規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見精選(九篇)

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第1篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

二、改革的主要方式

（一）可以由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”四個(gè)主要環(huán)節(jié)。

（三）每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國(guó)土資源部門牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合。部分原由各部門直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，需要出具審批意見的出具審批意見，需要備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

三、本方案的實(shí)施范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中試行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

這個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批，其間征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

對(duì)同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位同時(shí)遞交不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表；相同的申請(qǐng)材料可只提交一份。辦理結(jié)果依照法定程序分別發(fā)出，審批通過后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃國(guó)土資源管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”的原則，向相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個(gè)工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門延長(zhǎng)反饋時(shí)間。

取得出讓條件后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理建設(shè)用地審批、入市審核、出讓公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類項(xiàng)目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評(píng)審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目備案后，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。辦理期間，征詢相關(guān)管理部門意見。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，首先由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。

4.這個(gè)環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續(xù)；并開展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。

外資項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)建后可直接進(jìn)行承發(fā)包。

（二）設(shè)計(jì)方案審批

這個(gè)環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案后，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門收到后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審批決定。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可以組織會(huì)審，在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

4.簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于設(shè)計(jì)方案審批。臨時(shí)項(xiàng)目，零星項(xiàng)目，工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目，500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目等，在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后，免于審核設(shè)計(jì)方案。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

這個(gè)環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.管理分工。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目的管理：投資立項(xiàng)屬于市級(jí)管理部門核準(zhǔn)、備案權(quán)限的項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級(jí)管理部門審批權(quán)限的項(xiàng)目，中央企業(yè)在滬投資的項(xiàng)目，市重大工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目，由各區(qū)縣建設(shè)管理部門和特定地區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。

2.受理。建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類，向建設(shè)管理部門提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。建設(shè)管理部門受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.設(shè)計(jì)文件審查?？傮w設(shè)計(jì)文件由建設(shè)管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)組織投資、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件由審圖公司負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門會(huì)審意見，在20個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。

審圖公司在出具審圖意見同時(shí)，向建設(shè)管理部門進(jìn)行備案。建設(shè)管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見。

4.這個(gè)環(huán)節(jié)完成后，建設(shè)單位向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，屬于劃撥項(xiàng)目的辦理劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向建設(shè)部門辦理施工監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

這個(gè)環(huán)節(jié)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.條件和范圍。建設(shè)單位具備法定竣工驗(yàn)收條件后，可以依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，自行組織竣工驗(yàn)收，也可以委托建設(shè)管理部門提供竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)，代為組織相關(guān)管理部門參加驗(yàn)收工作。

2.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見。

3.受理。建設(shè)單位向建設(shè)管理部門提出竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)，并遞交根據(jù)參加驗(yàn)收管理部門分袋分裝的竣工驗(yàn)收資料。

建設(shè)管理部門受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.驗(yàn)收。建設(shè)管理部門向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗(yàn)收受理決定書后，要及時(shí)通知相關(guān)管理部門在13個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作。必要時(shí)，建設(shè)管理部門可以組織會(huì)審。相關(guān)專業(yè)管理部門完成竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將驗(yàn)收意見反饋建設(shè)管理部門，未在規(guī)定時(shí)限出具竣工驗(yàn)收意見的，視作同意竣工驗(yàn)收。

建設(shè)管理部門匯總相關(guān)管理部門反饋意見，在2個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見匯總表》。

5.驗(yàn)收結(jié)果。建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)管理部門竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見匯總表》向相關(guān)管理部門領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見，領(lǐng)取工程質(zhì)量驗(yàn)收備案、新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。部分專業(yè)竣工驗(yàn)收符合要求的，建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準(zhǔn)文件。

驗(yàn)收不符合要求的，相關(guān)管理部門在向建設(shè)管理部門反饋驗(yàn)收意見時(shí)，同時(shí)附整改通知書。

建設(shè)單位完成整改的，以及試運(yùn)行、試生產(chǎn)后的驗(yàn)收項(xiàng)目，直接向相關(guān)管理部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)或者驗(yàn)收。

第2篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

為進(jìn)一步規(guī)范道路交通安全設(shè)施管理，最大程度地降低道路交通安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和道路交通安全設(shè)施相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，結(jié)合我市道路交通管理工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)專家論證制度

加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升全市道路交通安全管理水平的重要舉措。今后我市主城區(qū)和各縣（市、區(qū)）新建、改建、擴(kuò)建的市政道路工程必須按國(guó)標(biāo)和規(guī)范同步設(shè)計(jì)交通標(biāo)線、交通標(biāo)志、交通信號(hào)燈和“電子警察”地下管線部分（含立桿基礎(chǔ)和手井）等交通安全設(shè)施；公路項(xiàng)目必須按國(guó)標(biāo)和規(guī)范同步設(shè)計(jì)交通標(biāo)線、交通標(biāo)志、交通信號(hào)燈等交通安全設(shè)施。

道路交通安全設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要嚴(yán)格實(shí)行專家論證制度。今后市政道路、公路的交通安全設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要召開由相關(guān)部門參加的專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行評(píng)審。國(guó)省道的新、改建工程交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案，市交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)提前書面征求市公安交通管理部門意見，吸納合理內(nèi)容后，再上報(bào)省級(jí)部門審批；地方公路新、改建項(xiàng)目交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案論證會(huì)由建設(shè)單位組織，項(xiàng)目經(jīng)過的縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門、縣（市、區(qū)）公安交通管理部門參加；主城區(qū)快速路、主次干道的交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案論證會(huì)由建設(shè)單位組織，市規(guī)劃部門、市公安交通管理部門等相關(guān)單位參加。主城區(qū)支路的交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案應(yīng)征求市公安交通管理部門的意見；各縣（市、區(qū)）快速路、主次干道的交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案論證會(huì)由建設(shè)單位組織，縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)部門、縣（市、區(qū)）公安交通管理部門等相關(guān)單位參加。各縣（市、區(qū)）支路的交通安全設(shè)計(jì)方案應(yīng)征求縣（市、區(qū)）公安交通管理部門的意見。

市政道路和縣鄉(xiāng)公路的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查應(yīng)有公安交通管理部門參加。

二、加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)管理

建立健全道路安全設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制，新建、改建、擴(kuò)建市政道路的交通安全設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)一并納入道路工程總概算；公路安全設(shè)施建設(shè)資金的籌措按照《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。道路交通安全設(shè)施與道路基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步驗(yàn)收和投入使用。交通安全設(shè)施驗(yàn)收工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，公安交通管理部門及有關(guān)單位參加。如存在較大安全隱患，整改完畢前，道路不得交付使用。

第3篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

闡述。

關(guān)鍵詞：土地整理項(xiàng)目；技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理

為規(guī)范政府投資行為、提高投資效益，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土資源部《研究改進(jìn)土地開發(fā)整理有關(guān)工作》部長(zhǎng)專題會(huì)議紀(jì)要精神，深入研究了歷年來國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的對(duì)策建議，以供大家探討，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

一、當(dāng)前項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作存在的主要問題

總體來看，由于國(guó)土資源系統(tǒng)上下的艱苦努力，國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作水平在逐年提高，但隨著工作的深入，在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)編制及其審查方面逐漸暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.1項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)難以指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作

由于時(shí)間緊、任務(wù)重，很大一部分項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，特別是前期基礎(chǔ)調(diào)查工作深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ，甚至根本未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和測(cè)量，基本是室內(nèi)操作 ，同一版本互相照抄。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基本情況描述不清、基礎(chǔ)資料的取得方法不科學(xué)、設(shè)計(jì)依據(jù)不足、設(shè)計(jì)成果缺漏嚴(yán)重、脫離實(shí)際，難以實(shí)施，甚至破壞了原有的生產(chǎn)條件，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，已有個(gè)別項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)孛襟w反面報(bào)道典型。反映在規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告上，一是報(bào)告內(nèi)容泛泛的多，重復(fù)的內(nèi)容多，重點(diǎn)內(nèi)容交代不清，關(guān)鍵的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題論述不詳；二是 基礎(chǔ)資料缺乏，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀的描述不詳，設(shè)計(jì)方 案中對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施的利用也不充分；三是土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需平衡分析普遍不充分 ，有的甚至基本概念不清，分析方法錯(cuò)誤；四是總體布置方案論述不詳，工程布置針對(duì)性不強(qiáng)，脫離實(shí)際；五是單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單，缺乏完整的設(shè)計(jì)程序、計(jì)算方法和成果表達(dá)方式，套用、抄用 的內(nèi)容多；六是設(shè)計(jì)方案理論性的內(nèi)容多，實(shí)際可操作性考慮得少，也未廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見；七是設(shè)計(jì)圖紙不齊全、不規(guī)范。

1.2審查工作標(biāo)準(zhǔn)尺度難以統(tǒng)一

同樣是由于時(shí)間緊、項(xiàng)目數(shù)量多、專家少，目前只能是由一個(gè)專家獨(dú)立審查一個(gè)項(xiàng)目，無法做到專業(yè)搭 配、集中會(huì)審。土地開發(fā)整理涉及專業(yè)多各位專家受專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的限制 ，在審查標(biāo)準(zhǔn)的把握上可能會(huì)有偏差，對(duì)同一個(gè)問題，不同專家可能會(huì)作出不同的判斷。同時(shí)，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)材料中提供的項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)資料不全或基本情況交代不清，專家沒有時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，又缺少與設(shè)計(jì)人員、地方同志的溝通交流 ，導(dǎo)致專家對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況掌握不夠，審查時(shí)，難以對(duì)規(guī)劃方案和工程布置的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性、可行性及計(jì)算參數(shù)選取的準(zhǔn)確性和計(jì)算結(jié)果的精確性作出準(zhǔn)確判斷。同樣的問題，反映在省級(jí)評(píng)審論證工作上，主要是評(píng)審意見流于形式 ，沒有真正起到評(píng)審論證的作用，許多重大問題沒有指出，增加了部級(jí)審查工作的難度，也增加了修改、復(fù)核的時(shí)間跨度和工作量。

二、改進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1完善相關(guān)制度，全面重視項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作

在我國(guó)土地開發(fā)整理的初始階段，國(guó)家投資項(xiàng)目管理的核心是技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，而技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理的核心是項(xiàng)目的工程規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，其他相應(yīng)的權(quán)屬管理和資金管理等內(nèi)容均要依附于一個(gè)切合實(shí)際、科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。建議國(guó)土資源部在研究修訂相關(guān)項(xiàng)目管理制度時(shí)，一定要體現(xiàn)這一思想，進(jìn)一步明確項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作程序，界定各階段的具體工作內(nèi)容和工作方法，保障技術(shù)工作時(shí)間和技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)。要通過制度解決認(rèn)識(shí)問題。

2.2全面系統(tǒng)地研究制定土地開發(fā)整理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快組織專家全面系統(tǒng)地研究制定土地開發(fā)整理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)地制定工作時(shí)間表，分階段、分年度地開展編制研究工作，并在 國(guó)土資源部年度預(yù)算中安排相應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)（可爭(zhēng)取在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2%工作經(jīng)費(fèi)中安排）。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究編制規(guī)程、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)程、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)要理論聯(lián)系實(shí)際、因地制宜、實(shí)事求是，堅(jiān)持“三次見面”，充分征求項(xiàng)目區(qū)相 關(guān)部門和農(nóng)民群眾的意見

要在相關(guān)辦法、制度和可行性研究規(guī)程、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)程中明確要求 ，國(guó)土資源管理部 門、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)人員在項(xiàng)目選址時(shí)要充分考慮項(xiàng)目區(qū)域的系統(tǒng)性、完整性，設(shè)計(jì)前要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、承包情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣；在設(shè)計(jì)過程中，要充分與項(xiàng)目區(qū)相關(guān)管理部門、集體組織和農(nóng)民群眾溝通、交流，聽取方方面面的意見和建議，要充分體現(xiàn)田、水 、路 、林、村綜合整治的指導(dǎo)思想；設(shè)計(jì)成果要與群眾見面，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行，要符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，要農(nóng)民群眾能用、會(huì)用、方便使用，要用得起、效果好。

2.4進(jìn)一步改進(jìn)審查工作方法 ，明確審查內(nèi)容和責(zé)任

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確要求，要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作。根據(jù)國(guó)土資源部的工作實(shí)際，要明確劃分技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作階段，土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)定位于包括初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)兩部分，報(bào)部審查的是初步設(shè)計(jì)。部級(jí)審查內(nèi)容重點(diǎn)是“三個(gè)基本”，即規(guī)劃設(shè)計(jì)基本程序符合技術(shù)規(guī)程、管理辦法要求，基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案合理可行、符合實(shí)際，基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿足相關(guān)管理辦法要求。審查方法采取專家審查與國(guó)土資源部土地整理中心人員復(fù)核相結(jié)合，各專業(yè)專家合理搭配組成專家組負(fù)責(zé)審查規(guī)劃設(shè)計(jì) 基本方案，部土地整理中心人員負(fù)責(zé)審核基本程序、復(fù)核基本指標(biāo)，并匯總審查、審核、復(fù)核意見。初步設(shè)計(jì)審查通過后，項(xiàng)目單位要組織設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)完善施工設(shè)計(jì)，按照施工設(shè)計(jì)開展工程招投標(biāo)。

第4篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

第一條  為繁榮建筑創(chuàng)作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步搞活設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，縮短設(shè)計(jì)周期，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，結(jié)合本市工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際情況，特制定本細(xì)則。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，均適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條  市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的組織和管理工作。

第二章  招標(biāo)管理

第四條  招標(biāo)范圍：

（一）城市主要地段（詳見附件）新建的大型公共建筑，符合下列條件之一者：

1、建筑物總高大于五十米；

2、建筑面積超過七千平方米。

（二）新開發(fā)的居住小區(qū)或五公頃以上的舊城改造片區(qū)；

（三）重要紀(jì)念性建筑；

（四）重要市政工程（立交、橋梁、地下隧道工程等）。

第五條  招標(biāo)方式：

（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位公開招標(biāo)廣告。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位直接向三個(gè)以上有承擔(dān)能力并符合設(shè)計(jì)證書允許范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)單位發(fā)出邀請(qǐng)書。

第六條  招標(biāo)投資工作程序：

（一）招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；

（二）招標(biāo)單位向市招標(biāo)辦公室登記；

（三）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)信息；

（四）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出書面申請(qǐng)；

（五）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；

（六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)，解簽招標(biāo)文件；

（七）投標(biāo)單位編制投標(biāo)書；

（八）投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)書密封后送至招標(biāo)單位；

（九）招標(biāo)單位組織有關(guān)建筑經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、概算工程技術(shù)人員對(duì)各投標(biāo)單位的標(biāo)書，進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算，供評(píng)標(biāo)時(shí)參考；

（十）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

（十一）中標(biāo)單位根據(jù)評(píng)委提出的修改意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真修改，送審后由市招標(biāo)辦公室發(fā)中標(biāo)通知書；

（十二）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合同。

第七條  招標(biāo)文件內(nèi)容：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、計(jì)劃任務(wù)書或準(zhǔn)備項(xiàng)目批文及其他文件的復(fù)制作；

（二）市規(guī)劃局提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、紅線圖及市政設(shè)施外部條件（外部條件統(tǒng)一委托市規(guī)劃院承擔(dān)）；

（三）招標(biāo)單位提供的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)工程項(xiàng)目的使用功能要求資料等；

（四）工程用地范圍的現(xiàn)狀調(diào)查及地質(zhì)普查資料；

（五）對(duì)招標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖紙內(nèi)容、比例尺、深度及模型的具體的要求；

（六）組織踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)文件答疑的時(shí)間和地點(diǎn)；

（七）投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

（八）其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。

第八條  建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、投標(biāo)實(shí)施過程中，招標(biāo)單位應(yīng)申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)公證。

第三章  投標(biāo)管理

第九條  投標(biāo)單位的資質(zhì)審查，由市招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)。投標(biāo)單位所持設(shè)計(jì)證書的等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍必須與招標(biāo)工程的內(nèi)容和規(guī)模相符合。

第十條  凡參加投（邀）標(biāo)的設(shè)計(jì)單位必須指定一名高級(jí)建筑師（或高級(jí)工程師）或院（所、室）主要技術(shù)負(fù)責(zé)人為投標(biāo)負(fù)責(zé)人，并在投標(biāo)文件中予以明確。

第十一條  投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送的資料：

（一）標(biāo)書一整套；

（二）圖紙、說明書等縮印本十五套。

第十二條  投標(biāo)單位的標(biāo)書，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）綜合說明書；

（二）建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案主要圖紙；

1、總平面圖，

    2、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層平面圖，

    3、立面圖以及重要街景圖，

    4、剖面圖（主要剖面圖不少于兩個(gè)），

    5、著色透視圖或建筑模型；

（三）工業(yè)項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目參照的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案主要圖紙按本條第二款的內(nèi)容辦理，其中工業(yè)項(xiàng)目須增加工藝布置圖；

（四）主要施工技術(shù)要求；

（五）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（六）保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)周期的措施；

（七）設(shè)計(jì)收費(fèi)金額。

第十三條  投標(biāo)單位寄送的投標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)工作小組（申請(qǐng)公證的項(xiàng)目則請(qǐng)市公證機(jī)關(guān)）加鎖貼封條后，統(tǒng)一由招標(biāo)工作小組保管，任何人不得私自拆看或修改。

第十四條  為維護(hù)投標(biāo)、招標(biāo)單位雙方的權(quán)益，凡在招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間內(nèi)擅自撤標(biāo)或中斷招標(biāo)的任何一方，均將承擔(dān)另一方一定的經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)。

第十五條  凡在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中營(yíng)私舞弊、弄虛作假者，立即取消投標(biāo)資格并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四章  評(píng)標(biāo)管理

第十六條  對(duì)投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案資質(zhì)審查，由市招標(biāo)辦公室組織未參加投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行。

第十七條  評(píng)標(biāo)工作由市招標(biāo)辦公室根據(jù)招標(biāo)工程特點(diǎn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行。

第十八條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)保證評(píng)標(biāo)的公正性，其成員不得參與招（邀）標(biāo)過程中有礙于評(píng)標(biāo)公正性的任何活動(dòng)。

第五章  定標(biāo)管理

第十九條  評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任或副主任主持，在充分評(píng)議的基礎(chǔ)上采取無記名投票的方式進(jìn)行。

第二十條  經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出的中標(biāo)方案，由市公證機(jī)關(guān)當(dāng)眾啟封，宣布中標(biāo)單位或作者。

第二十一條  確定中標(biāo)的依據(jù)：

（一）能正確貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策、規(guī)范、規(guī)程；

（二）設(shè)計(jì)文件內(nèi)容、質(zhì)量、深度符合招標(biāo)文件和國(guó)家規(guī)定的要求；

（三）方案有創(chuàng)新、有特色；

（四）方便施工，有實(shí)施的可能性；

（五）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益好。

第二十二條  經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審中標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由中標(biāo)單位按評(píng)審意見進(jìn)行認(rèn)真修改，市招標(biāo)辦公室組織有關(guān)評(píng)委、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理部門進(jìn)行審核后，市招標(biāo)辦公室發(fā)出中標(biāo)通知書。據(jù)此，建設(shè)單位可向中標(biāo)單位委托設(shè)計(jì)簽訂合同，設(shè)計(jì)單位可按程序進(jìn)行各階段設(shè)計(jì)。

第六章  投標(biāo)、中標(biāo)酬金

第二十三條  凡符合招標(biāo)文件要求并具有一定質(zhì)量投標(biāo)方案，無論是否中標(biāo)，均給予一定的成本費(fèi)和勞務(wù)酬金。

（一）規(guī)模五至十公頃的舊城改造區(qū)，十至二十公頃的新開發(fā)區(qū)，建筑物總高度五十至八十米的一般性公共建筑單體工程（附有彩色渲染圖、透視圖或模型）：

非中標(biāo)單位：一千至二千元／方案。

中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。

（二）規(guī)模大于十公頃的舊城改造片區(qū)，二十公頃以上的新開發(fā)區(qū)，建筑物總高度大于八十米于一百米的公用建筑單體工程（附有模型）：

非中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。

中標(biāo)單位：三千至四千元／方案。

（三）紀(jì)念性建筑，功能復(fù)雜、有特殊要求的大型公共建筑，中外合資項(xiàng)目（附有模型）：

非中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。

中標(biāo)單位：三千至四千元／方案。

第二十四條  招標(biāo)單位使用非中標(biāo)單位的技術(shù)成果時(shí)，須征得其同意。

第七章  附則

第5篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

南京市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則最新版第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《南京市城市規(guī)劃條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各項(xiàng)建設(shè)工程，必須遵守《條例》和本細(xì)則。

第三條 南京市規(guī)劃局是本市城市規(guī)劃管理的行政主管部門。

區(qū)、縣規(guī)劃管理部門按照《條例》及本細(xì)則規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好城市規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。

第四條 市規(guī)劃管理部門可以按照行政許可法的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)委托區(qū)、縣規(guī)劃管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施規(guī)劃許可。

第二章 城市規(guī)劃的制定

第五條 市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適時(shí)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整或者修訂。

城市總體規(guī)劃調(diào)整或者修訂后，相關(guān)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或者修訂。調(diào)整或者修訂由原組織編制部門負(fù)責(zé)。調(diào)整或者修訂后的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序報(bào)批。

城市總體規(guī)劃調(diào)整、修訂后或者必須對(duì)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、修訂的，市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或者修訂。分區(qū)規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府備案。修訂后的分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序報(bào)批。

第六條 市區(qū)、縣域內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃分別由市、縣規(guī)劃管理部門組織編制，報(bào)市、縣人民政府審批。

控制性詳細(xì)規(guī)劃分為總則和執(zhí)行細(xì)則。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整或者修訂由原組織編制部門負(fù)責(zé)。其中，對(duì)總則的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行修訂的，按照原報(bào)批程序報(bào)批;對(duì)總則的非強(qiáng)制性內(nèi)容以及執(zhí)行細(xì)則進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃管理部門審批?？倓t的強(qiáng)制性內(nèi)容由市人民政府確定。

第七條 修建性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)縣人民政府、相關(guān)部門或者建設(shè)單位組織編制，并應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

城市環(huán)境風(fēng)貌地段、歷史文化特色地段等特色意圖區(qū)(以下簡(jiǎn)稱特色意圖區(qū))的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門組織編制，或者由市規(guī)劃管理部門會(huì)同區(qū)縣人民政府、相關(guān)部門共同組織編制。

第八條 市區(qū)、縣域內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃分別由市、縣規(guī)劃管理部門審批。

特色意圖區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批。風(fēng)景名勝區(qū)等特殊地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 與城市規(guī)劃有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃由其主管部門組織編制，或者由其主管部門會(huì)同市規(guī)劃管理部門組織編制。

編制專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編制規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)取得市規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求，其編制成果經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡后，由其主管部門會(huì)同市規(guī)劃管理部門按照規(guī)定的程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后的專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。

第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的確定應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定。

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃編制技術(shù)要求開展規(guī)劃編制工作。

第十一條 對(duì)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及特色意圖區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)組織論證并征求公眾意見。

第十二條 對(duì)編制完成的城市規(guī)劃項(xiàng)目成果，組織編制單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃，除涉及國(guó)家秘密的以外，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三章 建設(shè)工程的選址和布局

第十三條 各項(xiàng)建設(shè)工程的選址和布局，必須符合《條例》、本細(xì)則以及經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行審批制的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前參與有關(guān)選址工作。項(xiàng)目審批管理部門在審批項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃管理部門的意見。可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有規(guī)劃管理部門的選址意見書。

第十五條 對(duì)下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十七條規(guī)定的管理權(quán)限，向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)選址意見書：

(一)需征收農(nóng)民集體所有土地的;

(二)需編制可行性研究報(bào)告的;

(三)需改變土地使用性質(zhì)的;

(四)位于城市紫線范圍內(nèi)的;

(五)其他依法需要申領(lǐng)選址意見書的。

第十六條 申領(lǐng)選址意見書的一般程序：

(一)建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門提交申請(qǐng)報(bào)告和必要的圖件，并填寫建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表;建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行審批制的，還應(yīng)當(dāng)提供已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。

(二)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和城市規(guī)劃要求，在受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)提出選址意見，核發(fā)選址意見書。

選址意見書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的地址、初步用地范圍和有關(guān)規(guī)劃要求。

建設(shè)單位取得選址意見書后，方可向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地預(yù)審。

由省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 除可行性研究周期較長(zhǎng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取選址意見書之日起12個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該選址意見書自行失效。

選址意見書的延期期限不得超過6個(gè)月。

第四章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理

第十八條 對(duì)下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定的管理權(quán)限，向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件(包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，下同)：

(一)需征收農(nóng)民集體所有土地的;

(二)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的;

(三)以出讓、租賃等有償方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的;

(四)改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)的;

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)，需使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的;

(六)工程施工中因堆放材料或者設(shè)置運(yùn)輸通道等需要臨時(shí)使用土地的。

第十九條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表;

(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)(包括審批、核準(zhǔn)、備案，下同)文件;

(三)擬用地范圍的地形圖;

(四)依法需要征求意見的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門意見;

(五)規(guī)劃管理部門指定的其他圖件。

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，對(duì)符合要求的，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理有關(guān)用地手續(xù)。

第二十條 建設(shè)單位申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，并提交臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件以及擬用地范圍的地形圖。

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，對(duì)符合要求的，核定臨時(shí)用地位置和界限，提出有關(guān)規(guī)劃要求，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國(guó)土資源管理部門申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)之日起12個(gè)月內(nèi)(以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地的，自土地出讓合同簽訂之日起計(jì)算)向規(guī)劃管理部門申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)自行失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。對(duì)獲準(zhǔn)延期的，規(guī)劃管理部門可以對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)提出調(diào)整意見。

規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的延期期限不得超過6個(gè)月。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證件之日起12個(gè)月內(nèi)向國(guó)土資源管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證件自行失效。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證件的延期期限不得超過6個(gè)月。

第二十三條 國(guó)土資源管理部門核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證件為主要依據(jù);確需改變建設(shè)用地四至范圍的，應(yīng)當(dāng)征得規(guī)劃管理部門的同意。

國(guó)土資源管理部門依法收回土地的，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證件自行失效。

第二十四條 國(guó)有土地使用權(quán)的出讓，必須符合城市規(guī)劃。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓以及以協(xié)議方式出讓土地的，其出讓合同應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及附圖，土地出讓合同中的用地性質(zhì)和用地范圍必須符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證的要求。土地出讓合同簽訂后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn);確需變更的，應(yīng)當(dāng)征求原出讓方的意見，經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可變更。

第二十五條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地的，有關(guān)單位在出讓前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在中標(biāo)后，可以持有效的中標(biāo)文件、土地出讓合同等，向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)換領(lǐng)新建設(shè)用地規(guī)劃許可證，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證同時(shí)廢止。

第二十六條 建設(shè)用地使用權(quán)在出租、抵押期間內(nèi)，承租人和抵押人必須嚴(yán)格按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求使用土地，一般不得進(jìn)行變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人向規(guī)劃管理部門和國(guó)土資源管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第二十七條 依法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局、集中安排，并應(yīng)當(dāng)服從市人民政府作出的調(diào)整用地的決定。

第二十八條 規(guī)劃管理部門在核定建設(shè)項(xiàng)目用地界限時(shí)，可以將相鄰的城市規(guī)劃道路、綠地、高壓供電走廊、河道控制地帶、防護(hù)地帶等用地以及相鄰的零星用地等同時(shí)劃入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍。其中，劃入的城市規(guī)劃道路、綠地、河道控制地帶、防護(hù)地帶等屬于城市公共用地，建設(shè)單位不得擅自占用。

第二十九條 嚴(yán)格控制臨時(shí)用地。建設(shè)項(xiàng)目施工所需的臨時(shí)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。臨時(shí)用地的使用期限一般不得超過兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向原核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門重新申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

臨時(shí)用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設(shè)需要必須另作安排的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前或者接到規(guī)劃管理部門調(diào)整用地通知之日起30日內(nèi)歸還用地并拆除地面附著物。

第三十條 因抗御自然災(zāi)害、緊急軍事行動(dòng)等特殊情況確需使用土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，使用單位可以在使用土地后3個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證件。

第五章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第三十一條 任何單位或者個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建各類永久性建筑物、構(gòu)筑物，包括房屋建筑、圍墻、煙囪、水塔、儲(chǔ)罐、城市雕塑等，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定的管理權(quán)限向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

新建、擴(kuò)建、改建下列臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的管理權(quán)限向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)具有基礎(chǔ)、墻壁、屋面的臨時(shí)性建筑;

(二)臨時(shí)性圍墻、大門、車棚等;

(三)沿城市主要道路、廣場(chǎng)設(shè)置的各類廣告設(shè)施，在其他地段設(shè)置的6平方米以上的廣告牌、宣傳牌、霓虹燈設(shè)施和2平方米以上的廣告燈箱、標(biāo)牌，各類顯示裝置以及設(shè)置于道路上的宣傳櫥窗;

(四)城市主要道路、廣場(chǎng)兩側(cè)建筑及其他地段重要公共建筑的門面改造、裝修工程(包括店招設(shè)置);

(五)臨時(shí)用地上的建筑物、構(gòu)筑物。

第三十二條 任何單位新建、擴(kuò)建、改建下列道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件(包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，下同)：

(一)市區(qū)內(nèi)路幅12米以上的城市道路;

(二)市域內(nèi)的國(guó)道、省道等公路;

(三)市區(qū)內(nèi)的河、湖以及市域內(nèi)其他5級(jí)以上通航河道的碼頭、堤防、護(hù)砌工程和閘壩等水工構(gòu)筑物;

(四)市域內(nèi)的鐵路干線、支線、專用線和站(場(chǎng));

(五)涉及上述第(一)至(四)項(xiàng)規(guī)定工程的橋梁、涵洞;

(六)市區(qū)內(nèi)的人行天橋、地下通道、軌道交通設(shè)施;

(七)市區(qū)內(nèi)的交通廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公交站(場(chǎng))和機(jī)動(dòng)車出入口;

(八)市區(qū)內(nèi)的下述管線工程：

1、管徑100毫米以上的給水管;

2、管徑230毫米以上的雨、污水管道，底寬大于500毫米的排水溝渠;

3、液化石油氣管和管徑100毫米以上的燃?xì)夤?

4、管徑100毫米以上的熱力管(溝);

5、電力、電訊、廣播電視、地下電纜(溝)及架空線纜;

6、路幅12米以上的城市道路兩側(cè)的路燈線(桿);

7、工業(yè)管道及各類管線的架空管架;

(九)縣域內(nèi)的下述管線工程：

1、電壓110千伏的過境電力線和超過110千伏的電力線;

2、長(zhǎng)途電訊線及與市聯(lián)網(wǎng)的電訊地下電纜;

3、與市聯(lián)網(wǎng)的給水、排水、燃?xì)?、熱力以及其他管線工程。

前款規(guī)定范圍以外的道路、河道、橋涵、管線等工程設(shè)施，位于市區(qū)內(nèi)的，建設(shè)單位可以免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件;位于縣域內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。

第三十三條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)(辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)已領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的除外)，在取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)之后方可委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃方案設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)規(guī)劃管理部門審查。

第三十四條 需申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提交以下圖件：

(一)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

(二)擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者土地使用權(quán)屬證件;

(三)擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖;

(四)對(duì)有特殊要求的項(xiàng)目還需提交擬建范圍的地下現(xiàn)狀綜合管線圖;

(五)依法需要征求意見的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門意見。

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)劃定規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍或者建設(shè)項(xiàng)目的擬建位置，發(fā)給規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍圖。

第三十五條 需申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提交以下圖件：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖2套，其中總平面方案應(yīng)當(dāng)落放在現(xiàn)狀地形圖上;

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)或者建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案修改意見通知書(首次申報(bào)除外)要求提交的相關(guān)部門意見及其他圖件。

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。對(duì)符合要求的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書。

重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定前，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃管理部門組織進(jìn)行專家評(píng)選或者咨詢。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計(jì)單位按照規(guī)劃管理部門審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)。

第三十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書之日起12個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書自行失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。對(duì)獲準(zhǔn)延期的，規(guī)劃管理部門可以對(duì)原建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出調(diào)整意見。

建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書的延期期限不得超過6個(gè)月。

第三十七條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表;

(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

(三)擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者土地使用權(quán)屬證件;

(四)擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖;

(五)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn);

(六)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書;

(七)擬建工程的的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖和基礎(chǔ)部分的施工設(shè)計(jì)圖;

(八)有關(guān)部門對(duì)施工設(shè)計(jì)圖的審核意見;

(九)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)或者建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書要求提交的其他圖件。

居民個(gè)人在國(guó)有土地上建設(shè)自用住宅的，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出書面申請(qǐng)，并提交房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件、戶籍證件以及居民委員會(huì)、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府簽署的意見。

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。經(jīng)審查同意的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

對(duì)設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以先向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)基礎(chǔ)部分的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十八條 建設(shè)單位申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，并提交第三十七條第一款第(一)至(五)項(xiàng)規(guī)定的圖件、施工設(shè)計(jì)圖以及規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)要求提交的其他圖件。其中，位于城市道路兩側(cè)的臨時(shí)商業(yè)用房或者規(guī)劃管理部門指定的其他臨時(shí)建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書。

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。經(jīng)審查同意的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十九條 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)必須符合法律法規(guī)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)以及建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見的要求。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送圖件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證件之日起12個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)延期。逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證件自行失效。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的延期期限不得超過6個(gè)月。

第四十一條 臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限一般不得超過兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前20日內(nèi)向原核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門重新申領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿，或者在使用期間因城市建設(shè)需要不能繼續(xù)使用的，建設(shè)單位必須無條件拆除。

第四十二條 在城市道路兩側(cè)建設(shè)的各類建筑應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定退讓城市道路紅線;其中，在經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者城市設(shè)計(jì)中已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行：

(一)在規(guī)劃路幅30米以上的城市道路兩側(cè)建設(shè)的永久性建筑：

1、高度不超過24米的，退讓距離不得小于6米;

2、高度超過24米不超過100米的，退讓距離不得小于15米;

3、高度超過100米的，退讓距離不得小于25米。

(二)在規(guī)劃路幅不足30米的城市道路兩側(cè)建設(shè)的永久性建筑：

1、高度不超過24米的，退讓距離不得小于4米;

2、高度超過24米不超過100米的，退讓距離不得小于12米;

3、高度超過100米的，退讓距離不得小于18米。

(三)臨時(shí)建筑(高度一般不超過8米)的退讓距離不得小于3米;其中單位院落內(nèi)的非經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)建筑，可以按照現(xiàn)狀道路邊線退讓。

(四)大門、傳達(dá)室的退讓距離不得小于1米;其中人流量較大的公共建筑的大門、傳達(dá)室，應(yīng)當(dāng)增加退讓距離。

(五)地下建筑的退讓距離不得小于3米，其支護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)的退讓距離不得小于1米，超出建筑底層外墻的地下部分的頂板標(biāo)高不得超過室外地坪。

(六)建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進(jìn)入本款規(guī)定的城市道路建筑退讓線。

第四十三條 新建建筑的間距控制應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定執(zhí)行;其中，在經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行：

(一)低層住宅、多層建筑、小高層住宅與被遮擋住宅平行布置時(shí)，住宅正面間距按照建筑間距系數(shù)控制，其最小值在舊區(qū)不得小于1.25，在新區(qū)不得小于1.30，且應(yīng)當(dāng)符合最小間距的規(guī)定;

(二)高層建筑與被遮擋住宅的建筑間距應(yīng)當(dāng)滿足日照計(jì)算的要求，且應(yīng)當(dāng)符合最小間距的規(guī)定;

(三)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅(并列布置時(shí)為相鄰住宅)的最小間距按照下表規(guī)定控制

(四)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅垂直布置時(shí)，當(dāng)?shù)蛯幼≌?、多層建筑和小高層住宅的?cè)面遮擋面寬超過15米，高層建筑的側(cè)面遮擋面寬超過20米時(shí)，視作平行布置，按照平行布置的間距規(guī)定執(zhí)行;

(五)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅既不平行也不垂直布置時(shí)的最小間距，當(dāng)相互夾角小于60時(shí)，按平行布置的間距規(guī)定執(zhí)行;當(dāng)相互夾角大于60時(shí)，按垂直布置的間距規(guī)定執(zhí)行，且應(yīng)當(dāng)以窄端最小距離計(jì)算;

(六)建筑遮擋托兒所或者幼兒園的生活用房、中小學(xué)的普通教室、醫(yī)院的病房、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房、老年公寓等有特殊日照要求的建筑，其建筑間距比照上述規(guī)定執(zhí)行;其中，按照建筑間距系數(shù)控制的，托兒所或者幼兒園的生活用房、醫(yī)院的病房、療養(yǎng)院的療養(yǎng)用房的建筑間距系數(shù)應(yīng)當(dāng)增加0.3，其他類型的建筑間距系數(shù)應(yīng)當(dāng)增加0.2;

(七)當(dāng)平行布置時(shí)住宅遮擋非住宅建筑的，非住宅建筑與低層、多層住宅之間不得小于15米，與小高層住宅之間不得小于18米，與高層住宅之間不得小于25米;

(八)上述規(guī)定以外的建筑類型或者布置形式的建筑間距，由規(guī)劃管理部門參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 新建建筑退讓用地邊界應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

(一)用地邊界另一側(cè)已有相鄰建筑的，應(yīng)當(dāng)符合建筑間距規(guī)定的相應(yīng)要求;用地邊界東、西、北側(cè)為住宅用地或者規(guī)劃住宅用地的，不得小于擬建建筑與住宅間距規(guī)定的一半。

(二)建筑退讓用地邊界的最小距離為：低層住宅和多層建筑沿用地邊界面寬小于15米的，不得小于4米;面寬大于15米的，不得小于6米。小高層住宅沿用地邊界面寬小于20米的，不得小于8米;面寬大于20米的，不得小于10米。高層建筑沿用地邊界面寬小于25米的，不得小于10米;面寬大于25米的，不得小于15米。

(三)用地邊界外側(cè)為城市道路、河道和綠地的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的規(guī)定進(jìn)行退讓。

(四)在城市中心區(qū)、商業(yè)集中區(qū)以及特色意圖區(qū)等地段，沿道路且位于相鄰用地邊界兩側(cè)的公共建筑，在滿足消防和施工安全等要求的前提下，可以毗鄰建造。

(五)地下建筑退讓用地邊界的最小距離，在確保施工安全的前提下，不得小于3米。

(六)其他建筑類型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，由規(guī)劃管理部門參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 禁止占用現(xiàn)有道路建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。

嚴(yán)格控制在現(xiàn)有路幅外、規(guī)劃路幅內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。

第四十六條 城市綠化用地范圍內(nèi)不得建設(shè)與園林綠化工程無關(guān)以及小型公共市政設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物。

城市綠線外側(cè)新建的低、多層建筑退讓城市綠線不得小于4米;小高層住宅、高層建筑退讓城市綠線不得小于6米。建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進(jìn)入上述建筑退讓線。

第四十七條 河道保護(hù)線范圍內(nèi)不得建設(shè)與河道或者綠化工程無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。

河道保護(hù)線外側(cè)新建的低、多層建筑退讓河道保護(hù)線不得小于3米;小高層住宅、高層建筑退讓河道保護(hù)線不得小于6米。秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶范圍內(nèi)的河道保護(hù)線和建筑退讓線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定。

第四十八條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的其他工程建設(shè)。如有特殊需要進(jìn)行建設(shè)的，必須經(jīng)原公布文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)文物管理部門同意;在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的，由省人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物管理部門同意。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)、地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以及歷史文化名鎮(zhèn)、名村內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別征得相應(yīng)文物管理部門的同意。

地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，或者位于地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外占地面積在5萬平方米以上的建設(shè)工程，其建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定前須經(jīng)考古調(diào)查勘探。

第四十九條 在規(guī)劃及現(xiàn)有的高壓供電走廊控制范圍內(nèi)不得建設(shè)任何影響安全的建筑物、構(gòu)筑物。

第五十條 任何建筑物、構(gòu)筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第五十一條 在經(jīng)市人民防空管理部門和市規(guī)劃管理部門共同確定的重要人防工程的安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征得人民防空管理部門的同意。

第五十二條 經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定確系險(xiǎn)房需進(jìn)行翻建的，或者因不可抗力、意外事件造成房屋倒塌、滅失，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處同意翻建的，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)持原房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件以及有關(guān)證明文件，向規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，可以在原址按照原面積、原高度進(jìn)行翻建。

第五十三條 新建公共建筑、居住片區(qū)，建設(shè)單位必須按照國(guó)家及省、市的有關(guān)規(guī)定建設(shè)各類配套設(shè)施，并且與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步送審、同步實(shí)施。

新建建筑必須按規(guī)定配建停車設(shè)施。

第五十四條 下列建設(shè)項(xiàng)目在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示：

(一)建筑面積在5萬平方米以上的居住片區(qū);

(二)重大的市政工程;

(三)分期實(shí)施或者正在實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，需對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整的;

(四)在已建成的居住片區(qū)內(nèi)增建、擴(kuò)建、改建的;

(五)其它需要公示的建設(shè)項(xiàng)目。

公示辦法由市規(guī)劃管理部門另行制定。

第五十五條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理控制建筑容量。為城市提供公共開放空間的建設(shè)工程，可以適當(dāng)增加建筑容量，具體指標(biāo)參照城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 嚴(yán)格控制在城市主要道路兩側(cè)進(jìn)行住宅建設(shè)。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)處理好沿街建筑立面，不得影響城市景觀。

嚴(yán)格控制在城市主要道路兩側(cè)破壞現(xiàn)有環(huán)境景觀或者擠占院內(nèi)空地建設(shè)臨時(shí)性建筑。

在城市公共用地或者已按規(guī)定退讓城市道路的范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得新建或者擴(kuò)建建筑。確需建設(shè)的臨時(shí)施工用房應(yīng)當(dāng)采用簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，且不得改變使用性質(zhì)。

任何單位和個(gè)人不得破壞城市道路兩側(cè)的建筑立面。凡因改造、裝修而改變或者遮擋建筑立面的，必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響城市景觀。

在城市主要道路兩側(cè)建筑立面上需設(shè)置空調(diào)機(jī)的，應(yīng)當(dāng)在建筑立面設(shè)計(jì)時(shí)妥善安排，不得影響城市景觀。

因城市建設(shè)需要設(shè)置供電配電柜(箱)和電信分支柜(箱)的，可以就近設(shè)置在單位用地范圍內(nèi)。

第五十七條 城市主要道路兩側(cè)的沿街新建公共建筑物、構(gòu)筑物或者雖不沿街但高度在40米以上的新建公共建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照城市夜景燈光規(guī)劃要求設(shè)置夜景燈光設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施和驗(yàn)收。

風(fēng)景名勝區(qū)、商業(yè)步行街等地區(qū)夜景燈光設(shè)施的設(shè)置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條 設(shè)置戶外廣告和招牌標(biāo)志設(shè)施應(yīng)當(dāng)做到位置適當(dāng)，比例協(xié)調(diào)，外形、風(fēng)格、尺度與周圍環(huán)境、建筑和諧統(tǒng)一。

嚴(yán)格控制占用現(xiàn)有城市道路路幅和在建筑景觀、環(huán)境景觀良好的地段以及非商業(yè)地段設(shè)置戶外廣告。

禁止在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍以及建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置戶外廣告。

第五十九條 嚴(yán)格控制為滿足建筑間距退讓要求在多層建筑或者小高層住宅北側(cè)屋面設(shè)置單向退層。

住宅建筑配建的自行車庫(kù)，應(yīng)當(dāng)采用底層架空、地下或者半地下等形式。

第六十條 城市雕塑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市特色，與環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。對(duì)重大題材或者設(shè)置于城市重要地段的城市雕塑，規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)組織咨詢論證。

第六十一條 相鄰用地應(yīng)當(dāng)集中設(shè)置或者統(tǒng)一設(shè)置機(jī)動(dòng)車出入口。機(jī)動(dòng)車出入口與城市道路交叉口的距離，路幅為40米以上的，不得小于80米;路幅為30至40米的，不得小于50米;路幅不足30米的，不得小于30米。

在公路上設(shè)置機(jī)動(dòng)車出入口的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)公路技術(shù)規(guī)范的要求。

第六十二條 城市地下空間利用應(yīng)當(dāng)與地面建筑、人防工程、地下交通工程、管網(wǎng)、地下文物及其他地下構(gòu)筑物統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。相鄰公共建筑的地下空間可以按照規(guī)劃進(jìn)行互通設(shè)計(jì)。

第六十三條 建設(shè)單位在現(xiàn)有和規(guī)劃城市道路下埋設(shè)管線，應(yīng)當(dāng)按照管線規(guī)劃綜合的斷面進(jìn)行安排。通信管線工程應(yīng)當(dāng)按照共同管溝進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，其管線埋設(shè)必須進(jìn)入共同管溝。

對(duì)因條件限制暫時(shí)不能按規(guī)劃位置敷設(shè)而又急需施工的管線工程，規(guī)劃管理部門可以發(fā)給臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;因城市建設(shè)需要必須遷移的，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)遷移。

第六十四條 埋設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)管線避讓：

1、臨時(shí)性管線讓永久性管線;

2、支管讓干管;

3、易彎曲管線讓不易彎曲管線;

4、壓力管讓重力管;

5、小口徑管讓大口徑管;

6、技術(shù)要求低的管線讓技術(shù)要求高的管線;

(二)道路下的管線位置：

1、路東或者路北為給水、電力、熱力管;

2、路西或者路南為燃?xì)?、通訊、廣播電視管線;

3、路中為雨水管和污水管;

(三)道路下的管線埋設(shè)深度：

1、在車行道下沿道路走向埋設(shè)的地下管線，其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于1.1米;橫穿道路的管線，其埋設(shè)深度由規(guī)劃管理部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中確定;

2、在人行道下沿道路走向埋設(shè)的地下管線，其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于0.7米;以暗溝形式埋設(shè)的電纜溝，其溝頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于0.3米。

第六十五條 道路內(nèi)埋設(shè)各種管線應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求預(yù)留支管或者接口，支管或者接口應(yīng)當(dāng)預(yù)留在城市道路紅線1米以外。

各種管線及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃。單位的專用管線及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在距城市道路紅線1米以外。

第六十六條 新建橋梁需敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)與橋梁同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè);不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留管線通過的位置。

第六十七條 嚴(yán)格控制在城市道路上增設(shè)機(jī)動(dòng)車出入口和破斷安全島;確屬必需的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃管理部門及相關(guān)部門審核后，向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第六十八條 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的排水應(yīng)當(dāng)采用雨污分流排放制度。未采用雨污分流排放制的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步向雨污分流排放制過渡。

第六十九條 主城、新市區(qū)的下列地區(qū)禁止新建各類架空桿線：

(一)城市主要道路、商業(yè)步行街以及已經(jīng)實(shí)施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內(nèi)及兩側(cè)建筑退讓范圍內(nèi);

(二)市民廣場(chǎng)、公共綠地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域;

(三)新建住宅小區(qū)范圍內(nèi);

(四)秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶、市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)，市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)，以及明城墻范圍內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)范圍內(nèi);

(五)其他有特殊規(guī)劃要求的地區(qū)。

在上述范圍內(nèi)，各類桿線必須下地埋設(shè)，不得設(shè)計(jì)架空線纜(含進(jìn)戶線纜)和架空管道。

主城、新市區(qū)范圍內(nèi)本條第一款規(guī)定以外的地區(qū)，以及主城、新市區(qū)范圍以外本條第一款規(guī)定的地區(qū)，嚴(yán)格控制新建各類架空桿線;確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)及其配套協(xié)作區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建各類架空桿線。

第六章 工程施工的規(guī)劃管理

第七十條 永久性建設(shè)工程和由規(guī)劃管理部門指定的臨時(shí)性建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門申報(bào)驗(yàn)線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開工。

建設(shè)工程的驗(yàn)線分為核驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)兩個(gè)階段。

分段施工的管線工程可以分段申報(bào)驗(yàn)線。

第七十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)線前拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物。原有建筑物、構(gòu)筑物按照要求全部拆除后，規(guī)劃管理部門方可組織現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)灰線，規(guī)劃管理部門明確予以保留或者暫時(shí)保留作為施工用房的除外。

第七十二條 申報(bào)驗(yàn)線按下列程序辦理：

(一)建設(shè)單位在完成建設(shè)工程施工場(chǎng)地的清理、平整并實(shí)地放線后，向規(guī)劃管理部門報(bào)送驗(yàn)線申請(qǐng)單;

(二)規(guī)劃管理部門收到驗(yàn)線申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，需坐標(biāo)驗(yàn)線的應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，對(duì)符合規(guī)定的予以簽章。確需修改核準(zhǔn)尺寸的，由規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)后重新驗(yàn)線;

(三)建筑工程施工至底層地面設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)、管線工程施工至覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)線申請(qǐng)單向規(guī)劃管理部門或者規(guī)劃管理部門委托的測(cè)繪部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工或者覆土。

第七十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外醒目處。

第七十四條 新建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托進(jìn)行工程竣工測(cè)量。

第七十五條 建設(shè)單位在工程竣工前確需改變規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)的建設(shè)工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管線標(biāo)高的，應(yīng)當(dāng)事先向原審批的規(guī)劃管理部門申請(qǐng)變更或者重新報(bào)批。

第七十六條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收。

第七十七條 規(guī)劃驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

(一)建筑物的位置及功能、層數(shù)、高度、立面;

(二)附屬用房、綠化、道路、管線等各類配套工程的實(shí)施情況;

(三)應(yīng)當(dāng)拆除的原有房屋、施工用房、塔桿等臨時(shí)性建筑和設(shè)施的拆除情況。

分期實(shí)施的建設(shè)工程可以分期進(jìn)行驗(yàn)收。

第七十八條 申報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收的一般程序：

(一)建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下圖件：

1、規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表;

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

3、核準(zhǔn)的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖等施工設(shè)計(jì)圖，包括核準(zhǔn)變更的圖件;

4、核準(zhǔn)的驗(yàn)線單;

5、建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收意見書;

6、規(guī)劃管理部門指定的其他圖件。

(二)規(guī)劃管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件;對(duì)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正。

建設(shè)單位憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收認(rèn)可文件向房產(chǎn)管理部門申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向城建檔案館(室)移交建設(shè)工程檔案。

第七章 罰 則

第七十九條 對(duì)下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建設(shè)工程，由規(guī)劃管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施：

(一)違反城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)使用土地的;

(二)占用規(guī)劃道路路幅范圍的;

(三)違反本細(xì)則關(guān)于建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界規(guī)定的;

(四)臨時(shí)性建設(shè)工程逾期未拆或者在城市建設(shè)需要時(shí)沒有拆除的;

(五)建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑到期未拆的;

(六)在規(guī)劃管理部門確認(rèn)的近期即將建設(shè)的地區(qū)和特殊重要工程安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的;

(七)擅自改變城市主要道路、廣場(chǎng)兩側(cè)重要公共建筑立面的;

(八)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的要求占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地，占用長(zhǎng)江、河湖、灘涂、堤岸及其規(guī)定的保護(hù)地帶，占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，占用經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的高壓供電走廊的;

(九)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的要求壓占城市地下管線、永久性測(cè)量標(biāo)志及其規(guī)定維護(hù)地帶的;

(十)其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。

對(duì)依照其他有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門予以拆除。

第八十條 對(duì)前條規(guī)定以外的違法建設(shè)工程，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正、限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可對(duì)違法建設(shè)單位和承擔(dān)違法建設(shè)的施工單位或者個(gè)人處以土建工程造價(jià)的3%至15%的罰款。

第八十一條 違法建設(shè)單位未執(zhí)行己生效的行政處罰決定前，規(guī)劃管理部門不得受理、辦理該建設(shè)項(xiàng)目的所有報(bào)建申請(qǐng)或者規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)等。

第八十二條 違法審批情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究違法審批部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)處理機(jī)關(guān)作出的決定依法予以查處。

第八章 附 則

第八十三條 本細(xì)則下列用語含義：

(一)主城：指長(zhǎng)江以南、繞城公路以內(nèi)的地區(qū);

(二)舊區(qū)：指主城內(nèi)長(zhǎng)江大橋南堡京滬鐵路紅山路龍?bào)绰繁卑查T北街明城墻中山門護(hù)城河大明路寧銅鐵路中山南路集合村路鳳臺(tái)路秦淮河長(zhǎng)江圍合的區(qū)域;

(三)新區(qū)：指舊區(qū)以外的區(qū)域;

(四)市區(qū)：指除高淳縣、溧水縣以外的南京市行政區(qū)域;

(五)新市區(qū)：指東山新市區(qū)、仙林新市區(qū)、江北新市區(qū)等地區(qū);

(六)建筑間距：除另有規(guī)定外，建筑間距是指相鄰兩幢建筑相對(duì)外墻面之間的最小水平距離;

(七)建筑間距系數(shù)：指遮擋建筑最高遮陽線的垂直投影線至被遮擋住宅(或者有特殊日照要求的建筑)相對(duì)外墻面的最小水平距離與遮擋建筑最高遮陽線至被遮擋住宅建筑地面層室內(nèi)地坪標(biāo)高(沿街多層住宅、小高層住宅建筑地面層為非住宅用房，以及雖不沿街但地面層為休閑、健身、社區(qū)、綠化等用于公益活動(dòng)的底層架空層或者層高不大于2.2米的自行車庫(kù)等附屬用房的，扣除其高度)的垂直高度之比。

超出遮擋建筑最高遮陽線至被遮擋住宅最低居住層窗臺(tái)的連線以上的部分(包括北陽臺(tái)雨蓬、老虎窗、樓梯間、水箱、電梯機(jī)房等)，如超出的垂直高度大于4米，或者累計(jì)長(zhǎng)度超過建筑長(zhǎng)度的二分之一，或者連續(xù)長(zhǎng)度大于8米的，其建筑間距系數(shù)中的最小水平距離和垂直高度應(yīng)按超出的外沿計(jì)算;

(八)開工日期：指規(guī)劃管理部門驗(yàn)線核準(zhǔn)簽章的日期;

(九)城市主要道路：指規(guī)劃或者現(xiàn)有路幅寬度超過30米的城市道路和規(guī)劃確定的具有歷史文化特色以及有特殊景觀要求的城市道路;

(十)城市規(guī)劃道路：指城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的路幅寬度12米以上的尚未建設(shè)的道路;

(十一)明城墻范圍內(nèi)：指主城內(nèi)現(xiàn)保存的明城墻及其遺址所包圍的地區(qū);

(十二)低層建筑：指高度為12米以下的建筑，其中住宅為1至3層;

(十三)多層建筑：指高度為12米至24米的建筑，其中住宅為4至6層(含6層躍7層);

(十四)小高層住宅：指高度不超過35米的7至11層(含11層躍12層)住宅;

(十五)高層建筑：指高度超過24米的建筑，其中住宅為12層以上或者高度超過35米的;

(十六)住宅正面間距：指遮擋建筑與被遮擋住宅建筑朝陽面外墻之間的距離;

(十七)特色意圖區(qū)：指因城市景觀和空間特色塑造、自然和歷史風(fēng)貌保護(hù)等需要，提出特殊規(guī)劃管理要求的區(qū)域;

(十八)城市綠線：指城市中公共綠地(公園和街頭綠地)、生產(chǎn)防護(hù)綠地等用以改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、為居民提供游憩場(chǎng)地和美化景觀的綠化用地控制線。

第八十四條 本細(xì)則中以上、以下、不超過、小于均含本數(shù);超過、大于不含本數(shù)。

第八十五條 市規(guī)劃管理部門可以根據(jù)本細(xì)則制定有關(guān)技術(shù)規(guī)定和實(shí)施辦法。

各縣人民政府可以根據(jù)本細(xì)則制定有關(guān)規(guī)定。

第八十六條 本細(xì)則自20xx年8月1日起施行。

城市規(guī)劃的作用一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失效的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購(gòu)等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。

城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì)，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預(yù)的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對(duì)各類開發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開發(fā)建設(shè)避免對(duì)周圍地區(qū)帶來負(fù)面影響，從而保證整體利益。

二、保障社會(huì)公共利益

城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱為公共物品，由于公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對(duì)于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場(chǎng)不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。

第6篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

一、指導(dǎo)思想

按照國(guó)家、省、市有關(guān)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的部署要求，積極開發(fā)利用太陽能資源，規(guī)范以太陽能熱水器為主的太陽能成套技術(shù)在住宅、公共建筑中的設(shè)計(jì)、安裝和使用管理，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、加快太陽能成套技術(shù)的推廣應(yīng)用

（一）擴(kuò)大太陽能熱水器普及應(yīng)用范圍

1、全市范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建的12層及以下住宅建筑（包括別墅），必須應(yīng)用太陽能熱水器；新建12層以上高層住宅建筑，太陽能熱水器應(yīng)用比例要達(dá)到總戶數(shù)的50%以上。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑特點(diǎn)及日照時(shí)間，合理確定太陽能熱水器產(chǎn)品類型，并與建筑進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、施工。對(duì)建筑立面整體光照充足的，鼓勵(lì)采用分體壁掛式太陽能熱水器；對(duì)達(dá)不到光照條件的，鼓勵(lì)采用直插式與分體壁掛式太陽能熱水器相結(jié)合的方式應(yīng)用太陽能。鼓勵(lì)采用集中集熱——分戶儲(chǔ)熱等形式的太陽能熱水器產(chǎn)品。

適宜采用屋面安裝太陽能集熱器形式的住宅建筑，必須留有公共產(chǎn)權(quán)的上人通道，便于安裝和維修保養(yǎng)。建筑設(shè)計(jì)方案要處理好太陽能應(yīng)用設(shè)備與環(huán)境及建筑單體的整體效果。

2、對(duì)具備條件的既有住宅建筑，在不影響建筑物質(zhì)量與安全的前提下，鼓勵(lì)安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽能熱水器。

3、對(duì)上述按要求安裝太陽能熱水器的建筑，開發(fā)建設(shè)單位必須選用符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的產(chǎn)品，內(nèi)置加熱系統(tǒng)必須帶有保證使用安全的裝置，確保太陽能熱水器系統(tǒng)安全可靠。隨著太陽能熱水器技術(shù)的提高和產(chǎn)品性能的提升，上述應(yīng)用要求和指標(biāo)可相應(yīng)提高，逐步擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍。

（二）逐步推廣其他太陽能成套技術(shù)的建筑應(yīng)用

1、鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位在住宅小區(qū)建設(shè)時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)的草坪燈、景觀燈等公共照明設(shè)備優(yōu)先考慮采用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)；鼓勵(lì)在建筑設(shè)計(jì)中采用太陽能光伏LED照明技術(shù)，提高太陽能光伏技術(shù)的應(yīng)用比例。

2、鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位積極探索太陽能成套技術(shù)與熱泵技術(shù)的有機(jī)融合，試點(diǎn)推廣與熱泵技術(shù)相結(jié)合的太陽能成套技術(shù)，提高新能源利用率。鼓勵(lì)開發(fā)單位采用與建筑有機(jī)結(jié)合的太陽能供熱、制冷、發(fā)電三聯(lián)供技術(shù)。

三、強(qiáng)化太陽能成套技術(shù)與建筑一體化管理

（一）規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真執(zhí)行《民用太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及省太陽能熱水系統(tǒng)建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。要將太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)作為建筑有機(jī)組成部分，與建筑、結(jié)構(gòu)、供水、電氣及樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)等同步進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。要預(yù)設(shè)安裝太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)的位置和管道等構(gòu)件，設(shè)計(jì)深度能夠有效指導(dǎo)施工安裝。要保證建筑質(zhì)量和太陽能產(chǎn)品使用安全、安裝維修方便，做到性能匹配、結(jié)構(gòu)合理，建筑外觀整齊美觀、協(xié)調(diào)有序。

（二）太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)安裝施工單位必須具備水電暖勞務(wù)施工資質(zhì)，施工人員要接受崗前技術(shù)培訓(xùn)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，確保施工安裝質(zhì)量。任何單位和個(gè)人不得擅自變更設(shè)計(jì)圖紙。太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家要建立完善的產(chǎn)品技術(shù)體系和售后服務(wù)體系，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和規(guī)范、便利的檢修、維修服務(wù)。

（三）工程監(jiān)理單位要做好太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)安裝施工的監(jiān)理工作，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，杜絕不按設(shè)計(jì)圖紙施工和應(yīng)用不合格配件。

（四）開發(fā)建設(shè)單位要向消費(fèi)者提供太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家出具的產(chǎn)品合格證，說明產(chǎn)品的使用方法、維修及后期物業(yè)管理的有關(guān)要求，簽訂維修服務(wù)協(xié)議或委托物業(yè)公司與產(chǎn)品供應(yīng)商以及住戶簽訂維修服務(wù)協(xié)議，明確后期物業(yè)管理中各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、加大太陽能成套技術(shù)推廣應(yīng)用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

（一）對(duì)按規(guī)定應(yīng)采用太陽能成套技術(shù)與建筑一體化設(shè)計(jì)的建筑工程，由市房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》中提出太陽能成套技術(shù)具體應(yīng)用比例，開發(fā)建設(shè)單位必須按要求組織實(shí)施。

（二）規(guī)劃部門在《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書》中應(yīng)明確太陽能與建筑一體化設(shè)計(jì)的要求；審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)審查太陽能產(chǎn)品安裝后的建筑外觀效果。對(duì)沒有按規(guī)定進(jìn)行太陽能建筑一體化設(shè)計(jì)或建筑外觀達(dá)不到要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不予審批。

（三）市建設(shè)局負(fù)責(zé)在初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查和住宅產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)審查等環(huán)節(jié)，對(duì)太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行專門審查，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)采用太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)而未設(shè)計(jì)的，或未與建筑一體化設(shè)計(jì)的，以及未按規(guī)定要求選用產(chǎn)品的，不得通過審查；審查合格的應(yīng)在《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案登記表》中注明。

（四）市建設(shè)局負(fù)責(zé)將太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)納入工程質(zhì)量監(jiān)督分項(xiàng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量及竣工交付進(jìn)行全程監(jiān)管。對(duì)擅自取消太陽能成套技術(shù)系統(tǒng)或施工質(zhì)量不合格、使用存在安全隱患的項(xiàng)目，不予竣工備案。

（五）市建設(shè)局開發(fā)辦對(duì)未按規(guī)定應(yīng)用太陽能成套技術(shù)的開發(fā)建設(shè)單位，計(jì)不良行為記錄一次，并依據(jù)《市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》有關(guān)條款進(jìn)行減分。

五、其他事項(xiàng)

（一）全市太陽能成套技術(shù)推廣應(yīng)用工作由市住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室牽頭組織實(shí)施，市住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室與市開發(fā)辦一門兩牌、合署辦公。市住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室要加強(qiáng)對(duì)推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期督促檢查，有關(guān)部門和單位要各司其職，通力協(xié)作，加快太陽能成套技術(shù)的推廣應(yīng)用。

第7篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

二層辦公樓改造（門廳修建、內(nèi)外墻鏟除及新建、地面、頂棚鏟除及新建、電路整修、門窗維修更換）；外立面整修（老劇場(chǎng)外墻舊瓷磚鏟除、西二環(huán)臨街樓外墻翻新、大慶路臨街樓外墻翻新、門窗更換）；地面整修（混凝土硬化、彩色瀝青）；景觀綠化（酒店門前觀景噴泉、院內(nèi)修建花壇、購(gòu)置苗木花卉）；屋面防水（老劇場(chǎng)屋面（卷材）、珍友社屋面（卷材））；文化樓外立面改造；圍墻拆除；珍友社劇場(chǎng)改造（一層內(nèi)部裝修、舞臺(tái)設(shè)施設(shè)備）；老劇場(chǎng)二樓裝修（含多功能廳、舞臺(tái)、燈光）。

二、設(shè)計(jì)依據(jù)

1.國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)、規(guī)范；

2.委托方的其他要求及資料。

三、建設(shè)規(guī)模

土門工人文化宮包含：二層辦公樓改造（門廳修建、內(nèi)外墻鏟除及新建、地面、頂棚鏟除及新建、電路整修、門窗維修更換）；外立面整修（老劇場(chǎng)外墻舊瓷磚鏟除、西二環(huán)臨街樓外墻翻新、大慶路臨街樓外墻翻新、門窗更換）；地面整修（混凝土硬化、彩色瀝青）；景觀綠化（酒店門前觀景噴泉、院內(nèi)修建花壇、購(gòu)置苗木花卉）；屋面防水（老劇場(chǎng)屋面（卷材）、珍友社屋面（卷材））；文化樓外立面改造；圍墻拆除；珍友社劇場(chǎng)改造（一層內(nèi)部裝修、舞臺(tái)設(shè)施設(shè)備）；老劇場(chǎng)二樓裝修（含多功能廳、舞臺(tái)、燈光）。

四、項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)深度

(一)設(shè)計(jì)內(nèi)容

1、在滿足國(guó)家規(guī)定設(shè)計(jì)深度，同時(shí)滿足發(fā)包方設(shè)計(jì)圖紙深度要求的前提下完成建設(shè)規(guī)模內(nèi)的各專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)，須滿足國(guó)家設(shè)計(jì)深度要求的施工圖設(shè)計(jì)。

3、全力配合發(fā)包方完成報(bào)審、報(bào)建工作，直至報(bào)批完成。

4、提供切實(shí)可行的設(shè)備列表及設(shè)備選型建議書，報(bào)發(fā)包方同意后選定。

(二)設(shè)計(jì)深度

方案及施工圖等設(shè)計(jì)文件的編制，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家及地方有關(guān)工程建設(shè)的政策和法規(guī)，符合國(guó)家現(xiàn)行的建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和制圖標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，對(duì)相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)思路和方案作明確的說明，并滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求。

五、設(shè)計(jì)目標(biāo)

1.總體規(guī)劃設(shè)計(jì):充分結(jié)合總規(guī)、控規(guī)及相關(guān)設(shè)計(jì)，做到本次規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)有的省市規(guī)劃有效銜接；

2.必須尊重、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，充分結(jié)合現(xiàn)有的水文、地質(zhì)、地貌、因地制宣合理設(shè)計(jì)；

4.必須充分考慮文化宮整體形象的展現(xiàn)和塑造。

六、設(shè)計(jì)原則

1. 符合委托方要求的定位、使用要求、建造標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)成本。

2. 符合環(huán)保和節(jié)能要求。

七、設(shè)計(jì)成果要求

1.設(shè)計(jì)成果要求:

(1)用地現(xiàn)狀分析圖；

(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、管線圖；

(3)設(shè)計(jì)主題概念分析圖、功能布局分析及交通流線組織及分析圖、重點(diǎn)區(qū)域分析圖、主要節(jié)點(diǎn)分析圖；

(4)方案效果圖、規(guī)劃總圖；

(5)效果圖(重點(diǎn)區(qū)域及重要節(jié)點(diǎn)效果圖等)；

(6)其他表達(dá)設(shè)計(jì)意圖需要的圖紙。

1）、設(shè)計(jì)文本:設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范要求。設(shè)計(jì)成果編制成A3文本。

2）、其他:設(shè)計(jì)成果均應(yīng)制作成電子文件，設(shè)計(jì)圖形文件采用dwg格式文件，效果圖等圖片文件采用jpg格式文件，設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)表述需要附送上述設(shè)計(jì)成果以外的說明設(shè)計(jì)方案的其他資料。

3）、設(shè)計(jì)圖紙主要包括:現(xiàn)狀分析圖，設(shè)計(jì)總平面圖，功能布局與空間特色分析圖，道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，交通分析圖，總體鳥圖及主要節(jié)點(diǎn)效果圖，主要建筑設(shè)計(jì)方案(含效果圖)等。

八、服務(wù)配合

1.配合委托方確定整體風(fēng)格定位、材質(zhì)選擇以及項(xiàng)目所需的重點(diǎn)空間設(shè)計(jì)。

2.施工前設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)施工單位技術(shù)交底，并定期協(xié)助委托方與施工單位磋商討論工程技術(shù)問題，提出合理化指導(dǎo)意見。

3.配合委托方確定所用材料、色彩及樣板，對(duì)最終材料選型予以現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。該項(xiàng)服務(wù)主要著重于根據(jù)委托方提供的圖紙、設(shè)計(jì)任務(wù)書等相關(guān)資料，幫助委托方進(jìn)一步確定設(shè)計(jì)概念。

4.派遣項(xiàng)目主設(shè)計(jì)師到現(xiàn)場(chǎng)解決施工疑難問題，符合委托方對(duì)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)效果。

5.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，完成變更圖紙的繪制、審查、簽署工作。

6.定期遞交設(shè)計(jì)審查報(bào)告，簽署會(huì)議記錄。

7.指導(dǎo)糾正施工單位施工中的錯(cuò)誤做法，并對(duì)易產(chǎn)生施工質(zhì)量通病部位進(jìn)行提醒，盡量通過設(shè)計(jì)方法避免。

8.根據(jù)設(shè)計(jì)方案要求，提供設(shè)計(jì)效果的施工監(jiān)管；

9.受托方應(yīng)按照委托方要求，在合同履行全過程派駐不少于一名的駐場(chǎng)設(shè)計(jì)師。

10.受托方應(yīng)提供工程主要物料的選擇建議，并協(xié)助在國(guó)內(nèi)選購(gòu)；

第8篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

《移民條例》第五十一條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評(píng)估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式,共同委托有移民安置監(jiān)督評(píng)估專業(yè)技術(shù)能力的單位對(duì)移民搬遷安置進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估”。移民安置監(jiān)督評(píng)估工作可以在某階段進(jìn)行,如規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和后期扶持階段等,本文對(duì)在受委托后如何開展移民安置實(shí)施階段監(jiān)督評(píng)估工作進(jìn)行初步探討。

1成立移民安置監(jiān)督評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)構(gòu)及人員

移民安置監(jiān)督評(píng)估單位受委托后,首先要組建移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu),明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,以及各專業(yè)組人員組成。移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)組織形式可以依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、委托方委托的具體工作任務(wù)以及監(jiān)督評(píng)估單位的自身情況而確定監(jiān)督評(píng)估組織形式。一般常用的組織形式有直線制、職能制、直線職能制、矩陣制等。確立了組織形式后,要配備監(jiān)督評(píng)估技術(shù)人員并明確職責(zé)分工。

2編寫監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃

水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃是監(jiān)督評(píng)估單位受委托后編制的指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估組織全面開展監(jiān)督評(píng)估工作的綱領(lǐng)性文件。

2.1 監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的作用

一是指導(dǎo)移民項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估組織全面開展監(jiān)督評(píng)估工作;二是移民行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)移民監(jiān)督評(píng)估單位實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù);三是項(xiàng)目法人或委托方確認(rèn)監(jiān)督評(píng)估單位是否全面、認(rèn)真履行移民監(jiān)督評(píng)估合同的主要依據(jù);四是監(jiān)督評(píng)估單位重要的存檔資料。

2.2 水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制要求

(1)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的基本構(gòu)成應(yīng)力求統(tǒng)一;(2)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的具體內(nèi)容應(yīng)有針對(duì)性;(3)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);(4)項(xiàng)目總監(jiān)督評(píng)估師是編制監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的主持人;(5)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃應(yīng)動(dòng)態(tài)修訂;(6)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃可分階段編寫;(7)監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃需審核確認(rèn)。對(duì)于小型移民項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃可以和監(jiān)督評(píng)估細(xì)則合并編寫。

2.3 水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制依據(jù)

(1)有關(guān)水利水電工程移民征地拆遷、淹沒處理、移民安置方面的法律和法規(guī):國(guó)家、地方和部門有關(guān)移民政策、法律、法規(guī);移民區(qū)(淹沒區(qū))、安置區(qū)政府有關(guān)法規(guī)、政策;移民安置相關(guān)的各種技術(shù)規(guī)范;(2)國(guó)家批準(zhǔn)的移民規(guī)劃設(shè)計(jì)文件:批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批文;地方政府確定的移民安置辦法等相關(guān)文件;(3)合同文件:移民安置監(jiān)督評(píng)估合同,實(shí)施協(xié)議書,其他與移民安置有關(guān)的合同文件;(4)移民安置監(jiān)督評(píng)估大綱;(5)其他與移民安置有關(guān)的文件。

水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制的依據(jù),實(shí)際上也是監(jiān)督評(píng)估單位開展移民安置監(jiān)督評(píng)估工作的依據(jù)。

2.4 水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制的內(nèi)容

(1)監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目概況;(2)監(jiān)督評(píng)估范圍與目標(biāo);(3)監(jiān)督評(píng)估工作依據(jù)和原則;(4)監(jiān)督評(píng)估工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、程序和方法;(5)影響進(jìn)度、質(zhì)量和投資的關(guān)鍵問題及建議;(6)監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)與職責(zé);(7)監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容;(8)移民生活水平的恢復(fù)情況監(jiān)督評(píng)估方案;(9)監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量保證計(jì)劃。

監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃編制的主要內(nèi)容一般按照上述內(nèi)容應(yīng)該滿足要求,實(shí)際編寫中可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和委托方的要求適當(dāng)增減。

3水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容

水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估的基本任務(wù)是:本著對(duì)國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,按照移民補(bǔ)償資金和移民任務(wù)“雙包干”的原則以及移民安置規(guī)劃、年度計(jì)劃的要求,公正、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地對(duì)一個(gè)縣(市、區(qū))總的及各大類移民工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,作出實(shí)事求是的評(píng)估,找出存在的問題,分析原因并提出處理建議。

3.1 水利水電移民安置進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估

(1)根據(jù)主管部門下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃,對(duì)各類移民安置項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、核實(shí),與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比,分析偏差原因,提出有關(guān)進(jìn)度問題的監(jiān)督評(píng)估意見,并提交相應(yīng)的進(jìn)度報(bào)表。

(2)審核實(shí)施方提交的總進(jìn)度計(jì)劃、階段計(jì)劃和年度工作計(jì)劃,并提出監(jiān)督評(píng)估進(jìn)度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃措施。

(3)督促進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。督促實(shí)施方依據(jù)批準(zhǔn)的總進(jìn)度計(jì)劃、階段進(jìn)度計(jì)劃和年度計(jì)劃實(shí)施,制訂措施,實(shí)現(xiàn)合同工期目標(biāo)。

(4)監(jiān)測(cè)實(shí)際進(jìn)度與階段進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)的偏差,及時(shí)糾偏。在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)過程中,當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度偏離階段進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)時(shí),及時(shí)向委托方報(bào)告,并提出調(diào)整改進(jìn)意見,經(jīng)委托方批準(zhǔn)后,監(jiān)督執(zhí)行。

(5)審核實(shí)施方提交的移民安置實(shí)施計(jì)劃和有關(guān)工期目標(biāo)方案,并提出監(jiān)督評(píng)估意見。

(6)對(duì)設(shè)置的進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)定點(diǎn)監(jiān)控,及時(shí)向委托方反映移民實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況。

3.2 水利水電移民安置質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估

(1)參與實(shí)物指標(biāo)復(fù)核,并對(duì)實(shí)物指標(biāo)復(fù)核質(zhì)量簽署監(jiān)督評(píng)估意見,對(duì)公示成果進(jìn)行審核確認(rèn);掌握移民安置質(zhì)量保證措施落實(shí)情況,對(duì)質(zhì)量問題及隱患提出監(jiān)督評(píng)估意見;根據(jù)委托方要求負(fù)責(zé)具體移民安置項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估;參與實(shí)施規(guī)劃的編制與評(píng)審;掌握移民安置過程中的不穩(wěn)定因素,及時(shí)報(bào)告委托方,并提出監(jiān)督評(píng)估意見;協(xié)助實(shí)施方進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)宣傳;完成委托方提出的有關(guān)專題監(jiān)督評(píng)估報(bào)告;完成監(jiān)督評(píng)估質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

(2)協(xié)助委托方審查實(shí)施方提交的移民安置實(shí)施方案、組織體系和質(zhì)量保證措施,提出優(yōu)化方案監(jiān)督評(píng)估意見和建議,并按批準(zhǔn)的移民實(shí)施方案監(jiān)督實(shí)施。

(3)按照移民安置規(guī)劃質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)督評(píng)估移民安置質(zhì)量,檢查移民安置有關(guān)工程質(zhì)量的管理情況,監(jiān)測(cè)評(píng)估移民安置質(zhì)量及生產(chǎn)、生活水平,并做出總體評(píng)價(jià)。

(4)監(jiān)督、檢查移民安置項(xiàng)目實(shí)施情況。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企事業(yè)單位搬遷建設(shè)、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建等項(xiàng)目。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目質(zhì)量保證措施落實(shí)情況,移民管理辦法和建設(shè)程序的執(zhí)行情況,移民安置項(xiàng)目是否履行交工驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)定等程序,專項(xiàng)設(shè)施是否按建設(shè)程序復(fù)建,功能是否得到恢復(fù),不符合建設(shè)管理程序要求的要及時(shí)督促整改。

(5)及時(shí)上報(bào)移民安置中的質(zhì)量安全事故、自然災(zāi)害,移民集訪或群訪等突發(fā)事件;對(duì)移民安置實(shí)施中的突出問題組織認(rèn)真調(diào)查,分析原因及影響程度,向委托方提交監(jiān)督評(píng)估專題報(bào)告。

(6)參與各階段的專項(xiàng)驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收,并提交階段驗(yàn)收監(jiān)督評(píng)估報(bào)告,移民工程竣工驗(yàn)收時(shí),提交《移民安置質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估報(bào)告》。應(yīng)項(xiàng)目責(zé)任主體或移民管理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng),參與工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收,經(jīng)審核具備移民安置銷號(hào)條件的要督促委托方及時(shí)完成移民安置驗(yàn)收,完成所有移民工程專項(xiàng)驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收后,應(yīng)建議委托方組織進(jìn)行移民工程竣工綜合驗(yàn)收,并提交《移民安置質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估報(bào)告》。

3.3 水利水電移民資金的撥付和使用監(jiān)督評(píng)估

(1)督促實(shí)施方落實(shí)包干責(zé)任制,實(shí)施方應(yīng)制訂移民資金使用管理辦法,將移民補(bǔ)償資金分解落實(shí)到戶、到具體項(xiàng)目。

(2)掌握移民安置資金的撥付進(jìn)度,跟蹤、檢查資金兌付情況;定期檢查移民資金管理制度執(zhí)行情況和移民個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)的兌現(xiàn)情況;及時(shí)報(bào)告移民安置資金使用過程中的問題,對(duì)移民資金管理、使用提出監(jiān)督評(píng)估意見。

(3)協(xié)助委托方審查移民投資概預(yù)算和預(yù)備費(fèi)的使用。

對(duì)移民投資概預(yù)算的審查,重點(diǎn)是審查概預(yù)算的計(jì)費(fèi)依據(jù)是否符合規(guī)定要求,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確。預(yù)備費(fèi)主要用于項(xiàng)目實(shí)施過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更,以及不可預(yù)見或不可抗力事項(xiàng)而造成的損失等,一般以設(shè)計(jì)變更方式使用。為此,監(jiān)督評(píng)估人協(xié)助委托方制訂預(yù)備費(fèi)使用管理辦法,并督促按規(guī)定程序?qū)︻A(yù)備費(fèi)的使用進(jìn)行審核、報(bào)批。

(4)督促移民資金按計(jì)劃及時(shí)到位,檢查移民資金的使用情況,監(jiān)督實(shí)施方按審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行實(shí)施。

(5)參與征用土地及附屬物的范圍、性質(zhì)、類別、權(quán)屬及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定。

(6)參與移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果審核,以及漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案變更等的審查。一是參與對(duì)移民安置實(shí)施規(guī)劃的審核,提出監(jiān)督評(píng)估咨詢意見,使移民安置方案更趨合理、更具操作性;二是參與對(duì)規(guī)劃漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案變更的審查。三是對(duì)移民實(shí)施問題進(jìn)行處理,包括實(shí)物指標(biāo)、工程量變更進(jìn)行認(rèn)定,提出處理建議。

3.4 水利水電移民安置合同監(jiān)督與管理

協(xié)助委托方組織各項(xiàng)移民安置工程合同的簽訂,并在合同實(shí)施過程中管理合同,包括合同管理、會(huì)議管理、支付、合同變更、違約、索賠及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等。移民安置合同管理可分為合同簽訂階段的管理和合同實(shí)施階段的管理兩部分。

3.5 水利水電移民安置信息管理

(1)在委托方要求的時(shí)間內(nèi)向委托方提交監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和合同條款中規(guī)定的文件資料。

(2)對(duì)移民補(bǔ)償、移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、企事業(yè)單位遷建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建等信息進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)收集、整理,定期編制監(jiān)督評(píng)估工作報(bào)告,及時(shí)上報(bào)重大問題。

(3)建立移民安置監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目信息管理系統(tǒng),便于監(jiān)督評(píng)估師做好實(shí)時(shí)決策和監(jiān)督評(píng)估,并實(shí)施有效跟蹤。

(4)建立監(jiān)督評(píng)估信息管理制度,落實(shí)監(jiān)督評(píng)估信息管理責(zé)任,通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),對(duì)各類移民安置和專項(xiàng)工程建設(shè)信息進(jìn)行全面收集、整理、建立檔案,掌握移民工程建設(shè)動(dòng)態(tài)變化的實(shí)時(shí)信息和數(shù)據(jù),及時(shí)獲取移民補(bǔ)償、工程建設(shè)、搬遷、安置最新動(dòng)態(tài),定期匯總和編寫監(jiān)督評(píng)估工作報(bào)告,定期向委托方報(bào)告,為委托方和移民管理部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),及時(shí)上報(bào)重大問題,必要時(shí)提交專題報(bào)告。

(5)建立監(jiān)督評(píng)估信息保存、回收和保密制度,妥善做好委托方所提供的文件資料的保存、回收和保密工作。

(6)做好監(jiān)督評(píng)估信息檢索和傳遞工作。收集的信息經(jīng)過加工、整理后存入計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存器,建立檢索系統(tǒng),實(shí)行編碼監(jiān)督評(píng)估,便于資料查詢。

(7)做好監(jiān)督評(píng)估信息使用。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息管理,經(jīng)過加工處理的信息,要按照監(jiān)督評(píng)估工作的實(shí)際需要和要求編印成各類報(bào)表、文字、圖片、影像和音像資料,以供監(jiān)督評(píng)估人員使用,或提供給委托方,滿足委托方的工作需要。

第9篇：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見范文

關(guān)鍵詞：陽光規(guī)劃；管理機(jī)制；方法

前言

我國(guó)1984年頒發(fā)的城市規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域第一部基本法規(guī)《城市規(guī)劃條例》，1990年實(shí)施了第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《城市規(guī)劃法》，2008年又在修改、完善《城市規(guī)劃法》基礎(chǔ)上實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市規(guī)劃法制經(jīng)歷從建立到不斷完善的過程。目前，隨著相關(guān)城市規(guī)劃配套法規(guī)和規(guī)范的建設(shè)完善，城市規(guī)劃正向法制化、科學(xué)化大跨步躍進(jìn)。因此，加快城市規(guī)劃民主化建設(shè)日益迫切。

一、“陽光規(guī)劃”內(nèi)涵和必要性。

陽光，代表著光明和希望，代表著公開和透明；社會(huì)各界和廣大群眾是規(guī)劃部門的“陽光”，城市規(guī)劃有了“陽光”的照耀，城市規(guī)劃將更加平等、民主和科學(xué)，城市規(guī)劃變成了“陽光規(guī)劃”。規(guī)劃管理部門離不開“陽光”，離不開社會(huì)各界和群眾的關(guān)心、理解和支持。

“陽光規(guī)劃”有兩方面含義：一是要增強(qiáng)規(guī)劃工作的公開性和透明度，便于各界群眾了解、監(jiān)督規(guī)劃；二是增強(qiáng)城市規(guī)劃的公眾參與度，加快城市規(guī)劃社會(huì)化進(jìn)程，綜合各方面智慧，集思廣益，維護(hù)公共利益和群眾的合法權(quán)益，使規(guī)劃更加科學(xué)合理，成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)?！瓣柟庖?guī)劃”貫穿在城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理和監(jiān)督檢查管理的全過程中。

新時(shí)期，城市規(guī)劃工作在城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯著，城市規(guī)劃部門已經(jīng)成為各級(jí)政府的重要職能部門，這就要求城市規(guī)劃部門必須堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開的原則，由封閉管理向陽光政務(wù)轉(zhuǎn)變，由關(guān)門決策向民主決策轉(zhuǎn)變，這是其一。其二，城市規(guī)劃涉及社會(huì)各行各業(yè)、千家萬戶，代表著城市的整體利益和廣大群眾的最根本利益，社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)越來越關(guān)注，已成為社會(huì)的焦點(diǎn)，要求規(guī)劃部門必須遵循公開、透明、平等、民主的原則。其三，為積極應(yīng)對(duì)中國(guó)入世后行政審批制度的改革，要求規(guī)劃部門以廉潔、透明、規(guī)范、高效為原則。

“陽光規(guī)劃”是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，解決城市規(guī)劃工作中遇到的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)新問題的有效方法?！瓣柟庖?guī)劃”、“陽光政務(wù)”已經(jīng)成為各級(jí)政府部門的追求目標(biāo)，實(shí)施“陽光規(guī)劃”是城市規(guī)劃管理部門的必由之路。

在城市規(guī)劃管理中實(shí)施“陽光規(guī)劃”包含了很多方面，城市規(guī)劃管理工作的三個(gè)主要方面――規(guī)劃組織編制與審批、規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查都需要實(shí)施“陽光規(guī)劃”。對(duì)于規(guī)劃編制中采取招投標(biāo)管理辦法、城市規(guī)劃方案專家審查論證及規(guī)劃審批的科學(xué)、民主決策機(jī)制等方面都屬于“陽光規(guī)劃”的內(nèi)容，對(duì)此各方面多有論述，有的已形成比較成熟的做法，本文不再贅述。本文僅就在城市規(guī)劃管理工作中，如何增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度的問題，根據(jù)近年來的實(shí)踐和探索加以總結(jié)、完善和系統(tǒng)化，并從城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的角度，對(duì)實(shí)施“陽光規(guī)劃”的機(jī)制進(jìn)行探討。

二、“陽光規(guī)劃”實(shí)施辦法。

（一）“陽光規(guī)劃”管理實(shí)六方面實(shí)施辦法。

1、城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目批前公示。

在城市規(guī)劃編制期間及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案在依法審批之前，向社會(huì)公示規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，廣泛征求社會(huì)各界意見，集中社會(huì)力量共同搞好城市規(guī)劃工作，避免出現(xiàn)“遺憾規(guī)劃”。

2、城市規(guī)劃和“一書兩證”審批過程公示。

對(duì)各類城市規(guī)劃在審批過程中及各類建設(shè)項(xiàng)目在核發(fā)“一書兩證”過程中形成的意見，在核發(fā)“一書兩證”之前向社會(huì)公布、展示。目的是使社會(huì)各界群眾能夠及時(shí)了解城市規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)，掌握有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批信息，城市規(guī)劃部門也能及時(shí)了解社會(huì)各界的意見，綜合相關(guān)信息，建立快速、良性互動(dòng)機(jī)制，以便對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和修改。

3、城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目批后公示。

城市規(guī)劃批后公示是指規(guī)劃在依法審批之后向社會(huì)進(jìn)行公布、展示。建設(shè)項(xiàng)目批后公示指建設(shè)項(xiàng)目在獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，在建設(shè)工程放樣前，在建設(shè)工程醒目位置設(shè)立工程批后公示牌。目的是使各界群眾參與到城市規(guī)劃工作中，遵守城市規(guī)劃，并與規(guī)劃部門一道監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)不按規(guī)劃建設(shè)的行為及時(shí)舉報(bào)，增強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施剛性。

4、城市近期和年度規(guī)劃項(xiàng)目公示。

對(duì)城市近期和年度重要建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門要超前研究確定，超前編制規(guī)劃，提出近期和年度項(xiàng)目庫(kù)，向社會(huì)公示，征求意見，做為確定城市近期和年度建設(shè)項(xiàng)目及其它方案的重要參考。

5、城市規(guī)劃違法建設(shè)案件查處公示。

對(duì)城市規(guī)劃違法案件在下達(dá)行政處罰決定后，向社會(huì)公示違法項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、違法事實(shí)和處理意見，將違法建設(shè)項(xiàng)目“曝光”，以便社會(huì)各界能配合規(guī)劃部門共同制止并糾正違法建設(shè)行為，并借助社會(huì)輿論遏制違法建設(shè)的發(fā)生。

6、實(shí)行城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員制度。

社會(huì)監(jiān)督員就是以行業(yè)、區(qū)、街道辦事處為單位，聘請(qǐng)行業(yè)、區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)人員，以及人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各名人士擔(dān)任城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，并將社會(huì)各界群眾對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的意見、建設(shè)及違法用地、違法建設(shè)情況反饋給城市規(guī)劃主管部門。

聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，是貫徹“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想的具體步驟，是城市規(guī)劃管理體制改革的發(fā)展方向。它使城市規(guī)劃工作成為市、區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的共同工作，形成全社會(huì)參與城市規(guī)劃工作的局面，而不僅是勢(shì)單力薄的規(guī)劃部門一家。這種方法對(duì)于全社會(huì)支持城市規(guī)劃工作、防止違章建筑發(fā)生尤為重要。

三、“陽光規(guī)劃”公示內(nèi)容。

公示內(nèi)容是社會(huì)各界群眾了解城市規(guī)劃的主要渠道，公示內(nèi)容既應(yīng)公示規(guī)劃項(xiàng)目概況、總體方案，又應(yīng)突出重點(diǎn)，針對(duì)不同的公示類型、不同的公示對(duì)象確定不同的公示內(nèi)容，這樣才能切實(shí)達(dá)到公示目的。

（一）城市規(guī)劃公示內(nèi)容。

1、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。要公示規(guī)劃的主要圖紙、主要規(guī)劃內(nèi)容介紹，重點(diǎn)應(yīng)公示標(biāo)明規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施位置、范圍、城市控制開發(fā)地域界限、歷史文化保護(hù)區(qū)界線等強(qiáng)制性內(nèi)容的圖紙。

2、詳細(xì)規(guī)劃、重要地段城市設(shè)計(jì)、大型基礎(chǔ)設(shè)施、廣場(chǎng)、公共綠地規(guī)劃。要公示規(guī)劃總平面圖、環(huán)境景觀規(guī)劃圖、主要透視圖和項(xiàng)目基本情況、規(guī)劃方案介紹，特別要重點(diǎn)展示規(guī)定用地性質(zhì)、強(qiáng)度、限高、綠化、公共服務(wù)設(shè)施等強(qiáng)制性指標(biāo)的圖紙。

（二）“一書兩證”公示內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書批前公示內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)情況，包括建設(shè)地址、用地范圍的選址方案。建設(shè)用地規(guī)劃許可證批前公示，要公示用地項(xiàng)目名稱、用地單位、用地性質(zhì)、用地規(guī)劃總平面方案（包括相鄰關(guān)系）、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的指標(biāo)等內(nèi)容，圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸。建設(shè)工程規(guī)劃許可證批前和批后公示，要公示項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、用地規(guī)劃總平面圖（包括相鄰關(guān)系）、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案平面圖、主要立面圖或透視圖、各基經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑后退道路紅線和用地界線的距離等內(nèi)容，各類圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸。

（三）審批過程內(nèi)容。

規(guī)劃行政主管部門業(yè)務(wù)例會(huì)會(huì)議紀(jì)要、專家評(píng)審委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要、市城市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

四、“陽光規(guī)劃”公示方式。

實(shí)施“陽光規(guī)劃”有不同的公示方式，各種公示方式有不同的特點(diǎn)。在實(shí)施過程中，可以將多種方式組合使用，點(diǎn)、線、面的公示方式相結(jié)合，從而達(dá)到理想的公示效果。主要采取的四種公示方式及其特點(diǎn)如下。

1、城市規(guī)劃展覽公示。

一般城市可在規(guī)劃部門辦公樓內(nèi)附設(shè)規(guī)劃展廳，有條件的城市可單獨(dú)建設(shè)城市規(guī)劃展覽館展示。另外，還應(yīng)對(duì)城市近期和年度重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目舉辦大型專題展覽，一般城市可租用城市大型展覽場(chǎng)所展示。此種公示方式具有規(guī)模大、展示內(nèi)容詳細(xì)全面、影響大的特點(diǎn)。

2、公示欄公示。

在各級(jí)規(guī)劃部門的辦公樓前、城市主要廣場(chǎng)、人流集中場(chǎng)所附近設(shè)立大型固定燈箱式城市規(guī)劃公示欄。這是目前行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開采取的主要做法。

3、新聞媒體公示。

通過組織報(bào)紙專版、定期或不定期播放節(jié)目等形式，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體上公示。有條件的規(guī)劃部門可自己設(shè)立網(wǎng)站，對(duì)需公示的內(nèi)容按規(guī)定在網(wǎng)上。此種公示方式具有公示速度快、覆蓋面大、影響面廣的特點(diǎn)。

4、公示牌公示。

對(duì)重要地段的修建性詳規(guī)、住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”的公示，采取將規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目用地主要出入口處或沿主要街道一側(cè)設(shè)立城市規(guī)劃公示牌的方法。公示牌由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按規(guī)劃部門確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作。此種公示方式適于具體項(xiàng)目的公示，具有方便和貼近周圍群眾的特點(diǎn)，是最具有規(guī)劃部門特點(diǎn)的一種公示方式。

五、“陽光規(guī)劃”公示限期。

根據(jù)公示的規(guī)劃類型不同，既考慮到為社會(huì)各界群眾了解公示內(nèi)容留有足夠的時(shí)間，又考慮到實(shí)際操作過程中對(duì)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限的要求，分別確定以下公示期限。

（一）城市規(guī)劃公示期限。

1、城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)前公示期不少于30天，批準(zhǔn)后采取各種方式長(zhǎng)期公示。

2、城市近期和年度規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃及設(shè)計(jì)方案，公示期不少于15天。一般在每年9、10月份公示。

3、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控規(guī)，批前公示期不少于30天，批后公示期不少于15天。

4、修建性詳規(guī)、重要地段城市設(shè)計(jì)、大型基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)劃，公示期不少于30天。

（二）建設(shè)項(xiàng)目審批公示期限。

1、審批過程公示期。城市規(guī)劃種類會(huì)議紀(jì)要公示期不少于10天。

2、核發(fā)“一書兩證”公示期。核發(fā)前在建設(shè)項(xiàng)目用地上設(shè)立公示牌公示，公示期不少于10天。建設(shè)項(xiàng)目批后公示牌設(shè)立期限為從該項(xiàng)目批準(zhǔn)之日起到項(xiàng)目通過規(guī)劃竣工驗(yàn)收之日止。

（三）城市規(guī)劃違法案件查處公示期限。

從下達(dá)行政處罰決定之日起直到該違法建設(shè)依法糾正為止。一般在城市規(guī)劃公示欄上公示。

六、“陽光規(guī)劃”公示意見收集反饋。

公示意見的收集反饋是成功實(shí)施“陽光規(guī)劃”的保證。城市規(guī)劃管理工作做為一個(gè)完整的系統(tǒng)，只有將公示意見有效的反饋到規(guī)劃編制、審批決策和實(shí)施管理系統(tǒng)，規(guī)劃管理才能良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）將公示意見整理形成“公示意見書”。

“公示意見書”由各級(jí)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)整理。為保證“公示意見書”符合有關(guān)法律規(guī)范，“公示意見書”應(yīng)由提出主要意見的社會(huì)團(tuán)體或群眾代表蓋章或簽字方為有效。

（二）公示意見反饋程序。

對(duì)“公示意見書”，根據(jù)提出意見的情況及規(guī)劃部門與提建議人的協(xié)調(diào)情況，可經(jīng)采取以下5種程序?qū)崿F(xiàn)反饋。

1、簡(jiǎn)易程序。對(duì)于提出的一般意見，規(guī)劃部門工作人員可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定直接做出解答，直到提建議人接受、滿意為止。

2、一般程序。將“公示意見書”報(bào)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)人，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員對(duì)所提意見進(jìn)行研究，做出解釋，提出解決辦法，形成“公示意見反饋書”，并由規(guī)劃部門工作人員送達(dá)提建議人。

3、聽證程序。對(duì)規(guī)劃部門“公示意見反饋書”不滿意的，提建議人可以在反饋書下達(dá)后3日內(nèi)要求行政機(jī)關(guān)組織聽證。聽證組織程序可參照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》確定的程序進(jìn)行。聽證結(jié)束后，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人組織研究，形成最終“公示意見反饋書”。

對(duì)于城市總體規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃、城市重點(diǎn)工程及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)劃部門應(yīng)主動(dòng)組織專題聽證會(huì)。

4、復(fù)議程序。提建議人對(duì)規(guī)劃部門經(jīng)聽證程序做出的最后決定不服的，可以于3日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定組織復(fù)議，做出復(fù)議決定。

5、仲裁程序。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以在3日內(nèi)向上級(jí)規(guī)劃業(yè)務(wù)主管部門或同級(jí)人大提出仲裁申請(qǐng)，由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門或同級(jí)人大組織有關(guān)人員進(jìn)行仲裁，仲裁結(jié)果為最終裁定。

（三）將“公示意見書”、“公示意見反饋書”等反饋意見與城市規(guī)劃一起報(bào)審批部門。

對(duì)“公示意見書”提出的意見，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案修改中要積極采納，并報(bào)規(guī)劃審批部門，與規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目檔案一并存檔，以便監(jiān)督、檢查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》，城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)組織編制和分組審批制度；因此，在上報(bào)審批時(shí)，組織規(guī)劃編制部門將“公示意見書”、“公示意見反饋書”同時(shí)上報(bào)相應(yīng)的上級(jí)審批部門和人大，審批部門可同時(shí)對(duì)“公示意見書”采納情況進(jìn)行審查。