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蓮湖區(qū)疾病預(yù)防控制中心 陜西省西安市 710002
【摘 要】目的:了解蓮湖區(qū)居民的健康知識(shí)知曉情況與健康行為形成情況。方法:通過(guò)整群隨機(jī)抽取蓮湖區(qū)2700名常住居民作調(diào)查對(duì)象,了解健康知識(shí)、生活行為方式等情況。結(jié)果:蓮湖區(qū)居民健康知識(shí)平均知曉率為65.26%,平均行為形成率為61.86%。結(jié)論:蓮湖區(qū)居民健康知識(shí)知曉率與健康行為形成率仍然較低,還需通過(guò)電視、報(bào)刊等多途徑來(lái)加強(qiáng)健康知識(shí)宣傳力度。
關(guān)鍵詞 蓮湖區(qū);健康知識(shí)知曉率;行為形成率
健康教育關(guān)系居民的健康和家庭的幸福,可促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。為了進(jìn)一步了解蓮湖區(qū)居民健康知識(shí)知曉情況及行為形成情況。我中心對(duì)蓮湖區(qū)居民通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)其具體情況實(shí)施調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯報(bào)如下:
1 對(duì)象和方法
1.1 調(diào)查對(duì)象
蓮湖區(qū)15-69 歲的常住人口2700 人,所調(diào)查對(duì)象的男女比例為1:1,其中文盲692 人,小學(xué)- 初中畢業(yè)的1056 人、高中-中專畢業(yè)的597 人,大專及以上355 人。年收入低于2 萬(wàn)的1200 人、2 萬(wàn)-5 萬(wàn)的1000 人、5 萬(wàn)以上500 人。
1.2 方法
采用整群隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查法,問(wèn)卷由調(diào)查對(duì)象自填完成,不能代答。本次共發(fā)放問(wèn)卷2700 份,回收2700 份,回收率100.00%。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
將調(diào)查問(wèn)卷經(jīng)整理、按照編碼排序,將信息進(jìn)行雙錄入計(jì)算機(jī)EpiData3.1軟件,并用spss 17.0 進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果
蓮湖區(qū)居民健康知識(shí)知曉情況(見(jiàn)表1)。
3 討論
3.1 蓮湖區(qū)居民健康知識(shí)知曉率及行為形成率情況
從上表1、表2 中的數(shù)據(jù)值可看出,整個(gè)蓮湖區(qū)居民對(duì)基本的健康知識(shí)(如多食水果的好處、多運(yùn)動(dòng)的好處)等掌握情況較好,但在其它健康知識(shí)方面的掌握情況則相對(duì)較差;同時(shí),蓮湖區(qū)居民的健康行為形成率總體較差,大部分居民仍不能定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心體檢,并進(jìn)行血壓、血脂等的測(cè)量,男、女性均有吸煙、飲酒現(xiàn)象。
3.2 正確應(yīng)對(duì)措施
相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用衲挲g、文化程度等實(shí)際情況有針對(duì)性的開(kāi)展健康教育知識(shí)宣講,告知他們定期到醫(yī)院體檢、測(cè)量血壓、血脂的好處;并通過(guò)新型媒體多途徑、多方向來(lái)對(duì)其進(jìn)行健康觀念與衛(wèi)生法規(guī)普及、健康素養(yǎng)知識(shí)教育與常見(jiàn)病防治、健康行為和生活方式的培養(yǎng)。建議將社區(qū)健康教育納入政府規(guī)劃、利用社區(qū)健康教育宣傳陣地、入戶開(kāi)展健康教育、利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)等開(kāi)展健康教育、開(kāi)展居委會(huì)健康教育學(xué)校、開(kāi)展大型的社區(qū)活動(dòng)等進(jìn)行健康知識(shí)宣傳[1]。學(xué)校、企業(yè)、公務(wù)員等則應(yīng)重點(diǎn)展開(kāi)艾滋病、乙肝等傳染病的健康教育宣傳工作,進(jìn)一步在當(dāng)?shù)仄占案鞣N健康衛(wèi)生防病知識(shí),讓當(dāng)?shù)孛恳晃痪用穸拣B(yǎng)成健康的生活習(xí)慣,提升他們的自救與他救能力[2]。
綜上所述,健康教育是一項(xiàng)持久戰(zhàn),做好蓮湖區(qū)健康教育工作需要蓮湖區(qū)所有居民的積極參與和配合,還應(yīng)在現(xiàn)已有成效基礎(chǔ)上,更正不健康行為習(xí)慣,不斷提高蓮湖區(qū)居民健康素質(zhì)和健康水平。
參考文獻(xiàn)
[1] 姜彩肖, 馬新顏, 陳立章. 石家莊市2011 年居民健康知識(shí)和行為現(xiàn)況調(diào)查[J]. 中國(guó)公共衛(wèi)生,2014,30(08):1013-1016.
[2] 馬驍. 健康教育學(xué)[M]. 北京:人民衛(wèi)生出版社,2014,228-231.
建設(shè)高效的董事會(huì)核心機(jī)制
有效的公司法人治理是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心,是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最重要的基礎(chǔ)。泰州農(nóng)商銀行董事會(huì)承擔(dān)了法人治理的核心角色。為提升董事會(huì)履職能力,泰州農(nóng)商銀行重點(diǎn)突出了董事會(huì)戰(zhàn)略管理職能建設(shè)。
首先是戰(zhàn)略制訂。董事會(huì)初步形成了《泰州農(nóng)商銀行2013~2017年轉(zhuǎn)型升級(jí)五年發(fā)展規(guī)劃》,確立了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段資產(chǎn)和負(fù)債的結(jié)構(gòu)、質(zhì)態(tài)、運(yùn)營(yíng)、金融增加值、核心競(jìng)爭(zhēng)力等10個(gè)方面的總體目標(biāo),通過(guò)推進(jìn)組織架構(gòu)、管理模式、業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)方式等6個(gè)方面的轉(zhuǎn)型,逐步建立科學(xué)有效的現(xiàn)代金融企業(yè)制度。
其次是戰(zhàn)略實(shí)施。泰州農(nóng)商銀行董事會(huì)在推進(jìn)決策的貫徹執(zhí)行中,重點(diǎn)突出三個(gè)方面的建設(shè)。一是突出董事會(huì)辦公室建設(shè)。該行董事會(huì)辦公室作為董事會(huì)及各委員會(huì)的常設(shè)秘書(shū)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)董事會(huì)決策和年度目標(biāo)任務(wù)的分解、落實(shí)、反饋和督查。二是突出行務(wù)會(huì)建設(shè)。董事會(huì)辦公室每月?tīng)款^召開(kāi)一次以董事長(zhǎng)、董事會(huì)秘書(shū)、行長(zhǎng)室以及財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)稽核部總經(jīng)理參加的行務(wù)會(huì)。三是突出董事會(huì)非決策性會(huì)議制度建設(shè)。董事會(huì)按月召開(kāi)非決策性會(huì)議,聽(tīng)取董事會(huì)辦公室以及專門(mén)委員會(huì)工作匯報(bào);圍繞年度工作重點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)層及監(jiān)督層的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,不定期召開(kāi)非決策性會(huì)議,對(duì)經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)督層工作進(jìn)行分析與探討。
再次是能力提升。泰州農(nóng)商銀行從優(yōu)化董事團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)入手,引進(jìn)在經(jīng)濟(jì)、金融、國(guó)際商務(wù)等方面具有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的企業(yè)高管人員,組成董事和獨(dú)立董事團(tuán)隊(duì)。同時(shí),根據(jù)各位董事的專業(yè)能力、技能和經(jīng)驗(yàn)等,對(duì)專門(mén)委員會(huì)委員進(jìn)行合理搭配。此外,強(qiáng)化董事履職培訓(xùn),保證董事們始終能保持履職意識(shí)、履職能力,擁有較高的履職水平。
完善“三會(huì)一層”運(yùn)行機(jī)制
泰州農(nóng)商銀行成立后,通過(guò)構(gòu)建“三會(huì)一層”制衡機(jī)制、強(qiáng)化履職評(píng)價(jià),保障“三會(huì)一層”既各司其職又相互配合,有效提高了公司治理的執(zhí)行效率和運(yùn)作效果。
一是明晰“三會(huì)一層”職責(zé)邊界。在決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)公司章程和議事規(guī)則進(jìn)行了進(jìn)一步修訂、完善,并以《章程》和《議事規(guī)則》的形式對(duì)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及專門(mén)委員會(huì)和高級(jí)管理層的職責(zé)作出明確的規(guī)定,對(duì)董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的職責(zé)作出更加清晰、嚴(yán)格的界定,逐步形成了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)共事、相互制衡的公司治理運(yùn)行模式。
二是暢通“三會(huì)一層”溝通渠道。建立完善了經(jīng)營(yíng)管理層面向董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度及重大事項(xiàng)報(bào)告制度,定期向董事會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)信息,不定期報(bào)送相關(guān)專題分析報(bào)告,及時(shí)報(bào)送重大事項(xiàng)落實(shí)情況。此外還建立了董事會(huì)調(diào)研檢查機(jī)制。
三是強(qiáng)化“三會(huì)一層”履職評(píng)價(jià)。從建立高管人員履職盡職考評(píng)制度入手,對(duì)高管人員實(shí)行年薪制管理辦法,將管理人員薪酬收入與管理水平、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。同時(shí),在考核中著重增加了內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容,引導(dǎo)高管層重視資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制、綜合管理。
健全有力的監(jiān)督機(jī)制
從健全“三會(huì)一層”監(jiān)督機(jī)制入手,泰州農(nóng)商銀行著力構(gòu)建保障全體股東利益和促進(jìn)銀行安全穩(wěn)健運(yùn)行的監(jiān)督管理體系。
加強(qiáng)股東大會(huì)外部監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)。泰州農(nóng)商銀行進(jìn)一步制定、明晰了《授權(quán)管理辦法》和《信息披露管理辦法》,保障股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)、董事會(huì)對(duì)高管層、高管層對(duì)條線部門(mén)和網(wǎng)點(diǎn)充分授權(quán),同時(shí)進(jìn)一步明晰了董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理層權(quán)責(zé),規(guī)范信息披露,使廣大股東、監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)各界及時(shí)了解和掌握銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)狀。
墨西哥公司的治理架構(gòu)
墨西哥有限責(zé)任公司的股東要求2-50人。早期的墨西哥《一般商業(yè)公司法》中,對(duì)有限責(zé)任公司設(shè)立時(shí)的注冊(cè)資本要求較高,后期修訂為較低的標(biāo)準(zhǔn)(3000比索以上)。公司成立時(shí)實(shí)收資本是注冊(cè)資本的50%以上,以現(xiàn)金、資產(chǎn)等出資。股東按出資額承擔(dān)責(zé)任,按原始出資比例補(bǔ)充出資,并有新股的優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)。股東會(huì)是公司最高的權(quán)力機(jī)構(gòu),必設(shè)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)均不是必設(shè)機(jī)構(gòu),是否設(shè)置由公司章程規(guī)定。股東會(huì)可以任命一名或多名經(jīng)理,公司由經(jīng)理(層)管理。除另有約定,公司有權(quán)隨時(shí)解聘經(jīng)理。若股東會(huì)未任命經(jīng)理,則公司由所有股東共同管理。因此,“股東會(huì)”構(gòu)成了最簡(jiǎn)單的治理架構(gòu)類(lèi)型。
墨西哥的股份有限公司可以公證設(shè)立或公開(kāi)募集設(shè)立。股東要求兩人以上,至少持有1股。法規(guī)中的注冊(cè)資本也進(jìn)行過(guò)調(diào)整,目前要求不低于50000比索。股東以現(xiàn)金、資產(chǎn)等作為出資方式,其中現(xiàn)金出資不低于注冊(cè)資本的20%。股東大會(huì)是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu),是必設(shè)機(jī)構(gòu)。股東大會(huì)可決定公司任何事項(xiàng)。股東大會(huì)選任董事(會(huì))和監(jiān)事(會(huì)),股東大會(huì)、董事(會(huì))可以任命總經(jīng)理或特別經(jīng)理。公司章程或股東大會(huì)可以規(guī)定董事和經(jīng)理的職責(zé)。當(dāng)董事會(huì)在3人以上時(shí),擁有25%以上股份的股東有權(quán)任命一個(gè)董事;公開(kāi)上市公司該持股比例為10%以上。董事會(huì)/董事對(duì)公司實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),是必設(shè)機(jī)關(guān)。董事會(huì)被委托執(zhí)行股東大會(huì)決議和指導(dǎo)公司活動(dòng)。董事會(huì)被賦予履行公司企業(yè)宗旨的必要權(quán)力,因此代表公司。股份公司應(yīng)有一名或多名董事,是不是公司股東均可;兩個(gè)以上董事構(gòu)成董事會(huì)。每年財(cái)政期間結(jié)束后的4個(gè)月內(nèi),董事會(huì)必須提交年度報(bào)告,并由股東會(huì)批準(zhǔn)。
墨西哥上市公司又是如何治理的?在董事會(huì)構(gòu)成方面,應(yīng)由5-15個(gè)董事組成,包括股東董事;外部董事(即中國(guó)的獨(dú)立董事)應(yīng)占董事會(huì)20%以上,外部董事和股東董事合計(jì)應(yīng)占董事會(huì)的40%以上。外部董事根據(jù)專業(yè)聲望、經(jīng)驗(yàn)和能力選擇,公司內(nèi)部人員、控股方或關(guān)聯(lián)方人員不能擔(dān)任外部董事。
上市公司董事會(huì)應(yīng)設(shè)置一個(gè)或幾個(gè)專門(mén)委員會(huì),非上市公司可自行決定是否設(shè)置。專門(mén)委應(yīng)由3-7個(gè)董事會(huì)成員組成,定期向董事會(huì)報(bào)告。各專門(mén)委應(yīng)邀請(qǐng)公司高管參會(huì)。每個(gè)外部董事至少參與一個(gè)專門(mén)委。審計(jì)委主席應(yīng)由外部董事?lián)?。監(jiān)事(會(huì))監(jiān)督公司運(yùn)作和董事會(huì)、經(jīng)理層的履職情況,是必設(shè)機(jī)關(guān)。監(jiān)事通常是外部審計(jì)師事務(wù)所人員,兩個(gè)以上監(jiān)事構(gòu)成監(jiān)事會(huì)。公司員工、公司主要股東,或董事的直系親屬和特定旁系親屬,不能擔(dān)任監(jiān)事。監(jiān)事應(yīng)列席董事會(huì)和股東大會(huì)。若最后一名監(jiān)事離任,董事會(huì)需在3天內(nèi)召集股東大會(huì)任命新的監(jiān)事。經(jīng)理層可以由股東大會(huì)或董事會(huì)任命,處理日常事務(wù),是必設(shè)機(jī)關(guān)。股東大會(huì)、董事(會(huì))可以任命一名或多名經(jīng)理,包括總經(jīng)理和特別經(jīng)理,任命可以是臨時(shí)性、可撤銷(xiāo)的。經(jīng)理是不是股東均可以擔(dān)任。
各治理機(jī)關(guān)的職能職責(zé)
與中國(guó)明確規(guī)定各治理機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)力不同,墨西哥立法是“法定+意定”相結(jié)合。墨西哥法規(guī)中僅對(duì)股東(大)會(huì)的職權(quán)有明確規(guī)定,股份公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)也有所表述,而股份公司經(jīng)理層,有限公司監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)力分配、職責(zé)劃分,很大程度上由公司自行配置。
有限責(zé)任公司各治理機(jī)關(guān)的職能職責(zé),包括三個(gè)方面。
股東會(huì)職權(quán):“概括+列舉”的方式。股東會(huì)職權(quán)包括利潤(rùn)分配、任免經(jīng)理層、任命監(jiān)事會(huì)(如適用)、確定新增股權(quán)的分配和攤銷(xiāo)、要求補(bǔ)充出資和章程附件的規(guī)定(如適用)、對(duì)公司機(jī)構(gòu)和股東(相應(yīng)的股權(quán))提訟,要求損害賠償;修改章程;同意轉(zhuǎn)讓股權(quán);對(duì)公司增加或減少注冊(cè)資本作出決議;對(duì)公司解散作出決議。此外,如公司無(wú)經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì),或經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)不履職時(shí),持有三分之一以上股權(quán)的股東可召集股東會(huì)。除上述內(nèi)容,股東會(huì)可以決策法律或章程授予的任何其他事項(xiàng)。
監(jiān)事會(huì)職權(quán):公司意定。墨西哥立法對(duì)股東會(huì)以外的各治理機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)定不多,公司享有較大的自我選擇權(quán)?!兑话闵虡I(yè)公司法》有限公司部分未提及董事會(huì),只寫(xiě)到“如章程規(guī)定,應(yīng)建立由股東或非股東組成的監(jiān)事會(huì)”。且只規(guī)定,在經(jīng)理層不履行召集股東會(huì)的職務(wù)時(shí),監(jiān)事會(huì)召集股東會(huì)。監(jiān)事會(huì)的其他職權(quán)由章程規(guī)定。
經(jīng)理層職權(quán):公司意定。墨西哥《一般商業(yè)公司法》僅籠統(tǒng)規(guī)定,“公司應(yīng)由一個(gè)或多個(gè)經(jīng)理管理。如未任命經(jīng)理,公司由所有股東共同管理”。經(jīng)理層不具備議案相關(guān)知識(shí)或投反對(duì)票,不承擔(dān)任何責(zé)任。
股份有限公司各治理機(jī)關(guān)的職能職責(zé)涵蓋四個(gè)方面。
股東大會(huì)職權(quán):概括+列舉。股東大會(huì)權(quán)力極大,墨西哥《一般商業(yè)公司法》規(guī)定“股東大會(huì)可以決定公司的任何事項(xiàng)”,因此絕大部分職權(quán)專屬于股東大會(huì)(該法列舉了14項(xiàng))。由股東大會(huì)決定或公司章程規(guī)定的選擇性職權(quán)有兩項(xiàng):決定董事會(huì)和經(jīng)理的擔(dān)保權(quán)限,決定董事和監(jiān)事的報(bào)酬(如章程未規(guī)定具體薪酬)。股東大會(huì)和董事(會(huì))共有職權(quán)一項(xiàng):任命總經(jīng)理或特別經(jīng)理。
董事會(huì)職權(quán):概括+列舉。墨西哥《一般商業(yè)公司法》中規(guī)定,“董事應(yīng)該承擔(dān)法律和章程規(guī)定的責(zé)任”,并列明了董事的幾點(diǎn)責(zé)任:確認(rèn)股東出資、利潤(rùn)分配、執(zhí)行股東大會(huì)的決議等。在《墨西哥公司治理準(zhǔn)則》中,對(duì)董事會(huì)及其輔助機(jī)構(gòu)的職能有更為具體的補(bǔ)充規(guī)定。其中,董事會(huì)的主要權(quán)限包括:薪酬考核、審計(jì)、規(guī)劃和投融資,可設(shè)置相應(yīng)的專門(mén)委等輔助機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作,并對(duì)各專門(mén)委的職能進(jìn)行了列舉。此外,董事會(huì)的其他權(quán)限還有:會(huì)計(jì)政策的制定和變更、制定內(nèi)部控制制度、投資者關(guān)系管理等。
監(jiān)事(會(huì))職權(quán):概括+列舉?!兑话闵虡I(yè)公司法》規(guī)定,監(jiān)事(會(huì))“在任何時(shí)間,對(duì)公司業(yè)務(wù)行使無(wú)限制的監(jiān)督權(quán)力”。同時(shí),列舉了監(jiān)事(會(huì))的職權(quán),除可要求董事會(huì)月度提交報(bào)告外,其他職權(quán)與中國(guó)的監(jiān)事會(huì)基本一致。此外,監(jiān)事在發(fā)現(xiàn)前任監(jiān)事的任何違法行為并且未報(bào)告時(shí),承擔(dān)連帶責(zé)任。
經(jīng)理層職權(quán):公司意定。墨西哥《一般商業(yè)公司法》規(guī)定,“經(jīng)理應(yīng)有明確的歸屬其的權(quán)力”,但是除股東大會(huì)或章程可以授予經(jīng)理?yè)?dān)保的權(quán)利外,其余職能未列舉?!赌鞲绻局卫頊?zhǔn)則》中,也只是籠統(tǒng)地說(shuō)“公司的日常運(yùn)作是經(jīng)理層的職責(zé)”。
赴墨設(shè)立公司需靈活治理
近年來(lái),中國(guó)企業(yè)在墨西哥設(shè)立公司的情形有所增長(zhǎng),但由于制度環(huán)境、法律規(guī)定與中國(guó)有較大差異,因此,有必要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分析,以提高決策的科學(xué)性、合理性,進(jìn)而最大程度地降低法律風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)企業(yè)在墨西哥設(shè)立有限公司或股份公司都可以,這兩種均是外國(guó)投資者使用頻率較高、較為普遍的公司形式,且均要求有兩名以上股東。但是從設(shè)置程序、治理架構(gòu)簡(jiǎn)單,易于管理和控制風(fēng)險(xiǎn)角度講,建議設(shè)立有限責(zé)任公司。需要指出的是,墨西哥的公司注冊(cè)不需要驗(yàn)資,因?yàn)槌鲑Y時(shí)納稅較高,一般的公司首次注資金額不會(huì)很高,后期根據(jù)實(shí)際需要再補(bǔ)充出資。
公司治理架構(gòu)方面,根據(jù)公司運(yùn)營(yíng)階段的不同,可以采取不同的治理架構(gòu)。
成立運(yùn)營(yíng)初期,建議采取“股東會(huì)—總經(jīng)理(兼執(zhí)行董事)”的模式。在墨西哥設(shè)立子公司初期,由于業(yè)務(wù)量較小,可采取較為簡(jiǎn)單的“股東會(huì)-總經(jīng)理”的治理架構(gòu),并由總經(jīng)理兼任執(zhí)行董事,全權(quán)代表公司,處理日常運(yùn)營(yíng),遇到須股東會(huì)決策的事項(xiàng)時(shí),再召開(kāi)股東會(huì)。該模式層次簡(jiǎn)單,人員設(shè)置較少,便于管理。此外,由股東會(huì)統(tǒng)一決策重大事項(xiàng)并直接對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督,能較好地降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此階段總經(jīng)理權(quán)限通常較大,為防止濫權(quán)以及由此引發(fā)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),可通過(guò)章程、公司內(nèi)部文件或公司與其簽訂合同的方式對(duì)總經(jīng)理權(quán)利進(jìn)行限制。
全面深化改革下的新挑戰(zhàn)
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面深化國(guó)資國(guó)企改革作出了總體部署,提出了一系列新思路、新任務(wù)。深化國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)是兩個(gè):一個(gè)是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);另一個(gè)是深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革,通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的功能定位,分類(lèi)健全“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
公司制企業(yè)的監(jiān)事會(huì)受股東委托,“檢查公司財(cái)務(wù)”和監(jiān)督“董事、高級(jí)管理人員的職務(wù)行為”,是現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中最重要的監(jiān)督制衡機(jī)構(gòu)。由監(jiān)事會(huì)代替股東專職行使監(jiān)督職責(zé),是股東權(quán)益保護(hù)的必然制度選擇。監(jiān)事會(huì)的治理功能,首先是要保護(hù)股東利益,防止“內(nèi)部人”獨(dú)斷專行,背離公司和股東的利益;其次是維護(hù)公司及其股東的財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益,制衡機(jī)制的重點(diǎn)在于監(jiān)督,監(jiān)督的最終目的是為了保障公司和股東的合法權(quán)益;第三是保護(hù)債權(quán)人利益,防止損害債權(quán)人利益的行為發(fā)生,公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的任何不實(shí)都是對(duì)債權(quán)人的不公平,公司財(cái)產(chǎn)的實(shí)際減少也威脅債權(quán)權(quán)益安全,監(jiān)事會(huì)檢查公司財(cái)務(wù),就是要防止公司違法失信行為的發(fā)生。
“混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求國(guó)有企業(yè)更多地通過(guò)股權(quán)改革,增強(qiáng)活力和動(dòng)力?;旌纤挟a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公司監(jiān)事會(huì),應(yīng)貫徹“同股同權(quán)同利”原則,有效履行股東賦予的監(jiān)督權(quán),平等保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等維護(hù)全體股東尤其是中小股東的利益,這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要的治理制度基礎(chǔ)。大力發(fā)展混合所有制的產(chǎn)權(quán)改革,國(guó)企監(jiān)事會(huì)面臨從國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有股“一股獨(dú)大”,向混合多元股權(quán)結(jié)構(gòu)的公司發(fā)展的新挑戰(zhàn):國(guó)有股代表出任的監(jiān)事面臨從對(duì)國(guó)資股東負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為向全體股東負(fù)責(zé),國(guó)家公務(wù)員身份向股東監(jiān)督人的角色轉(zhuǎn)換。
“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”,提出了國(guó)企科學(xué)分類(lèi)和國(guó)資分類(lèi)監(jiān)管的改革新方向。按照國(guó)有資本的功能定位,國(guó)有企業(yè)將劃分為市場(chǎng)導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè),以及非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的功能類(lèi)或公共服務(wù)類(lèi)企業(yè),并實(shí)行分類(lèi)治理、分類(lèi)監(jiān)管;國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé),以“管資本為主”加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管,切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán),這既是本輪國(guó)資國(guó)企改革的核心內(nèi)容,也對(duì)分類(lèi)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。
競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企是發(fā)展混合所有制和公眾公司的重點(diǎn),市場(chǎng)化運(yùn)作程度高,強(qiáng)化了董事會(huì)獨(dú)立決策的治理功能,監(jiān)事會(huì)也要同步增強(qiáng)監(jiān)督董事決策行為、評(píng)估發(fā)展戰(zhàn)略、定期審讀財(cái)報(bào)、評(píng)價(jià)高管績(jī)效、檢查關(guān)聯(lián)交易和監(jiān)督內(nèi)控運(yùn)行等履職新要求,迎來(lái)了全面提升履職能力的新挑戰(zhàn)。非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的功能類(lèi)或公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)治理構(gòu)架要比競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)簡(jiǎn)化,監(jiān)事會(huì)作為出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)督代表就更需要加強(qiáng)監(jiān)管:功能類(lèi)企業(yè)監(jiān)事會(huì)要突出完成特定目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程監(jiān)督,重點(diǎn)是政府投資資金、各類(lèi)營(yíng)運(yùn)成本或費(fèi)用的控制,監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)(或工作)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等;保障類(lèi)企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)能適應(yīng)“公共產(chǎn)品/服務(wù)和成本控制+引入市場(chǎng)化機(jī)制”的企業(yè)運(yùn)行模式并進(jìn)行當(dāng)期監(jiān)督,要檢查監(jiān)督政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)、政府授權(quán)經(jīng)營(yíng),以及PPP(政府與企業(yè)長(zhǎng)期合作協(xié)議)等運(yùn)作過(guò)程的合法性和程序性,并通過(guò)獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督檢查意見(jiàn)和建議,保障企業(yè)“保公益、惠民生”營(yíng)運(yùn)目標(biāo)的順利實(shí)施。
此外,“建立職業(yè)經(jīng)理人制度、深化企業(yè)用人制度改革、建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究、探索國(guó)企重大信息公開(kāi)”改革內(nèi)容,也對(duì)監(jiān)事會(huì)在公司治理中發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督作用和有效監(jiān)督公司決策行為、管理者經(jīng)營(yíng)行為提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
以“實(shí)、獨(dú)、效”創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)
應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),做實(shí)監(jiān)事會(huì)。為適應(yīng)市場(chǎng)化改革的新要求,遵循產(chǎn)權(quán)約束對(duì)治理環(huán)境建設(shè)的客觀規(guī)律,國(guó)企監(jiān)事會(huì)體制機(jī)制可以從兩個(gè)方面創(chuàng)新。
一個(gè)方面是外派監(jiān)事會(huì)體制和“一對(duì)多”工作模式(主要適用于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司),明顯難以適應(yīng)發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)對(duì)股東利益保護(hù)的內(nèi)在要求,需適時(shí)進(jìn)行變革和改造。另外,即使是上市公司監(jiān)事會(huì),如果缺乏獨(dú)立性和監(jiān)督有效性,也存在被“弱化”和“虛化”的可能性。例如,2012年我國(guó)上市公司監(jiān)事會(huì)治理指數(shù)均值為57.35,低于董事會(huì)治理指數(shù)均值10個(gè)百分點(diǎn)。因此,必須按照平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)原則,創(chuàng)新國(guó)企監(jiān)事會(huì)體制。
做實(shí)監(jiān)事會(huì)的另一個(gè)創(chuàng)新要求是,要在國(guó)企分類(lèi)中找準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)的功能定位。以上海國(guó)資實(shí)踐為例,首先,在競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)中,對(duì)于已實(shí)現(xiàn)整體上市的國(guó)有控股公司,不僅要確保國(guó)有股股東的權(quán)益,而且要平等保護(hù)其他股東的利益,這類(lèi)企業(yè)監(jiān)事會(huì)定位于依法維護(hù)上市公司和全體股東的合法權(quán)益,當(dāng)董事、高管的行為損害公司利益時(shí),在要求其予以糾正的同時(shí),必須向董事會(huì)、股東大會(huì)反映,或直接向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門(mén)報(bào)告。而對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)整體上市的市管?chē)?guó)有企業(yè),監(jiān)事會(huì)參照上市公司監(jiān)事會(huì)運(yùn)作規(guī)范,增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督。
其次,在上海的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)中,對(duì)于功能類(lèi)國(guó)有企業(yè),監(jiān)事會(huì)通過(guò)有效監(jiān)督,確保企業(yè)按質(zhì)按量完成政府特定功能任務(wù);而公共服務(wù)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)通過(guò)有效監(jiān)督,確保企業(yè)高質(zhì)量地提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。這兩類(lèi)國(guó)有企業(yè)中不設(shè)置董事會(huì)的企業(yè),監(jiān)事會(huì)側(cè)重于對(duì)管理層的監(jiān)督,對(duì)企業(yè)定期經(jīng)營(yíng)報(bào)告進(jìn)行審核,提出書(shū)面審核意見(jiàn)。涉及政府財(cái)政資金在公共行業(yè)和民生領(lǐng)域的使用,公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)監(jiān)事會(huì)每季度要進(jìn)行資金使用情況的專項(xiàng)檢查報(bào)告。
應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),增強(qiáng)獨(dú)立性。公司有獨(dú)立運(yùn)行的日常監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和制衡機(jī)制,才能夠獲得廣大股東的信任。監(jiān)事會(huì)發(fā)揮監(jiān)督制衡功能,必須真正獨(dú)立于公司的董事會(huì)和經(jīng)理層,才能既保證股東和債權(quán)人的權(quán)益,也保證公司分設(shè)的權(quán)力在健康發(fā)展的軌道上運(yùn)行。改革實(shí)踐中要增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性,使其擺脫董事會(huì)或管理層的控制性影響,主要措施有五個(gè):
首先,監(jiān)事選任的獨(dú)立性。《公司法》對(duì)公司監(jiān)事選任的提名要有明確規(guī)定,可以考慮規(guī)定由監(jiān)事會(huì)自身負(fù)責(zé)提名,或由股東大會(huì)的特別委員會(huì)負(fù)責(zé)提名,盡可能擺脫監(jiān)事會(huì)從屬于董事會(huì)的狀況。
其次,監(jiān)事會(huì)組成結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性。通過(guò)引入相關(guān)利益者代表,從制度上改變監(jiān)事會(huì)成員身份和行政關(guān)系上不能獨(dú)立,其薪酬、職位都由管理層決定的狀況。把監(jiān)事會(huì)改造成獨(dú)立于大股東的各利益相關(guān)方的聯(lián)合體。除大股東代表外,中小股東代表必須占有一定比例;可設(shè)立外部監(jiān)事或獨(dú)立監(jiān)事制度,以市場(chǎng)化方式引入中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、法務(wù)和審計(jì)等專業(yè)人員,也可吸納債權(quán)人或利益相關(guān)方的代表,改善公司與主要債權(quán)人和利益相關(guān)方關(guān)系中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。
再次,監(jiān)事會(huì)代表全體股東對(duì)董事和高級(jí)管理人員實(shí)施履職評(píng)價(jià)。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理的人事聘免建議權(quán),也可將部分董事的提名權(quán)交給監(jiān)事會(huì),監(jiān)督制約董事、經(jīng)理違法違章和損害公司利益的職務(wù)行為。
第四,公司財(cái)務(wù)報(bào)告編制后定期交監(jiān)事會(huì)審核。監(jiān)事會(huì)提出的問(wèn)題和審核意見(jiàn)具有經(jīng)營(yíng)責(zé)任追溯力。
此外,還要保證監(jiān)事會(huì)的經(jīng)費(fèi)。監(jiān)事會(huì)活動(dòng)所需之日常經(jīng)費(fèi),應(yīng)規(guī)定事先單獨(dú)列入公司預(yù)算計(jì)劃,按照預(yù)算制度獨(dú)立開(kāi)支。
應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),強(qiáng)化有效性。確立監(jiān)事會(huì)在公司監(jiān)督體系中的核心地位,是強(qiáng)化監(jiān)督有效性的必要措施。這首先要求做到以監(jiān)事會(huì)為主體,整合公司監(jiān)督資源。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督信息溝通和組織力量整合,形成一套規(guī)范的監(jiān)事會(huì)工作制度和流程,包括責(zé)任認(rèn)定、報(bào)告、評(píng)價(jià)考核和信息溝通等。其次是形成共同監(jiān)督的合力。建立監(jiān)事會(huì)與國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)管部門(mén)(尤其是財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察和法務(wù)等專業(yè)監(jiān)督職能部門(mén))、第三方中介機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái),監(jiān)事會(huì)是協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的責(zé)任中心,通過(guò)完善企業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮多方共同監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。再者,在母子公司管控體系中構(gòu)建股東資本監(jiān)督鏈,通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督的系統(tǒng)制衡,形成適應(yīng)集團(tuán)化運(yùn)作的資本約束和系統(tǒng)化的股權(quán)監(jiān)督機(jī)制。
強(qiáng)化監(jiān)督有效性的重點(diǎn)之一,是監(jiān)督公司決策行為。國(guó)企分類(lèi)改革以后,出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法向規(guī)范建設(shè)的董事會(huì)授權(quán),董事會(huì)是公司重大決策的責(zé)任主體。監(jiān)事會(huì)要著力強(qiáng)化企業(yè)重大決策行為的過(guò)程監(jiān)督,對(duì)企業(yè)投資、舉債擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大項(xiàng)目招標(biāo)等決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。這包括:要監(jiān)督公司是否建立了明確的重大事項(xiàng)決策制度、程序和責(zé)任追溯機(jī)制;要對(duì)公司的重大事項(xiàng)決策進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,其中包括決策的前期準(zhǔn)備、決策的形成過(guò)程、決策的申報(bào)審批等;要對(duì)戰(zhàn)略決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督,防止有損公司和股東利益的決策行為發(fā)生,為戰(zhàn)略發(fā)展保駕護(hù)航。
例如,上海汽車(chē)是上海國(guó)資體系中資產(chǎn)整體上市的大型企業(yè)集團(tuán),面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,公司加強(qiáng)與世界著名汽車(chē)公司的合作,實(shí)施“引進(jìn)來(lái)與走出去”并舉的快速發(fā)展的戰(zhàn)略,為了保障高強(qiáng)度戰(zhàn)略投資項(xiàng)目順利推進(jìn)和有效實(shí)施,上汽集團(tuán)監(jiān)事會(huì)對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施“戰(zhàn)略體檢”,從戰(zhàn)略看規(guī)劃、從規(guī)劃看投資、從投資看預(yù)算,檢查并評(píng)估戰(zhàn)略管控的標(biāo)準(zhǔn)、流程和有效性,并對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目上海通用五菱開(kāi)展后評(píng)估,評(píng)估歸納通用五菱快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為:成功=戰(zhàn)略+體系+文化;另外,公司監(jiān)事會(huì)還對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施中的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)開(kāi)展評(píng)估。上汽集團(tuán)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制有力地推進(jìn)了發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施,上海汽車(chē)連年保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,2013年以整車(chē)年產(chǎn)首次破500萬(wàn)輛的顯著業(yè)績(jī),蟬聯(lián)國(guó)內(nèi)汽車(chē)制造企業(yè)行列之首。
文章以寧波工業(yè)投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱寧波工投)為例,論述了以外部董事制度為核心的寧波市屬國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的改革探索,它將有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)企決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離,實(shí)現(xiàn)董事會(huì)集體、科學(xué)、高效決策,確保國(guó)企董事會(huì)更好地代表出資人利益,正確處理各方面關(guān)系,進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)決策和防范風(fēng)險(xiǎn)水平。
關(guān)鍵詞:
國(guó)有企業(yè);董事會(huì);外部董事;改革
一、引言
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的需求,國(guó)有企業(yè)必須建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè),建立健全外部董事制度。2015年11月3日,寧波市國(guó)資委舉行寧波工業(yè)投資集團(tuán)公司外部董事聘任儀式,向?qū)幉娮有畔⒓瘓F(tuán)董事長(zhǎng)李凌、寧波東方集團(tuán)董事長(zhǎng)夏崇耀等兩位企業(yè)家頒發(fā)聘書(shū)。這是寧波市屬國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)改革開(kāi)啟的破冰之旅,標(biāo)志著寧波市屬國(guó)企以“內(nèi)部董事與外部董事相結(jié)合”為核心的規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)改革實(shí)質(zhì)性啟動(dòng),也標(biāo)志著寧波工投新的董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制正式運(yùn)行,向健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)又邁出扎實(shí)一步。
二、寧波市屬國(guó)企董事會(huì)改革試點(diǎn)工作的背景
上世紀(jì)90年代起,我國(guó)國(guó)有企業(yè)開(kāi)始按現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行改制,引入以董事會(huì)為核心的公司法人治理結(jié)構(gòu)。本世紀(jì)初,上市公司普遍設(shè)立了獨(dú)立董事,獨(dú)立董事實(shí)際上是外部董事的一種,強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立于股東的特性。而央企(包括地方國(guó)企)都是國(guó)有獨(dú)資,國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)。既然只有一個(gè)股東,就沒(méi)有必要強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性,所以在國(guó)企董事會(huì)改革中被稱為外部董事。外部董事是與內(nèi)部董事相對(duì)應(yīng)的一種稱謂,通常是指僅在公司擔(dān)任董事和董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)成員,不擔(dān)任其他職務(wù),且與公司不存在直接與間接商業(yè)利益的關(guān)系,不妨礙其公正履行職務(wù)的董事會(huì)成員。外部董事由于多具有豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),且不在執(zhí)行層兼職,有助于決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡,有助于提升董事會(huì)決策的客觀公正與科學(xué)高效。2004年6月,時(shí)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融宣布選定7家央企進(jìn)行首批董事會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作,并下發(fā)《關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是央企層面首次試點(diǎn)推行以外部董事為核心的董事會(huì)改革。截至2015年末,國(guó)務(wù)院國(guó)資委所屬央企納入董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)已近百家。近幾年,山東、江蘇、上海、天津等省市國(guó)資委也陸續(xù)開(kāi)展董事會(huì)試點(diǎn)工作。地方國(guó)資系統(tǒng)全面推廣獨(dú)立董事制度勢(shì)在必行。2015年,寧波市國(guó)資委把“完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提升國(guó)企管控水平”列入寧波國(guó)資系統(tǒng)年度6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,并將寧波工投作為規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的首家試點(diǎn)單位。寧波市委組織部、市國(guó)資委相繼頒發(fā)《規(guī)范寧波市屬國(guó)資公司董事會(huì)建設(shè)意見(jiàn)》、《寧波工投開(kāi)展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于授予寧波工投董事會(huì)有關(guān)權(quán)限的通知》等文件,確定在寧波工投試點(diǎn)實(shí)行委派外部董事制度,推進(jìn)決策層與執(zhí)行層分離,形成各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu),并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步在市屬國(guó)企系統(tǒng)推開(kāi)。
三、寧波工投試點(diǎn)外部董事制度的目的與成效
寧波工投組建于2002年末,是在當(dāng)時(shí)寧波市屬七大工業(yè)國(guó)企系統(tǒng)全面完成兩項(xiàng)制度改革的背景下成立的。作為按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范組建的國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)公司,寧波工投成立之初就按照《公司法》要求,分設(shè)了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層,在治理層面實(shí)現(xiàn)了公司決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離;在重大事項(xiàng)的日常議事流程上,設(shè)置了由黨委會(huì)會(huì)議、董事會(huì)會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)議等組成的分類(lèi)、分級(jí)審議制度。但由于種種原因,作為市屬國(guó)有獨(dú)資公司,當(dāng)時(shí)由市委組織部、市國(guó)資委任命、委派、提名的黨委委員、董監(jiān)事、經(jīng)營(yíng)層組成成員高度重合,不同類(lèi)別的決策會(huì)議,出席人員幾乎一致。出于這種原因,寧波工投在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以“高層辦公會(huì)議”的形式履行公司日常行政性事務(wù)的決策職責(zé),董事會(huì)每年只召開(kāi)一次年度定期會(huì)議,其他董事會(huì)權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)一般都在報(bào)經(jīng)高層辦公會(huì)議審議通過(guò)后采用臨時(shí)董事會(huì)形式出具書(shū)面決議。這樣做的好處是決策效率較高,但也在事實(shí)上造成了國(guó)企的“內(nèi)部人控制”,容易造成決策權(quán)限分界不清、總經(jīng)理辦公會(huì)議流于形式等弊端,與《公司法》要求相悖。事實(shí)上,這種現(xiàn)象在其他國(guó)資公司也不同程度地存在。寧波工投規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵性制度安排是建立外部董事制度,這樣做可以避免董事與經(jīng)理人員的高度重合,消除了“內(nèi)部人控制”弊端。受聘的兩位外部董事都是知名企業(yè)家,經(jīng)驗(yàn)豐富、見(jiàn)識(shí)卓越,他們加入寧波工投董事會(huì),必將為寧波工投發(fā)展注入新的活力,帶來(lái)新的理念和思路。寧波工投董事會(huì)改革的主要內(nèi)容:一是完成頂層制度設(shè)計(jì)。對(duì)公司章程進(jìn)行修訂完善,新增董事會(huì)引入外部董事等條款,并報(bào)經(jīng)市國(guó)資委審核通過(guò);根據(jù)《公司法》、《公司章程》、《寧波市屬國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》、《寧波市國(guó)資委監(jiān)管事項(xiàng)清單》精神,修訂《公司董事會(huì)議事規(guī)則》、《公司總經(jīng)理工作細(xì)則》,明確規(guī)定董事會(huì)會(huì)議、總經(jīng)辦會(huì)議的議事流程、決議方式、議題督辦、董事會(huì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;編制寧波工投董事會(huì)授權(quán)體系表,以清單形式確定公司董事會(huì)、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理辦公會(huì)議權(quán)限,形成權(quán)責(zé)明確、邊界清晰、規(guī)范高效、溝通順暢的決策流程。以此為基礎(chǔ),對(duì)其他各項(xiàng)制度進(jìn)行修訂,調(diào)整完善相關(guān)業(yè)務(wù)流程,以適合新的管理體制,為董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作打好基礎(chǔ)。二是形成規(guī)范的董事會(huì)架構(gòu)。寧波電子信息集團(tuán)董事長(zhǎng)李凌、寧波東方集團(tuán)董事長(zhǎng)夏崇耀出任寧波工投外部董事,寧波工投新一屆董事會(huì)架構(gòu)正式形成。董事會(huì)共有5名成員,其中,外部董事2名,內(nèi)部董事3名(分別是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及職工董事)。同時(shí),設(shè)董事會(huì)秘書(shū),對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)做好董事之間,以及董事會(huì)與出資人、公司黨委、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層之間的溝通協(xié)調(diào)等工作。成立董事會(huì)辦公室,為董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等會(huì)議做好會(huì)務(wù)保障、信息聯(lián)絡(luò)、資料歸檔,處理董事會(huì)日常事務(wù),為董事履職提供便利服務(wù)等。三是充分發(fā)揮董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)事會(huì)職責(zé)。實(shí)施董事會(huì)改革后,寧波工投董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)事會(huì)按照“決策、執(zhí)行和監(jiān)督”相分離原則,認(rèn)真履職,形成各負(fù)其責(zé)、邊界清晰、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。截至2016年3月末,董事會(huì)召開(kāi)定期會(huì)議2次,臨時(shí)會(huì)議2次,共審議各類(lèi)議題15項(xiàng)(包括人事聘任2項(xiàng)、制度修訂2項(xiàng)、重大投融資5項(xiàng),對(duì)外擔(dān)保3項(xiàng)、重大資產(chǎn)處置3項(xiàng)),聽(tīng)取專題匯報(bào)1項(xiàng),上報(bào)市國(guó)資委審核議題7項(xiàng);總經(jīng)理辦公會(huì)議承擔(dān)著貫徹落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)決策部署、充分發(fā)揮董事會(huì)改革試點(diǎn)成效的重要任務(wù),已召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì)議6次,審議各類(lèi)議題42項(xiàng)??偨?jīng)理辦公會(huì)議還專門(mén)建立學(xué)習(xí)制度,每次安排不同主題的簡(jiǎn)短業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和重要會(huì)議、法規(guī)與文件的貫徹傳達(dá);充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)重要作用,監(jiān)事會(huì)成員列席董事會(huì)及總經(jīng)理辦公會(huì)議,對(duì)各項(xiàng)議題履行監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。除履行日常職責(zé)外,監(jiān)事會(huì)還實(shí)施2項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查,發(fā)出專題檢查報(bào)告2份,向董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)層發(fā)出提醒函1份,董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)層接函后高度重視并采取了積極措施。
四、寧波工投董事會(huì)改革的經(jīng)驗(yàn)與意義
不管是央企還是地方國(guó)企,都在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著創(chuàng)新發(fā)展、綜合保障、戰(zhàn)略支撐的重要作用。在新一輪的國(guó)企改革中,這種作用必將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。董事會(huì)作為一個(gè)國(guó)企的決策中心、戰(zhàn)略中心和推動(dòng)主體,其運(yùn)行機(jī)制健全與否直接決定公司業(yè)績(jī)的好壞與未來(lái)的成長(zhǎng)性。寧波工投作為寧波市屬國(guó)企首家試點(diǎn)董事會(huì)改革的企業(yè),新機(jī)制運(yùn)行時(shí)間尚短,但已逐步發(fā)揮出預(yù)期的示范作用。當(dāng)然,任何改革都是一種探索,需要在實(shí)踐中不斷摸索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮優(yōu)勢(shì),查補(bǔ)短板,激發(fā)改革的最大效應(yīng)。寧波工投董事會(huì)改革的主要經(jīng)驗(yàn):一是領(lǐng)導(dǎo)重視,上下合力。寧波市委組織部、寧波市國(guó)資委高度重視寧波市屬國(guó)企董事會(huì)改革工作,根據(jù)國(guó)企定位與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),選定寧波工投作為首家試點(diǎn)單位,并頒發(fā)一系列文件進(jìn)行專項(xiàng)部署。特別是市國(guó)資委給予了大力支持與幫助,從方案籌備、制度配套、改革進(jìn)展各方面進(jìn)行全程配合指導(dǎo)。寧波工投抓住契機(jī),把董事會(huì)改革與“十三五”發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái),迅速推進(jìn)各項(xiàng)前期工作,并對(duì)制度體系進(jìn)行全面梳理,使公司的發(fā)展理念與議事流程與新機(jī)制相匹配。二是合理選定外部董事人選。寧波工投從行業(yè)布局與未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),從知識(shí)面、專業(yè)性、市場(chǎng)性等方面考慮,進(jìn)行充分調(diào)查和內(nèi)部討論,向市國(guó)資委推薦合適的外部董事人選。市國(guó)資委經(jīng)充分醞釀,最終聘任的兩位外部董事都是非常優(yōu)秀的企業(yè)家,既具有豐厚的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),又熱心參與國(guó)企管理,專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)融合互補(bǔ),符合寧波工投發(fā)展需求。這樣做有助于避免“花瓶”董事的產(chǎn)生。三是強(qiáng)化日常信息溝通與會(huì)前充分醞釀。不管是董事會(huì)議題還是總經(jīng)理辦公會(huì)議議題,會(huì)前都充分征求公司黨委、監(jiān)事會(huì)意見(jiàn),提高決策科學(xué)性與透明度。為確保每個(gè)董事都能充分發(fā)揮作用,獨(dú)立行使表決權(quán),寧波工投在董事會(huì)議事規(guī)則中明確規(guī)定,董事會(huì)定期會(huì)議須在15天前、臨時(shí)會(huì)議須在3天前把議題內(nèi)容送交每位董事。為進(jìn)一步保證外部董事知情權(quán),對(duì)于重大審議事項(xiàng),還由公司分管領(lǐng)導(dǎo)或董事會(huì)秘書(shū)專程向外部董事匯報(bào)情況,提前聽(tīng)取意見(jiàn)與建議。四是逐步探索建立董、監(jiān)事評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。董事、監(jiān)事的能力、素質(zhì)、敬業(yè)精神如何,對(duì)提升董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)作效率,進(jìn)而對(duì)公司價(jià)值有著極其重要的影響。隨著國(guó)企治理體系的完善,這些評(píng)價(jià)系統(tǒng)也必將不斷發(fā)展和完善。目前,市國(guó)資委正在細(xì)化完善對(duì)選聘外部董事的評(píng)價(jià)激勵(lì)方案,為在全市國(guó)資系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)外部董事制度創(chuàng)造條件??傊?,寧波工投董事會(huì)改革尚處于起步階段,需要總結(jié)完善的地方還很多,但它已為寧波其他國(guó)企提供了創(chuàng)新樣本。寧波市屬國(guó)有企業(yè)董事會(huì)改革將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),按照“成熟一家,推進(jìn)一家”原則,逐步在市屬獨(dú)資公司中推廣。寧波市國(guó)資委將建立“外部董事人才庫(kù)”,面向社會(huì)招聘優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才,逐步擴(kuò)大外部董事試點(diǎn)范圍,向市屬國(guó)有企業(yè)委派決策能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的外部董事,充實(shí)董事會(huì)人員隊(duì)伍,努力提高董事會(huì)決策和防范風(fēng)險(xiǎn)水平,提高監(jiān)督和管理能力,確保國(guó)企“基業(yè)長(zhǎng)青”。
參考文獻(xiàn):
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根據(jù)省聯(lián)社《關(guān)于開(kāi)展200x年制度執(zhí)行年活動(dòng)的通知》(川信聯(lián)發(fā)〔200x〕61號(hào))精神,聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)高度重視,及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議全面部署此項(xiàng)工作,成立由理事長(zhǎng)xxx任組長(zhǎng),監(jiān)事長(zhǎng)xxx、主任xxx、副主任xxx任副組長(zhǎng),各部門(mén)負(fù)責(zé)人和各信用社主任為成員的制度執(zhí)行年活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了“xxx縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案”,具體工作由稽核監(jiān)察部牽頭、行政人事部協(xié)助,主要負(fù)責(zé)本次活動(dòng)開(kāi)展的組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議籌備以及資料的收集匯總上報(bào)工作?,F(xiàn)將此次活動(dòng)開(kāi)展情況報(bào)告如下:
一、活動(dòng)工作的開(kāi)展情況
(一)學(xué)習(xí)動(dòng)員
2、各社及時(shí)召開(kāi)了職工大會(huì),組織員工學(xué)習(xí)了省聯(lián)社成立以來(lái)出臺(tái)的制度、辦法和相關(guān)的金融法律、法規(guī),使大家明確了開(kāi)展制度執(zhí)行年活動(dòng)的目的、意義,同時(shí)對(duì)制度執(zhí)行年活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行了全面部署。
(二)自查自糾
1、按照《xxx縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案》要求,全縣信用社干部員工對(duì)照自己崗位職責(zé)認(rèn)真開(kāi)展自查,對(duì)履職情況做出了自我評(píng)價(jià),對(duì)執(zhí)行制度的薄弱環(huán)節(jié)和違規(guī)違制行為提出了整改措施。
2、各信用社和聯(lián)社各部門(mén)在自查的基礎(chǔ)上將自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改措施書(shū)面上報(bào)了稽核監(jiān)察部。
3、各社對(duì)照四川省銀監(jiān)局《2005-2006年對(duì)全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題》和省聯(lián)社《2005年7月-200x年3月各類(lèi)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題》中所列示問(wèn)題,自查是否存在類(lèi)似問(wèn)題。
二、自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
(一)制度執(zhí)行不力。聯(lián)社雖然制定了《強(qiáng)制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度,但由于人員編制緊張、工作量大等因素,導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。
(二)未嚴(yán)格執(zhí)行“會(huì)計(jì)、出納基本制度”、“四雙制度”等內(nèi)控制度。
(三)結(jié)算帳戶管理不規(guī)范,開(kāi)戶資料收集不完善。
(五)對(duì)帳頻率不符合要求,對(duì)帳率未達(dá)到100%。部分信用社單位存款賬戶未堅(jiān)持按月對(duì)帳。
(六)計(jì)算機(jī)運(yùn)行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時(shí)登記,計(jì)算機(jī)人員交接存在交接內(nèi)容不完整等現(xiàn)象。
(七)貸款“三查”制度執(zhí)行不力。一是貸前調(diào)查不深入,二是貸后檢查滯后。
(八)信貸檔案資料不齊。
三、整改措施
針對(duì)本次對(duì)全縣xxx個(gè)法人社,xxx個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,為認(rèn)真開(kāi)展好制度執(zhí)行年活動(dòng),全面提升我縣信用社制度執(zhí)行力,增強(qiáng)各社合規(guī)經(jīng)營(yíng)、合規(guī)操作意識(shí),杜絕屢查屢犯、有章不循違規(guī)操作的行為發(fā)生,提高信用社案件防控能力。要求各社認(rèn)真做好以下工作:
(一)做好整章建制工作。聯(lián)社將組織力量對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理,按制度執(zhí)行年要求,對(duì)內(nèi)控制度存在的缺陷要盡快補(bǔ)充完善,特別是會(huì)計(jì)、出納、信貸等要害業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要制定詳細(xì)的操作規(guī)程,進(jìn)一步明確崗位職責(zé),使每個(gè)崗位有規(guī)可依。
(二)加強(qiáng)信用社干部、員工對(duì)內(nèi)控基本制度以及法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)制度和法制觀念。
我行新一屆董事會(huì)上任伊始,就著手制定公司《五年發(fā)展綱要》,描繪未來(lái)發(fā)展的“線路圖”,借此統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),為董事會(huì)及其專門(mén)委員會(huì)、獨(dú)立董事履行職能提供決策導(dǎo)向。新一屆董事會(huì)認(rèn)真回顧了本行十年發(fā)展歷程,研究分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)金融發(fā)展趨勢(shì),設(shè)立由獨(dú)立董事?tīng)款^的專門(mén)工作小組,研究制定了《中國(guó)民生銀行五年發(fā)展綱要》,確定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段的總體目標(biāo)及其實(shí)施策略。在《中國(guó)民生銀行五年發(fā)展綱要》中,把優(yōu)化公司治理作為未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo),明確指出“盡管目前民生銀行公司治理在國(guó)內(nèi)處于相對(duì)領(lǐng)先水平,但要想躋身國(guó)際合格競(jìng)爭(zhēng)者行列,實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型,民生銀行提升公司治理顯得非常必要”,未來(lái)要進(jìn)一步明晰“三會(huì)一層”的職責(zé)邊界,要強(qiáng)化董事會(huì)在銀行發(fā)展和公司治理中的核心作用,努力打造高效董事會(huì),并通過(guò)做實(shí)做強(qiáng)董事會(huì)各專門(mén)委員會(huì),提高專門(mén)委員會(huì)的專業(yè)水平,真正實(shí)現(xiàn)董事會(huì)在銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高董事會(huì)的決策水平和決策效率。
在公司治理實(shí)踐中,我們注重制度創(chuàng)新,強(qiáng)化制度建設(shè)。近兩年我行先后制定或修訂了30多項(xiàng)公司治理制度,形成了一套比較完備的公司治理制度體系、運(yùn)作規(guī)范和工作流程,為構(gòu)建高效、透明、和諧的公司治理機(jī)制點(diǎn)定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。比如,重新修訂了《董事會(huì)議事規(guī)則》,進(jìn)一步明確了董事會(huì)議事方式、規(guī)范議事程序,并首創(chuàng)“董事會(huì)非決策性會(huì)議制度”,使董事會(huì)非決策性會(huì)議成為全體董事信息交流、溝通協(xié)調(diào)、達(dá)成共識(shí)的平臺(tái)。重新修訂六個(gè)《董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)工作細(xì)則》,細(xì)化了各個(gè)董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)的職責(zé)和授權(quán)范圍,進(jìn)一步明確了董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)的工作程序,使各委員會(huì)工作更具有可作操作性。
為加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易管理,我們重新制定了《關(guān)聯(lián)交易管理辦法》,完善了關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)交易的界定,明確了關(guān)聯(lián)交易定價(jià)政策、關(guān)聯(lián)交易的審批管理程序、關(guān)聯(lián)交易的審計(jì)、報(bào)告及其披露、法律責(zé)任等管理操作規(guī)程,使關(guān)聯(lián)交易管理工作透明化、公開(kāi)化。
為強(qiáng)化董事自律約束,促進(jìn)董事勤勉盡責(zé),提高董事會(huì)及其專門(mén)委員會(huì)的工作水平,我行在業(yè)內(nèi)率先制定了《中國(guó)民生銀行董事履職盡責(zé)自律條例》。該條例明確了全體董事的義務(wù),規(guī)定了基本職責(zé)、盡職要求、不當(dāng)行為及失職問(wèn)責(zé),并增加了對(duì)董事履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與通報(bào)等內(nèi)容。
為強(qiáng)化高級(jí)管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制,我們制定了《高級(jí)管理人員盡職考評(píng)試行辦法》及其實(shí)施細(xì)則,重新修訂了《高級(jí)管理人員薪酬制度》,設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)指標(biāo),明晰高級(jí)管理人員盡職考評(píng)的工作程序,保障了高管人員盡職考評(píng)工作的制度化、規(guī)范化、具體化。
在充分發(fā)揮董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)和獨(dú)立董事作用方面,我們制定了董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)工作計(jì)劃,明確工作目標(biāo),特別需要提出的是,我行首創(chuàng)了獨(dú)立董事上班制度,強(qiáng)化獨(dú)立董事作用。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),設(shè)立董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)的一個(gè)重要目的在于發(fā)揮獨(dú)立董事的作用,以強(qiáng)化董事會(huì)工作的有效性。但是,獨(dú)立董事一般為兼職董事,多為社會(huì)名流或?qū)<遥ぷ鞣泵?,很難有時(shí)間和精力去履行董事義務(wù),因此,獨(dú)立董事及以獨(dú)立董事為主席的專門(mén)委員會(huì)就很難有效地開(kāi)展工作。為解決這一矛盾,我行實(shí)施了獨(dú)立董事到行內(nèi)上班制度,規(guī)定獨(dú)立董事每月上班1-2天。我行為獨(dú)立董事安排專門(mén)辦公室和辦公設(shè)備,目前6名獨(dú)立董事均能夠按規(guī)定執(zhí)行上班制度。我行董事會(huì)下設(shè)6個(gè)專門(mén)委員會(huì),其中5個(gè)專門(mén)委員會(huì)的主席由獨(dú)立董事出任,獨(dú)立董事上班制度將有利于推動(dòng)專門(mén)委員會(huì)工作的開(kāi)展。從實(shí)施情況看,獨(dú)立董事上班的主要工作是:研究所屬委員會(huì)的工作事項(xiàng);研究并確定委員會(huì)提出的議案;聽(tīng)取管理層或總行部門(mén)的工作匯報(bào);討論制定相關(guān)制度等。
要發(fā)揮董事會(huì)及其專門(mén)委員會(huì)的職能作用,應(yīng)有專門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)提供支持與保障。去年,我們專設(shè)了董事會(huì)辦公室,將其與監(jiān)事會(huì)辦公室職能分離。董事會(huì)辦公室下設(shè)4個(gè)處室,即董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)工作秘書(shū)處、治理考評(píng)處、證券事務(wù)與投資者關(guān)系處和綜合管理處,并為專門(mén)委員會(huì)和獨(dú)立董事配備了工作秘書(shū)。此外,還組建了董事會(huì)戰(zhàn)略委員會(huì)辦公室,專門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略的研究策劃及組織實(shí)施。這些辦事機(jī)構(gòu)和工作人員主要工作是負(fù)責(zé)前期研究、收集信息、起草議案、會(huì)議安排、日常聯(lián)絡(luò)及相關(guān)決議的落實(shí)等。
實(shí)踐表明,影響董事會(huì)及專門(mén)委員會(huì)和獨(dú)立董事履行職能的一個(gè)重要因素是缺乏足夠的信息,信息不及時(shí)、不對(duì)稱,直接影響對(duì)議案的討論和決策,而保障信息傳遞暢通、信息溝通交流及時(shí)充分,有利于構(gòu)建高效、透明、和諧的公司治理機(jī)制。為此我行建立了多層次的信息溝通機(jī)制,搭建信息交流平臺(tái),加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層之間的信息共享及溝通,比如我們逐步完善了經(jīng)營(yíng)管理層向董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度及重大事項(xiàng)報(bào)告制度;建立了董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)與總行相關(guān)部室工作對(duì)接聯(lián)系制度;定期編輯《董事會(huì)工作通訊》、《內(nèi)部參考》,及時(shí)反映董事會(huì)重大決策、中心工作及熱點(diǎn)問(wèn)題,從而促進(jìn)董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層的溝通;專門(mén)委員會(huì)組織的內(nèi)部調(diào)研與座談;利用董事會(huì)非決策性會(huì)議平臺(tái)溝通交流觀點(diǎn)等。
同時(shí)收聽(tīng)看了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“四個(gè)年”活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)視頻會(huì)實(shí)況。及時(shí)傳達(dá)了全省、全市質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議精神,并按照省局以宣貫《質(zhì)量發(fā)展綱要》為總攬,堅(jiān)定不移地落實(shí)“十二字”方針和《省質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,自覺(jué)把握“四轉(zhuǎn)四加強(qiáng)”工作思路和“四個(gè)上臺(tái)階”工作目標(biāo)及市委、縣委、市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展“四個(gè)年”活動(dòng)的精神實(shí)質(zhì),積極主動(dòng)參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),在招商引資、質(zhì)量監(jiān)管、民生計(jì)量服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面尋找新的工作切入點(diǎn)和突破點(diǎn),不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性和貢獻(xiàn)率,為“穩(wěn)定增勢(shì)、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
通過(guò)學(xué)習(xí)討論,大家普遍認(rèn)為,省、市質(zhì)監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)的講話很全面、很深刻、很具體,對(duì)今后如何推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。我們將結(jié)合工作實(shí)際,切實(shí)加以落實(shí)。并按照局長(zhǎng)的“七個(gè)圍繞”和“四個(gè)進(jìn)一步”講話精神,認(rèn)真做好如下幾項(xiàng)工作,推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作更上新臺(tái)階。
一是認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任制,開(kāi)展《質(zhì)量發(fā)展綱要》宣傳活動(dòng),積極開(kāi)展質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作,幫助企業(yè)搞好品牌建設(shè)和質(zhì)量管理工作,實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性增長(zhǎng);
二是實(shí)施名牌戰(zhàn)略,搞好品牌建設(shè),力爭(zhēng)年內(nèi)創(chuàng)1-2個(gè)第十一屆名牌;
三是牽頭承擔(dān)“芍藥”申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作任務(wù),并力爭(zhēng)申報(bào)成功。同時(shí),做好國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和精品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作;
四是開(kāi)展食品、特種設(shè)備安全監(jiān)管工作,加大行政執(zhí)法打假治劣力度,從源頭上加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查工作。并認(rèn)真執(zhí)行行政案件回訪制度;
五是著力抓好標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量監(jiān)督管理特別是民生計(jì)量、節(jié)能減排工作;
(一)區(qū)國(guó)資局的主要職責(zé):
1.根據(jù)區(qū)政府授權(quán),依法代表區(qū)政府對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司履行出資人職責(zé),維護(hù)所有者權(quán)益,對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司進(jìn)行監(jiān)管;
2.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和重組,推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;
3.按照有關(guān)規(guī)定代表區(qū)政府向所監(jiān)管的國(guó)有公司委派監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)事會(huì)的日常管理;
4.按一定程序?qū)κ跈?quán)范圍內(nèi)的區(qū)屬國(guó)有公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核,并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲;
5.參與區(qū)屬國(guó)有公司直接融資等重大決策工作,促進(jìn)公司做大做強(qiáng);
6.按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,會(huì)同區(qū)人社局對(duì)國(guó)有公司用工進(jìn)行規(guī)范化管理。
(二)區(qū)財(cái)政局的主要職責(zé):
負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)屬國(guó)有公司在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
(三)區(qū)人社局的主要職責(zé):
1.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有公司各類(lèi)人員管理的力度,積極探索招才引才的有效途徑,將組織配置、市場(chǎng)選聘、崗位競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)選拔、市場(chǎng)選聘范圍,提升公司用人的市場(chǎng)化、職業(yè)化程度,實(shí)現(xiàn)人才資源的合理流動(dòng)和最佳配置;
2.研究制定規(guī)范區(qū)屬國(guó)有公司用工和薪酬管理辦法,規(guī)范公司用人招聘,統(tǒng)一效能考核和薪酬標(biāo)準(zhǔn),形成公司引才、留才、用才的良性運(yùn)行機(jī)制。
(四)區(qū)審計(jì)局的主要職責(zé):
建立區(qū)屬國(guó)有公司的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)合規(guī)情況的年度必審制度,積極推行企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
(五)區(qū)屬國(guó)有公司主要權(quán)責(zé):
1.依法享有經(jīng)營(yíng)自和其他合法權(quán)利;
2.區(qū)屬國(guó)有公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī),加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé),接受區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,對(duì)出資人負(fù)責(zé);
3.區(qū)屬國(guó)有公司應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法治理機(jī)構(gòu),建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度;
4.區(qū)屬國(guó)有公司應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定,建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度,設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息。
二、合理界定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍
(一)積極探索科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和途徑。逐步建立結(jié)構(gòu)層次清晰、管理權(quán)責(zé)明確、考核體系健全的分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管體系。
(二)建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度,確保監(jiān)管責(zé)任的統(tǒng)一和落實(shí),按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”即堅(jiān)持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事結(jié)合”履行出資人職責(zé)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有公司資金的使用監(jiān)管,區(qū)國(guó)資局根據(jù)需要,可以委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì),也可以委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查。
三、建立健全區(qū)屬國(guó)有公司監(jiān)事會(huì)制度
逐步完善區(qū)屬國(guó)有公司監(jiān)事會(huì)制度,監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)事逐步到位;監(jiān)事會(huì)代表區(qū)國(guó)資局對(duì)區(qū)屬公司的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督,對(duì)國(guó)資局負(fù)責(zé),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定,對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)及公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督,確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。
四、建立健全區(qū)屬國(guó)有公司重大事項(xiàng)審批制度
(一)區(qū)屬國(guó)有公司重組、股份制改造方案、重大對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保、融資等,以及公司分立、合并、破產(chǎn),增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng),必須經(jīng)國(guó)資局審核,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(二)區(qū)屬國(guó)有公司重大國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置必須經(jīng)區(qū)國(guó)資局審批。其中,轉(zhuǎn)讓公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))致使國(guó)家不再擁有控股地位的,應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
(三)區(qū)屬國(guó)有公司依照公司法規(guī)定,對(duì)派出的國(guó)有控股、參股企業(yè)股東代表、董事,須報(bào)國(guó)資局備案。
(四)區(qū)屬國(guó)有公司按照區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)用工管理的關(guān)規(guī)定,規(guī)范用工行為,加強(qiáng)日常管理。
(五)不斷完善公司國(guó)有資產(chǎn)、資金管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,引導(dǎo)和督促排查廉政風(fēng)險(xiǎn),完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制,切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。依法加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司重大事項(xiàng)的管理,嚴(yán)格規(guī)范決策權(quán)限和程序,建立健全“誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的公司重大事項(xiàng)決策機(jī)制。
五、規(guī)范區(qū)屬國(guó)有公司投融資工作
(一)區(qū)屬國(guó)有公司應(yīng)定期上報(bào)公司投融資計(jì)劃,按照規(guī)定程序報(bào)批審核,按月及時(shí)上報(bào)公司投融資情況,嚴(yán)格規(guī)范資金使用投向、范圍,提高資金使用效率、效益。
(二)加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有公司融資工作的協(xié)調(diào),區(qū)屬國(guó)有公司融資項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)審批,融資手續(xù)必須合法合規(guī),融資成本合理控制。
六、完善區(qū)屬國(guó)有公司審計(jì)制度
(一)區(qū)屬國(guó)有公司應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)審和風(fēng)險(xiǎn)控制制度,有條件的較大的區(qū)屬國(guó)有公司應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)控機(jī)構(gòu),其余的公司可設(shè)置專職內(nèi)審崗位(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)控機(jī)構(gòu)),配備應(yīng)的內(nèi)控工作人員,獨(dú)立地行使內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理職能,有效地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作,建立、健全內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作規(guī)章制度,強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。
(二)區(qū)屬國(guó)有公司基建工程造價(jià)審計(jì)原則上遵循原有的規(guī)定,逐步探索由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)基建審計(jì)的辦法。
七、加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有公司會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作
(一)區(qū)屬國(guó)有公司要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,依法建賬;財(cái)務(wù)人員要依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù),按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,保證會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。
(二)區(qū)屬國(guó)有公司要依法建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等會(huì)計(jì)事項(xiàng)關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限,明確重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序,建立內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度,建立和完善財(cái)務(wù)重要崗位人員的定期輪崗制度,建立賬簿、款項(xiàng)和實(shí)物核查制度,保證賬賬符、賬款符、賬實(shí)符,實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督,有效地防范違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。
(三)區(qū)屬國(guó)有公司要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理。對(duì)已經(jīng)完工的固定資產(chǎn)要及時(shí)辦理竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算,及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)移交,保證資產(chǎn)納入企業(yè)統(tǒng)一管理。
(四)區(qū)屬國(guó)有公司應(yīng)該建立健全公司資金支出審批制度,對(duì)重大資金支出,必須經(jīng)董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。
(五)區(qū)屬國(guó)有公司要定期或不定期地進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查,摸清家底,確定各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)存數(shù),通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查,不斷改善經(jīng)營(yíng)管理,保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全和完整。
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