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[關鍵詞]社區管理;人大代表;政協委員
[中圖分類號]D624 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2013)08-0077-04
我國正在推進“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制,這項系統工程需要各級組織、人員積極參與、互相配合。長期以來,人大代表與政協委員在國家、省、市各級民主機構中已經形成了良好的參政議政運作機制。本文在一項實際調查的材料基礎上探討人大代表與政協委員在城市社區社會管理創新工程中的作用。
一、基本情況
由于受到走訪時間和地域的限制,本次調研僅對沈陽市和平區太原街道八一社區、沈河區大南街道多福社區、沈北新區虎石臺街道古城新都社區進行走訪,并與部分社區工作人員、人大代表和政協委員進行座談。問卷調研面向沈陽市,向和平區、沈河區、大東區和沈北新區人大代表和政協委員發放問卷80份,回收有效問卷80份,就社區社會管理創新情況、人大代表和政協委員參與社區管理的意愿做了調查。同時,在沈陽市隨機抽取了六個社區,面向社區工作人員發放問卷150份,回收有效問卷150份,面向社區居民發放問卷290份,回收有效問卷281份,就人大代表和政協委員參與社區建設情況做了調查。填寫問卷的社區工作人員多數都是在該社區工作一年以上,居民半數在本社區居住了五年以上,調查結果可信度較高。
調研結果表明,人大代表和政協委員在社區管理的工作中取得了一定的工作成效,主要表現在:一是人大代表和政協委員通過建言獻策,促進社區管理創新。近年來,沈陽市人大代表和政協委員在審議報告、選舉官員的同時,正在把從民間收集的意見建議帶到會上,形成會議提案,對政府工作決策產生巨大影響。代表、委員已從參加會議為完成“學習任務”,轉變為積極發表意見、傳達民間呼聲,參政議政。尤其是黨的十七大以來,工作重心逐漸下移,更多地參與到社區建設中來,社區成為代表、委員參政議政的平臺。二是通過設立接待日,為百姓排憂解難;通過建家設站進戶,建立代表和委員服務社區的長效機制。沈陽市通過標準化、規范化的“建家設站進戶”運作模式,使人大代表、政協委員積極主動地收集問題、跟蹤監督解決問題,作為一支重要力量參與到社區管理創新和社會治安綜合治理工作中來,并形成了一套完整高效的社會管理運行機制。挖掘代表和委員資源,開展社區特色建設。2012年6月,沈陽市出臺了《關于沈陽市區、縣(市)級調解組織進行調解、公開評議和聽證的指導意見》,意見規定,區、縣(市)級調解組織可根據需要,召集由人大代表、政協委員、律師、專家、社區代表、新聞媒體、事項當事雙方參加的事項調解會議、公開評議和聽證。沈河區凱旋社區據此實行了“全社會調解法”,構建了集行政調解、司法調解、人民調解、調解為一體的調解工作體系。2012年10月,“全社會調解法”在全市全面鋪開。隨著維護和諧穩定成為社區工作的重要內容,穩定工作從管理走向服務,把調解作為穩定的基本形態和基本工作方式,人大代表、政協委員正在加入到社區依法自治的現代社區組織體系中來。
二、當前人大代表和政協委員在社區管理工作中存在的問題
人大代表和政協委員參與社區管理和創新工作取得明顯成效的同時,也存在一些矛盾和問題,尤其是在如何挖掘代表和委員資源,對社區建設的源頭治理、綜合施策、科學管理、共同治理等方面發揮積極主動作用所面臨的深層次問題還沒有得到很好解決,代表和委員參與社區管理創新的基礎還不夠牢固。
(一)人大代表和政協委員對社區社會管理創新工作參與度低
本次調查問卷結果顯示,沈陽市區級人大代表和政協委員服務社區,參與社區管理的情況不容樂觀。90%的社區居民表示對本社區的人大代表、政協委員的數量和基本情況了解很少,甚至高達93%的社區工作人員選擇了此答案。85%的社區居民認為代表和委員只有在選舉前才走訪社區和居民,選擇這一答案的工作人員竟也高達57%,剩下的43%認為代表和委員在節日里會走訪社區和居民。對于代表和委員對社區建設的物資投入和發揮職業優勢為社區建設服務的調查,無論是社區居民還是工作人員,選擇“很少”和“從來沒有”的比例都高達80%以上。75%的社區工作人員認為社區的代表和委員沒有和居民結成幫扶對子,也沒能根據需要解決問題,對此認同的社區居民的比例高達97%。70%的社區工作人員認為本社區的代表和委員在幫助社區建設和關注居民生活中發揮的作用較差,90%的社區居民認為沒發揮任何作用。代表和委員與轄區選民并不熟悉,很難成為基層民意的代表,直接影響人大代表、政協委員對基層社會管理的參與度。
(二)人大代表和政協委員對社區社會管理創新工作情況缺乏深入了解
人大代表和政協委員來自于社會的各行各業,只有極少部分是從事社會管理工作的,對社區的功能和要求了解的并不深入,對社區居民民生情況的了解不夠全面。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區管理和服務社區管理創新上發揮作用。本次問卷調查顯示,30%的社區工作人員認為對代表和委員的培訓力度不夠,使其不了解社區的功能和需求是造成代表和委員服務社區熱情不高,不能定期和長期參與的主要原因之一,42%的社區工作者認為未能形成社區與代表、委員的對接機制是主要原因之一。
(三)對人大代表和政協委員參與社區社會管理創新工作缺少管理監督和宣傳
本次調查問卷的結果顯示,多數代表和委員也有服務社區的優勢和意愿,但90%的社區居民和40%的社區工作人員認為代表、委員沒有參與社區建設及幫助居民的熱情,調研及走訪走過場。可見,雖然人大和政協在街道和社區建立了相關的工作制度和工作機制,但由于對代表和委員在社區社會管理的履職情況缺少管理監督跟進,流于形式,沒能發揮應有的作用。調查結果也顯示,社區居民和社區工作人員對代表和委員參與社區建設的了解情況不一樣,從一個側面反應出目前對代表和委員參與社區活動的宣傳不到位,存在信息壁壘。一般的宣傳往往過于重視社會效應,而忽視了內部信息的傳達,即報紙、電臺刊登了,但實際上本社區的居民并沒接收到,不了解情況。人大代表和政協委員普遍希望能夠創造條件,人大、政協能夠形成制度,讓他們有機會真正參與所在社區或所聯系轄區的管理服務工作,了解“身邊的”、“基層的”的社情民意,更好地履行參政議政、民主監督職能。
社區作為一個小型的社會系統,其面對的環境是復雜多變的,社區自身構成了一個可以“自給自足”的文化區,但是其所處的環境——社區之外的社會環境——復雜多變,人大代表和政協委員如果出自于社區,對社區會有情感上的認同,工作時沒有文化等方面的障礙。相反,來自于社區之外的人大代表和政協委員在實際進入社區,參與社區管理工作時就會很容易出現上述問題。
三、幾點建議
(一)完善人大代表和政協委員與社區的對接機制
調研發現,社區對人大代表和政協委員參與社區社會管理創新有殷切期望和迫切需求,代表和委員也有服務社區的特色資源優勢和強烈意愿,但實際上并未形成良好態勢。調查顯示,32%的社區工作者認為未能形成社區與代表、委員的對接機制是主要原因之一。建立社區和人大代表、政協委員的對接機制也是代表和委員們最希望的解決方案之一,排在了定期與居民見面、一對一幫扶、加大培訓力度和建立評價機制之前。因此,如何有效的對接成為其中的關鍵。人大和政協應該肩負起責任來,建立好人大代表、政協委員與社區的對接機制。
1.要建立各級人大代表、政協委員數據庫。數據庫的內容應該包括轄區內代表和委員的基本信息、資源優勢、為社區服務的意向等。數據庫應設定一定的權限,社區可查詢,方便社區根據需要和委員特色聯系合適的代表和委員。
2.要允許社區和人大代表、政協委員雙向選擇。社區的社會管理創新不可能憑空而起,總要依據社區的發展歷史和現有條件,并體現自身的特色發展。人大和政協應避免形式化的“拉郎配”,允許社區根據自身發展需要,申請適合本社區歷史和發展特色需要的代表和委員參與本社區的建設,并幫助做好對接工作,讓真正有優勢、有特色、有能力的代表和委員進入到適合的社區,才能為他們創造適合的條件,使他們真正發揮作用,代表和委員對社區的作用才能具有活力和生命力。
3.人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的工作項目應與自身優勢特色相匹配。納入社區管理體系的代表和委員應根據社區工作項目的需要選派,避免出現一人多項,一人多管,疲于出場,將精力浪費在自己不熟悉、不擅長的項目的現象。不應該限于人數,社區可以根據項目需要進行專項或專門人才申請,使進入社區的人大代表和政協委員是最了解社區情況,也是社區發展最需要的。如此才能充分挖掘本社區的人大代表、政協委員的資源優勢,找到社區社會管理創新的結合點和突破點,促進“一社區一特色”的特色社區建設。比如本社區的人大代表是教育專家,擁有的教育資源比較豐富,則在社區教育方面尋找突破口,爭取在社區教育方面打造出社區的特色。沈河區大南街道多福社區則是充分利用馮述委員自身的才華和在文化方面的資源優勢,全面規劃實施了社區“福”文化,實現了社區文化特色的創建,成效顯著。
(二)搭建人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的工作平臺
為使廣大人大代表、政協委員更廣泛地聯系居民,履行代表職責,更好地發揮作用,為社區建設做貢獻,應積極打造代表活動的平臺。利用街道、社區現有辦公場所建立“人大代表、政協委員之家”、“人大代表、政協委員接待站”是一種有效的形式。人大代表、政協委員工作站是代表的“活動之家”、“議政之所”,為代表在閉會期間了解民情、反映民意、服務于民,更好地參政議政提供方便。各級人大和政協組織也應為那些具有廣泛影響力的“名代表”、“名委員”建立個人工作室,允許其領銜成立為更好地履行代表委員職責的自己的工作團隊,以期發揮更多的效能。同時,應制定常規活動方案,推進代表、委員參與社區事務,定期組織調研,開展行風評議,組織“代表、委員接待日”活動,開展助困幫扶及共駐共建等活動。同時,應將代表的單位、職務、聯系方式,活動開展情況向選區的選民公布,拓寬代表反映社情民意的渠道,增強代表與社區居民的聯系,為代表和委員進社區提供活動保障。
(三)形成人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的長效機制
制度具有長期性、穩定性和約束力。為保證人大代表、政協委員參與社區社會管理創新的常規化和制度化,各級人大常委會和政協應制定相關制度和活動方案,將代表履職和推進社區建設結合起來,從制度上予以保障。如上文提到的沈河區凱旋社區率先示范的“全社會調解法”,就應該以制度的形式加以推廣和發展。
(四)建立人大代表和政協委員參與社區社會管理創新工作的評價體系
調查結果看,對造成代表委員沒有參與社區建設及幫助居民的熱情的原因,絕大多數社區居民和社區工作人員選擇了“缺少對代表和委員的評價機制”。如果沒有完善的激勵機制,人大代表、政協委員履行職務的積極性就很難提高。目前,個別代表和委員只看到了職務而忽視了職責。大部分的代表和委員因為沒有一個完善的考核措施,自己履行職務的好壞得不到一個較為客觀的評價和肯定,認為干與不干一個樣、干好干不好一個樣。基于這種認識,也就不積極主動地去履行職務。從此次調查結果看,認為建立相應評價機制能夠避免缺少參與熱情及走過場現象的代表和委員的比例也高達17%,高達85.3%的代表和委員認為“非常有必要”和“有必要”在年底對社區選民進行述職,接受社區及選民的測評。因此,要激勵人大代表、政協委員參與社區社會管理創新,必須建立相應的評價機制,將人大代表、政協委員進社區,服務社區,參與社區特色建設與述職評議、評優評先相結合,組織代表、委員開展述職評議活動,將自己的履職情況向選民進行定期匯報,自覺接受選民的評議和監督,對在開展進社區活動中表現突出的代表和委員予以表彰和獎勵,做到“群眾滿意者上,群眾不滿意者下”,進一步調動廣大代表、委員為社區建設和發展獻計出力的積極性和創造性。
(五)開展人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的應需培訓
人大代表和政協委員來自于社會的各行各業,只有極少部分是從事社會管理工作的,對社區的功能和要求了解的并不深入。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區管理,服務社區社會管理創新上發揮作用。本次問卷調查顯示,23%的代表和委員認為加大培訓力度,介紹社區功能有利于幫助解決該問題。因此,應加大培訓力度,夯實人大代表、政協委員服務社區社會管理創新的基礎。一是要開展區情、街道情況、社區基本情況的專項培訓。二是要進行社區社會管理創新的服務理念培訓,幫助代表和委員準確把握當前社區社會管理創新的特征,樹立“以人為本”的理念,建立正確的服務導向。三是加強團隊合作培訓,使之適應當前多元主體共同參與的社區管理模式。應需培訓可以有力地幫助人大代表和政協委員熟悉社區機構設置和社區管理模式,了解當前社區社會管理創新的新動態和社區管理的新需求,促進代表和委員密切聯系群眾、深入調查研究、暢通民意、表達社情,更好地發揮促進公眾參與和代言、橋梁、引領作用,使其工作更能體現人民意志,更加符合客觀實際要求,更加具有權威和實效。
關鍵詞:建設工程;質量監督管理;現狀分析;質量控制
作為建設工程管理中的關鍵環節,工程質量監督管理就是由相關部門按照法律法規和工程建設標準監督管理建設對工程進行實體質量、建設質量責任主體及質量檢測等內容。隨著我國建筑業的快速發展,工程質量監督管理的服務內容及范圍也逐漸復雜起來,為了保證建設工程各項目順利進行,確保工程質量,如何開展和做好建設工程質量監督管理成為了當前建設管理關注的重點。
一、開展建設工程質量監督管理工作的重要性
工程質量監督管理是建設工程管理的重要組成部分,它能夠有效的提高建設工程質量。工程質量監督管理的工作目標是監管組織施工全過程,并動態監控施工進度、工程質量和成本控制等三個主要工程目標,最終確保工程能夠按期并保質保量交付。工程質量可以說是整個建設工程項目的核心價值,而工程質量的好壞直接反映了工程質量監督管理水平和質量的好壞,因此對于工程質量需要質量監督管理人員在工作過程中格外進行關注。
質量監督管理工作復雜多樣,內容又各不相同,需要綜合多方面的因素進行工程質量控制,同時還應對信息化工程質量監督管理有一個深入的了解。根據工程的實際狀況和具體要素,確保重點環節,制定出一套相應的管理方案和對策是質量監控的基礎,只有實施正確的質量監督方案才能確保工程達到預期效果。我國目前在建筑工程質量監督管理上存在的問題包含以下幾點:對施工質量安全意識的缺乏、過多的行政干預、過多的更改設計方案以及監理人員管控制權力小,這些因素都在一定程度上約束了工程監管和工程質量水平的提高。
近幾年來,我國工程在監管工作上取得了不同程度的進步,建設工程安全監督管理的工作流程:首先確定職權范圍。明確具體職責和權限,確保工作能夠保質保量順利進行。行使安全監督管理職權。在監督管理工作進行的過程中,正確行使安全管理職權,提高安全管理質量。對工作效果進行驗證。為了提高安全監督管理工作的實效性,我們在整個工作結束以后,應對整個監督管理效果進行全面的驗證和評估。
二、做好建設工程質量監督管理工作的幾點建議
工程質量監督的屬于政府職能,并且在這一方面是能代替和越位的,在實際的建設工程質量監督管理工作中,我們要保證公平、公正的原則,全方位、全過程的進行質量監督管理。具體來說,工程質量監督管理應貫穿于建設工程施工全過程,包括施工前準備階段、施工過程及竣工驗收階段的質量監督管理。以下就各階段如何開展和做好建設工程質量監督管理展開討論:
1、建設工程施工前的質量監督管理
開工之前,工程質量監督管理人員要確定各項施工準備完成后才能允許開工。首先需要對施工單位的資質進行嚴格審查,以保證施工單位具備優質的施工能力,并能夠做好工程質量控制,要求施工單位的工程施工方案有效、可行,并且施工設計合理,施工人員也都具備相應的上崗證件。加強對工程質量管理人員進行工程技術執行標準和規范的宣傳和貫徹,使其更全面熟練的掌握工程施工中采用的新技術、新工藝和新材料。加強對建設工程軟件的研發和利用,促進工程建設信息化管理的實現,這樣才能夠有效管控工程質量和進度,同時也能夠讓工程建設中數據統計等更為準確、全面,也便于質量的監管和控制。例如確定工程建設程序審批、組織協調占用土地等方面的作業已經完成,并進行詳細的技術核實,檢測設備儀器材料等,明確自己的職責,切實做好監控準備工作。
2、施工過程的質量監督管理
施工階段的質量監督管理是整個工程質量監管工作的核心部分,不僅要求工程管理人員對相關的施工文件報表進行嚴格的審核,同時還要進入施工現場進行實地勘察,掌握施工的實際現狀。在施工階段,首先需要做好技術交底工作,以保證工程的施工工藝,為具體的工程施工提高技術指導依據,使得施工中所采用的施工技術和工藝科學合理,并與工程特點和要求相符。尤其是在進行工程測量工作的時候,也一定要尤為注意,因為其測量質量將會直接關乎工程施工中的某些工序質量,對整個工程質量控制也具有一定的現實意義。而且還要對分項工程中的關鍵部位以及隱蔽部位進行定期檢查或者不定期抽查,針對質量不合格的部位要及時返工,并做好相應情況的記錄,同時在施工過程中也一定要強調隱蔽工程的重要性,要求施工人員嚴格按照相應設計要求和圖紙進行施工。
3、竣工驗收的質量監督管理
在工程的竣工驗收階段,則需要做好最終質量檢驗和試驗,通過質檢人員的設立,再次落實工程質量檢驗工作,進一步加大工程質量控制力度,例如在測試基礎工程的時候,要求工程滿足設計要求以及施工規范,同時還要整理好相關施工技術資料,處理好施工質量缺陷,編制好工程竣工驗收文件,為最終的移交做好準備,同時還要做好產品的防護工作,在一切就位之后,方可進行撤場。處理施工單位的報驗申請是竣工驗收階段質量控制的主要工作內容。由工程質量監督管理部門聯系施工質量員和施工方技術負責人一同進行建設項目驗收。并根據國家標準《工程施工質量驗收規范》作為質量評定的標準和辦法。最終將工程質量評估報告提交質量監督管理部門進行審核簽認。
結束語:綜上所述,作為整個建設工程管理的關鍵內容,怎樣開展和做好建設工程質量監督管理工作顯得尤為重要。而建設工程質量監督管理應根據工程實際情況,貫穿到工程全過程中,從而建立一個完善的工程質量監督管理內部標準化制度和質量控制體系,進一步確保工程的質量。(作者單位:南京金壩建設工程有限公司)
參考文獻:
[1]徐洪建.建設工程政府質量監督管理模式分析[J].低碳世界,2014,(9):233-234.
[2]張立梅.試析建設工程質量監督管理創新監督管理模式[J].科技致富向導,2013,(14):361.
[3]段小波.建設工程質量監督和監管模式探討[J].建筑工程技術與設計,2014,(19):529-529.
目前,建筑行業已經成為目前最火熱的行業之一,隨著建筑行業的快速發展,建筑行業的競爭日益激烈,建設工程造價控制及管理在建設工程管理中的作用越來越高。然而,當前我國建設工程造價管理仍然處于初級階段,建設工程造價管理效果并不佳,為了加強建設工程造價管理效果,本文主要分析了建設工程管理造價的相關問題,并且提出了相應的加強措施。
【關鍵詞】
建設工程管理;工程造價管理;問題;解決對策
近年來在社會經濟快速發展以及科學技術飛速發展的背景形勢下,建筑行業已經取得了很大的發展,是支持我國國民經濟發展的重要核心產業,目前人們對于建設工程管理工程的要求越來越科學化、精細化,尤其是建設工程造價控制也變成了建設工程建設的重要環節。目前,建設工程造價管理方面仍然存在諸多缺陷和問題,并沒有對建設工程項目實施全過程、全方位的管理和控制,一味的強調項目竣工結算階段,并沒有注重前期規劃以及前期設計,這樣很容易導致“三超”現象,因此一定要采取有效的工程造價控制手段,提高建設工程的經濟性,為施工企業創造更多的經濟效益,促進建設行業的健康、持續發展。
1當前建設工程管理過程中存在的主要問題
1.1“三超”現象比較普遍
有的業主單位為了能夠順利通過自己的項目,可能會故意將概算造價壓低,預留一定的投資缺口,但是在建設過程中,為了提高工程建設標準又會繼續追加工程投資,這樣最后的建設工程投資概算會遠遠超出預算,預算比概算多,而工程決算常常會比預算更高,目前建筑行業中普遍都存在這種“三超”現象。
1.2一味強調施工,忽略施工設計
建設造價管理工作常常關注施工階段,并沒有關注施工設計階段,而且在建筑工程決算的過程中一味的強調的施工技術,并沒有注重施工決策以及工程建設的經濟性。有的建筑工程造價師進行工程預算管理的過程中,并未將自己的主觀能動性充分發揮出來,僅僅是被動的按照之前設計的施工圖紙做出預算,工程造價管理過程中并未做到事前控制,通常都是事后算賬,這樣往往會導致工程投資超出限額,進而影響到最終的建設工程的投資效益。
1.3行業壟斷現象比較嚴重
目前,我國并沒有針對建筑市場建立一套規范、完善、健全的法制管理制度,有的建設單位在有的情況下,工程發包方面并未立足于整體的工程利益出發,常常都是從自己的個人角度出發謀取自己的個人利益,因此常常會將一個建設工程分解給多個工程承包方承包。有的行業可能會利用特權進行壟斷發包,這樣總包單位很難統一協調、管理整個工程施工進度,使整個施工工程導致巨大的浪費。其次,行業壟斷嚴重、工程項目肢解發包常常會嚴重的破壞正常的市場競爭秩序,損害建設單位的利益。
1.4造價中介組織監督管理力度不足
目前,建筑市場上近年來出現了很多工程造價咨詢有限公司、建設工程造價咨詢中心等相關機構,但是中介組織名稱并沒有統一,然而隨著中介組織結構的飛速發展,并未進行統一、完善管理的基礎上,這些中介組織機構的相關人員專業素質不高,使中介組織結構缺失公正性、合理性、專業性。其次,有的中介組織結構目前尚未建立一套健全、完善的賠償制度以及回避制度,咨詢服務并不能承擔相應的經濟職責,對建筑工程招標工程以及投標工作造成很大影響,這樣在標底編制工作中也常常會發生錯算、漏算等相關問題。
2進一步完善建設工程造價管理工作的措施
2.1建立完善、健全的建筑工程造價管理法制建設
我國建筑企業一定要根據國家針對建設工程造價管理方面出臺的相關法制法規原則進行工作,建立一個規范、有序、健康、和諧的市場經濟體系。因此,國家應該盡快完善建設工程造價管理制度,使建筑企業能夠依法進行建設工程造價管理工作,提高建設工程造價管理的法制化。其次,應該強化政府的宏觀調控,進行法制建設的過程中一定要做到實事求是,糾正建筑企業的一些錯誤認識,而且應該在工程建設的每一個階段根據工程實施的實際情況建立相應的約束機制,確保建設工程的安全、順利開展。
2.2做好各部門機構的管理以及配合工作
我國傳統的工程造價管理工作中,很多建設工程造價管理部門在管理工作中僅僅注重計價依據以及計價方法管理,而且實施工程造價管理的過程中也都是采用分部門管理、分階段管理,這樣并不能有效實現預期管理效果。因此,建設工程管理的每一個階段都應該加強建設工程造價管理,理清理順各部門之間的關系和各職位之間的關系,確保每一個工作人員都能夠各自承擔自己的職責,使各部門、各崗位員工在實際工作中都能夠相互配合、相互協調。其次,應該將工程造價管理重點從施工階段過渡到施工設計階段,每一個施工管理單位相關部門也應該嚴格根據相關的管理規范實施造價管理工作,當然造價部門也應該加大建設工程造價管理工作的監督管理力度,形成一種相互制約、相互控制的管理機制。
2.3加強中介服務組織的規范管理
近年來,中介服務機構越來越多,國家應該不斷規范中介機構服務,建立更多符合社會主義市場經濟要求的中介服務組織。國家應該先整頓、清理不合格的中介組織機構,并且主動接受相關管理部門的監督管理,爭取建立一個公正、客觀的中介服務機構。同時,應該建立科學、合理的回避制度,以防某些企業會采用行業特權承攬標底。其次,應該定期加強相關中介機構相關人員的業務技能培訓,不斷提高中介服務機構咨詢服務人員的專業技能以及綜合素質,使每一個工作人員都能夠持證上崗。
2.4不斷提高施工企業的綜合素質,嚴格規范施工企業的承包行為
為了嚴格規范建設工程招投標市場,首先應該建立一套科學、合理的聯合辦公制度,而且非常有必要成立一個工程造價審定小組,每一個工程承包單位都嚴禁采用帶資承包的手段來承攬工程,也不允許私下授標以及層層轉包等行為。同時,應該實施工程量清單報價,嚴格規范建設工程招標行為,有效銜接工程量清單報和工程招標文件工作。其次,應該不斷提高概預算人員的專業素質和綜合素質,嚴格把關建設工程概預算工作。
3結語
綜上所述,建設工程造價管理是一項復雜、系統的工程,是整個建筑工程管理工作中的重點,對于提高建設工程的經濟效益具有極其重要的作用。現代建筑企業應該高度重視工程造價管理工作,全過程、全面的管理控制建設工程管理的每個階段,切實提高整個建設工程管理水平。
作者:歐陽焜 單位:貴州工業職業技術學院
參考文獻:
關鍵詞:建筑工程;工程管理;有效措施
Abstract: The construction project by construction enterprises from the construction contract bidding process to the warranty expires in the project. The basic task of construction enterprise project management is the construction project progress, quality, safety and cost control, to achieve these goals. We have to start from the construction management of construction project, the construction side as a participant in the project construction, the main service of the project construction management in the project's overall interests and the interests of the construction itself.
Keywords: construction project; project management; effective measures
中圖分類號:[TU761.6]文獻標識碼:A文章編號:
引言
建筑企業在施工的時候就應該將施工質量看成是企業的生命,在建筑工程施工過程當中應將質量的管理作為企業管理的重中之重,在管理人員的思想中對于工程質量的重要性要有清醒的認識,在施工的過程只中要從各個環節全面落實質量責任,保證建設工程質量完全達標。
1.當前建筑工程管理中存在的一些問題
1.1建筑工程管理體制不健全。加強建筑工程的管理,必須健全完善的管理體制。當前,管理體制不健全是我國建筑工程管理工作中尤為突出的主要問題之一。健全的建筑工程管理體制需要設置功能齊全的項目管理部門及機構,并根據工作的實際需求配備一定數量的工作人員,以滿足工程管理中各項具體工作的要求。但實際工作中,某些建筑單位為了節約人員開支,節約經費,沒有設置建筑工程管理機構;有的單位即使設置了建筑工程管理機構,也減少了建筑工程管理機構中人員的數量,無法保障管理工作的需要。缺乏健全完善的管理體制,加強建筑工程的管理工作也就很難落實了。
1.2建筑工程管理制度落實不到位。管理制度是搞好管理工作的保障。沒有健全完善的管理制度,加強管理工作也就成了一句空話;有了健全完善的管理制度,不能很好的落實,管理工作的加強也就無法保障。目前,國家有關部門制定了不少建筑行業的相關管理制度,但不少單位在管理工作中落實不到位,他們也都只是為了應付上級的檢查,并不能真正有效應用到建筑工程管理上。
1.3工程預算管理存在一些問題。首先,表現在預算意識不強。建筑工程預算是工程建設中的重要環節之一,是編制基本項目建設計劃、確定投資事宜、簽訂施工合同、招投標環節以及竣工結算的重要依據,只有高度科學、高度準確、高度權威的工程預算才能有效地杜絕工程造價失真、失控的現象。現實工作中一些單位輕視預算,認為預算就是大概算算,使預算流于形式;其次,工程預算定額不健全。許多單位在進行工程預算編制的時候,常常會遇到諸如借用定額問題,建筑工程定額是在正常施工條件下,完成單位合格產品所必須消耗的勞動力、材料、機械臺班的數量標準。這種量的規定,反映出完成建設工程中的某項合格產品與各種生產消耗之間特定的數量關系。一些單位在進行房屋建筑工程預算編制的時候參照工民建標準進行定額,這類定額的借用,因為沒有考慮到地域、建筑類型、施工技術水平等因素的影響,而造成預算編制的不合理;第三,工程預算大多停留在靜態、滯后的層面。大家都知道,預算管理包括單位預算及工程概算,實際生活中存在著建設單位、設計部門與施工單位之間往往缺乏有效的溝通、各自為政,而工程監理部門很少參與到決策分析與投資管理中,只對施工階段的質量、進度進行監督。由于缺少對設計方案的造價指標控制,因而不可避免地造成了預算脫離實際等現象的發生。另外,影響工程的諸多因素不是處于靜止狀態,而是在不斷變化的,我國現行的工程預算大多停留在靜態、滯后的層面,沒有跟上市場經濟發展的變化做創新的調整。
1.4建筑工程存在著安全隱患。《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》中明確規定,生產經營單位應當建立健全安全生產責任制度和制定安全生產規章制度及操作規程。一方面表現在安全生產責任制落實不到位。雖然一些單位制定了安全生產責任制,制定了本單位的規章制度和操作規程,但制度如同虛設,不能落實到每一個施工現場或生產一線。這必然會造成施工現場管理混亂,隱患多多;另一方面工人自身缺乏自我防護意識。建設一線人員 90%以上是農民工,自我保護意識差,安全意識薄弱,違章作業嚴重。形成這些問題的原因主要有:一是培訓不到位,特別是新入場工人大多沒有受到過安全教育;二是特種作業人員教育流于形式,培訓效果不明顯;三是安全檢查不到位。安全檢查,是發現隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動條件和環境的重要措施。安全檢查包括經常性的檢查、專業性的檢查、季節性的檢查和專項性的檢查等。對于檢查出的隱患,應采取定人、定時間、定措施的“三定”辦法給予解決,確保隱患徹底地消除。但現實生活中,不少單位安全檢查不到位,流于形式。
2.我國建筑工程項目管理的措施分析
我國當前建筑工程所應用的項目管理方式較西方先進管理方式來比仍有相當的差距。其中,不少施工企業僅擁有其自身所具有的管理人員,施工任務完成之后,自身進行材料的提供、通過市場上的一些勞動作業隊進行組織實施,因而專業化的程度相當低,施工隊伍的素質也相對不穩定。
關鍵字:合同管理;索賠技巧;措施
Abstract: Contract management is an important component of project management, project claim for compensation is content in contract management, they are engineering construction work key, according to the author's own experience, put forward to strengthen contract management and the contract claims, some techniques were discussed.
Keywords: contract management claim techniques; measures;
中圖分類號:TU723.1 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
0 引言
工程合同管理是建設工程管理中極其重要的一項核心工作,也是控制建設項目成本,提高工程造價管理水平的重要手段,另外,做好工程合同管理工作,可以促進建筑市場及工程建設水平的發展及完善。合同管理是圍繞合同而進行的一些管理措施,合同則是建設工程甲乙雙方的依法制定的有權責的協議,是雙方明確各方利益及分工合作的保證。由合同所引起的索賠稱之為合同索賠,合同索賠是合同管理中的一項重要內容,也是規范和約束合同行為的重要措施,下面本文就如何加強合同管理及做好合同索賠技術進行一一探討。
1 加強工程合同管理的方法和措施
要做好工程合同管理工作,就必須始終以合同為依據,做好以下幾點:
1.1 做好合同簽訂及審查工作
在簽訂合同時,必須要考察待建工程的特點,選取合適的價格調整及發包條件等,以該工程的相關文件及國家規定的合同標準來起草合同文本,合同內容應清晰,各條文條款應明確,擬定草稿后,建設單位應組織相關技術人員對合同草稿進行審查,審查的內容如下:對方是否具備相應的資質,合同內容及條款是否完整,合同的格式是否符合國家相關標準,合同規定的雙方權責是否明確,并在合同條款中添加對于工程建設過程中出現的各種問題的補救措施及對策,最后還要明確規定當項目一方不履行合同時承受的法律責任及賠償措施。
1.2 樹立合同法律意識,規范合同管理
應組織相關技術及管理人員學習合同有關的法律法規,了解合同的相關知識,提高合同管理人員的業務水平,并依據合同法律法規及地方性法規制定出適合于企業自身的合同管理制度,明確企業內合同管理條例,組織相應的管理機構,以合同管理為核心,對整個項目管理工作進行統一調度及指揮,設立各級合同管理部門,配置相關的合同管理技術人員,建立檢查,統計以及報告制度,使合同管理工作趨于規范化,提高企業的合同管理水平。
1.3 加大合同管理力度,做好合同實施管理
將合同管理工作做為管理工作的重點來抓,嚴把合同審查關,加大合同履約的管理力度,堅絕避免墊資,欠資施工現象,做好合同的實施管理工作,一方面以合同為依據及時解決項目造價等方面的問題,另一方面要積極履行合同規定的責任,避免反索賠的發生。
2 索賠的內涵
工程索賠是指在工程合同的履行實施過程中,合同一方因另一方未按規定履行合同而遭受損失時,可依據合同規定及相關法律法規向合同另一方提出賠償的要求,合同索賠是合同雙方之間發生的正當的管理業務行為,也可以主是合同雙方互相交流合作的一種形式,它以合同為索賠的根本依據,是提高合同雙方素質及管理水平的有效手段。工程索賠按照不同的劃分標準可以分為不同的類別,常見的幾種分類如下:(1)按照合同的類型劃分,可分為總承包合同索賠,分包工程合同索賠以及合營合同索賠。(2)按照索賠的依據來劃分可分為合同索賠及道義索賠等非合同索賠。(3)按照索賠要求來劃分可分為工期索賠及費用索賠。
3 索賠的步驟
3.1 填寫及提交索賠意向書
工程索賠工作的第一步就是起草索賠意向書,施工單位在承受相應事故損失,且該事故符合索賠條件時,可在合同規定的時間內提出索賠意向并起草索賠意向書,在確定索賠意向準確無誤后,確定索賠的種類及起止日期,并將正式的索賠意向書抄送至多個相關單位,在對索賠事故的索賠起止日期計算時,應針對不同的事故情況以不同方法進行計算:1)對于圖紙延期而造成的索賠事故,根據合同法規,建設單位在簽訂合同之后的二十八日內,應為相應的施工單位提供建設工程的相關設計圖紙,若施工單位因在規定的時間內未收到圖紙而造成施工的損失時,可及時的向建設單位提出索賠要求,起始日以簽訂合同的第二十九天為準,終止日為收到圖紙日為準。2)對于工程變動或是工程外界環境而造成的索賠事故,在工程項目確定以后,若建設單位對其進行變更(如層數改變及結構尺寸改變等),此時可提出工程變更索賠,起始日以收到變更通知日為準,終止日以完成變更日為準;對于因建設單位未做好安排而導致的外界環境而影響工程進度或增加建設花費的索賠事故,其起始日以施工被影響的第一日為準,終止日以該影響因素得到處理日為準。
3.2 做好索賠同期記錄及細節報告的及時提交
當索賠事故發生時,應及時對索賠事故的起因、經過及發展進行記錄,此記錄被稱之為同期記錄,同期記錄的主要內容應包括:事故緣由,過程發展,現場情況,事故造成的損失,額外的工程開銷,增添的工程量等。要確保事故發生后每日的同期記錄,經現場監理人員簽字后生效,同時,在做好同期記錄時,還應對現場進行照片及錄象拍攝記錄。起草并提交索賠意向書后,在事故的延續過程中應每隔一段時間向相應的監理工程師提交事故的最新進展報告,其內容包括事故發展的各個細節,造成的新的損失費用及對工程的影響,以及相應的證明材料,確保報告相關報告被抄送至相關單位。
3.3 提交最終索賠報告
索賠事故終止后,施工單位應在合同規定的時間內起草并提交最終索賠報告,最終的索賠報告應包含以下內容:1)索賠的依據,主要是雙方簽訂的合同及相關的法律法規。2)索賠申請表,包含索賠名稱,索賠的緣由、形式,證明材料以及索賠事件的起止日期等。3)經過批復的索賠意向書。4)索賠陳述,主要是對索賠事件的整個過程進行的描述文件。5)相關的資料及照片,索賠事件中所牽扯到的所有的資料、計算材料以及照片錄象等均應包含在內。
【關鍵詞】建筑;工程;施工;管理;應用;
0.引言
伴隨著目前中國城市化進程的不斷加快和社會經濟的不斷發展,越來越多的工程項目在全國各地如火如荼的展開,這對于改善社會基礎設施條件和提升群眾的生活水平有著十分重要意義。在工程項目建設的過程中,工程質量、工程進度以及項目的成本管理是工程管理工作的重要內容,也是提升整個工程項目建設效率的關鍵所在。本文主要結合自身的工作實踐,就工程管理在實際工作中應用的重要性進行了分析,以期能夠更好的促進工程管理水平的提升。
1.建筑工程施工管理的重要性
建筑工程是一項多工種、多任務、多工序交叉的系統工程。強化建筑工程施工管理,提高項目管理水平,是建筑施工企業必須要完成的首要任務,對企業的發展有著非常重要的意義。建筑工程施工管理的內涵是:自建筑工程項目開始到建筑工程項目完成,通過項目策劃和項目控制,以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。建設工程復雜多樣,因其施工周期長.流動性強.施工強度大.協作性高,以及受自然外界因素影響等特點,還因為建筑工程項目的建設對國家國民經濟建設服務所起的作用至關重要,一定程度上影響著國家經濟建設的發展。建設施工行業應結合現場實際需求,加強質量管理力度,構建健全并逐步走向完善的施工全程質量管理體制標準,同時要根據企業的實際經濟能力、實際施工能力、專業技術水準等的施工條件因素,貫徹科學施工觀念,落實合理施工安排,逐步建筑工程施工的質量管理水平,提高工程建設質量。
隨著建筑業的發展,人們對建筑工程的期望值越來越高,結構變化多樣,施工難度大,新工藝、新技術、新材料、新裝備的出現,促使建筑業的技術水平在不斷加強,對技術管理水平也有了不同的要求,所以施工中的質量管理在施工中顯得尤為重要。另外,目前的建筑工程項目的施工也變得更加的復雜,人們除了關注建筑本身的使用價值之外,對于建筑的內外部裝修、配套工程也越來越關注,這對于工程項目管理的有效性提出了比較高的要求。進步和發展也使得目前工程管理在發展的過程中更加趨向于信息化、程序化以及標準化的管理,工程管理在工程項目建設中的作用也在逐漸的凸顯出來。在目前的形式下積極推進工程項目管理是深化我國工程建設項目組織實施方式變革,提升工程建設管理水平、提升投資效益和工程質量的重要途徑,同時也是規范建筑市場秩序的重要措施。
2.強化工程管理在實際工作中應用策略分析
目前建設工程國際化的進程不斷加快,實施工程管理的環境變得更加的復雜。為了在建設項目實際的工程中更好的應用工程管理開展工作,就必須要充分的調動各個方面的資源,充分的發揮全體參與者在工作中的主觀能動性。同時在開展工程管理的過程中要強化對于工程質量的控制和管理,加大對于工程進度的有效管理,還要注重對于建筑工程的成本控制。在開展工程管理的過程中不斷的發展問題,并提出可行性的解決方案,這樣才能夠促進工程管理水平的有效提升。
2.1強化工程管理在實際工作中應用要做的就是強化立法的進程
在建筑工程的實際工作中,實現工程管理的有法可依是開展各項工作的科學開展的重要基礎。目前在一些建筑項目的工程管理過程中之所以存在著大量的問題,主要的問題就在于缺少健全的立法,這在很大程度上制約了工程管理工作的順利開展。在缺少立法的狀態下,工程管理工作常常存在著管理無序、管理混亂的情況,這是導致工程管理效率低下的重要原因,不利于建筑工程項目的順利開展。我國的立法機關在開展工作的過程中,應當積極的開展工程管理工作的調研,積極推進有關工程管理的法制建設,使得工程管理過程中的市場準入、工程人員管理、工程承包等內容可以科學、規范的向前推進,使得工程管理的各項內容都能夠有法可依。同時在項目工程建設的過程中實施工程管理,還應當建立必要的規章制度,以制度來規范工程建設的各項內容,以便能夠更好的促進工程建設項目各項工作的順利開展。
2.2強化工程管理在實際工作中應用要構件科學合理的管理體系
科學合理的工程管理體系是促進工程項目建設的重要措施。如果在企業發展的過程中不能夠構件合理、科學的管理體系就可能會造成企業管理中的婚戀,企業影響企業自身的健康發展。也正是由于一些單位在發展的過程中缺少科學、合理的管理體系,工程管理才會在具體的應用中產生這樣和那樣的問題,也導致了項目工程建設中一些部門相互扯皮、職責不清的問題,這給工程項目的建設造成了比較大的負面影響。所以在實際工作中應用工程管理首先要做的就是構建科學、合理的管理體系,通過過程控制作為手段,以科學的計劃作為基礎,以業務的流程作為主線來開展工程管理的各項工作,這樣才可以更好的促進工程管理的全面順利進行。
2.3強化工程管理在實際工作中應用要進行管理技術的創新
工程管理工作是一項比較復雜的綜合工作,需要管理技術作為支撐。在工程管理工作開展的實踐中,技術水平在很大程度上決定了工程管理能否具有比較高的水平,所以在新的歷史時期開展工程管理工作,發揮工程管理在工程項目建設中的作用,就必須要不斷的提升建筑工程施工的自動化控制水平,同時應用網絡技術和計算機技術等實施工程管理,這樣才能夠更好的發揮工程管理在項目建設中的價值。
施工管理是建筑企業永恒的主題,也是建筑施工企業的核心。建筑工程施工管理本身就是一項非常復雜、綜合性強的工程,要想加強建筑工程施工管理水平,就需要建筑施工企業根據企業獨特的優勢和特點,結合實際工程項目的特點,盡可能地細化施工管理工作,采用科學的措施來提高施工管理水平,實現建筑工程的質量目標、成本目標以及安全目標等等。
3.結語
總的來講,由于目前一些建筑項目在工程管理的應用方面還存在著不少的問題,這在很大程度上制約了工程管理水平的提升,導致工程管理難以在工程能夠項目的建設中發揮出應用的價值。在工程項目的建設中,只要能夠依據工程管理的實際開展工作,不斷的加快工程管理的各項立法進程,這樣才可以很好的促進工程管理各項工作的有效創新,也才能夠為工程管理工作的順利開展提供強大的支撐。構建合理、有效的管理體系,不斷的進行工程管理工作的創新,就可以在新的歷史時期促進工程管理水平的提升。隨著建筑市場的不斷完善、市場經濟的不斷發展,建筑工程施工管理作為一門活學活用的管理科學,是一項復雜的系統工程,要做好這項工作,需要建筑施工企業認真分析自身的特點,充分利用自己的長處,采取科學有效的方法,提高企業的項目管理水平,從而實現企業的經濟效益。
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Abstract: Based on discussing the scope of knowledge, service consciousness, management methods and means, communication skills, this paper analysed the professional quality requirements in construction projects management, pointed out the basic qualities the project management practitioners should possess and the direction of their own learning and working hard.
關鍵詞: 建設項目;工程管理;從業素質要求
Key words: construction projects;engineering management;professional quality requirements
中圖分類號:TU7 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)23-0083-02
0引言
建設工程項目管理指項目管理組織運用系統的理論和方法,對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等專業化活動。其涉及方方面面的工作,對從業人員提出了更高的綜合素質要求。
1要有寬廣的知識面,這是做好工程管理工作的知識基礎
工程項目管理公司作為工程項目的最終責任人承擔項目全過程全方位的管理工作,在時間上涵蓋項目的全過程,在范圍上涵蓋項目的各個方面。其職責包括范圍管理、合同管理、采購管理、進度管理、質量管理、職業健康安全管理、環境管理、成本管理、資源管理、信息管理、風險管理、溝通管理、收尾管理等,可見做好工程管理工作需要寬廣的知識面。
工程管理需要和項目參建各方打交道,需要對各參建單位的工作有基本的了解。比如對設計單位,需要對設計方面的基本概念、階段劃分、基本流程有認識,這樣工作起來有共同的語言平臺,提要求、發指令也能夠實事求是,就容易取得共識,推動工作進展。對監理單位,要知悉監理的基本工作過程、工作范圍、工作依據、工作權限,這樣就可以避免管理工作越位或缺位現象的發生,使管理和監理工作各得其所,互相促進。對施工單位,要了解其基本工序、材料設備、組織分工、利益訴求,要充分認識其與業主既有利益共生的一面,也有利益對立的一面,因此樹立合作共贏的思想,力求增進共識減少對立就顯出其重要性。對其他咨詢單位,應該掌握其工作范圍的明確邊界,明了其開展工作需要具備的前置條件及工作完成提交的工作成果,以便為其工作的順利開展創造條件并對其工作成果加以評價和確認。
工程管理常見的工作如:辦理項目建設所需的政府手續,工程協調,進度計劃管理,項目合同管理,項目設計管理,組織招投標,采購管理,工程造價管理,財務顧問,檔案管理,工程質量管理,施工現場管理,工程驗收,工程保修與移交,工程保險等。可見既有技術工作,也有商務工作,既有現場工作,也有非現場工作,既有技術含量高的工作,也有日常事務性工作,沒有寬廣的知識面,是難以駕馭錯綜復雜的工程管理工作的。
2要有相當的服務意識,這是做好工程管理工作的必要態度
工程項目管理公司作為業主的延伸,代表業主的利益,全面承擔管理項目的責任,包括從前期手續、招標采購、勘察設計,再到工程施工、竣工驗收、交付使用等全過程全方位的管理工作。業主把這么重要的工作交由工程管理單位完成,作為受托方和服務方,應當充分意識到作為第三產業服務業的游戲規則,那就是盡一切可能讓業主滿意。為了達到這個目的,必須樹立良好的服務意識,要表現出相當的工作主動性。
服務意識是指企業全體員工在與一切企業利益相關的人或企業的交往中所體現的為其提供熱情、周到、主動的服務的欲望和意識。即自覺主動做好服務工作的一種觀念和愿望,它發自服務人員的內心。這樣的服務意識在一定程度上甚至可以彌補專業水平方面的些許不足。業主的專業水平有高有低,知識面有寬有窄,工程管理單位應該主動適應業主的需求,提供恰當的解釋、說明、報告、計劃等,使其對工程有正確和全面的認識和預期,從而為工程管理工作創造更好的條件。項目成功與否最終由業主評判,因此讓業主滿意是使項目成功的重要一環。
良好的服務意識體現在很多方面,比如提前預判,及時匯報,想業主之未想,急業主之未急,提供多方案供業主選擇并陳明利弊給出推薦方案等等。
3要注重管理方法和手段的總結和提煉,這是做好工程管理工作的有力工具
工程管理的目標是通過一系列專業化的管理活動實現工程項目的成功。工程管理具有靈活性和目的性的特點,它更注重項目的計劃、管控、措施、效果等。工程管理公司在建設工作中要有管理手段和管理方法,這也正是體現管理公司價值的地方。比如我們倡導推行的施工總承包制、合同網絡圖、進度總控計劃、成本總控計劃等。
施工總承包制,即由一個有實力的施工承包商承擔實現項目總工期及項目整體質量目標的責任,并由其協調管理其他分包商的工作。通過總包/分包合同條款解決施工總包方與業主指定分包方對業主的直接責任與連帶責任問題。
合同網絡圖,即擬定工程的工作分解結構,并根據工程實際情況向業主提出工程分項承包范圍劃分(即做合同分解),進而編制項目合同網絡圖,使設計和施工充分銜接,建安與市政工程充分銜接;充分發揮專業單位的優勢,并明確各承包商之間的工作范圍;利于各分包商之間工作進行協調;項目的所有要求已包含在相應的承包合同中;發生職責不清及法律糾紛的可能性最小。
進度總控計劃,即由項目管理部編制并由業主、監理、設計及施工總承包四方共同確認的項目進度總控制計劃;內容涵蓋項目開發整個過程所有影響進度的工作。突出業主及管理公司的職能工作,如前期手續、招投標工作等。
成本總控計劃,即基于經業主批準的合同網絡圖,對每個合同的成本進行詢價計算,匯總形成項目投資總控計劃。
此外,工程管理公司在建設工作不到位時也要有管理手段和管理方法,如,在合同條款中規定,每月工程進度款的1%作為各承包商質量管理專項基金,該基金按項目部組織監理方每月的質量檢查綜合評分作為當月專項基金的支付比率,且一旦發生扣除不得索回。事實證明效果不錯。再如,承建方有違反HSE手冊的地方,第一次發警告,第二次則直接請第三方代替承建方完成,費用也直接從承建方的費用中扣除,因為在合同中就是這樣規定的,承建方也無話可說,實際效果也很好。
工程管理方法和手段是在工程管理的實踐中總結和提煉出來的,這種方法和手段應當根據項目的不同,作用對象的不同而做出調整,目的是為了項目的成功,而不是單純針對作用對象。全面的完整的項目成功,要求參建各方均能實現各自的目標,因此工程管理所采用的方法和手段,以實現多贏共贏為最終目的,絕不以損害某一方的利益為目標,這樣這些方法和手段才能順利實施,達到預期效果。
在應用工程管理方法和手段時應該注意,必須取得業主的理解和認同,沒有業主的支持,執行效果會打折扣。有的時候這些方法和手段是針對各方的,包括業主方,這體現了公平和一視同仁,如果業主勇于遵守,對其他參建方就是一種無形的感召和威懾,有利于達成好的管理效果。
4要注重溝通能力的培養和提升,這是做好工程管理工作的軟實力
前面提到,工程管理需要同方方面面打交道,可以說打交道的過程就是溝通的過程。有時溝通效果的好壞與專業水平關系不大,與溝通能力卻緊密相關,考慮到工程管理的工作性質,不難理解溝通能力對于做好工程管理工作的重要性。
工程管理的目標是實現工程項目的成功,對結果負責,工程項目失敗,則工程管理必定是失敗的。這就要求管理人員應該想方設法克服困難、解決問題,包括使用良好的溝通能力,來保證工程項目的最終成功。工程管理人員應當爭取在合適的時間、合適的地點、與合適的對象、以合適的態度,并且是有準備地進行溝通,以提高溝通效率,提升溝通效果。作為工科學生成長起來的工程從業人員,經常和硬邦邦的工程打交道,有時難免缺少些變通,但對于工程管理業者,這方面的要求還是相對高一些。畢竟協調各方面的關系還是通過人來實現的,而工程建設存在這樣大量的協調工作,每一次的小成效疊加起來,就是可觀的管理成效了,這正是工程管理工作所希望達到的目標。
溝通能力不是萬能的,但沒有溝通是萬萬不能的,溝通是一種關鍵能力,尤其是對于工程管理從業人員來講,更是如此。
5小結
建設項目工程管理隨著各類業主對投資效益的愈加關注而具有廣闊的市場空間,相關企業應該重視從業人員的綜合素質建設,努力培養既懂技術又懂管理的復合型人才,為本企業的生存發展奠定堅實的人才基礎,也為我國的建設事業健康發展貢獻力量。
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[關鍵詞]水力工程管理;必要性;科學管理
中圖分類號: TV 文獻標識碼: A
現代水利工程管理工作對水利工程的意義
在現代工程建設工作開展中,由于管理工作系統結構復雜,并且易受到多類型外界因素的影響,所以為了保證水利工程建設滿足質量標準并且及時完工,必須在施工過程中開展科學有效的管理工作。水力工程的施工目標是利用現代化技術手段,生產出合格的工程產品并使得企業獲得了良好的綜合效益,而現代化管理技術的融入,有效的保證了生產要素的合理配置和優化組合,并實現了施工生產的均衡調節,使工程建設在預定的時限要求下,能夠在施工的全過程中滿足質量,規劃及資金投入等多方面的要求,進而保證施工單位和投資企雙方的綜合效益。
水利工程施工管理現狀分析
2.1對工程項目的可行性研發重視不夠
由于投資者在水力工程項目可行性研究以及工程項目決策等方面工作的缺失,導致了其無法對工程項目可行性進行全面掌控,進而盲目的進行投資,增大了項目經濟損失和工程安全的風險。
2.2相關的法律與法規不夠健全
我國水力工程項目相關法規并沒有對提出對項目管理工作的指導性實施準則,所以水力工程的施工無法依據有效的法律法規進行開展,管理工作法律效力的缺失,也使得水力工程建設中違法時間持續增加。
2.3高素質的項目管理專業人才缺乏
水利工程項目的發展在國內重視程度不足,這直接導致了該項目領域專業管理人才的缺乏,進而無法有效滿足我國水力工程管理的實際需求,這也在很大程度上限制了水利工程的發展。
2.4招投法標形同虛設,內定施工單位
部分施工單位為謀取水力工程施工利益,采用幕后交易違法手段贏得招標,這不僅違反了招標法和市場公平競爭的原則,也為水力工程施工的安全性埋下了安全隱患。
2.5設計粗糙、借用資質
由于現代水利工程管理工作不到位,使得部分施工單位粗糙的施工設計無法得到有效監管,管理工作對施工單位資質考核工作的缺失,也使得不正規施工單位能夠借用資質進行招標,進而嚴重影響水利工程的實際施工質量。
2.6監理部門工作力度不夠
水利工程管理工作不到位,其主要原因在于工程監理部門沒有有效落實項目管理職能,使得修建工作的開展無法得到全面的監控管理,阻礙了水利工程修建工作的科學性和有效性提升。
現代水利工程管理工作的必要性分析
3.1是保證工程質量的前提
現代水利工程的有效管理,能夠在工程施工的全過程中起到有效的監控作用,使得工程施工能夠在項目法人,承包方和監理工程師等多方面制約下,達到控制成本,保證進度并提高施工質量的目的,因此開展水利工程監管工作是保障工程質量的重要前提。
3.2是落實科學發展觀的客觀要求
水利工程管理工作的開展與實施,能夠在一定程度上促進工程的建章立制和體系的進一步完善,這對于今后我國水力工程的發展是具有實質性意義的,管理科學性的有效提升以及相關法規的逐漸完善,都滿足了我國科學發展觀的相關要求,為我國水利工程建設的可持續發展提供了推動力。
3.3是節約施工成本的必然途徑
為有效滿足水利工程施工中生產組織的需求,必須對工程費用進行科學合理的分配與調用,而工程管理工作的開展能夠對工程中的成本,原料費用及工薪費用等進行全面,合理的管理與控制,并且能夠及時發現問題并加以糾正,這極大的節約了水利工程的施工成本。
4.現代水利工程管理工作的科學開展
3.1構建科學的管理體系
現代水利工程管理工作的開展首先要保證管理體系的完善。為了構建科學合理的水利工程管理體系,應注重從我國現代水利工程發展的實際出發,通過總結水力企業的內部組織結構,并以此為基礎設立結構合理,功能健全以及職能明細的發展目標,使得企業特色能夠得到更為全面的展現。在這一發展目標的指導下,針對水力企業的具體發展策略,制定相應管理體制,使得企業運營和水力工程建設能夠得到全面有效的監控和管理,進而促進現代水力工程管理工作的開展。
3.2注重水利工程施工質量管理與技術管理
在現代水利工程的管理工作中,應將施工質量和技術作為首要管理目標,通過進一步加大監理單位在施工現場的監督力度,使得水利工程施工質量和技術得到更加深入的管理,進而為工程建設提供有力的安全保障。在開展質量管理時,不僅要強調工程完工后對細節質量的管理調查,監理部門還應參與到實際工程的施工過程中,通過考核施工過程的質量和技術,進而實現對水利工程施工的有效監管。
3.3水利工程施工規劃的科學性
為了保證水利工程管理工作效率,要注重對施工管理規劃的科學性探討,通過對管理工作進行科學有效的規劃與控制,進而保證水利工程施工的工作質量和效率。在水力工程科學性管理工作的落實中,要對施工體制,成本控制,生產安全和責任分擔等各領域進行管理與完善,如在施工體制中建立起質量責任制,以此提升施工隊伍的責任意識,進而促進工程管理工作的有效開展;在成本控制中,水利工程的科學性規劃要求施工企業按部分項工程編制項目落實成本預算,并掌握項目盈利水平,進而提高對水利工程施工成本的管理水平。
3.4強化企業人才培養
企業人才作為管理工作開展的核心,其質量直接影響著水利工程管理工作的質量和效率,所以為強化水利工程的施工管理,必須強調對管理人才的培養。在人才培養中,要認真進行水利工程相關法規的學習,并通過將工程管理的思想觀念和水利事業的市場條件相融合,使管理人才能夠開放思想,勇于開拓創新,進而在水利工程管理中提出更具現代化和針對性的管理方案。
[總結語]
現代水力工程的管理工作具有跟強的綜合性,因此在管理工作的實際開展中,施工單位必須樹立起科學嚴格管理意識,并通過利用現代化施工管理技術進行專業指導,并將管理工作切實落實到水力工程的建設與施工中。
[參考文獻]
[1]馬龍軍,原發,曹天強.關于加強水利工程施工管理的必要性[J].黑龍江科技信息;2011(12):10-22.
(一)管理制度落實不到位。管理制度是搞好管理工作的保障。沒有健全完善的管理制度,加強管理工作也就成了一句空話;有了健全完善的管理制度,不能很好的落實,管理工作的加強也就無法保障。目前,國家有關部門制定了不少建筑行業的相關管理制度,但不少單位在管理工作中落實不到位,他們也都只是為了應付上級的檢查,并不能應用到建筑工程管理上。
(二)預算管理存在一些問題。首先,表現在預算意識不強。建筑工程預算是工程建設中的重要環節之一,是編制基本項目建設計劃、確定投資事宜、簽訂施工合同、招投標環節以及竣工結算的重要依據,只有高度科學、高度準確、高度權威的工程預算才能有效地杜絕工程造價失真、失控的現象。現實工作中一些單位輕視預算,認為預算就是大概算算,使預算流于形式;其次,工程預算定額不健全。許多單位在進行工程預算編制的時候,常常會遇到諸如借用定額問題,建筑工程定額是在正常施工條件下,完成單位合格產品所必須消耗的勞動力、材料、機械臺班的數量標準。這種量的規定,反映出完成建設工程中的某項合格產品與各種生產消耗之間特定的數量關系。一些單位在進行房屋建筑工程預算編制的時候參照工民建標準進行定額,這類定額的借用,因為沒有考慮到地域、建筑類型、施工技術水平等因素的影響,而造成預算編制的不合理;第三,工程預算大多停留在靜態、滯后的層面。大家都知道,預算管理包括單位預算及工程概算,實際生活中存在著建設單位、設計部門與施工單位之間往往缺乏有效的溝通、各自為政,而工程監理部門很少參與到決策分析與投資管理中,只對施工階段的質量、進度進行監督。由于缺少對設計方案的造價指標控制,因而不可避免地造成了預算脫離實際等現象的發生。另外,影響工程的諸多因素不是處于靜止狀態,而是在不斷變化的,我國現行的工程預算大多停留在靜態、滯后的層面,沒有跟上市場經濟發展的變化做創新的調整。
(三)建筑工程存在安全隱患。《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》中明確規定,生產經營單位應當建立健全安全生產責任制度和制定安全生產規章制度及操作規程。一方面表現在安全生產責任制落實不到位。雖然一些單位制定了安全生產責任制,制定了本單位的規章制度和操作規程,但制度如同虛設,不能落實到每一個施工現場或生產一線。這必然會造成施工現場管理混亂,隱患多多;另一方面工人自身缺乏自我防護意識。建設一線人員90%以上是農民工,自我保護意識差,安全意識薄弱,違章作業嚴重。筆者認為,形成這些問題的原因主要有:一是培訓不到位,特別是新入場工人大多沒有受到過安全教育;二是特種作業人員教育流于形式,培訓效果不明顯;三是安全檢查不到位。安全檢查,是發現隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動條件和環境的重要措施。安全檢查包括經常性的檢查、專業性的檢查、季節性的檢查和專項性的檢查等。對于檢查出的隱患,應采取定人、定時間、定措施的“三定”辦法給予解決,確保隱患徹底地消除。但現實生活中,不少單位安全檢查不到位,流于形式。
二、加強建筑工程管理的措施
(一)進一步完善建筑工程管理體制。加強建筑工程的管理,需要健全完善的管理體制。首先,設置功能齊全的項目管理部門和機構,配備一定的辦公設備,為建筑工程管理創造良好的辦公條件;其次,根據工作的實際需求配備一定數量的工作人員,以滿足工程管理中各項具體工作的要求。要把好人員的進口關,把那些懂技術會管理的人才引進過來,以待遇、情感、事業留住人才;采用多種形式,利用多種渠道搞好管理人員的繼續教育,進一步提高他們的職業素養與技術水平。
(二)構建科學、統一、完備的預算管理體系。構建科學、統一、完備的預算管理體系,首要任務即是加強與設計單位、建設部門、施工單位、銀行機構、行政機關的緊密聯系,讓它們提供有力的支持;其次,預算人員應開展深入實踐的調查與研究,不斷地發現問題、總結經驗、積累技術、創新發展;第三,建設單位要根據初步批準的預算進行招投標定價工作,及時地在單位內部成立專門機構、配備專業技術人才對預算管理工作做實時跟進與全過程的統籌管理。
(三)進一步加強工程項目質量管理。建筑工程質量問題不僅關系到工程壽命和使用功能,給使用單位和人民生活帶來困難,而且也關系著人民群眾生命財產的安全。加強質量管理,首先應建立合理可行的質量保證體系,將工程的質量工作落到實處;其次,加強人、材料和機械各個要素的管理。人是質量控制的核心,要充分調動人的積極性,樹立工程質量第一的觀念;施工材料作為建筑產品的主體,對材料質量的控制是工程質量控制的關鍵;工程施工的機械直接影響了施工項目的進度和質量,選好用好工程機械設備非常重要。所以,應該根據工程項目的具體特點,綜合考慮各種環境因素,實施有效的控制,為保證工程質量及安全創造良好的外部條件。