng)老壓力非常沉重。在原本的需求和供給難以得到平衡的狀況下，鼓樓區(qū)政府首創(chuàng)性地通過項(xiàng)目委托的方式購(gòu)買心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)，打開社會(huì)組織參與公共服務(wù)的渠道，改變了這種固有局面。民政部門的管理人員對(duì)“心貼心”有很高的評(píng)價(jià)。

（4）帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)下崗職工再就業(yè)。心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心所招募的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其成員絕大多數(shù)都是鼓樓區(qū)四五十歲左右的下崗女職工，這部分群體往往是支撐一個(gè)家庭的核心力量，卻由于文化水平不高，再就業(yè)難度很大?！靶馁N心”于是將她們招募進(jìn)組織中來，由下屬的協(xié)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，為老年人提供護(hù)理服務(wù)并得到相應(yīng)的報(bào)酬。

（5）完善區(qū)域內(nèi)共治框架。在“心貼心”參與居家養(yǎng)老服務(wù)的過程當(dāng)中，我們明確感受到了社會(huì)組織的參與給公共事業(yè)管理帶來的新的活力。這種新生能量的注入，推動(dòng)著新型社會(huì)管理模式的建立。社會(huì)組織通過動(dòng)員社會(huì)力量、召集志愿者等方式，有效地積聚人力、物力，在政府和市場(chǎng)之外發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)福利、平等互惠的作用，構(gòu)建一個(gè)更加完善的社會(huì)共治框架。

三、問題與思考

心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心參與鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式為區(qū)域內(nèi)老人和其家庭帶來了豐厚的實(shí)惠，但是在筆者的走訪調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)這種機(jī)制下存在的一些問題，制約組織發(fā)展、影響服務(wù)層次提升，現(xiàn)提出和大家共同探討。

1、服務(wù)購(gòu)買方的問題

居家養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買方——鼓樓區(qū)政府沒有出臺(tái)一套制度化的購(gòu)買政策。目前的情況看來享受鼓樓區(qū)政府專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼提供居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織只有“心貼心”一家，其參與方式是非競(jìng)爭(zhēng)性的，且接受的評(píng)估機(jī)制并不完善。

除此之外，機(jī)構(gòu)工作人員告訴筆者，對(duì)照現(xiàn)行的法律法規(guī)，“心貼心”服務(wù)的項(xiàng)目不符合任何非應(yīng)稅項(xiàng)目，不能享受減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。社會(huì)組織享受各項(xiàng)政策優(yōu)惠的制度，看上去很完善，實(shí)則漏洞很大，機(jī)構(gòu)自成立以來一直被當(dāng)做一般營(yíng)利性企業(yè)看待，稅收名目一項(xiàng)都沒少。且政府針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買資金常常不及時(shí)到位，這時(shí)為了工作能夠維持下去，只有組織自己先貼錢做。

有鑒于此，政府方面當(dāng)以更加開放的態(tài)度對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行政策引導(dǎo)，加快制度建設(shè)，支持真正有生命力的社會(huì)組織出現(xiàn)，鼓勵(lì)不同組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的投標(biāo)。并且購(gòu)買資金應(yīng)及時(shí)快速到位，給予社會(huì)組織的政策優(yōu)惠應(yīng)落到實(shí)處。

2、服務(wù)提供方的問題

心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心在參與居家養(yǎng)老服務(wù)的過程當(dāng)中，面臨很大的經(jīng)營(yíng)壓力。一方面由于上文所提到的不能享受各項(xiàng)福利政策，另一方面政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)偏低，常常不得不挪動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的收入用以填補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧空。

沒有組織競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀導(dǎo)致“心貼心”沒有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際壟斷地位，造成鼓樓區(qū)的養(yǎng)老市場(chǎng)中缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和固定程序，缺少共同認(rèn)同的行業(yè)規(guī)范。后果就是機(jī)制運(yùn)行的效率低下，工作改進(jìn)的動(dòng)力不足。

因此，筆者建議服務(wù)的生產(chǎn)者——即心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)力圖向一個(gè)更加專業(yè)、更加高效的社會(huì)組織發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，制定嚴(yán)格系統(tǒng)的規(guī)章制度并嚴(yán)格按照程序辦事。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹立良好的品牌形象，增強(qiáng)融合社區(qū)各種資源的能力，包括吸納企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與層次。