國資委資產(chǎn)管理精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國資委資產(chǎn)管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：國資委資產(chǎn)管理范文

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛(wèi)生和部隊(duì)等各個系統(tǒng)，是國家建設(shè)、社會安定不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我們?nèi)w公民的財(cái)富，應(yīng)該進(jìn)行合理的分配、管理，進(jìn)行有效的監(jiān)督。為此，就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的一些問題及其原因入手，并提出了一些解決措施。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;具體措施

中圖分類號：

F83

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）24-0122-01

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、依法確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，作為統(tǒng)計(jì)口徑是指資產(chǎn)減負(fù)債后的凈額，從管理對象角度來說就要落實(shí)到具體的各項(xiàng)資產(chǎn)上，包括：流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。

目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。但在具體實(shí)施管理中，還存在著不少的問題，如資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這些問題，具體表現(xiàn)在：

（1）缺乏公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)分配不公。由于缺乏一個公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不公的情況普遍存在：如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車的配備等，一些單位不顧實(shí)際需要，互相攀比，重復(fù)購置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能的資產(chǎn);受國有資產(chǎn)部門化、部門管理利益化的驅(qū)動，部門和單位競相爭項(xiàng)目和投資，并在使用過程中通過出租等不同方式使國有利益成為集體利益，甚至是個人利益。而另一方面，有些單位資產(chǎn)配置出現(xiàn)嚴(yán)重不足，需要通過財(cái)政撥款租借。

（2）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“重配置、輕管理”，這種現(xiàn)象比較普遍。①很多單位沒有完善的資產(chǎn)管理配置制度。資產(chǎn)使用過程無專人管理監(jiān)督，單位資產(chǎn)閑置、丟失和損壞的現(xiàn)象常常發(fā)生;②化公為私。行政事業(yè)單位工作人員公車私用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因?yàn)橘Y產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無償出借等現(xiàn)象使得單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)變相加重;③國有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善。資產(chǎn)損失浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)以“承包”等經(jīng)營方式為名分光、吃光、浪費(fèi)國有資產(chǎn)，甚至侵吞資產(chǎn);④無形資產(chǎn)意識不足，對無形資產(chǎn)沒有采取有效的相關(guān)管理，導(dǎo)致國有無形資產(chǎn)的大量流失;⑤國有資產(chǎn)在有償使用過程中，缺少有效的激勵與約束機(jī)制，不能充分利用，導(dǎo)致效益不高。

（3）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，制度執(zhí)行力度不強(qiáng)。在資產(chǎn)管理工作中，行政事業(yè)單位大多存在資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，無明顯責(zé)任主體，沒有嚴(yán)厲的監(jiān)督機(jī)制：產(chǎn)權(quán)和實(shí)物管理混亂，資產(chǎn)清查流于形式;資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，對報(bào)廢、調(diào)出、出租出售的資產(chǎn)不報(bào)批、不核減;資產(chǎn)“失真”和“失實(shí)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，像土地等許多資產(chǎn)沒有按市場價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。

分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的上述問題，建議采取如下措施。

1 制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

制定配置標(biāo)準(zhǔn)是一件復(fù)雜的工作，應(yīng)因地制宜地制定。制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性，財(cái)政部門要充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果，把現(xiàn)有資產(chǎn)利用起來，在現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上考慮新增、調(diào)劑資產(chǎn);還要根據(jù)行政事業(yè)單位部門各自領(lǐng)域特點(diǎn)和專業(yè)技術(shù)需要制定配置國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)配制標(biāo)準(zhǔn)制定好后，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制，合理配置。例如：公務(wù)用車與辦公用房，既要按照各級黨政行政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的建設(shè)（配置）標(biāo)準(zhǔn)，具體制定總標(biāo)準(zhǔn)、又可在總標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按實(shí)際情況制定人均標(biāo)準(zhǔn)等。

2 財(cái)政部門建立專門的國有資產(chǎn)管理職能部門，對所屬預(yù)算單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理

其主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)制定監(jiān)管單位國有資產(chǎn)管理制度并組織政策的實(shí)施。（2）組織并實(shí)施國有資產(chǎn)清查與普查，摸清家底，采取強(qiáng)有力措施杜絕國有資產(chǎn)部門化，利益化。（3）實(shí)現(xiàn)對所屬預(yù)算單位國有資產(chǎn)的整合。在這個資產(chǎn)調(diào)劑平臺上，充分利用優(yōu)良資產(chǎn)、清理和處置不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率，逐步改善資產(chǎn)分配不公的現(xiàn)象。整合所屬預(yù)算單位的現(xiàn)有資產(chǎn)，對已有的資產(chǎn)原則上不再重新購置，在現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)上考慮新增，使資產(chǎn)的優(yōu)化配置與提高使用效益、減少閑置和浪費(fèi)同時(shí)進(jìn)行。（4）負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等的審批，嚴(yán)格覆行審批手續(xù)。（5）建立資產(chǎn)管理績效考核機(jī)制，協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理目標(biāo)與管理人員工作目標(biāo)，監(jiān)督資產(chǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并督促預(yù)算單位把資產(chǎn)管理人員的一部分薪酬與績效掛勾。（6）對批準(zhǔn)投入的經(jīng)營資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，跟蹤管理單位對外有償使用的經(jīng)營性資產(chǎn)。事業(yè)單位以國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資、出租、出借和擔(dān)保等，要進(jìn)行必要的可行性論證（除法律另有規(guī)定外），按規(guī)定程序進(jìn)行審核審批，取得的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

3 完善資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)目錄，進(jìn)行定期清查，做到賬卡相符，賬賬相符，賬實(shí)相符;各部門各科室應(yīng)建立各項(xiàng)資產(chǎn)的保管制度，做好資產(chǎn)的實(shí)物管理;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理部門要詳細(xì)記錄各項(xiàng)資產(chǎn)使用地點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人、維修和保養(yǎng)等相關(guān)信息，保證資產(chǎn)有效利用同時(shí)保證資產(chǎn)的安全完整;規(guī)范處置行為是資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，應(yīng)把好出售和轉(zhuǎn)讓的價(jià)格關(guān)，把好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估關(guān)。在資產(chǎn)管理中加入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，核算資產(chǎn)的效益，對不能產(chǎn)生收益的資產(chǎn)，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。

督促單位建立有效的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，督促單位實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)，全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法[Z].

第2篇：國資委資產(chǎn)管理范文

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;國有資產(chǎn);體制改革

[中圖分類號]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)06-0058-04

事業(yè)單位是政府社會公共服務(wù)職能的重要載體,而事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。這部分資產(chǎn)運(yùn)作的目的通常不是為了增值和贏利,而是為了事業(yè)的發(fā)展和社會進(jìn)步,為了政權(quán)建設(shè)和社會管理,體現(xiàn)政府公共服務(wù)的職能。要進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,客觀上要求政府必須加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,合理配置和有效利用國有資產(chǎn)。2006年7月1日《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式實(shí)施,對規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。但是,目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題依然嚴(yán)峻,需要我們繼續(xù)進(jìn)行研究探討。

一、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

長期以來,我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直沿襲1995年提出的“國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用”的管理體制,使得依靠財(cái)政資金積累下來的國有資產(chǎn)分散在各個部門,雖然名義上是國家所有,但實(shí)際上由各個單位行使著資產(chǎn)的所有權(quán)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立,這種管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的需要,暴露出了許多問題。

1.所有權(quán)虛置,本應(yīng)享有資產(chǎn)占有使用權(quán)的部門(單位)往往擁有對資產(chǎn)的全部支配權(quán)

所謂的所有權(quán)虛置,指的是所有權(quán)國家所有,但沒有一個具體部門代表國家行使所有權(quán),負(fù)責(zé)分配使用權(quán),其結(jié)果是實(shí)質(zhì)上歸使用者所有。從我國改革歷程看,解決國有資產(chǎn)所有權(quán)虛置問題也是一個漸進(jìn)的過程。最初,企業(yè)類國有資產(chǎn)也存在所有者虛置問題,但在國資委成立后,這個問題在一定程度上得到解決;對于事業(yè)單位國有資產(chǎn),盡管政府擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán),但是一直以來,沒有統(tǒng)一的部門代表國家行使所有權(quán)。因此,資產(chǎn)使用單位,甚至使用個人都可以實(shí)質(zhì)上占有這些資產(chǎn),成為國有資產(chǎn)的實(shí)際所有者。財(cái)政部出臺的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)明確財(cái)政部門代表國家行使對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理權(quán)。但是由于事業(yè)單位數(shù)量繁多,存在形式多樣,分布在不同部門、不同地區(qū),而作為國有資產(chǎn)管理者的財(cái)政部門缺乏必要的手段和力度,無法對國有資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管。所以真正將所有權(quán)落到實(shí)處,尚有很長的路要走。

2.資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán),資產(chǎn)形成、配置和處置環(huán)節(jié)均存在盲目性和隨意性

長期以來,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在一定程度上存在著管理理念上的偏差,那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”,而沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)的結(jié)合起來,嚴(yán)把資產(chǎn)形成關(guān),將提高資產(chǎn)的使用效率作為管理工作的重點(diǎn)。具體表現(xiàn)在:缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致預(yù)算安排不盡合理,資產(chǎn)配置存在一定程度的盲目性和隨意性;資產(chǎn)配置時(shí)沒有考慮原有資產(chǎn)的存量和使用情況,不能實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的共享調(diào)劑,造成資產(chǎn)重復(fù)建設(shè),有限的財(cái)政預(yù)算資金沒有得到最有效利用,也使事業(yè)單位資產(chǎn)占有苦樂不均的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重;各單位資金來源渠道的多樣性,以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性,容易造成資產(chǎn)配置不公與重復(fù)購置。同時(shí),由于缺乏事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)范的處置程序和處置途徑,有些事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)過程中資產(chǎn)未評估或評估過低,甚至自行隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備,浪費(fèi)與腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。還有相當(dāng)數(shù)量的事業(yè)單位利用富余資產(chǎn)進(jìn)行對外投資、出租、出借、擔(dān)保等,導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益的流失,為部門、單位或個人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機(jī)會。事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán),是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一。

3.管理手段落后,資產(chǎn)使用效率低、績效差

由于國有資產(chǎn)來源的無償性,事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)保值增值的壓力與動力,而且資產(chǎn)配置不合理,重復(fù)購置嚴(yán)重,再加上使用過程中缺乏占用資產(chǎn)基本效用評價(jià)機(jī)制,財(cái)務(wù)核算方式存在諸多問題,結(jié)果導(dǎo)致事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與使用效率不高的現(xiàn)象。中國科技資源浪費(fèi)驚人:大型科研設(shè)備利用率只有25%,而發(fā)達(dá)國家的平均利用率是170%。在醫(yī)療領(lǐng)域,這種資產(chǎn)使用效率低的情況也是觸目驚心,在一個區(qū)域內(nèi)醫(yī)療設(shè)備購置重復(fù)是國內(nèi)醫(yī)療行業(yè)的普遍現(xiàn)象,大醫(yī)院高檔醫(yī)療設(shè)備“購買競賽”造成醫(yī)療資源浪費(fèi),而多數(shù)大型醫(yī)用設(shè)備的利用率均在50%以下。

對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的績效評價(jià),目前國內(nèi)還沒有完整系統(tǒng)的評價(jià)體系。主要是因?yàn)榇蠖嗍鞘聵I(yè)單位不以營利為目的,其產(chǎn)出收益難以量化,并且其經(jīng)費(fèi)主要是國家財(cái)政撥款,因此缺乏績效評價(jià)的主動性和迫切性。而且,我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)核算制度也存在諸多問題。迄今為止我國事業(yè)單位對國有資產(chǎn)都采用非成本核算的財(cái)務(wù)核算方式,會計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制,此種財(cái)務(wù)核算方式的低效性已顯露無疑。在收付實(shí)現(xiàn)制下會計(jì)科目太過簡單,導(dǎo)致某些經(jīng)濟(jì)活動無法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,從而阻礙了市場經(jīng)濟(jì)活動的展開,比如融資租賃設(shè)備等。目前的財(cái)務(wù)會計(jì)制度對某些經(jīng)濟(jì)活動的收益不作賬面反映,導(dǎo)致了賬外資產(chǎn)的存在和國有資產(chǎn)收益的流失。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊、不重估市場價(jià)值的做法使得某些固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際使用價(jià)值、市場價(jià)值之間嚴(yán)重脫離,不僅不利于資產(chǎn)更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)收益,也不利于核算事業(yè)單位提供公共服務(wù)所花費(fèi)的真實(shí)成本狀況。因此,結(jié)合事業(yè)單位的分類改革,針對不同性質(zhì)、不同行業(yè)事業(yè)單位的具體情況,建立科學(xué)可靠的評價(jià)體系,重建成本核算的財(cái)務(wù)會計(jì)制度,對于提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運(yùn)行績效具有重要意義。

4.管理體制不順,缺乏管理體制與機(jī)制的整體設(shè)計(jì)

長期以來,由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題,導(dǎo)致我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。在我國,財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,一部分具體工作交由有關(guān)部門承擔(dān),呈現(xiàn)出財(cái)政部門、主管部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門均從不同角度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰,造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中,存在著職責(zé)交叉和管理的真空。例如,財(cái)政部門與國資部門、財(cái)政部門(或國資部門)與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清,事業(yè)資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著較為普遍的資金管理與財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象。部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門,而財(cái)物管理屬于國資部門,而國資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨(dú)立的,從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個重要約束手段,不利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效管理。部分事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”,而財(cái)務(wù)上又實(shí)行“塊塊管理”,這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的相脫節(jié)造成各地方、各部門、各單位各自為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),導(dǎo)致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。

二、國內(nèi)外事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)國外經(jīng)驗(yàn)

1.日韓模式

首先,日韓模式的最大特點(diǎn)是國有財(cái)產(chǎn)綜合管理的主體統(tǒng)一。無論是日本財(cái)務(wù)省,還是韓國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)部,都擁有對國有財(cái)產(chǎn)的綜合管理權(quán),政府其他各行政部門對國有財(cái)產(chǎn)的管理活動,均在財(cái)政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行,并且要嚴(yán)格按照要求向財(cái)政部門報(bào)告國有財(cái)產(chǎn)管理狀況,包括國有財(cái)產(chǎn)變更用途、發(fā)生損失等。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是管理責(zé)任明確,管理權(quán)限集中。其次,國有財(cái)產(chǎn)委托管理方式靈活。在日韓兩國法律中,對于國有財(cái)產(chǎn)管理事務(wù)的委托行為都有明確的規(guī)定。無論是財(cái)政部門還是政府其他行政部門,在履行相關(guān)手續(xù)后,均可以將部分國有財(cái)產(chǎn)或自身掌管的部分國有財(cái)產(chǎn)管理事務(wù)委托給下屬單位、地方政府甚至是國家機(jī)關(guān)以外的組織來具體管理或?qū)嵤＿@種靈活的委托管理方式有利于提高國有財(cái)產(chǎn)管理效率。第三,對國有財(cái)產(chǎn)實(shí)施分類管理。日韓兩國對于國有財(cái)產(chǎn)的分類都比較明細(xì),分類方法也相似,主要是按國有財(cái)產(chǎn)的用途進(jìn)行區(qū)分。

2.德澳模式

德澳模式的突出特點(diǎn)就是由財(cái)政部門統(tǒng)一管理所有政府資產(chǎn),并通過下設(shè)資產(chǎn)管理局來實(shí)施具體管理。聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財(cái)政部門所屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),并在全國成立分支機(jī)構(gòu)管理分布全國的聯(lián)邦資產(chǎn),其特點(diǎn)可以概括為“財(cái)政部――直屬局”模式。澳大利亞的資產(chǎn)管理從形成到處置,其全過程也是很有特色的。澳大利亞財(cái)政部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局,分別負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)采購、管理和出售,構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。澳大利亞聯(lián)邦政府通過財(cái)政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對政府資產(chǎn)實(shí)行商業(yè)化管理。其商業(yè)化管理方式包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、整體項(xiàng)目服務(wù)、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實(shí)的、職業(yè)化的服務(wù),來實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)的保全和最大限度的有效利用。

3.美加模式

美加模式的特點(diǎn)是公共資產(chǎn)的管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé),日常管理由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),體現(xiàn)了鮮明的決策與執(zhí)行分開的分權(quán)思想,這種模式的優(yōu)點(diǎn)如下:首先,分工明確,制約嚴(yán)密。美國和加拿大的政府資產(chǎn)預(yù)算管理都特別嚴(yán)格,政府各個部門的物資采購有預(yù)算控制,實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理及績效考核。車輛及房產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)中單位價(jià)值較大的主要資產(chǎn),對其實(shí)行集中管理、專業(yè)化管理也是美國和加拿大的共同做法。重視閑置資產(chǎn)的處置管理也是美加模式的一個顯著特點(diǎn)。規(guī)范化、程序化、公開化的閑置資產(chǎn)處置,提高了資產(chǎn)再配置的效率,杜絕了政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗,為政府樹立了公開、公正的形象。

其次,都有明確的管理主體。即財(cái)政部門。區(qū)別之處只是在不同的管理模式下,財(cái)政部門的職責(zé)范圍有所差異。在政府干預(yù)型市場經(jīng)濟(jì)國家,財(cái)政的職責(zé)最強(qiáng),在自由經(jīng)濟(jì)型市場經(jīng)濟(jì)國家,財(cái)政的職責(zé)范圍較小,如美加模式中,財(cái)政部門僅負(fù)責(zé)行政性資產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定和預(yù)算管理。

再次,規(guī)范管理。美國對公共資產(chǎn)則實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理及績效考核,美國財(cái)政部及總統(tǒng)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理,辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費(fèi)用,由總務(wù)署統(tǒng)一向財(cái)政部和總統(tǒng)預(yù)算辦公室申請;房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)如計(jì)算機(jī)、汽車等,預(yù)算則體現(xiàn)在使用部門的預(yù)算當(dāng)中,由各部門分別申請,上述預(yù)算都必須經(jīng)國會批準(zhǔn)才能執(zhí)行。加拿大還上升到法律層次,法律條文明確規(guī)定聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn),必須交由公共工程和政府服務(wù)部集中統(tǒng)一處理,其他任何部門不得擅自出售。

(二)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

1.黑龍江安達(dá)市的做法

安達(dá)市的做法可以概括為:政府決策、財(cái)政部門管理、運(yùn)營公司集中統(tǒng)一運(yùn)營。具體措施包括:第一,授權(quán)財(cái)政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn),建立資產(chǎn)管理檔案。第二,進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營和融資,設(shè)立獨(dú)立法人資格的安達(dá)市國有資本投資運(yùn)營有限責(zé)任公司,負(fù)責(zé)對收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等,并通過資產(chǎn)置換進(jìn)行資產(chǎn)整合。以經(jīng)營性資產(chǎn)作擔(dān)保,為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項(xiàng)目提供融資服務(wù)。第三,規(guī)范資產(chǎn)處置程序,明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報(bào)財(cái)政局國資辦確認(rèn),并報(bào)市政府批準(zhǔn);同時(shí),出售前必須對擬出售的資產(chǎn)進(jìn)行評估,出售時(shí)必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣。

2.陜西省安康市的做法

安康市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃,分類管理,統(tǒng)一處置,統(tǒng)一收益”。主要措施包括:第一,市政府對所轄國有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能;按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類分別設(shè)立經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局(國經(jīng)局)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局(國產(chǎn)局),實(shí)行分類管理;國產(chǎn)局掛靠財(cái)政局,負(fù)責(zé)對非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。第二,建立了資產(chǎn)購置預(yù)算制度,國產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要,核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額,按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案。第三,在資產(chǎn)處置上堅(jiān)持公開透明,國產(chǎn)局委托拍賣機(jī)構(gòu)采用市場方式,公開競價(jià)拍賣。第四,資產(chǎn)收入實(shí)行集中管理,將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理。

3.廣東佛山市南海區(qū)的做法

2002年,廣東佛山市南海區(qū)政府作出了利用信息化手段推進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的決定。其改革總體思路可以概括為:采取統(tǒng)一管理的體制,以信息化手段為依托,以規(guī)范化管理為基礎(chǔ),運(yùn)用陽光化管理方式,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效運(yùn)用。主要措施包括:第一,改革體制,南海區(qū)委、區(qū)政府通過大量的調(diào)查研究,把分散在各個單位的事業(yè)單位國有資產(chǎn)收回(把產(chǎn)權(quán)證集中),建立所有權(quán)集中管理、其他權(quán)能依制分流的體制,打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。第二,實(shí)行分類管理:未列入辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會管理;對公益性物業(yè)實(shí)行部門管理;對純粹辦公用的物業(yè),授權(quán)各部門使用;對空置物業(yè),通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進(jìn)行營運(yùn),實(shí)行資本化管理,以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。第三,建立管理信息系統(tǒng),利用信息化手段加強(qiáng)改革效果。南海區(qū)開發(fā)了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),建立了事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,開發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng),通過政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通政府和單位,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動態(tài)、在線管理。第四?熏實(shí)行“陽光化”管理。產(chǎn)權(quán)集中后,對于收回的資產(chǎn),政府按照其性質(zhì)分類,采用比較市場化或比較透明的方式進(jìn)行資源再配置。第五?熏對閑置資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)營。

4.廣西南寧市的做法

廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司(威寧公司),將事業(yè)單位各自占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)通過市政府、市國資委授權(quán),變更至威寧公司名下,由威寧公司代表市政府擁有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營,把事業(yè)性國有資產(chǎn)從非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。主要措施包括:第一,將各事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到威寧公司統(tǒng)一管理運(yùn)營。威寧公司負(fù)責(zé)上繳國有資產(chǎn)收益,其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經(jīng)營活動。第二,將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性國有資產(chǎn)。南寧市改革了事業(yè)單位無償占有和使用辦公用房的模式,逐步建立辦公用房租賃制度,政府將各單位與威寧公司之間的關(guān)系定位為租賃關(guān)系。第三,構(gòu)建融資平臺,實(shí)行資本運(yùn)營。威寧公司采取了重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場化運(yùn)作方式,進(jìn)行資本運(yùn)營,還為政府投融資提供了平臺。第四,調(diào)劑使用辦公用房,規(guī)范公務(wù)員崗位津貼發(fā)放。

三、完善我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策思考

目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)已經(jīng)占到全部國有資產(chǎn)的29.75%,總額已經(jīng)達(dá)到5.96萬億元。并且隨著國有資本從一般競爭性行業(yè)有序退出,事業(yè)資產(chǎn)在國有資產(chǎn)總量中的比重越來越大。為此,要完善我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,需要樹立配置合理、使用充分、講求效益的管理目標(biāo),遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合的原則,在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善管理體制和改進(jìn)管理手段三個方面加強(qiáng)研究和探索,走出一條適合我國國情和充分考慮各地區(qū)、各部門實(shí)際情況的管理模式。

(一)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)樹立配置合理、使用充分、講求效益的目標(biāo)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)既不同于國有企業(yè)資產(chǎn),注重增值和贏利,也不同于行政部門國有資產(chǎn)的絕對非贏利性。因?yàn)槭聵I(yè)單位數(shù)量繁多、種類龐雜,有行政執(zhí)法類、社會公益類和經(jīng)營服務(wù)類三大種,事業(yè)單位提供的公共服務(wù)也就具有公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性之分。應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位分類改革的實(shí)踐,將財(cái)政資源按照不同的方式在不同性質(zhì)的事業(yè)單位之間進(jìn)行合理的配置。行政執(zhí)法類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要通過行政手段進(jìn)行配置;社會公益類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要采用行政手段和市場手段相結(jié)合的方式進(jìn)行配置;而經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的資產(chǎn)配置可以推向市場。同時(shí),也應(yīng)注意國有資產(chǎn)在不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間、不同單位之間進(jìn)行合理的配置,公平和效率兼顧。事業(yè)單位國有資產(chǎn)在使用過程中雖然難以進(jìn)行成本收益核算,但在消耗過程中確實(shí)產(chǎn)生了可觀的社會效益,為社會財(cái)富的增加發(fā)揮了應(yīng)有的作用。所以,在使用過程中,應(yīng)當(dāng)注意提供服務(wù)與講求效益相兼顧,要使用充分,講求效益。

(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合的原則。事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成于對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)撥款,對其管理應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,尤其應(yīng)當(dāng)與預(yù)算管理相結(jié)合。必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束,在事業(yè)單位收入管理方面強(qiáng)化財(cái)務(wù)問責(zé)制度,將其創(chuàng)收和收費(fèi)所得收入與國家財(cái)政預(yù)算撥款、資產(chǎn)投入納入到同一的管理框架中。否則,單純加強(qiáng)資產(chǎn)管理的措施很難見到實(shí)效。財(cái)政部門在下達(dá)預(yù)算時(shí)要注意核實(shí)國有資產(chǎn)存量,嚴(yán)格編制增量資產(chǎn)預(yù)算,切實(shí)把住資產(chǎn)形成關(guān)。事業(yè)單位要在維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整的同時(shí),真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值和使用情況,使財(cái)政部門通過國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,能夠全面及時(shí)準(zhǔn)確地反映國有資產(chǎn)總量、分布和結(jié)構(gòu)情況,實(shí)現(xiàn)對事業(yè)資產(chǎn)從配置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理,通過科學(xué)的管理手段,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率的最大化。在實(shí)際管理過程中,財(cái)政部門要履行國有資產(chǎn)所有權(quán)代表職能,重點(diǎn)實(shí)施資產(chǎn)價(jià)值管理。事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門履行國有資產(chǎn)占有使用權(quán)職能,重點(diǎn)實(shí)施資產(chǎn)實(shí)物管理。

(三)完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的三個著力點(diǎn)

1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善并落實(shí)“國家所有、分級管理、單位使用”的管理模式

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰,所有權(quán)虛置,沒有一個具體部門代表國家切實(shí)行使所有權(quán)、負(fù)責(zé)分配使用權(quán),導(dǎo)致所有權(quán)實(shí)際上被使用單位占用,隨意處置國有資產(chǎn),是產(chǎn)生一系列資產(chǎn)浪費(fèi)、流失等問題的根源。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,首先應(yīng)當(dāng)明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系,理順國家作為資產(chǎn)所有者與事業(yè)單位作為占有、使用者以及資產(chǎn)經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,使國家所有者權(quán)益不僅在法律上,而且在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn),確保國家所有權(quán)管理到位,這就需要有明確的管理主體負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。可以考慮成立專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn),有利于統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同單位的國有資產(chǎn)。在市場發(fā)育程度比較高,市場規(guī)范程度也比較高的地方如沿海發(fā)達(dá)地區(qū),可以嘗試采取這種方式。這是一種比較徹底的方案,但可以預(yù)期的是,由于部門利益的存在,這個方案的難度也是比較大的。因此,在成立專管機(jī)構(gòu)時(shí),需要明確專管機(jī)構(gòu)的組織形式、法律地位等,處理好專管機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門的關(guān)系。

2.加快管理體制改革,完善財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)的管理體制

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確了財(cái)政部門是各級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)對各地的事業(yè)單位國有資產(chǎn)全面管理;財(cái)政部負(fù)責(zé)中央事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。但在現(xiàn)實(shí)中,中央事業(yè)單位下屬機(jī)構(gòu)眾多,分布廣泛,管理上有一定的難度。因此,中央各駐地事業(yè)單位國有資產(chǎn)可在財(cái)政部統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,建議由駐各地專員辦負(fù)責(zé)實(shí)施具體的管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮各地專員辦對中央駐各地事業(yè)單位較為了解、獲取信息及日常管理較為方便的便利條件。借鑒企業(yè)類國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),在財(cái)政部統(tǒng)一管理下,成立單位專管局,對所有單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面管理。在已經(jīng)明確財(cái)政部為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者的情況下,需要進(jìn)一步具體化其管理權(quán)限、職責(zé)、管理方式

3.改革財(cái)務(wù)核算制度,改進(jìn)管理手段,實(shí)現(xiàn)法制化、信息化、集約化管理

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理,首先必須完善財(cái)務(wù)核算制度。結(jié)合當(dāng)前會計(jì)制度改革的趨勢,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),修訂當(dāng)前事業(yè)單位的會計(jì)核算制度,把現(xiàn)收現(xiàn)付制改為通行的權(quán)責(zé)發(fā)生制,并結(jié)合事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)活動,改革一些不適用的會計(jì)科目,更多地增加能夠反映國有資產(chǎn)價(jià)值和新的成本、收益形式的科目,使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表和會計(jì)記錄真實(shí)的反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)活動。

逐步建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理平臺。利用金財(cái)工程開發(fā)和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),建立信息交換平臺,實(shí)現(xiàn)“財(cái)政部門―主管部門―資產(chǎn)占有單位”三個層次的監(jiān)管體系信息交換。財(cái)政部門在整合各單位信息資源的基礎(chǔ)上,建立信息資源庫,及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變動、占有使用及分布狀況,為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑提供信息和依據(jù)。在建立信息化平臺時(shí),要提高行政效率,充分發(fā)揮信息一體化的整體效能。避免各自為政。

要在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成、使用、處置三個環(huán)節(jié)都加強(qiáng)管理。在資產(chǎn)形成和配置環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位的性質(zhì)和所在行業(yè)的特征,制定公正合理、有約束力的財(cái)政配置標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合對事業(yè)單位資產(chǎn)存量和使用情況的調(diào)查,進(jìn)行有效配置,避免資產(chǎn)配置的隨意性。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),要強(qiáng)化“資源整合和共享共用”的理念。財(cái)政部的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要積極推動資產(chǎn)的有效整合和共享共用,明確了主管部門、財(cái)政部門對事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán),體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合資產(chǎn)資源的要求。下一步需要在這個基礎(chǔ)上制訂具體的實(shí)施細(xì)則,在實(shí)踐中加快實(shí)施。另一方面,可以借助事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),將各部門、單位的閑置資源交由專管機(jī)構(gòu)集中整合,進(jìn)行科學(xué)、高效的管理。此外,要借鑒國外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國事業(yè)單位的具體情況,建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況的績效評價(jià)體系,科學(xué)客觀的評價(jià)資產(chǎn)的使用情況,激勵各事業(yè)單位提高資產(chǎn)使用效益,并以此作為資產(chǎn)配置和調(diào)劑的依據(jù)。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),要建立規(guī)范的資產(chǎn)處置程序,提高資產(chǎn)處置的效益,避免資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。

參考文獻(xiàn):

[1]張鳳玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].財(cái)會研究,2008,(6):22-28.

[2]徐冠華:關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的幾個問題[EB/01].人民網(wǎng):,2006-09-30/2010-01-08.

[3]上百萬家單位約40000億元行政事業(yè)資產(chǎn)誰來管[EB/01].新華網(wǎng):,2006-09-29/2010-01-04.

第3篇：國資委資產(chǎn)管理范文

根據(jù)財(cái)政部新頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號），《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實(shí)施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌竟價(jià)租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和單位實(shí)際情況，由縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報(bào)經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實(shí)行市場化運(yùn)作，建立有效營運(yùn)機(jī)制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。

（二）分類實(shí)施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理、分類實(shí)施、分步進(jìn)行。

1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，縣政府直屬駐外機(jī)構(gòu)暫不列入。

2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運(yùn)行后，根據(jù)進(jìn)展和運(yùn)行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。

（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報(bào)損、報(bào)廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報(bào)批后，交財(cái)政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場竟價(jià)等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財(cái)政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財(cái)政局牽頭擬定方案，報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。

三、實(shí)施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報(bào)刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項(xiàng)改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產(chǎn)清查移交

1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國資公司，進(jìn)行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責(zé)任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這次清產(chǎn)核資和審計(jì)后，由財(cái)政部門提出具體管理辦法，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款；不得擅自舉債進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機(jī)私分國有資產(chǎn)；不得拒報(bào)、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進(jìn)。

5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財(cái)政等部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報(bào)縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無效，由相關(guān)單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運(yùn)作。

（三）資產(chǎn)營運(yùn)管理

1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。

2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報(bào)刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關(guān)信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進(jìn)入財(cái)政非稅收入結(jié)算專戶，實(shí)行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進(jìn)度安排

資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進(jìn)行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運(yùn)行。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)

1、嚴(yán)肅紀(jì)律。縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作任務(wù)艱巨，凡有清理移交任務(wù)的單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀(jì)造成國有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：國資委資產(chǎn)管理范文

一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法

（一）設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。2004年市政府發(fā)文成立了**市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由市財(cái)政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價(jià)三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，在職能定位上，將其定位在延伸財(cái)政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來進(jìn)行。

（二）推動資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動中心等重點(diǎn)資產(chǎn)整合項(xiàng)目。通過這些資產(chǎn)整合項(xiàng)目的實(shí)施，既完善了城市功能，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財(cái)政收入渠道，增加了地方可用財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，

（三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計(jì)劃性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預(yù)算的一個重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財(cái)政資金，是“**模式”一個重要亮點(diǎn)，在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上交流推廣。

（四）實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理權(quán)，對單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）目標(biāo)定位。我市的國有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點(diǎn)的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財(cái)政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運(yùn)營思路，但作為運(yùn)營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個行政機(jī)關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺，因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應(yīng)新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經(jīng)營平臺，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔(dān)心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)心過度商業(yè)化，會增大政府風(fēng)險(xiǎn)，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）、我市資產(chǎn)基本狀況

資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路

金融危機(jī)爆發(fā)后，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的任務(wù)十分繁重，特別是我們**以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務(wù)更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時(shí)度勢，充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營為重點(diǎn)；把運(yùn)營方式由以置換為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營，對于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn)，可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式，實(shí)行買地開發(fā)滾動經(jīng)營，或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實(shí)現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過有效運(yùn)營，力爭五年內(nèi)為市本級建設(shè)融資3--5億元，全市實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營平臺

調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立**市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，將市本級的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，同時(shí)將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，實(shí)行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司與市公共資產(chǎn)管理局實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產(chǎn)經(jīng)營平臺的功能，其運(yùn)行目標(biāo)為：

投融資平臺

打造成我市繼城司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔(dān)保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強(qiáng)同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。

三是開展股權(quán)合作。對于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目，資產(chǎn)投資運(yùn)營公司代表市政府和市財(cái)政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項(xiàng)目的市屬國有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。

四是啟動民間借貸。對項(xiàng)目不大、有營利的項(xiàng)目可鼓勵干部職工入股，募集項(xiàng)目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險(xiǎn)大。

五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營權(quán)是政府重要的無形資產(chǎn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”的方式，即BOT模式進(jìn)行融資。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的任務(wù)，同時(shí)，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用來償還項(xiàng)目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許期結(jié)束后，項(xiàng)目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時(shí)具有機(jī)遇優(yōu)勢、項(xiàng)目優(yōu)勢的實(shí)際情況，可以以此引進(jìn)資金，擴(kuò)展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實(shí)解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。

經(jīng)營開發(fā)平臺

按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經(jīng)營，擴(kuò)大投資范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺主要職能為：

一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

二是負(fù)責(zé)對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行整合，并對其實(shí)行集約化、集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

三是進(jìn)行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價(jià)值高的項(xiàng)目，實(shí)行自主開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可按照開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營，對有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營。

四是夯實(shí)公司職責(zé)。按年度簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營，建立國有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，向財(cái)政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)安全完整的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

物業(yè)管理平臺

一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護(hù)），節(jié)約財(cái)政支出。

二是公平參與物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。

需要配套的政策

一是成立**市公共資產(chǎn)運(yùn)營投資公司，并將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。

第5篇：國資委資產(chǎn)管理范文

（一）國有資產(chǎn)管理觀念淡漠。長期以來，國有資產(chǎn)形成的主渠道是國家財(cái)政撥款。這種情況在一定程度上造成了人們對經(jīng)濟(jì)核算概念的淡漠，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理觀念淡漠，認(rèn)為事業(yè)單位有別于企業(yè)，搞不搞國有資產(chǎn)管理無所謂。

（二）管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制未理順。目前，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)比較薄弱，沒有一個集中、統(tǒng)一的管理部門。以高校為例，目前不少高校對國有資產(chǎn)的管理，仍然沿續(xù)按資金來源、按資金用途歸口分類管理的方法；學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督。而各大類國有資產(chǎn)的實(shí)物管理則歸口分屬各職能部門管理，教學(xué)、科研設(shè)備歸設(shè)備處，土地、房屋、家具、車輛、行政用設(shè)備歸后勤，圖書資料歸圖書館；沒有一個統(tǒng)一的管理部門和完整的管理體系，沒有統(tǒng)一的采購、驗(yàn)收、登賬制度，各行其是。有的資產(chǎn)管理部門雖然是用計(jì)算機(jī)管理，表面上看很正規(guī)，但使用的軟件明顯與現(xiàn)行體制不符，出現(xiàn)制度服從軟件的怪現(xiàn)象。

（三）資本支出不合理，固定資產(chǎn)重復(fù)投資、大量閑置、使用效率低。在對舊的固定資產(chǎn)的更新和選擇當(dāng)中，沒有慎重考慮以新的固定資產(chǎn)代替原有尚可使用的舊的固定資產(chǎn)的合理性，一方面在經(jīng)費(fèi)不足的情況下普遍存在教學(xué)、科研用房緊張，儀器設(shè)備陳舊落后現(xiàn)象；另一方面又存在著儀器設(shè)備分散，常規(guī)儀器設(shè)備重復(fù)配置，利用率不高的情況。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費(fèi)。

（四）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一些事業(yè)單位在創(chuàng)收和創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)的過程中，沒有嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)或產(chǎn)權(quán)登記等，無償占用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營性活動，也不能及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)占用費(fèi)，投入創(chuàng)收的資產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償，收入不實(shí)且過多地向個人分配傾斜。創(chuàng)收本意是為了彌補(bǔ)國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，引導(dǎo)部分事業(yè)單位向企業(yè)化管理過渡，但是由于缺乏嚴(yán)格的規(guī)范管理或有章可循，使國家投資購置的資產(chǎn)被創(chuàng)收單位無償占用，違背了開展創(chuàng)收活動的初衷，造成國有資產(chǎn)的流失。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則

（一）所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則是指，事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)歸代表國家管理國有資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)掌握行使，以及由這個機(jī)構(gòu)所委托的事業(yè)單位的主管部門行使。各種事業(yè)單位直接占用這部分國有資產(chǎn)，則享有使用權(quán)，同時(shí)負(fù)有與享有的使用權(quán)相對等的責(zé)任。

（二）實(shí)物管理為主的原則。社會中的每一種資產(chǎn)都具有價(jià)值和使用價(jià)值，在這兩種形式中，不同性質(zhì)的資產(chǎn)有不同的管理重點(diǎn)。就事業(yè)單位國有資產(chǎn)來看，它使用的目的在于服務(wù)、在于保證事業(yè)單位工作的順利開展，依賴的重心是使用價(jià)值。所以，在管理中應(yīng)執(zhí)行以實(shí)物管理為主的原則。

（三）效率原則。提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，既是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的，也是國有資產(chǎn)管理部門必須進(jìn)行的基本原則。這就要求國有資產(chǎn)管理部門下大力氣做好資產(chǎn)的調(diào)撥工作，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占用與完成的工作任務(wù)和工作效率相匹配，做到物盡其用，避免閑置浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策

根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)對以下四個方面強(qiáng)化管理：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制逐步向企業(yè)化管理發(fā)展，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理既是維護(hù)國家利益的需要，也是事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。在當(dāng)前國有資產(chǎn)管理問題突出的情況下，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)予以高度重視，提高加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的責(zé)任感，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，要在廣大職工中廣泛宣傳，使大家明確對事業(yè)單位資產(chǎn)的管理人人有責(zé)，增強(qiáng)保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的意識，自覺維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，有效地防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（二）完善管理體制，健全管理制度。搞好國有資產(chǎn)的管理工作，是維護(hù)事業(yè)單位及國家所有者權(quán)益，提高事業(yè)單位綜合管理水平的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，建立一個專職國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，確定專門崗位，配備高素質(zhì)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理工作；明確責(zé)任，建立高效、統(tǒng)一的管理體制和行之有效的管理、監(jiān)督、運(yùn)營體系，徹底改變事業(yè)單位長期存在的國有資產(chǎn)多頭分散管理又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。同時(shí)，要健全國有資產(chǎn)管理制度，把管理納入規(guī)范化、制度化軌道，在管理中做到有章可循、有據(jù)可依。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度要按照國家的政策法規(guī)，結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)，切合實(shí)際便于操作。國有資產(chǎn)管理制度可包括清查、登記、統(tǒng)計(jì)、使用、損壞賠償及報(bào)廢處理等制度。要建立固定資產(chǎn)審批、購進(jìn)、保管、使用、處置、會計(jì)核算、維護(hù)等管理制度和辦法，對于閑置的固定資產(chǎn)必須制定閑置資產(chǎn)管理辦法。

（三）摸清家底，活化存量，提高固定資產(chǎn)利用率。在建立健全國有資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門要建立高效的國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，定期組織清產(chǎn)核資，對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清家底，明確資產(chǎn)所有權(quán)，及時(shí)掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的變動狀況，避免重復(fù)購置。做好固定資產(chǎn)存量增減的會計(jì)賬務(wù)處理，做到賬賬相符，賬實(shí)相符。對閑置的國有資產(chǎn)可進(jìn)行合理調(diào)劑，活化存量，促進(jìn)其有效利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。例如，高校對于淘汰下來的計(jì)算機(jī)可集中起來，由學(xué)生自己管理，增加上機(jī)時(shí)間，提高學(xué)生計(jì)算機(jī)操作水平，對于學(xué)生宿舍、教室可利用假期舉辦短訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班，增加學(xué)校收益：對于學(xué)校的運(yùn)動場、體育館可向社會開放、出租、出借或舉辦大型體育活動，增加收入，提高效益；對于閑置的房產(chǎn)，可采取對外出租或舉辦活動的方式獲得收益。通過這些辦法，可使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)“物盡其用”，“物有所值”。從而，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第6篇：國資委資產(chǎn)管理范文

摘 要 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是政府部門的重要組成部分。本文探討了當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在比較突出的問題，如管理制度的漏洞及實(shí)際操作中的不足。并針對這些問題，提出了具有可行性的措施。

關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這部分資產(chǎn)，是貫徹勤儉建國的方針，提高資金使用效果的重要環(huán)節(jié)。

目前，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，由于體量的不斷增大，現(xiàn)行的管理水平不足及方法不全，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，其主要原因是：

一、資產(chǎn)管理制度乏力。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》，是當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要規(guī)章制度，但這兩個辦法主要是針對存量資產(chǎn)的管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備等重要環(huán)節(jié)均未作出明確規(guī)定，無法對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和充分利用。并且由于約束力不夠，對違反管理辦法的行為缺乏強(qiáng)有力的處理措施。

二、資產(chǎn)配置不均。長期以來，由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多為財(cái)政無償投入，部分單位熱衷于爭取資金，只注重投資建設(shè)，不注重資產(chǎn)的日常管理，國有資產(chǎn)管理意識淡薄。行政事業(yè)單位資產(chǎn)名義上是“國家所有，單位占用”，實(shí)際上變成單位占用、單位所有，國有資產(chǎn)管理部門對各單位資產(chǎn)的購置及利用效率，缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。根據(jù)樂清市財(cái)政局國資辦2010年的調(diào)研資料指出（簡稱調(diào)研資料），部門與部門之間，單位與單位之間，即使工作性質(zhì)相近的，其對國有資產(chǎn)占有使用的水平也差距較大。以房產(chǎn)的占有使用資料顯示，有的單位人均占有房產(chǎn)多達(dá)數(shù)十平方米，而有的單位因辦公房不足不得不租房辦公。一些辦公設(shè)備人均占有情況的差距也脫離了實(shí)際工作的需要。以行政事業(yè)性房產(chǎn)出租情況為例，一方面有的部門辦公用房非常緊張和擁擠；而另一方面，不少單位卻有閑置房地產(chǎn)以出租、出借等形式用于單位創(chuàng)收。這種辦公用房緊張和出租并存的現(xiàn)象，造成了政府房產(chǎn)資源的浪費(fèi)，增加了不合理的行政成本。也導(dǎo)致部門和單位將注意力放在財(cái)政資金的分配、爭取以及資產(chǎn)購置上，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，對于資產(chǎn)的使用效益狀況很少顧及。

三、臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理存在盲點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)，近年來，各級黨委政府因工作協(xié)調(diào)或短期工作需要，成立“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“辦公室”或“指揮部”等臨時(shí)機(jī)構(gòu)較多，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥入專款，或政策性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)等。雖然屬于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)時(shí)間長的往往存在數(shù)年甚至更長，并且多數(shù)掌握著一定數(shù)額財(cái)政資金的管理權(quán)、使用權(quán)，其財(cái)務(wù)管理水平直接影響到財(cái)政資金的使用效益。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)或突擊性的工作需要一定的資產(chǎn)，有的臨時(shí)機(jī)構(gòu)由牽頭部門召集若干部門、單位組成，除了調(diào)劑一些已有的設(shè)備外，許多機(jī)構(gòu)一成立就配置各種全新的設(shè)備，而配置以后管理工作責(zé)任不落實(shí)，機(jī)構(gòu)解散以后這些資產(chǎn)往往不知所終。除此之外，有的單位接收臨時(shí)機(jī)構(gòu)解散后遺留的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)后未進(jìn)行相應(yīng)的核算和管理工作；有的單位還存在對外借用的資產(chǎn)、相互借用的資產(chǎn)等，但手續(xù)不全，相應(yīng)的核算與管理工作跟不上，最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

四、往來款存在問題。掛賬時(shí)間長，呆死賬多。由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員調(diào)動較頻繁，財(cái)會人員原則性、責(zé)任心不強(qiáng)，資金只知道往外借，不知道往回收，往來賬款不能得到及時(shí)清理，形成長期掛賬；會計(jì)核算不及時(shí)、不完整，該轉(zhuǎn)收支的不轉(zhuǎn)，已成呆死賬的不清理，個人欠款不催收。這增加了往來款管理的難度，容易造成不必要的壞帳損失。

五、資產(chǎn)管理不規(guī)范，維修與保養(yǎng)不到位。個別行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理觀念淡漠，生產(chǎn)技術(shù)能力低，車輛、設(shè)備管理粗放，沒有建立一套完整的維修與保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度，對國有資產(chǎn)只使用，少維修，輕保養(yǎng)，加速了國有資產(chǎn)的磨損程度。比如現(xiàn)行使用的車輛，平時(shí)只知道猛踩剎車、油門，很少注意維修和保養(yǎng)，等實(shí)在熬不過去了，才拉去大修特修，車況每況愈下，不到6、7年，就叫嚷著車不行了，要提前報(bào)廢。國有資產(chǎn)的提前報(bào)廢，達(dá)不到預(yù)期效益，這在一定程度上造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

六、產(chǎn)權(quán)不清晰，手續(xù)不全。由于歷史原因，部分單位的房地產(chǎn)至今也沒有辦證。根據(jù)調(diào)研材料顯示，全市行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)所有權(quán)證和國有土地使用權(quán)證平均辦證率不足20%，嚴(yán)重偏低，致使這些房產(chǎn)難以核實(shí)、估價(jià)，給國有資產(chǎn)管理帶來漏洞，也給一些相鄰房產(chǎn)的不法分子有機(jī)可趁，造成不必要的糾紛，難以保障國有資產(chǎn)的安全性和完整性。

七、領(lǐng)用、交接手續(xù)不完備，沒有定期盤點(diǎn)。因行政事業(yè)單位大

都沒有倉庫，也沒有專設(shè)保管人員，領(lǐng)用、交接手續(xù)又不完備，一些資產(chǎn)變成誰買誰用，丟失無人追究，特別是一些小型的可移動的貴重物品，如一些“攝像機(jī)”、“筆記本電腦”，用了一兩年就變成私人財(cái)產(chǎn)，若是有人問起，都是一句“不知道”了事；行政事業(yè)單位人員調(diào)動也較頻繁，人員調(diào)動以后，財(cái)產(chǎn)未辦好交接手續(xù)，前者不管，后者不清楚，造成財(cái)產(chǎn)流失，帳實(shí)不符。

綜上情況，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂，既有客觀原因，也有主觀上的不重視。針對目前存在的問題和不足，提出以下對策、建議。

一、積極建章立制，理順資產(chǎn)管理體制。完善相關(guān)的規(guī)章制度是做好資產(chǎn)管理工作的客觀要求，也是能否管好資產(chǎn)的重要保證。當(dāng)前要繼續(xù)認(rèn)真做好兩個《辦法》的貫徹實(shí)施工作，并根據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)時(shí)需要，著手研究制定資產(chǎn)配置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)檔案庫和資產(chǎn)調(diào)劑制度，形成國有資產(chǎn)流動機(jī)制，對于各行政事業(yè)性單位與組織需要新購與新建的資產(chǎn)，應(yīng)盡力從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，并以此提高資產(chǎn)配置的效率，必要時(shí)將行政管理與市場化經(jīng)營進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，鼓勵與促進(jìn)資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時(shí)將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。

二、定期清查財(cái)產(chǎn)，及時(shí)處理問理。要定期對現(xiàn)有行政事業(yè)單位占用的資產(chǎn)進(jìn)行帳實(shí)校對，以帳面價(jià)值為基礎(chǔ)，以實(shí)物、對帳單為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。如長期掛帳的往來款，對方是單位或個人的，均先自查并發(fā)函或致電對方核對、溝通，并根據(jù)結(jié)果請示領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)清理，該催收的要催收，該結(jié)轉(zhuǎn)的要結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，完善往來賬款管理責(zé)任制度，確定往來款項(xiàng)責(zé)任部門和責(zé)任人，責(zé)任人更換時(shí)應(yīng)做好交接手續(xù)，防止財(cái)務(wù)信息傳遞不完整和不準(zhǔn)確，管好用好資金，防止資金流失。

三、摸清家底，完善產(chǎn)權(quán)登記制度。對產(chǎn)權(quán)模糊不清的，視不同情況分別處理。如房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰是與相鄰房產(chǎn)有糾紛引起的，應(yīng)雙方協(xié)商合法合理的可行方案，盡快辦清手續(xù)；如是因違障建筑引起的，需和當(dāng)?shù)厝嗣裾⑵渌嚓P(guān)職能部門商討，制定可行方案，盡早處理，辦全手續(xù)。通過摸清資產(chǎn)家底，完善產(chǎn)權(quán)登記制度，保障國有資產(chǎn)的安全完整，從而有效防止資產(chǎn)的流失。

四、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)撤并及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的管理。凡機(jī)構(gòu)撤并，特別是臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷，要把財(cái)產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容交接。可以指定機(jī)關(guān)事務(wù)局或者相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門接管其資產(chǎn)，調(diào)劑到需要的單位，或者用于其他臨時(shí)性機(jī)構(gòu)或下一次專項(xiàng)活動的使用。同時(shí)，相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對臨時(shí)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)，確保資產(chǎn)增減及時(shí)入帳，做到帳實(shí)相符，使國有資產(chǎn)安全完整。此外，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政和審計(jì)等部門的作用，將臨時(shí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支納入監(jiān)督范圍，及時(shí)堵塞漏洞，防范于未然。

五、建立單位內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)是強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督不可缺少的制衡機(jī)制，作為單位管理的組成部分，有利于單位內(nèi)部控制制度的健全性和有效性，通過經(jīng)濟(jì)活動的效益評估，揭示矛盾，找出差距，提出建議，提高了單位的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)有利于單位積極地進(jìn)行預(yù)測和控制其可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而避免和防范國有資產(chǎn)流失。

六、建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，并做為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，促使各單位相關(guān)責(zé)任人充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，把國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)，從而可以有效揭制國有資產(chǎn)流失的勢頭，保障國有資產(chǎn)的安全。

七、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，并把資產(chǎn)管理有機(jī)地結(jié)合到預(yù)算過程中。預(yù)算管理是合理配置政府資產(chǎn)的基本手段，筆者認(rèn)為應(yīng)制定完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算,并嚴(yán)格按預(yù)算配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析本單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案，確保預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算可以避免盲目購置資產(chǎn)，有效地提高資產(chǎn)的使用效率。

八、提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)會計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)人員會計(jì)基礎(chǔ)工作水平和看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。財(cái)務(wù)人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時(shí)發(fā)生差錯、損失，是萬萬不該的。所以，要加強(qiáng)會計(jì)人員的培訓(xùn)工作，加深其對會計(jì)核算原則的認(rèn)識，嚴(yán)格遵循會計(jì)核算原則，切實(shí)按照有關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度的要求規(guī)范會計(jì)核算行為，客觀真實(shí)地記錄和反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況和結(jié)果，克服隨意性，確保會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

九、加快建設(shè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)化、程序化、信息化、規(guī)范化。各級財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位要按照財(cái)政部“金財(cái)工程”的統(tǒng)一部署，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立省、市、縣三級行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，借助現(xiàn)代資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)管理水平。

結(jié)束語

總之，國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分細(xì)致而復(fù)雜的工作，無法一蹴而就，要解決幾十年來在資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題需要付出長期和艱辛的努力。我們應(yīng)當(dāng)一方面認(rèn)真汲取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，另一方面，需要充分發(fā)揮各專業(yè)職能部門的作用，調(diào)動各行政事業(yè)單位和全社會的積極性，共同管好用好國有資產(chǎn)。

感謝樂清市財(cái)政局國資辦提供的支持，特別感謝陳培鷗同志的幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]邴志剛.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.開創(chuàng)資產(chǎn)管理工作新局面.

第7篇：國資委資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 研究

一、完善資產(chǎn)管理體制建設(shè)

為提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，制度建設(shè)必不可少。按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的監(jiān)督管理體制，由財(cái)政局及相關(guān)部門主導(dǎo)下建立健全各類管理制度，同時(shí)對運(yùn)行中的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，保證資產(chǎn)的收益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對資產(chǎn)直接管理，在財(cái)政部門監(jiān)管下進(jìn)行資源配置和處置國有資產(chǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格行使資產(chǎn)的使用和占有權(quán)，在使用過程中盡職盡責(zé)的做好資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)工作，保證資產(chǎn)的使用壽命，并承擔(dān)其相應(yīng)的安全責(zé)任。力爭以最少的投資實(shí)現(xiàn)最大的財(cái)務(wù)效益。探索實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)在出租、出借、對外投融資方面實(shí)現(xiàn)新的利潤增長點(diǎn)。用有形的貨幣價(jià)值進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)記賬工作，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的投資收益率，保證資產(chǎn)的效益和安全。為提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的利用效率、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)價(jià)值的最大化，必須對資產(chǎn)的更新、報(bào)廢進(jìn)行嚴(yán)格控制，進(jìn)行資產(chǎn)評估，方案必須按程序?qū)徟蠓娇蛇M(jìn)行更新報(bào)廢，以避免國有資產(chǎn)浪費(fèi)。

二、推行資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理三結(jié)合體系建設(shè)

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中推行資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理三結(jié)合體系建設(shè)能夠提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)化管理水平塑造資產(chǎn)管理的新模式，達(dá)到三位一體的最優(yōu)結(jié)合，提高預(yù)算的合理性。通過預(yù)算管理，提高資金使用效率。在資產(chǎn)管理中嚴(yán)格實(shí)行資產(chǎn)的采購、出租、出借、報(bào)廢環(huán)節(jié)的控制實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，嚴(yán)格進(jìn)行制度建設(shè)和審批流程，杜絕一言堂現(xiàn)象引發(fā)的國有資產(chǎn)流失。在機(jī)關(guān)事業(yè)國有資產(chǎn)預(yù)算編制審核過程中，強(qiáng)化部門監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究，結(jié)合資產(chǎn)現(xiàn)狀和運(yùn)行狀態(tài)及實(shí)際需要，盤點(diǎn)激活資產(chǎn)的最佳利用效率，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)超標(biāo)配置和重復(fù)配置現(xiàn)象的出現(xiàn)。利用財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)手段將資產(chǎn)價(jià)值化，真實(shí)反映國有資產(chǎn)的使用情況，從而達(dá)到資源合理優(yōu)化配置的目標(biāo)。

三、探討實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)整合和統(tǒng)籌調(diào)拔制度

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位行政效能水平的提高，現(xiàn)代化辦公設(shè)施不斷完善離不開國有資產(chǎn)的強(qiáng)有力配置，從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置現(xiàn)代化、規(guī)模化、人性化、高效化的能力顯著增強(qiáng)，資產(chǎn)配置逐步提高，資產(chǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大。但在資源配置中超標(biāo)配置、重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生，不利于財(cái)政資金利用效率。山東省科學(xué)技術(shù)廳、山東省財(cái)政廳聯(lián)手建立的――“大型科學(xué)儀器共享共用平臺”就是資產(chǎn)整合和統(tǒng)籌調(diào)配最成功的案例。為此建立資產(chǎn)共享、調(diào)配、整合、使用、出租和轉(zhuǎn)讓等國有資產(chǎn)管理制度勢在必行。比如建立健全公物倉制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)集中管理可有效避免重復(fù)配置，以有償轉(zhuǎn)讓和無償調(diào)撥的方式既可以節(jié)省財(cái)政資金，同時(shí)可以使國有資產(chǎn)獲得收益。通過建立大型儀器設(shè)備共享平臺，可以極大防止資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，大大提高設(shè)備的使用效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值的完美實(shí)現(xiàn)。大型資產(chǎn)諸如高精端設(shè)備購置成本高、維護(hù)成本高、專業(yè)操作人員多，通過整合可以充分實(shí)現(xiàn)物盡其用的效果，一方面資產(chǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，另一方面大大節(jié)省了財(cái)政資金，保證財(cái)政資金的有效利用，一舉多得。探索實(shí)施大型會議和活動所需資產(chǎn)的聯(lián)手采購和保管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模批量采購降低成本的目的。集中采購可以降低采購成本、可以重復(fù)利用，對建設(shè)集約型社會具有重要意義，同時(shí)節(jié)省了大量財(cái)政資金。

四、實(shí)行動態(tài)化的資產(chǎn)報(bào)告制度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理離不開現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)上實(shí)時(shí)動態(tài)上報(bào)國有資產(chǎn)報(bào)告制度，能夠全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)信息。財(cái)政部門、主管部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間形成聯(lián)動機(jī)制，便于機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理部門能夠及時(shí)動態(tài)掌握資產(chǎn)的狀況、配置組合、有效的財(cái)物價(jià)值、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)利用效率等相關(guān)要素，通過財(cái)務(wù)管理體系體現(xiàn)資產(chǎn)收益價(jià)值的相互關(guān)系和有效信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)管體系。進(jìn)一步運(yùn)用財(cái)務(wù)手段、信息技術(shù)手段建立起縱向和橫向的信息互通的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，便于國有資產(chǎn)購買、使用、處置等諸多環(huán)節(jié)及時(shí)作出相應(yīng)。

五、國有資產(chǎn)其他管理模式探討實(shí)行績效考核

十要求創(chuàng)新思維模式，進(jìn)行政府績效管理，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理改革各地都在探討，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位非營利性部門難以用經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行衡量，目前尚未形成成熟的國有資產(chǎn)管理模式和建立健全各類績效考核指標(biāo)體系。對于績效考核指標(biāo)可從資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、資產(chǎn)完整性、安全、效率、效益、產(chǎn)出比等進(jìn)行權(quán)重分解和細(xì)化得分目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)、高效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)最大限制的發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值，進(jìn)而合理、優(yōu)化、高效配置資產(chǎn)，體現(xiàn)科學(xué)性和價(jià)值性。通過資產(chǎn)完整性建設(shè)，保證資產(chǎn)保值、增值，確保國有資產(chǎn)的利用效率和價(jià)值，保證國有資產(chǎn)不被挪用和流失，實(shí)現(xiàn)投入收益的最佳回報(bào)率，進(jìn)一步保證資產(chǎn)的安全性。實(shí)際操作過程中避免資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)在組合各機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)撥方面及時(shí)實(shí)時(shí)動態(tài)掌握資產(chǎn)的使用狀況、及時(shí)整合各類資源實(shí)現(xiàn)互利共享，并對資產(chǎn)的以上性質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。資產(chǎn)效益的最大化盡量體現(xiàn)在財(cái)務(wù)價(jià)值通過各類財(cái)務(wù)評級指標(biāo)進(jìn)行核算，在計(jì)取收益的時(shí)候考慮固定資產(chǎn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)成本，力爭以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的回報(bào)。在現(xiàn)代化高速發(fā)展的時(shí)代，資產(chǎn)價(jià)值的提升體現(xiàn)在資產(chǎn)的先進(jìn)性、資產(chǎn)的有效利用率、資產(chǎn)存在的后備力量和增值空間、發(fā)展前景等。在追求財(cái)務(wù)價(jià)值的同時(shí)考慮好無形的社會效益，找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽涉部門多，必須具有良好責(zé)任心并懂業(yè)務(wù)的專業(yè)管理人員才能更好保證國有資產(chǎn)的保值增值，確保國有資產(chǎn)的使用安全。

第8篇：國資委資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理；委托；精細(xì)化；約束機(jī)制

企業(yè)國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理，主要目標(biāo)是加快國有企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在使用”的管理體制；委托指一個或多個行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供服務(wù)的能力對其支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是人，成本包括三項(xiàng)內(nèi)容，即委托人的監(jiān)督支出、人的保證金支出和企業(yè)的剩余損失。

一、委托問題

（1）資產(chǎn)流失的原因分析。在國有資產(chǎn)管理的委托理論中，委托人與人的所追求目標(biāo)是不一樣的。委托人為保證國有資產(chǎn)的完整所追求的目標(biāo)首先是保值，在此基礎(chǔ)之上是增值，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價(jià)值更大化：而人卻是從自身的利益出發(fā)，追求的目標(biāo)是高報(bào)酬、舒適的工作條件以及優(yōu)越的地位。即實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，這必然導(dǎo)致委托人與人的利益相沖突。在委托制度不健全的情況下，會出現(xiàn)信息不對等的情況，導(dǎo)致人的行為損害委托人的利益，這就是委托問題，即委托人不能對人實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和約束，導(dǎo)致委托人利益受損害的現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于市場經(jīng)濟(jì)并未完全建立，一些社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度處于探索之中，政策法規(guī)不完善、管理辦法不健全，一些企業(yè)經(jīng)營者利用企業(yè)改制的時(shí)機(jī)，利用自身對企業(yè)控制地位和擁有的信息的優(yōu)勢，通過各種隱蔽方式侵占或者出賣國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，給國家和全體人民的利益造成重大損害。（2）人行為的分析。在國有資產(chǎn)管理的委托理論中，委托人與人之間所掌握的信息是不對等的。在有效的制度信息對等情況下，委托人可以隨時(shí)對人的行為進(jìn)行觀察，并且可以根據(jù)觀測到的行為及考核結(jié)果對其實(shí)行獎懲。而在非對等的情況下，委托人不能充分地觀測人的行為，不能隨時(shí)了解人的思想，只能通過企業(yè)一些外在直觀數(shù)據(jù)，如企業(yè)收入、支出、現(xiàn)金流量等，來推測人行為結(jié)果，這樣，人變相的就成為國有資產(chǎn)處置的主人。他們可能利用自身信息優(yōu)勢，不合理地抬高人力資本價(jià)值來為自己謀取更多利益。同時(shí)，由于資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體和行為主體信息不對等，人不會主動、自愿地按照委托人的目標(biāo)去行動，再加上委托人無法對人日常管理過程實(shí)施有效監(jiān)督，經(jīng)營者就有可能為了追求個人利益最大化而置委托人利益于不顧，將國有資產(chǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)。（3）人共謀行為分析。當(dāng)前在國有資產(chǎn)的管理中，產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)和政策還不夠健全，人可能利用自身掌握的信息優(yōu)勢利用政策漏洞，結(jié)成謀取額外利益的共同體。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，由于產(chǎn)權(quán)市場政策不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，人的利益共謀者充分利用國有資產(chǎn)的實(shí)際處置權(quán)，把一些本該向委托人反饋的真實(shí)信息篡改、扭曲，增大委托雙方的信息不對稱度，從而增大人的利益。這樣，在信息不準(zhǔn)確和環(huán)境不確定的情況下，國有資產(chǎn)人以犧牲委托人的利益為代價(jià)來增加自己的占有額。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）在企業(yè)體制改革過程中，少數(shù)企業(yè)管理者鉆政策和法律漏洞，利用掌握的控制權(quán)和信息優(yōu)勢地位，隱匿資產(chǎn)或虛列債務(wù)，人為地增加企業(yè)沒有發(fā)生的債務(wù)，大量提高企業(yè)債務(wù)額度，變相地造成企業(yè)凈資產(chǎn)降低或者資不抵債，從而低價(jià)收購國有資產(chǎn)。（2）在企業(yè)改制之前虛列費(fèi)用、增加成本，私分國有資產(chǎn)：或?qū)?yīng)入賬的收入搞外循環(huán)，隱匿賬外款不進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)評估范圍，減少企業(yè)凈資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)改制時(shí)凈資產(chǎn)所剩無幾，甚至為負(fù)值。（3）在企業(yè)改制中，部分企業(yè)管理層串通中介機(jī)構(gòu)，在資產(chǎn)評估過程中弄虛作假，違規(guī)操作，未按照法定程序進(jìn)行資產(chǎn)評估或低評、漏評資產(chǎn)，評估結(jié)果不能真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值，少評甚至不評應(yīng)列入改制企業(yè)評估范圍的資產(chǎn)，造成企業(yè)凈資產(chǎn)不實(shí)，使企業(yè)經(jīng)營管理者以低價(jià)買斷國有企業(yè)資產(chǎn)的行為合法。（4）產(chǎn)權(quán)交易過程中，由于公開性和透明度都比較低，因此容易產(chǎn)生暗箱操作行為和場外交易現(xiàn)象。在不規(guī)范的場外交易中，國有資產(chǎn)流失問題十分嚴(yán)重：一是企業(yè)資產(chǎn)信息不公開、不透明、披露不充分，不能將信息在可能的最大范圍內(nèi)，從而失去最佳時(shí)機(jī)和最佳合作伙伴；二是對企業(yè)外部需求及當(dāng)前行情缺乏了解，在小范圍內(nèi)進(jìn)行交易，買方千方百計(jì)地壓低價(jià)格，資產(chǎn)方急于脫手只好被動接受。（5）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場不成熟。資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場交易市場，然而，我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場不成熟，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)各自為政，國土和房產(chǎn)交易所互不聯(lián)動，信息不能共享，形不成市場網(wǎng)絡(luò)，不能給企業(yè)資產(chǎn)重組并購提供理想的服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)重組、交易行為過分行政化。

三、完善國有資產(chǎn)管理的思考

（1）加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理。在國有資產(chǎn)委托理論中，要從委托人和人兩個方面分別對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行精細(xì)化管理和有效監(jiān)督。在國有資產(chǎn)委托監(jiān)管層面，要通過制度建設(shè)，充分發(fā)揮出資人的權(quán)利，做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)出資人監(jiān)管責(zé)任；在企業(yè)人層面，國有企業(yè)集團(tuán)管理層對所出資企業(yè)的改制工作和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓承擔(dān)全面責(zé)任，改制過程中負(fù)責(zé)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，確定監(jiān)管對象，從而為企業(yè)改制和國有資產(chǎn)的安全從體制上提供保障。（2）落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度。充分落實(shí)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行進(jìn)場交易，從源頭上保證資產(chǎn)的真實(shí)完整。進(jìn)場交易將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完全實(shí)現(xiàn)市場化，在交易中通過各個參與者的監(jiān)督，促使資產(chǎn)定價(jià)規(guī)范，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開、公平、公正原則，并將這一原則貫穿于從進(jìn)場開始到交易完成等一系列操作過程。這樣既可以保證國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，有效解決資產(chǎn)流失的問題，又能依法保護(hù)交易雙方合法權(quán)益。（3）推行企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度。國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，能夠有效地推進(jìn)資產(chǎn)管理走向科學(xué)化。在國有資產(chǎn)管理的委托鏈中，“所有者缺位”現(xiàn)象始終存在。因此，必須建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，建立一套國有資產(chǎn)存量和流量的總賬，以便委托人及時(shí)、客觀、全面地了解國有資產(chǎn)投入及產(chǎn)出的數(shù)量、效益、結(jié)構(gòu)等情況，從而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動等資產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范管理。（4）完善企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營約束機(jī)制。建立國有資產(chǎn)管理的約束機(jī)制，是促進(jìn)國有資產(chǎn)管理走向規(guī)范化、合法化的重要途徑。在國有資產(chǎn)管理的委托鏈中，可以從三方面對國有資產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施有形約束。一是中介組織的約束，通過規(guī)范中介組織的資產(chǎn)評估、認(rèn)定、審計(jì)和監(jiān)督，引導(dǎo)國有資產(chǎn)經(jīng)營者學(xué)會規(guī)范經(jīng)營；二是金融機(jī)構(gòu)的約束，通過金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)投資的控制和調(diào)整，促進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營者能夠規(guī)范經(jīng)營；三是法律的約束，通過法制建設(shè)和落實(shí)執(zhí)法，迫使國有資產(chǎn)經(jīng)營者必須規(guī)范經(jīng)營。（5）建立企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有效激勵機(jī)制。在國有資產(chǎn)管理的委托鏈中，由于委托人與人不是利益的共同體，而且信息不對稱，委托人無法強(qiáng)迫人依照“強(qiáng)制合同”實(shí)現(xiàn)委托人期望，而應(yīng)該是選擇滿足人參與約束和激勵兼容的“激勵相容”合同才能實(shí)現(xiàn)自身的最大化期望效用。也就是說，委托人需要建立一種有效的激勵機(jī)制，使委托人與人的利益進(jìn)行有效結(jié)合，充分利用公司經(jīng)營目標(biāo)完成情況為依據(jù)，給予人員相應(yīng)獎勵，以激勵人采取最有利于委托人的行為，使委托人利益最大化能夠通過人的效用最大化行為來實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)激勵相容。

參考文獻(xiàn)

[1]劉洋.《委托理論視角下國有資產(chǎn)管理分析》.經(jīng)濟(jì)視角（B版）.

2005（4）

第9篇：國資委資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；保值增值；解決方案

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的問題

1.事業(yè)單位沒有為國有資產(chǎn)保值增值的管理設(shè)立充足的管理機(jī)構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改變，我們原有的一些體制仍然根深蒂固，事業(yè)單位不能為國有資產(chǎn)的保值增值提供充足的管理機(jī)構(gòu)便是一例。首先，由于事業(yè)單位的歸屬權(quán)屬于國家，國家不能和外界進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，造成事業(yè)單位依然使用原有的管理機(jī)構(gòu)，沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展變化做些相應(yīng)的調(diào)整，造成事業(yè)單位人滿為患；另外，很多原本應(yīng)該快速設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為種種原因不能及時(shí)的設(shè)立，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的保管、使用方面不是很明確，這些都增加了國家財(cái)政資金的耗費(fèi)。

2.管理制度不能確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值。事業(yè)單位沒有一個完備的國有資產(chǎn)管理制度，不能對國有資產(chǎn)的保值增值做出貢獻(xiàn)。不能有明確的管理人員來對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，而是由其他人員進(jìn)行管理，造成那些監(jiān)管國有資產(chǎn)管理的人員在工作時(shí)，由于工作任務(wù)繁重，使得在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)出錯，不利于國有資產(chǎn)的保值增值。另外，經(jīng)濟(jì)體制改變之后，我們的事業(yè)單位仍然生活在原有體制的陰影下，存在著國有資產(chǎn)在事業(yè)單位停滯，不能創(chuàng)造收益；在監(jiān)督方面，也是事業(yè)單位管理體制缺失的地方。由于缺乏對國有資產(chǎn)管理人員的監(jiān)督，有的管理人員不能發(fā)揮對國有資產(chǎn)的保管作用，相反的，他們?yōu)E用國有資產(chǎn)，隨意購買物資，不能有效的利用國有資產(chǎn)，造成浪費(fèi)。

3.國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不確定。國有資產(chǎn)從名字上看來所有權(quán)應(yīng)該歸屬于國家，但是劃撥到事業(yè)單位之后，部分國有資產(chǎn)的所有權(quán)仍在國家，余下的就屬于事業(yè)單位的各個使用部門。然而，事業(yè)單位中并沒有的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的劃分，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)發(fā)生虧損時(shí)，不能找到責(zé)任人來對資產(chǎn)的損失負(fù)責(zé)，最終造成各個部門矛盾重重，相處不融洽，影響國有資產(chǎn)在后續(xù)階段的使用。

4.國有資產(chǎn)的管理人員缺乏管理的能力。國有資產(chǎn)的管理人員在整個事業(yè)單位占據(jù)著重要的地位，他們要管理整個事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的使用，如果沒有他們，事業(yè)單位將變得混亂不堪。然而現(xiàn)實(shí)生活中事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的管理人員有的是有別的工作人員擔(dān)任，缺乏對國有資產(chǎn)的管理能力，另外，由于兼職人員不能靈敏的感應(yīng)到市場經(jīng)濟(jì)的變化，因而不能很好利用國有資產(chǎn)的投資，不能讓國有資產(chǎn)增值。除此之外，管理人員不能對事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不得不為下一年度的大量使用而濫用本年度的國有資產(chǎn)。在費(fèi)用支出的方面，管理人員不能對費(fèi)用支出有個準(zhǔn)確的界定，造成國有資產(chǎn)的濫用，使國有資產(chǎn)遭受損失。

5.國有資產(chǎn)不能準(zhǔn)確地核算。事業(yè)單位的會計(jì)人員對國有資產(chǎn)的庫存量、耗用量、收入量不能有一個準(zhǔn)確、連續(xù)、完整的記錄，造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬實(shí)不符。影響國有資產(chǎn)的保值增值。

二、怎樣解決事業(yè)單位國有資產(chǎn)面對的問題

1.為事業(yè)單位國有資產(chǎn)增設(shè)管理機(jī)構(gòu)。首先我們要明白事業(yè)單位國有資產(chǎn)缺乏什么樣的機(jī)構(gòu)，影響國有資產(chǎn)的使用。之后，我們還要對原有的機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，剔除冗雜的機(jī)構(gòu)，也要挑選出擁有管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)能力的工作人員，對沒有此能力的人進(jìn)行降職或開除處理，從而減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)；另外，在原有的管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上還要讓管理機(jī)構(gòu)變得科學(xué)、合理。讓國有資產(chǎn)的循環(huán)狀況呈良性發(fā)展。

2.完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值的制度。首先，要明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)適合什么樣的制度，并為事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值量身定做一個制度。對舊的制度進(jìn)行改進(jìn)，向改進(jìn)的制度里面引進(jìn)新的規(guī)范。要規(guī)范管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的工作人員擁有職業(yè)資質(zhì)，要求事業(yè)單位聘用專門的工作人員來對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。另外，要對管理國有資產(chǎn)的工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，避免他們監(jiān)守自盜，造成國有資產(chǎn)的流失。

3.明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)國有資產(chǎn)通過財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位以后，工作人員要準(zhǔn)確入賬，避免賬外賬；另外，將國有資產(chǎn)劃分給不同的部門，明確各個部門應(yīng)該負(fù)擔(dān)的國有資產(chǎn)，明確責(zé)任，避免發(fā)生資產(chǎn)損失時(shí)，無法確定責(zé)任人，最終損失的還是事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，不利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值。

4.努力提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的能力。事業(yè)單位要為管理人員的工作能力進(jìn)行定期的檢查，或者為管理人員提供在學(xué)習(xí)的機(jī)會，讓管理人員在處理國有固定資產(chǎn)時(shí)能夠事半功倍，保質(zhì)保量。還要提高管理人員對市場變化的敏感度，使其能在活躍的市場上找到投資的好去處，從而使國有資產(chǎn)達(dá)到增值的效果。

5.會計(jì)人員要對國有資產(chǎn)準(zhǔn)確計(jì)量。事業(yè)單位要挑選熟練地會計(jì)人員，確保國有資產(chǎn)入賬、出賬的金額具有可靠性，另外，會計(jì)人員還要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，不能串通他人對國有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行貪污。也不能因?yàn)樯霞夘I(lǐng)導(dǎo)的指使，做出違反職業(yè)道德的事情。

三、總結(jié)語

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)上占有一席之地，我們要對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，避免因各種原因，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的減值，力求做到國有資產(chǎn)的保值增值，這樣能夠避免浪費(fèi)國家的財(cái)政資金，并將多余的財(cái)政資金運(yùn)用到對老百姓有利的地方去。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷國俊.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012.20（12）：113-114