未成年保護(hù)的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：未成年保護(hù)的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】未成年人；權(quán)利保護(hù)；訴訟程序

近年來，未成年案件已經(jīng)成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，對未成年權(quán)利的保護(hù)也逐漸引起了人們的重視。在歐美、日本等國也存在未成年違法犯罪日益增多的現(xiàn)象，世界各國為了減少和預(yù)防未成年人犯罪作了很多的措施和規(guī)定。我國還簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》、《北京規(guī)則》、《利雅得規(guī)則》、《東京規(guī)則》等國際性法律文件，有利于妥善的處理未成年人的刑事案件，更好地保護(hù)未成年人的刑事訴訟權(quán)利，最大限度地教育、挽救未成年犯罪嫌疑人。目前法學(xué)界將目光投入到了刑事程序價(jià)值、訴訟結(jié)構(gòu)等理論研究之中，關(guān)注偵查程序、再審程序、簡易程序的完善和重構(gòu)。但是在刑事訴訟程序上，立法稍顯不足，忽視了對未成年人審判程序的完善和不足。

一、未成年人刑事訴訟權(quán)利保護(hù)的有關(guān)概念

（一）刑事訴訟中的未成年人

過去的封建王朝時(shí)期，未成年人與成年人沒有基本的法律分別。隨著封建王朝的滅亡、工業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，大量工廠在各個(gè)國家建立，隨之而來的是職工的大量需求問題，當(dāng)職工不滿足需求的時(shí)候，他們把注意力放到了童工的身上。為了生計(jì)許多生活困難的童工進(jìn)入工廠當(dāng)勞力，童工在工廠勞動(dòng)時(shí)許多的弊端也隨之而來，童工的體力和成年人沒有絲毫的可比性，當(dāng)童工完不成指定的工作時(shí)，他們就會(huì)受到毒打和虐待，當(dāng)情形越來越嚴(yán)重時(shí)，人們逐漸意識(shí)到了兒童需要保護(hù)、受教育和福利接受等一系列問題，意識(shí)到兒童應(yīng)該給與特殊的不同與成年人的保護(hù)，未成年人與成年人也逐漸的區(qū)分開來。

人們公認(rèn)的未成年人是指不滿十八周歲的人，但是很多國家之間的未成年人的定義是不一樣的。日本的未成年是指不滿二十周歲的公民。在刑法中年齡的劃分具有重大的意義，所以對于年齡我們要持一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。我國的法律明確規(guī)定未成年人是指未滿十八周歲的公民。從刑事訴訟的角度來說，沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人不具有研究價(jià)值。因此刑事訴訟中研究的未成年人是指達(dá)到刑事責(zé)任年齡到成年這一年齡階段，進(jìn)入刑事訴訟程序的未成年人。一般來說未成年人所實(shí)施的違法行為是不負(fù)法律責(zé)任的，但是達(dá)到法律規(guī)定年齡的未成年人實(shí)施了法律明確規(guī)定的違法犯罪行為時(shí)，是要負(fù)一定的法律責(zé)任的。所以我國的法律對未成年的年齡劃分明確，主要解決了不同年齡的未成年人是否負(fù)法律責(zé)任的問題。根據(jù)我國《刑法》第十七條規(guī)定：我國的法律從年齡上將未成年人劃分了三個(gè)階段：第一是不滿十四周歲的未成年人完全不負(fù)刑事責(zé)任，第二是已滿十四不滿十六的未成年人負(fù)部分刑事責(zé)任，最后是已滿十六周歲的未成年人完全負(fù)刑事責(zé)任。由此可見，我國法律規(guī)定的刑事訴訟中的未成年人是指已滿十四周歲不滿十八周歲進(jìn)入刑事訴訟程序的未成年。

（二）未成年人刑事訴訟權(quán)利保護(hù)的含義

我國對未成年人的刑事訴訟權(quán)利的保護(hù)，是通過國家的立法和司法機(jī)關(guān)在訴訟程序中對未成年人實(shí)施的一種特殊保護(hù)措施。未成年犯罪嫌疑人和成年犯罪嫌疑人在刑事訴訟中不能給與同等對待，我國的法律規(guī)定對實(shí)施違法犯罪行為的未成年人以不同于成年犯罪人的特殊保護(hù)。因?yàn)樗麄冞€處在生長發(fā)育階段，生理和心理發(fā)育的不夠成熟，對社會(huì)的誘惑沒有抵制能力，還不能良好的辨別是非對錯(cuò)，容易受到別人的蠱惑和影響，我們一定要做好他們的教育工作。從未成年的身體發(fā)育狀況來說，輕松舒適的環(huán)境和良好的教育是未成年健康成長的前提，是預(yù)防未成年犯罪的有效條件。而一旦未成年進(jìn)入刑事訴訟階段，就意味著他們可能會(huì)因?yàn)樽约核龅倪`法犯罪行為而被羈押，意味著他們很有可能從平常生活的環(huán)境中分離出來，從而承受一些他們無法想象的壓力，致使他們幼小的心靈受到傷害。因此，我們要盡可能的爭取對未成年人的寬容政策，可以從寬從輕處理的盡量從輕處理，條件允許的情況下能不逮捕和羈押的，盡量避免這種情況，保障未成年人無憂無慮的成長。

二、我國未成年人刑事訴訟權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀及不足

（一）我國未成年人刑事訴訟的現(xiàn)狀

我國目前的法律現(xiàn)狀還達(dá)不到某些發(fā)達(dá)國家的要求，也不如發(fā)達(dá)國家關(guān)于保護(hù)未成年權(quán)利的法律法規(guī)來的完善。我國關(guān)于保護(hù)未成年人訴訟權(quán)利的法律僅在《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》等幾部法律法規(guī)中有所涉獵，而且所占的比例較小，并沒有針對未成年人制定專門的法律法規(guī)。我國關(guān)于保護(hù)未成年人刑事訴訟權(quán)利沒有專門的立法，也沒有專門的司法機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》是引起人們關(guān)注和關(guān)心未成年人的兩部基本法律，刑法和刑事訴訟法也僅有一部分涉及未成年人刑事訴訟的內(nèi)容。刑事訴訟法明確規(guī)定未成年被告人除了享有和成年被告人相同的權(quán)利的以外，還享有一些特殊的權(quán)利，雖然保護(hù)未成年人的理論知識(shí)不少，但是在現(xiàn)實(shí)生活中真正能實(shí)踐的比較少，保障不了對所有法律條款的實(shí)現(xiàn)。

中華人民共和國在1991年的時(shí)候就有了一部保護(hù)未成年人權(quán)利的法律《未成年人保護(hù)法》，并有了一系列保護(hù)未成年人的方針和政策。各地法院和檢察院也為保護(hù)未成年做出了貢獻(xiàn)。我國在1999年頒布了《預(yù)防未成年人犯罪法》，體現(xiàn)了我國人民對未成年人的特殊關(guān)懷。在2012年我國又對刑事訴訟法進(jìn)行了修改，增添了不少有利于保護(hù)未成年的規(guī)定等，這些法律法規(guī)和政策的出臺(tái)無疑對未成年人的保護(hù)作出了一定貢獻(xiàn)，但是目前來講仍然不夠到位，仍存在不足和缺陷。

（二）我國未成年人刑事訴訟權(quán)利保護(hù)的制度在構(gòu)建中存在的缺陷

我國的法律法規(guī)在保護(hù)未成年人的方面做出了一次次的修改，不管是在偵查、還是審判等方面，都向有利于保護(hù)未成年的方面作了進(jìn)一步的修改和完善。新刑事訴訟法中增添的關(guān)于未成年附條件不的規(guī)定體現(xiàn)了對未成年人的保護(hù)，對于符合條件的未成年人可以對氣進(jìn)行進(jìn)行附條件不。并且對其采取了盡量不予羈押、不予逮捕的措施，不公開審理前科封存的隱私保護(hù)制度。這一系列的舉動(dòng)和措施都體現(xiàn)了我國對保護(hù)未成年人的重視。

我國雖然已經(jīng)建立了保障未成年人訴訟權(quán)利的法律制度，但是實(shí)踐性不強(qiáng)，整體性不夠完備，與發(fā)達(dá)國家的法律制度存在一定的差距。雖然我國為保護(hù)未成年不斷的編制法律法規(guī)，不斷地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律的漏洞并進(jìn)行修改，但是和世界上的發(fā)達(dá)國家相比，我國對未成年保護(hù)的程度還是比較低，對未成年的保護(hù)沒有發(fā)達(dá)國家來的重視。某些發(fā)達(dá)國家有處理未成年案件的專門組織和相關(guān)人員，并且有的國家還針對未成年制定了專門的法律。我國在這一方面來說相對比較薄弱，沒有針對未成年案件的專門立法和相關(guān)人員。在保護(hù)未成年刑事訴訟權(quán)利的制度構(gòu)建方面不夠完善，還有不少的漏洞，都需要我國進(jìn)一步的修改和改進(jìn)。

（三）實(shí)踐中對未成年人刑事訴訟權(quán)利保護(hù)的存在的障礙

除了未成年人刑事訴訟權(quán)利保護(hù)的制度構(gòu)建存在不足之外，我國司法實(shí)踐中對未成年人的權(quán)利保護(hù)也有許多的缺陷和不足，體現(xiàn)在偵查、、審查和執(zhí)行等方面。

在偵查方面，對未成年犯罪嫌疑人實(shí)行強(qiáng)制措施存在不足，實(shí)行強(qiáng)制措施的條件沒有明確的規(guī)定。在方面，審查階段對未成年犯罪嫌疑人的社會(huì)調(diào)查不夠全面，對這一方面不夠重視，體現(xiàn)不出對未成年人的特殊保護(hù)。另外對未成年犯罪人的隱私保護(hù)不充分，我國對未成年人的隱私保護(hù)有限，僅限于不公開審理，宣告判決的時(shí)候仍是公開進(jìn)行的，對未成年以后的成長有一定的影響。辦理未成年案件時(shí)，有關(guān)人員往往忽略了未成年幼小的心靈和以后的健康成長，想到的是和成年人一樣違法就要受到懲罰，這本身對未成年來說就是不公平的。辦理未成年人刑事案件的司法機(jī)關(guān)不夠先進(jìn)，缺少專門的保護(hù)未成年人刑事訴訟權(quán)利的法律，未成年人刑事司法保護(hù)體系建立不夠完善。

三、完善我國未成年人刑事訴訟權(quán)利保護(hù)制度的構(gòu)想

（一）在刑事訴訟程序中加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)

處理未成年人所犯的刑事案件時(shí)，無論在辦理案件的哪個(gè)階段都要認(rèn)真查清犯罪嫌疑人或被告人的出生時(shí)間，因?yàn)槟挲g對是否追究刑事責(zé)任起到了很重要的作用。犯罪的未成年人沒有辯護(hù)律師時(shí)，法院有義務(wù)為其指定辯護(hù)律師，但是當(dāng)未成年人犯罪的時(shí)候不滿十八歲，審判的時(shí)候已滿十八歲，法院就不用再為其提供法律援助，這對于未成年犯罪人來講仍然保護(hù)是不夠到位的。除此之外，我們還應(yīng)該加強(qiáng)對社會(huì)調(diào)查工作的立法完善，除了和辦理成年人案件一樣了解案情、搜集證據(jù)和鎖定犯罪人以外，在訴訟過程中還要注意案件細(xì)節(jié)，不放過蛛絲馬跡，一定要查明詳情。無論在偵查階段還是和審判階段有關(guān)辦案人員應(yīng)該對未成年犯罪嫌疑人生活的周邊環(huán)境、個(gè)人性格、父母家庭和相關(guān)朋友進(jìn)行詳細(xì)的社會(huì)調(diào)查，否則無權(quán)作出相應(yīng)的程序或?qū)嶓w處理，只有這樣才能更好案件提供參考資料。

另外，我們還應(yīng)對未成年盡量減少強(qiáng)制措施，能取保候?qū)彽奈闯赡耆吮M量不要對其監(jiān)視居住，最好對犯罪的未成年人有專門的場所對其進(jìn)行教育和改造。處理未成年人刑事案件時(shí)，在詢問和審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場。被因?yàn)槲闯赡耆说哪挲g很小，他們以后還有很長的一段人生，不能因?yàn)槟晟俨欢聲r(shí)候的一個(gè)污點(diǎn)而影響整個(gè)人生。根據(jù)未成年人身體不成熟的狀態(tài)，盡可能減少其涉入刑事訴訟的可能，同時(shí)盡量避免羈押未成年人，對未成年犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利予以加重保護(hù)，增強(qiáng)保障人權(quán)的意識(shí)。所以我們一定要保護(hù)好未成年幼小的心靈，不能讓他們因一個(gè)小的錯(cuò)誤從而走上不歸路，我們要尊重他們，保護(hù)好他們的隱私，讓他們認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤從而改正。

（二）設(shè)立專門的訴訟程序和機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)有的專門處理未成年人刑事訴訟案件的機(jī)構(gòu)比較缺乏。雖然各省、自治區(qū)、直轄市等有的建立了許多的少年法庭試驗(yàn)點(diǎn)，但是我國目前的少年法庭不是獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，只是普通法院內(nèi)部的審判庭，而且各地運(yùn)用的不夠廣泛。除了少年法庭以外，我國沒有其他完備的未成年司法機(jī)構(gòu)，例如少年偵查機(jī)關(guān)和少年檢查機(jī)關(guān)。

《公安部規(guī)定》第6條要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專職人員承辦未成年人違法犯罪案件。辦理未成年人違法犯罪案件的人員應(yīng)當(dāng)具有心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)基本知識(shí)和有關(guān)法律知識(shí)，并具有一定的辦案經(jīng)驗(yàn)?！度嗣駲z察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第六條要求，人民檢察院應(yīng)當(dāng)指定專人辦理未成年人刑事案件。未成年人刑事案件一般由熟悉未成年人特點(diǎn)，善于做未成年人思想教育工作的女檢查人員承辦。這些措施都是考慮到未成年犯罪嫌疑人的身心特點(diǎn)，有利于更好地教育、感化、挽救這些未成年人。

我國應(yīng)該設(shè)立一些處理未成年刑事案件的專門組織和機(jī)構(gòu)。為了更好的處理未成年刑事案件，我國在有的地方設(shè)立少年法庭的試驗(yàn)點(diǎn)，有利于更好地解決未成年案件。未成年人的心里比較敏感，在對未成年訊問口供時(shí)，如果辦案人員沒有顧及到未成年的心理感受而且態(tài)度又不端正時(shí)，容易傷害他們幼小的心靈，所以我們應(yīng)該培養(yǎng)一些熟悉未成年心理感受的專業(yè)人員來處理這些案件。另外我們還可以改善一下犯罪的未成年被關(guān)的場所，他們不能和那些成年人關(guān)在相同的地方，這樣不利于未成年的改造和以后的發(fā)展，我們可以專門建立一些適合未成年犯罪人接受教育并利于改正錯(cuò)誤的地方，讓他們能夠認(rèn)識(shí)并改正自己的違法行為，爭取寬大處理早日回歸社會(huì)。

（三）完善未成年人刑事訴訟權(quán)利的立法

第2篇：未成年保護(hù)的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】流浪兒童；保障；法律；監(jiān)督；社會(huì)組織

2012年11月16日清晨，5名身份不詳?shù)哪型?，被發(fā)現(xiàn)死于貴州畢節(jié)市城區(qū)一處垃圾箱內(nèi)。據(jù)分析，5個(gè)小孩可能是躲進(jìn)垃圾箱避寒窒息“悶死”，尸檢結(jié)果顯示為一氧化碳中毒死亡，其死亡垃圾箱內(nèi)有木炭生火取暖痕跡?！奥酚袃鏊拦恰保W(wǎng)上的人們不約而同地提到了這句話。那該是怎樣的情形呢？沉痛地想：在寒冷的雨夜，那5名孩子怎樣蜷縮在那個(gè)“近一人高、長約1.5米、寬約1.3米”的垃圾箱里，盡可能使身姿顯得不那么難受，并且相互取暖，5個(gè)孤單的孩子，死于城市或社區(qū)的冷漠之中。社區(qū)功能或人際關(guān)系的冷漠或許是無法詰問的現(xiàn)實(shí)，但對于5名孩子之死，仍不乏可以追問的對象，這包括當(dāng)?shù)氐拿裾?、公安、教育乃至相關(guān)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。在5名孩子流連于拆遷工地、盤桓于社區(qū)垃圾箱的數(shù)日間，他們有沒有得到來自家庭和當(dāng)?shù)卣块T任何形式的過問？

去年八月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作意見》，要求確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象。同時(shí)，要建立和完善工作責(zé)任追究機(jī)制，對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。我們不禁要問，誰該為五個(gè)孩子的非正常死亡負(fù)責(zé)？

從畢節(jié)事件可以看出，當(dāng)下我國流浪兒童的保障救助機(jī)制嚴(yán)重缺失，我們有必要弄清楚我國的流浪兒童的生活現(xiàn)狀，并有針對性的制定出一套與之相適應(yīng)的法律法規(guī)及社會(huì)保障制度，杜絕類似畢節(jié)事件的悲劇重演。

一、欠缺法律保障體系

當(dāng)下我國流浪兒童數(shù)量之所以居高不下，最根本的原因在于沒有形成一個(gè)系統(tǒng)而高效的保障和救助體系，針對流浪兒童保護(hù)，我國甚至沒有建立起一套完善的針對這一群體的法律保障體系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律缺失

現(xiàn)目前對于未成年人保護(hù)的法律還比較籠統(tǒng)，相關(guān)法律責(zé)任既不夠具體，也缺乏強(qiáng)制性，嚴(yán)密的救助保護(hù)程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能形成。流浪兒童是兒童中最需要受到關(guān)注的成員之一他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)如何得到保證更需要國家在法律層面做出回應(yīng)。

現(xiàn)目前我國在國內(nèi)立法上，形成了以憲法為基礎(chǔ)，以基本法律為主干，以行政法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的兒童權(quán)利保護(hù)體系。具體而言體現(xiàn)在：

1. 憲法明確了對兒童權(quán)益的特殊保護(hù)，主要是憲法的兩條原則性條款：即第46條第2款：國家培養(yǎng)青少年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；第49 條第1款：婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)；

2. 專門法律方面的體現(xiàn)，主要是《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國未成年人犯罪預(yù)防法》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)在各類基本法律中，也對兒童權(quán)利進(jìn)行了各方面的保護(hù)，如《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等。通過專門性法律的針對規(guī)定與一般性法規(guī)中對涉及方面的具體規(guī)定，構(gòu)建起一個(gè)相對完善的法律保護(hù)網(wǎng)，將絕大多數(shù)的常見兒童保護(hù)問題容納于其中。

3.行政法規(guī)與規(guī)章方面，主要體現(xiàn)在《禁止使用童工規(guī)定》、《未成年犯管教所管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所管理?xiàng)l例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《中小學(xué)勤工儉學(xué)暫行工作條例》、《國家教委關(guān)于嚴(yán)格控制中小學(xué)生流失問題的若干意見》、《文化部、公安部關(guān)于加強(qiáng)臺(tái)球、電子游戲機(jī)娛樂活動(dòng)管理的通知》等相關(guān)規(guī)章制度中。

從形式上看國家對于兒童權(quán)利保障的規(guī)定好像很全面，但是仔細(xì)觀察卻不難發(fā)現(xiàn)，我國目前幾乎沒有專門針對流浪兒童權(quán)利保護(hù)的相關(guān)立法規(guī)定。唯一有關(guān)流浪兒童權(quán)利保護(hù)的專門立法是原國家教委和公安部在1998 年聯(lián)合制定的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》。該辦法僅初步確立了“兩為主”（以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主）的解決思路，并無實(shí)質(zhì)性的保護(hù)措施。因此，目前對我國流浪兒童權(quán)利的立法保護(hù)是明顯不足的，可以說是缺失的。

（二）監(jiān)督缺位

除了有關(guān)流浪兒童權(quán)利保障方面的法律嚴(yán)重缺失以外，由于監(jiān)護(hù)權(quán)變更的法律規(guī)定受傳統(tǒng)觀念影響和現(xiàn)實(shí)制約，監(jiān)護(hù)責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制未能得到有效的制定和落實(shí)也是流浪兒童問題嚴(yán)重而尖銳的重要原因。

我國現(xiàn)行立法對監(jiān)護(hù)監(jiān)督內(nèi)容只做了簡要的規(guī)定，既不完備也缺乏一定的合理性。如《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》并未明確規(guī)定父母及其他監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，也未提出要建立什么樣的制度來保障和監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)，更未涉及應(yīng)該怎樣懲戒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人根據(jù)。修改后的《未成年人保護(hù)法》對監(jiān)護(hù)監(jiān)督做了相應(yīng)的補(bǔ)充，第62 條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人所在單位或基層群眾性自治組織和公安機(jī)關(guān)可以對監(jiān)護(hù)人的違法行為予以勸誡、制止和行政處罰。”但以上規(guī)定未將監(jiān)督職能具體到各部門，監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何行使監(jiān)督權(quán)也沒有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，仍未改變?nèi)狈ｉT監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀。監(jiān)督制度的不完善，導(dǎo)致實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)和怠于行使監(jiān)護(hù)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致兒童外出流浪，流浪兒童重復(fù)流浪現(xiàn)象嚴(yán)重。

流浪兒童社會(huì)問題需要考慮的另一個(gè)重要問題，是民事監(jiān)護(hù)制度對流浪兒童權(quán)益有效保護(hù)上的局限。我國現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)制度以家庭監(jiān)護(hù)為中心，大量存在著監(jiān)護(hù)人缺位和監(jiān)護(hù)人沒有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況，甚至出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情況。學(xué)者們普遍認(rèn)為，造成兒童流浪的原因主要就是由于家庭對兒童的監(jiān)護(hù)缺失，而國家又沒有及時(shí)給予有效的監(jiān)護(hù)救濟(jì)所致。另一方面表現(xiàn)為監(jiān)護(hù)內(nèi)容缺失和偏差，包括監(jiān)護(hù)人不能正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、沒有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)和監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵犯兒童的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等情況例如受父母或其他監(jiān)護(hù)人的虐待或漠視，導(dǎo)致兒童離家流浪。法院處理與兒童監(jiān)管相關(guān)的問題時(shí)，必須考慮所涉及民事法律的有效性。但是，這種處理方法很可能會(huì)被濫用，如果兒童的父母或者監(jiān)護(hù)人想逃避責(zé)任卻剛好知道這個(gè)制度，那么他們可能會(huì)制造一些錯(cuò)誤的信息和證據(jù)誤導(dǎo)法院剝奪他們的監(jiān)護(hù)權(quán)之后便可以逃避責(zé)任。這種情況一旦出現(xiàn)，民事監(jiān)護(hù)權(quán)制度也會(huì)受到巨大的挑戰(zhàn)。

因此，民事法律在流浪兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)問題上，或者說在整個(gè)流浪兒童的法律問題上，常常只是作為一個(gè)可供選擇的策略而已。法院或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)還必須正確鑒別不同的情形?？傊?，在處理流浪兒童問題上，民事法律所發(fā)揮的作用是比較有限的。因此，我們必須要完善流浪兒童的國家監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。

二、缺乏社會(huì)救助組織

流浪兒童的權(quán)益保護(hù)除了立法和監(jiān)督上的缺失缺位，而另一個(gè)更容易被忽視的問題是，兒童權(quán)益保護(hù)的社會(huì)組織沒有得到良好發(fā)育，無法與政府救助、家庭監(jiān)護(hù)、法律保護(hù)形成合力。眾所周知，盡管保護(hù)兒童、救助流浪兒童是政府無法回避的責(zé)任，但政府畢竟不是全能的，政府工作不可能完全深入兒童保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織則擁有政府機(jī)構(gòu)難以比擬的抓地性。

20世紀(jì)70年代末，在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”背景影響下，西方很多國家將原來由政府公共部門提供的公共服務(wù)以委托等方式轉(zhuǎn)交給民間公益組織。而政府的基本職能就在于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行。在對流浪兒童的管理方面也不例外，其主要特點(diǎn)是重視發(fā)揮民間組織的作用，而政府重在政策制定及監(jiān)督。

在流浪兒童的管理方面，各國政府重在政策的制定上，不管歐美發(fā)達(dá)的資本主義國家，還是發(fā)展中國家，都制定了各種法律法規(guī)。如英國政府將主要精力放在流浪兒童救助政策的研究與監(jiān)督管理之上，而救助的具體工作多由民間公益組織來承擔(dān)。政府在民間公益組織參與救助的程序上采取監(jiān)督――評估――資助環(huán)型管理措施，有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了民間公益組織參與流浪兒童工作的主觀能動(dòng)性。

面對龐大的流浪兒童群體，即使政府能夠提供服務(wù)，民間組織依然有它的優(yōu)勢和存在價(jià)值，幾乎各國都有民間慈善組織開展流浪兒童的救助工作。如英國在18世紀(jì)初就有教會(huì)組織開設(shè)“免費(fèi)學(xué)校”、“貧兒學(xué)?！?、“乞兒學(xué)?！?、“流動(dòng)學(xué)?！保瑸榱骼藘和峁┙逃?。成立于1919年的英國救助兒童會(huì)（Save The Children）在開展活動(dòng)時(shí)，注重與社區(qū)、省級政府部門以及中央的合作，在英國民眾中享有很高的聲譽(yù)，是個(gè)家喻戶曉的慈善機(jī)構(gòu)。

這些民間慈善組織的經(jīng)費(fèi)除了政府撥款外，絕大多不來自社會(huì)的捐贈(zèng)。如菲律賓現(xiàn)在已經(jīng)有超過300家的非政府組織實(shí)施了流浪兒童保護(hù)項(xiàng)目，其資金大部分來自民眾的捐贈(zèng)及國外基金會(huì)的資助。除此之外，國外預(yù)防與保護(hù)流浪兒童的方式豐富多樣，如開設(shè)救助電話，為流浪兒童提供日用品和藥物的臨時(shí)救助，為他們提供行為矯正和心理輔導(dǎo)，盡快讓兒童回歸社會(huì)，其救助理念經(jīng)歷了一個(gè)從控制為主到服務(wù)為本的明顯轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語

流浪兒童社會(huì)問題的解決是一個(gè)系統(tǒng)工程。要真正解決流浪兒童社會(huì)問題，需要從立法、執(zhí)法、司法以及社會(huì)相關(guān)方面做一系列的工作。只有轉(zhuǎn)變流浪兒童救助理念、完善流浪兒童權(quán)益保障立法、建立并加強(qiáng)社會(huì)慈善組織參與救助流浪兒童的制度建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制，才能逐步為真正解決流浪兒童社會(huì)問題創(chuàng)造條件。結(jié)合國外實(shí)踐及我國實(shí)情，特提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，更要加強(qiáng)執(zhí)法的力度

中國目前已出臺(tái)了一系列保護(hù)未成年人的法律法規(guī)以及流浪兒童的救助文件，但對于具有復(fù)雜性的流浪兒童問題來說，尚未形成環(huán)環(huán)相扣、縝密完善的政策法律體系。另外，我國的流浪兒童救助還屬于短期臨時(shí)救助，沒有建立起長期有效的安置措施。因此當(dāng)務(wù)之急是完善流浪兒童的救助法律法規(guī)；對已經(jīng)頒布的法律法規(guī)應(yīng)加大執(zhí)法的力度，讓法律的規(guī)定真正落到實(shí)處。

（二）重視家庭監(jiān)護(hù)的同時(shí)，更要注重國家監(jiān)護(hù)的完善

一要設(shè)立專門的國家監(jiān)護(hù)責(zé)任主體，履行國家直接監(jiān)護(hù)義務(wù)；二要設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，使監(jiān)護(hù)監(jiān)督有機(jī)構(gòu)保障，建立有效的監(jiān)護(hù)制度的目的在于督促監(jiān)護(hù)人更好的履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；此外，針對流浪兒童的特殊情形，還應(yīng)該采取特殊的監(jiān)護(hù)措施。對于走失、走散等流浪兒童而言，民政部門承擔(dān)為流浪兒童找到監(jiān)護(hù)義務(wù)人，并通知當(dāng)?shù)氐拇迕裎瘑T會(huì)，督促監(jiān)護(hù)人履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)。對于那些監(jiān)護(hù)缺失的流浪兒童而言，應(yīng)建立臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度，將他們歸入國家的有關(guān)機(jī)構(gòu)，如未成年人保護(hù)中心、兒童福利院等，由其來承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，而不是不加區(qū)別的將其遣送回鄉(xiāng)。

（三）放低民間組織登記門檻，更好地發(fā)揮其作用

國外很多國家對非政府組織的登記和注冊要求比較低，這樣會(huì)有更多的民間組織參與流浪兒童的救助。如印度的流浪兒童保護(hù)在很大程度上依賴于非政府組織的合作和推動(dòng)，這主要得益于該國對民間組織的登記要求較低的緣故。從登記制度來看，我國嚴(yán)格的門檻限制和登記許可是其最大特征，這嚴(yán)重限制了民間組織的發(fā)展長大。因此，我國政府在非政府組織的登記中放低門檻，讓更多的民間慈善組織關(guān)注流浪兒童問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 周虹.對中國兒童權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀的思考――從立法不足及完善談起[J].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（12）.

[2] 云杉.文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)[R].百度文庫.

第3篇：未成年保護(hù)的法律法規(guī)范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十精神為指導(dǎo)，踐行“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)青少年成長，積極探索老干部志愿服務(wù)活動(dòng)的深入開展，落實(shí)縣委、縣政府惠民舉措，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益，促進(jìn)青少年健康成長。

二、工作要點(diǎn)

一是緊密結(jié)合縣委、縣政府的中心工作，為青少年辦好事，做實(shí)事，促進(jìn)青少年健康成長。

二是開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，與弘揚(yáng)民族精神緊密結(jié)合，與繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神緊密結(jié)合，與學(xué)英雄模范的先進(jìn)事跡緊密結(jié)合，結(jié)合重大紀(jì)念日開展教育活動(dòng)。

三是與老干部志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來，通過組織動(dòng)員與公開招募相結(jié)合，組建“三組兩隊(duì)兩團(tuán)”（調(diào)研議政諫言組、調(diào)解組、廉政監(jiān)督組、留守兒童幫扶隊(duì)、空巢老人幫扶隊(duì)、思想道德宣講團(tuán)、法制教育宣講團(tuán)）老干部志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組織引領(lǐng)老同志在愛心助學(xué)、關(guān)愛留守兒童等方面奉獻(xiàn)余熱。

三、具體工作內(nèi)容

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，完善工作制度。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育納入職工政治學(xué)習(xí)內(nèi)容。各單位要從實(shí)際出發(fā)，成立關(guān)工領(lǐng)導(dǎo)小組，有專人（兼職）辦理日常事務(wù)工作，平時(shí)開展活動(dòng)內(nèi)容注重引導(dǎo)青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

（二）各司其職，積極開展工作?？h衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)、縣疾控中心等醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真履行未成年人保護(hù)工作職責(zé)，切實(shí)加大未成年人學(xué)習(xí)生活環(huán)境等方面的衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃免疫接種工作，為未成年人健康成長辦好事、辦實(shí)事。

（三）整合資源，開展多形式活動(dòng)。

1、結(jié)合蹲點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，做好留守兒童工作，促進(jìn)未成年人的身心健康發(fā)展。縣衛(wèi)生局結(jié)對幫扶10名留守（特困）兒童，利用元旦、春節(jié)、“六一”兒童節(jié)等節(jié)日與留守兒童開展形式多樣的活動(dòng)，定期了解結(jié)對留守兒童學(xué)生的健康狀況，對留守兒童進(jìn)行免費(fèi)議診和體檢、給適齡兒童進(jìn)行計(jì)劃免疫接種。

第4篇：未成年保護(hù)的法律法規(guī)范文

一、相關(guān)數(shù)字分析：

20__年至20__年以來，__區(qū)檢察院共受理了各類刑事案件3255件4809人，涉及的罪名分布較廣，共有81個(gè)罪名，其中有被害人的案件，涉及的罪名包括以盜竊、故意傷害、搶劫、詐騙等罪名為主的共計(jì)29個(gè)罪名，涉及的案件數(shù)為2634件。有被害人的案件占受理的總案件數(shù)的80.83％。

以20__年為例，共計(jì)受理各類刑事案件633件974人（嫌疑人數(shù)），有被害人的案件數(shù)為449件620人（被害人數(shù)）。未成年人、女性、老年人作為被害人中的弱勢群體，對他們的保護(hù)就顯得更加的必要。20__年一年的時(shí)間，其中被害人為未成年人的有53件61人；

被害人為女性的有129件179人；被害人為老年人（以60周歲以上）的有12件15人。被害人為未成年人的案件占到有被害人的案件總數(shù)的11.8％，可見對未成年被害人的保護(hù)的緊迫性。

二、被害人為未成年人的案件特點(diǎn)：

針對未成年人的犯罪行為，主要集中在搶劫、盜竊、傷害等罪名上，這三個(gè)罪名就占到了總數(shù)的66％，主要是侵財(cái)性犯罪，尤其是在上學(xué)放學(xué)的路上，這一段正好處于保護(hù)的真空，未成年人由于年齡小，身體發(fā)育還不成熟，再加上現(xiàn)在生活好了，家長一般都會(huì)給孩子們買手機(jī)、mp3等貴重物品，這樣一來，就給了那些心懷叵測的人可乘之機(jī)，他們正是抓住了未成年人抵抗能力較弱，保護(hù)自己的意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，對他們進(jìn)行侵害，劫取財(cái)物。針對未成年女童的侵害也不可小視，犯罪分子主要抓住這些家長疏于防范，利用父母上班、外出，而將孩子獨(dú)自留在家中之機(jī)，用一些“小恩小惠”接近被害人，在取得被害人的信任后，對她們實(shí)施猥褻、等犯罪行為。針對未成年人的侵害，絕大多數(shù)時(shí)候，給被害人精神上帶來的傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)比物質(zhì)和身體上的傷害更為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為無法克服的恐懼、焦慮、抑郁、羞恥或者不信任等感受，長此以往，造成他們不愿意與人交往、接觸，性格也由此變得孤僻和封閉，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)精神萎靡、舉止失常、注意力不集中，學(xué)習(xí)成績也可能由此下降等等。

三、對未成年被害人進(jìn)行保護(hù)的過程中存在如下問題：

我國現(xiàn)行立法和司法主要側(cè)重對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行保護(hù)，而對未成年被害人的保護(hù)相對薄弱，對未成年被害人的保護(hù)存在諸多方面不完善之處，尤其是缺乏從未成年被害人的心理和生理特點(diǎn)出發(fā)考慮特殊的保護(hù)措施。比如：1、偵查取證過程中未成年被害人隱私權(quán)的保護(hù)措施相對欠缺，尤其是針對害案件的被害人。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)身著警服、駕駛警車前往被害人的住所、學(xué)校取證的情況非常普遍，無形中使被害人的隱私權(quán)被公布于眾，還有的時(shí)候，由于種種原因一次詢問未能達(dá)到所要達(dá)到的目的，對未成年被害人還要進(jìn)行反復(fù)的詢問，反復(fù)地重復(fù)著案情，一次次地勾起被害人可怕的回憶，這無疑是對未成年被害人的第二次傷害，而這再次的傷害在某種程度上說有可能遠(yuǎn)比第一次更嚴(yán)重。2、我國目前尚未建立針對未成年被害人的法律援助機(jī)構(gòu)，目前的法律法規(guī)對未成年犯罪嫌疑人的保護(hù)較為全面，而對受到犯罪行為直接侵害的被害人的保護(hù)卻相對薄弱，當(dāng)案件進(jìn)入司法程序后，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的專業(yè)機(jī)構(gòu)為未成年被害人進(jìn)行法律幫助、提供專業(yè)的法律咨詢，這使得未成年被害人尤其是那些家境困難請不起律師的被害人失去最大程度獲得經(jīng)濟(jì)賠償、維護(hù)自身合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。3、通過司法程序獲得的賠償范圍和數(shù)額十分有限，并且出現(xiàn)經(jīng)常無法“兌現(xiàn)”的情況。相關(guān)法律規(guī)定，被害人只能就因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失和因身體傷害造成的損失以刑事附帶民事訴訟的方式提起損害賠償訴訟，而對精神損害賠償未納入法律保護(hù)的范圍。精神損害賠償未被納入法律保護(hù)范圍，直接導(dǎo)致的后果就是被害人受到侵害后，不愿意到司法機(jī)關(guān)報(bào)案，選擇忍氣吞聲；或者即使報(bào)了案，為了能夠得到侵害者較高數(shù)額的賠償也往往會(huì)和侵害者“私了”，這都直接影響著對被害人保護(hù)的力度和打擊犯罪的效果。4、知情權(quán)和案件參與權(quán)被忽視，告權(quán)的過于簡單和缺乏可操作性，不能使未成年被害人及其法定人、監(jiān)護(hù)人及時(shí)獲得案件進(jìn)展的相關(guān)信息，嚴(yán)重影響著對他們合法權(quán)利的行使。5、刑事案件被害人的國家救濟(jì)制度不健全，相當(dāng)多數(shù)刑事案件的被告人因?yàn)闆]有賠償能力或者不愿意履行法院判決，使得被害人獲得賠償?shù)脑竿淇眨眢w上、物質(zhì)上和精神上本就倍受傷害的被害人，還不能獲得經(jīng)濟(jì)上的賠償，這樣極易引發(fā)他們的敵對心理和絕望情緒，進(jìn)而仇視社會(huì)，成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，這與當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的背景是不相容的。6、不負(fù)責(zé)任的媒體和個(gè)別辦案人員對未成年被害人隱私權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，出于種種目的和原因，將被害人姓名等相關(guān)信息予以披露，嚴(yán)重侵害著他們的合法權(quán)益。7、針對未成年被害人的心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)相對缺乏，受到犯罪行為的傷害，有了心理問題，卻又得不到及時(shí)正確、科學(xué)的，同時(shí)也是必要的心理咨詢幫助，這極易使得他們的心理問題加劇，甚至形成心理疾病，因此，建議設(shè)立相關(guān)的心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為未成年被害人提供必要、科學(xué)的幫助，以促使受到傷害的被害人早日走出犯罪的陰影。

四、措施設(shè)想

長期以來，我們過分地關(guān)注對刑事被告人和犯罪嫌疑人的權(quán)益保護(hù)問題，而對于被害人的保護(hù)卻重視不足。我們青少年維權(quán)部門，不

應(yīng)該僅僅把目光投放在嫌疑人和被告人的身上，對那些受到犯罪行為侵害最深的被害人應(yīng)該投入更大的精力，以保障他們合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

相關(guān)研究表明，犯罪行為給被害人帶來的精神上的傷害很難愈合，所以就要通過專業(yè)人員的幫助，為他們提供一個(gè)傾訴和尋求幫助的機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，可以嘗試著設(shè)立針對未成年人被害人的救助咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在公、檢、法、司、街道、高校等相關(guān)部門聘請有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，為被害人提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)，同時(shí)開展心理輔導(dǎo)，以幫助他們度過人生中困難的時(shí)期。

針對偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中對未成年被害人利益保護(hù)重視程度不足的情況，應(yīng)該與偵察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門一起協(xié)商，研究并制定針對未成年被害人的偵查詢問規(guī)則、著裝規(guī)范、警車警燈使用等規(guī)則，使得具體操作有章可循，避免出現(xiàn)對未成年被害人的再次傷害。

第5篇：未成年保護(hù)的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞 留守兒童 原因 保護(hù) 機(jī)制

The Reason of Left-behind Children Problems and Protection Mechanism

YANG Xueli

（Department of Social Sciences， Tongren University， Tongren， Guizhou 554300）

Abstract Children left behind is a special group appears in social transition. Urban and regional economic development is uneven economic reasons behind children issues arising； urban-rural dual structure and related policies and systems are institutional reasons behind children issues arising； guardianship ineffective or absent is the direct cause of left-behind children's issues arising； laws and regulations unsound is an important reason behind children's problems. For these reasons， it should build the reduction mechanism to reduce the number of children left behind； strengthen parental guardianship； revise and improve relevant legal system， strengthen the protection of children left behind.

Key words children left-behind； cause； protection； mechanism

1994年以來，留守兒童問題逐漸受到政府和社會(huì)各界的關(guān)注。關(guān)于留守兒童的調(diào)查、報(bào)道、研究不斷增加和深入。各級政府和社會(huì)各界對留守兒童的關(guān)注和關(guān)愛活動(dòng)也逐年增多。但是，不能否認(rèn)的是，留守兒童的規(guī)模正隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴(kuò)大而不斷擴(kuò)大。全國婦聯(lián)課題組根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。①根據(jù)媒體報(bào)道和調(diào)查，留守兒童因監(jiān)護(hù)不力甚至缺失，在學(xué)習(xí)、心理、品德、安全等方面均存在一些問題，②這些問題必須得到重視和關(guān)注。雖然各級政府、教育部門和社會(huì)各界對留守兒童的重視和關(guān)注越來越多，但是由于沒有形成保護(hù)留守兒童的長效機(jī)制，無法真正對留守兒童提供可靠有效的保護(hù)。因此，探討留守兒童保護(hù)的機(jī)制具有重要意義。

1 留守兒童問題產(chǎn)生的原因

構(gòu)建留守兒童保護(hù)機(jī)制，首先應(yīng)該分析留守兒童問題產(chǎn)生的原因，才能使保護(hù)機(jī)制具有針對性和有效性。

（1）我國城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是留守兒童問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)整體有了巨大的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然是一個(gè)突出的問題。這是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要原因。轉(zhuǎn)移到城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力大部分屬于青壯年，為了獲得相對較高的收入，容易發(fā)生將年幼子女留在原籍的現(xiàn)象。

（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及有關(guān)政策和制度是留守兒童問題產(chǎn)生的體制原因。我國目前正處于城鎮(zhèn)化關(guān)鍵期，但是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其衍生的政策、制度、法律法規(guī)和社會(huì)心理不利于進(jìn)城農(nóng)民融入城市。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力無法與城市居民享有相同的權(quán)利，受戶籍和教育制度等方面的制約和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，大部分工作、生活在城市的外來務(wù)工人員無法將子女帶在身邊。這是留守兒童問題產(chǎn)生的體制原因。

（3）監(jiān)護(hù)不力甚至缺失是留守兒童問題產(chǎn)生的直接原因。我國未成年人保護(hù)法構(gòu)建了以家庭保護(hù)為基礎(chǔ)的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，但是由于我國監(jiān)護(hù)制度缺乏可操作性，對父母的約束性較弱，很多外出務(wù)工人員為了經(jīng)濟(jì)收入忽視對子女成長的關(guān)注，導(dǎo)致大量留守兒童的產(chǎn)生，使得留守兒童的監(jiān)護(hù)和以家庭為核心的保護(hù)無法落到實(shí)處，家庭的親情教育、情感交流和關(guān)愛保護(hù)功能幾乎喪失。從一定意義上講，監(jiān)護(hù)不力甚至缺失導(dǎo)致了很多留守兒童在學(xué)習(xí)、心理、品德和安全等方面產(chǎn)生問題。

（4）法律法規(guī)的不健全是留守兒童問題產(chǎn)生的重要原因。民法通則規(guī)定了父母對未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任，未成年人保護(hù)法構(gòu)建了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)四位一體的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。但是，有關(guān)的法律規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，不僅使得很多父母不認(rèn)真履行甚至不履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，家庭保護(hù)流于形式；而且學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)也沒有充分發(fā)揮作用。

2 留守兒童保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

留守兒童問題事關(guān)未成年人健康成長、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是涉及三農(nóng)問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化、用工制度、戶籍制度、教育制度等多方面的綜合性問題，必須構(gòu)建合理有效的保護(hù)機(jī)制，呵護(hù)留守兒童。

（1）構(gòu)建減量機(jī)制，減少留守兒童數(shù)量是保護(hù)留守兒童的根本出路。對留守兒童的真正保護(hù)是解決其不能與父母共同生活的難題。留守兒童問題產(chǎn)生的根源是城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)政策、法規(guī)、制度導(dǎo)致的進(jìn)城農(nóng)民無法與子女共同生活?？梢酝ㄟ^兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)留守兒童的減量：一是加快新農(nóng)村建設(shè)和西部大開發(fā)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，吸引更多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民可以不用離鄉(xiāng)離土即能夠獲得較高的收入，解決不能與子女共同生活的問題，減少留守兒童的數(shù)量；二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化相結(jié)合，修改阻礙外來務(wù)工農(nóng)民及其子女融入城市的政策、制度和法規(guī)，這既是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的合理方法，也是減少留守兒童數(shù)量的重要途徑。

（2）強(qiáng)化父母監(jiān)護(hù)職責(zé)是保護(hù)留守兒童的重點(diǎn)?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人?！钡?，大量留守兒童無法與父母一起生活的現(xiàn)實(shí)狀況，使得父母對留守兒童的監(jiān)護(hù)和《未成年人保護(hù)法》構(gòu)建的以家庭為核心的保護(hù)無法落到實(shí)處。留守兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無法得到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常。特別是出現(xiàn)了部分“留守兒童”遭受不法侵害和走上違反犯罪道路的現(xiàn)象。因此必須強(qiáng)化父母對子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)，不能為了經(jīng)濟(jì)收益忽視孩子。在無法監(jiān)護(hù)的情況下，應(yīng)當(dāng)選擇有監(jiān)護(hù)能力的親屬，妥善解決好委托監(jiān)護(hù)問題。

（3）完善相關(guān)法律制度是保護(hù)留守兒童的關(guān)鍵。留守兒童監(jiān)護(hù)不力甚至缺失，與我國相關(guān)法律規(guī)定的不完善有極大關(guān)系。雖然我國已經(jīng)建立起了未成年人保護(hù)法和民法通則、婚姻法、義務(wù)教育法和預(yù)防未成年人犯罪法等較為完整的法律體系，但由于上述立法相對滯后，法律之間銜接存在問題，規(guī)定的可操作性較弱等原因，沒有在留守兒童保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須加以完善。

一是要設(shè)立親權(quán)制度。留守兒童保護(hù)中出現(xiàn)的監(jiān)護(hù)不力甚至缺失與我國現(xiàn)行法律中沒有確立親權(quán)制度有很大關(guān)系。在我國民法通則、婚姻法、未成年人保護(hù)法等法律中有關(guān)于親權(quán)內(nèi)容的規(guī)定，但是并沒使用親權(quán)這一概念。從親權(quán)內(nèi)容來看，規(guī)定較為簡略，僅包括撫養(yǎng)、教育、管教、保護(hù)等權(quán)利和義務(wù)及未成年子女造成他人損害時(shí)的賠償義務(wù)，且權(quán)利義務(wù)要求不夠明確，缺乏可操作性。從各國經(jīng)驗(yàn)來看，親權(quán)制度是規(guī)范親子之間保護(hù)教養(yǎng)關(guān)系的最佳模式。在我國立法上建立親權(quán)制度，明確親權(quán)的具體內(nèi)容，有利于規(guī)范父母行使親權(quán)，從而解決留守兒童監(jiān)護(hù)不力甚至缺失問題。

二是健全監(jiān)護(hù)制度。民法通則和未成年人保護(hù)法等法律對監(jiān)護(hù)制度作了比較全面的規(guī)定，但是沒有明確監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的方式，對父母無法監(jiān)護(hù)、無力監(jiān)護(hù)時(shí)的委托監(jiān)護(hù)缺乏具體規(guī)定，對于監(jiān)護(hù)人履責(zé)的監(jiān)督機(jī)制及不履行職責(zé)的責(zé)任規(guī)定缺乏明確性和可操作性。這些問題在未來的立法中應(yīng)該加以明確，強(qiáng)化父母的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，這樣才能使父母切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時(shí)，我國對于監(jiān)護(hù)問題基本限于私法領(lǐng)域，雖然在未成年人保護(hù)法中構(gòu)建了家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法四位一體的保護(hù)機(jī)制，但是由于規(guī)定過于簡略和缺乏可操作性，公權(quán)力未有效介入監(jiān)護(hù)問題，這對于未成年人特別是留守兒童的保護(hù)顯然是不利的。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，確立各級政府牽頭的，教育部門、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界有序參與的公權(quán)力介入機(jī)制，加強(qiáng)對未成年人特別是留守兒童的保護(hù)。

三是修改戶籍和義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及戶籍、義務(wù)教育法等相關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定是外出務(wù)工人員無法將子女帶在身邊就讀的體制，也是導(dǎo)致留守兒童問題的重要原因。上述政策法規(guī)和制度與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢相違背，不利于外來人員的融入，必須加以修改，不斷破解二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建自由流動(dòng)、外來人員有序融入城市的合理機(jī)制，減少留守兒童數(shù)量，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

項(xiàng)目編號：銅仁學(xué)院科研啟動(dòng)基金TR057

注釋

① 全國婦聯(lián)課題組.我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告（2013年5月）.轉(zhuǎn)引自中國婦聯(lián)新聞：

② 潘從武.農(nóng)村留守流動(dòng)兒童境遇亟待關(guān)注.法制日報(bào)，2010-03-16：007.葉敬忠.對留守兒童的情感欠債隱憂在未來.中國教育報(bào)，2014-05-29：2.

參考文獻(xiàn)

[1] 趙富才.農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生原因探析[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（9）.

第6篇：未成年保護(hù)的法律法規(guī)范文

一、目前我國對未成年人民事權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀

從1980年到1996年，我國先后修改、修訂、補(bǔ)充和新出臺(tái)的《婚姻法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《教師法》、《勞動(dòng)法》、《母嬰保健法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，都有涉及保護(hù)未成年人合法權(quán)益的條款，這些法律法規(guī)與地方性法規(guī)，共同構(gòu)成了我國對未成年人合法權(quán)益實(shí)施全面、系統(tǒng)的法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。其中關(guān)于我國目前有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法，主要是現(xiàn)行《民法通則》中的相關(guān)內(nèi)容。在審判實(shí)踐中，我們感到，在現(xiàn)行所有涉及未成年人監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定中，父母離婚后對未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的行使原則、離婚后應(yīng)當(dāng)如何依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)利，以及如何處理沒有與子女共同生活一方的父或母，在履行監(jiān)護(hù)權(quán)利的過程中遇到影響其正常行使監(jiān)護(hù)權(quán)的問題等，均沒有明確具體的規(guī)定。這就造成了雙方對離婚時(shí)子女監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬及離婚后因未成年子女監(jiān)護(hù)發(fā)生糾紛，無法得到及時(shí)妥善的解決，有的甚至還因此引起雙方當(dāng)事人之間的矛盾激化，成為社會(huì)和家庭生活的不穩(wěn)定因素。法院在審理此類案件中，因沒有具體的可操作性法規(guī)可依據(jù)，在處理時(shí)有很大的自由裁量權(quán)，往往結(jié)果各異。如果對以上問題處理不好，勢必會(huì)造成對未成年人合法權(quán)益的侵害，最終影響下一代的健康成長，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、民事案件中涉及未成年人糾紛的主要表現(xiàn)形式

涉及未成年人產(chǎn)生的糾紛，筆者認(rèn)為，主要是由于目前的法規(guī)不完善，立法滯后等原因造成。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）離婚后父母對未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬及如何監(jiān)護(hù)等無明文規(guī)定。根據(jù)我國《婚姻法》第29條規(guī)定：“父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父方或母方撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女”：“離婚后，父母對子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄半x婚后，哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則。哺乳期后的子女，如雙方因撫養(yǎng)問題發(fā)生爭執(zhí)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，由人民法院根據(jù)子女的權(quán)益和雙方的具體情況判決?！睋?jù)此表明，父母對子女撫養(yǎng)、教育、管教、保護(hù)的權(quán)利義務(wù)（教育、管教、保護(hù)均為監(jiān)護(hù)內(nèi)容之一），均不因父母離婚而消除。但由于父母離婚，父母雙方已不能同時(shí)與子女共同生活，父母對子女監(jiān)護(hù)權(quán)的行使及其他權(quán)利義務(wù)和撫養(yǎng)義務(wù)的履行方式上會(huì)有所變化，父母面臨決定子女監(jiān)護(hù)權(quán)的歸屬及行使方式問題，即子女監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬于父母雙方行使或一方行使及如何行使的問題。從以上法條可推知，我國法律主張由離婚父母雙方共同行使子女監(jiān)護(hù)權(quán)。這樣規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是為了更好地保護(hù)離婚后未成年人的合法權(quán)益，但其未能反映出父母離婚后的未成年人監(jiān)護(hù)所具有的特殊性，即未成年子女只能隨一方共同生活的特點(diǎn)。由于現(xiàn)實(shí)中各種因素的制約，造成未與子女生活的一方無法行使監(jiān)護(hù)權(quán)：一是因?yàn)樗麄儾豢赡芘c子女共同生活，無法進(jìn)行具體的隨時(shí)哺育、教育、監(jiān)管，也無法承擔(dān)責(zé)任；二是離婚父母一方因種種原因如職業(yè)、身體健康狀況，住房條件及再婚等，愿意在離婚后停止行使對未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)；三是易引起糾紛，離婚后一律賦予雙方均有監(jiān)護(hù)權(quán)，這樣離婚的父母對子女撫養(yǎng)問題因意見不一致，而發(fā)生矛盾和糾紛的情況常有發(fā)生，只好訴到法院，這樣極不利于子女的教育成長。而立法有關(guān)監(jiān)護(hù)權(quán)只采用雙方行使原則的規(guī)定，是導(dǎo)致上述情況發(fā)生的重要原因。

（二）缺乏離婚后父母對子女的探視權(quán)規(guī)定。雖然我國法律規(guī)定父母有撫養(yǎng)教育子女的權(quán)利和義務(wù)中含有離婚后父母對子女探視的權(quán)利，但對這種權(quán)利如何行使、如何保護(hù)及其內(nèi)容，法律均沒有明確規(guī)定。從現(xiàn)有的法律規(guī)定，法院只能根據(jù)父母的經(jīng)濟(jì)情況、生活環(huán)境，判決子女隨條件較好的一方生活，而對子女來說僅有一個(gè)良好的生活環(huán)境是不夠的。在審理中發(fā)現(xiàn)，離婚后有的與子女共同生活的父母一方，以種種理由拒絕對方探視子女，對方不能與子女見面，更談不上對子女履行教育、監(jiān)督、保護(hù)等監(jiān)護(hù)權(quán)利義務(wù)；而有的與子女分居的離婚父母一方，頻繁看望子女，影響到雙方及子女的正常生活；有的因雙方對探視子女的方式、時(shí)間地點(diǎn)、周期等與對方發(fā)生矛盾；在未成年子女的合法權(quán)益受到侵害或與他人發(fā)生爭議，或是侵害他人民事權(quán)利引爭時(shí)，雙方產(chǎn)生矛盾，如未成年人父母作為法定人進(jìn)行訴訟時(shí)，因如何處分未成年人的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，雙方產(chǎn)生相反意見而發(fā)生矛盾等。對上述種種產(chǎn)生訴訟的情況，目前有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)的法律法規(guī)中，均沒有明確的規(guī)定。這些情況使離婚父母之間發(fā)生糾紛，既增加訟累，也影響未成年子女的撫養(yǎng)和身心健康成長。甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)官了民不了的情況，即當(dāng)事人在法院的民事案件已經(jīng)審結(jié)，但是當(dāng)事人之間為未成年子女的監(jiān)護(hù)產(chǎn)生的糾紛，并沒有得到真正的解決，從而嚴(yán)重影響了未成年人的合法權(quán)益。

（三）協(xié)議離婚程序簡單，草率離婚現(xiàn)象增多。據(jù)北京市海淀區(qū)工讀學(xué)校統(tǒng)計(jì)，1／3的學(xué)生是離異家庭的子女。離婚對于未成年子女具有不可估量的影響，特別是因夫妻協(xié)議離婚行政程序過于簡單，雙方對子女的撫養(yǎng)未予明確的確定，甚至法院在處理離婚案件調(diào)解中，考慮更多的是雙方當(dāng)事人的意愿，而忽略了子女的利益。

（四）未成年人撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）中規(guī)定：“離婚后，父母對子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的負(fù)擔(dān)，可根據(jù)子女的實(shí)際需要，父母的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐纳钏酱_定?！痹诰唧w操作上，《意見》又作山規(guī)定：“即有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其總收入的百分之二十至三十比例給付。負(fù)擔(dān)二個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不超過總收入的百分之五十。無固定收入的，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定。有特殊情況的，可適當(dāng)提高或降低上述比例。按此規(guī)定，確定撫育費(fèi)數(shù)額應(yīng)以子女的實(shí)際需要，父母的給付能力和當(dāng)?shù)氐钠骄钏綖榍疤幔@對有固定收入的國家機(jī)關(guān)工作人員和有固定收入的企事業(yè)單位的職工來說，法院只要參照《意見》的規(guī)定即容易操作，當(dāng)事人對此已無爭議。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化，單位效益的波動(dòng)，職工收入的增減，《意見》規(guī)定的尺度就難以掌握，部分單位效益差，只發(fā)給職工基本生活費(fèi)，部分單位工資、獎(jiǎng)金跟效益掛鉤，收入波動(dòng)幅度大。另外還存在著高收入階層子女撫育費(fèi)的確定，是否仍按《意見》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以及個(gè)體經(jīng)營者或”下?！敖?jīng)商者隱形收入更難確定等問題，如果這些新情況、新問題不加以研究和解決就難以切實(shí)運(yùn)用法律來保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

同時(shí)，因有關(guān)對撫育費(fèi)內(nèi)容未作具體規(guī)定，雙方對子女負(fù)擔(dān)的費(fèi)用上產(chǎn)生爭議。對于子女入學(xué)投資費(fèi)（資助費(fèi)）如何分擔(dān)，及隨著私立學(xué)校、自費(fèi)學(xué)校增多，這些學(xué)校不僅要交公費(fèi)還要增加額外的贊助費(fèi)或自費(fèi)上學(xué)費(fèi)用。法院在處理這些問題上也存在爭議。

（五）在賠償案件中未成年人致人損害的賠償責(zé)任難以認(rèn)定。由于未成年人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的特殊性，成年之前基本是在幼兒園、學(xué)校生活學(xué)習(xí)。其致人損害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第160條規(guī)定：“在幼兒園、學(xué)校生活學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人受到傷害或者給他人造成損害的，單位有過錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位給予賠償。該司法解釋為處理無民事行為能力人就學(xué)期間的致人損害類糾紛提供了適用依據(jù)。但對限制行為能力人就學(xué)期間的致人損害的民事責(zé)任，現(xiàn)行法律及司法解釋均未作明確規(guī)定。由于上述條文并未明確學(xué)校與監(jiān)護(hù)人之間內(nèi)部責(zé)任如何分擔(dān)，各自所應(yīng)承擔(dān)份額或比例大小，僅規(guī)定學(xué)校有過錯(cuò)的，應(yīng)適當(dāng)給予賠償，對受害人保護(hù)不利，從而亦在一定程度上損害了未成年人的利益。

（六）未成年人受家庭成員傷害的情況難以處理。因受傳統(tǒng)的封建家長制的影響，家長在家庭中的權(quán)威性勝過法律，子女始終被視為家長的財(cái)產(chǎn)，家長對子女擁有絕對的控制權(quán)。因此家長虐待未成年子女，甚至致傷致殘，異姓旁人不愿插手，“官不管，民不究”。雖說我國目前有專門的未成年人保護(hù)立法，但在家庭保護(hù)這一環(huán)節(jié)上相關(guān)的規(guī)定過于概括，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，同時(shí)也未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)從事這方面的監(jiān)督工作，因此難以約束監(jiān)護(hù)人的行為。

造成未成年人的民事權(quán)益受到侵害的原因很多，但關(guān)鍵在于我國法制還不完善。因此，要使未成年人權(quán)益從根本上得到保護(hù)，必須從立法上予以完善。

三、完善未成年人民事權(quán)益法律保護(hù)的若干建議

（一）增加離婚后未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)單方行使原則。

在父母離婚時(shí)，將撫養(yǎng)子女的一方確定為未成年子女的監(jiān)護(hù)人，賦予另一方對子女撫養(yǎng)與教育的監(jiān)督權(quán)（即探視權(quán)），在撫養(yǎng)子女一方不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，另一方可以請求法院撤銷原裁決，由自己來擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，撫養(yǎng)子女。從世界各國立法看，離婚時(shí)兼采取一方行使監(jiān)護(hù)權(quán)的很多，如法國民法典1987年改為：“于父母離婚時(shí)，在符合未成年子女之利益下，法官在聽取父母意見后，決定由父母雙方共同或一方單獨(dú)行使親權(quán)。”我國香港特區(qū)的未成年人《監(jiān)護(hù)條例》中規(guī)定，父母離婚時(shí)，可以確定未成年子女歸哪一方監(jiān)護(hù)。一方監(jiān)護(hù)，不影響另一方對子女履行撫養(yǎng)義務(wù)和享有探視的權(quán)利。因此，在確定離婚父母誰為未成年子女監(jiān)護(hù)人時(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（1）離婚時(shí)在符合未成年子女利益原則下，依父母協(xié)商決定監(jiān)護(hù)權(quán)由父母一方單獨(dú)或雙方共同行使，如由雙方共同行使監(jiān)護(hù)權(quán)的應(yīng)以書面形式認(rèn)定與子女分居的父母一方以何種形式參與行使對未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)。

（2）如果父母協(xié)議不成，由人民法院根據(jù)符合未成年子女利益的原則判決。

（3）如果父母達(dá)成的關(guān)于子女監(jiān)護(hù)權(quán)協(xié)議不利于子女的，人民法院得依未成年子女本人、其他利害關(guān)系人、未成年人保護(hù)機(jī)關(guān)或監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)的請求或依職權(quán)改定。

（二）明確規(guī)定關(guān)于未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的確認(rèn)原則。

立法在明文規(guī)定由父母何方行使未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)，應(yīng)考慮基本情形及便于審判人員執(zhí)法操作。既防止自由裁量權(quán)被濫用，又可指導(dǎo)離婚雙方依法處理其監(jiān)護(hù)權(quán)行使問題，減少訴爭和訟累，有利于保護(hù)未成年子女的利益。根據(jù)最高法院1993年《關(guān)于人民法院審理離婚案中處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》結(jié)合司法實(shí)踐可增加規(guī)定為：離婚時(shí)，法院在確定監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬父母何方行使時(shí)，應(yīng)根據(jù)有利于未成年子女撫養(yǎng)成長的原則，綜合考慮以下情形：1子女的年齡、性別、人數(shù)及健康狀況；210周歲以上子女對父母的選擇愿望、人格發(fā)展需要及子女生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境；3父母在監(jiān)護(hù)權(quán)行使上的愿望及其對子女的感情狀況；4父母的思想品德、職業(yè)、住房、經(jīng)濟(jì)條件、健康狀況、照料子女的特殊情形；5父母一方或其近親屬有無優(yōu)先行使監(jiān)護(hù)權(quán)的特殊情形；6未成年子女保護(hù)機(jī)關(guān)或監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)的意見。

（三）增設(shè)離婚父母一方對子女的探視權(quán)制度。

現(xiàn)代社會(huì)許多國家和地區(qū)的立法都明確規(guī)定，離婚后與子女分居的或未行使監(jiān)護(hù)權(quán)的父母一方，有權(quán)同子女來往和有權(quán)探視子女并進(jìn)一步規(guī)定具體內(nèi)容及限制條件，如：《德國民法典》規(guī)定，無人身照顧權(quán)的父或母，保留與子女個(gè)人交往權(quán)，請求告知子女的個(gè)人情況權(quán)（以符合子女的利益為限）及對子女財(cái)產(chǎn)利益必要時(shí)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)照顧權(quán)之全部或一部；還規(guī)定無人身照顧權(quán)的父或母和人身照顧權(quán)人不得為任何損害子女與他人的關(guān)系或造成教育困難的事由。結(jié)合我國實(shí)際借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)前瞻性和可操作性，筆者認(rèn)為，應(yīng)增補(bǔ)關(guān)于離婚父母一方對子女的探視權(quán)立法，可考慮增加以下內(nèi)容：

一是確定探視權(quán)人范圍。考慮到目前我國已有一些雖未離婚，但因感情不和事實(shí)上分居的夫妻，其中與子女分居的一方事實(shí)已停止行使監(jiān)護(hù)權(quán)，所以探視權(quán)人還應(yīng)包括，因夫妻分居未與未成年子女生活的父母一方。

二是確定探視權(quán)的內(nèi)容。從有利于未成年人健康成長原則出發(fā)，停止行使監(jiān)護(hù)權(quán)一方，除對子女有探視權(quán)或交往權(quán)外，還應(yīng)享有參與教育子女權(quán)，監(jiān)督子女撫養(yǎng)權(quán)等，以防止對方濫用監(jiān)護(hù)權(quán)，保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益。

三是對如何探視子女及探視子女的方式，時(shí)間、地點(diǎn)、周期、能否與子女短時(shí)期共同生活（包括周末、節(jié)假日、寒暑假）等，有原則性規(guī)定。對此離婚雙方應(yīng)達(dá)成書面協(xié)議，規(guī)定以何種方式適當(dāng)履行對子女的上述權(quán)利。協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)子女利益判決。

四是制定一系列相應(yīng)的保護(hù)措施。對不具有探視資格的人，如可能傷害被探視人的精神病患者，以及有故意傷害其子女的應(yīng)從法律上剝奪其探視權(quán)，對一方探視權(quán)行使可能妨礙對子女的正常教育或?qū)ψ优a(chǎn)生不良影響時(shí)，則法院可在一定時(shí)期內(nèi)限制其與子女的交往。

五是在刑法和治安管理?xiàng)l例等法律法規(guī)中明確對侵犯一方探視權(quán)或另一方監(jiān)護(hù)權(quán)的行為的制裁措施。對離婚后沒有與子女共同生活的一方，拒不執(zhí)行法院裁判，以暴力等非法手段從對方家中或幼托學(xué)校及其他場所強(qiáng)行搶（接）走未成年子女，使子女脫離對方監(jiān)護(hù)范圍的行為，有關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定追究行為人的法律責(zé)任，對離婚后與子女共同生活的一方，無故刁難，阻撓或拒絕對方當(dāng)事人按照法律文書的規(guī)定行使探視子女的行為，或與子女共同生活的一方，將子女藏匿，使他人較長時(shí)期見不到子女的，有關(guān)法律也應(yīng)作山明確的制裁措施。對離婚后的未成年人父母一方或雙方故意不履行監(jiān)護(hù)權(quán)利或義務(wù)，造成子女生活或?qū)W習(xí)受到重大影響的，如無固定住處，基本生活沒有保障，無法接受正常的義務(wù)教育，或身心受到嚴(yán)重侵害的，有關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)明確應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)作為其監(jiān)護(hù)人向人民法院，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

（四）嚴(yán)格規(guī)范涉及未成年子女的協(xié)議離婚制度。

（1）實(shí)行離異程序的分級管理。有未成年子女的夫妻離異，須經(jīng)訴訟程序，而不適用行政登記協(xié)議離婚程序。對于夫妻一方在獄中服刑5年以上或被法院宣告為失蹤的人，對方可適用行政程序離婚，而不受子女是否為未成年人的限制。盡管協(xié)議離婚更能體現(xiàn)當(dāng)事人的自由離婚意志，但是迄今為止，世界上只有十多個(gè)國家確立了協(xié)議離婚制度。法院要求有未成年子女的夫妻通過訴訟程序離婚，可以保障法官有效行使調(diào)解手段來改善夫妻關(guān)系，爭取彌合夫妻的婚姻裂痕；有緩沖期使得當(dāng)事人“冷處理”相互的矛盾，慎重考慮何去何從；即使婚姻關(guān)系破裂已無可挽回的夫妻，在法官的主持和裁判一下，不糾纏婚姻破裂細(xì)節(jié)，心平氣和地達(dá)成有利于充分保護(hù)未成年子女權(quán)益的、能夠有效執(zhí)行的離婚調(diào)解協(xié)議，也是極為必要的。

（2）無論行政或訴訟程序離婚，均須給當(dāng)事人設(shè)立1個(gè)月的慎重考慮期。離婚不僅改變了當(dāng)事人的夫妻身份，而且改變了子女親權(quán)的行使方式，因而應(yīng)慎重行使。在立法技術(shù)上，很多國家規(guī)定了當(dāng)事人在申請登記離婚后，須經(jīng)過一定時(shí)間的考慮期，以使其理智冷靜且慎重地考慮離婚行為的后果。在雙方達(dá)成協(xié)議時(shí)，父或母均無權(quán)拒絕對方給付子女撫育費(fèi)。

（3）對于十周歲以上的未成年子女，父母在協(xié)議隨何方生活時(shí)，也應(yīng)征求未成年子女的意見。十周歲以上的未成年子女雖系限制行為能力人，但在其行為能力范圍內(nèi)有準(zhǔn)確的表達(dá)隨父還是隨母的意愿，也有一定的識(shí)別能力，故應(yīng)尊重他們的選擇，保護(hù)其未成年子女的人身權(quán)利。因此，《意見》有關(guān)“父母雙方對十周歲以上的未成年子女隨父或隨母發(fā)生爭執(zhí)時(shí)應(yīng)考慮子女的意見”的規(guī)定，只限于父母對該問題發(fā)生爭執(zhí)時(shí)行使是不全面的。即使達(dá)成協(xié)議也不排除父母在協(xié)議時(shí)帶有個(gè)人“急于離婚”或“懲治對方”等目的，故筆者建議，在立法上應(yīng)明確夫妻離婚時(shí)對年滿十周歲以上的子女隨何方撫養(yǎng)問題上均應(yīng)征求該子女的意見。

（五）提高有關(guān)撫育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

一是應(yīng)明確撫育費(fèi)內(nèi)容，不僅包括《婚姻法》規(guī)定的基本撫育費(fèi)，還應(yīng)包括子女入學(xué)贊助費(fèi)等正常的教育費(fèi)。

二是當(dāng)事人可以在離婚調(diào)解協(xié)議書中約定，一方不遵守離婚協(xié)議中關(guān)于財(cái)產(chǎn)、未成年子女撫育費(fèi)給付及住房騰退等協(xié)議時(shí)，應(yīng)承擔(dān)支付一定數(shù)額違約金的民事責(zé)任。經(jīng)當(dāng)事人申請，人民法院執(zhí)行庭可予以強(qiáng)制執(zhí)行。

三是離婚時(shí)，夫妻共同財(cái)產(chǎn)中應(yīng)分出一部分作為撫養(yǎng)子女的保證基金。有關(guān)法律只在夫妻財(cái)產(chǎn)均分時(shí)考慮到子女住房等利益，但對父母離婚后因突發(fā)事件又如何解決撫養(yǎng)費(fèi)問題，法院并無明確規(guī)定。所以保證基金可以在發(fā)生上述情況時(shí)維持未成年子女利益。

四是明確“月總收入”的范圍。應(yīng)包括：基礎(chǔ)工資和工齡工資、職務(wù)工資、獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼以及屬于企業(yè)單位職工的浮動(dòng)工資。在確定收入數(shù)額上可參照以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）對收入相對穩(wěn)定的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，工資波動(dòng)不大，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資收入會(huì)不斷增加這種情況可以按照最高法院《意見》判決按月收入百分比給付，這不僅防止了今后物價(jià)上漲形成新的要求增加撫育費(fèi)，減少訴累，而且在實(shí)際執(zhí)行中也容易掌握，所在單位按法律文書確定的百分比每月從職工工資中代扣給撫育方。

（2）對個(gè)體經(jīng)營者以及其他隱形收入較大，訴訟時(shí)一方對另一方的收入不能舉證，法院又難以查明真正收入的，應(yīng)當(dāng)盡量由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成可根據(jù)夫妻雙方上年總收入確定一方的收入或參照同行業(yè)的年總收入，再按照最高法院《意見》規(guī)定的比例判決，但最高數(shù)額不得高于當(dāng)?shù)仄骄钏降囊槐?，對?jīng)營虧本的，按當(dāng)?shù)仄骄钏浇o付。

（3）對單位效益不佳，企業(yè)面臨倒閉，單位只發(fā)生活費(fèi)的，如一方從事第三產(chǎn)業(yè)，收入又無從查實(shí)，可比照檔案工資，按照最高法院《意見》規(guī)定的比例判決確定數(shù)額；對不參與第三產(chǎn)業(yè)的，可參照其基本工資，按照最高法院《意見》規(guī)定的百分比判決給付，比例高于當(dāng)?shù)厣钏降?，按比例給付，比例低于當(dāng)?shù)厣钏降?，按?dāng)?shù)仄骄钏浇o付。

（4）對單位效益隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化而浮動(dòng)的，可按照意見規(guī)定的百分比判決給付，由單位按照其每月所拿工資、獎(jiǎng)金從中代扣。效益好的，父母一方收入增加，子女的撫育費(fèi)也相應(yīng)提高；效益差的，下浮工資拿不到，也不影響子女必要的生活教育費(fèi)。

第7篇：未成年保護(hù)的法律法規(guī)范文

一、基本情況

全盟20xx年共辦理法律援助案件5077件，民事援助案件4952件，刑事援助案件120件，行政案件5件。

1、民事案件情況。20xx年全盟婦女、未成年人民事維權(quán)案件xx08人次（女性受援人1565人，未成年受援人43人），占民事案件總數(shù)的32.47%。

2、刑事案件情況。20xx年全盟婦女、未成年人刑事維權(quán)案件26人次（女性受援人9人，未成年受援人17人），婦女、未成年人刑事案件占刑事受援總數(shù)為21.67%。

3、咨詢情況。20xx年全盟共受理咨詢19120人次（通過“12348”法律援助專線電話6375人次），其中涉及婦女、未成年人共2205人次（其中婦女2115人次，未成年人90人次），咨詢事項(xiàng)主要涉及婚姻家庭、請求給付撫養(yǎng)費(fèi)、請求給付扶養(yǎng)費(fèi)、請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、請求支付勞動(dòng)報(bào)酬等，占咨詢總數(shù)11.53%。

二、盟級及各旗縣法律援助工作情況

20xx年，xx法律援助中心援助婦女、未成年人248件，占受援總數(shù)xx%，較上年同期增長14.11%；

錫林浩特市176件，占受援總數(shù)11%，同比增長77.27%；

二連6件，占受援總數(shù)的0.37%同比下降50%；

阿巴嘎旗、正藍(lán)旗均為12件，均占受援總數(shù)1%；

正鑲白旗93件，占受援總數(shù)6%，與上年同期相比增加66.7%；

太仆寺旗38件，占受援總數(shù)2%，同比增長44.73%；

黃旗8件，較上年同期下降46.7%；

多倫縣23件，占受援總數(shù)2%，較上年同期下降52%；

東烏旗66件，占受援總數(shù)4%，較上年同期下降54.54%；

西烏旗648件，占受援總數(shù)42%，較上年同期下降46.6%；

東蘇旗45件，占受援總數(shù)3%，與上年同期相比增加68.89%；

西蘇旗178件，占受援總數(shù)11%，同比增加90.4%；

烏拉蓋管理區(qū)55件，占受援總數(shù)3%。

三、我盟婦女、未成年人法律援助工作的特點(diǎn)

1、刑事案件中婦女、未成年所占比例逐漸降低

20xx年全盟共辦理刑事法律援助案件120件，涉及婦女、未成年人共26件，占刑事受援總數(shù)的21.67%，較2015年下降了12個(gè)百分點(diǎn)。

圍繞婦女、未成年人是社會(huì)中的弱勢群體和重點(diǎn)幫扶對象，一是全盟各級法律援助中心不斷加強(qiáng)法制宣傳教育，注重提高婦女、未成年人的法律素質(zhì)，加大對《刑法》、《刑事訴訟法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳，提高婦女、未成年人的法律意識(shí)，從源頭上降低違法行為的發(fā)生。二是扎實(shí)做好婦女、未成年人刑事案件法律援助工作，各級法律援助中心及時(shí)高效做好婦女、未成年人刑事法律援助案件的受理、審批、指派、監(jiān)督工作，為婦女、未成年人提供及時(shí)、高效的法律援助。

2、婚姻家庭案件中婦女為受援主體

20xx年，全盟各級法律援助中心共受理婚姻家庭維權(quán)法律援助案件336件，涉及婦女維權(quán)共328件（婦女人身保護(hù)令共12件，盟中心2件，西烏旗3件，烏拉蓋7件），占婚姻家庭糾紛總數(shù)的97.6%，主要涉及追索撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)及離婚涉及家庭暴力案件；

由上可見，涉及婦女婚姻家庭維權(quán)方面的法律援助案件比重較大。

3、勞動(dòng)糾紛案中女性勞動(dòng)者比例較大。

20xx年民事受援案件共4952件，其中農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬類勞動(dòng)糾紛共2999件，女性勞動(dòng)糾紛案約占半數(shù)，而且，低端行業(yè)女性勞動(dòng)者權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較嚴(yán)重，集中在餐飲、零售、保潔等服務(wù)業(yè)以及畜牧加工、紙制品加工等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，如20xx年年初142名農(nóng)民工以追索勞動(dòng)報(bào)酬為由起訴某肉食品有限責(zé)任公司，其中大部分申請人為女性。造成女性勞動(dòng)者權(quán)益受侵害原因主要有：一是勞動(dòng)者法律意識(shí)不足，當(dāng)合法利益遭受侵害時(shí)，不能很好地用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。二是勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)品以及服務(wù)附加值低，多數(shù)企業(yè)采取的首選方法是盤剝工人，利用低價(jià)的勞動(dòng)力。三是企業(yè)管理水平低，制度不完善，法律意識(shí)淡薄。

四、存在的問題

一是受害婦女舉證不力。由于“家庭暴力”涉及隱私，且部分婦女維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)受害婦女起訴要求與配偶離婚并訴稱遭到對方家庭暴力時(shí)，往往只能提供最近一次遭毆打的證據(jù)，卻無法證明“一定”的傷害后果。

二是作為援助條件的經(jīng)濟(jì)困難這一要求不好認(rèn)定，很多家庭暴力受害婦女無法提供經(jīng)濟(jì)困難證明?；谂缘纳砗蜕鐣?huì)性別，婦女懷孕、生小孩、帶孩子（尤其是農(nóng)村生養(yǎng)的孩子比較多），受害婦女自身沒有經(jīng)濟(jì)能力，更掌控不了家庭經(jīng)濟(jì)大權(quán)。

五、對策

加快發(fā)展婦女、未成年人法律維權(quán)工作勢在必行，結(jié)合“2011—2020年錫林郭勒盟婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”，各級法律援助機(jī)構(gòu)要高度重視，把加快發(fā)展農(nóng)村婦女、未成年人法律援助工作作為重中之重，整合社會(huì)優(yōu)勢資源，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，構(gòu)筑農(nóng)村牧區(qū)婦女法律援助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)援助力度，拓寬援助渠道，放寬援助條件，真正做到“應(yīng)援必援，能援盡援”，切實(shí)做好維護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益。

1.進(jìn)一步提高對婦女兒童法律援助工作的認(rèn)識(shí)。廣大婦女是建設(shè)和諧社會(huì)不可或缺的重要力量，兒童是國家的未來和希望，做好新時(shí)期婦女兒童法律援助工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。全盟各級法律援助機(jī)構(gòu)一定要從政治和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真做好婦女兒童法律援助工作，為建設(shè)“法治xx”做出積極貢獻(xiàn)。

2、進(jìn)一步暢通婦女兒童法律援助渠道。

各級法律援助機(jī)構(gòu)要積極利用法律援助便民服務(wù)接待窗口的便民特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮法律援助聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，方便婦女兒童就近尋求法律幫助。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)同婦聯(lián)、教育部門的聯(lián)動(dòng)，針對婦女、兒童維權(quán)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，多與婦聯(lián)、社區(qū)、教育等部門交流和討論，切實(shí)維護(hù)好婦女、兒童的合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步開辟婦女兒童法律援助工作綠色通道。

各級法律援助機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)服務(wù)困難企業(yè)職工、農(nóng)民工等群體中的婦女及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的留守兒童、留守婦女，對于她們的法律援助申請，要堅(jiān)持優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理制度，對于追討工資、工傷賠償?shù)劝讣?，不再審查其?jīng)濟(jì)困難條件；

家庭暴力案件界定經(jīng)濟(jì)困難以申請人個(gè)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況為準(zhǔn)。

4、進(jìn)一步提升婦女兒童法律援助服務(wù)質(zhì)量。

各級法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范法律援助工作，提升法律援助服務(wù)婦女兒童的水平，加強(qiáng)婦女兒童法律援助知識(shí)專題培訓(xùn)，加大對婦女兒童法律援助工作站（點(diǎn)）的監(jiān)督指導(dǎo)力度。同時(shí)，通過旁聽案件、卷宗評查、回訪當(dāng)事人和等方式，不斷提高案件辦理質(zhì)量，最大限度地維護(hù)受援婦女兒童的合法權(quán)益。

第8篇：未成年保護(hù)的法律法規(guī)范文

學(xué)校責(zé)任的構(gòu)成要件有四點(diǎn)，必須同時(shí)滿足：1.學(xué)校行為的違法性，比如體罰學(xué)生。2.學(xué)校存在過錯(cuò)。我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，學(xué)校對未成年學(xué)生有法定的教育、管理和保護(hù)的義務(wù)，基于雙方之間這種特殊的關(guān)系，學(xué)校及其教師應(yīng)對未成年學(xué)生承擔(dān)特殊的注意義務(wù)。判斷學(xué)校有無存在過錯(cuò)，首先應(yīng)判斷學(xué)校有無注意義務(wù)及應(yīng)負(fù)注意義務(wù)的大小程度；其次如學(xué)校負(fù)有該注意義務(wù)，是否實(shí)際履行了該注意義務(wù)。3.存在學(xué)生權(quán)益受損的事實(shí)。4.學(xué)校違法行為與學(xué)生權(quán)益受損事實(shí)之間具有因果關(guān)系。

事故民事責(zé)任的歸責(zé)原則主要依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的相應(yīng)規(guī)定?！肚謾?quán)責(zé)任法》規(guī)定無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

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第9篇：未成年保護(hù)的法律法規(guī)范文

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，那么關(guān)于憲法宣傳日的活動(dòng)心得體會(huì)有哪些呢?下面是小編為大家?guī)淼?020開展國家憲法宣傳日活動(dòng)個(gè)人心得體會(huì)5篇，歡迎大家查閱!

2020憲法宣傳日活動(dòng)心得1《中華人民共和國憲法》作為我國的根本大法，它是治國安邦的總章程，是“依法治國”方略的根本依據(jù)，它不僅對公民權(quán)力進(jìn)行了確認(rèn)和保障，同時(shí)對國家權(quán)力的設(shè)置和行使進(jìn)行了規(guī)范，它是保持公共權(quán)力與公民權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡的根本規(guī)范。

《憲法》所規(guī)定的公民權(quán)利與國家權(quán)力是相互作用的。首先，公民權(quán)利是國家權(quán)力的來源。公民權(quán)利是經(jīng)過憲法確認(rèn)的，而國家權(quán)力是人民通過的憲法所賦予的。其次，公民權(quán)利是國家權(quán)力的目的。國家權(quán)力的設(shè)置是以公民權(quán)利為對象，以維護(hù)公民權(quán)利為目標(biāo)的。再者，國家權(quán)力是公民權(quán)利的有效保障。通過有組織的國家權(quán)力，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，公民的基本權(quán)利和自由才能得到有效保護(hù)。

國家權(quán)力是一柄雙刃劍，它既有維護(hù)公民權(quán)利的作用，如果行使不當(dāng)，又會(huì)侵害公民的正當(dāng)權(quán)利。為了既發(fā)揮國家權(quán)力在保護(hù)公民權(quán)利方面的作用，又防止權(quán)力行使不當(dāng)造成對權(quán)利的侵害，必須保持國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的協(xié)調(diào)與平衡。國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的協(xié)調(diào)與平衡是國家繁榮富強(qiáng)、人民安居樂業(yè)的基本條件。如果權(quán)力過于膨脹，權(quán)利則必然萎縮;權(quán)力空間過大，權(quán)利空間則必然狹小;反之，如果權(quán)利過于膨脹，沒有足夠的權(quán)力空間，導(dǎo)致無政府狀態(tài)，社會(huì)失去秩序，最終損害的仍然是公民權(quán)利。因此，既要防止國家之權(quán)被濫用，侵犯公民之權(quán)，以維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由;也要防止公民之權(quán)被濫用，以維護(hù)國家和社會(huì)的正常秩序，維護(hù)最廣大人民的根本利益。

《憲法》的第三十三條規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。這就明確了我國公民在法律面前的地位是平等的，享有平等的權(quán)利，同時(shí)要履行應(yīng)盡的義務(wù)，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。這是公民在法律面前的公平權(quán)的明確規(guī)范。對于國家行政管理部門而言，要想更好地維護(hù)公民權(quán)利，除了做到不侵害公民權(quán)利之外，更重要的是認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊違反法律法規(guī)的行為，在具體執(zhí)行行政管理法律法規(guī)時(shí)，要做到依法行政，違法必究，努力做到不讓違法份子有漏網(wǎng)之魚。這樣才能保持社會(huì)秩序的良好運(yùn)作，保護(hù)社會(huì)公平正義的良好環(huán)境。公民在法律上的平等權(quán)能夠得到有效保障，也是憲法在保護(hù)公民權(quán)利這一精神內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。

總之，要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，民族復(fù)興，人民幸福，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，就必須保持國家權(quán)力與公民權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。作為行政管理部門的工作人員，我們必須始終牢記憲法保護(hù)公民權(quán)利的精神，牢記權(quán)力是人民賦予的，我們只有為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有凌駕于人民之上的特權(quán);只有為人民謀取幸福和安寧的義務(wù)，沒有侵犯公民權(quán)利的特權(quán)。這是我們神圣的憲法責(zé)任，也應(yīng)是我們對人民的莊嚴(yán)承諾。

2020憲法宣傳日活動(dòng)心得2每個(gè)公民都應(yīng)該學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律知識(shí)。有人認(rèn)為學(xué)法是一件無所謂有也無所謂無的事。其實(shí)，這種觀念是不正確的。當(dāng)今我們的家庭生活，學(xué)校生活，以及社會(huì)生活的方方面面都離不開法。我們身邊的學(xué)多問題都要依法解決。所以，一個(gè)合格的公民必須是一個(gè)知法，懂法，且要守法的公民。要有法制觀念，要懂法律知識(shí)，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

知法，守法是青少年學(xué)生健康成長的需要。我們青少年是祖國的未來，人民的希望。祖國和人民盼望我們健康成長，成為有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。為了不辜負(fù)黨和人民的期望，我們青少年學(xué)生不僅要有堅(jiān)定正確的政治方向，高尚的道德情操和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，而且要有法律知識(shí)和守法觀念，懂得合法與非法，違法與犯罪等道理，自覺依法辦事。這樣才能抵制各種不良影響，促進(jìn)自己健康成長。

為了我們更好的成長，國家制定了像《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律來規(guī)范人們對青少年兒童的教育和保護(hù)。有了這些法律還不夠，我們應(yīng)該好好地學(xué)習(xí)它們。讓這些法律法規(guī)不淪落為空話套話，而是，實(shí)實(shí)在在地在我們的生活中起到真正的作用。下面我來給大家講一個(gè)身邊的小故事吧。

15歲的小張家境優(yōu)越,父母都是做服裝生意的。當(dāng)他因?yàn)樵p騙罪被公安機(jī)關(guān)逮捕時(shí),他的父母百思不得其解:兒子有吃有喝,從不缺錢,可是他為什么要到同學(xué)家去詐騙呢?兒子在監(jiān)獄給媽媽寫了一封信,描繪了這樣一個(gè)場景:每天晚上,你跟爸爸兩個(gè)人都在家討論賺錢的事,吹噓自己把衣服賣出了高價(jià),把冒牌服裝當(dāng)賣出去了,我聽你們講了這么多,覺得這事特別有吸引力,特別刺激。我想如果他的家人都是知法守法的公民，小張也知道一些法律知識(shí)的話，這樣的慘劇就不會(huì)發(fā)生了。

離我們生活最近的法律我想就是交通法了。交通事故時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)發(fā)生，它就像一顆威力十足的炸彈，一時(shí)大意，這顆埋伏的炸彈就會(huì)爆炸，炸得家庭破碎，炸得人心苦悲。所以我們要遵守交通規(guī)則，紅燈停綠燈行，不能酒后駕車，不能超速行駛，不能隨意橫穿馬路，沒有滿12周歲的小學(xué)生是不能騎自行車上馬路的。就是這些簡單的交通規(guī)則保護(hù)了我們的安全，但是總有些人不懂，不顧，肆意破壞它們，最后給自己帶來的確實(shí)非常慘痛的后果。

爸爸媽媽和我說了這么一個(gè)故事，有一個(gè)小孩他的爺爺來接她放學(xué)回家，在馬路邊等紅燈的時(shí)候，他看到他的媽媽就在馬路對面。于是掙脫了爺爺?shù)氖窒耨R路對面沖去。被左邊駛來的一輛大貨車撞壓致死了。一個(gè)幼小的生命就這樣離開了人世。如果每個(gè)人都能遵守法律法規(guī)，這樣由鮮血釀就的慘劇就不會(huì)發(fā)生了。

為了祖國的明天，也為了我們自己，去學(xué)法、了解法，讓我們每一個(gè)人都做一個(gè)知法守法的合格公民吧!

2020憲法宣傳日活動(dòng)心得3為了進(jìn)一步把我校法制教育工作推上一個(gè)新的臺(tái)階，結(jié)合“12.4”全國法制教育宣傳日，根據(jù)市教育局指示精神，我校以“弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治中國”為主題，把普法教育、依法治校、依法施教作為創(chuàng)建安全文明校園，培養(yǎng)文明之花的重要工作來抓。給學(xué)生營造安全的學(xué)習(xí)環(huán)境、生活環(huán)境，創(chuàng)建安全文明校園。現(xiàn)對本次活動(dòng)總結(jié)如下：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化教師法制意識(shí)。

作為教育工作者，我們非常明了“身教勝于言傳”的內(nèi)涵。要對學(xué)生實(shí)施法制教育，教師首先要有強(qiáng)烈的法制觀念，要知法、守法、嚴(yán)于律己。因而我們成立了學(xué)校法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校利用每周一的例會(huì)組織全體教師學(xué)習(xí)了《憲法》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，努力提高廣大教師的法制意識(shí)和依法治教的自覺性。力求使全校廣大師生員工都能做到知法、守法、用法，依法辦事全國法制宣傳日活動(dòng)總結(jié)全國法制宣傳日活動(dòng)總結(jié)。

二、營造文化氛圍，注重校園法制宣傳。

俗話說，“近朱者赤，近墨者黑”。因此我校努力營造一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛、嚴(yán)于律己、奮發(fā)向上的文化氛圍，力爭讓學(xué)生在健康、潔凈的環(huán)境和“團(tuán)結(jié)進(jìn)取，努力創(chuàng)新”的校訓(xùn)中受到潛移默化的教育，形成正確的人生觀和社會(huì)責(zé)任感。我們還充分利用國旗下的講話、黑板報(bào)、學(xué)校LED屏幕循環(huán)播放相關(guān)的宣傳標(biāo)語等，營造氛圍。等多種形式向?qū)W生宣傳法律知識(shí)，剖析法律案件，通過班會(huì)、晨會(huì)向?qū)W生進(jìn)行“法在身邊”的法制教育和現(xiàn)場討論會(huì)，學(xué)生在良好的校園環(huán)境中受到熏陶，在積極的校園氛圍中受到教育，從而明確了真善美、假丑惡，提高了對外來文化，各種犯罪違紀(jì)誘因的免疫力。

三、積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動(dòng)。

為提高法制宣傳教育的效果，我們一方面采取間作的形式對全體師生進(jìn)行輔導(dǎo);另一方面，有計(jì)劃、有針對性地開展有一定規(guī)模和影響的法制宣傳教育活動(dòng)，努力營造法制宣傳教育的氛圍。在此，各班舉行“12.4法制教育宣傳日”法制教育主題班隊(duì)課，進(jìn)行法制教育主題板報(bào)評選活動(dòng);進(jìn)行了“做守法小公民”手抄報(bào)優(yōu)秀作品展示活動(dòng)，使他們進(jìn)一步了解自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了學(xué)生的自信心，提高了學(xué)習(xí)自覺性。

2020憲法宣傳日活動(dòng)心得4我們的家由愛撐起，我們的國以和矗立。我們的國家之所以能夠屹立在世界民族之林，經(jīng)久不衰，就因?yàn)槲覀儭院蜑橘F。作為一名中國公民，我們有義務(wù)維護(hù)國家的“和”，就有義務(wù)去了解和維護(hù)能夠讓我們家融國和的根本——《憲法》。

在許多人心里，憲法是高高在上的，似乎離我們很遙遠(yuǎn)，30歲的小張?jiān)?jīng)也這么想，直到……

從他出生開始，他就受到了憲法的保護(hù)，他和其他人一樣有了作為一個(gè)單獨(dú)個(gè)體的“人”的權(quán)利，任何人——包括他的父母，都不能隨意地傷害他、虐待他;6歲，他上小學(xué)了，他有接受教育的義務(wù)和權(quán)利;18歲，他成年了，他要為自己的行為負(fù)責(zé)了，他有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也有了贍養(yǎng)父母的義務(wù)了;22歲，他大學(xué)畢業(yè)了，要找工作啦!曾經(jīng)的“熊孩子”也要獨(dú)立勞動(dòng)維持生計(jì)了，他要行使勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)了;23歲，工作一年的他第一次休年假——?jiǎng)趧?dòng)者是有休息的權(quán)利的;26歲，他牽著心愛的她，步入了婚姻的殿堂，有了“小小張”，小張不僅要贍養(yǎng)父母，也要養(yǎng)育“小小張”了，因?yàn)榛橐觥⒓彝?、父母、兒童都是受法律保護(hù)的;29歲，他買下了自己的房子，雖然很辛苦，但是生活也多了一份踏實(shí)，多了一份幸福，因?yàn)樗姆孔邮鞘芊杀Ｗo(hù)的個(gè)人財(cái)產(chǎn);30歲，也就是現(xiàn)在，小張的父母退休了，倆老人來到小張所在的城市，他們其樂融融地生活在一起，這退休的老倆口的生活也受憲法的保護(hù)。

30歲的小張轉(zhuǎn)變了想法：憲法是中華人民共和國萬法之母，它與我們的生活息息相關(guān)。而我們呢?是無數(shù)“小張”中的一員，從呱呱墜地，憲法就像一把無形的巨傘，時(shí)刻保護(hù)著我們，讓我們倍感安全、幸福，讓社會(huì)愈加融洽、和諧，讓國家日益強(qiáng)盛、繁榮。

2020憲法宣傳日活動(dòng)心得5每個(gè)公民都應(yīng)該學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律知識(shí)。有人認(rèn)為學(xué)法是一件無所謂有也無所謂無的事。其實(shí)，這種觀念是不正確的。當(dāng)今我們的家庭生活，學(xué)校生活，以及社會(huì)生活的方方面面都離不開法。我們身邊的學(xué)多問題都要依法解決。所以，一個(gè)合格的公民必須是一個(gè)知法，懂法，且要守法的公民。要有法制觀念，要懂法律知識(shí)，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

知法，守法是青少年學(xué)生健康成長的需要。我們青少年是祖國的未來，人民的希望。祖國和人民盼望我們健康成長，成為有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。為了不辜負(fù)黨和人民的期望，我們青少年學(xué)生不僅要有堅(jiān)定正確的政治方向，高尚的道德情操和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，而且要有法律知識(shí)和守法觀念，懂得合法與非法，違法與犯罪等道理，自覺依法辦事。這樣才能抵制各種不良影響，促進(jìn)自己健康成長。

為了我們更好的成長，國家制定了像《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律來規(guī)范人們對青少年兒童的教育和保護(hù)。有了這些法律還不夠，我們應(yīng)該好好地學(xué)習(xí)它們。讓這些法律法規(guī)不淪落為空話套話，而是，實(shí)實(shí)在在地在我們的生活中起到真正的作用。下面我來給大家講一個(gè)身邊的小故事吧。

15歲的小張家境優(yōu)越,父母都是做服裝生意的。當(dāng)他因?yàn)樵p騙罪被公安機(jī)關(guān)逮捕時(shí),他的父母百思不得其解:兒子有吃有喝,從不缺錢,可是他為什么要到同學(xué)家去詐騙呢?兒子在監(jiān)獄給媽媽寫了一封信,描繪了這樣一個(gè)場景:每天晚上,你跟爸爸兩個(gè)人都在家討論賺錢的事,吹噓自己把衣服賣出了高價(jià),把冒牌服裝當(dāng)賣出去了,我聽你們講了這么多,覺得這事特別有吸引力,特別刺激。我想如果他的家人都是知法守法的公民，小張也知道一些法律知識(shí)的話，這樣的慘劇就不會(huì)發(fā)生了。

離我們生活最近的法律我想就是交通法了。交通事故時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)發(fā)生，它就像一顆威力十足的炸彈，一時(shí)大意，這顆埋伏的炸彈就會(huì)爆炸，炸得家庭破碎，炸得人心苦悲。所以我們要遵守交通規(guī)則，紅燈停綠燈行，不能酒后駕車，不能超速行駛，不能隨意橫穿馬路，沒有滿12周歲的小學(xué)生是不能騎自行車上馬路的。就是這些簡單的交通規(guī)則保護(hù)了我們的安全，但是總有些人不懂，不顧，肆意破壞它們，最后給自己帶來的確實(shí)非常慘痛的后果。

爸爸媽媽和我說了這么一個(gè)故事，有一個(gè)小孩他的爺爺來接她放學(xué)回家，在馬路邊等紅燈的時(shí)候，他看到他的媽媽就在馬路對面。于是掙脫了爺爺?shù)氖窒耨R路對面沖去。被左邊駛來的一輛大貨車撞壓致死了。一個(gè)幼小的生命就這樣離開了人世。如果每個(gè)人都能遵守法律法規(guī)，這樣由鮮血釀就的慘劇就不會(huì)發(fā)生了。