再生資源管理辦法精選(九篇)

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第1篇：再生資源管理辦法范文

（一）規(guī)劃依據(jù)。

1、《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部年8號(hào)令）

2、商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)貫徹<再生資源回收管理辦法>實(shí)施意見的通知》（瓊商務(wù)建429號(hào)）。

（二）規(guī)劃原則。

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、便于交售和運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，萬城鎮(zhèn)按每1000—1500戶設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)，其他鎮(zhèn)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)可按照每1500—2000戶設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)；收運(yùn)中轉(zhuǎn)站的設(shè)置：每鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)最多不超過3個(gè)；集散交易市場(chǎng)設(shè)置1個(gè)。

（三）規(guī)劃對(duì)象。

全市12個(gè)鎮(zhèn)及4個(gè)國(guó)營(yíng)（華僑）農(nóng)場(chǎng)的再生市場(chǎng)。

二、再生資源回收體系建設(shè)框架

再生資源回收體系由三部分構(gòu)成，即社區(qū)回收（固定、流動(dòng)）、中轉(zhuǎn)站和集散交易中心。

（一）社區(qū)回收由社區(qū)便民回收站和流動(dòng)回收組成。

社區(qū)便民回收站結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式，采取回收員上門回收的模式提供回收生活性廢舊物資的服務(wù)；在達(dá)不到設(shè)置便民回收站條件的區(qū)域設(shè)置流動(dòng)回收；為方便管理，各大型工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位的再生資源由龍頭試點(diǎn)企業(yè)上門回收；在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村也應(yīng)采用流動(dòng)回收的形式。由社區(qū)便民回收站和各種形式的流動(dòng)回收構(gòu)成再生資源回收體系的第一級(jí)，加強(qiáng)第一級(jí)管理有利于從源頭規(guī)范再生資源行業(yè)。

（二）中轉(zhuǎn)站集中每天社區(qū)回收站和流動(dòng)回收員收購的再生資源，將再生資源進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類、整理，以便企業(yè)利用或進(jìn)入集散交易中心。中轉(zhuǎn)站是再生資源回收的第二級(jí)。

（三）集散交易中心主要接收各個(gè)中轉(zhuǎn)站以及各大型工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位等的再生資源，同時(shí)按照再生資源分類標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況進(jìn)行分揀整理和加工，通過市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進(jìn)場(chǎng)采購，促進(jìn)資源有序流動(dòng)，提高再生資源的利用率。

三、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的基本要求

（一）再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)必須由符合工商行政管理登記條件、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的正規(guī)企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)。

（二）回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)必須是龍頭試點(diǎn)企業(yè)，并應(yīng)經(jīng)過公安機(jī)關(guān)備案；回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)經(jīng)過主管部門和公安機(jī)關(guān)備案。

（三）再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)必須符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求。

（四）所有再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)必須按照“七統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識(shí)、著裝、價(jià)格、衡器、車輛、管理）的要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并接受商務(wù)部門的管理。

四、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

從業(yè)人員管理要求：

（一）對(duì)從業(yè)人員實(shí)行“七統(tǒng)一”，并規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)用語，規(guī)范服務(wù)區(qū)域。

（二）從業(yè)人員應(yīng)遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)。

（三）從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的職業(yè)技能、職業(yè)道德的崗前培訓(xùn)，持證上崗，并統(tǒng)一編號(hào)。

（四）再生資源管理部門應(yīng)建立從業(yè)人員檔案，如實(shí)登記從業(yè)人員的姓名、住址、身份證號(hào)碼等基本信息，并向公安部門和上一級(jí)主管部門備案。

（五）一線回收員應(yīng)在規(guī)定區(qū)域內(nèi)收購，所收購的廢舊物資要求全部交售到其掛靠的中轉(zhuǎn)站，不能私自存放。

五、設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置條件

（一）再生資源回收的現(xiàn)狀。

目前，再生資源回收管理工作由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，普遍存在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量過多，布局不合理，亂搭亂建，嚴(yán)重存在消防隱患等諸多問題，加上由于沒有按規(guī)定設(shè)立中轉(zhuǎn)站和物資回收集散分揀中心，造成臨時(shí)廢舊物品回收渠道不順暢，沒有做到日收日清，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成嚴(yán)重影響，特別是有部分回收站點(diǎn)無證照或證照不全，有些甚至淪為環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)，盜竊銷臟的黑窩點(diǎn)，因而造成再生資源回收經(jīng)營(yíng)秩序混亂無序。

（二）回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置條件。

為做好我市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置規(guī)劃工作，使回收網(wǎng)點(diǎn)布局合理，回收順暢，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，根據(jù)我市的實(shí)際，應(yīng)在全市再生資源回收工作中按臨時(shí)回收站、分揀中心和集散中心進(jìn)行三級(jí)設(shè)置規(guī)劃。

1、臨時(shí)回收站主要負(fù)責(zé)城市社區(qū)及各鎮(zhèn)廢舊物資回收工作，采取定時(shí)上門和定點(diǎn)交售，固定設(shè)點(diǎn)與流動(dòng)回收相結(jié)合的辦法開展回收。臨時(shí)回收站包括城市社區(qū)臨時(shí)回收站和鎮(zhèn)臨時(shí)回收站，城市社區(qū)臨時(shí)回收站將當(dāng)日回收的廢舊物品轉(zhuǎn)運(yùn)到潤(rùn)鑫再生資源有限公司的再生資源分揀中心，回收的廢舊物品做到日收日清，保證周圍環(huán)境衛(wèi)生、整潔。

2、臨時(shí)回收站按照“七統(tǒng)一”的要求進(jìn)行建設(shè)。外觀簡(jiǎn)潔、大方，整體建筑設(shè)計(jì)及裝飾裝修與周圍環(huán)境相符；所有回收站標(biāo)注統(tǒng)一的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)志，便于居民識(shí)別。

3、集散交易中心主要負(fù)責(zé)收集社區(qū)臨時(shí)回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)的再生資源，并進(jìn)行分揀整理和簡(jiǎn)單加工。集散交易中心場(chǎng)地分為交易區(qū)、分揀區(qū)、物流區(qū)、污染控制區(qū)、貯存區(qū)和辦公區(qū)；各功能區(qū)均鋪設(shè)硬質(zhì)地面，各區(qū)有明顯的界限和標(biāo)志。

（三）建設(shè)內(nèi)容及方案。

按照國(guó)家及地方政府“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、便于交售、保護(hù)環(huán)境”的原則開展再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，其內(nèi)容包括如下：

1、按照再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求在主城區(qū)建設(shè)13個(gè)臨時(shí)回收站。由市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)居委會(huì)等相關(guān)部門解決建設(shè)用地和選址問題。

2、為完善回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在臨時(shí)回收站輻射不到的區(qū)域招募流動(dòng)回收員開展流動(dòng)回收服務(wù)，建立流動(dòng)回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。流動(dòng)回收規(guī)模由商務(wù)部門根據(jù)需要統(tǒng)一規(guī)劃，其設(shè)備及管理要求參照臨時(shí)回收站。

3、根據(jù)再生資源交售現(xiàn)狀，為做到社區(qū)臨時(shí)回收網(wǎng)點(diǎn)的再生資源日收日清，集中分揀分類儲(chǔ)存，減少環(huán)境污染，并通過市場(chǎng)運(yùn)作，確實(shí)實(shí)現(xiàn)再生資源合理利用，便于再生資源集中采購和流通。集散交易中心在上述方面發(fā)揮著十分重要的作用。

六、規(guī)劃方案

（一）萬城鎮(zhèn)市區(qū)街道情況分析。

1、所屬街道。

萬城市區(qū)由人民路、紅專路兩條主干道和建設(shè)路、光明路、文明路、其他小路組成。

2、街道和居委會(huì)情況分析及規(guī)劃建議。

根據(jù)萬城鎮(zhèn)城區(qū)具體情況分析，我市城市人口約為70808人，擁有住戶16242戶，依據(jù)《貫徹<再生資源回收管理辦法>的實(shí)施意見》“城市社區(qū)可按每1000到1500戶設(shè)置一個(gè)再生資源臨時(shí)回收站點(diǎn)”以及結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式設(shè)置原則，擬在萬城鎮(zhèn)城區(qū)設(shè)立回收站點(diǎn)13個(gè)：

（二）鎮(zhèn)和國(guó)營(yíng)（華僑）農(nóng)場(chǎng)臨時(shí)回收站設(shè)置規(guī)劃。

區(qū)域分布。

依據(jù)《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實(shí)施意見》“鎮(zhèn)及國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)可按照每1500-2000戶設(shè)置一個(gè)臨時(shí)回收站”的設(shè)置原則，除了萬城鎮(zhèn)的其他11鎮(zhèn)和3個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)及1個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)共應(yīng)設(shè)置臨時(shí)回收站68個(gè)。

（三）收運(yùn)中轉(zhuǎn)站設(shè)置條件。

收運(yùn)中轉(zhuǎn)站。

依據(jù)《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實(shí)施意見》“收運(yùn)中轉(zhuǎn)站的設(shè)置，城市按總量調(diào)控、合理布局和方便回收原則進(jìn)行規(guī)劃，鎮(zhèn)一般設(shè)置2個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)最多不宜超過3個(gè)”的設(shè)置原則全市共設(shè)置20個(gè)收運(yùn)中轉(zhuǎn)站。

（四）集散中心設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置條件。

1、集散中心。

負(fù)責(zé)收集城市社區(qū)臨時(shí)回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)中轉(zhuǎn)站的再生資源回收，集中分類儲(chǔ)存，使社區(qū)臨時(shí)回收站的再生資源日收日清，鎮(zhèn)收運(yùn)中轉(zhuǎn)站的再生資源及時(shí)運(yùn)離站點(diǎn)，減少環(huán)境污染。同時(shí)對(duì)收集的再生資源進(jìn)行分揀整理打包和加工，通過市場(chǎng)運(yùn)做，實(shí)現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進(jìn)場(chǎng)采購，促進(jìn)再生資源有序流動(dòng)。

2、集散中心設(shè)置規(guī)劃。

依據(jù)《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實(shí)施意見》“集散市場(chǎng)要從嚴(yán)控制數(shù)量，一般每個(gè)市縣設(shè)置1個(gè)集散市場(chǎng)，最多不宜超過2個(gè)的設(shè)置原則，根據(jù)萬寧市的實(shí)際現(xiàn)狀，為利于規(guī)范再生資源回收市場(chǎng)，全市共設(shè)置一個(gè)集散中心。鑒于大茂鎮(zhèn)為萬寧市再生資源大型收購站點(diǎn)較集中的集散地，且與萬城鎮(zhèn)緊臨，交通十分便利，在大茂鎮(zhèn)擇地建集散交易市場(chǎng)1個(gè)。

3、集散中心設(shè)置條件。

（1）要遠(yuǎn)離東線高速公路、輕軌鐵路、城市主干路、水源保護(hù)區(qū)，避免環(huán)境污染、擾民、社會(huì)安全等問題，并采取美化措施，把集散中心建設(shè)成為分類儲(chǔ)存規(guī)范、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美的再生資源集散地。

（2）要有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，其環(huán)境建設(shè)、投資規(guī)模、裝修檔次、配套服務(wù)和消防安全等必須符合規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)為封閉式建筑或四周筑有圍墻。場(chǎng)地內(nèi)應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的辦公區(qū)、收購區(qū)、分揀區(qū)、分類存放區(qū)等。

（4）要根據(jù)經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)品種、環(huán)境的需要，按消防放火技術(shù)規(guī)范配齊配足滅火器、消防水帶、消防水槍、消防斧等消防器材。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置照明設(shè)施或其他電器設(shè)備、電器線路和用電設(shè)備，必須符合國(guó)家有關(guān)電氣設(shè)計(jì)、安裝規(guī)范的要求。

（5）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)有導(dǎo)水溝渠，配有污水處理、排放設(shè)施，以及廢氣、噪聲防治設(shè)施等。

（6）要配備專門的運(yùn)輸車輛，定時(shí)到社區(qū)各臨時(shí)回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各收運(yùn)中轉(zhuǎn)站收集再生資源。

（7）要有專門的回收設(shè)備和專業(yè)回收技術(shù)人員，對(duì)再生資源按分類標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況進(jìn)行分揀整理和簡(jiǎn)單加工，方便再生資源利用和企業(yè)進(jìn)行采購。

第2篇：再生資源管理辦法范文

1.1物資管理文件。共計(jì)10個(gè)（紙質(zhì)版統(tǒng)一存放在班組物資管理卷檔案盒里，電子版存放于班組電腦“物資管理”文件夾），包括：關(guān)于印發(fā)《唐山供電段修舊利廢管理辦法》的通知、關(guān)于印發(fā)《唐山供電段再生資源管理辦法》的通知、關(guān)于印發(fā)《唐山供電段物資需求申請(qǐng)計(jì)劃發(fā)放管理辦法》的通知、關(guān)于印發(fā)《唐山供電段物資質(zhì)量管理辦法》的通知、關(guān)于印發(fā)《唐山供電段物資倉儲(chǔ)管理辦法》的通知、關(guān)于印發(fā)《唐山供電段班組物資管理辦法》的通知、關(guān)于印發(fā)《唐山供電段物資管理辦法》的通知、關(guān)于印發(fā)《唐山供電段限額領(lǐng)料管理實(shí)施細(xì)則》的通知、關(guān)于印發(fā)《唐山供電段工具儀表管理辦法》的通知、關(guān)于印發(fā)《唐山供電段安全用具管理辦法》的通知。

1.2材料庫管理。①管理制度揭掛牌（上墻），包括：材料庫平面定置圖、班組搶修料定額標(biāo)準(zhǔn)、班組材料管理員工作標(biāo)準(zhǔn)、班組材料管理制度、班組搶修料（防洪料）管理制度、班組倉庫消防安全管理制度。②存檔資料（紙質(zhì)版存放于材料庫檔案盒，電子版存放于班組“物資管理”文件夾），包括：搶修料定額標(biāo)準(zhǔn)、防洪料定額標(biāo)準(zhǔn)、除冰雪料具定額標(biāo)準(zhǔn)。③日常管理資料（存放于材料庫檔案盒），包括：班組物資申請(qǐng)計(jì)劃（原稿）、班組物資管理臺(tái)賬、班組物資入庫（驗(yàn)收）記錄、班組物資出庫（使用）記錄、用料單（按月裝訂成冊(cè)，封面標(biāo)明年月，支出金額進(jìn)行合計(jì)）。

1.3工具儀表庫管理。①管理制度揭掛牌（上墻），包括：工具庫平面定置圖、班組工具儀表管理員工作標(biāo)準(zhǔn)、班組工具儀表管理制度、班組安全工具管理制度。②存檔資料（紙質(zhì)版存放于工具儀表庫檔案盒，電子版存放于班組“物資管理”文件夾），包括：班組公備工具更換記錄、絕緣工具更換記錄、絕緣工具定期試驗(yàn)合格證。③日常管理資料，包括：班組物資管理臺(tái)賬、班組物資入庫（驗(yàn)收）記錄、班組工具出庫（使用）記錄。

1.4庫房綜合管理。①環(huán)境優(yōu)美，衛(wèi)生好，貨架、料臺(tái)、地面無灰塵。②賬、卡、物相符。③實(shí)行“四號(hào)定位”，堆碼整齊，標(biāo)志明顯，料簽齊全。④合格證、質(zhì)量證明書、使用說明書妥善保管。⑤用料單每月裝訂成冊(cè)，支出金額進(jìn)行合計(jì)。⑥各種資料、票證按要求規(guī)范填寫，字跡清晰，記錄齊全。⑦庫房?jī)?nèi)禁止存放私人物品。⑧做好防火、防盜、防破壞等安全工作。

2建立健全班組物資管理制度

一是班組應(yīng)建立完善的班組物資管理制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)物資管理工作的文件精神。三是建立健全三級(jí)物資管理機(jī)構(gòu)和管理制度，認(rèn)真搞好成本核算。四是制定班組物資管理的目標(biāo)和措施，按期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。

3指定材料科專業(yè)人員對(duì)各班組進(jìn)行包保

一是材料科指定專業(yè)人員按車間對(duì)各班組進(jìn)行包保，由包保人對(duì)所包班組物資管理制度的落實(shí)情況、倉儲(chǔ)的管理、賬卡的管理、資料的管理等情況按班組物資管理作業(yè)指導(dǎo)書的內(nèi)容進(jìn)行綜合檢查指導(dǎo)，查出的問題責(zé)令限期整改。二是材料科對(duì)包保人規(guī)定每月檢查所包保車間的班組數(shù)量不少于1/3，每季度對(duì)所有班組檢查一遍。三是材料科長(zhǎng)不定期地對(duì)全段所有班組的物資管理情況進(jìn)行抽查。四是各車間包保人對(duì)檢查出的問題向材料科報(bào)表人提報(bào)書面材料，由報(bào)表人對(duì)標(biāo)打分，納入《材料科對(duì)車間檢查考評(píng)表》和《設(shè)備質(zhì)量考核表》，作為對(duì)車間和班組的考核依據(jù)。五是包保人未完成任務(wù)的，材料科長(zhǎng)抽查發(fā)現(xiàn)包保人未盡職盡責(zé)的，包保人當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)化失格。

4每年定期對(duì)班組材料員進(jìn)行教育培訓(xùn)

一是每年定期對(duì)班組材料管理員（工具儀表管理員）組織培訓(xùn)，做到持證上崗。二是材料管理員（工具儀表管理員）明確自己的基本職責(zé)及物資保管的任務(wù)。三是班組材料管理員（工具儀表管理員）除參加物資業(yè)務(wù)部門的專業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，努力鉆研物資管理技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)物資管理工作的文件精神，良好地完成上級(jí)交給的臨時(shí)任務(wù)。

5班組材料管理員應(yīng)掌握的物資管理基礎(chǔ)知識(shí)和作業(yè)流程

一是班組物資申請(qǐng)計(jì)劃的提報(bào)。班組應(yīng)根據(jù)下季度生產(chǎn)計(jì)劃按時(shí)間要求和維修定額提報(bào)物資申請(qǐng)計(jì)劃給所屬車間。二是自購料問題。原則上不準(zhǔn)自購，因搶修或其他急用確需自購時(shí)，應(yīng)提前向材料科有關(guān)科目負(fù)責(zé)人打招呼，經(jīng)同意后再自行購置。三是物資入庫驗(yàn)收或在使用中發(fā)生問題的處理。材料科給班組送料時(shí)雙方應(yīng)辦理好交接手續(xù)，材料入庫前，班組材料員應(yīng)對(duì)所有材料進(jìn)行清點(diǎn)、檢查、驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)和送料人員交涉。解決不了時(shí)跟材料科有關(guān)科目負(fù)責(zé)人聯(lián)系進(jìn)行協(xié)商解決。材料在使用過程當(dāng)中發(fā)生質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)向材料科反饋信息，材料科派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解決。四是再生資源利用及修舊利廢。段鼓勵(lì)各班組進(jìn)行再生資源利用及修舊利廢活動(dòng)，各班組應(yīng)建立完善的修舊利廢組織機(jī)構(gòu)，大力開展再生資源利用及修舊利廢活動(dòng)，工具堅(jiān)持退舊領(lǐng)新制度，搞好物資節(jié)約。對(duì)于不能利用的廢舊物資，一律上交材料科，不準(zhǔn)自行處理。五是臺(tái)賬、資料的統(tǒng)計(jì)工作。物資臺(tái)賬、資料、賬卡按要求填寫準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)、健全。六是物資入庫驗(yàn)收管理。物資入庫，班組材料員應(yīng)對(duì)入庫物資進(jìn)行數(shù)量驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收，并做出記錄。應(yīng)填寫《班組物資入庫（驗(yàn)收）記錄》，標(biāo)明來料日期、用途、驗(yàn)收情況。七是物資出庫管理。物資出庫應(yīng)填寫《班組物資出庫（使用）記錄》，標(biāo)明使用日期、使用方向、消耗地點(diǎn)，發(fā)生問題隨時(shí)備查。要做到先進(jìn)先發(fā)、推陳儲(chǔ)新，以免超過保管期限不能使用，造成損失和浪費(fèi)。八是各種報(bào)表及時(shí)上報(bào)。年末按段統(tǒng)一部署搞好物資大清查工作。九是“三防”及作業(yè)安全。各班組應(yīng)做好防火、防盜、防破壞等安全工作，建立完善的消防組織機(jī)構(gòu)。料庫油庫“嚴(yán)禁煙火”標(biāo)志醒目，要配置足夠數(shù)量合格的滅火器及其他防火工具，并會(huì)使用，掌握消防基本知識(shí)。物資搬運(yùn)及堆碼作業(yè)要遵守作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，防止人身及設(shè)備事故的發(fā)生。對(duì)設(shè)備應(yīng)搞好定期保養(yǎng)與維護(hù)，使其保持良好的性能與狀態(tài)，以滿足生產(chǎn)維修和事故搶修的需要。

6班組材料分類管理

6.1維修料管理

維修料主要是為日常生產(chǎn)維修儲(chǔ)備的材料，在出段庫時(shí)已做支出，不占用段庫資金，只做數(shù)量保管。維修料要設(shè)專人專庫（架）保管，按要求保證所配材料的品種、數(shù)量齊全，質(zhì)量完好，賬卡物相符，收發(fā)及時(shí)登賬。

6.2搶修料的管理

搶修料是為保證事故搶修專門配備的材料，不占用段庫資金，只進(jìn)行數(shù)量保管。搶修料不準(zhǔn)它用。搶修料要設(shè)專人專庫進(jìn)行管理，每月定期檢查作好記錄，保證品種、數(shù)量齊全，質(zhì)量完好，搶修使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

6.3工程料的管理

工程料是專門為大修、設(shè)改等工程而供應(yīng)的材料，要單獨(dú)存放。施工班組必須指定專人負(fù)責(zé)工程料的清點(diǎn)、簽收、保管和發(fā)放工作，做好工程料的收發(fā)記錄，施工班組每月末對(duì)工程料進(jìn)行清點(diǎn)，并將清單報(bào)材料科。工程完工后，材料科派專人與班組一道對(duì)工程余料進(jìn)行整理、清點(diǎn)，并及時(shí)退交段庫，廢舊料同時(shí)上繳，做到工完、料凈、場(chǎng)地清，杜絕賬外料。

6.4防洪料管理

防洪料是專門為汛期防洪準(zhǔn)備的材料。防洪料應(yīng)按技術(shù)科統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備，班組要認(rèn)真檢查，妥善保管，保證數(shù)量充足，質(zhì)量完好，按要求單獨(dú)存放。

6.5工具管理

第3篇：再生資源管理辦法范文

關(guān)鍵詞：森林資源；管理；利用

中圖分類號(hào)：S718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-04-0218-1

0 前言

森林資源是非可再生資源，這些資源如何進(jìn)行管理和利用，成為各個(gè)國(guó)家亟待解決的問題。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)之后，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)成為各國(guó)森林資源管理的行動(dòng)指南。許多國(guó)家正在積極探索適合本國(guó)森林資源發(fā)展的新管理模式和技術(shù)，還包括對(duì)森林法的修改，并且完善森林作業(yè)規(guī)程、技術(shù)，建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的試驗(yàn)區(qū)，制訂森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)。這些積極的措施加強(qiáng)了對(duì)森林資源的管理，提高了森林利用率。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第十六條、國(guó)家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》第三條都明確規(guī)定：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，方可依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。我國(guó)森林法很好的限制和杜絕了森林資源流失，對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

1 相關(guān)理論體系

目前，通過各個(gè)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，有些理論和技術(shù)是得到國(guó)家所認(rèn)可的。其中包括的理論主要有：森林近自然經(jīng)營(yíng)、森林生態(tài)系統(tǒng)管理和最佳森林經(jīng)營(yíng)實(shí)踐等三個(gè)理論。森林近自然經(jīng)營(yíng)主要是由中歐國(guó)家提出并實(shí)施的森林管理理論，其中包含了森林認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)；把森林看作是多功能的永續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想；把生態(tài)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來培育近自然森林目標(biāo)；在自然自動(dòng)力、生物合理性、森林反映能力等基本原則指導(dǎo)下的撫育性森林經(jīng)營(yíng)利用技術(shù)等。森林生態(tài)系統(tǒng)管理是由美國(guó)提出的以森林動(dòng)態(tài)管理為核心的管理理論，這個(gè)理論還沒有成熟的理論體系作為支撐，但是不可忽視的是它對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理觀念具有深遠(yuǎn)的影響，正因如此，全球環(huán)境基金在此基礎(chǔ)上考慮跨部門合作而提出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念。最佳森林經(jīng)營(yíng)實(shí)踐是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織提出的一種管理模式。這個(gè)管理模式主要考慮的是如何在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的速度，以最佳的經(jīng)營(yíng)措施達(dá)到森林資源經(jīng)營(yíng)的目的，形成最佳最合理的森林結(jié)構(gòu)。這個(gè)理論在亞洲乃至美國(guó)都有極大的影響。

2 中國(guó)森林資源管理動(dòng)態(tài)

2012年11月21～22日中國(guó)林業(yè)局全國(guó)營(yíng)造林綜合核查匯總會(huì)議上重點(diǎn)突出三個(gè)方面的工作，一是以“十二五”年均造林任務(wù)為基準(zhǔn)，評(píng)價(jià)各省造林任務(wù)完成情況；二是改進(jìn)技術(shù)方法，建立外業(yè)核查小班圖形數(shù)據(jù)庫，為利用全國(guó)林地“一張圖”開展綜合核查工作打好基礎(chǔ)；三是以減少外業(yè)工作量和減輕基層負(fù)擔(dān)等為目標(biāo)，就明年改進(jìn)綜合核查方法進(jìn)行了研究。國(guó)家林業(yè)局各直屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院主管院領(lǐng)導(dǎo)、處長(zhǎng)，綜合核查技術(shù)組、專家組成員等參加了會(huì)議。

為做好東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)檢查”）工作，資源司2012年12月17～20日在哈爾濱召開2012年“兩項(xiàng)檢查”工作會(huì)議。

會(huì)議首先匯報(bào)了2012年林木采伐許可證核況和“兩項(xiàng)檢查”工作情況，同時(shí)，與會(huì)代表針對(duì)當(dāng)前伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量存在的問題，重點(diǎn)就如何進(jìn)一步改進(jìn)工作、創(chuàng)新工作方法、提高“兩項(xiàng)檢查”工作成效等進(jìn)行了熱烈的認(rèn)真討論。

最后，概括分析了當(dāng)前東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林木采伐管理所面臨的形勢(shì)和任務(wù)；充分肯定了“兩項(xiàng)檢查”工作所取得的成效和做法；對(duì)存在的問題進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)上對(duì)如何進(jìn)一步做好“兩項(xiàng)檢查”工作等提出了具體意見，對(duì)下一步工作進(jìn)行了安排和部署。

為分析研究東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理的新情況、新問題，提高企業(yè)法人對(duì)森林資源管理法律法規(guī)嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)依法保護(hù)森林資源、加快國(guó)有林區(qū)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，2012年12月21日，國(guó)家林業(yè)局在長(zhǎng)春舉辦了東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)局長(zhǎng)森林資源管理培訓(xùn)班。

3 提高森林資源管理建議

3.1 強(qiáng)化森林資源管理的職責(zé)

根據(jù)實(shí)際森林資源管理情況，筆者認(rèn)為森林資源管理主要有以下職責(zé)：第一，周期性的進(jìn)行森林資源的調(diào)查工作，進(jìn)行合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。調(diào)查中要掌握資源的有限數(shù)據(jù)和最新數(shù)據(jù)以及一些與之相關(guān)的信息，檢測(cè)資源動(dòng)態(tài)，為林業(yè)主管部門的策劃、計(jì)劃、決策提供依據(jù)。第二，監(jiān)督森林經(jīng)營(yíng)管理方案的實(shí)施。森林經(jīng)營(yíng)管理方案的實(shí)施是保證森林資源有效增長(zhǎng)的根據(jù)。森林管理相關(guān)部門對(duì)執(zhí)行情況以及效果，方案質(zhì)量和存在的問題具有監(jiān)督的責(zé)任。第三，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法部門管理。林業(yè)執(zhí)法部門要堅(jiān)決與破壞森林資源的不法分子做斗爭(zhēng)，同時(shí)要監(jiān)督林業(yè)法規(guī)的實(shí)施工作，加強(qiáng)林政管理。嚴(yán)格執(zhí)行《天保工程實(shí)施方案》規(guī)定，對(duì)那些不履行其職責(zé)，由于失職、瀆職而造成森林資源受到破壞的，將追求其法律責(zé)任。

3.2 強(qiáng)化森林資源管理體系

強(qiáng)化森林資源管理體系，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：第一，建立健全科學(xué)的管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)管林”的工作方針，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。第二，要盡快實(shí)現(xiàn)森林資源檔案的科學(xué)管理。檔案的管理要保證其客觀性、準(zhǔn)確性和可靠性，要充分發(fā)揮檔案的作用。

4 小結(jié)

第4篇：再生資源管理辦法范文

北京市已于日前開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》修改制訂工作。目前該標(biāo)準(zhǔn)已完成征求意見稿,將于近期向社會(huì)公開征求意見。除了耳熟能詳?shù)霓r(nóng)業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地等名詞以外,北京市還將新增保護(hù)區(qū)用地、安全設(shè)施用地、生態(tài)保護(hù)綠地等3類用地,將專門指向眾多具有歷史文化價(jià)值的名人故居、老北京風(fēng)貌街巷等老北京歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的區(qū)域,消防、防洪等保衛(wèi)城市安全的公用設(shè)施及其附屬設(shè)施用地,并且將社會(huì)福利用地細(xì)化為養(yǎng)老、兒童福利、殘疾人用地等多種類型。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn),是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要依據(jù)之一,可以更加細(xì)致、準(zhǔn)確地把握用地類別的劃分,為首都規(guī)劃建立了技術(shù)保障。此前雖然有歷史文化名城保護(hù)條例,但這一標(biāo)準(zhǔn)將成為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),因此有必要將城市發(fā)展的要素容納其中。據(jù)了解,全市城鄉(xiāng)規(guī)劃用地劃分為建設(shè)用地與非建設(shè)用地。建設(shè)用地中除村莊用地予以單獨(dú)分類外,中心城、新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)一使用本標(biāo)準(zhǔn)的用地分類,共涉及居住用地、公共服務(wù)與公共管理用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地等,分為64個(gè)主類、77個(gè)小類,形成城鄉(xiāng)全覆蓋的完整用地標(biāo)準(zhǔn)。

摘自《北京日?qǐng)?bào)》(2012年10月17日)

山東:新征土地實(shí)行“先保后征”

日前,山東省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》,規(guī)定對(duì)新征土地實(shí)行“先保后征”,政府補(bǔ)貼資金不提前到位的,不得批準(zhǔn)用地。將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立同一個(gè)人賬戶,同城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合并領(lǐng)取。政府出資部分原則上不低于社會(huì)保障費(fèi)用總額的30%,出資標(biāo)準(zhǔn)與征地區(qū)片綜合地價(jià)對(duì)應(yīng):征地區(qū)片綜合地價(jià)為每畝5萬元以下、5-10萬元、10萬元以上的,政府補(bǔ)貼資金分別不低于每畝1萬元、1.5萬元、2萬元?！兑庖姟访鞔_,上述政府補(bǔ)貼資金,在擬征收土地報(bào)批前要一次性存入人力資源社會(huì)保障部門經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)開設(shè)的社保專戶,開具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的《山東省社會(huì)保險(xiǎn)基金收款專用票據(jù)》。政府補(bǔ)貼在征地被批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi),由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)方案落實(shí)到個(gè)人賬戶中。

對(duì)此前的被征地農(nóng)民(包括已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的),山東省要求各地要積極籌措資金,采取相應(yīng)措施保障他們的基本生活。對(duì)沒有出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,或目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠完善的,要結(jié)合實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)配套辦法,從土地出讓收入中列出專項(xiàng)資金,通過提高其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼的辦法,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的特殊補(bǔ)助,逐步提高其社會(huì)保障水平。

摘自《大眾日?qǐng)?bào)》(2012年09月30日)

上海:試點(diǎn)最嚴(yán)格的水資源管理

近日從上海市“加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作動(dòng)員部署大會(huì)”上獲悉,上海作為全國(guó)首批嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)省市之一,該項(xiàng)目試點(diǎn)已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。上海試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是,到2014年,基本建立最嚴(yán)格水資源管理制度體系框架;到“十二五”末,全市用水總量控制在122.07億立方米,萬元工業(yè)增加值用水量較2010年下降30%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.734,重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到53%。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),試點(diǎn)期重點(diǎn)將開展“三條紅線”制度建設(shè)。第一條紅線以用水總量控制和水量分配管理為核心,實(shí)現(xiàn)地表水的合理利用和地下水的采灌平衡,建立和完善以各區(qū)縣和企業(yè)(集團(tuán))為對(duì)象的用水總量控制分配和管理制度。第二條紅線以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為核心,推進(jìn)節(jié)水示范試點(diǎn)建設(shè)、郊區(qū)供水集約化、各行業(yè)各環(huán)節(jié)節(jié)水措施的落實(shí),建立用水效率控制制度。第三條紅線以納污總量控制為核心,以第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手,通過飲用水水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)、污水廠網(wǎng)建設(shè)、截污納管工程和污泥治理、河道綜合治理等措施,建立水域納污總量紅線控制制度。

摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》(2012年10月18日)

保定:部署實(shí)施環(huán)境再造工程

為全力推進(jìn)“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè),保定市近日作出部署,決定深入實(shí)施環(huán)境再造工程,通過理念和思維的再造、作風(fēng)和形象的再造、體制和機(jī)制的再造,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的整體再造,為建設(shè)“京畿強(qiáng)市、善美保定”助力。該市直面差距和挑戰(zhàn),在工作重點(diǎn)上,突出抓住理念、作風(fēng)、機(jī)制三大關(guān)鍵,筑牢誠(chéng)信、公平、法治三大基石,強(qiáng)化低碳、高端、優(yōu)選三大取向,突出宜居、宜業(yè)、宜游三大追求。在目標(biāo)導(dǎo)向上,突出提速和進(jìn)位,通過著力改善“兩個(gè)環(huán)境”,促使全市和各縣(市、區(qū))發(fā)展速度明顯提升,綜合排位明顯前移。在階段要求上,突出確保近期求突破、確保中期上臺(tái)階、確保三年結(jié)碩果。

保定的環(huán)境建設(shè),最重要的任務(wù)就是對(duì)接京津,盡快彌補(bǔ)硬件環(huán)境上的落差。堅(jiān)持同城、同標(biāo)、同步,努力實(shí)現(xiàn)無落差、無縫隙的全面對(duì)接,盡快把保定打造成與京津配套的功能延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)、旅游休閑區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)。在重點(diǎn)上,突出水電路、食住行、游購?qiáng)实然A(chǔ)設(shè)施的對(duì)接,著力抓好交通對(duì)接,積極推進(jìn)東出西聯(lián)通道建設(shè)。在效果上,盡快把保定的基礎(chǔ)設(shè)施通過去,把京津的基礎(chǔ)功能接過來,把京津的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引過來,雙贏共進(jìn)。

摘自《河北日?qǐng)?bào)》(2012年10月25日)

白城:構(gòu)建清潔能源優(yōu)先的七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

今年以來,白城市堅(jiān)持以項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)全局、帶動(dòng)投資、支撐發(fā)展、保障民生,重點(diǎn)構(gòu)建“七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”,為工業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ),發(fā)展能量進(jìn)一步積蓄。1月至9月,白城市實(shí)施建設(shè)3000萬元以上項(xiàng)目328個(gè),完成投資329.8億元,同比分別增長(zhǎng)52.6%和36.7%,全市實(shí)施建設(shè)億元以上項(xiàng)目167個(gè),同比增長(zhǎng)41.5%;實(shí)施建設(shè)10億元以上項(xiàng)目20個(gè),同比增長(zhǎng)53.8%,均實(shí)現(xiàn)歷史新高;在重大項(xiàng)目的拉動(dòng)下,到9月末全市固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成373.7億元,同比增長(zhǎng)33.8%。

針對(duì)白城產(chǎn)業(yè)特色不明顯、優(yōu)勢(shì)不突出的實(shí)際,白城大力引進(jìn)能源、汽配、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、裝備制造、醫(yī)藥、冶金建材“七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目。開工建設(shè)了鎮(zhèn)賚黑魚泡三四期、通榆協(xié)和、大安潤(rùn)風(fēng)海坨等13個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目,已完成投資55.5億元,更新并網(wǎng)發(fā)電50萬千瓦,使全市風(fēng)電總并網(wǎng)發(fā)電達(dá)到250萬千瓦,繼續(xù)為吉林省風(fēng)電開發(fā)搶占全國(guó)領(lǐng)先位次;深入挖掘資源潛力,總投資36億元的大安石油、鎮(zhèn)賚油砂、洮南萬寶煤礦等項(xiàng)目有序推進(jìn),年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資31億元;大力發(fā)展新能源,鎮(zhèn)賚眾合稻殼發(fā)電、飛鶴示范牧場(chǎng)沼氣綜合利用項(xiàng)目年底前建成投產(chǎn),洮南全晟50兆瓦太陽能發(fā)電站及洮南金匱10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)10月份開工建設(shè)。白城已構(gòu)建形成了清潔能源優(yōu)先、多種能源并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

摘自《吉林日?qǐng)?bào)》(2012年10月22日)

臺(tái)灣:考駕照“簡(jiǎn)約”而不簡(jiǎn)單

日前,大陸相關(guān)部門通過了被稱為“史上最嚴(yán)格的駕照規(guī)定”,為了趕上“末班車”,最近各個(gè)駕校和駕管所前又排成了長(zhǎng)隊(duì)。那么臺(tái)灣的情況怎樣?實(shí)地考察讓人吃驚的是,整個(gè)考場(chǎng)的考生居然相當(dāng)少。這并不奇怪,像臺(tái)北就有9家私人駕校,它們都配備了相關(guān)電子設(shè)備及標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地,學(xué)員在那兒培訓(xùn)一個(gè)月左右后,就可以直接在駕校里考試,公路總局會(huì)派考官到各駕校監(jiān)督?？忌旧峡梢噪S到隨考,實(shí)現(xiàn)零排隊(duì)。

臺(tái)灣的駕考流程是,報(bào)名-筆試(相當(dāng)于大陸“科目一”)-路考(相當(dāng)于大陸的“科目二”)-收費(fèi)發(fā)照,其中沒有實(shí)際上路的考試項(xiàng)目(即大陸的“科目三”)。臺(tái)灣駕考的筆試針對(duì)上了年紀(jì)的人不一定會(huì)使用鼠標(biāo)的情況,采用電腦游戲機(jī)式的按鍵來進(jìn)行答題選擇,此舉相當(dāng)方便實(shí)用。臺(tái)灣小型汽車路考包括倒車入庫、平行路邊停車、曲線進(jìn)退(即S彎)、鐵路平交道反應(yīng)、交叉路口反應(yīng)、換擋穩(wěn)定測(cè)試、上下坡道、斑馬線處理等項(xiàng)目,與大陸“科目二”考試項(xiàng)目大致相同。雖沒有類似“科目三”的實(shí)際路考,但此過程中考官同樣要監(jiān)督考生是否有不系安全帶、行駛中途熄火和接聽電話、駛出路外等違規(guī)行為,從而對(duì)全程道路行駛能力進(jìn)行檢測(cè)。此外,起步、依序換擋、離合器和油門控制等也在考察之列。尤值一提的是,在臺(tái)灣允許自己帶車參加駕考。如果考試沒通過,可在7天后再申請(qǐng)重考,考試費(fèi)用照舊,重考次數(shù)不限,并按照“隨到隨考、額滿為止”的原則?？忌鷱膱?bào)名到領(lǐng)證花費(fèi)的時(shí)間最快不到一天,可謂“神速”。

摘自《福建日?qǐng)?bào)》(2012年10月23日)

山西:建區(qū)域性廢舊物資再生產(chǎn)基地

由于歷史原因,長(zhǎng)期以來山西省企業(yè)資源利用效率低,結(jié)構(gòu)性資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題較為突出。數(shù)據(jù)顯示,僅2010年,山西省萬元GDP綜合能耗相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2倍多,工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為1.8億噸,綜合利用率低于全國(guó)平均水平,大量粉煤灰、赤泥等二次資源得不到合理利用,“三廢”回收處理水平低,再生資源開發(fā)利用未形成規(guī)模。為加快再生資源回收利用,山西省政府辦公廳下發(fā)《山西省資源節(jié)約和綜合利用“十二五”規(guī)劃》,重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性廢舊物資再生產(chǎn)基地,探索廢舊家電、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池再生利用。

山西省將充分發(fā)揮規(guī)模以上大型企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和大宗固體廢棄物綜合利用為重點(diǎn),全面推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用工作。力爭(zhēng)到2015年,全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到68%,全省城市建筑廢物利用率提高到30%,秸稈綜合利用率力爭(zhēng)超過80%,原煤入洗率達(dá)到80%以上,煤層氣利用量達(dá)到130億m3,在“四氣”中占比達(dá)54%。在再生資源回收利用方面,山西省還將引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)?；l(fā)展,有效整合各類社會(huì)資源,形成再生資源的回收、加工、利用的循環(huán)體系。

摘自《山西晚報(bào)》(2012年10月25日)

大連:將建公共資源交易市場(chǎng)大樓

據(jù)悉,大連市將投資86934.77萬元建設(shè)一座公共資源交易市場(chǎng)大樓。該大樓建成后,將集政府采購服務(wù)市場(chǎng)、國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)、大連產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、建設(shè)工程交易中心和大連市城建檔案館于一身。政府要求該建設(shè)項(xiàng)目合理規(guī)劃與布局,并認(rèn)真落實(shí)報(bào)告書中提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施,在建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守環(huán)保制度、法規(guī)等,且項(xiàng)目在建設(shè)過程中及投入使用后不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。

該項(xiàng)目總用地面積約3萬平方米,為一棟單體建筑,總建筑面積130890平方米。其中,地上建筑面積為99790平方米,共分15層;地下建筑面積為31100平方米,包括地下1層、半地下1層,由公共資源交易管理辦公室辦公用房、行政服務(wù)中心用房、建委檔案館用房、餐廚用房、地下車庫及設(shè)備用房組成。

摘自《半島晨報(bào)》(2012年10月23日)

保定:公交車年底全部油改氣

據(jù)了解,保定市市區(qū)共有公交車795輛,其中柴油車689輛。為了打造低碳保定,全力提升保定形象,保定市決定今年年底之前,對(duì)這批柴油車進(jìn)行全部更換,公交車全部實(shí)現(xiàn)“油改氣”。這批新更換的黃海牌LNG空調(diào)城市公交客車使用的燃料是低溫液態(tài)天然氣,與傳統(tǒng)燃料同類柴油公交車輛相比,大幅度降低尾氣排放量,特別是可大幅度降低顆粒物的排放。比如,一氧化碳減少97%,碳?xì)浠衔餃p少72%,汽車噪聲減少40%。

更換新車后,市民乘車費(fèi)用和各項(xiàng)優(yōu)惠政策暫時(shí)執(zhí)行原來的政策,新的費(fèi)用調(diào)整計(jì)劃正在申報(bào)中。退出營(yíng)運(yùn)的公交車用于開辟新的線路、規(guī)范校車和企業(yè)班車等經(jīng)營(yíng),給市民出行帶來更多便利。除了更換市內(nèi)公交車之外,根據(jù)《保定市城市公交、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛推廣使用液化天然氣實(shí)施方案》,該市計(jì)劃利用5年時(shí)間,逐步對(duì)保運(yùn)集團(tuán)1170輛柴油長(zhǎng)途客運(yùn)班車進(jìn)行“油改氣”改造。

摘自《燕趙晚報(bào)》(2012年10月24日)

延邊:見義勇為協(xié)會(huì)正式成立

近年來,延邊州共有14位見義勇為人員獻(xiàn)出了寶貴生命,15人負(fù)傷致殘。為了強(qiáng)化措施,充分發(fā)揮見義勇為協(xié)會(huì)的職能作用,延邊州見義勇為協(xié)會(huì)近日正式成立。州領(lǐng)導(dǎo)在成立大會(huì)上強(qiáng)調(diào),見義勇為工作是政法機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的重要渠道之一,在動(dòng)員和組織群眾參與維護(hù)社會(huì)治安工作方面將發(fā)揮越來越重要的作用。全州政法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān),在加強(qiáng)防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)的同時(shí),要提高認(rèn)識(shí),深刻理解做好見義勇為工作的重要性和必要性,堅(jiān)持專群結(jié)合,最大限度地把人民群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性調(diào)動(dòng)起來,把維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)深深地植根于群眾之中。

州政府還要求地方履職盡責(zé),認(rèn)真落實(shí)好見義勇為各項(xiàng)工作,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力為見義勇為事業(yè)發(fā)展解決實(shí)際問題,把弘揚(yáng)見義勇為精神納入社會(huì)治安綜合治理和精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,各有關(guān)部門要密切配合,大力宣傳先進(jìn)事跡,宣傳黨和政府以及社會(huì)各界對(duì)見義勇為人員的關(guān)心和愛護(hù),把見義勇為作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,建立健全見義勇為工作機(jī)構(gòu),多渠道募集基金,強(qiáng)化管理和使用,努力落實(shí)專項(xiàng)撥款,廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及社會(huì)各界群眾積極捐款,形成廣大群眾廣泛參與、社會(huì)各界熱心支持的良好氛圍。要打造品牌,讓見義勇為、弘揚(yáng)社會(huì)正氣成為新時(shí)代追求文明進(jìn)步的主旋律。

摘自《延邊日?qǐng)?bào)》(2012年10月15日)

無錫:國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)傳遞高品質(zhì)生活

第三屆中國(guó)國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)(傳感網(wǎng))博覽會(huì)近日在無錫開幕。本屆博覽會(huì)以“應(yīng)用帶來商機(jī),示范創(chuàng)造市場(chǎng)”為主題,集新品展示、學(xué)術(shù)大會(huì)、應(yīng)用和技術(shù)論壇、體驗(yàn)互動(dòng)、創(chuàng)意大賽、經(jīng)貿(mào)洽談、信息、項(xiàng)目簽約等主題活動(dòng)于一體,全面展示物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最尖端的產(chǎn)品和最前沿的技術(shù)及應(yīng)用。在物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)上,中國(guó)聯(lián)通的業(yè)務(wù)孵化平臺(tái)、跨國(guó)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)嵌SIM卡物聯(lián)網(wǎng)合作系統(tǒng),?？ㄒ惑w化通信模組、節(jié)能減排物聯(lián)網(wǎng)、智慧電梯管理系統(tǒng)、物聯(lián)空中開卡技術(shù)、智慧醫(yī)療等18個(gè)項(xiàng)目參展,重點(diǎn)展示工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、交通、電力、安防、家居、醫(yī)療、環(huán)保、水利、教育等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用解決方案和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,集中展示針對(duì)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)應(yīng)用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新工藝,全面展示物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所帶來的高品質(zhì)生活、高效率管理和高科技體驗(yàn)。

參展企業(yè)國(guó)際化程度高,除中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、國(guó)網(wǎng)、廣電等五大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商外,華潤(rùn)集團(tuán)、航天信息、開利、微軟、NEC、西門子、英特爾、臺(tái)揚(yáng)集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)、深圳市先施科技等一批業(yè)內(nèi)知名企業(yè),臺(tái)灣物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心、無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院等一批業(yè)內(nèi)知名機(jī)構(gòu)參加展覽,還邀請(qǐng)了全國(guó)各地政府、咨詢組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、投融資機(jī)構(gòu)和媒體等參展參會(huì)。

摘自《現(xiàn)代快報(bào)》(2012年10月26日)

合肥:高新區(qū)“江淮硅谷”正式揭牌

有“江淮硅谷”之稱的中國(guó)科大先進(jìn)技術(shù)研究院在合肥市高新區(qū)正式揭牌,合肥市政府與中國(guó)科大正式簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議,全面推進(jìn)“大城名?！苯ㄔO(shè)。按照協(xié)議,未來中國(guó)科大將發(fā)揮科研人才優(yōu)勢(shì),定期向合肥提供最新科技成果。中國(guó)科大先進(jìn)技術(shù)研究院位于合肥市高新區(qū),一期建設(shè)占地575畝,總建筑面積約53萬平方米,主要包括高層次人才培養(yǎng)、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化及公共服務(wù)設(shè)施等4個(gè)單元。該研究院聚焦微電子、健康醫(yī)療、新能源、量子信息等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。其建設(shè)定位于匯聚和造就一流人才,培育和轉(zhuǎn)化一流成果、催生和布局一流產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)合肥市與中國(guó)科大簽署的《合肥市人民政府、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》,雙方以共建中國(guó)科大先進(jìn)技術(shù)研究院為主平臺(tái),加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用合作,促進(jìn)科技與教育,科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新,全面推進(jìn)“大城名?！苯ㄔO(shè)。并按照“省院合作、市校共建”的原則,通過“四個(gè)對(duì)接”,即對(duì)接中國(guó)科學(xué)院各科研院所、中國(guó)科大海內(nèi)外校友、國(guó)際優(yōu)質(zhì)科教資源、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)科技與教育、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化與金融投資“四個(gè)融合”,建設(shè)具有國(guó)際影響的高層次人才聚集中心、高科技產(chǎn)業(yè)孵化中心和成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化基地。

摘自《新安晚報(bào)》(2012年10月25日)

永春:“執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員”破解基層執(zhí)行難

永春縣地處山區(qū),地域東西狹長(zhǎng),從縣城到最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村有100多公里。不少被執(zhí)行人因欠款大都選擇外出打工逃債,因此,執(zhí)行人難找,執(zhí)行不到位,造成當(dāng)事人上訪事件時(shí)有發(fā)生。2007年,永春縣法院開始全面推行“執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員”制度:在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中挑選2-3名比較有威望、熱心腸的人,聘為執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員,參與執(zhí)行案件中的說服教育并協(xié)助制定和解方案。由于執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員身處基層,對(duì)被執(zhí)行人的動(dòng)向和履行義務(wù)的能力比較了解,因此通過他們牽線搭橋,很容易促進(jìn)執(zhí)行案件的和解。

為了充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員的工作熱情,防止執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員被誤會(huì)和敵視,永春縣法院專門出臺(tái)了操作性較強(qiáng)的《執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度工作細(xì)則》。《細(xì)則》規(guī)定,一是不把聯(lián)絡(luò)員當(dāng)“線人”使用,不要求聯(lián)絡(luò)員提供線索、帶路,而更多地要求發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員在執(zhí)行中的橋梁和紐帶作用,積極做好申請(qǐng)人和被執(zhí)行人的思想工作,促使雙方達(dá)成執(zhí)行和解;二是更多地賦予法院執(zhí)行人員執(zhí)行階段處置權(quán),讓聯(lián)絡(luò)員當(dāng)“好人”,聯(lián)絡(luò)員做被執(zhí)行人的思想工作以及就履行義務(wù)的方式、時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商期間,執(zhí)行人員一般不對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施;在采取執(zhí)行措施前,應(yīng)通過聯(lián)絡(luò)員了解被執(zhí)行人的情況,聽取聯(lián)絡(luò)員的意見。

摘自《福建日?qǐng)?bào)》(2012年10月12日)

江西:養(yǎng)老服務(wù)逐漸走向多元化

江西自2005年步入老齡化社會(huì)以來,養(yǎng)老問題正成為一個(gè)越來越嚴(yán)峻的民生問題、社會(huì)問題。如何加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,是全社會(huì)面臨的一項(xiàng)迫切而重要的工作。近年來,在以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系下,養(yǎng)老服務(wù)逐漸多元化。

一是“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”,既可養(yǎng)老又可醫(yī)療保健。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)院達(dá)成協(xié)議,由醫(yī)院在養(yǎng)老院設(shè)立了醫(yī)務(wù)所、120急救站,派出名醫(yī)生和護(hù)士駐守養(yǎng)老院,定期進(jìn)行身體檢查,負(fù)責(zé)老人們的健康問題,“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”的優(yōu)勢(shì)顯而易見。二是“信息化養(yǎng)老”,只需按鍵就能享受服務(wù)。南昌市西湖區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,因在全省最早采用“信息化養(yǎng)老技術(shù)”而聞名。在這家服務(wù)中心里看不到一個(gè)老人,前臺(tái)坐著8個(gè)工作人員,每人面前有一臺(tái)電腦、一部電話。轄區(qū)內(nèi)老人們的相關(guān)信息資料,都被服務(wù)中心列入了龐大的數(shù)據(jù)庫。入戶服務(wù)、緊急救助、保健康復(fù)……凡是老人所需要的服務(wù)在這里基本能得到滿足。三是“異地養(yǎng)老”,老人精神生活豐富多彩。異地養(yǎng)老,俗稱“候鳥式養(yǎng)老”,是為了解決一些年輕人無暇陪伴父母出游的愧疚,讓老年人精神世界豐富多彩。江西已在全國(guó)建立了32家異地養(yǎng)老互動(dòng)式平臺(tái),老年公寓已先后組織老人赴大連、青島、海南、深圳、臺(tái)灣、上海等地異地養(yǎng)老,有2100多位老人參與其中。

摘自《江西日?qǐng)?bào)》(2012年10月23日)

深圳:公共領(lǐng)域一律使用LED照明

根據(jù)深圳市政府的《深圳市推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》,深圳將率先在公共照明領(lǐng)域,即城市道路、公共場(chǎng)所、政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等財(cái)政或國(guó)有資本投資建設(shè)的照明工程領(lǐng)域,完成LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用。從方案實(shí)施之日起,以上領(lǐng)域新建照明工程一律采用LED路燈、庭院燈和景觀燈等照明產(chǎn)品;原有使用的非LED照明產(chǎn)品,力爭(zhēng)用兩年時(shí)間,即到2013年底前分期分批改造完成。同時(shí),以2年普及公共照明領(lǐng)域LED照明為示范帶動(dòng),通過室內(nèi)照明等綜合性LED照明社會(huì)示范工程的引導(dǎo)和相關(guān)配套政策保障,加快非公共照明領(lǐng)域推廣步伐,倡導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品。

按照方案,城市路燈將按照“先非主干道、后主干道;先地下、后地面;先舊燈、后新燈”的順序分批進(jìn)行改造。深南大道、濱海大道、北環(huán)大道等重要的跨區(qū)主干道和近兩年為“迎大運(yùn)”已完成路燈改造的路段最后實(shí)施。其他公共領(lǐng)域照明按照以點(diǎn)帶面、分期分批的原則完成改造。據(jù)悉,此項(xiàng)工程能夠拉動(dòng)深圳市LED產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1300億元以上。通過推廣應(yīng)用工程的實(shí)施,將實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目同比口徑下照明節(jié)能50%以上。

摘自《羊城晚報(bào)》(2012年10月18日)

佛山:非本地戶籍家庭也能申請(qǐng)保障房

《佛山市保障性住房管理辦法》近日正式實(shí)施,《管理辦法》對(duì)保障性住房的申請(qǐng)人資格作出了詳細(xì)規(guī)定。按照規(guī)定,佛山的保障性住房除了該市低收入家庭或居民可以申請(qǐng)外,沒有自有住房但在佛山有穩(wěn)定職業(yè)并連續(xù)全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿3年的非本市戶籍低收入家庭,以及達(dá)到積分制入戶條件并已申領(lǐng)《入戶卡》的低收入外來務(wù)工人員也能申請(qǐng)。此外,像在佛山就業(yè)、沒有自有住房的本市戶籍大學(xué)?？埔陨?含?？?學(xué)歷的低收入人員,各類引進(jìn)人才和園區(qū)就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員等均有資格申請(qǐng)保障性住房。

此外,《管理辦法》規(guī)定,提供虛假證明材料等欺騙方式取得住房的,擅自將承租的保障性住房轉(zhuǎn)租、出借的,擅自改變保障性住房的結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的,無正當(dāng)理由,連續(xù)空置保障性住房6個(gè)月以上的,拖欠租金累計(jì)6個(gè)月以上的,利用保障性住房從事違法活動(dòng)的,違反保障性住房租賃合同相關(guān)條款的,以及違反其他法律法規(guī)行為的,只要有相關(guān)行為之一,承租人都會(huì)被清退,且承租人及家庭成員5年內(nèi)不得再申請(qǐng)保障性住房。其中,擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓保障性住房的單位或個(gè)人,不僅會(huì)被責(zé)令限期整改、收回住房,還將罰沒非法所得,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

摘自《南方日?qǐng)?bào)》(2012年10月11日)

汕頭:城市規(guī)劃摘國(guó)際最高獎(jiǎng)

汕頭市日前舉行國(guó)際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)(ISOCARP)“規(guī)劃卓越獎(jiǎng)”授獎(jiǎng)儀式暨“轉(zhuǎn)型期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新”主題演講會(huì),ISOCARP主席及副主席專程來汕授獎(jiǎng)?！耙?guī)劃卓越獎(jiǎng)”是世界城市規(guī)劃領(lǐng)域的最高獎(jiǎng)項(xiàng),阿姆斯特丹、新加坡、迪拜等城市都曾獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)。第48屆ISOCARP年會(huì)于今年9月在俄羅斯舉行,由南京大學(xué)和汕頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃局聯(lián)合申報(bào)的《汕頭市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》從全球提交的2000多個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出,榮獲“規(guī)劃卓越獎(jiǎng)”。

第5篇：再生資源管理辦法范文

關(guān)鍵詞：森林資源；生態(tài)環(huán)境；法律治理

森林資源被稱為“大自然之肺”，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境等重要作用。森林不僅具有生態(tài)功能，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。

一、概述

森林，是指在一定區(qū)域內(nèi)生長(zhǎng)的以樹木或者其他木本植物為主的植物群。從廣義上講，森林資源是林地、空林地、樹種資源以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動(dòng)物的總稱。我國(guó)《森林法》所稱的森林，即森林資源。按照《森林法實(shí)施細(xì)則》對(duì)“森林資源”所作的解釋，包括林地、竹子以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動(dòng)物。其中，林地包括郁閉度0、3以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的宜林地等。雖然森林資源的內(nèi)涵包括林區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物，但是有關(guān)動(dòng)物的保護(hù)則由專門的《野生動(dòng)物保護(hù)法》來調(diào)整。按照森林對(duì)人類的用途可以將其分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林等。森林資源不僅具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、醫(yī)藥價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值，而且具有極其重要的生態(tài)價(jià)值，森林可以凈化大氣、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候，森林資源還是物種資源的基因庫。

2014年，國(guó)務(wù)院公布的第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米。與第七次森林資源清查結(jié)果相比，我國(guó)森林資源呈現(xiàn)四個(gè)主要特點(diǎn)。一是森林總量持續(xù)增長(zhǎng)。森林面積由1.95億公頃增加到2.08億公頃，凈增1223萬公頃；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%，提高1.27個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米，凈增14.16億立方米。二是森林質(zhì)量不斷提高。森林每公頃蓄積量增加3.91立方米，達(dá)到89.79立方米；每公頃年均生長(zhǎng)量提高到4.23立方米。隨著森林總量增加和質(zhì)量提高，森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量84.27億噸，年涵養(yǎng)水源量5807.09億立方米，年固土量81.91億噸，年保肥量4.30億噸，年吸收污染物量0.38億噸，年滯塵量58.45億噸。三是天然林穩(wěn)步增加。天然林面積從原來的11969萬公頃增加到12184萬公頃，增加了215萬公頃；天然林蓄積從原來的114.02億立方米增加到122.96億立方米，增加了8.94億立方米。四是人工林快速發(fā)展。人工林面積從原來的6169萬公頃增加到6933萬公頃，增加了764萬公頃；人工林蓄積從原來的19.61億立方米增加到24.83億立方米，增加了5.22億立方米。人工林面積繼續(xù)居世界首位。

1979年2月我國(guó)通過《中華人民共和國(guó)森林法（試行）》，1984年9月頒布了我國(guó)第一部正式的《森林法》，該法共分七章，其中專章對(duì)于森林保護(hù)進(jìn)行規(guī)定。1998年《森林法》進(jìn)行修改，除個(gè)別條款適當(dāng)修正之外，仍然保持了從總則、森林的經(jīng)營(yíng)管理、森林保護(hù)、植樹造林、森林采伐、以及法律責(zé)任和附則的體例結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。在《森林法》作為森林基本法頒布之后，國(guó)家和地方相關(guān)部門與機(jī)關(guān)又頒布了系列的法律、法規(guī)、司法解釋等法律規(guī)范。1985年頒布《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，在1986年4月和2000年1月國(guó)務(wù)院令先后進(jìn)行2次《森林法實(shí)施條例》的立法工作。1987年頒布了《森林采伐更新管理辦法》，2000年國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，2002年國(guó)務(wù)院頒布《退耕還林條例》，2007年8月30日國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》和《林木種質(zhì)資源管理辦法》，1988年頒布、2008年修訂

二、森林保護(hù)

國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行保護(hù)性措施。這些措施主要包括：對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林，封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；根據(jù)國(guó)家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款；提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開發(fā)、利用木材代用品，征收育林費(fèi)，專門用于造林育林；煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林；建立林業(yè)基金制度。

1.森林防火與森林病蟲害防治

森林防火是指森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。防止森林火災(zāi)是地方各級(jí)人民政府的責(zé)任。因此，《森林法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作，主要職責(zé)有：第一，規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；第二，在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；第三，發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；第四，對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲者給予醫(yī)療、撫恤補(bǔ)償。

森林病蟲害是森林資源的又一大危害，森林病蟲害防治是指對(duì)森林病害和蟲害的預(yù)防和除治?！渡址ā返?2條規(guī)定：“各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害的防治工作。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對(duì)象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對(duì)林木種苗進(jìn)行檢疫?！卑l(fā)生林木病蟲害時(shí)，有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)除治；發(fā)生嚴(yán)重林木病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

2.森林采伐

（1）年采伐限額制度與采伐方式

年采伐限額制度是指國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則確定的森林年采伐量的最高限額制度。《森林法》規(guī)定，按照國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行采伐，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：第一，成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林；第二，防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林等，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；第三，特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

（2）采伐許可證制度與森林更新

森林是一種可再生資源，要保持其再生能力，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，必須把森林采伐和開發(fā)強(qiáng)度限制在其補(bǔ)償能力之內(nèi)。否則，過度的采伐就將使其因不能自然和人工更新而趨于枯竭。我國(guó)《森林法》規(guī)定，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。審核發(fā)放采伐許可證不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

采伐林木的單位或者個(gè)人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

3.植樹造林

植樹造林是提高我國(guó)森林覆蓋率的一個(gè)重要途徑。只有大力植樹造林，增加森林資源，不斷擴(kuò)大森林覆蓋率，才能維持生態(tài)平衡，保障農(nóng)牧業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

《森林法》用專章對(duì)植樹造林進(jìn)行了規(guī)定。其主要內(nèi)容有：（1）制定植樹造林規(guī)劃。由各級(jí)人民政府制定植樹造林規(guī)劃。因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)，并組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)?？樟只纳交牡兀瑢儆趪?guó)家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林。鐵路、公路兩旁，江河兩側(cè)，湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林，工礦區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林。（2）對(duì)新造幼林地和其他必須封山育林的地方，實(shí)行封山育林。（3）國(guó)家開展植樹造林運(yùn)動(dòng)，提倡全體公民義務(wù)植樹。

三、森林經(jīng)營(yíng)管理

與森林資源緊密聯(lián)系的一個(gè)概念是林業(yè)，林業(yè)是以開發(fā)利用森林為對(duì)象的產(chǎn)業(yè)。林業(yè)的內(nèi)容已經(jīng)從傳統(tǒng)的采伐工業(yè)發(fā)展成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，森林的生態(tài)經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代林業(yè)的主要內(nèi)容?！渡址ā芬?guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門依法對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新實(shí)行管理和監(jiān)督。

1.森林資源檔案制度

森林資源檔案制度是對(duì)森林資源清查所獲取資料、成果按一定方式進(jìn)行匯集整理、存卷歸檔并集中保管的制度。其目的是為了及時(shí)掌握森林資源的現(xiàn)狀和變化情況，為編制林業(yè)規(guī)劃、制定林業(yè)政策等林業(yè)決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。我國(guó)《森林法》第14條規(guī)定，各級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

2.林木所有權(quán)和林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度

我國(guó)法律對(duì)森林的保護(hù)首先是通過對(duì)林權(quán)（占有、使用、收益和處分的權(quán)利）的保護(hù)來實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)《森林法》第3條規(guī)定：“森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)?！绷帜舅袡?quán)和林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度是指森林資源的所有權(quán)、使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的法律制度?！渡址ā返?5條規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等林材所有權(quán)及其林地使用權(quán)，其采伐跡地、炭林等林材所有權(quán)及其林地使用權(quán)，其采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)等，可依法轉(zhuǎn)讓，也可作價(jià)入股或者作為合資、合作造林以及經(jīng)營(yíng)林木的出資合作條件，已經(jīng)取得的林木采伐許可證的可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守《森林法》關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定，但不得將林地改為非林地。

3.林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃制度

林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃制度是指根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，以林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)為依據(jù)來制定林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的法律制度。我國(guó)《森林法》第16條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行。林業(yè)主營(yíng)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案?！?/p>

4.林業(yè)糾紛處理制度

林業(yè)糾紛處理制度是指公民、單位之間因發(fā)生林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由人民政府或者法院進(jìn)行處理的制度。我國(guó)《森林法》第17條規(guī)定，單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院。在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木。

5.森林植被恢復(fù)費(fèi)制度

我國(guó)《森林法》第18條規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。這是自然資源有償使用制度在《森林法》中的具體貫徹和體現(xiàn)。（作者單位：山東科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[4] 周珂：《生態(tài)環(huán)境法論》，法律出版社2001年版。

第6篇：再生資源管理辦法范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)；分類經(jīng)營(yíng)；對(duì)策；建議

收稿日期：2011-06-08

作者簡(jiǎn)介：梁和英（1960―），女，貴州織金人，助理工程師，主要從事林業(yè)營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作工作。

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2011）07-0171-02

1引言

林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體,也是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng),林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源,在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用［1，2］。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下樹立正確的森林經(jīng)營(yíng)理念,體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展,通過科學(xué)、政策、技術(shù)和不斷進(jìn)步的管理措施,通過不斷地適應(yīng)尋找到適合我國(guó)社會(huì)自身發(fā)展情況的道路,以期達(dá)到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展［3］。

2林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義

2.1現(xiàn)實(shí)方面

在我國(guó)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化,自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和過度索取,大量自然資源面臨著短缺和后續(xù)乏力,其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來說,作為可再生資源的林業(yè),只要統(tǒng)籌科學(xué)、開發(fā)合理,是可以持續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的。但是,我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況是森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快,局部好轉(zhuǎn),總體惡化,林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體缺位、供體錯(cuò)位,載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟(jì)損失,傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無法適用于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變勢(shì)在必行。

林業(yè)主要以森林為主要資源,森林是一種復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)體系,是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成,是人類O2的制造者和CO2的凈化器,也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)主要也是對(duì)森林資源而言的,林業(yè)的生態(tài)建設(shè)是指針對(duì)人類社會(huì)面對(duì)的越來越嚴(yán)重的的生態(tài)問題和環(huán)境危機(jī)而提出的一種保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)的規(guī)劃和措施［4］。而從某種意義上講,人類社會(huì)現(xiàn)在面臨的環(huán)境與發(fā)展的困境,實(shí)際上是人類長(zhǎng)期錯(cuò)誤對(duì)待大自然的結(jié)果,生態(tài)問題和環(huán)境危機(jī)嚴(yán)峻形勢(shì)迫使人類去思考如何與自然相處,去思考人類的命運(yùn)和地球的前途。

2.2經(jīng)濟(jì)方面

森林是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié),也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最主要目標(biāo)。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應(yīng)減少。我國(guó)現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當(dāng)于其潛在生產(chǎn)力的1/3,這是國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識(shí),因此恢復(fù)、開發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展,可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在成熟健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的,如果片面強(qiáng)調(diào)任何一方面的效益,都會(huì)使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去推動(dòng)力與生命力。因此,完全可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時(shí),形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),逐步形成比較發(fā)達(dá)、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.3技術(shù)方面

全面加強(qiáng)森林保護(hù),減少資源損失。抓好種苗生產(chǎn),堅(jiān)持良種壯苗,提高旗（縣）造林種苗自給率。工程造林一定要按管理辦法進(jìn)行。要有施工設(shè)計(jì),按設(shè)計(jì)施工,采用良種壯苗,高標(biāo)準(zhǔn)整地,造林后嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,填寫工程造林卡片。堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心,在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上,加快進(jìn)度。調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)。在林種上,要增加經(jīng)濟(jì)林的比重。在樹種上要增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生態(tài)效益好、抗病蟲能力強(qiáng)的樹種,逐步改變樹種單一的局面。要進(jìn)一步調(diào)整喬灌木造林的比重,灌木造林比重大的地區(qū),凡能營(yíng)造喬木的地方盡量增加喬木造林。全面推行混交林。抓好中幼齡林撫育?？椊鹂h國(guó)營(yíng)桂花林場(chǎng)大面積的中幼齡林未得到及時(shí)撫育,嚴(yán)重影響了林木生長(zhǎng)和林分質(zhì)量。各地應(yīng)積極抓好中幼林撫育工作,這是提高林地生產(chǎn)力的重要措施。

3森林分類經(jīng)營(yíng)促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對(duì)森林進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營(yíng)這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

3.1成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實(shí)施分類管理

應(yīng)建立與分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)管理體制,將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實(shí)行事業(yè)化管理,建議國(guó)家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國(guó)家公益林建設(shè),將退耕還林（草）、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。這既是森林分類經(jīng)營(yíng)的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3.2改進(jìn)在分類經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營(yíng)方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營(yíng)林方式,實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對(duì)于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)的需求,采用高投入（包括高科技的投入）、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營(yíng)。

3.3幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難

引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

3.4適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi),促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通2個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)征收2個(gè)8%（貴州省為2個(gè)8.8%）的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大；其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征繳比例,廢除地方性搭車性收費(fèi),讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。在這種情況下,建立生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度就是當(dāng)務(wù)之急。

4結(jié)語

林業(yè)生態(tài)建設(shè)改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境、減少城市建設(shè)浪費(fèi)現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是十分必要的。以林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)、以環(huán)境建設(shè)為中心的全國(guó)綠化模范城市、縣、單位的創(chuàng)建活動(dòng)正在全國(guó)蓬勃發(fā)展。在以后的工作中,應(yīng)加大宣傳力度,動(dòng)員全社會(huì)力量投入森林生態(tài),在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),營(yíng)造宜居的城市生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：再生資源管理辦法范文

Abstract： Although water resource is renewable， people's lack of environment protection awareness， profligacy of water， over exploitation， increasing deterioration of the natural environment and water pollution make water resource more and more scare. Building construction enterprises， as a big water consumer， are still using water with big waste volume and low efficient. From the collection， storage， utilization of water and the management measures and technical measures， this article discusses about water saving and considers improving the water utilization of construction site and reducing water wasting to achieve the goal of energy conservation and emission reduction and saving public resources.

關(guān)鍵詞： 施工用水；水資源利用；節(jié)約；措施

Key words： water used for construction；water resource utilization；saving；measures

中圖分類號(hào)：TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）28-0141-03

0 引言

隨著社會(huì)的進(jìn)步，工業(yè)化的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也日益惡化，尤其是我們的生命之源污染問題更為突出，水資源的保護(hù)和水污染的治理成為現(xiàn)代社會(huì)最關(guān)注的問題。我國(guó)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、水價(jià)嚴(yán)重偏低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而建筑施工用水量大，存在嚴(yán)重浪費(fèi)，水使用效率低等問題，我國(guó)現(xiàn)階段施工用水大多取用地下水及城市自來水，作為城市用水的用水大戶，由于建筑施工過程中各項(xiàng)能源粗獷使用模式，以及施工人員對(duì)水資源保護(hù)的意識(shí)薄弱、缺乏管理、體制不健全、技術(shù)方法落后等一系列問題，導(dǎo)致水使用浪費(fèi)量大、效率低。甚至個(gè)別地區(qū)地下水抽取無度，導(dǎo)致地面下陷、臨近建筑物沉降、破壞等社會(huì)問題，施工作業(yè)過程中水資源浪費(fèi)、污染的問題尤為突出。為提升水資源的利用效率，減少社會(huì)公害的發(fā)生，推進(jìn)綠色施工，節(jié)約社會(huì)公共資源，認(rèn)真研究建筑施工水資源利用與節(jié)水措施迫在眉睫。

1 施工用水現(xiàn)狀

建筑施工用水主要是以下三方面：①各項(xiàng)施工作業(yè)用水；②施工人員生活用水；③消防用水。

由于施工現(xiàn)場(chǎng)用水量大、用水點(diǎn)多、使用隨意、無用水定額約束、用水無計(jì)劃，無有效管理及技術(shù)措施，造成建筑施工用水的嚴(yán)重浪費(fèi)，其主要表現(xiàn)如下：①基坑降排水工程大量?jī)?yōu)質(zhì)地下水直接排入市政管網(wǎng)；②大量雨水無有效利用設(shè)施，白白流失；③模板清洗、濕潤(rùn)、混凝土養(yǎng)護(hù)、材料設(shè)備清洗等施工用水無章可循，隨意性大，管理及操作人員責(zé)任心差；④施工現(xiàn)場(chǎng)、生活區(qū)隨處可見水龍頭、管道等供水設(shè)施滴水、漏水、冒水、長(zhǎng)流水等現(xiàn)象；⑤現(xiàn)場(chǎng)建筑材料、建渣等、油漆油料、有毒廢棄物、重金屬等水污染源無有效管理措施，導(dǎo)致大量水源污染；⑥現(xiàn)場(chǎng)污水、廢水無處理措施直接排放至市政管網(wǎng)或地表；⑦無專項(xiàng)用水措施方案，施工現(xiàn)場(chǎng)無統(tǒng)一規(guī)劃、操作隨意；⑧建筑施工項(xiàng)目部無用水管理制度。

2 水資源利用及節(jié)水措施

2.1 管理措施

2.1.1 建立健全節(jié)約用水責(zé)任制；建立日常用水管理制度，加大監(jiān)管力度，用制度來約束用水人員，以達(dá)到節(jié)約用水的目的，如現(xiàn)場(chǎng)施工用水管理辦法、生活區(qū)用水管理辦法。

2.1.2 建筑施工項(xiàng)目部可設(shè)立專職部門、專兼職人員負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作；與現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、勞務(wù)及專業(yè)分包負(fù)責(zé)人簽訂節(jié)約用水責(zé)任狀，對(duì)日常生活和施工用水進(jìn)行監(jiān)督和管控。

2.1.3 各供水管路安裝流量表，建立用水記錄，做好用水統(tǒng)計(jì)分析，明確節(jié)水目標(biāo)、用水計(jì)劃、節(jié)水措施，根據(jù)施工用水定額標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行合理用水分析，對(duì)超過計(jì)劃的勞務(wù)及專業(yè)分包超額使用部分實(shí)行高價(jià)購水使用；施工生產(chǎn)用水和生活用水分開，在不同施工階段分別制定用水計(jì)劃，根據(jù)不同的場(chǎng)地及環(huán)境條件，因地制宜，不同的用水性質(zhì)采取不同的水質(zhì)水源，做到分類使用、中水回用，提高水的使用效率。

2.1.4 加強(qiáng)用水設(shè)施的日常維護(hù)管理?，F(xiàn)場(chǎng)用水點(diǎn)安排專職水電工在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的供水設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞的供水設(shè)施，做到第一時(shí)間處理，絕不浪費(fèi)一滴水。

2.1.5 開展節(jié)約活動(dòng)，做好節(jié)水宣傳?！肮?jié)約每一滴水”，加強(qiáng)人們的節(jié)約用水觀念的教育，提高施工人員的節(jié)約意識(shí)，定期對(duì)施工人員進(jìn)行節(jié)能節(jié)水教育培訓(xùn)。節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥，讓大家發(fā)自內(nèi)心的，做出自己舉手之勞的貢獻(xiàn)，真正做到節(jié)約社會(huì)公共資源。

2.2 技術(shù)措施

2.2.1 基坑降排水抽排出來的水的檢側(cè)、收集、處理及使用。在建設(shè)工程施工過程，大多數(shù)基坑工程施工過程，都存在豐富的地下水，尤其是深基坑工程，在基礎(chǔ)工程施工階段，可以在現(xiàn)場(chǎng)采用降排水設(shè)施及拼裝式水箱，對(duì)基坑降排水進(jìn)行收集、處理及利用。①對(duì)施工場(chǎng)地地下水進(jìn)行取樣分析，請(qǐng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門進(jìn)行化驗(yàn)、分析，根據(jù)水質(zhì)確定水的用途，如有些地區(qū)地下室為優(yōu)質(zhì)的Ⅰ類水質(zhì)，可直接飲用，可將地下水收集后作為施工、生活及消防用水，避免直接排掉，真正做到合理利用水資源。當(dāng)然，有些地區(qū)的地下水有微腐蝕性、酸性、堿性、有毒等特性，這類水可以經(jīng)過相應(yīng)的技術(shù)處理后收集起來作為施工和消防用水，也即是不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)具有不同的使用價(jià)值。②地下水收集：在基坑施工過程中，基坑降排水施工，采用井點(diǎn)、水泵等設(shè)施抽排出地下水，將抽排處的地下水用集水箱進(jìn)行儲(chǔ)存，集水箱可采用尺寸為3m×1.5m×2m的鋼結(jié)構(gòu)拼裝式集水箱，這種集水箱可以一個(gè)或多個(gè)并排在一起使用，各水箱之間可以連接采用管道連接到一起，可以形成大規(guī)模的儲(chǔ)水設(shè)施，并與場(chǎng)內(nèi)主干供水管網(wǎng)連通，并根據(jù)施工臨時(shí)用水設(shè)計(jì)布置各類型供水水泵，滿足現(xiàn)場(chǎng)用水要求。這種集水箱具有體積小、占地面積小、可集中也可分散布置、移動(dòng)方便，具有較好的靈活性；質(zhì)量輕、耐久性好、可吊裝、可拼裝、可多次重復(fù)利用等特點(diǎn)，可隨時(shí)隨地運(yùn)輸至其他項(xiàng)目，使用次數(shù)可達(dá)50-80次，與傳統(tǒng)的磚砌蓄水池相比更為節(jié)能環(huán)保；③地下水的利用：根據(jù)收集處理后的不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可針對(duì)性使用。如Ⅰ類、Ⅱ類水質(zhì)主要反映地下水化學(xué)組分的天然低背景含量，適用于各種用途；Ⅲ類以人體健康基準(zhǔn)值為依據(jù)，主要適用于集中式生活飲用水水源及工、農(nóng)業(yè)用水；Ⅳ類以農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水要求為依據(jù)，除適用于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水外，適當(dāng)處理后可作生活飲用水；Ⅴ類不宜飲用，其他用水可根據(jù)使用目的選用。

2.2.2 雨水收集、處理措施。雨水收集相對(duì)來說是一件比較難的事，受場(chǎng)地匯水面積、季節(jié)及雨量大小的影響較大，且在下雨過程中，雨水落至地表，可能就被污染，水質(zhì)下降，使用范圍變小，為了更有效的的收集利用雨水可采取如下措施：①對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行綠化、硬化等措施，統(tǒng)一規(guī)劃修筑截水、排水溝渠，設(shè)計(jì)合理的排水坡度，根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓扔晁坎贾贸恋沓?、集水井等設(shè)施，將雨水匯集、沉淀后，用水泵收集到集水箱內(nèi)。②施工過程中及時(shí)清理場(chǎng)地內(nèi)的建渣、污染源，避免在雨季時(shí)，雨水落到地面后受到污染，同時(shí)也可提高現(xiàn)場(chǎng)的文明施工形象。③雨水處理，施工現(xiàn)場(chǎng)雨水在匯集過程中，可進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理，如在截排水溝上設(shè)計(jì)一定量的沉淀池，在集水終端設(shè)置小型礫石、石英砂等過濾柵格，這些方法具有簡(jiǎn)單易行，成本低廉，凈水效果好等特點(diǎn)，可不受任何限制的實(shí)施，適宜大面積推廣。④雨水收集到集水箱后，利用方式與地下水利用方式相同。

2.2.3 水資源利用過程中的節(jié)水措施。①合理布置供水管網(wǎng)，采用高效節(jié)水設(shè)備，對(duì)于模板沖洗、可采用小型高壓水槍，沖洗模板效率高、速度快、用水量小，根據(jù)實(shí)施效果來看，節(jié)約用水達(dá)到50%以上；混凝土養(yǎng)護(hù)可采用普通噴霧器人工噴灑養(yǎng)護(hù)水，不僅噴灑均勻，節(jié)約用水達(dá)到70%以上，同時(shí)還能較好的保證混凝土質(zhì)量，且能較好的保持現(xiàn)場(chǎng)文明施工形象，避免在混凝土養(yǎng)護(hù)過程中，出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)污水橫流的場(chǎng)景；道路及現(xiàn)場(chǎng)灑水防塵，可采用自動(dòng)噴水設(shè)施。②中水回用，如對(duì)于砂石骨料沖洗，砌體、磁磚等材料在使用前的濕潤(rùn)處理，可在施工現(xiàn)場(chǎng)修砌潤(rùn)濕槽，將材料堆置在鏤空的料斗或小斗車上，將料斗吊運(yùn)至潤(rùn)濕槽內(nèi)（或?qū)⑿《奋囍苯油浦翝?rùn)濕槽內(nèi)），用水管直接潤(rùn)濕材料，多余水流下至潤(rùn)濕槽內(nèi)，經(jīng)沉淀后可用水泵抽起來繼續(xù)用于材料濕潤(rùn)，或用于符合其他標(biāo)準(zhǔn)的施工用水中。另外，生活區(qū)臨建布置時(shí)，設(shè)計(jì)排水坡度及高差，考慮洗浴區(qū)使用后的水，沖入廁所便池，提高水的使用效率。③加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)用水巡視，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)、生活區(qū)隨處可見水龍頭、管道等供水設(shè)施滴、漏、冒、長(zhǎng)流水等現(xiàn)象及時(shí)處理，損壞的設(shè)施及時(shí)維修。

2.2.4 文明施工對(duì)現(xiàn)場(chǎng)水資源保護(hù)尤為重要，在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中，建筑材料、建渣、油漆油料、有毒廢棄物、重金屬等都可以對(duì)水資源造成污染，做到工完場(chǎng)清，及時(shí)清理污染源，在保證文明施工的良好形象的同時(shí)還能有效防止水資源污染。

2.2.5 施工污水、廢水處理措施。施工污水、廢水主要

設(shè)備清洗、混凝土養(yǎng)護(hù)、設(shè)備調(diào)試、生活區(qū)生活污水，必須經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入市政管網(wǎng)或回用，由于施工現(xiàn)場(chǎng)污染程度往往較低，主要是沾染灰塵、泥砂及少量的油污，這類污水處理起來往往比較容易做到，因此很容易引起人們的忽視。常規(guī)的施工污水、廢水處理措施如下：①分類收集、分類處理，在污水處理前，需對(duì)污水進(jìn)行取樣分析，并制定針對(duì)性的專項(xiàng)處理措施，在現(xiàn)場(chǎng)修筑一些污水收集溝渠、沉淀池、隔油池、化糞池等對(duì)污水進(jìn)行分類收集。對(duì)于主要含泥砂類的污水，采用多級(jí)沉淀，砂石柵格過濾處理；對(duì)于生活污水可在現(xiàn)場(chǎng)砌筑三級(jí)化糞池進(jìn)行處理；②對(duì)于因特殊原因?qū)е卢F(xiàn)場(chǎng)水資源污染嚴(yán)重的地

方，可請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、水資源管理部門或具有處理能力的相關(guān)部門予以協(xié)作處理。

2.2.6 施工組織措施。在工程開工前，根據(jù)地勘報(bào)告，結(jié)合踏勘現(xiàn)場(chǎng)情況，因地制宜，精心組織施工，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工總平面布置、臨時(shí)供水設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一部署規(guī)劃，便于建筑工程成品保護(hù)及現(xiàn)場(chǎng)文明施工的前提下，同時(shí)達(dá)到水資源利用及保護(hù)的目標(biāo)。因此現(xiàn)場(chǎng)水資源利用和節(jié)水施工組織措施、專項(xiàng)方案作為整個(gè)節(jié)水實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，顯得尤為重要。

例如，在基坑降排水設(shè)計(jì)時(shí)，便考慮地下室及雨水等水資源的收集所使用的截排水溝的布置，與基坑降排水措施溝、管、池相結(jié)合或共用，采用可移動(dòng)、拼裝式、可重復(fù)利用的用水設(shè)施；在臨建布置時(shí)將盥洗池區(qū)域、浴室等布置管道與廁所便池連通，節(jié)約廁所沖洗用水；砂石、砌體堆場(chǎng)處設(shè)置沖洗、濕潤(rùn)材料中水回用池，可提高水的利用效率；大門口處設(shè)置沖洗槽和沉淀池等設(shè)施，沉淀過濾后的中水作為道路防塵、綠化灌溉用水等一系列的施工組織措施、專項(xiàng)方案均是提高水資源利用效率，節(jié)約用水的有力保障。

3 結(jié)論

在建筑施工過程能合理利用各種水資源，采取簡(jiǎn)單易行的節(jié)水措施，提高水資源的利用效率，提高了人們的環(huán)保意識(shí)，對(duì)施工企業(yè)不僅起到了降本增效的作用，對(duì)社會(huì)公共資源的利用和保護(hù)都具有重要的意義，同時(shí)也是建筑業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]GB/T18921-2002，城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)[S].

[6]GB/T50331-2002，城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)[S].

第8篇：再生資源管理辦法范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；成效；經(jīng)驗(yàn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。自2005年國(guó)務(wù)院六部委批準(zhǔn)設(shè)立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)以來的十年，青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步從園區(qū)擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到全社會(huì)領(lǐng)域，既取得了矚目的成就也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條資源循環(huán)可利用、生態(tài)環(huán)境可承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的道路。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效

“十一五”以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹中央戰(zhàn)略部署，立足省情發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全規(guī)劃政策體系，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，有效推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由探索起步推進(jìn)到了科學(xué)發(fā)展階段。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位日益凸顯

2005年10月，國(guó)務(wù)院六部委正式批準(zhǔn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)成為全國(guó)首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)之一，由此青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕正式拉開。2008年1月，西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被列為國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路進(jìn)一步明確，步伐進(jìn)一步加快。2010年3月，《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從地方戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于資源賦存豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)走出一條通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展路子，具有十分重要的示范意義。全省十二次黨代會(huì)提出了建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提升了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在青海的戰(zhàn)略地位。隨后，相關(guān)政策和全省的“十三五”規(guī)劃等都將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行部署。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在青海，已經(jīng)不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，已經(jīng)充分上升為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系逐步健全

經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，我省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、政策、體制機(jī)制、技術(shù)、人才等支撐體系日趨健全。2013年12月，省委、省政府印發(fā)了《青海省建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)行動(dòng)方案》，確定了“三年強(qiáng)基礎(chǔ)、八年創(chuàng)先行”的目標(biāo)任務(wù)。全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，將建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)作為“131”布局的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，強(qiáng)化了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。近年來，省委省政府及相關(guān)部門制定和推出了價(jià)格和收費(fèi)、財(cái)稅、信貸等一系列相關(guān)配套政策和措施，形成了較為完備的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制。一直以來，全省堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，加大了投入和攻關(guān)力度，在清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農(nóng)林廢棄物資源化再利用等領(lǐng)域研發(fā)、推廣和應(yīng)用了一大批先進(jìn)技術(shù)。

（三）循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本形成

經(jīng)過多年的不懈努力，通過產(chǎn)業(yè)間的橫向耦合和產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，基本構(gòu)建起了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)領(lǐng)域初步形成了鹽湖化工、金屬冶金、油氣化工、煤炭及新型煤化工、可再生能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、生物醫(yī)藥等循環(huán)型工業(yè)體系，能源資源的消耗和廢棄物的排放明顯減少，資源綜合利用水平大幅提高。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣的發(fā)展，逐步形成了以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田殘膜、畜禽污糞等農(nóng)林廢棄物資源化利用快速推進(jìn)。通過綠色消費(fèi)理念和模式的宣傳和推廣，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展正在向服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化邁進(jìn)，綠色交通、綠色出行、綠色裝修等綠色消費(fèi)逐漸成為主流，現(xiàn)代、綠色、高效、便捷和循環(huán)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系加快形成。

（四）園區(qū)循環(huán)化改造步伐加快

為不斷優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部要求，先后組織申報(bào)了4批符合條件的工業(yè)園區(qū)開展國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造。我省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業(yè)園區(qū)及西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)甘河、東川工業(yè)園區(qū)先后被國(guó)家確定為循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，累計(jì)落實(shí)中央資金5.25億元。這些園區(qū)不斷優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，基本形成了各具優(yōu)勢(shì)、關(guān)聯(lián)互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，示范帶動(dòng)作用顯著。通過循環(huán)化改造項(xiàng)目的實(shí)施，園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、固體廢物資源利用率、水循環(huán)利用率不斷提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，資源、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)特征進(jìn)一步凸顯，園區(qū)間、上下游產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的循環(huán)鏈條進(jìn)一步搭建，固廢、污水等靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心

自2005年以來，我省加大了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐探索的力度，并強(qiáng)化了宣傳和培訓(xùn)工作。尤其是隨著對(duì)青海在生態(tài)上、發(fā)展上以及Y源開發(fā)和綜合利用等方面戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)的不斷深化，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念轉(zhuǎn)化到發(fā)展的重大戰(zhàn)略，細(xì)化到了具體工作實(shí)踐中，不僅用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更是將這種理念拓展到了流通、消費(fèi)及服務(wù)等社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入到了廣大干部職工和城鄉(xiāng)居民的工作生活中。如，充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、門戶網(wǎng)站等宣傳媒體以及開展節(jié)能宣傳周、低碳日等活動(dòng)，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針政策、法律法規(guī)和先進(jìn)典型，引導(dǎo)全民培養(yǎng)綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)、節(jié)約使用、循環(huán)利用的消費(fèi)模式和生活方式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各類企業(yè)、社會(huì)各階層參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的積極性、主動(dòng)性和自覺性。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）凝聚共識(shí)、戮力同心，致力營(yíng)造全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍

一是以加大宣傳力度提高認(rèn)知度和參與度。以廣泛的宣傳推介為抓手，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放宣傳材料、舉辦培訓(xùn)班及召開全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)大會(huì)等多種方式，在全省范圍內(nèi)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的培訓(xùn)和教育活動(dòng)，全面普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，著力提高政府、企業(yè)、園區(qū)及居民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過幾年的不懈努力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念逐步深入人心，社會(huì)各界的認(rèn)同度和公眾參與度不斷提升，為全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是以提升戰(zhàn)略地位明確發(fā)展理念和方向。立足青海特殊的生態(tài)地位，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)、資源型地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及治青理政的重要方略予以安排和部署，并在省十二次黨代會(huì)上提出“三區(qū)”建設(shè)，將建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)與建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)作為今后青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，提升了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在青海的戰(zhàn)略地位，從更高的層面上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)。

三是以落實(shí)主體責(zé)任確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施。高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的具體落實(shí)，通過制定相關(guān)規(guī)劃、方案和年度工作重點(diǎn)等，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任明確到各部門、地區(qū)、園區(qū)和主要負(fù)責(zé)人加以落實(shí)，從上到下構(gòu)建了統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)體系和戮力同心的工作推進(jìn)機(jī)制，做到責(zé)任更加明確、措施更加有力、保障更加到位，確保了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（二）綠色引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。結(jié)合我省的產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全省的園區(qū)內(nèi)逐步形成了鹽湖化工、油氣化工、有色冶金、特色生物、新能源開發(fā)等為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)層面的循環(huán)。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)招商工作。尤其是針對(duì)園區(qū)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高和大量副產(chǎn)物或廢棄物無法利用等突出問題，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，并圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)鏈招商，引入補(bǔ)鏈企業(yè)，布局和建設(shè)關(guān)鍵項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺失鏈條、增強(qiáng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

三是推進(jìn)資源利用高效化。深化“四節(jié)一利用”，即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和廢棄物綜合利用，推動(dòng)企業(yè)以綠色技術(shù)為核心的生產(chǎn)模式，培育一批節(jié)能示范企業(yè)、節(jié)水型示范企業(yè)和廢棄資源回收與綜合利用示范企業(yè)。在園區(qū)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，推廣一批先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，培育一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用清潔能源與新能源。

四是推進(jìn)污染治理集中化。通過強(qiáng)化計(jì)劃約束、綜合調(diào)度、督導(dǎo)檢查、設(shè)施監(jiān)管、要素配置、目標(biāo)考核等措施，大力實(shí)施火電廠脫硫脫硝、水泥廠煙氣脫硝治理、污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造、涉水企業(yè)廢水深度治理、中水回用、落后產(chǎn)能關(guān)閉淘汰等減排工程，有效控制了主要污染物的排放。實(shí)施廢水集中處理，加快了園區(qū)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高工業(yè)污水集中處理率，積極推進(jìn)水循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)園區(qū)水循環(huán)利用水平得到有效提升。

（三）加強(qiáng)立法、完善政策，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制

一是以系統(tǒng)的規(guī)劃體系強(qiáng)化指導(dǎo)。始終把規(guī)劃工作放在首要位置，根據(jù)地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)，精心組織各方力量，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制完成了《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》《西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》《西寧國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》等總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)配套規(guī)劃，基本形成一個(gè)較為系統(tǒng)的規(guī)劃體系，明確了展的思路方向和重點(diǎn)，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。

二是以完備的法規(guī)體系強(qiáng)化保障。在出臺(tái)《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的若干意見》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法》等文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和定位，又出臺(tái)了《青海省建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)行動(dòng)方案》，并在每年制定和印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年底工作要點(diǎn)，各地和園區(qū)也制定了本地區(qū)和園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案，形成了由國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和指導(dǎo)意見等構(gòu)成的較為完備的法規(guī)和政策體系，強(qiáng)化了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。

三是以健全的制度體系強(qiáng)化支撐。專門成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的合作，著力解決全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。為充分發(fā)揮省內(nèi)各地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，設(shè)立了15個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)這些地區(qū)因地制宜地探索和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四是以完善政策的體系強(qiáng)化推動(dòng)。分別從產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面制定出臺(tái)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，并力求形成體系，有效推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。設(shè)立青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，近兩年每年安排10億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持我省具有示范性、導(dǎo)向性的園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用等重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。實(shí)行差別電價(jià)、階梯式水價(jià)、生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)及垃圾處理費(fèi)等價(jià)格和收費(fèi)政策。

（四）重視科研、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，筑牢循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐

一是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究。把強(qiáng)化研究作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作，力求抓細(xì)抓好。成立青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社發(fā)展的特點(diǎn)和階段，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、體制機(jī)制、法規(guī)、政策、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以及重大技術(shù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等的研究，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。各科研咨詢機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合省委、省政府的戰(zhàn)略部署，不斷加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域和層面的研究，提出了許多具有針對(duì)性和建設(shè)性的研究成果。政府相關(guān)部門和園區(qū)也積極開展政策、法規(guī)、項(xiàng)目等的研究和制定，有效促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是設(shè)立科技創(chuàng)新平臺(tái)。把強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)?chuàng)新載體，力求抓實(shí)抓牢。增強(qiáng)了園區(qū)的科技創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取將青海省生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，并將“格爾木工業(yè)園”、“德令哈工業(yè)園”提升為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極引導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與中科院、清華大學(xué)、華東理工大學(xué)等科研院校建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建了“鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“青海省鋰產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“青海省鎂產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”3家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)科技攻關(guān)。著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和研究平臺(tái)建設(shè)，建成了海西州可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、海西鹽湖化工特色材料和西寧光伏兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。全省現(xiàn)有省級(jí)科技企業(yè)孵化器4家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器4家，組建了61家省級(jí)工程技術(shù)研究中心和66家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)33家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)103家、省級(jí)科技型企業(yè)205家。

三是加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度。把強(qiáng)化科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求抓強(qiáng)抓準(zhǔn)。圍繞制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)技術(shù)難題，集中國(guó)內(nèi)外科研力量組織開展共伴生和尾礦綜合利用技術(shù)，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率技術(shù)，能源節(jié)約和替代技術(shù)，能量梯級(jí)利用技術(shù)，新能源開發(fā)利用技術(shù)、特色生物資源高效利用技術(shù)、廢棄物綜合回收利用技術(shù)等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開發(fā)出了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和產(chǎn)品，許多關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。

四是建立多元化的科技投融資模式。成立青海省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，加大對(duì)已進(jìn)入快速成長(zhǎng)期的高新技術(shù)企業(yè)及科技型企業(yè)，以及初創(chuàng)型科技企業(yè)和小微科技型企業(yè)的支持力度。創(chuàng)新科技與金融有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制，與銀行簽署合作協(xié)議，支持我省科技型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，重點(diǎn)推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押貸款工作，完善相關(guān)政策，通過金融創(chuàng)新助推科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融結(jié)合。2015年，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放專利質(zhì)押貸款達(dá)到3.45億元，是2012年的115倍。

（五）重點(diǎn)突破、兼顧效益，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同層面上的循環(huán)體系

一是注重關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。充分結(jié)合青海資源特色和地方產(chǎn)業(yè)特征，力爭(zhēng)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略具體化到清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、廢棄物再生利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域，具體化到產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、制度、政策和難點(diǎn)問題等關(guān)鍵點(diǎn)上，從最基礎(chǔ)、最根本的環(huán)節(jié)尋求突破口，并積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位和地區(qū)，以點(diǎn)帶面，加速擴(kuò)散，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

二是重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)問題。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與提升質(zhì)量與效益緊密結(jié)合起來，針對(duì)發(fā)展過程中遇到的循環(huán)而不經(jīng)濟(jì)的問題，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的同時(shí)，一方面逐步完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系、政府政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效激勵(lì)制約機(jī)制等，增強(qiáng)企業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性；另一方面注重市場(chǎng)機(jī)制的引入，通過市場(chǎng)化的手段來解決廢物再利用等問題，以市場(chǎng)的力量驅(qū)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)各層面的發(fā)展。高度重視企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面循環(huán)體系的協(xié)調(diào)推進(jìn)。企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)，將全過程控制思想貫穿于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。園區(qū)層面大力開展循環(huán)化改造，在園區(qū)內(nèi)部企業(yè)間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化，有效減少污染排放，提升資源能源利用效率。全社會(huì)層面積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，著力構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，全面推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

四是猿忠韻钅課抓手。樹立抓項(xiàng)目就是抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，在選項(xiàng)目、報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目上下功夫，著力以項(xiàng)目擴(kuò)大投資，以投資帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)我省資源條件、國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，著眼于全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全力做好項(xiàng)目的謀劃、篩選、儲(chǔ)備、申報(bào)及實(shí)施等工作，以項(xiàng)目實(shí)施促循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、今后發(fā)展的方向和重點(diǎn)

雖然，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，在多年的探索和實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也存在產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，科技創(chuàng)新、資金、人才等要素支撐不強(qiáng)，體制機(jī)制不夠完善，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)欠缺等一系列問題。今后，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，以建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)為總體目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為重點(diǎn)，以發(fā)展中存在的問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建起更具青海資源特色、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（一）著力完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合全省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色、資源特點(diǎn)及組配規(guī)律，因地制宜，通過大力發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，推行設(shè)施漁業(yè)清潔生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系。以轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效為核心，以工業(yè)化和信息化深度融合為方向，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)力度，鞏固和提升鹽湖化工、金屬冶金、油氣化工等已有循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；加快發(fā)展壯大新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，在著力做好“三去一降一補(bǔ)”的同時(shí)，以培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為方向，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。以推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化為方向，通過大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、綠色物流業(yè)、電子商務(wù)、綠色金融等產(chǎn)業(yè)，以及開展“綠色行業(yè)”、“綠色企業(yè)”等的創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。

（二）加快推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善再生資源和垃圾分類回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)重點(diǎn)再生資源回收，加快培育再生資源龍頭企業(yè)，著力推動(dòng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品、電線電纜、通信設(shè)備，汽車、家電等再生資源利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，推進(jìn)即有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造；通過嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、強(qiáng)化施工監(jiān)管和稽查及嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收等，確保新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)利用戶用太陽能，提高綠色建材的推廣應(yīng)用比重。按照綠色循環(huán)低碳的要求，統(tǒng)籌銜接各種運(yùn)輸方式，加快實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”，構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系，并積極倡導(dǎo)綠色出行。推動(dòng)全社會(huì)樹立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

第9篇：再生資源管理辦法范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對(duì)策

《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征

1991年在荷蘭召開的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)?！薄吨袊?guó)21世紀(jì)議程》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。

2.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

2.1.1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。

2.1.2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。

2.1.3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長(zhǎng)速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。

2.1.4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉淼拇址沤?jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.1.5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

2.2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征

2.2.1生態(tài)可持續(xù)性

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。

2.2.3人口適度性

人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。

2.2.5目標(biāo)的多元性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

3中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)

3.1人口增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力

人口過快增長(zhǎng)特別是農(nóng)村人口過快增長(zhǎng)與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困-資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。

3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)

首先，近30年來中國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國(guó)30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。

其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國(guó)有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。

3.3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國(guó)7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴荆Z食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。

中國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理

4.1.1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。

4.1.2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.1.3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。

4.2控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，消除貧困

4.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策

4.4.1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。

4.4.2改善農(nóng)業(yè)資源

環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。

4.4.3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。

4.5開展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作

長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。

5結(jié)束語

由于中國(guó)人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(參考文獻(xiàn))

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