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第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。
第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
第三條依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
第四條國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第五條設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。
國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。
第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二章招標(biāo)
第二章 招標(biāo)
第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。
第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
第十條招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。
第十一條招標(biāo)機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。
第十二條招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。
第十三條招標(biāo)機構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。
招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)機構(gòu)不得在所的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者投標(biāo)，也不得為所的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。
招標(biāo)機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。
第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十五條公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介。在不同媒介的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費用。
編制依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第十八條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。
第十九條資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。
通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第二十條招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行審查。
第二十一條招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，
以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。
第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二十三條招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
第二十四條招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。
第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。
第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2％。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
第二十七條招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。
接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。
招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
第二十八條招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。
第二十九條招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。
前款所稱暫估價，是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
第三十條對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進行招標(biāo)。
第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。
第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。
招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。
第三十一條招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
(一)就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
(三)依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；
(四)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
(五)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；
(六)依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；
(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
第三章投標(biāo)
第二章 投標(biāo)
第三十三條投標(biāo)人參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。
第三十四條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。
違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第三十五條投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。
投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
第三十六條未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，并存檔備查。
第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。
招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。
聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第三十八條投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。
第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
(四)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。
第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；
(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；
(二)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；
(三)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；
(四)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
(五)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
(六)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。
投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：
(一)使用偽造、變造的許可證件；
(二)提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；
(三)提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；
(四)提供虛假的信用狀況；
(五)其他弄虛作假的行為。
第四十三條提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第四十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。
投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。
第四十五條國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/p>
第四十六條除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。
依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。更換評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進行。
評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員。
第四十七條
招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項目。
第四十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。
評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進行評審。
第四十九條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第五十條招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。
第五十一條有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；
(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
(四)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
(五)投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；
(六)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。
第五十二條投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。
第五十三條評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。
評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。
第五十四條依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五十五條
國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第五十六條中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)
人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第五十八條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10％。
第五十九條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章投訴與處理
第六十條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。
就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第六十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。
第六十二條行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第六章法律責(zé)任
第六十三條招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰：
(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；
(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。
依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。
第六十四條招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：
(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；
(二)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；
(三)接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；
(四)接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。
招標(biāo)人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十五條招標(biāo)機構(gòu)在所的招標(biāo)項目中投標(biāo)、投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第六十六條招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十七條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。
投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：
(一)以行賄謀取中標(biāo)；
(二)3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；
(三)串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上：
(四)其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。
投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十八條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。
投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：
(一)偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；
(二)3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；
(三)弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；
(四)其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。
投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六十九條出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十條依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。
國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標(biāo)委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第七十一條評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：
(一)應(yīng)當(dāng)回避而不回避；
(二)擅離職守；
(三)不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；
(四)私下接觸投標(biāo)人；
(五)向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人
的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
(六)對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；
(七)暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；
(八)其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第七十二條評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十三條依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額10％。以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；
(二)不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；
(三)中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；
(四)無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；
(五)在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件。
第七十四條中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進行招標(biāo)的項目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額10％。以下的罰款。
第七十五條招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10％。以下的罰款。
第七十六條中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第七十七條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
招標(biāo)人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進行招標(biāo)投標(biāo)活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。
第七十八條取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消招標(biāo)職業(yè)資格。
第七十九條國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。
第八十條項目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
項目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十一條國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)要求對依法必須進行招標(biāo)的項目不招標(biāo)，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)；
(二)要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動，影響中標(biāo)結(jié)果；
(三)以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第八十二條依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。
第七章附則
第八十三條招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務(wù)。
第一條 為規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)（以下簡稱施工招標(biāo)投標(biāo)）當(dāng)事人的行為，確保工程質(zhì)量，合理控制建設(shè)工期，提高投資效益，維護建筑市場的正常秩序，根據(jù)深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）的實際，制定本條例。
第二條 特區(qū)內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)適用本條例。
第三條 施工招標(biāo)可采用下列方式：
（一）公開招標(biāo)，由招標(biāo)組織者通過報刊、廣播、電視或其他方式公開招標(biāo)公告；
（二）邀請招標(biāo)，由招標(biāo)組織者向技術(shù)資質(zhì)符合該工程要求的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請，被邀請參加施工投標(biāo)的企業(yè)不得少于三家（含三家）；
（三）議標(biāo)，對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程，經(jīng)區(qū)以上人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后可以議標(biāo)。議標(biāo)的的具體辦法由深圳市人民政府規(guī)定。
本條例所稱招標(biāo)組織者為具有施工招標(biāo)組織資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人。
第四條 施工招標(biāo)投標(biāo)分為建設(shè)項目施工總承包招標(biāo)投標(biāo)、單位工程施工招標(biāo)投標(biāo)和技術(shù)上有特殊要求的工程的分部分項工程施工招標(biāo)投標(biāo)。
第五條 政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟組織控股的股份制企業(yè)投資三百萬元以上或建筑面積達(dá)三千平方米的工程項目，應(yīng)按本條例組織施工招標(biāo)投標(biāo)，但搶險救災(zāi)、科研試驗、保密等特殊工程項目的施工，經(jīng)區(qū)以上人民政府確認(rèn)可不實行施工招標(biāo)投標(biāo)的除外。
前款規(guī)定以外的工程是否實行施工招標(biāo)投標(biāo)，由業(yè)主自行決定。
第六條 施工招標(biāo)實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。
本條例所稱業(yè)主為建設(shè)項目的投資者。建設(shè)項目由政府投資的，業(yè)主為該建設(shè)項目的管理單位或使用單位。
第七條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公正、合法、平等競爭、誠實信用的原則。
第八條 深圳市人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市建設(shè)行政主管部門）是施工招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，負(fù)責(zé)特區(qū)內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。
各區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱區(qū)建設(shè)行政主管部門）在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。
第二章 當(dāng)事人及招標(biāo)人
第九條 本條例所稱當(dāng)事人是指招標(biāo)人和投標(biāo)人。
第十條 業(yè)主為建設(shè)工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人。總承包單位中標(biāo)后另行組織施工招標(biāo)的，總承包單位為招標(biāo)人。
不具備施工招標(biāo)組織資格的業(yè)主應(yīng)委托具備施工招標(biāo)組織資格的社會組織作為招標(biāo)人。
第十一條 招標(biāo)組織者應(yīng)持有施工招標(biāo)組織資格證書。
第十二條 業(yè)主或依法成立的其他社會組織可根據(jù)本單位的工程開發(fā)任務(wù)或社會需求，向市建設(shè)行政主管部門申請施工招標(biāo)組織資格。
符合下列條件的，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查合格后簽發(fā)施工招標(biāo)組織資格證書：
（一）具有法人資格或是依法成立的其他社會組織；
（二）有相應(yīng)的熟悉業(yè)務(wù)的管理、工程技術(shù)、預(yù)算編制和財務(wù)人員。
施工招標(biāo)組織資格實行年度驗審制度。
第十三條 招標(biāo)組織者享有下列權(quán)利：
（一）編制招標(biāo)文件，組織施工招標(biāo)活動；
（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人；
（三）根據(jù)評標(biāo)原則決定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；
（四）選定定標(biāo)價和中標(biāo)人；
（五）依法享有的其他權(quán)利。
第十四條 招標(biāo)組織者組織施工招標(biāo)，應(yīng)成立招標(biāo)機構(gòu)。政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟組織控股的股份制企業(yè)投資的工程項目，招標(biāo)組織者成立的招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)有深圳市人民政府指定的標(biāo)價審查單位參加，政府投資的工程項目還應(yīng)有市建設(shè)行政主管部門參加。
招標(biāo)機構(gòu)負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計，審定標(biāo)底，提出評標(biāo)、定標(biāo)辦法和定標(biāo)意見。
第十五條 符合本條例規(guī)定參加施工投標(biāo)的施工企業(yè)為投標(biāo)人。
凡持有市建設(shè)行政主管部門簽發(fā)的施工企業(yè)承建資格證書和深圳市工商行政管理部門簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)，均可依本條例參加與本企業(yè)資質(zhì)相符的施工投標(biāo)。
未在特區(qū)注冊的外地和境外施工企業(yè)參加施工投標(biāo)，須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第十六條 投標(biāo)人享有下列權(quán)利：
（一）自主確定投標(biāo)報價；
（二）對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)質(zhì)價格；
（三）對工期有特殊要求的工程，提出工期補償費；
（四）在定標(biāo)前有權(quán)放棄施工投標(biāo)。
第十七條 投標(biāo)人投標(biāo)后，因一方當(dāng)事人或招標(biāo)人的過錯致使施工招標(biāo)中止、失敗或無效，造成另一方當(dāng)事人或招標(biāo)人損失的，有過錯的當(dāng)事人或招標(biāo)人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
第十八條 投標(biāo)人向招標(biāo)組織者提交投標(biāo)書時，應(yīng)同時交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)落標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)將保證金于定標(biāo)后退回；招標(biāo)中標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)將保證金于工程承包合同簽定后退回。
定標(biāo)后，中標(biāo)人拒絕簽訂工程承包合同的，其保證金不予退回；招標(biāo)人拒絕簽訂工程承包合同的，應(yīng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金。
第十九條 業(yè)主和施工企業(yè)在簽訂工程承包合同前，可相互提供工程總造價百分之五至百分之十的由銀行出具的工程履約保函。
第二十條 業(yè)主或招標(biāo)人不得將應(yīng)列入施工招標(biāo)范圍的單位工程的分部分項工程另行招標(biāo)或指定承包人，但電訊、變配電、煤氣、玻璃幕墻及室外給排水等專業(yè)性強的工程除外。
第二十一條 中標(biāo)人可按專業(yè)或按分部、分項的原則，將工程分包給技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位，并簽訂分包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。中標(biāo)人應(yīng)對業(yè)主負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)對中標(biāo)人負(fù)責(zé)。
禁止分包單位將工程再分包。分包單位將工程再分包的，所造成的經(jīng)濟損失，由原分包單位負(fù)責(zé)。
禁止中標(biāo)人和分包單位轉(zhuǎn)包工程。
第三章 標(biāo) 價
第二十二條 標(biāo)價由工程成本、利潤和稅金構(gòu)成。
標(biāo)價分為標(biāo)底、投標(biāo)報價、定標(biāo)價和合同價。
第二十三條 標(biāo)底是業(yè)主對建設(shè)項目造價的預(yù)測或控制范圍，由招標(biāo)組織者編制。經(jīng)招標(biāo)機構(gòu)審定后的標(biāo)底不得泄露。
投標(biāo)報價由投標(biāo)人編制。
第二十四條 標(biāo)底和投標(biāo)報價應(yīng)按照招標(biāo)書提供的工程實物量清單以綜合單價形式編制。其中的材料設(shè)備價格應(yīng)參考價格管理部門公布的信息價或根據(jù)市場價編制。
編制標(biāo)底的投標(biāo)報價時，應(yīng)列入風(fēng)險費、技術(shù)措施費、工期補償費和優(yōu)良工程補償費。工期補償費和優(yōu)良工程補償費的標(biāo)準(zhǔn)，由市建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
工期在十八個月以上的，編制標(biāo)底時可不列入風(fēng)險費。
第二十五條 定標(biāo)價為依據(jù)評標(biāo)原則及方法所確定的中標(biāo)人的投標(biāo)報價。
第二十六條 合同價是業(yè)主與中標(biāo)人簽訂工程承包合同時以定標(biāo)價為基礎(chǔ)確定的工程承包價。
第二十七條 合同價于工程承包合同依法成立后，不得調(diào)整，但下列情形除外：
（一）招標(biāo)人或招標(biāo)人提供的實物量與工程實際不符的；
（二）因設(shè)計圖紙修改引起實物量變化的；
（三）工期在十八個月以上且風(fēng)險費未列入合同價的。
前款第（一）、（二）項只得就工程量差部分的費用予以調(diào)整，其中調(diào)整時的單價，第（一）項以投標(biāo)時的投標(biāo)報價為準(zhǔn)；第（二）項以修改的設(shè)計圖紙經(jīng)批準(zhǔn)時的市場價或價格管理部門公布的信息價為準(zhǔn)。
政府投資工程的設(shè)計圖紙修改引起投資規(guī)模增大的，建設(shè)項目的管理單位或使用單位應(yīng)報政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第四章 程 序
第二十八條 施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
（一）工程項目按有關(guān)規(guī)定已列入年度基建投資計劃；
（二）具有經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和能夠滿足施工需要的施工圖及技術(shù)資料；
（三）已領(lǐng)取建筑許可證，基礎(chǔ)工程已領(lǐng)取基礎(chǔ)開工證；
（四）施工現(xiàn)場的供水、供電、道路及場地平整等工作已完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍；
（五）外商投資項目須出具在特區(qū)注冊的銀行資信證明，其他投資項目須出具開戶銀行資信證明。
不具備前款所列條件進行施工招標(biāo)的，施工招標(biāo)無效。
第二十九條 招標(biāo)組織者應(yīng)向市或區(qū)建設(shè)行政主管部門提交建設(shè)工程項目施工招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件，經(jīng)審批后方可組織施工招標(biāo)。
招標(biāo)文件包括招標(biāo)書、投標(biāo)須知、合同條件及協(xié)議條款，其中招標(biāo)書的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、建筑面積（或長度、規(guī)格）、結(jié)構(gòu)特征和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及工程地質(zhì)情況、施工現(xiàn)場條件和周圍環(huán)境；
（二）招標(biāo)內(nèi)容；
（三）工程開工和竣工時間；
（四）材料及設(shè)備供應(yīng)方式；
（五）投標(biāo)書編制的方式及其依據(jù)；
（六）組織解釋招標(biāo)文件及施工圖的時間、地點；
（七）工程預(yù)付款的比例及支付方式；
（八）送達(dá)投標(biāo)書的地點及截止時間；
（九）開標(biāo)評標(biāo)的時間、地點；
（十）工程實物量清單和主要材料設(shè)備表；
（十一）工程施工圖紙及其設(shè)計資料，包括設(shè)計說明及工程地質(zhì)勘探資料；
（十二）其他需要說明的事項。
第三十條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)組織者不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更的，應(yīng)在施工投標(biāo)截止時間前書面通知已索取招標(biāo)文件的施工企業(yè)，并重新確定施工投標(biāo)截止時間。已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人有權(quán)要求修改或返還投標(biāo)文件。
違反前款規(guī)定，造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)組織者應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
第三十一條 施工招標(biāo)申請經(jīng)市或區(qū)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，招標(biāo)組織者應(yīng)招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第三十二條 招標(biāo)公告后或收到投標(biāo)邀請書后，擬參加施工投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)向招標(biāo)組織者提供下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)等級證明以及會計師事務(wù)所或銀行出具的資信證明，外地和境外施工企業(yè)還須提供經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)參加投標(biāo)的文件；
（二）企業(yè)職工人數(shù)、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級、企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；
（三）近二年承建的主要工程及其質(zhì)量一覽表；
（四）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。
提供前款所列材料后，施工企業(yè)即可向招標(biāo)組織者索取有關(guān)招標(biāo)文件。
第三十三條 招標(biāo)組織者在審查前條所列材料后，確定投標(biāo)人，并報市或區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第三十四條 確定投標(biāo)人后，招標(biāo)組織者應(yīng)及時召開招標(biāo)會議，通知投標(biāo)人參加，對招標(biāo)文件作解釋和答疑，答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補充，必要時可組織投標(biāo)人察看工程現(xiàn)場。
第三十五條 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并按規(guī)定的時間、方式向招標(biāo)組織者投送。
投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字密封后送出。送出的投標(biāo)文件如發(fā)現(xiàn)有誤或需補充，必須在施工投標(biāo)截止前用正式函件更正或補充，函件應(yīng)加蓋法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字密封后送出。
第三十六條 招標(biāo)組織者應(yīng)自施工投標(biāo)截止之日起在下列期間內(nèi)召開開標(biāo)會議：
（一）中小型工程十天；
（二）大型工程二十天。
第三十七條 開標(biāo)會議由招標(biāo)組織者主持。
招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人參加開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，公布標(biāo)底，啟封投標(biāo)書及補充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容。
第三十八條 有下列情形之一的，投標(biāo)書即告作廢：
（一）投標(biāo)書未密封；
（二）投標(biāo)書未按規(guī)定填寫或字跡模糊、辨認(rèn)不清；
（三）企業(yè)法定代表人或其委托人未簽字或未加蓋法人印鑒；
（四）投標(biāo)書逾期送達(dá)；
（五）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議。
第三十九條 開標(biāo)會議結(jié)束后，應(yīng)即召開評定標(biāo)會議。
評定標(biāo)會議由招標(biāo)組織者主持，招標(biāo)機構(gòu)組成人員參加，并邀請建筑業(yè)協(xié)會派員列席會議。
采用新技術(shù)和新工藝的工程的評定標(biāo)會議應(yīng)邀請有關(guān)專家參加。
第四十條 定標(biāo)應(yīng)堅持報價合理、工期適當(dāng)、質(zhì)量可靠、施工技術(shù)先進的原則，并綜合考慮投標(biāo)人的業(yè)績、承包能力和社會信譽等因素。
第四十一條 評定標(biāo)會議確定中標(biāo)人后，招標(biāo)組織者應(yīng)于七日內(nèi)書面通知中標(biāo)人和落標(biāo)的投標(biāo)人，退回落標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計、保證金和其他材料。
第四十二條 由開標(biāo)至定標(biāo)的期間，小型工程為三日，大中型工程為十日，特殊情況可適當(dāng)延長，但最長不得超過三十日。
第四十三條 業(yè)主與中標(biāo)人應(yīng)在自愿、平等、互利互惠和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，于定標(biāo)后二十日內(nèi)簽訂工程承包合同。
第四十四條 工程承包合同簽訂后，由業(yè)主向市或區(qū)建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)開工證。
第五章 罰 則
第四十五條 違反本條例第五條第一款規(guī)定不進行施工招標(biāo)的，責(zé)令不準(zhǔn)開工或停止施工，并處以工程造價百分之二至百分之三的罰款；對主要責(zé)任人追究行政責(zé)任。
第四十六條 違反本條例第十一條規(guī)定，不具備施工招標(biāo)組織資格而進行施工招標(biāo)的，施工招標(biāo)無效，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十七條 招標(biāo)人擅自選用未在特區(qū)注冊的外地或境外施工企業(yè)參加施工投標(biāo)的，責(zé)令其改正，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例第二十條規(guī)定，將應(yīng)列入施工招標(biāo)范圍的單位工程的分部分項工程另行招標(biāo)或指定承包人的，責(zé)令其改正，并處以另行招標(biāo)或指定承包的分部分項工程造價的百分之二至百分之三的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其施工招標(biāo)組織資格證書。
第四十九條 違反本條例第二十一條第二款、第三款規(guī)定，再分包或轉(zhuǎn)包工程的，責(zé)令其立即改正，并對再分包或轉(zhuǎn)包的發(fā)包人處以再分包或轉(zhuǎn)包工程造價百分之二至百分之三的罰款，六個月內(nèi)禁止參加施工投標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其承建資格證書。
第五十條 違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改設(shè)計圖紙，增大投資規(guī)模的，責(zé)令其改正，并追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
第五十一條 違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)審批，擅自組織施工招標(biāo)的，施工招標(biāo)無效，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其施工招標(biāo)組織資格證書。
第五十二條 招標(biāo)人或招標(biāo)人弄虛作假，隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資和材料的保證等真實情況的，處以工程造價百分之二至百分之三的罰款，六個月內(nèi)停止組織施工招標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其施工招標(biāo)組織資格證書。
第五十三條 投標(biāo)人弄虛作假，串通陪標(biāo)，一標(biāo)多投，哄抬標(biāo)價，或虛報企業(yè)資質(zhì)等級的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款，六個月內(nèi)禁止參加施工投標(biāo)。
第五十四條 當(dāng)事人對區(qū)或市建設(shè)行政主管部門的處罰決定不服的，可自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向市建設(shè)行政主管部門或深圳市人民政府行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定仍然不服的，可自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十五條 市或區(qū)建設(shè)行政主管部門、標(biāo)底審查單位或其他單位的工作人員在施工招標(biāo)中泄露標(biāo)底、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
投標(biāo)人在施工投標(biāo)中向有關(guān)人員行賄或以其他手段謀取不正當(dāng)利益的，取消投標(biāo)資格；投標(biāo)中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接責(zé)任者的刑事責(zé)任。
第六章 附 則
關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)；電子化；招投標(biāo)
中圖分類號：TU723.1 文獻標(biāo)識碼：A
2012年2月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實施，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)適當(dāng)兼顧前瞻性，創(chuàng)新設(shè)計招投標(biāo)新制度，拓展招標(biāo)采購市場空間。《條例》第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。”。第一次在招標(biāo)投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制度，為推進電子招投標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。
招投標(biāo)是工程建設(shè)項目、公路、水利水電等多個行業(yè)中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標(biāo)領(lǐng)域中盡量減少人為因素的影響成為關(guān)注的重點。與此同時, 伴隨著電子通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展為我國的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的平臺, 電子招投標(biāo)應(yīng)運而生。
一、實施招投標(biāo)電子化的作用
電子招投標(biāo)是指通過計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標(biāo)業(yè)務(wù)進行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。
1、提高采購效率，降低采購成本
相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)，招投電子化最根本的區(qū)別在于采取了現(xiàn)代計算機信息網(wǎng)路技術(shù)，特別是因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，把項目的信息公告、招投標(biāo)文件、投標(biāo)報價、評標(biāo)、定標(biāo)等過程放在信息網(wǎng)絡(luò)上進行，基本上實現(xiàn)了招投標(biāo)全過程的電子化方式。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招標(biāo)平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動。電子招標(biāo)采購能夠縮短招標(biāo)項目采購周期，節(jié)約采購活動的時間，提高采購效率。
2、降低招標(biāo)投標(biāo)腐敗行為發(fā)生的可能性
2012年4月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)網(wǎng)站《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，要求重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
由于招投標(biāo)的相關(guān)業(yè)務(wù)都將在電子平臺上進行，便于有關(guān)主管部門對招投標(biāo)工作進行監(jiān)督，有效的約束了招投標(biāo)工作中的違法行為；另一面，在電子招投標(biāo)中，所有的公告、公示及變更都在網(wǎng)上共同的平臺上，這樣避免了由于信息不對稱而產(chǎn)生腐敗的可能性。四川綿陽災(zāi)后重建通過招投標(biāo)電子化，實現(xiàn)“信息全公開、評標(biāo)全封閉、過程全監(jiān)控”，增強了監(jiān)督合力。
3、有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場
招投標(biāo)制度的出發(fā)點，就是從競爭中取得最大的經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，客觀上要求招投標(biāo)活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標(biāo)人提供平等競爭環(huán)境，形成統(tǒng)一開放的競爭市場。電子招標(biāo)平臺通過公開招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)辦法和評標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性，不會因地域、隸屬關(guān)系的不同而對投標(biāo)人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。
二、我國電子招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)狀
1、招投標(biāo)電子化進程緩慢
技術(shù)準(zhǔn)備、思想觀念、法律法規(guī)等多方面都制約著著招投標(biāo)電子化進程的快速發(fā)展。電子化操作僅限于信息、報名、公示等等，關(guān)鍵環(huán)節(jié)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的電子化程度不高，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式依然沿用于大部分的招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動中，電子化招投標(biāo)并沒有真正意義上實現(xiàn)。
2、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
目前我國還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，招投標(biāo)采購領(lǐng)域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標(biāo)的物的招投標(biāo)操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，同時對于新興的電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，這些情況都給電子招投標(biāo)平臺的發(fā)展帶來了一定的難度。
3、安全可靠性缺乏制度保障
隨著信息技術(shù)的發(fā)展迅猛，目前雖已有網(wǎng)上招投標(biāo)功能的電子招投標(biāo)系統(tǒng)( 如金潤科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務(wù)器完成，存在諸多系統(tǒng)漏洞和結(jié)構(gòu)患，可靠性較差。招標(biāo)投標(biāo)運用電子信息還會產(chǎn)生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權(quán)威機構(gòu)鑒定認(rèn)證，更缺乏相關(guān)配套的直接依據(jù)和制度保障，由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在潛在的風(fēng)險。而且電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些都給招投標(biāo)電子化的發(fā)展帶來很大安全隱患。
三、我國電子化招投標(biāo)的發(fā)展
1、相應(yīng)的法律法規(guī)將進一步完善
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的實施，在招標(biāo)投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制度，招投標(biāo)電子化的發(fā)展有了法律基礎(chǔ)。同時《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)開始試行，不久的將來必定在實踐中不斷地完善，直到正式出臺實施。政府也將啟動《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范》的編制工作，并通過推動建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺體系，加快促進招標(biāo)投標(biāo)市場的統(tǒng)一、開放。
2、繼續(xù)完善、推廣和統(tǒng)一電子招投標(biāo)系統(tǒng)
完善的電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該是管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)
一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、適用易用，能夠完成從項目招標(biāo)申請、建檔，招標(biāo)文件備案，招標(biāo)公告，在線投標(biāo)，評審專家抽取，在線接受投標(biāo)，在線開標(biāo)、評標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果公示，電子檔案保存，接受質(zhì)疑并進行處理等招投標(biāo)全流程電子化。并應(yīng)與企業(yè)信息管理系統(tǒng)、招標(biāo)機構(gòu)管理系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、誠信體系系統(tǒng)、政府政務(wù)管理及監(jiān)察系統(tǒng)、合同管理及在線支付系統(tǒng)等互聯(lián)互通、資源共享。關(guān)乎電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵就是系統(tǒng)，目前系統(tǒng)開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)范化，建立由政府主管部門出面統(tǒng)一規(guī)劃、組織，委托專業(yè)信息技術(shù)公司進行設(shè)計（主要是招投標(biāo)電子流程設(shè)計、功能模塊設(shè)計和數(shù)據(jù)庫設(shè)計及其安全設(shè)計），將整個電子招投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一化、規(guī)范化，以確保安全和穩(wěn)定性。
綜上，招投標(biāo)電子化已經(jīng)在我國某些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的工程建設(shè)項目招投標(biāo)中開始廣泛運用，為國家解決招投標(biāo)活動中的弊病開拓了新的道路。招投標(biāo)電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實性、評標(biāo)軟件的適用性等，這些不足的出現(xiàn)還需要相應(yīng)的監(jiān)督機制、法律法規(guī)、管理手段和配套軟硬件設(shè)施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進招投標(biāo)電子化，對促進招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展都將起到重要的作用。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：串通投標(biāo)；形式；危害；措施；公平；誠實信用
Pick to: submit tenders in collusion with the tendering units or between the tenderer and the bid invitation unit colluding to defraud the winning, it in various forms, strong concealment and operability, to the tenderer and the country, the society has brought huge losses. In this paper, the current bidding market the specific forms of presentation, to introduce how to recognize collusion; Analyzes harm, damage degree and the firm away from confidence, combating string target; Puts forward Suggestions on prevention measures, to let everyone know more about and deal with illegal behavior, so as to better safeguard fairness and justice, honesty and credit of the bidding market.
Key words: submit tenders in collusion with; Form; Harm; Measures; Justice; Honesty and credit
中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
串通投標(biāo)簡稱串標(biāo)，即投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)，它是一種投機行為，其根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于其較高的隱蔽性和可操作性，得到諸多不法分子青睞，成為其騙取中標(biāo)、獲得高額回報的慣用伎倆，其諸多不法行為帶給社會的是行賄受賄、降低工程質(zhì)量、浪費國家和社會資源等危害，它背離了招標(biāo)人的信任，傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，破壞了市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性。
1、串標(biāo)的形式
串標(biāo)的形式按主體可分為兩類：投標(biāo)人之間串標(biāo)和投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。投標(biāo)人之間表現(xiàn)為相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價，先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，中標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償或輪流中標(biāo)等；投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)表現(xiàn)為招標(biāo)人在開標(biāo)前將投標(biāo)情況、標(biāo)底告知特定投標(biāo)人，或協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報價，或與投標(biāo)人商定投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，或招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，或招標(biāo)人為某一特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)人。目前工程招標(biāo)市場內(nèi)可能會出現(xiàn)如下幾種方式：
1.1投標(biāo)文件為明標(biāo)，未將保密信息分開，存在串標(biāo)風(fēng)險。招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，并未將資質(zhì)材料、技術(shù)方案和商務(wù)報價徹底分開；投標(biāo)文件中有投標(biāo)單位名稱等諸多個性證明性信息。如封皮上有投標(biāo)單位名稱，文件中有投標(biāo)單位簡介、公章等信息，很清楚的表明該投標(biāo)文件屬于哪家投標(biāo)單位，評委評標(biāo)時就可能帶著個人感情評分，違背“公正”性原則，給串標(biāo)帶來很大的便利，投標(biāo)單位會利用平時接觸的機會拉攏評委、賄賂評委，以換取較高的技術(shù)得分，提高中標(biāo)機會。
1.2招標(biāo)人、評委與投標(biāo)人串標(biāo)。為達(dá)到讓某一特定投標(biāo)人中標(biāo)的目的，招標(biāo)人會使用如下手段：一是利用綜合評分法評標(biāo)時，在技術(shù)標(biāo)上拉開差距，在邀請招標(biāo)時邀請技術(shù)分比該投標(biāo)人低很多的單位投標(biāo)或陪標(biāo)讓其中標(biāo)。二是技術(shù)方面設(shè)置障礙，如過分夸大“意中人”特有技術(shù)的特殊需要，達(dá)到排斥其他投標(biāo)人的目的。三是評委濫用評審權(quán)，利用手中的權(quán)力，偏袒“意中人”或發(fā)表誤導(dǎo)意見，對于分為30/70權(quán)重的綜合評分方式，如技術(shù)分滿分為30分，那么技術(shù)分均值每增加一分將影響1%的結(jié)果，如果該項目估算金額為2000萬元左右，那么技術(shù)分2分的差距就需要40萬元的報價來彌補，在實際操作中技術(shù)分低的投標(biāo)人很難下決心大幅降價，這樣就實現(xiàn)排擠其他投標(biāo)人的目的，同樣也可以理解為技術(shù)分多2分就意味著可以高于其他投標(biāo)人近40萬中標(biāo)，這給串標(biāo)雙方都可能帶去經(jīng)濟利益。四是評標(biāo)委員會濫用評審權(quán)，將對“意中人”有威脅的投標(biāo)人投標(biāo)文件判作廢標(biāo)，以保證“意中人”中標(biāo)。五是利用投標(biāo)文件提交截止時間與開標(biāo)時間之間的間隔，出現(xiàn)招標(biāo)人暗箱操作，與個別投標(biāo)人非法串通，在投標(biāo)文件截止時間之后，視其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，修改該投標(biāo)人的投標(biāo)文件。六是招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息，投標(biāo)人可以提前修改投標(biāo)文件或串通評委。
1.3招標(biāo)人評標(biāo)時，為了招標(biāo)人利益刻意或無意間構(gòu)成串標(biāo)。一是為了減少預(yù)算投資或順利發(fā)包項目，明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價，達(dá)到評選出“意中”的中標(biāo)人目的。二是為了招標(biāo)順利進行，與投標(biāo)人達(dá)成共識，現(xiàn)場授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件。三是明示或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便。四是在中標(biāo)書發(fā)出后勸解中標(biāo)人放棄中標(biāo)，讓第二或第三中表順序人中標(biāo)。五是在沒有必要實施大包方式的情況下，使用大包方式，給總承包方收取管理費的機會。
1.4部分投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)報價，排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。工程類招標(biāo)常采取使用標(biāo)底結(jié)合投標(biāo)報價計算復(fù)合標(biāo)底M值，利用M值來計算加扣分的情況。這樣就容易實現(xiàn)通過報價來排擠他人的情況，如：a、b、c三家串通高價投標(biāo)，計劃排擠實報價的d投標(biāo)人，a、b、c三個報價會把M值拉得很高，那么d報價就偏離M較遠(yuǎn)，容易受到大幅扣分，這就達(dá)到了排擠d投標(biāo)人的目的。
1.5全部投標(biāo)人串通,提前暗定中標(biāo)人。此類串標(biāo)的發(fā)生，主要分為兩種情況。一是招標(biāo)人有意支持的，只邀請幾家投標(biāo)人并讓他們協(xié)商好誰中標(biāo)，或者干脆讓“意中人”另找?guī)准覇挝慌銟?biāo)，最后得出讓招標(biāo)人滿意的結(jié)果就行。二是招標(biāo)人并不知情，完全是投標(biāo)人之間串通一氣，他們的目的又分三種：輪流中標(biāo)、圍標(biāo)和抬高市場行情。輪流中標(biāo)是通過協(xié)商避免了激烈競爭，在長期有多個相同或相識項目的情況下高價輪流中標(biāo)；圍標(biāo)是由一家投標(biāo)單位組織串通幾家投標(biāo)人，承諾一定經(jīng)濟利益，最終讓組織者中標(biāo)的方式；抬高市場行情就是所有該專業(yè)投標(biāo)人聯(lián)合起來，拉高報價，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線絕不降價，迫使招標(biāo)人抬高該專業(yè)預(yù)算。
1.6投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，或偽造資質(zhì)、證書等信息虛假投標(biāo)。一是以他人名義投標(biāo)，圍標(biāo)的另一種形式是以他人名義投標(biāo)，組織者游說幾家相同資質(zhì)的單位，在給予一定好處的基礎(chǔ)上，利用他們的資質(zhì)及各種信息，獨立完成幾家投標(biāo)單位的各類投標(biāo)文件，組織者安排人獲得多方授權(quán)后進行投標(biāo)，由于他掌握著所有投標(biāo)單位的投標(biāo)文件，可以暗中操作報價，使得自己中標(biāo)。二是偽造資質(zhì)虛假投標(biāo)，具有串標(biāo)性質(zhì)的偽造資質(zhì)是偽造投標(biāo)人，偽造假象競爭對手，實現(xiàn)一個人投多個報價的目的，達(dá)到排擠其他投標(biāo)人或圍標(biāo)的目的，最終讓自己中標(biāo)。
1.7投標(biāo)人同時掛靠幾個單位圍標(biāo)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，掛靠經(jīng)營的情況十分普遍，一支隊伍同時掛靠多個單位，然后以多個單位的名義參加某一工程的投標(biāo)。表面上，這幾個單位都是獨立的投標(biāo)人，實際上，這幾個單位都是由一個投標(biāo)人在幕后操控，實現(xiàn)圍標(biāo)的目的。如果被掛靠單位明知掛靠者參與“圍標(biāo)”而積極配合的，其行為應(yīng)具有“串通性”，掛靠者與被掛靠者均應(yīng)作為串通投標(biāo)認(rèn)定。
1.8采取威脅的手段，迫使其他投標(biāo)人服從自己意志的串標(biāo)行為。這種情況很容易理解，某投標(biāo)人為了中標(biāo)，當(dāng)不能實現(xiàn)圍標(biāo)和協(xié)商串標(biāo)后，往往采取威脅手段，迫使未達(dá)成協(xié)議的投標(biāo)人放棄投標(biāo)或串通投標(biāo)。對于威脅者，不容置疑的屬于串標(biāo)行為，而對于被威脅者，個人意見認(rèn)為它形式上也構(gòu)成了串標(biāo)行為，只是在法律上如果他能出具被威脅的證據(jù)則可以免除法律懲罰。
1.9其他串標(biāo)形式。串標(biāo)行為嚴(yán)重擾亂了公平、公正的招標(biāo)市場，招標(biāo)結(jié)果很可能大幅偏離招標(biāo)人期望。由于串標(biāo)行為具有很強的隱蔽性，證據(jù)極難收集，所以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中規(guī)定一些特殊情況也可以視為串標(biāo)，具體情況如：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等。
2、串標(biāo)的危害
2.1直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。實質(zhì)上是一種無序競爭、惡意競爭行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競爭機制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家單位手中，而將有優(yōu)勢、有實力中標(biāo)的中標(biāo)人拒之門外，破壞了招標(biāo)市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。
2.2增加招標(biāo)人投資成本。由于參與串標(biāo)的單位一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的中標(biāo)價超出了合理價格范圍，較大幅度的偏離期望值，從而加大投標(biāo)人的投資成本。
2.3降低了工程質(zhì)量。參與串標(biāo)的企業(yè)往往誠信度不高，部分單位缺乏內(nèi)部管理，由于賭博心理占了上風(fēng)，它們編制的投標(biāo)文件著眼點僅僅放在價格上，不認(rèn)真研究施工方案，無合理應(yīng)對措施，即使中標(biāo)，也不可能認(rèn)真組織項目實施，對工程建設(shè)留下較大的隱患。
2.4浪費國家和社會資源。一是串通行為存在行賄受賄等諸多違法行為，對關(guān)鍵崗位干部、國家人才等進行腐蝕，受賄的干部和人才對國家、社會都是極大的損失。二是串標(biāo)后垃圾工程的重復(fù)施工、反復(fù)整改、反復(fù)驗收、串通人之間的利益分成等都是對社會資源的人力和資金浪費。
3、串標(biāo)的防范
3.1推行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)方式。串標(biāo)的核心是中標(biāo)價，防止串標(biāo)的最有效辦法應(yīng)該是使用最低價中標(biāo)，就算串標(biāo)者“收購”了大部分投標(biāo)單位，但只要剩一家投標(biāo)單位不愿同流合污，串標(biāo)者想要確保中標(biāo)也比較困難。“經(jīng)評審”的主要目的是防止惡意競標(biāo)，對低于成本價的投標(biāo)報價直接給與廢標(biāo)處理。
3.2限制評標(biāo)委員會的廢標(biāo)行為。串標(biāo)行為能夠成功，評委的因素也起相當(dāng)大的作用。因此，應(yīng)規(guī)定除法律、法規(guī)、招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得摻雜特殊要求對投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。
3.3嚴(yán)格要求標(biāo)書制作格式。將投標(biāo)文件分為商務(wù)、技術(shù)、報價三部分。商務(wù)部分為明標(biāo)，包含資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務(wù)合同條款等能體現(xiàn)投標(biāo)單位唯一性的信息；技術(shù)部分為暗標(biāo)，包括方案設(shè)計、工藝配置、功能要求、性能指標(biāo)、項目管理、專業(yè)能力、項目實施計劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗收方案等；報價部分為暗標(biāo)，含所有價格依據(jù)、計算、匯總等內(nèi)容；技術(shù)和報價部分主要以響應(yīng)招標(biāo)文件為主。另外招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件編寫格式及裝訂要求，如使用紙張、文本格式、頁碼等內(nèi)容，絕不允許出現(xiàn)明示性或相當(dāng)于明示性的詞語、符號和標(biāo)識證明投標(biāo)單位的身份，這樣可以避免評委和投標(biāo)人預(yù)先私下串通，評委在評標(biāo)時有失公平。
3.4減少招標(biāo)組織人員開標(biāo)前接觸投標(biāo)文件的時間。開標(biāo)時間和提交投標(biāo)文件截止時間應(yīng)為同一時間，具體確定到某年某月某日的幾時幾分，最終提交的地點定在開標(biāo)會議室。
3.5加強招投標(biāo)評標(biāo)過程管理。杜絕明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價的現(xiàn)象；杜絕明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便的現(xiàn)象；杜絕在中標(biāo)書發(fā)出后勸解中標(biāo)人放棄中標(biāo)的現(xiàn)象。
3.6加強市場信息收集和開通投訴通道。分析投標(biāo)文件數(shù)據(jù)，主動查找可能的串標(biāo)跡象，以此做好應(yīng)對串標(biāo)的措施，可采取打亂經(jīng)常同時邀請某幾家投標(biāo)人的慣例，合理改變復(fù)合標(biāo)底的比例等措施。
3.7加強法律宣貫。開標(biāo)前監(jiān)督人員宣布紀(jì)律時，強調(diào)如下相關(guān)內(nèi)容：以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，中標(biāo)的中標(biāo)無效；如以上串標(biāo)事實成立，將按國家《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《反商業(yè)賄賂法》等相關(guān)法律規(guī)定給予處罰；并依照《最高人民檢察院公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》予以追訴。
結(jié)術(shù)語
串標(biāo)給國家、社會帶來了巨大的人才和資源損失，我們應(yīng)該學(xué)會識別串標(biāo)行為，從自我做起、從身邊做起遠(yuǎn)離串標(biāo)行為，正確運用法律手段打擊串標(biāo)行為，維護公平、公正、公開和誠實信用的招標(biāo)投標(biāo)市場，讓招標(biāo)投標(biāo)工作更好的為項目服務(wù)。
參考文獻
[1]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,1999.8.30.
[2]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》,2011.12.20.
一、我縣教育發(fā)展的基本情況
縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有各級各類公辦學(xué)校356所，其中縣屬學(xué)校7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)20所，中心小學(xué)21所，村小224所，教學(xué)點73個，九年一貫制學(xué)校11所，民辦學(xué)校6所。在校學(xué)生99648人，其中小學(xué)生50728人，初中學(xué)生35082人，普高學(xué)生11616人，職高學(xué)生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。
近年來，我縣堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在如下六個方面：
1.教育投入不斷加大。－年的教育經(jīng)費支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經(jīng)費支出分別為1194元、1260元、1420元。財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款占教育經(jīng)費支出的比例分別為65%、67%、63%，分別比上年增長3%、4%、8%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款占財政總支出分別為36%、32%、29%。
2、隊伍建設(shè)不斷加強。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學(xué)教師2635人，行管及工勤人員349人，局機關(guān)干部70人。研究生學(xué)歷4人、本科學(xué)歷1148人，大專學(xué)歷2512人，中師學(xué)歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學(xué)高級職稱230人，中級職稱2623人，初級職稱2519人。
3、教育改革不斷深化。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，借鑒其他地區(qū)辦學(xué)改革的成功經(jīng)驗，我縣先后對縣五中、城關(guān)五小（現(xiàn)生源學(xué)校）、縣二中、縣職業(yè)中專實行“國有民辦、校長領(lǐng)辦”辦學(xué)體制改革。實行“校長領(lǐng)辦”以來，幾所改制學(xué)校抓住發(fā)展機遇，大膽改革，銳意創(chuàng)新，強化管理，內(nèi)活機制，均取得了較好的辦學(xué)成績。一是學(xué)校規(guī)模不斷擴大。民辦生源學(xué)校由原來僅100多學(xué)生的小學(xué)發(fā)展到有小學(xué)、初中、高中近1600人的十二年一貫制學(xué)校。縣二中投入1000多萬元，三年學(xué)校凈增資產(chǎn)600多萬元，學(xué)生由改制前的2000多人增加到現(xiàn)在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學(xué)校建設(shè)，學(xué)生由改制前的800多人增加到現(xiàn)在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學(xué)校均采取有效措施，調(diào)動教師積極性，在確保教師基本工資足額發(fā)放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質(zhì)量明顯提高。縣二中高考成績?nèi)耆蟛剑暇€人數(shù)逐年增加，去年本二以上上線為113人。縣五中去年達(dá)到了40多人。
4、教育收費不斷規(guī)范。堅持“標(biāo)準(zhǔn)不漲、范圍不超、項目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學(xué)前，縣電視臺均要公布學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，同時各校懸掛永久性公示牌，接受社會和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”的教育收費紀(jì)律，得到社會一致好評。
5、辦學(xué)水平不斷提升。我縣堅持把創(chuàng)建特色學(xué)校作為提升學(xué)校辦學(xué)水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學(xué)校”1所，“省園林單位”6所，“省綠色學(xué)校”2所、“市名優(yōu)學(xué)校”2所，“市級示范性學(xué)校”32所、“市綠色學(xué)校”21所，“市園林單位”15所，“市特色學(xué)校”7所，縣級綠色、園林、科普、體育、藝術(shù)、養(yǎng)成教育、法制教育、國防教育特色學(xué)校32所。
6、教育質(zhì)量不斷提高。年高考錄取898人，其中本科錄取508人。年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。年高考本一本二上線572人，上線率在全市九區(qū)縣中列第三，理科平均成績?nèi)械谝弧?/p>
二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的突出問題
城鄉(xiāng)教育得到一定的發(fā)展，同時也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時解決，必將阻礙教育的快速健康發(fā)展。
1、教育投入不足。一是縣城區(qū)辦學(xué)條件的改善明顯滯后。縣城區(qū)小學(xué)場地狹小，學(xué)生多、班額大，學(xué)位不足問題十分突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)小學(xué)班額大部分在70人以上，部分班級達(dá)到了90人，在這樣大班額的條件下教學(xué)，教育質(zhì)量是難以保證的。縣一中建設(shè)滯后，在校高中學(xué)生2080人，校園僅占地131畝，規(guī)模明顯偏小。二是我縣農(nóng)村學(xué)校寄宿條件差。主要是在“兩基”達(dá)標(biāo)時，重視主體工程的建設(shè)，忽視了配套工程建設(shè)。三是農(nóng)村村級小學(xué)教師配套用房及基本生活設(shè)施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入，但經(jīng)過“兩基”達(dá)標(biāo)后，憑縣里有限的財力，根本無法改變這種滯后狀況。學(xué)校本身公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，平時運轉(zhuǎn)尚且捉襟見肘，維修和改造更是無能為力。
2.學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重。為了迎接“兩基”驗收，我縣在學(xué)校建設(shè)上超前投入，辦學(xué)條件得到了一定改善，但也因此背上沉重的債務(wù)包袱，截止到年底，全縣中小學(xué)校負(fù)債高達(dá)7258.5萬元。全縣7所縣屬學(xué)校、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校不同程度存在教育負(fù)債，其中，縣屬學(xué)校負(fù)債3031萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)負(fù)債4227萬元，負(fù)債面達(dá)100%。全縣負(fù)債200萬以上的學(xué)校有5個，負(fù)債100萬元以上的學(xué)校有12個，負(fù)債80萬元以上的學(xué)校有7個。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)構(gòu)成中欠基建包工頭2102.9萬元，欠教師和社會個人2882.3萬元。“兩基”達(dá)標(biāo)時，縣委、縣政府計劃用往后的農(nóng)村教育費附加償還因“兩基”投入的資金缺口，但從年開始農(nóng)村教育費附加全額用于發(fā)放教師工資，農(nóng)村稅費改革后，取消了農(nóng)村教育費附加，債務(wù)償還失去來源。盡管我縣出臺的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［］10號文件）中對“兩基”負(fù)債作了明確規(guī)定：凡因“兩基”建設(shè)形成的債務(wù)按有關(guān)政策從學(xué)校剝離，納入縣、鄉(xiāng)消赤減債整體規(guī)劃。7000多萬元的債務(wù)，由縣、鄉(xiāng)政府和村級組織負(fù)擔(dān)，但從實際情況看，縣、鄉(xiāng)財政目前仍無良好的解決途徑。學(xué)校債務(wù)的存在嚴(yán)重阻礙了教育發(fā)展，有的校長反映，一年到頭校長大部分精力就是忙著籌集運轉(zhuǎn)資金。近幾年大部分學(xué)校的資金只能用于還債，無力投入建設(shè)，這也是學(xué)校發(fā)展跟不上時代步伐的原因；部分學(xué)校由于欠債多，債主（包工頭）經(jīng)常到校討債，有的還封堵校門，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
3.教師隊伍失衡。一是我縣小學(xué)教師隊伍出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象，社會流傳“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學(xué)教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農(nóng)村集鎮(zhèn)320人，在農(nóng)村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉(xiāng)中心學(xué)校為例，全鄉(xiāng)67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們在轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新教學(xué)方法等方面顯得很吃力，很難適應(yīng)教育形勢發(fā)展的需要。二是部分學(xué)科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)等科目教師嚴(yán)重不足，部分學(xué)校甚至沒有一個師范院校畢業(yè)的英語等學(xué)科教師。每年到外面也很難招聘到這些學(xué)科的教師，很多學(xué)校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學(xué)教師欠缺13人左右；全縣小學(xué)英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術(shù)教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求。受市場經(jīng)濟大潮等因素的影響，極少數(shù)教師受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，出現(xiàn)了不敬業(yè)、不愛崗，只講報酬，不講奉獻；體罰與變相體罰學(xué)生、打牌賭博等現(xiàn)象也嚴(yán)重影響教師的整體形象。
4.職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當(dāng)前市場需求間存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對學(xué)生進行適應(yīng)市場需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊伍結(jié)構(gòu)，但苦于縣財力有限，無法保證引進高素質(zhì)的專業(yè)教師。二是辦學(xué)方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學(xué)歷教育階段，適應(yīng)不了形勢發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)方向?qū)?zhǔn)市場。而解決這一問題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎(chǔ)設(shè)施上。開展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒有先進的設(shè)備設(shè)施，學(xué)生就無法接受到與社會和市場銜接的先進技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。另外社會實踐基地建設(shè)也很缺乏，學(xué)生如果局限于關(guān)門學(xué)習(xí)，不多參加社會實踐，也很難掌握到適應(yīng)市場需要的專業(yè)技能。
5.外部環(huán)境欠優(yōu)。盡管我縣出臺的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［］10號文件）中明確規(guī)定“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個人不準(zhǔn)擅自對學(xué)校進行檢查、收費、罰款，否則視為“三亂”行為。”但收效不明顯，還需要進一步加大整治力度。同時學(xué)校周邊環(huán)境整治也還存在一定問題。
三、加快教育發(fā)展的幾點建議
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進城鄉(xiāng)教育健康發(fā)展，特建議：
1、加大對農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度。重點加大對經(jīng)濟不發(fā)達(dá)縣（市)教育投入力度，解決農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足的問題，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的差距。同時繼續(xù)落實財政保教師工資、轉(zhuǎn)移支付保危房改造、雜費保運轉(zhuǎn)的“三保政策”。
2、制定出切實可行的化解教育債務(wù)的辦法。農(nóng)村教育債務(wù)不能無限期由學(xué)校承載下去，債務(wù)剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實可行的辦法解決，是否可以考慮采取“國家投一點、地方拿一點、群眾集一點”的辦法加以解決。
3、加大教育發(fā)展的規(guī)劃力度。組織專門力量對本地教育發(fā)展進行深入調(diào)研，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定符合本地教育的近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。特別是要學(xué)校布局調(diào)整上，要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、理順教師隊伍管理機制。建議教師的招聘、職評、檔案管理由教育行政主管部門負(fù)主責(zé)。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時足額補充的師資充實教師隊伍；在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采取“訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進來的問題；在教師培訓(xùn)上，解決教師培訓(xùn)經(jīng)費不足，加強教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，編制部門每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于教師培訓(xùn)提高。
5、提高教師隊伍素質(zhì)。堅持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊伍。加強教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學(xué)能力，鼓勵教師自學(xué)，并出臺一定獎勵措施，充分調(diào)動教師工作的積極性，為教師成長提供一個堅實平臺。同時，加強農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的師資隊伍建設(shè)，在職稱評聘、工作待遇上予以適當(dāng)傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問題。
6、鼓勵民辦教育發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《民辦教育促進法》及實施條例，積極鼓勵社會各界以多種形式投資辦學(xué)，加強對民辦教育指導(dǎo)與交流，逐步建立公民辦師資合理流動機制，做大做強民辦學(xué)校。同時，著力規(guī)范民辦教育的發(fā)展，強化民辦學(xué)校內(nèi)部管理，擴大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，形成公民辦教育共同發(fā)展的格局。