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        公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 法律法規(guī)和制度范文

        法律法規(guī)和制度精選(九篇)

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        法律法規(guī)和制度

        第1篇:法律法規(guī)和制度范文

        論文關(guān)鍵詞 程序外監(jiān)督 異化 權(quán)利監(jiān)督 媒體監(jiān)督 公眾監(jiān)督

        一、法律程序外監(jiān)督存在和規(guī)制的必要性

        為了保證司法權(quán)恰當(dāng)和合法的行使還需借助程序外監(jiān)督。但程序外監(jiān)督如無恰當(dāng)規(guī)制又易走向異化。司法權(quán)的基本特征是獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性、程序性,由非程序化的外界力量來對(duì)其任意的進(jìn)行制約監(jiān)督,公正性暫且不說,獨(dú)立性,程序性,權(quán)威性必然直接受其影響。同時(shí),這種監(jiān)督如得不到恰當(dāng)?shù)闹萍s和自律,對(duì)司法公正也必然造成負(fù)面的影響,而公正是司法活動(dòng)的精義所在。另一方面程序外監(jiān)督的內(nèi)容和程序法律無明確規(guī)定,可操作性較低。不知該監(jiān)督那些司法行為,如何進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)實(shí)質(zhì)上被架空,從而導(dǎo)致程序外監(jiān)督對(duì)監(jiān)督對(duì)象而言缺乏權(quán)威不被接受和采納;對(duì)社會(huì)大眾而言,又難被認(rèn)可,淪落為“低能監(jiān)督”。

        在我國現(xiàn)實(shí)的訴訟機(jī)制下程序外監(jiān)督是不可缺少的一環(huán),無論實(shí)務(wù)界還是理論界以及社會(huì)公眾都對(duì)其抱有厚望,但由于現(xiàn)實(shí)諸多因素的影響,異化為一方面任意行為,破壞和妨礙司法權(quán)公正獨(dú)立的行使,另一方面又無所作為,對(duì)司法腐敗,司法權(quán)濫用的現(xiàn)象監(jiān)督不力,對(duì)其異化的原因應(yīng)進(jìn)行分析和并進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制實(shí)屬必要。

        二、媒體對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督

        第一,媒體監(jiān)督三大異化傾向。媒體監(jiān)督是時(shí)下一種頗為流行的觀點(diǎn),不可否認(rèn)它對(duì)維護(hù)司法公正、制止司法腐敗,保護(hù)民眾的民主權(quán)利都具有現(xiàn)實(shí)意義。但在中國的現(xiàn)實(shí)政治和現(xiàn)狀背景下,中國媒體與司法的的關(guān)系與西方并不相同。不能將其簡單的理解為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在此,拋棄一般意義上由于新聞的自由性、典型性和及時(shí)性原則對(duì)司法獨(dú)立公正的天然侵犯性不說(時(shí)下這方面的文章甚多)。在中國現(xiàn)狀下,強(qiáng)調(diào)傳媒監(jiān)督司法,異化傾向主要有:

        1.中國司法本就幼稚軟弱,自信心不強(qiáng),外界稍有權(quán)威機(jī)構(gòu)干涉,就易使其改變立場(chǎng),在傳媒監(jiān)督司法毫無節(jié)制的情況下,法律評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)可能被架空,出現(xiàn)大眾型司法,有效的裁決取決于大眾的評(píng)論、情感。前一陣一起公安人員酒后駕車的交通肇事逃逸案,肇事者在輿論和群眾的喊殺聲中最終被判處死刑可以說是個(gè)典型案例。目前在中國尚無專門的新聞法,中國傳媒整體素質(zhì)不高且缺乏制約,經(jīng)常熱衷于在審前或者在審判過程中隨意的搞“跟蹤報(bào)道”、“專家評(píng)案”、“百姓說法”,毫無疑問,其間的傾向性的報(bào)道、評(píng)論將會(huì)對(duì)法官的裁判產(chǎn)生一定的干擾,影響公正裁決。

        2.眾多新聞媒體缺乏對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督的正確視角和定位。如有的新聞經(jīng)常報(bào)道某法官如何生活樸素,以步代車,或某法官經(jīng)常幫當(dāng)事人解決生活實(shí)際困難等等,還限囿于傳統(tǒng)的清官情節(jié),不具備現(xiàn)代的基本司法理念,缺乏把司法引向公正正義、程序至上的理念和潛在傾向。

        3.如前所述,在中國,表達(dá)機(jī)關(guān)基本掌握在權(quán)威部門手中,很難想象媒體能對(duì)司法權(quán)的濫用、腐敗有多么深入全面的監(jiān)督,也正是如此原因,中國傳媒監(jiān)督司法呈現(xiàn)出較強(qiáng)的不平衡性,系統(tǒng)內(nèi)的、本地的傳媒影響明顯大于系統(tǒng)外的、外地的傳媒,地位級(jí)別高的傳媒的影響又高于一般傳媒。

        第二,傳媒監(jiān)督司法的規(guī)制。無論從理論層面還是客觀現(xiàn)實(shí)上,司法權(quán)畢竟也是一種權(quán)力,它的行使客觀上也需要監(jiān)督,特別是當(dāng)今司法權(quán)膨脹腐敗的現(xiàn)象又加劇了這一需要,使得這一監(jiān)督即使不具有政治原則的含義,但至少可以作為一項(xiàng)技術(shù)性原則加以使用。

        1.在我國應(yīng)加快制定專門的新聞法規(guī)的工作,一方面,明確的法律規(guī)范可以使媒體明確新聞監(jiān)督的合理界限,例如規(guī)定在起訴和審判的任一階段,都允許新聞監(jiān)督的介入,但在案件的審結(jié)前應(yīng)當(dāng)禁止有明顯誘導(dǎo)性或者傾向性的評(píng)論,諸如此類的規(guī)定既確保了新聞的及時(shí)性和真實(shí)性,又維護(hù)了司法權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性。另一方面,也為司法機(jī)關(guān)對(duì)傳媒行為進(jìn)行規(guī)范提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

        2.新聞媒體自身應(yīng)加強(qiáng)自律,以自身的特殊地位尋求公眾社會(huì)要求與司法立場(chǎng)之間的恰當(dāng)平衡。筆者設(shè)想,新聞媒體的自律可借助于本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)之類的組織來完成,這樣既可以相對(duì)的減弱媒體對(duì)行政權(quán)威的過度依附性,打破輿論界高度劃一的沉悶局面,也可以保證輿論的相對(duì)多元化和相對(duì)獨(dú)立性。由于新聞監(jiān)督的特殊性及其自身廣泛的影響力,決定了一味的依靠國家法律強(qiáng)力規(guī)范難免失去靈活和敏銳性,只有在內(nèi)部也形成一套被廣泛認(rèn)可的自律體系和規(guī)則,由迫使到認(rèn)可再到習(xí)慣,一方面提高了媒體監(jiān)督司法的“門檻”,另一方面也為更好的發(fā)揮新聞媒體的“第四種權(quán)力”的作用提供了一層過濾機(jī)制。

        3.筆者認(rèn)為法院可直接對(duì)轄區(qū)內(nèi)的新聞媒體作出禁止或者限制報(bào)道的命令,將規(guī)范傳媒自由表達(dá)的限制權(quán)和過渡表達(dá)的懲罰權(quán)交由法院行使,而媒體享有申訴權(quán)。當(dāng)然,法院只有在媒體監(jiān)督超出了上述的合理界限時(shí),法院才可以發(fā)出限制、禁止的命令甚至進(jìn)行懲戒。

        三、社會(huì)公民監(jiān)督司法

        第一,社會(huì)公民監(jiān)督司法的異化。公民監(jiān)督司法動(dòng)因可能是利益驅(qū)使或者參與政治的責(zé)任感,也有可能是倫理取向和情趣偏好,表達(dá)手段常常表現(xiàn)為付諸輿論,或運(yùn)用特定的程序加以表達(dá)。中國公眾(特別是工人、農(nóng)民歷來是弱勢(shì)群體)本身素質(zhì)不高,生活水平低,政治參與性不強(qiáng),缺乏自身直接的利益表達(dá)和爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)。媒體又先天不足,公眾監(jiān)督意愿難以表達(dá),一方面異化為現(xiàn)今流行的訴訟關(guān)系人“上訪”現(xiàn)象,動(dòng)輒上訪,層層上訪,直至最高國家機(jī)關(guān),成為中國程序外監(jiān)督國家司法權(quán)的一大特色;另一方面公眾的評(píng)論又逐漸累積成公眾對(duì)司法的認(rèn)定和印象,再由司法人員和機(jī)構(gòu)感知而對(duì)后來的司法行為施加影響。在其中,如果民眾的評(píng)價(jià)和認(rèn)定得不到及時(shí)核正和引導(dǎo),便導(dǎo)致惡性循環(huán)發(fā)生。如今打官司當(dāng)事人先找關(guān)系,再打官司,裁判人員先看關(guān)系再裁判案件在某些地方幾乎形成定勢(shì)。其中,公眾監(jiān)督道路不暢以致異化,是其原因之一。

        第二,對(duì)公民監(jiān)督司法異化的規(guī)制。(1)要實(shí)現(xiàn)訴訟過程的“透明化”。一方面,訴訟當(dāng)事人要能夠積極參與到整個(gè)訴訟程序中去,并受到公正的待遇,能夠以自己的訴訟行為富有成效的影響案件的最終裁判。另一方面,要進(jìn)一步抓緊作好“審判公開”原則的落實(shí),凡是符合公開審理?xiàng)l件的案件一律公開審理,先期公開案由,開庭的時(shí)間地點(diǎn),雙方當(dāng)事人的姓名,鼓勵(lì)公民旁聽,允許新聞?dòng)浾卟稍L報(bào)道,由此“透明”的程序作出的裁判,當(dāng)事人易于接受(即使敗訴的情況下),社會(huì)公眾對(duì)該判決的權(quán)威性也給于認(rèn)可。(2)在我國應(yīng)當(dāng)確定生效裁判的既判力,對(duì)生效裁判不得隨意推翻和變更。現(xiàn)在,訴訟當(dāng)事人將“上訪”視為潛在的“三審”,雖然對(duì)個(gè)案起到了糾錯(cuò)的作用,但對(duì)于我國“兩審終審制度”和司法判決的權(quán)威性有很大的破壞作用。審判監(jiān)督程序的提起應(yīng)由嚴(yán)格清晰的標(biāo)準(zhǔn),不得隨意發(fā)動(dòng)。換句話說,提高“上訪”成功的“成本”和“門檻”,只有那些確實(shí)存在重大裁判錯(cuò)誤,并且當(dāng)事人有相當(dāng)證據(jù)的,才能引起再審程序,以杜絕一些正當(dāng)敗訴的訴訟當(dāng)事人競(jìng)相模仿“上訪”的現(xiàn)象。(3)無論哪一種形式的監(jiān)督都需要公民具備一定的法律知識(shí),現(xiàn)在許多公民缺乏對(duì)司法行為進(jìn)行判斷的基本法律知識(shí),對(duì)司法現(xiàn)狀的認(rèn)定往往是道聽途說、缺乏實(shí)際感知,因此易出現(xiàn)偏差和誤解。對(duì)此,媒體宣傳機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都應(yīng)承擔(dān)一定的法制宣傳工作,讓普通民眾了解法制的運(yùn)作過程。同時(shí),公眾對(duì)法制的感知和評(píng)價(jià)傳媒宣傳機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行正確的引導(dǎo),使得司法活動(dòng)和公眾監(jiān)督的信息得以相互交流傳導(dǎo),使其相互影響、相互規(guī)制,共同發(fā)展。

        第2篇:法律法規(guī)和制度范文

        現(xiàn)代物流起源于美國,發(fā)展于日本,成熟于歐洲,拓展于中國。這是公認(rèn)的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月,我國出臺(tái)了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃,物流業(yè)成為我國第十大振興產(chǎn)業(yè)。

        物流被定義為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到實(shí)體流動(dòng)的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要,將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)行有機(jī)結(jié)合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái),使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義。物流法是指國家制定的調(diào)整與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律制度的總稱。

        一、我國物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問題

        經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展,我國的物流業(yè)已初具規(guī)模,但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后,到目前為止,我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法,我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中,還沒有形成一套比較完整的體系,物流法律制度還存在不少問題,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構(gòu)上來看,我國目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法。現(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門,中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等,而這些法律法規(guī)過于分散,缺乏系統(tǒng)性,甚至各個(gè)法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象,這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范作用難以落到實(shí)處。

        2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來看,不少物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范,物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速,現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉儲(chǔ)運(yùn)輸,而對(duì)于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題,原有的物流法律法規(guī)沒有對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)化問題,我國目前只頒布了《國家物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》,而對(duì)于其他各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)則無規(guī)定。

        3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來看,我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強(qiáng)。現(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的,大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等,規(guī)范性不強(qiáng),在具體運(yùn)用中缺乏操作性,難以產(chǎn)生法律效力,多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù),不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。

        4、物流立法相對(duì)滯后從時(shí)效性來看,我國物流法律法規(guī)相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制、管理體制以及市場(chǎng)環(huán)境等的變化,現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同,但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中延續(xù)下來的,所以很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展,更難適應(yīng)我國加入wto 以后物流國家化發(fā)展的需要。

        二、我國物流法律制度的框架構(gòu)建

        完善物流法律制度,建立符合我國社會(huì)主義特色的物流法體系,是促進(jìn)我國物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

        第3篇:法律法規(guī)和制度范文

        【關(guān)鍵詞】

        護(hù)士;法律法規(guī);掌握及應(yīng)用情況

        面臨人們文化水平的不斷提高,患者對(duì)醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量及安全提出更高的要求,患者的自我保護(hù)意識(shí)也在不斷的增強(qiáng),用法律尺度衡量醫(yī)療行為和后果的意識(shí)不斷提高,而醫(yī)護(hù)人員的法律意識(shí)比較薄弱,這不僅傷害了自己,同時(shí)也讓一些無辜的患者受到傷害,患者與醫(yī)院的糾紛也就逐年增加,在這種局勢(shì)下,還有一部分護(hù)士的法律意識(shí)淡薄,無視法律,總覺得患者與護(hù)理糾紛少,抱著僥幸心理,盲目地工作著。吉林省通化市中心醫(yī)院通過對(duì)298名不同職稱的護(hù)士進(jìn)行有關(guān)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》及《十項(xiàng)核心制度》的問卷調(diào)查結(jié)果表明298名護(hù)士中能夠回答正確的占53.2%,不能正確回答的占46.8%。這一結(jié)果表明,護(hù)士對(duì)法律意識(shí)淡漠,針對(duì)這種情況,本院采取了如下措施:

        1首先了解護(hù)士對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)程度和缺乏的知識(shí)面

        對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)程度調(diào)查中,68.1%的護(hù)士認(rèn)為醫(yī)療糾紛中,大多是醫(yī)療方面的問題,與護(hù)士無關(guān),護(hù)士做好自己的工作就好了,法律認(rèn)識(shí)不足,法律知識(shí)掌握的不好。具體調(diào)查情況:在對(duì)法律法規(guī)頒布者及頒布時(shí)間、醫(yī)療事故的分析嚴(yán)重醫(yī)療事故及刑事責(zé)任、出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后處理,如何對(duì)待就醫(yī)者的隱私,護(hù)士的工作職責(zé)和義務(wù),護(hù)理文件的書寫,如何對(duì)待醫(yī)生口頭醫(yī)囑等12項(xiàng)內(nèi)容表明,298名被調(diào)查人的員中:法律法規(guī)頒發(fā)時(shí)間回答正確率1.00%,醫(yī)療事故分析回答正確率19.33%,嚴(yán)重醫(yī)療事故及刑事責(zé)任回答正確率為11.66%,出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后處理回答正確率為60.10%,如何對(duì)待就醫(yī)者的隱私回答正確率為100%,護(hù)士的職責(zé)和義務(wù)回答正確率為92%,護(hù)理文件的書寫回答的正確率為76.33%,如何對(duì)待醫(yī)生的口頭醫(yī)囑回答正確率為76%

        2調(diào)查了解法律法規(guī)在護(hù)士臨床工作中掌握和應(yīng)用的情況

        有71%的護(hù)士在臨床護(hù)理工作中感到法律法規(guī)與護(hù)士工作關(guān)系不大,對(duì)法律知識(shí)掌握不足,所以,遇有法律糾紛發(fā)生時(shí)不知如何處理,100%的被調(diào)查人群認(rèn)為在基礎(chǔ)教育中應(yīng)該增設(shè)護(hù)理法學(xué)課程,有93%的護(hù)理人員認(rèn)為,在目前的繼續(xù)教育學(xué)科中應(yīng)開展法律知識(shí)培訓(xùn),這是提高護(hù)士法律意識(shí)的最直接有效的途徑。調(diào)查了解,被調(diào)查的298名護(hù)士都希望掌握患者的權(quán)利及護(hù)士的權(quán)利和義務(wù)、了解護(hù)患之間存在哪些法律責(zé)任、掌握護(hù)患之間發(fā)生糾紛時(shí)的處理程序,了解哪些護(hù)理記錄資料在護(hù)患糾紛中起者重要的證據(jù)作用。所有被調(diào)查的護(hù)士都希望掌握哪些醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)能保障護(hù)士的合法權(quán)益。綜合以上調(diào)查結(jié)果,本院護(hù)理專家小組制定了以下措施。

        2.1加強(qiáng)護(hù)士法律法規(guī)培訓(xùn),提高護(hù)士的法律意識(shí)。①成立護(hù)理法律法規(guī)培訓(xùn)小組,由他們制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),主要學(xué)習(xí)內(nèi)容《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》及《十項(xiàng)核心制度》。②學(xué)習(xí)后跟蹤培訓(xùn)效果,進(jìn)行定期考核,了解護(hù)士們對(duì)法律法規(guī)的掌握情況③加強(qiáng)護(hù)理安全意識(shí)培訓(xùn),強(qiáng)化安全意識(shí),確保護(hù)理安全。

        2.2改變護(hù)士法律意識(shí)淡漠的現(xiàn)狀,強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)在臨床上不僅保護(hù)患者利益,同時(shí)也保護(hù)護(hù)士權(quán)益,提高護(hù)士法律意識(shí)。

        2.3加強(qiáng)護(hù)理記錄書寫管理,培訓(xùn)護(hù)理記錄書寫標(biāo)準(zhǔn),確保護(hù)理記錄書寫的質(zhì)量。

        2.4完善護(hù)理管理制度,強(qiáng)化護(hù)士安全意識(shí),嚴(yán)防差錯(cuò)事故發(fā)生。

        2.5加強(qiáng)質(zhì)量督查力度,充分發(fā)揮護(hù)理小組的作用,定期培訓(xùn)、考核、督促、檢查,確保護(hù)理質(zhì)量。

        2.6提高服務(wù)理念,將優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)落到實(shí)處,提高患者滿意率。

        第4篇:法律法規(guī)和制度范文

        權(quán)力清單是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于行政權(quán)限的梳理、整合、歸納、重新配置等。通過權(quán)力清單,可以有效規(guī)范和控制行政權(quán)力,促進(jìn)政府依法行政。目前,權(quán)力清單制定中存在著各自為政、一哄而上的現(xiàn)象,導(dǎo)致權(quán)力清單內(nèi)容結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)力名稱煩瑣、權(quán)限差異大、少數(shù)質(zhì)量不高等問題。作為以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)的權(quán)力清單制度,必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),將權(quán)力清單制度的推行與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的廢改行為相結(jié)合,并由國務(wù)院及其部委對(duì)權(quán)力清單內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、名稱、監(jiān)督、運(yùn)行平臺(tái)等進(jìn)行整體設(shè)計(jì),各省、市予以配合,形成上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的權(quán)力清單體系。

        關(guān)鍵詞:權(quán)力清單制度;頂層設(shè)計(jì);依法行政

        中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1008-7168(2016)01-0059-08

        我國權(quán)力清單的雛形可追溯到2005年河北省邯鄲市的市長權(quán)力清單,但這還不是嚴(yán)格意義上的權(quán)力清單,真正開始推行權(quán)力清單制度是在黨的十八屆三中、四中全會(huì)之后的事情。由于這兩個(gè)具有權(quán)威性的文件的號(hào)召,各地紛紛將權(quán)力清單制度的推行納入政府工作的重要議程。本文以權(quán)力清單已經(jīng)公布或正在公示的江蘇、浙江、安徽等為例進(jìn)行研究,從中不僅可以看出我國權(quán)力清單推行的現(xiàn)狀,更能看出其中的不足,對(duì)其經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行分析并提出建議,以便在全國各地進(jìn)行廣泛地推廣。

        一、權(quán)力清單制度的理論認(rèn)識(shí)

        權(quán)力清單制度仍在試點(diǎn)中,還沒有完全成熟的經(jīng)驗(yàn)可以全面推廣,從理論上對(duì)其進(jìn)行認(rèn)識(shí)具有必要性。

        1.權(quán)力清單的實(shí)質(zhì):權(quán)力清單是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于各行政機(jī)關(guān)權(quán)限的梳理與歸納,或一定幅度內(nèi)的適當(dāng)細(xì)化,其本身不產(chǎn)生新的權(quán)力。

        目前,我國行政權(quán)限的來源比較復(fù)雜,既有法律的,也有法規(guī)的,還有規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的,甚至還有上級(jí)行政機(jī)關(guān)的賦予等。在法律層次上,國務(wù)院組織法和地方政府組織法從總體上規(guī)定了地方政府及其職能部門的權(quán)力,行政處罰法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)限,行政許可法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在許可方面的權(quán)限等。在法規(guī)層次上,如國務(wù)院的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定了民政部門對(duì)社會(huì)團(tuán)體行政處罰的依據(jù)。在規(guī)章層次上,如民政部的行政規(guī)章《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定了民政部門對(duì)社會(huì)福利企業(yè)認(rèn)定的行政處罰的權(quán)限。當(dāng)然,行政權(quán)限的來源主要是法律,但法規(guī)、規(guī)章甚至一定級(jí)別的規(guī)范性文件往往是對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化,也是行政權(quán)限的重要依據(jù)。從已經(jīng)實(shí)行權(quán)力清單的地方來看,權(quán)力清單實(shí)際上是將行政機(jī)關(guān)的相關(guān)權(quán)力通過一份清單形式進(jìn)行明確列舉,使人一目了然,以便監(jiān)督其行使的一種制度;權(quán)力清單的模式基本上都是逐項(xiàng)列出某一行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,在每項(xiàng)權(quán)力后面附上該權(quán)力的依據(jù),有的還附上實(shí)施的裁量幅度等。可見,權(quán)力清單制度并不是對(duì)行政權(quán)限的增減,而是按照法律法規(guī)規(guī)章甚至規(guī)范性文件中對(duì)某一行政機(jī)關(guān)權(quán)限的規(guī)定進(jìn)行梳理、歸納,以清晰的清單形式予以列舉;它只是對(duì)行政權(quán)限的集中,沒有改變行政權(quán)限的范圍、性質(zhì)、行使方式,是一種物理性而非化學(xué)性的變化。

        2.實(shí)行權(quán)力清單的目的性:清除法外權(quán)力和不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的權(quán)力

        既然現(xiàn)行法律法規(guī)中都有了規(guī)定,執(zhí)行法律法規(guī)即可,為何還要再搞一個(gè)所謂的權(quán)力清單?這就涉及權(quán)力清單推行的目的性問題。目前,雖然已經(jīng)有了法律法規(guī)等對(duì)行政權(quán)限的規(guī)定,但行政機(jī)關(guān)不僅存在著不執(zhí)行的問題,還存在著沒有法律法規(guī)依據(jù)而行政機(jī)關(guān)在行使的法外權(quán)力,或存在著不少法律法規(guī)依據(jù)不充分的行政權(quán)力。尤其是那些具有利益可沾的行政審批權(quán),為許多行政機(jī)關(guān)所青睞。許多行政審批權(quán)雖然沒有法律依據(jù),但由于行政機(jī)關(guān)長期以來一直行使著,即使沒有法律依據(jù),也不愿放棄。“多年的改革出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象:政府手中的事項(xiàng),尤其是審批事項(xiàng)如同‘割韭菜’似的,一茬割掉了,另一茬又長了,特別是基層行政部門,砍掉了一批行政審批事項(xiàng),一段時(shí)間之后,又以變相的形式卷土重來。”[1]實(shí)行權(quán)力清單制度可以達(dá)到以下三個(gè)目的。第一,對(duì)行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)力與無法律依據(jù)或依據(jù)不充分的權(quán)力進(jìn)行區(qū)分,以達(dá)到剔除非法權(quán)力行使的目的。第二,現(xiàn)實(shí)中還存在少數(shù)權(quán)力,雖有法律法規(guī)上的依據(jù),但已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面深化改革的形勢(shì)明顯不相適應(yīng),屬于即將廢除但因法律法規(guī)尚未修改而沒有被廢除的行政權(quán)力,對(duì)此,需要通過權(quán)力清單的方式對(duì)其行使進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗频取5谌恍┓煞ㄒ?guī)規(guī)章由于對(duì)權(quán)限劃分不清,長期處于交叉、扯皮狀態(tài),通過權(quán)力清單方式可以進(jìn)行確認(rèn)或重新配置,使之更為清晰、明確。

        第5篇:法律法規(guī)和制度范文

        一、引言

        市場(chǎng)機(jī)制作為社會(huì)資源基礎(chǔ)性的配置方式,通過價(jià)格規(guī)律,能夠自發(fā)地促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置,從而達(dá)到帕累托最優(yōu)。市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮是以一系列條件作為前提假設(shè)的,這些前提假設(shè)包括“理性人假設(shè)”、“市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”、“市場(chǎng)交易雙方具備完全的信息”等。但是,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,這些前提假設(shè)卻很難得以滿足,因此,現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)作用的發(fā)揮,容易偏離其最理想的作用狀態(tài),出現(xiàn)諸如“壟斷”、“信息不對(duì)稱”、“外部性”等在內(nèi)的市場(chǎng)失靈問題。針對(duì)這些問題,按照凱恩斯主義的觀點(diǎn),需要政府加以調(diào)控。政府作為資源配置的另一種手段,通過“看得見的手”的作用發(fā)揮,可以促進(jìn)社會(huì)資源的合理優(yōu)化配置,維護(hù)社會(huì)的公平。價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心,政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過程中,對(duì)于價(jià)格的監(jiān)管成為政府調(diào)控的主要方式。

        二、我國價(jià)格監(jiān)管中的法律制度

        1.我國價(jià)格監(jiān)管的法律制度改革開放前,由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響,商品的價(jià)格形成主要依靠國家行政力量,市場(chǎng)在價(jià)格的決定中沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用,這一時(shí)期我國價(jià)格監(jiān)管的法律制度也基本處于空白階段。隨著1979年我國實(shí)行改革開放政策以來,國家逐步放開了對(duì)于商品價(jià)格的行政控制,尤其黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,我國邁開了進(jìn)行價(jià)格體制改革的步伐,商品的價(jià)格由市場(chǎng)的供需力量共同決定。政府只在很少的領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)格控制,政府的角色定位逐步由價(jià)格的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)榱藘r(jià)格的監(jiān)管者。總體而言,改革開放以后,我國政府的價(jià)格監(jiān)管法律制度經(jīng)歷了形成、調(diào)整和發(fā)展成熟三個(gè)階段。(1)1978—1988年,形成階段。這一階段是我國價(jià)格監(jiān)管法律制度的形成時(shí)期。改革開放以后,隨著全黨的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,我國開始摸索商品價(jià)格的形成機(jī)制。這一階段,雖然定價(jià)仍然以政府定價(jià)為主,但是價(jià)格形成機(jī)制方面已經(jīng)開始有所放開,對(duì)部分商品開始實(shí)行“浮動(dòng)價(jià)格管理制度”以及“價(jià)格雙軌制”模式。這一時(shí)期最早出現(xiàn)的價(jià)格監(jiān)管方面的法律法規(guī)是1980年國務(wù)院頒布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》,該規(guī)定主要為了配合當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)管理體制的改革,保護(hù)經(jīng)濟(jì)中的合理競(jìng)爭(zhēng)而制定的監(jiān)管法規(guī)。隨后,國務(wù)院于1982年和1987年分別頒布了《物價(jià)管理暫行條例》和《價(jià)格管理?xiàng)l例》,這兩部價(jià)格法規(guī)條例的頒布標(biāo)志著我國價(jià)格監(jiān)管法律制度的開始形成,政府開始有意識(shí)地通過法律法規(guī)來合理約束企業(yè)行為,12也為我國價(jià)格體系的法制化奠定了良好的基礎(chǔ)。在這一階段,國家還先后頒布了《關(guān)于制止亂漲生產(chǎn)資料價(jià)格的若干規(guī)定》和《重要生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸價(jià)格管理暫行規(guī)定》等,初步形成了我國價(jià)格監(jiān)管的法律制度。(2)1988—1998年,調(diào)整階段。從1988年到1998年這10年是我國價(jià)格監(jiān)管法律的調(diào)整時(shí)期。在調(diào)整階段的初期,由于相關(guān)配套機(jī)制的沒有跟上,“價(jià)格雙軌制”的實(shí)行使得社會(huì)中的價(jià)格水平出現(xiàn)了嚴(yán)重的劇烈波動(dòng),隨后緊跟而來的是全國陷入到了嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期。為了控制社會(huì)中非理性的價(jià)格上漲行為,國務(wù)院于1988年頒布了《重要生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸價(jià)格管理暫行規(guī)定》,抑制社會(huì)中通過壟斷地位哄抬物價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。1993年國務(wù)院又頒布了《中國人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,通過法律的形式遏制企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這一階段以1998年《中華人民共和國價(jià)格法》的頒布作為結(jié)束。1998年5月1日實(shí)施的《價(jià)格法》作為我國價(jià)格法律體系中的“母法”,對(duì)經(jīng)營者價(jià)格行為以及政府定價(jià)方式分別作了規(guī)定,同時(shí)該法還確定了“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的價(jià)格主管部門依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查,并可對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰。”《價(jià)格法》的頒布標(biāo)志著我國正式進(jìn)入到依靠法律手段治理物價(jià)的時(shí)代,在我國的價(jià)格監(jiān)管史上具有里程碑的意義。(3)1998至今,發(fā)展成熟階段。隨著1998年《中華人民共和國價(jià)格法》的頒布實(shí)施,圍繞著《價(jià)格法》,國家先后制定和頒布了一系列配套的法律法規(guī)制度,完善我國的價(jià)格監(jiān)管制度,我國的價(jià)格監(jiān)管正式步入到發(fā)展成熟時(shí)期。為了完善我國的價(jià)格監(jiān)管法律體系,在這一階段,國家發(fā)展與改革委員會(huì)先后制定了《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》、《價(jià)格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》、《價(jià)格行政處罰過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》以及《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等價(jià)格監(jiān)管的配套規(guī)章制度。2008年《中華人民共和國反壟斷法》獲得通過,作為價(jià)格監(jiān)管方面的基礎(chǔ)性法律,《反壟斷法》標(biāo)志著我國將反壟斷工作納入到了法制化的進(jìn)程中,為維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在這一階段,包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《政府價(jià)格決策聽證辦法》等在內(nèi)的法律法規(guī)對(duì)于政府的價(jià)格監(jiān)管也都有涉及。因此,隨著我國在政府價(jià)格監(jiān)管法律制度方面越來越完善,我國已經(jīng)初步形成了以《價(jià)格法》為中心,多項(xiàng)法律法規(guī)相配套的政府價(jià)格監(jiān)管的法律體系。2.政府價(jià)格監(jiān)管法律制度的缺陷(1)價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)零散,缺乏可操作性。一方面,雖然經(jīng)過了30多年的價(jià)格監(jiān)管法律制度的建設(shè),我國已經(jīng)頒布實(shí)施了多項(xiàng)價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)制度,但這些法律法規(guī)還比較零散,不能形成完整的系統(tǒng),政府的價(jià)格監(jiān)管與民法、刑法等法律還不能很好地結(jié)合;另一方面,我國的價(jià)格監(jiān)管法律缺乏可操作性,包括《價(jià)格法》在內(nèi)的諸多法律法規(guī)對(duì)價(jià)格監(jiān)管都是進(jìn)行制度性的、原則性的規(guī)范,政府相關(guān)的配套法律法規(guī)并沒有很好地銜接,這就造成了在執(zhí)法過程中,人為隨意因素過強(qiáng),出現(xiàn)了“有法可依”,但“有法不依”情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了政府價(jià)格監(jiān)管的質(zhì)量。(2)價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)存在諸多空白點(diǎn)。雖然我國已經(jīng)基本建立了包括《價(jià)格法》在內(nèi)的政府價(jià)格監(jiān)管法律制度,我國的價(jià)格依法監(jiān)管已經(jīng)初見成效,但整體上而言,我國政府的價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)還存在諸多的空白點(diǎn)。在一些價(jià)格監(jiān)管法律完善的國家,對(duì)于政府價(jià)格監(jiān)管的各個(gè)領(lǐng)域均有明確的法律進(jìn)行規(guī)定。而我們國家相關(guān)的法律法規(guī)在這些領(lǐng)域還存在空白,相關(guān)的法律法規(guī)研究的還不夠細(xì)化,這也造成了許多政府價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域“無法可依”,在執(zhí)法過程中隨意性較強(qiáng)。(3)法制的宣傳力度不夠,價(jià)格聽證制度存在缺陷。一方面,我國的法制宣傳力度不夠,當(dāng)國家頒布實(shí)施一項(xiàng)新的法律制度時(shí),僅通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行形式性的宣傳,沒有達(dá)到應(yīng)有的宣傳效果,同時(shí),很多的用法主體沒有能夠透徹地理解法律的深刻內(nèi)涵,很多情況發(fā)生在當(dāng)當(dāng)事人違法的時(shí)候,才進(jìn)行相應(yīng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí),社會(huì)中“知法、懂法、護(hù)法、用法”的人群過少。另一方面,我國的價(jià)格聽證制度也存在缺陷,從聽證代表的遴選、聽證過程的實(shí)施到聽證結(jié)果的公布都給人以一種“走過場(chǎng)”的感覺,價(jià)格聽證制度沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,存在著很多的問題,聽證制度流于形式。

        三、完善我國價(jià)格監(jiān)管中的法律制度

        1.健全政府價(jià)格監(jiān)管中的法律法規(guī)體系

        一項(xiàng)完善的政府價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)體系不僅應(yīng)該包括總則性的法律條文,從宏觀上對(duì)價(jià)格監(jiān)管的主體、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管對(duì)象、違法處罰等進(jìn)行制度上的明確,同時(shí)還應(yīng)該包括圍繞總則性法律所進(jìn)行各種法律實(shí)施細(xì)則、法律解釋等法律規(guī)定,從微觀的角度對(duì)相應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管行為進(jìn)行更為詳細(xì)的說明,構(gòu)成政府價(jià)格監(jiān)管中“有法可依”的執(zhí)行依據(jù)。在完善我國政府價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)體系的建設(shè)過程中,一方面,應(yīng)該盡快填補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)存在的空白領(lǐng)域,從橫向上完善各部門、地方性行政法規(guī)的建設(shè),并通過政府價(jià)格監(jiān)管法律與其他法律的有效結(jié)合,使其具備可操作性。另一方面,應(yīng)該積極借鑒國外國家先進(jìn)的價(jià)格監(jiān)管辦法,順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)現(xiàn)行一些不合時(shí)宜的法律法規(guī)進(jìn)行修訂,以完善我國政府價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)體系,使我國的政府價(jià)格監(jiān)管真正做到“有法可依”。

        2.加強(qiáng)法制宣傳力度,明確執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性

        在我國政府價(jià)格監(jiān)管過程中,應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,明確執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。一方面,通過對(duì)于執(zhí)法人員的法制宣傳,提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng),在價(jià)格監(jiān)管過程中,要明確價(jià)格監(jiān)管的范圍,正確處理政府監(jiān)管與市場(chǎng)自由調(diào)控之間的關(guān)系,政府價(jià)格監(jiān)管人員應(yīng)該在自己的職責(zé)范圍內(nèi),依照價(jià)格監(jiān)管法律的相關(guān)規(guī)定,做到認(rèn)真、嚴(yán)肅、公平地執(zhí)法,對(duì)于違反法律規(guī)定的人員,要按照監(jiān)管法律處罰規(guī)定,明確責(zé)任,加大處罰力度,確保執(zhí)法過程中的嚴(yán)肅性和公正性;另一方面還需加大對(duì)全社會(huì)人員進(jìn)行政府監(jiān)管法律的宣傳力度,通過各種媒體,進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳,明確各法律主體的權(quán)利和義務(wù),在對(duì)法律做到廣泛宣傳的同時(shí),使各主體都能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng),避免知法犯法行為的出現(xiàn)。加強(qiáng)法制的宣傳力度,還可以加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于政府價(jià)格監(jiān)管行為的監(jiān)督,確保政府權(quán)力在公開、公正、透明的環(huán)境下行使,杜絕政府價(jià)格監(jiān)管中“尋租”行為的出現(xiàn),更好地維護(hù)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效開展,維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)有的利益,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。

        第6篇:法律法規(guī)和制度范文

        依法治教是高校行政管理法治化的基本內(nèi)涵,要求按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織開展教育活動(dòng),由依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)來擔(dān)任教育行政的主題。此外,規(guī)定教育行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的權(quán)限,要求其行為符合教育法律法規(guī)的規(guī)定,各類教育活動(dòng)都不得違背法律法規(guī)的基本精神和具體規(guī)定,并明確教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)。高校行政管理是國家行政管理的重要組成部分,建立完善的教育行政管理法律法規(guī)體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實(shí)現(xiàn)高校教育行政管理的法治化建設(shè)、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。

        二、高校行政管理法治化存在的問題

        (一)落后的教育行政管理理念,法律意識(shí)淡薄

        法律應(yīng)當(dāng)成為高校行政管理工作的最高準(zhǔn)則,但現(xiàn)實(shí)情況中很多高校缺乏依法治教的意識(shí)、觀念和手段,當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)糾紛時(shí)沒有形成用法律解決的習(xí)慣,學(xué)校部分規(guī)定和國家現(xiàn)行法律存在矛盾現(xiàn)象。此外,在日常的行政管理工作中,尤其在做出處罰決定時(shí),忽略正當(dāng)程序的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如,在做出開除學(xué)生學(xué)籍、勒令學(xué)生退學(xué)等決定時(shí),并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定尊重當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行裁定的異議權(quán),學(xué)生的權(quán)利沒有得到尊重和維護(hù)。這種現(xiàn)象是對(duì)法治精神的嚴(yán)重違法,十分不利于高校行政管理的法治化建設(shè)。

        (二)不健全的行政管理規(guī)章制度

        盡管我國針對(duì)高校的行政管理工作出臺(tái)了一系列法律法規(guī),但這些法律法規(guī)都只在原則、方向等宏觀問題上做出規(guī)定,對(duì)高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等細(xì)節(jié)則并未詳述。這使得高校規(guī)章制度的制定缺乏明晰的法律依據(jù),制定結(jié)果不符合高校實(shí)際情況,甚至出現(xiàn)規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾、抵觸的現(xiàn)象。由于相關(guān)規(guī)章制度不健全,高校的行政管理失范現(xiàn)象嚴(yán)重,尤其體現(xiàn)在學(xué)籍管理之中,近年來,在學(xué)生受到高校的學(xué)籍處分決定這一焦點(diǎn)領(lǐng)域中,出現(xiàn)了許多學(xué)生訴高校的案件。大部分高校利用學(xué)生手冊(cè)的方式將行政管理制度呈現(xiàn)出來,對(duì)行政管理的主體、內(nèi)容、程序等進(jìn)行介紹。盡管學(xué)生手冊(cè)里的種種規(guī)定對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的利益都有很大影響,但這些規(guī)則辦法缺乏明確的法律依據(jù),且往往流于形式、大都是空泛條文,對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則則未作詳述。另外在行政管理的過程中,聽證制度及申訴制度方面明顯缺失,導(dǎo)致學(xué)生沒有有效渠道維護(hù)自己的權(quán)益,不能滿足高效率行政管理的需要。

        (三)高校行政管理中,某些處分決定不適度、不合理

        在高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí),尤其是涉及到學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利之時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度、合理的原則,在涉及實(shí)質(zhì)性損害權(quán)利或剝奪權(quán)利時(shí),尤其要遵循正當(dāng)性原則和最低損害原則,把維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務(wù)上擁有較大的自,但在具體的管理行為上,必須依據(jù)法律設(shè)置正當(dāng)?shù)某绦虼偈棺灾鞴芾頇?quán)的合理行使。學(xué)生作為被管理者,應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、申訴權(quán)等,能夠采取實(shí)際行動(dòng)維護(hù)自己的基本權(quán)利。但在具體管理行為上,很多高校并不重視正當(dāng)程序,形式化、走過場(chǎng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外,針對(duì)高校行政管理行為的救濟(jì)制度也沒有建立起來,針對(duì)學(xué)生的裁決做出后,很難實(shí)現(xiàn)依照行政程序的復(fù)議過程。

        (四)不完善的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

        高校行使行政管理權(quán)力的另一個(gè)重要問題是監(jiān)督機(jī)制的不完善、運(yùn)行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定,針對(duì)高校行政管理權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)舉步維艱,其執(zhí)行亦困難重重。已有的監(jiān)督機(jī)制則存在不規(guī)范、不客觀、效率低下、權(quán)威不足等問題。近年來,隨著我國高校改革的不斷深入,高校自日漸增強(qiáng),高校相關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來越大,高校行政管理中的自利日益擴(kuò)大。但相關(guān)的權(quán)利制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制并沒有及時(shí)建立完善,紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍也未能及時(shí)組建起來,不按照規(guī)章制度辦事、學(xué)生受到不公平公正的評(píng)價(jià)甚至處分等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校的重要部門和重點(diǎn)問題缺乏監(jiān)督,導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)督工作缺管理問題研究乏專業(yè)性,監(jiān)督力度不夠,高校規(guī)章制度未能完全符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求、甚至有效制度還和法律法規(guī)相抵觸,對(duì)學(xué)生權(quán)利的損害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這些都是高校行政管理中存在問題的表現(xiàn)形式。

        三、構(gòu)建高校行政管理法治化的對(duì)策

        (一)更新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員的行政管理理念,提高法律意識(shí)

        在更新行政管理理念,提高法律意識(shí)的過程中,要首先從學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)出發(fā),針對(duì)他們進(jìn)行特定的法治教育,以達(dá)到提高學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)的目的,從而形成正確的行政管理理念。要促使他們做到樹立法治意識(shí)、以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定計(jì)劃或執(zhí)行決策,將法律的威嚴(yán)凌駕于個(gè)人的權(quán)威之上,做到依法治教、依法治校。通過這些方式,促使我國高校的行政管理實(shí)現(xiàn)法治化,以達(dá)到規(guī)范化治校、保障學(xué)生基本權(quán)利的目的,同時(shí)促進(jìn)我國的法治化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

        (二)建立健全高校行政管理相關(guān)規(guī)章制度

        首先,建立健全學(xué)籍管理制度。學(xué)籍管理制度和學(xué)生的人身權(quán)利、受教育權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān),嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)這些基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù),嚴(yán)格依照正當(dāng)法律程序作出損害、剝奪這些權(quán)利的決定十分重要。在對(duì)學(xué)生做出處分、開除學(xué)籍、強(qiáng)制退學(xué)、不頒發(fā)學(xué)位證書、不頒發(fā)畢業(yè)證書等重大決定時(shí),一要保證證據(jù)的充分性,做到事實(shí)清楚;二要依照法律規(guī)定,結(jié)合學(xué)校現(xiàn)實(shí)和學(xué)生實(shí)際,慎重決定,并及時(shí)告知當(dāng)事人;三要及時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的規(guī)定啟動(dòng)救濟(jì)制度,保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利。總之,在學(xué)籍管理上必須做到有法可依。其次,建立健全聽證制度。引入聽證制度對(duì)高校行政管理的民主化、科學(xué)化十分重要,能夠促使良好的行政管理環(huán)境的營造。此外,聽證制度對(duì)于學(xué)生維護(hù)自己的合法權(quán)利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正,體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)和法治化的要求。最后,建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復(fù)議和申訴制度是高校學(xué)生主要的救濟(jì)渠道,其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比,申訴制度成本低、效率高、十分便捷,不僅是對(duì)司法資源的節(jié)約,而且有效地維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)利,促進(jìn)了高校教育環(huán)境的穩(wěn)定,加快了高校行政管理的法治化進(jìn)程。

        (三)校紀(jì)校規(guī)特別是對(duì)學(xué)生處分的制定要合理、適度、規(guī)范

        高校規(guī)章制度的制定不是一個(gè)簡單的過程,要格外重視科學(xué)和高效。校紀(jì)校規(guī)的作用不僅僅是方便行政管理和約束學(xué)生行為,而且包括為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供方便、維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利等。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中,要注意避免形式主義,做到以人為本。例如,在圖書館門口、教學(xué)樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀(jì)校規(guī),方便同學(xué)們學(xué)習(xí)和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中,要十分注意提高學(xué)生對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的認(rèn)同感,拉近學(xué)生和學(xué)校的距離,以增強(qiáng)學(xué)生的自律性,鼓勵(lì)他們積極參與到校紀(jì)校規(guī)的遵守中來,最終達(dá)到提高行政管理效率、推進(jìn)行政管理法治化進(jìn)程的目的。在制定高校規(guī)章制度的過程中,最重要的還是堅(jiān)持合理、適度及規(guī)范的原則,行政管理工作要以維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利為首要目標(biāo),切實(shí)避免出現(xiàn)高校行政管理不按照規(guī)定程序?qū)嵭小⒆哌^場(chǎng)等現(xiàn)象。另外,還應(yīng)盡快建立一套完善的行政管理行為救濟(jì)制度,確保學(xué)生在得到某項(xiàng)裁決或者處分之后仍然能夠按照行政程序提出復(fù)議。

        (四)建立完善高效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

        公平公正是高校行政管理行為的應(yīng)有之義,要達(dá)到這一目標(biāo),首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開,建立起完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,廣泛接受教職工與學(xué)生的監(jiān)督。高校權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的特征包括合法、有效、獨(dú)立、透明等,這不僅符合我國教育行政法律法規(guī)中針對(duì)權(quán)利制約的相關(guān)規(guī)定,而且體現(xiàn)出高校行政管理事務(wù)運(yùn)行的健康程度。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善首先要求保障監(jiān)督渠道的深度和廣度。一方面,可以通過建立完善層級(jí)負(fù)責(zé)制度來擴(kuò)大監(jiān)督渠道的廣度,做到監(jiān)督工作的有序運(yùn)行、層層推進(jìn);另外可以建立起專業(yè)性強(qiáng)、分工明確的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍,強(qiáng)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍的責(zé)任、激發(fā)監(jiān)督隊(duì)伍的積極性,促使他們真正發(fā)揮作用,投入到權(quán)力監(jiān)督的過程中去,為高校行政管理的公平公正做出貢獻(xiàn)。另一方面,監(jiān)督渠道的深度應(yīng)該不斷強(qiáng)化,對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不能只流于表面,要全面、深入地監(jiān)督一些廣大師生關(guān)注的重點(diǎn)問題,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍人員的培訓(xùn),提高其學(xué)識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)水平,促使他們依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對(duì)高校的行政管理行為進(jìn)行全面、深入、高效的監(jiān)督。

        四、結(jié)語

        第7篇:法律法規(guī)和制度范文

           隨著社會(huì)不斷發(fā)展,各種思潮的涌現(xiàn),一些不健康的東西也在漸漸地影響到了我們校園,我們小學(xué)生變壞真是太容易了,比如網(wǎng)吧、游戲廳等,你們可知道有多少人因此而荒廢學(xué)業(yè)甚至走向犯罪的道路!年齡的特點(diǎn)決定了同學(xué)們的幼稚、不成熟,可能會(huì)做出一些不該做的事情,甚至因法律意識(shí)的淡薄而導(dǎo)致一些違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。有的同學(xué)愛打架或盜取別人的錢財(cái)。小小的年紀(jì),就沾上了許多惡習(xí)。走出校園,或早或晚,幾乎都走上了犯罪的道路,受到了法律的制裁。他們最后走上這一步,并不是一步走成的,其實(shí)他們就是在我們這個(gè)階段、我們這個(gè)年齡開始一步一步不聽教育,漸漸變壞的。因此,這的確應(yīng)該引起社會(huì)的高度重視。我們完全有必要學(xué)習(xí)有關(guān)的法律知識(shí),來盡量減少甚至完全避免違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。借此機(jī)會(huì),我特別向大家提出幾點(diǎn)建議:

           一、不帶通訊工具進(jìn)入校園,不準(zhǔn)沉迷于網(wǎng)絡(luò)。要充分地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代通訊和互聯(lián)網(wǎng)給我們生活帶來的利弊,認(rèn)識(shí)小學(xué)生熱衷于交往和娛樂、沉湎于虛幻世界,給身心健康成長、給成就學(xué)業(yè)帶來的不良影響。自覺不將通訊工具帶進(jìn)校園,糾正網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上養(yǎng)寵、網(wǎng)上裝備、網(wǎng)上交友等危害身心健康、消耗家長錢財(cái)和影響學(xué)習(xí)的行為。

           二、不亂拋亂扔,不準(zhǔn)損壞公物。潔凈的環(huán)境、完好的設(shè)施,能體現(xiàn)一個(gè)集體的精神面貌,也反映集體中的個(gè)體的文明素養(yǎng)水平。潔凈的環(huán)境不能僅依靠打掃,完好的設(shè)施不能僅依靠裝備,而要靠同學(xué)們的愛護(hù)。

           三、不"說謊、小偷小摸、義氣用事".在這些不起眼的不良行為逐漸滋生、發(fā)展的青少年犯罪中,消費(fèi)觀念和生活觀念的變遷成為重要的誘因。一些學(xué)生一味在生活上互相攀比,比高檔、用名牌,過度的高消費(fèi)使他們產(chǎn)生不勞而獲的寄生蟲思想,得不到滿足就去偷去搶,墜入違法犯罪的深淵。我們千萬不要為了一時(shí)的享受、一時(shí)的痛快,而毀掉自己的一生。

           四、不要因?yàn)?quot;相互之間磕磕碰碰,就出現(xiàn)打架斗毆"只要我們心胸放得開闊一點(diǎn),大事化小,小事化了,就能避免發(fā)生許多惡性事件,又何必逞一時(shí)之強(qiáng),釀終身大錯(cuò)呢?而案件中因?yàn)橹v義氣出手幫忙的同學(xué),同樣受到了不同程度的處罰,他們的行為其實(shí)就是我剛才所說的"義氣用事",沒有約束好自己的行為,導(dǎo)致發(fā)生如此后果。

           總之,人,不可能自然而能變得優(yōu)秀,是內(nèi)力自我約束和外力強(qiáng)制作用所然。沒有規(guī)矩,不成方圓;沒有紀(jì)律,不成體統(tǒng)。同學(xué)們,法律是神圣不可侵犯的,祝愿我們同學(xué)都能學(xué)法、知法、懂法、守法、用法,做一個(gè)守法的小公民,從而平安、健康、茁壯地成長。

        小學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的個(gè)人心得  

           一、通過學(xué)習(xí)提高了思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺性。

           通過學(xué)習(xí),使我深刻地認(rèn)識(shí)到,不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文,不熟悉規(guī)章制度對(duì)各環(huán)節(jié)的具體要求,就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度,并成為一名合格的員工。因此,掌握法律法規(guī)基本知識(shí),學(xué)好內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

           二、通過學(xué)xxx一步掌握了學(xué)習(xí)方法,并力求在理解和用運(yùn)上下功夫。

           法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不是一蹴而蹴,一時(shí)半會(huì)就可學(xué)成或?qū)W好記牢的,關(guān)鍵要靠長期的學(xué)習(xí)和積累,要養(yǎng)成長期學(xué)習(xí)的習(xí)慣,要有刻苦鉆研的精神,要有不怕吃苦的毅力,只有思想上認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性,才能真正在實(shí)踐中去學(xué)習(xí),并自覺做一名遵紀(jì)守法遵章守紀(jì)的合格人員,學(xué)習(xí)法律法規(guī),我認(rèn)為沒有捷徑可走,要在短期盡快熟悉浩如煙海的法規(guī)體系知識(shí),確有難度,而且做為上班的員工,也沒有那么大的精力。但是任何事物都有它的兩面性,同樣對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也應(yīng)有規(guī)律可循。在日常生活中有些法律法規(guī)與我們的生活息息相關(guān),一刻也不能離開,我們就要重點(diǎn)地去學(xué),下功夫去理解和記憶,以便在工作能夠熟練地運(yùn)用。如國家法典中的《憲法》、《刑法》、《民法》、《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國合同法》、和等這些與我們密切相關(guān)的法律法規(guī),我們就要重點(diǎn)去把握、去理解。

           在學(xué)習(xí)方法上,要聯(lián)系崗位重點(diǎn)學(xué)習(xí),并做到學(xué)習(xí)與實(shí)踐用運(yùn)相結(jié)合,學(xué)法與守法相結(jié)合。能在工作中自覺做到不違章、不違紀(jì)。

           小學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的個(gè)人心得

           按照黨委的安排,我認(rèn)真學(xué)習(xí)了新《憲法》。進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《憲法》,對(duì)落實(shí)依法治國基本方略,推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重要意義。下面談?wù)勎覀€(gè)人學(xué)習(xí)《憲法》的體會(huì)。

           一、 通過學(xué)習(xí)提高了思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺性。

           通過學(xué)習(xí),使我深刻地認(rèn)識(shí)到,不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文,不熟悉規(guī)章制度對(duì)各環(huán)節(jié)的具體要求,就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度,并成為一名合格的員工。因此,掌握法律法規(guī)基本知識(shí),學(xué)好內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

           二、通過學(xué)xxx一步掌握了學(xué)習(xí)方法,并力求在理解和用運(yùn)上下功夫 。

        第8篇:法律法規(guī)和制度范文

        隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展,民商法在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的作用越來越重要,不僅可以規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的秩序,還可以維護(hù)民商的權(quán)益。同時(shí),民商法的作用放大,出現(xiàn)的問題也越來越多,嚴(yán)重影響了民商法作用的有效發(fā)揮。因此,民商法制度存在的諸多問題,國家有關(guān)部門應(yīng)該首要解決。這樣,才能確保經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)擁有一個(gè)良好的秩序,才能維護(hù)民商的合法權(quán)益。

        二、民商法制度概念

        民商法制度是指,國家行使權(quán)力從而達(dá)到某種程度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和利益,其直接目的是為了規(guī)范與發(fā)展民間商業(yè)活動(dòng),支持并鼓勵(lì)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的一種法律制度。在國家法律體系中,民商法具有重要的意義,良好地促進(jìn)和改善國家法律制度的建設(shè)。同時(shí),民商法還是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要基礎(chǔ),民商法的主要作用是規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng),穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。

        三、民商法制度存在的問題

        (一)法律法規(guī)存在立法空白

        目前,我國民商法相關(guān)法規(guī)法條還存在諸多的立法空白,也是當(dāng)前民商法制度面臨的一個(gè)主要問題。通常情況下,民事立法在公布之前,需要通過相關(guān)章程法規(guī),同時(shí)還需要最高人民法院對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的解釋才能生效。如果出現(xiàn)司法解釋過多問題,就會(huì)導(dǎo)致民商法相關(guān)法律法規(guī)一些存在上的問題,并且會(huì)影響民商法制度的權(quán)威性。民商法制度存在立法空白問題,不僅影響法院案件的審理,還對(duì)保護(hù)民眾的合法利益產(chǎn)生了阻礙。

        (二)民商法制度不健全

        國內(nèi)民眾和相關(guān)部門人員一直以來沒有認(rèn)識(shí)到法律引導(dǎo)作用的重要性,使其沒有得到良好的實(shí)踐。沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就難以改善當(dāng)前的立法體系,造成立法制度不健全,導(dǎo)致民商法制度存在著諸多的問題。由于相關(guān)法律法規(guī)中存在的問題:內(nèi)容不明確、法條簡單等,最高人民法院需要進(jìn)行司法解釋和一些相關(guān)規(guī)定來補(bǔ)充立法空白,但是這些規(guī)定沒有統(tǒng)一規(guī)范,從而導(dǎo)致立法體系混亂。

        (三)行政化問題

        目前,民商法制度的行政化問題主要有以下幾個(gè)方面:第一,民商法相關(guān)法律法規(guī)中存在著諸多的行政法律法規(guī)。第二,大多數(shù)民商法規(guī)條例都是通過行政法律法規(guī)形式出現(xiàn)的,比如,土地法相關(guān)的法規(guī)條例就是通過行政法規(guī)形式出現(xiàn)的。第三,有些民商立法經(jīng)由行政部門起草。當(dāng)前,民商法制度嚴(yán)重行政化問題,嚴(yán)重影響了民商法作用的有效發(fā)揮,同時(shí)阻礙了有效解決民商權(quán)益的問題。

        四、解決民商法制度問題措施

        (一)完善民商法制度

        由于當(dāng)前的民商法制度缺乏統(tǒng)一性,制約了民商法作用的充分發(fā)揮,給法院審理相關(guān)案件造成很大的困難。因此,必須完善民商法制度,解決相關(guān)的問題,比如,立法空白、司法補(bǔ)充規(guī)定沒有統(tǒng)一原則等問題。同時(shí),要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來改進(jìn)民商法相關(guān)法規(guī)存在的不足,使得民商法能夠更好地服務(wù)商民,服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展建設(shè)。

        (二)完善立法體系和運(yùn)行機(jī)制

        立法部門的立法制度已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的市場(chǎng)變化,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)現(xiàn)狀的需求。立法部門需要完善相對(duì)遲緩的立法制度以及較長立法周期,這樣,才能更好地適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì),才能更好地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的需求。同時(shí),因?yàn)槲覈F(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)法律運(yùn)行機(jī)制還是建立在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系之上,需要逐漸改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)行機(jī)制,來適應(yīng)新時(shí)代下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一個(gè)健全穩(wěn)定的法律運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)法治國家的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)“依法治國”與民商法監(jiān)督經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)兩者有著相輔相成的關(guān)系。

        (三)創(chuàng)新民商法體系

        民商法體系在國家法律體系中具有重要的作用,民商法理論是民商立法的基礎(chǔ)。現(xiàn)今,我國的民商法理論已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大眾化以及互聯(lián)網(wǎng)金融的興起,傳統(tǒng)的交易渠道和方式發(fā)生了很大的改變,這就要求民商法的有關(guān)法律法規(guī)需要適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此,民商法理論必須要不斷地改善和創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)新時(shí)代下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

        五、結(jié)語

        第9篇:法律法規(guī)和制度范文

        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流;法律;策略

        21世紀(jì)是物流業(yè)發(fā)展的高速期,物流業(yè)逐漸成為企業(yè)的“第三利潤源”,但是中國物流業(yè)的發(fā)展大多從傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等轉(zhuǎn)化而來,社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度都很低。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下,物流市場(chǎng)需求急劇萎縮,運(yùn)輸和倉儲(chǔ)等收費(fèi)價(jià)格及利潤大幅下跌。從整體來看,正是在這種沖擊下暴露出了中國物流業(yè)體制的不健全。因此,完善中國物流法律制度建設(shè),加快物流業(yè)的發(fā)展非常必要。

        一、對(duì)中國物流法律的現(xiàn)狀分析

        (一)中國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

        物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)業(yè),隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,中國已經(jīng)具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的條件。2008年全國社會(huì)物流總額達(dá)89.9萬億元,比2000增長4.2倍,年均增長23%;物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2萬億元,比2000年增長1.9倍,年均增長14%;物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%,占GDP的比重為6.6%。目前,從全國來看,中國物流業(yè)正處在起步階段,總體規(guī)模快速增長,服務(wù)水平顯著提高,物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善,發(fā)展的環(huán)境和條件也不斷改善,但總體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然偏低,還存在著許多問題。

        (二)中國物流立法的狀況

        “物流”這一概念是20世紀(jì)80年代才被引入中國,現(xiàn)行的物流的法律法規(guī)涉及了運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和信息等相關(guān)的各個(gè)方面。相對(duì)發(fā)達(dá)國家而言中國的物流法律法規(guī)體系很不健全。截至目前,中國的物流法律法規(guī)主要從法律、行政法規(guī)、各部委頒布的規(guī)章三個(gè)效力層次上頒布的,例如《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國海運(yùn)條例》、以及國家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部等部委印發(fā)的規(guī)章制度,如《關(guān)于加快中國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》,總體上分散于各法律、法規(guī)和規(guī)章中,沒有形成一部獨(dú)立的、完整的物流法律體系。

        (三)物流法律體系對(duì)物流業(yè)發(fā)展的作用

        俗話說“無規(guī)矩不成方圓”,在當(dāng)前法治環(huán)境下,任何行業(yè)的發(fā)展離不開法律法規(guī)的規(guī)范,物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范人們的行為,保證管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事,整合物流各環(huán)節(jié)各功能有序運(yùn)行,協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間依據(jù)法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營形成行業(yè)優(yōu)勢(shì),這樣才能保障整個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

        二、當(dāng)前中國現(xiàn)代物流法律存在的問題

        (一)當(dāng)前形勢(shì)下總體上存在的問題

        1. 物流法律體系不健全。盡管從數(shù)量上中國的物流法律法規(guī)不少,但缺乏專門的物流法律法規(guī),物流立法大多是根據(jù)各個(gè)行業(yè)中的物流活動(dòng)來制定的,只能起到維護(hù)基本秩序的作用,實(shí)施的效果并不明顯,從而使物流法律規(guī)范缺乏指導(dǎo)性、規(guī)范性,不利于整合物流各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,阻礙了中國物流業(yè)的發(fā)展。

        2. 物流法律體系與當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r不匹配。中國加入WTO以后,物流業(yè)作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)在面臨巨大威脅的同時(shí)也帶來了良好的機(jī)遇,伴隨著國際化進(jìn)程的加快,物流業(yè)引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)和管理方法日益國際化,出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)物流的新特點(diǎn),而中國目前大多的物流法律法規(guī)體系相對(duì)滯后,是繼承計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡期的體制,從而造成法律體系不能適應(yīng)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的需要。近年來尤其是隨著物流在電子商務(wù)中的應(yīng)用,現(xiàn)代信息技術(shù)不斷地被應(yīng)用到物流中去,改變了商品流通方式,現(xiàn)代物流逐步取代了傳統(tǒng)的物流,電子商務(wù)高速發(fā)展凸顯物流產(chǎn)業(yè)立法缺失。如網(wǎng)站商店銷售商品的所有權(quán)問題的處理目前在中國的法律中尚屬空白,無法可依,這就造成網(wǎng)站商店與商品配送企業(yè)雙方在責(zé)任承擔(dān)時(shí)的互相推諉情形,造成了物流法律法規(guī)與相應(yīng)的物流活動(dòng)脫節(jié)。另一方面,在物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化與國際物流標(biāo)準(zhǔn)之間銜接與配套不夠,造成了不必要的重復(fù)勞動(dòng),增加了物流成本。

        3. 當(dāng)前中國的物流法律政策雜亂無序,缺乏政府的宏觀調(diào)控。與西方發(fā)達(dá)國家相比,中國對(duì)物流業(yè)的認(rèn)識(shí)比較晚,理論上也不夠成熟。目前中國政府只是在政策法規(guī)方面提供保障,而調(diào)整不適應(yīng)物流發(fā)展的政策,為各類企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部條件,為物流企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境,特別是為物流業(yè)的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門發(fā)展創(chuàng)造條件,缺乏從宏觀的層面對(duì)物流法律政策的指導(dǎo)。

        (二)第三方物流經(jīng)營人的法律地位不明確,物流法律法規(guī)落后嚴(yán)重影響第三方物流業(yè)的發(fā)展

        隨著國際化進(jìn)程的加快,第三方物流作為一個(gè)新興的行業(yè)引起了眾人的關(guān)注,隨著人們對(duì)第一利潤源、第二利潤源關(guān)注的淡化,有第三利潤源之稱的物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用,對(duì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的作用,事物通常具有兩面性第三方物流在給國家及企業(yè)帶來巨大的好處的同時(shí)也出現(xiàn)了許多問題,例如第三方物流法律法規(guī)體系不夠健全,法律法規(guī)內(nèi)容滯后,各物流立法之間不協(xié)調(diào)。第三方物流經(jīng)營人的法律地位和民事責(zé)任方面的法律規(guī)定都是空白,不存在約束物流企業(yè)經(jīng)營行為的準(zhǔn)則,有關(guān)物流經(jīng)營人與貨主企業(yè)、分包方企業(yè)之間的法律關(guān)系是模糊不清的,物流經(jīng)營人的法律地位也無法確定。此外,有關(guān)物流方面的法律法規(guī)也僅限于運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等具體物流環(huán)節(jié)的法律法規(guī)。第三方物流的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)的運(yùn)作模式,給中國的物流立法帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三方物流業(yè)的快速發(fā)展與物流法制環(huán)境的不協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響第三方物流的發(fā)展。

        三、完善中國物流法律體系的策略

        (一)基于中國當(dāng)前的物流法律狀況,應(yīng)盡快建立完善的物流法

        發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),需要一個(gè)完善的制度體系,規(guī)范物流行業(yè)中的無序現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中要不斷加強(qiáng)和完善物流法制建設(shè),打破地區(qū)部門和行業(yè)的局限,建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。首先,作為政府部門要從宏觀層面入手,要認(rèn)真清理、修改當(dāng)前法律體系中因?yàn)闀r(shí)空差異造成的適用范圍有誤、規(guī)制過時(shí)的法律法規(guī)體系,不斷地填補(bǔ)物流法律法規(guī)體系中的空白地帶,建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流法律法規(guī)體系,以保證中國的物流產(chǎn)業(yè)在不斷完善的物流法律法規(guī)體系中健康發(fā)展。同時(shí)根據(jù)當(dāng)前的形式借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),從物流主體法、物流行為法、宏觀調(diào)控法、國家保障法等方面完善物流法律法規(guī)體系,保證各物流主體之間關(guān)系協(xié)調(diào),在時(shí)機(jī)成熟的情況下制定《物流法》。其次,作為地方政府部門要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在的較大差異,在建立全國性的法律法規(guī)體系的同時(shí)建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流法規(guī)。各地的物流企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的立業(yè)素質(zhì)和融資能力不同,為當(dāng)?shù)氐奈锪鞣ㄒ?guī)建設(shè)添磚加瓦,不斷地為全國性的物流法律法規(guī)體系的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù),促進(jìn)各地區(qū)的物流企業(yè)快速發(fā)展。

        (二)加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定,填補(bǔ)法律中的“空白地帶”

        任何行業(yè)的發(fā)展離不開法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn),目前中國在物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面相當(dāng)薄弱,只有中國物資流通協(xié)會(huì)、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的國家標(biāo)準(zhǔn)――《物流術(shù)語》,其確定了當(dāng)前物流領(lǐng)域己基本成熟的145條術(shù)語的定義并在物流業(yè)的規(guī)范化過程起到了一定的作用。物流業(yè)本身是一個(gè)環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容復(fù)雜的大系統(tǒng),一項(xiàng)物流活動(dòng)的完成,需要眾多物流要素共同作用。中國加入WTO以后,伴隨著國際化的進(jìn)程的加快這些問題日益突出。因此要加快對(duì)現(xiàn)有倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造,鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣實(shí)施托盤系列國家標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤。另一方面要加強(qiáng)完善快遞業(yè)立法,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益,為和諧社會(huì)添磚加瓦。

        (三)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度,凈化中國現(xiàn)代物流法律環(huán)境,提升物流相關(guān)法律的效力水平

        觀念決定行為,只有在正確的觀念下才能產(chǎn)生出正確的行為。因此在現(xiàn)代物流的發(fā)展過程中,政府及有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),擯棄傳統(tǒng)的從物料管理到物流增值服務(wù)的全方位服務(wù)觀念,要從宏觀層面考慮建立現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)政策體系,拋棄傳統(tǒng)的利用權(quán)利大棒粗預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)秩序的方式。此外,當(dāng)前的物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定,大多的法律法規(guī)是由各部委及地方政府頒布的分散于海陸空等交通運(yùn)輸部門的“辦法”、“條令”等,在實(shí)際執(zhí)行過程中層次較低難以形成法律效力,形成了多頭而分散的局面。因此作為政府部門必須建立起協(xié)調(diào)機(jī)制,由相關(guān)政府部門組建的物流法規(guī)建設(shè)委員會(huì),專門負(fù)責(zé)研究、清理、制定系統(tǒng)的物流法規(guī)體系,形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣堋?/p>

        (四)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改善第三方物流的法制環(huán)境

        根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)的管理方法與完善的法律制度是第三方物流發(fā)展的必要條件。以美國為例,美國是一個(gè)法制健全的國家,雖沒有專門的物流法規(guī)但是有針對(duì)物流各環(huán)節(jié)的法規(guī)條款,政府并不直接制定物流產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)物流發(fā)展,而是通過國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)的法律確定物流發(fā)展的近期和遠(yuǎn)景目標(biāo),同時(shí)特別重視物流活動(dòng)的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)的制定,完善的法律制度為物流發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。借鑒發(fā)達(dá)國家第三方物流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),改善第三方物流的法制環(huán)境應(yīng)從法律層次和政府的管理方式兩方面入手。一方面,根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì),在時(shí)機(jī)成熟的情況下制定一部《物流企業(yè)法》,明確物流企業(yè)的性質(zhì)、法律地位、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及其限制、免除等,設(shè)立統(tǒng)一的物流管理機(jī)構(gòu),并規(guī)定物流企業(yè)設(shè)立條件、審批機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu),對(duì)物流業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行審批、管理、立法,對(duì)全國物流資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理,促進(jìn)物流業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。另一方面,轉(zhuǎn)變政府的管理方式,由原來干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)引導(dǎo),發(fā)揮政府的作用彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,做到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的公平、公正、公開和統(tǒng)一,疏通各單行法律規(guī)范之間的層次結(jié)構(gòu)以及承接與遞進(jìn)關(guān)系,形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?為第三方物流創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

        四、結(jié)束語

        現(xiàn)代物流起源于美國,發(fā)展于日本,成熟于歐洲。伴隨著國際化進(jìn)程的日益加快,盡管中國的物流業(yè)發(fā)展的非常迅速,但是還存在許多的問題,這種美好的現(xiàn)象將是短暫的,在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,只有科學(xué)完善的物流法律法規(guī)體系才能使中國的物流業(yè)始終保持著快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì),在當(dāng)前金融危機(jī)的嚴(yán)重影響下,國家出臺(tái)了“物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”的通知,中國的物流業(yè)應(yīng)該借此東風(fēng)完善物流立法,保證物流業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

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        [3]陳代芬.我國物流法規(guī)建中的問題及建議[J].中國物流與采購,2002,(12):31-32.

        Discussion on Perfecting Modern Logistics Legislation in China

        Peng Xin

        (kainuo Economic Development Co. Ltd. Guangzhou 450000, China)

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