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一、總體目標(biāo)
以環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管為舉措,以污染物達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo),實施三級網(wǎng)格、三級管理、三級履責(zé)的環(huán)保監(jiān)管機制,實現(xiàn)各個區(qū)域責(zé)任單位各盡其職、各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的監(jiān)管模式,做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的四個統(tǒng)一,逐步構(gòu)建一個“橫向到邊,縱向到底”,覆蓋全區(qū)、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),為推進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供堅實的支撐。
二、網(wǎng)格劃分及職責(zé)
(一)二級網(wǎng)格
全區(qū)行政區(qū)域為二級網(wǎng)格,責(zé)任主體為區(qū)政府。主要工作職責(zé):
1.負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格的建立、實施和運行,明確本級網(wǎng)格的人民政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé),落實監(jiān)管方案,明確監(jiān)管任務(wù),強化環(huán)境保護(hù)重點區(qū)域、流域的協(xié)調(diào)監(jiān)管,組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法,確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。
2.負(fù)責(zé)劃定三級網(wǎng)格,組織區(qū)經(jīng)商信息化局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)國土資源局等負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門,對應(yīng)三級網(wǎng)格成立監(jiān)管工作組,每個工作組監(jiān)管人員不少于3人,組長由負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任,明確重點監(jiān)管對象(適時動態(tài)調(diào)整)、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任人。
3.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督下一級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立、實施和運行,加強巡查、抽查和督查,發(fā)現(xiàn)問題、接到投訴舉報按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則組織開展調(diào)查處理。
(二)三級網(wǎng)格
按行政區(qū)域共劃分13個(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1個三級網(wǎng)格區(qū)域)三級網(wǎng)格區(qū)域,責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。主要工作職責(zé):
1.負(fù)責(zé)三級網(wǎng)格的建立、實施和運行,明確本級網(wǎng)格責(zé)任人,配備必要的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員。
2.負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督四級網(wǎng)格的建立和運行。
3.負(fù)責(zé)建立與二級網(wǎng)格的聯(lián)動機制,按規(guī)定承擔(dān)本級網(wǎng)格相關(guān)環(huán)境監(jiān)管檢查、巡查、協(xié)調(diào)和報告工作,切實履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。
(三)四級網(wǎng)格
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合環(huán)境監(jiān)管任務(wù),將轄區(qū)各村(社區(qū))設(shè)為四級網(wǎng)格,責(zé)任主體為各村(居)委會。主要工作職責(zé):
1.負(fù)責(zé)四級網(wǎng)格的建立、實施和運行,明確本級網(wǎng)格責(zé)任人,配備必要的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員。
2.建立與三級網(wǎng)格的聯(lián)動機制,負(fù)責(zé)日常了解、巡查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,協(xié)助上級網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作,及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告環(huán)境違法行為。
(四)網(wǎng)格成員職責(zé)
1.環(huán)境保護(hù)機構(gòu)或人員。二級網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)部門:按照年度工作計劃開展網(wǎng)格日常環(huán)境監(jiān)管工作,按規(guī)定開展污染源巡查和各類執(zhí)法檢查,及時查處環(huán)境違法行為,妥善處理環(huán)境投訴、環(huán)境污染糾紛和上級交辦案件等,按要求公開環(huán)境監(jiān)管信息;對需多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法的,及時上報網(wǎng)格責(zé)任主體組織實施;統(tǒng)一監(jiān)督各監(jiān)管工作組工作。三級網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)機構(gòu)或人員:排查并及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為,協(xié)助上級網(wǎng)格工作。四級網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)人員:及時了解、發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為等,協(xié)助上級網(wǎng)格處理環(huán)境投訴、環(huán)境糾紛和違法案件等。
2.負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門。按照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定和本級網(wǎng)格主體單位劃分的環(huán)境監(jiān)管職責(zé),承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染防治、資源保護(hù)等環(huán)境監(jiān)管工作。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和環(huán)境違法行為及時進(jìn)行查處或者立即上報本級網(wǎng)格責(zé)任主體調(diào)查處理。
三、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管運行監(jiān)督
(一)落實網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作責(zé)任
1.明確各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(社區(qū))的負(fù)責(zé)人為各轄區(qū)網(wǎng)格的第一責(zé)任人,對轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。
2.實行“五定”。建立各級網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保監(jiān)管“五定”機制,即對網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“五定”監(jiān)管,確保網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體、考核評價客觀,相關(guān)內(nèi)容依法向社會公開公示。
3.建立責(zé)任制。上級網(wǎng)格與下級網(wǎng)格之間要層層簽訂責(zé)任書,明確工作任務(wù)和獎懲措施,各級網(wǎng)格內(nèi)各部門之間要加強協(xié)調(diào),密切配合,建立聯(lián)動機制,認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。
4.完善監(jiān)管檔案。建立并完善涵蓋網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的一廠一檔制度,充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),建立污染源清單和信息數(shù)據(jù)庫,完善各級網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案,并保持動態(tài)更新。有條件的地方要組織建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺。
(二)明確網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作重點
1.加強巡查報告。上級監(jiān)管工作組每年要對下一級網(wǎng)格的工作進(jìn)行督查,對責(zé)任人的履職情況進(jìn)行監(jiān)督管理。各級網(wǎng)格要對照職責(zé),按規(guī)定進(jìn)行巡查,及時發(fā)現(xiàn)、制止環(huán)境問題和環(huán)境違法行為。
2.及時調(diào)查處理。網(wǎng)格責(zé)任主體或相關(guān)部門接到環(huán)境違法行為的報告后,要及時進(jìn)行調(diào)查處理。對不屬于本級本部門管轄的,要及時移交移送,并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時間內(nèi)完成查處工作,并將查處結(jié)果反饋移交移送單位。對需要多個部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的,由同級網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實施。
3.強化溝通反饋。做好上下級網(wǎng)格責(zé)任主體間的信息溝通,對環(huán)境違法問題的查處結(jié)果要及時反饋回復(fù),并按要求公開。
4.定期考核評價。各級網(wǎng)格每年對本級網(wǎng)格運行情況進(jìn)行自評,上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進(jìn)行考核評價,研究改進(jìn)措施,并逐級向上級政府報送評價結(jié)果。
(三)加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督
1.加強工作監(jiān)督。上級網(wǎng)格要督查下級網(wǎng)格的日常運行情況,不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。二級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作組每半年要向同級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況,區(qū)目督辦要加強對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作的督查督辦。
2.鼓勵公眾監(jiān)督。鼓勵群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督,增強公眾環(huán)境意識,保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員要牽頭協(xié)調(diào)組織各界代表等對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體工作開展情況、實施效果予以監(jiān)督。
3.接受輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),曝光環(huán)境違法行為,追蹤查處結(jié)果,參與環(huán)境監(jiān)管工作。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(2016年1月25日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,高度重視,深入研究網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作,做好動員部署,落實必要的人力、物力和財力保障。
(二)體系建立階段(2016年1月31日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)實際,制定網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案,建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,并按照相關(guān)要求向社會公開。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案和工作開展情況于2016年1月31日前報送區(qū)環(huán)保局,由區(qū)環(huán)保局匯總后上報區(qū)政府。
(三)全面實施階段(2016年1月起)。全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系正式運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的工作流程和工作任務(wù),認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),確保轄區(qū)環(huán)境安全,并于每年12月15日前向區(qū)環(huán)保局報送網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作總結(jié),由區(qū)環(huán)保局匯總后上報區(qū)政府。
五、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保責(zé)任落實。成立區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)和相關(guān)工作的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,增強責(zé)任意識、大局意識,各司其職,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動,密切配合,形成環(huán)境監(jiān)管合力,全面做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和相關(guān)工作的落實。
(二)完善工作機制,嚴(yán)格考核獎懲。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立管理保障制度,制定工作流程,明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的責(zé)任,出臺考核評價辦法及獎懲措施,保障各級網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn);要建立完善聯(lián)席會議和移交移送等制度,提高環(huán)境監(jiān)管效能;要建立信息報告和信息公開制度,按要求公開相關(guān)工怍情況。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實區(qū)委四屆七次全會精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,按照“安全第
一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章,進(jìn)一步強化基層監(jiān)管力量,落實安全監(jiān)管措施,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),健全安全生產(chǎn)體系,推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過在全區(qū)安全生產(chǎn)重點監(jiān)管企業(yè)建立實施安全生產(chǎn)監(jiān)督員制度,全面推動安全生產(chǎn)基層監(jiān)管、一線監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患,有效遏止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,為創(chuàng)建本質(zhì)型安全生產(chǎn)工作奠定堅實基礎(chǔ)。
三、建立范圍和人員安排
在區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品、非煤礦山、民爆物品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營及紡織服裝等重點企業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督員制度。確定由原區(qū)派駐企業(yè)服務(wù)的干部、與企業(yè)相關(guān)的部分安委會成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部作為派駐企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督員,負(fù)責(zé)企業(yè)的日常安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,確保企業(yè)安全生產(chǎn)和發(fā)展。(《**區(qū)安全生產(chǎn)重點監(jiān)管企業(yè)安全監(jiān)督員安排表》附后,監(jiān)督員工作如有變動,由所在單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整后的干部替補,繼續(xù)履行監(jiān)督員職責(zé))
四、工作職責(zé)
安全生產(chǎn)監(jiān)督員接受區(qū)政府安全生產(chǎn)工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)和指派,受指派機構(gòu)委托,在委托范圍內(nèi)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程和上級的命令、指令等對所派駐或聯(lián)系企業(yè)的安全生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
(一)監(jiān)督所派駐企業(yè)貫徹落實國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)情況,監(jiān)督其對上級下達(dá)的關(guān)于安全生產(chǎn)的指示、決定和規(guī)定的執(zhí)行落實情況,監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)依法進(jìn)行安全生產(chǎn)和建設(shè)。
(二)參加所派駐企業(yè)的安全生產(chǎn)會議,對不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)程的決定、決議可以提出意見和建議。
(三)監(jiān)督所派駐企業(yè)法人代表依法保證安全生產(chǎn)投入,并對安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督;監(jiān)督所派駐企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作和安全管理人員、特殊工種崗位人員持證上崗情況及新員工崗前培訓(xùn)工作;督促企業(yè)完善應(yīng)急管理機制,落實安全責(zé)任;督促企業(yè)完善應(yīng)急救援預(yù)案并定期開展演練。
(四)協(xié)同企業(yè)安全管理人員每月深入企業(yè)生產(chǎn)第一線3次以上,對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查,隨時掌握所駐企業(yè)安全生產(chǎn)狀況并定期向指派機構(gòu)報告,重大情況須立即報告。
(五)安全生產(chǎn)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)所派駐企業(yè)存在重大安全隱患和危及從業(yè)人員生命安全的緊急情況時,要立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告并責(zé)令企業(yè)立即停止作業(yè)、撤出相關(guān)人員。企業(yè)負(fù)責(zé)人不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督員的檢查和處理意見的,安全生產(chǎn)監(jiān)督員應(yīng)立即向區(qū)安監(jiān)局報告。
(六)安全生產(chǎn)監(jiān)督員應(yīng)向所派駐企業(yè)提出安全生產(chǎn)的合理化建議,為所派駐企業(yè)聯(lián)系提供安全技術(shù)咨詢和服務(wù)。
五、日常管理
安全生產(chǎn)監(jiān)督員的履職情況,納入所在機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核的內(nèi)容。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長,由區(qū)安監(jiān)、人事、監(jiān)察、經(jīng)委、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員的**區(qū)派駐企企安全生產(chǎn)監(jiān)督員領(lǐng)導(dǎo)小組,各單位要高度重視派駐企企安全監(jiān)督員工作,統(tǒng)籌安排好派駐人員的工作,并為安全監(jiān)督員開展工作提供必要的人力、物力、財力支持。
從事行政審批股業(yè)務(wù)以來,在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和同事們的大力支持下,本人堅持依法行政,認(rèn)真履職盡責(zé),嚴(yán)把環(huán)評準(zhǔn)入關(guān);同時牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,不斷提高服務(wù)意識,堅持以服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn),加強廉潔自律,提高辦事效率。改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,大力支持企業(yè)發(fā)展,積極服務(wù)地方經(jīng)濟?,F(xiàn)將有關(guān)工作報告如下:
1、嚴(yán)格環(huán)評審批,嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。有人說“環(huán)評是個筐,什么都往里裝”。環(huán)評審批要考慮到產(chǎn)業(yè)政策符合性、規(guī)劃符合性、環(huán)境合理性和污染防治措施可行性等諸多方面,相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范也非常多。任職以來,我加強自學(xué),積極向書本學(xué)、向?qū)<覍W(xué)。在項目審批過程中,堅持“三個不要”、“四個不批”,依照有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策,嚴(yán)把環(huán)評準(zhǔn)入關(guān);嚴(yán)格遵循建設(shè)項目環(huán)評分類管理、分級審批原則,嚴(yán)格環(huán)境公眾參與,注重征求專家意見以科學(xué)決策,編制環(huán)評報告書、報告表的建設(shè)項目全部提交局建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定,集思廣益。
2、嚴(yán)格試生產(chǎn)核查。環(huán)?!叭瑫r”制度的落實,不從試生產(chǎn)起開始把關(guān),企業(yè)投入正式生產(chǎn)運行,再來完善,困難叢叢,對企業(yè)來說損失更大。近年來,各級環(huán)保部門對試生產(chǎn)核查進(jìn)一步重視,建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理制度和環(huán)境監(jiān)察不斷完善,企業(yè)要嚴(yán)格落實環(huán)評及其批復(fù)文件要求。今年,____經(jīng)開區(qū)中山化工、中升藥業(yè)等公司開展了環(huán)境監(jiān)理,根據(jù)省、市有關(guān)要求,7____經(jīng)開區(qū)7家企業(yè)8個項目開展環(huán)境監(jiān)理試點。今年,進(jìn)一步嚴(yán)格了項目試生產(chǎn)核查,對未按環(huán)評及批復(fù)要求建設(shè)污染防治設(shè)施、落實風(fēng)險防范措施的建設(shè)項目,堅決不予批準(zhǔn)投入試生產(chǎn),對5個項目要求整改后再次核查確認(rèn)后方才批準(zhǔn)試生產(chǎn),以確保試生產(chǎn)期間污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險可控及周邊環(huán)境安全。
3、強化竣工環(huán)保驗收。建設(shè)項目試生產(chǎn)期間,生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到驗收負(fù)荷要求、污染防治措施正常運行能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放后應(yīng)申請竣工環(huán)保驗收,試生產(chǎn)期滿應(yīng)依法及時辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù),無特殊原因一律不予延期,一次驗收不通過即停產(chǎn)整改,對整改不到位的堅決不予復(fù)產(chǎn)或驗收,對因市場原因長期停產(chǎn)的項目要求企業(yè)列出驗收計劃或調(diào)整產(chǎn)品,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1、提高服務(wù)質(zhì)量。主動與各工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及招商部門溝通對接,提前介入,對項目引進(jìn)及時提出準(zhǔn)入意見,對紅太陽等十余個招商引資項目提出了聯(lián)合預(yù)審或論證意見。同時,適時組織開展環(huán)評執(zhí)行情況專項檢查,督促企業(yè)及時辦理或限期補辦環(huán)評手續(xù),確保新開工項目環(huán)評率,大力提高工業(yè)園區(qū)環(huán)評執(zhí)行率。主動深入企業(yè)了解實際困難,收集服務(wù)對象對環(huán)評和“三同時”驗收工作的意見和建議,并在日常工作中不斷吸納改進(jìn);對上門服務(wù)對象熱情接待,主動了解需求,耐心細(xì)致解答,按時上報服務(wù)對象名單,自覺接受監(jiān)督,堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。
2、簡化辦事程序。一是依法制定各項行政審批流程圖,完善行政審批提供材料清單,并全面公開,以便服務(wù)對象明白辦事,材料準(zhǔn)備齊全,避免多跑路、跑冤枉路。二是按照省市環(huán)保部門和縣政府的有關(guān)要求,全面放開縣內(nèi)環(huán)評市場,做到省級備案的環(huán)評機構(gòu)直接在我縣承接環(huán)評業(yè)務(wù),無須再次備案。三是強化網(wǎng)上辦公。網(wǎng)上確認(rèn)環(huán)評執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),無須服務(wù)對象上門。四是減少審批環(huán)節(jié)。對環(huán)境影響較小、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目環(huán)評文件,取消專家評審程序,行政審批股與環(huán)評單位交流溝通、電子版預(yù)審,在正式受理后直接由局建設(shè)項目審批領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究批復(fù)。對環(huán)境基本沒影響、可以納入環(huán)境影響登記表管理的建設(shè)項目,只要資料齊全,實行即來即辦、即報即批。
3、實行特事特辦。對安置房、保障房等民生工程和雨污管網(wǎng)、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,以及爭取中央投資、銀行融資和各類補貼的其他建設(shè)項目,先行出具環(huán)保審查意見或環(huán)評審批意見,事后補充完善相關(guān)手續(xù)。
4、提高辦事效率。各項行政審批事項,承諾在法定時限一半時間里完成,特別復(fù)雜事項確保在法定時限內(nèi)完成。2014年全年,及時批復(fù)28個項目的環(huán)評,為3個市級審批項目辦理環(huán)評初審意見,及時為15個項目試生產(chǎn)批復(fù),為7個項目辦理了延期試生產(chǎn)批復(fù),為9個項目市級試生產(chǎn)出具現(xiàn)場核查意見,配合市環(huán)保局對9個市級驗收項目開展驗收。為20個企業(yè)出具環(huán)保守法證明。
1、增強自身廉政意識。認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格遵行“八項規(guī)定”,遵守全國環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和省環(huán)保廳《環(huán)保系統(tǒng)工作人員廉潔從政有關(guān)規(guī)定》,以對個人、家庭和組織高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,扎實筑牢拒腐防變的防線,守住廉潔底線,不碰腐敗紅線,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),不斷增強廉政素養(yǎng),不斷提高工作的原則性和創(chuàng)造性,牢固樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀,全心全意為人民服務(wù),清清白白干好本職工作。
2、確保權(quán)力透明運行。服從于政府職能轉(zhuǎn)變、建立服務(wù)型機關(guān)目標(biāo),以權(quán)力清單、政務(wù)公開和制度建設(shè)為抓手,完善責(zé)任制度和責(zé)任追究體系,做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制
度的籠子,確保權(quán)力公開透明運行。今年,一是按照權(quán)力清單制度有關(guān)規(guī)定,組織環(huán)保部門權(quán)力清單清理工作,做到權(quán)力法定,法律授權(quán)之外無權(quán)力,并明確各項工作流程,公開辦事程序。二是按照行政審批窗口“三到位”和行政審批項目清理工作要求,對環(huán)保行政項目進(jìn)行了全面清理,優(yōu)化程序,設(shè)立了行政服務(wù)中心環(huán)保窗口,落實了專職人員,確定了窗口即辦件并進(jìn)行了授權(quán)。3、杜絕吃拿卡要現(xiàn)象。嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉有關(guān)規(guī)定,在日常工作中不接受服務(wù)對象吃請和參加娛樂活動,不收受服務(wù)對象禮品、有價證券、購物卡、禮金等,在堅持原則的前提下最大限度滿足服務(wù)對象辦事需求,辦事不推諉、不扯皮、不拖拉,不因服務(wù)對象態(tài)度而影響審批效率和服務(wù)質(zhì)量,急其所急、想其所想、解其所憂,對違反原則和規(guī)定不能辦的事情向其解釋清楚,不指定或變相指定環(huán)評中介機構(gòu),不設(shè)置影響行政審批的各種障礙,堅決杜絕工作中吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為。
1、服務(wù)深度還能進(jìn)一步挖掘。一是環(huán)評市場全面放開后,如何幫助建設(shè)單位擇優(yōu)選擇,加快環(huán)評文件編制進(jìn)度。二是在簡化部分污染較小的報告表類項目評審程序后,如何把握好壓縮審批時間和提高環(huán)評質(zhì)量的關(guān)系,而不影響服務(wù)效率。
2、審批公開有待進(jìn)一步完善。主要是環(huán)評文件受理和審批、竣工環(huán)保驗收公示工作還沒有做到全面開展,環(huán)評審批結(jié)果還沒有完全做到及時公開。
五、下步工作打算
1、堅持服務(wù)優(yōu)先。以建設(shè)服務(wù)型機關(guān)為目標(biāo),全力做好環(huán)評和竣工環(huán)保驗收服務(wù)工作,堅持依法行政,優(yōu)化審批流程,縮短審批時間,進(jìn)一步提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
1. 加強對關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險點排查,健全各項制度,落實監(jiān)督措施。(盧x)
2. 盡快出臺鎮(zhèn)村公交運營虧損政府財政補貼制度,確保已開通的鎮(zhèn)村公交安全、持續(xù)、規(guī)范運營。(王__)
3. 加快轉(zhuǎn)型升級,積極穩(wěn)妥推進(jìn)客運企業(yè)的重組改革。(王__)
4.基層8個交管所轄區(qū)覆蓋141.3萬農(nóng)村服務(wù)對象,很大程度上代表著我局在該轄區(qū)的整體形象。需將基層交管所長分批納入局年度勤廉當(dāng)面報告計劃,約請該所轄區(qū)重點服務(wù)對象或知名人士參加,該所對勤政廉政等進(jìn)行當(dāng)面報告,著力將“雙提促一創(chuàng)”主題活動推介到基層一線。(翟__)
5. 將領(lǐng)導(dǎo)交辦文件(非密級),掃描成電子文檔后,利用局qq群進(jìn)行無紙化辦公,既可直接編輯、存檔,又可節(jié)約大量紙張。(翟__)
6. 下班隨手關(guān)電腦,打印紙正反使用(楊__)
7. 嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定,違反者處理到位。(陳x)
8. 為強化管理,規(guī)范服務(wù),相關(guān)重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)實行國資介入。(卞__)
9. 建議各科室、單位設(shè)立專用電子郵箱或者網(wǎng)上即時聯(lián)系帳號,確保建立網(wǎng)上信箱網(wǎng)絡(luò),便于無紙化辦公的真正實現(xiàn)。(卞__)
10. 目前工程建設(shè)項目招標(biāo)小額邀標(biāo)較為頻繁,建議以項目合并打包,最低價中標(biāo),包干費用,減少開支。(周x)
11. 強化出租車行業(yè)管理,規(guī)范出租汽車經(jīng)營秩序。(劉__)
12. 創(chuàng)造和諧勞動關(guān)系,履行用人程序,規(guī)范勞動用工。(陳x)
13. 開展讀書年活動的同時拓寬干部職工學(xué)習(xí)渠道,可統(tǒng)一辦理市圖書館借閱證。(徐__)
14. 出租車整治需長態(tài)化。(徐__)
15. 人事檔案規(guī)范化、電子化管理。(王x)
16. 建立健全交管所綜合執(zhí)法保障體系,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善配套制度、加大裝備保障力度。(朱__)
17. 深入開展“讀書年”活動,要求機關(guān)全體人員報送讀書心得。(張x)
18. 建議局配備一定數(shù)量的自行車,上班期間市內(nèi)辦公不安排公車,提倡騎自行車。車身上注明興化市交通運輸局公務(wù)車,既可能節(jié)能減排,鍛煉身體,又可以宣傳交通人低碳環(huán)保。(錢x)
19. 提倡上下班騎自行車鍛煉,節(jié)能、環(huán)保、低碳。(王__)
20. 大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng),緩解城市交通壓力。(王__)
21. 組織多樣活動,宣傳交通相關(guān)法規(guī)及常識,增加廣大市民對交通安全的重視程度。(王__)
22. 按照職責(zé)和職能,強化機關(guān)各科室和交通工程指揮部牽頭組織作用,推進(jìn)扎口管理、分級負(fù)責(zé)、督查督辦等制度的落實,提高機關(guān)行政運行效能。(高_(dá)_)
23. 建立報紙、紙張、包裝紙盒等廢舊低值易耗品集中處理制度,具體由辦公室組織落實。(陳x)
24. 積極推進(jìn)電子政務(wù),減少文件簡報數(shù)量,以減少行政運行成本,促進(jìn)政令快速傳達(dá)落實。(陳x)
25. 完善固定資產(chǎn)購置、材料物品采購等相關(guān)制度,建立固定資產(chǎn)年度清查、盤點、登記核實制度。(潘__)
26. 完善工程資金計劃管理。強化工程資金需求分析,完善工程資金計劃管理等相關(guān)制度。優(yōu)化工程項目保證金解繳方式,采用銀行電匯等快捷匯款方式。(譚x)
27. 解決內(nèi)部“辦事難”問題,杜絕“腸梗阻”現(xiàn)象。(邵__)
28. 提升服務(wù)不僅僅是形式上,更要提高服務(wù)質(zhì)量。(邵__)
29. 豐富職工業(yè)余文化
生活,開展各類有益的文體活動,穩(wěn)定職工思想。(仲__)
30. 提高安全監(jiān)管經(jīng)費投入,強化科技監(jiān)管,加大安全監(jiān)管獎懲力度。(朱__)
31. 科學(xué)制定交通規(guī)劃,考慮未來長遠(yuǎn)發(fā)展,預(yù)留交通發(fā)展建設(shè)空間,以免日后重新規(guī)劃設(shè)計造成拆遷等不必要的麻煩和浪費。(朱__)
32. 大力發(fā)展城市公共交通,合理配置運營車輛,科學(xué)設(shè)制候車廳,優(yōu)化運行線路方便市民出行。(郭__)
33. 實行交通執(zhí)法人員輪崗制度,更好地有利于行政執(zhí)法工作開展,做到公平、公正、公開。(王__)
34. 建議將現(xiàn)有工程建設(shè)科提高半級,成立交通工程建設(shè)處,增加編制,為交通工程建設(shè)吸引人才,適應(yīng)交通大建設(shè)的需要。(徐__)
35. 加強農(nóng)村公路規(guī)劃和項目前期工作,結(jié)合農(nóng)村公路提檔改善工程,進(jìn)一步完善農(nóng)村公路項目庫,加強項目儲備。(孫x)
36. 設(shè)立公務(wù)用車駕駛員安全獎。(__)
37. 建議新客運站投入使用后加強對社會車輛的通行管理。(__)
38. 根據(jù)交通發(fā)展需要,加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度,采取引進(jìn)來,走出去的方式,讓專業(yè)技術(shù)人員通過培訓(xùn)與參加省廳等相關(guān)單位組織的學(xué)術(shù)交流,促進(jìn)交通人才隊伍健康良性發(fā)展。(__)
39. 在我市干線公路建設(shè)過程中大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝,以科技創(chuàng)新來帶動干線公路的內(nèi)在質(zhì)量,同時針對項目的建設(shè)特點,制定詳細(xì)的考核細(xì)則,充分調(diào)動社會力量參與交通建設(shè),讓社會人員參與監(jiān)督,并掛牌公示。(__)
40. 加大檔案資金的投入,加強檔案硬件建設(shè)。(__生)
41. 建議交通工程建設(shè)項目前期工作結(jié)束后,從招標(biāo)至工程項目交、竣工統(tǒng)一由一個科室或部門完成,這樣更有利于項目的統(tǒng)一性管理,資料更完善。(__松)
42. 向市政府呼吁將在公路上打谷曬場納入市秸桿“雙禁”活動一并考核管理。(張__)
43. 增設(shè)“縱橫交通”電視專題節(jié)目宣傳,建議2周1次,內(nèi)容少而精。(__x)
44. 建立對干線公路建設(shè)桿線遷移工作由局工程建設(shè)指揮部落實專人負(fù)責(zé)對接協(xié)調(diào),各分指揮部專人配合,上報相關(guān)問題。便于桿線部門統(tǒng)籌安排。(__)
45. 建議對農(nóng)村公路路肩實施硬質(zhì)化,增加錯車道的作用不大,硬質(zhì)路肩更有利于車輛的通行。(周__)
46. 農(nóng)村客運站亭派專人管養(yǎng),嚴(yán)禁亂貼、亂畫,定期檢查維護(hù)。(潘__)
47. 建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)時,設(shè)置邊溝,做到路田分家,有利于對公路邊坡、路肩的保護(hù)。(張x)
48. 厲行節(jié)約,反對浪費,隨手關(guān)燈,打印紙正反用。(席__)
49. 建議農(nóng)村公路路肩標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1米—1.5米。(顧__)
50. 建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦人員加強專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(解__)
51. 加大內(nèi)河港口建設(shè)上爭力度,真正發(fā)揮港口對綜合交通運輸體系的樞紐作用.(王__)
52. 目前得勝湖港口物流園區(qū)既不享受市政府“一區(qū)兩園”的優(yōu)惠政策,也不享受全市14個“工業(yè)園區(qū)”的優(yōu)惠政策,同時隨著市政府規(guī)劃得勝湖濕地保護(hù)開發(fā),港口園區(qū)發(fā)展進(jìn)退兩難,建議市政府進(jìn)一步明確港口園區(qū)的發(fā)展定位,在政策扶持上給予大力支持。(__生)
53. 明確出租汽車企業(yè)主體責(zé)任,提高從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加大內(nèi)部培訓(xùn)力度,細(xì)化考核辦法,建立嚴(yán)格考核措施,實行末尾淘汰制,從源頭上抑制出租車不規(guī)范經(jīng)營行為。(__建)
54. 以產(chǎn)權(quán)為紐帶,以構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度為核心,通過股份制合作、托管等形式,加快客運企業(yè)體制改革,提升客運行業(yè)服務(wù)水平。(__)
55. 加大執(zhí)法科技裝備配備,提高執(zhí)法效能,有效處治違規(guī)經(jīng)營行為。(王__)
56. 著力提高交通管理、行政執(zhí)法隊伍的內(nèi)在素質(zhì)和履職能力。不僅要制定政治理論學(xué)習(xí)計劃,還要制定學(xué)習(xí)法律法規(guī)、廉政建設(shè)、交通管理、行業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)、知識技能、數(shù)字交通、智能交通等信息化管理的知識計劃方案。通過專家講座、學(xué)習(xí)交流、知識競賽、演講比賽、知識測試、崗位技能比武、外出參觀、送培等多種形式,確保學(xué)習(xí)效果。(徐__)
57. 探索有效途徑,努力克服四大處站條塊管理的“瓶頸”,實現(xiàn)更有效合理地整合、利用、共享現(xiàn)有資源(如信息化管理、安全監(jiān)管、視頻監(jiān)管等)(郝__)
58. 客運站啟用前,要充分考慮公交車線路、時間的調(diào)整以及站臺的合理設(shè)置,以及社會車輛等交通工具的有序停放。公交車的線路總體布局要適時的進(jìn)行調(diào)整、加密,以滿足百姓的需求。(__)
59. 建議修訂公車使用管理規(guī)定,明確界定公車私用的種種形式,以便于執(zhí)行。(陳__)
60. 機械管理是瓶頸,制度落實是關(guān)鍵。(鄧__)
61. 增加水上交通事故調(diào)查中技術(shù)性調(diào)查手段和裝備的投入。(顧__)
62. 加快完善水上搜尋救助體系,設(shè)立專業(yè)的水上搜救中心。(江明輝)
63. 對興化電動客運三輪車的整治,可實行“堵”“疏”結(jié)合的方式,如:限時段行駛、限地段行駛或嚴(yán)禁在城區(qū)主干道行駛等方法。(姜__)
64. 建議海事處在條件允許的情況下,增設(shè)職工食堂,以解決現(xiàn)場工作人員的后顧之憂。(虞__)
65. 希望市政府加大水上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,徹底解決城區(qū)迎豐橋、北水關(guān)大橋等主干道橋梁的“卡脖子”問題。(曾__)
66. 出租車拒載舉報電話宣傳不夠廣泛,普通老百姓大多不知道,應(yīng)加大宣傳力度,比如:在市區(qū)人多的地方拉橫幅,在出租車上醒目位置告知乘客舉報電話。(__)
67. 建議城市公交站牌學(xué)習(xí)南京等大城市,用醒目大字標(biāo)明站臺以及設(shè)置ip電話本、座椅等。(朱__)
68. 向市政府呼吁將禁止利用公路打谷曬場納入市秸稈“雙禁“活動一并管理考核。(__x)
69. 依法保護(hù)公路,建議禁止在公路邊挖塘養(yǎng)殖及就近劃定公路建設(shè)工程取土區(qū),為日后公路提檔升級、拓寬改造留有空間。(夏__)
70. 建議定期組織工程建設(shè)的專家對在建工程進(jìn)行督查指導(dǎo)并提出合理化建議,有利工程的質(zhì)量保證。(金__)
71. 建議減少一般性的工作布置會,可采用簡單書面形式報告,網(wǎng)站公示閱讀交流。(唐__)
72. 建議加快交通運輸系統(tǒng)辦公自動化建設(shè),厲行節(jié)約,提升效能。(姜__)
73. 建議在交通工程建設(shè)中,盡可能做到封閉施工,以減少噪聲和灰尖污染。(徐__)
74. 建議海事和航道部門根據(jù)各自職責(zé),加大主干航道上的電子宣傳牌建設(shè)投入。(張__)
75. 已在交通網(wǎng)站上公示閱讀的階段性 工作計劃安排,建議不需再印發(fā)紙質(zhì)材料。(王__)
76. 請市局向上級有關(guān)部門呼吁整治電動四輪車輛(轎車型)非法載客。如對此類車輛不管,將來就象興化城區(qū)電動三輪,打擊的難度很大。(姜__)
77. 定期組織基層交管所執(zhí)法研討活動,力爭使全市交通執(zhí)法同聲同調(diào)。(姜__)
78. 加大對基層站所的基礎(chǔ)建設(shè)和執(zhí)法人員的培訓(xùn)次數(shù),不斷提升行業(yè)形象。(翟x)
79. 積極推進(jìn)科技監(jiān)控設(shè)施,對違規(guī)經(jīng)營車輛實施全天候監(jiān)控,并予以處罰。(__)
80. 對交管所班子成員工作分工實行競爭上崗,分別考核,把實績作為晉級、晉升的標(biāo)準(zhǔn)。(楊__)
81. 加強對執(zhí)法人員專業(yè)知識學(xué)習(xí),嚴(yán)格作風(fēng)建設(shè)考核。(楊__)
82. 充分發(fā)揮基層站所的“初審”作用,上下形成合力,推進(jìn)交通運輸事業(yè)健康發(fā)展。(__
83. 加大基層交管所執(zhí)法設(shè)備投入,提高綜合執(zhí)法能力。(__)
84. 開展執(zhí)法人員隊列訓(xùn)練,培養(yǎng)良好的作風(fēng)和氣質(zhì),樹立交通執(zhí)法人員形象。(__)
85. 建議局機關(guān)年輕同志到基層一線單位實習(xí)、工作鍛煉不少于兩年。(__x)
86. 農(nóng)村公交客車私自出包現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,尤其在節(jié)假日更為突出,包車過程中無人管理,存在嚴(yán)重的安全隱患。建議加強管理。(__x)
87. 建議開展執(zhí)法人員橫向與縱向交流。讓有經(jīng)驗的大隊人員到中隊任職,讓年輕的中隊人員到大隊工作;讓先進(jìn)單位人員到其他單位交流,讓后進(jìn)單位人員到先進(jìn)單位學(xué)習(xí)。主要領(lǐng)導(dǎo)在一地工作不得超過五年。(__泉)
88. 路政人員執(zhí)行路政巡查與管理時,發(fā)生糾紛,為了更好地取得現(xiàn)場證據(jù),保護(hù)好自己。建議添置執(zhí)法記錄儀等攝影(像)器材。(徐__)
89. 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運通達(dá)工程。(顧__)
90. 進(jìn)一步推進(jìn)交管所的綜合執(zhí)法體系建設(shè)。(顧__)
91. 杜絕公款吃喝,公車租用,節(jié)約開支。(沈__)
92. 提倡無紙化辦公,把內(nèi)部通知、會議表格通過網(wǎng)絡(luò)平臺,這樣方便查找,也很美觀。(沈__)
93. 向上級部門爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所執(zhí)法人員是否能有2名或以上人員攜有省道路運輸檢查證。(李__)
94. 關(guān)心退休職工,在離退休的同時辦好公交乘車證。(__)
95. 加強對出租車駕駛員的培訓(xùn)和教育,不斷提升出租車駕駛員的全面素質(zhì)和服務(wù)水平。(許__)
96. 加強執(zhí)法監(jiān)督,建議為一線執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀。(許__)
97. 在斑馬線前設(shè)置減速帶,保障行人生命安全。(__)
98. 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的運用,保障交通執(zhí)法公平、公正。(__)
99. 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制,提高綜合執(zhí)法效能。(__)
100.強化源頭管理,創(chuàng)新執(zhí)法舉措和服務(wù)理念,夯實履職基礎(chǔ),全程跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾。(羅__)
101. 放權(quán)于所,嚴(yán)格規(guī)范,切實履行綜合管理職能,提高公信力和滿意度。(羅__)
102. 整合執(zhí)法資源,優(yōu)化組合一線執(zhí)法力量,利用科技、信息平臺,配備先進(jìn)器材,收取證據(jù),強化監(jiān)督職責(zé),提高執(zhí)法質(zhì)量和效能。(__)
103.采用多種方式,加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,加強執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、執(zhí)法操作規(guī)范化、執(zhí)法管理制度化、執(zhí)法建設(shè)系統(tǒng)化的四化建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法技能。(羅__)
104.切實推進(jìn)基層綜合執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變。(唐__)
105.強化為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),為地方民生服務(wù),避免趨利執(zhí)法。(__華)
106.加強基層執(zhí)法單位作風(fēng)建設(shè)考核,做到令行禁止。(__華)
107.可通過內(nèi)部調(diào)整、外部招錄等方法,改進(jìn)基層交管所人員年齡結(jié)構(gòu)老化問題。(唐__)
108.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所為局派出機構(gòu)的定位,避免多元管理,理順領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。(朱__)
109.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所受上路檢查權(quán)的限制,個別違法違章行為查處工作難以開展。建議在基層交管所安排有道檢證的稽查隊員參加工作,推行基層行業(yè)管理職權(quán)全覆蓋。(朱__)
110.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站管理。(顧__)
111.管理好農(nóng)村公路綠化帶,及時修繕損壞。(夏__)
112.加強管理農(nóng)村公路路牌、路標(biāo)。(夏__)
113.加派人手到各路口、各單位組織宣揚交通安全法規(guī)。(趙__)
__.大力整治“黑車”監(jiān)督出租車不使用計價器問題。(趙__)
115.加強基層站所執(zhí)法隊伍建設(shè),盡快組織執(zhí)法人員多方面業(yè)務(wù)培訓(xùn),以適應(yīng)綜合站所的需要。(羅x)
116.完善節(jié)約減排長效機制,建立和完善社會多元化環(huán)保投入軌制,并動員大家參與節(jié)能減排。(__)
117.加大港口管理征費宣傳,完善管理制度體制、機制。(顧__)
118.加快路網(wǎng)建設(shè),在大力發(fā)展高速公路的同時要重視國道、省道的維護(hù)改造工作,營造四通八達(dá)的交通發(fā)展環(huán)境。(__)
119.完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度,保證農(nóng)村公路良好形象。(王x)
120.加大農(nóng)村公路路政管理,農(nóng)村公路管理才能更好發(fā)揮。(__)
121.建議市局成立一個以法制部門牽頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合管理所,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一協(xié)調(diào)。(徐__)
122.農(nóng)村公路的違章建筑單靠交通部門監(jiān)管有些勢單力薄,市局應(yīng)請示市政府,由政府牽頭,聯(lián)合交通、土管、建設(shè)等職能部門多管齊下,全方位監(jiān)管,才能有效遏制。(徐天友)
123.為厲行節(jié)約,綠色環(huán)保,建議單位辦公用空調(diào)應(yīng)統(tǒng)一日期啟用,關(guān)閉。冬天規(guī)定調(diào)控最高溫度,夏天最低溫度。(徐__)
124.加強交管所綜合管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。(鄒__)
125.農(nóng)路的提檔改善建議讓交管所參與,這樣既能讓交管所充分履職,又能提升在地方政府的位置。(方__)
126.在招投標(biāo)方面,在同等條件下,優(yōu)先考慮系統(tǒng)內(nèi)的改制企業(yè),這既有利于施工企業(yè)的成長,也有利于工程項目的管養(yǎng)。(張__)
127.舉全系統(tǒng)之力,在技經(jīng)人員、工程業(yè)績等方面大開綠燈,助推金橋公司晉升施工總承包一級資質(zhì),培育壯大龍頭骨干企業(yè)。(袁__)
128.新客站啟用建議:應(yīng)改革創(chuàng)新、孕生一種符合興化交通發(fā)展,科學(xué)發(fā)展,符合和滿足人民群眾需求的新的客運站務(wù)管理經(jīng)營模式,在建設(shè)“小康”社會,加強“五個文明”建設(shè)中,發(fā)揮應(yīng)有的作用,創(chuàng)造出興化交通一流的業(yè)績和輝煌。(__)
129.加大政府對城市公交的扶持力度,增加新增豪華公交車輛財政補貼的比例不得低于70%,建議政府對城市公 交經(jīng)營性虧損給予全額補償,使公交事業(yè)走向良性發(fā)展的軌道,為滿足廣大群眾人民群眾的需求作出更大的貢獻(xiàn)。(陳x)
130.多組織系統(tǒng)內(nèi)文體活動,豐富職工業(yè)余生活。(陳x)
131.公交候車廳、回旋場地建設(shè)應(yīng)納入城建統(tǒng)一規(guī)劃。(陳x)
132.為促進(jìn)黨員管理工作,應(yīng)制定黨務(wù)管理人員應(yīng)用待遇。(__)
133.希望能加快對所有營運班車進(jìn)行公車公營。(葛__)
134.建議在站前廣場建立兩處停車泊位,一處為旅客正常進(jìn)出站前廣場的停車泊位,另一處為出租車服務(wù)的流水式停車泊位。(李x)
135.提高對外文明服務(wù)形象,重點打造“文明車站、便捷交通”的服務(wù)品牌建設(shè)。(王__)
136.建議逐漸加大新能源車輛市場推廣力度,逐步淘汰對環(huán)境污染大、燃料消耗高的營運車輛。(王__)
137.加大整治非法營運“黑車”執(zhí)法力度。(沈__)
138.打造一條興化交通服務(wù)熱線,廣大市民如果在遇到與交通出行的相關(guān)問題,能夠集中向交通熱線反映,形成市民與管理部門互動的橋梁。(沈x)
139.建議向市政府申請農(nóng)村公交的財政補貼,從而降低農(nóng)村公交票價,為農(nóng)村居民節(jié)省出行成本。(王__)
140.通過組織形式多樣的活動宣傳交通相關(guān)法規(guī)及常識,以此增加駕駛員對交通安全的重視程度。(顧x)
141.注重交通系統(tǒng)指引牌的設(shè)置建設(shè),因為這些細(xì)節(jié)可以體現(xiàn)交通建設(shè)的品質(zhì),同時也是方便司機、市民及外來人員的一項必不可少的內(nèi)容。(__)
142.更加注重城市公交站點的軟硬件建設(shè),讓它們成為展示城市文明的窗口,通過公益廣告和城市細(xì)節(jié)指引設(shè)施等的設(shè)置交通全行業(yè)的公益形象。(__)
為加強和規(guī)范我縣物業(yè)管理工作,進(jìn)一步明確各相關(guān)單位在物業(yè)管理中的主體職責(zé),形成齊抓共管良好局面,共同營造和諧文明的居住環(huán)境,根據(jù)《山東省物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強物業(yè)管理工作提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
按照運作市場化、服務(wù)品質(zhì)化的要求,進(jìn)一步健全物業(yè)管理體系,完善物業(yè)管理機制,提高物業(yè)管理水平,促進(jìn)物業(yè)管理持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則
堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合,強化長效機制建設(shè);堅持物業(yè)管理與城市網(wǎng)格化服務(wù)管理和社區(qū)建設(shè)相融合,促進(jìn)社會管理創(chuàng)新;堅持政府引導(dǎo)、社區(qū)(居民)自治、群眾參與,推進(jìn)老舊住宅區(qū)管理;堅持行政監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,創(chuàng)造公平公正、優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境。
(三)工作目標(biāo)
通過3年努力,全縣物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有明顯提升。
——物業(yè)管理工作體制進(jìn)一步完善。構(gòu)建具有本地特色的物業(yè)服務(wù)體制,形成服務(wù)規(guī)范、管理有序、和諧文明的長效機制,實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化,培育一批物業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)。
——物業(yè)管理聯(lián)動機制進(jìn)一步健全。屬地政府作用得到充分發(fā)揮,各職能部門及供水、供氣、供電等專業(yè)經(jīng)營單位履職到位,執(zhí)法職能延伸至住宅小區(qū),及時有效處理物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件,遏制違法違規(guī)行為,消除安全隱患,維護(hù)物業(yè)管理秩序。
——業(yè)主參與程度進(jìn)一步提高。全縣符合條件的住宅小區(qū)都必須成立規(guī)范的業(yè)主委員會。業(yè)主委員會及全體業(yè)主的主體意識、自我管理意識、物業(yè)服務(wù)消費意識和參與物業(yè)管理的主動性明顯提高。
二、工作職責(zé)
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)”的原則,落實行政監(jiān)管和公共服務(wù)責(zé)任,建立縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級物業(yè)管理體系。健全物業(yè)主管部門行業(yè)管理、屬地政府具體負(fù)責(zé)、社區(qū)居委會組織實施、職能部門齊抓共管的工作機制,有效發(fā)揮社區(qū)基層組織和業(yè)主自治組織作用,共同推進(jìn)全縣物業(yè)管理工作。
(一)縣政府成立縣物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
分管副縣長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,物業(yè)行業(yè)主管部門、屬地政府、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人作為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣物業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督查等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局(以下簡稱縣住建局)。辦公室具體負(fù)責(zé)全縣物業(yè)管理工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查,負(fù)責(zé)牽頭制定物業(yè)管理配套政策,研究重大問題的解決方案,為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。
(二)各相關(guān)職能部門職責(zé)
縣住建局:負(fù)責(zé)全縣物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作,做好物業(yè)專項維修資金、物業(yè)承接查驗的監(jiān)管和物業(yè)管理矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理,對物業(yè)企業(yè)服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管以及對物業(yè)服務(wù)誠信制度建設(shè)和物業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)等工作;配合查處各類違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)的建設(shè)行為以及擅自改變房屋用途的違規(guī)行為。
縣物價辦:負(fù)責(zé)制定和出臺住宅物業(yè)管理收費的相關(guān)政策及規(guī)范性文件;核定普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)管理收費備案制度;負(fù)責(zé)對物業(yè)服務(wù)收費行為進(jìn)行監(jiān)督和管理,對亂收費的行為依法查處。
縣城管局:負(fù)責(zé)做好城市供暖、供氣方面的監(jiān)督管理工作,調(diào)處因供暖、供氣產(chǎn)生的物業(yè)管理糾紛;對各小區(qū)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,為各物業(yè)小區(qū)清收的生活垃圾向指定地點歸集、清運提供便捷服務(wù)等工作;加強對小區(qū)下排管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo);加強對小區(qū)的園林綠化工作的指導(dǎo)、驗收、監(jiān)督;負(fù)責(zé)及時查處物業(yè)使用人亂搭亂建、侵占綠地、破壞房屋外立面等違規(guī)行為。負(fù)責(zé)查處經(jīng)營者在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)造成噪聲、油煙等污染環(huán)境的違法行為,調(diào)處因此類問題引發(fā)的矛盾糾紛。
縣市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)依法辦理物業(yè)企業(yè)的工商注冊登記;協(xié)助有關(guān)部門查處在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違規(guī)擅自從事餐飲、娛樂、旅館等經(jīng)營活動的行為;負(fù)責(zé)對電梯等特種設(shè)備的使用、維修、保養(yǎng)、管理進(jìn)行監(jiān)督檢查,查處特種設(shè)備在安裝、改造、維修和使用中的違法違規(guī)行為。
縣水利局:負(fù)責(zé)做好供水方面的監(jiān)督管理工作,調(diào)處因供水產(chǎn)生的物業(yè)管理糾紛。
縣公安局:負(fù)責(zé)對物業(yè)保安組織實施監(jiān)督、管理,指導(dǎo)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好安全防范工作,及時處置住宅小區(qū)的突發(fā)性治安案件;對暫住人員和流動人口強化管理;加強對業(yè)主委員會公章刻制的管理;公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)單位履行消防安全職責(zé),查處堵塞消防通道、破壞公共消防設(shè)施等違法行為。
縣消防大隊:負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)高層公共建筑物物業(yè)服務(wù)單位履行消防安全職責(zé),查處堵塞消防通道、破壞公共消防設(shè)施等違法行為。
供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等單位:依照國務(wù)院《物業(yè)管理條例》和《山東省物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定,依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備和管線維修、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理工作,主要職責(zé)為
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆工作,監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責(zé);負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門、單位召開物業(yè)管理聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理有關(guān)問題;要明確相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人,積極落實社區(qū)物業(yè)管理的相關(guān)工作,把物業(yè)管理工作納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,以物業(yè)管理服務(wù)推動社區(qū)發(fā)展、拓展社區(qū)服務(wù)范圍,逐步形成物業(yè)管理與社區(qū)管理良性互動的新機制。
(四)社區(qū)居委會主要職責(zé)
社區(qū)居委會具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)物業(yè)管理的有關(guān)工作,全面落實物業(yè)管理各項工作;協(xié)助指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法開展業(yè)主自治管理,協(xié)調(diào)業(yè)主委會、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)系,調(diào)處各類物業(yè)管理糾紛;在各小區(qū)沒有或者未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會,以及業(yè)主委員會不能正常開展工作期間由社區(qū)居委會代替行使業(yè)主委員會職責(zé)。
(五)物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)
物業(yè)服務(wù)企業(yè)要全面履職盡責(zé),嚴(yán)格履行合同約定職責(zé);接受物業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo);協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)組織成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會換屆選舉工作,積極參與物業(yè)管理社區(qū)協(xié)商工作,并落實協(xié)商成果;切實維護(hù)好小區(qū)管理秩序,盡職勸阻管理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的私搭亂建、亂圈亂占、亂堆亂放等違法違規(guī)行為,及時向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)或相關(guān)職能部門報告,并全程跟蹤、協(xié)調(diào)政府執(zhí)法部門對違法違規(guī)行為查處到位。
三、完善工作措施,規(guī)范居住小區(qū)管理
(一)著力解決當(dāng)前小區(qū)物業(yè)管理的突出問題
1、加大物業(yè)小區(qū)執(zhí)法力度。推動部門執(zhí)法進(jìn)小區(qū)活動,努力將《山東省物業(yè)管理條例》中規(guī)定的住建、城管、物價、公安、消防、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理和執(zhí)法職責(zé)落到實處,建立違法行為投訴登記制度,并在物業(yè)管理區(qū)域公布聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式,對違法行為及時作出處理;物業(yè)服務(wù)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)要加強配合,及時勸阻和報告違法違章行為,積極協(xié)助執(zhí)法部門依法處置。
2、加強物業(yè)小區(qū)停車管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要切實做好小區(qū)物業(yè)內(nèi)車輛停放秩序的維護(hù)工作,引導(dǎo)業(yè)主有序停車;對占用消防通道、破壞基礎(chǔ)設(shè)施等違法違規(guī)停車行為,在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)勸阻無效后,公安部門應(yīng)在接到投訴舉報后及時處理。
3、破解物業(yè)服務(wù)費收費難問題。倡導(dǎo)全社會的物業(yè)服務(wù)消費理念,業(yè)主未按物業(yè)服務(wù)合同約定交納物業(yè)服務(wù)費的,業(yè)委會應(yīng)當(dāng)采取有效途徑督促其履行合同進(jìn)行交納;黨員干部拖欠物業(yè)服務(wù)費的行為,每年年底由物業(yè)公司統(tǒng)計,縣住建局匯總后報縣督查局進(jìn)行督查;提倡產(chǎn)權(quán)過戶時,雙方當(dāng)事人對物業(yè)服務(wù)費的結(jié)算情況在轉(zhuǎn)讓合同中作明確約定,并在辦理產(chǎn)權(quán)過戶時,提交物業(yè)費繳納憑證。
(二)結(jié)合實際,分類實施物業(yè)管理工作
1、老舊小區(qū)。經(jīng)調(diào)查摸底,我縣目前有老舊小區(qū)(破產(chǎn)企業(yè)及單位失管)小區(qū)35個,戶數(shù)1173戶,物業(yè)服務(wù)面積近22萬平方米,小區(qū)內(nèi)房屋及基礎(chǔ)配套設(shè)施老化、陳舊,急需改造。
首先由街道辦事處牽頭,根據(jù)本轄區(qū)的實際,本著先急后緩、先易后難、量力而行、分期實施的原則進(jìn)行舊住宅小區(qū)綜合整治工作,縣財政根據(jù)老舊小區(qū)的項目實施情況配套專項資金,用于老舊小區(qū)的防洪防澇、危房加固、道路維護(hù)、環(huán)境整治等簡單的維修改造及物業(yè)管理等費用。
其次有條件的舊住宅小區(qū),通過整治,引進(jìn)信譽好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理。物業(yè)管理可以分別處理,一是對具備條件的老舊住宅區(qū),由街道辦事處、社區(qū)居委會指導(dǎo)成立業(yè)主委員會,實行居民自治或引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施專業(yè)化管理;二是對沒有條件實行居民自治和引進(jìn)專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊住宅區(qū),則由社區(qū)居委會組建“物業(yè)服務(wù)中心”,落實以日常保潔、設(shè)施設(shè)備管護(hù)、公共秩序維護(hù)為主要內(nèi)容的物業(yè)服務(wù);三是按照“民事、民議、民定”的原則,確定管理模式、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),以及物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。
2、單位自建小區(qū)。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要帶頭示范,其辦公樓宇、居住小區(qū),本著“先改造、后移交”的原則,水、電、暖、氣等專營單位驗收合格,實現(xiàn)專營單位管理后,由各單位組織選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實行規(guī)范化物業(yè)管理,簽訂物業(yè)管理合同。
3、商住小區(qū)。一是穩(wěn)定商住小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率,規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場退出機制,完善物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)機制,確保物業(yè)服務(wù)不斷檔、覆蓋率不下降。二是提升業(yè)主組織的備案率,加強業(yè)主組織建設(shè),全面規(guī)范業(yè)主大會、業(yè)主委員會組織行為,依法監(jiān)管、規(guī)范備案。三是積極開展創(chuàng)優(yōu)和星級評比活動,推行“質(zhì)價相符、等級自選”的物業(yè)服務(wù)收費方式。通過企業(yè)、行業(yè)自評和社區(qū)、街道、縣層層推選,獎優(yōu)罰劣,優(yōu)勝劣汰,引導(dǎo)物管企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu),大力推進(jìn)物業(yè)服務(wù)品牌化,推動物業(yè)管理行業(yè)整體水平提升。
(三)注重長效,嚴(yán)格規(guī)范物業(yè)管理行為
1、規(guī)范物業(yè)項目前期管理。物業(yè)項目前期管理實行街道、社區(qū)先期介入,參與協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)單位通過招投標(biāo)方式選聘小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè),積極探索建立物業(yè)管理履約保證金制度,確保前期管理底數(shù)清楚,監(jiān)管到位。
2、加強業(yè)主組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)居委會要加強業(yè)主大會、業(yè)主委員會組織建設(shè)指導(dǎo)和培訓(xùn),加強業(yè)主委員會備案管理,明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),確保業(yè)主委員會順利組建和健康有序工作。監(jiān)督、引導(dǎo)業(yè)主大會和業(yè)主委員會對業(yè)主公共財產(chǎn)進(jìn)行自主管理。
3、從嚴(yán)治理,規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場??h住建局要加強物業(yè)管理機構(gòu)隊伍建設(shè),建立與之相適應(yīng)的物業(yè)管理機構(gòu),在局機關(guān)設(shè)立專門的物業(yè)管理科室、配備人員、強化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理。完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信制度建設(shè),制定物業(yè)服務(wù)行業(yè)行規(guī),嚴(yán)格查處違反物業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范的行為。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任??h物業(yè)管理工作聯(lián)席會議,具體負(fù)責(zé)全縣物業(yè)管理有關(guān)協(xié)調(diào)工作,每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究部署和協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理工作中的有關(guān)問題。縣住建局要加大組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核和督查力度;縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣物價辦、縣城管局、縣公安局及其他行政管理職能部門要密切配合、各司其職、齊抓共管;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)切實加強領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu),堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,落實責(zé)任,明確目標(biāo),細(xì)化任務(wù),要定期或不定期召開物業(yè)管理聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理工作中的具體問題;供水、供電、供暖、供氣、通信等公用企事業(yè)單位,要依法做好相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作,形成合力。
(二)政策支持,激勵發(fā)展。采取以獎代補方式,扶持老舊住宅區(qū)物業(yè)管理,提高運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量,逐步實現(xiàn)收支平衡。探索制定商住小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)星級評比和獎勵辦法,激勵商住小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)水平。
20世紀(jì)90年代,協(xié)商民主理論成為西方學(xué)術(shù)界關(guān)注的新領(lǐng)域。協(xié)商民主強調(diào)參與討論和協(xié)商主體的平等性,以及不同利益主體對共識的追求,這使得很多西方學(xué)者將協(xié)商民主視為選舉民主的補充,更有甚者認(rèn)為協(xié)商民主最終會替代選舉民主。正如達(dá)爾所言,“協(xié)商民主的目的是達(dá)成共識,各種利益在博弈中取得最大公約數(shù),是一個利益相互妥協(xié)的過程”[1]1。這種古典式的公民參與和協(xié)商在公共領(lǐng)域中得到充分體現(xiàn),有效克服了選舉民主的不足。事實上,早在古希臘的雅典就已出現(xiàn)了協(xié)商民主制度。應(yīng)該說,協(xié)商民主作為民主的一種范式得到了復(fù)興。
雖然協(xié)商民主理論興起于西方,但是協(xié)商民主在中國早已得到了廣泛的實踐。黨的十報告中明確提出,社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式,要完善協(xié)商民主制度和工作機制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容提出來[2]22。農(nóng)村是探索協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ),如何充分保障農(nóng)民的參與權(quán),如何調(diào)動農(nóng)民有序地參與協(xié)商民主,如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主制度化,是我們首先必須考慮的問題。
一、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的含義
簡單地說,鄉(xiāng)村協(xié)商民主就是在廣大的農(nóng)村地區(qū),利益攸關(guān)方的村民通過平等的對話、討論等方式,圍繞鄉(xiāng)村社會中的公共問題達(dá)成共識,從而賦予決策以合法性的過程。在協(xié)商民主框架下,村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協(xié)商地位是平等的。
鄉(xiāng)村協(xié)商民主最早的實踐形式是浙江溫嶺的民主懇談,隨后在我國中西部地區(qū),協(xié)商民主得到了廣泛的發(fā)展。在河北地區(qū),鄉(xiāng)村協(xié)商民主呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢,主要包括咨詢會、議事會、談心會等多種協(xié)商形式。正如馬克思對民主給予的高度評價:“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里,國家制度不僅自在地,不僅就其本質(zhì)來說,而且就其存在、就其現(xiàn)實性來說,也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實的基礎(chǔ)、現(xiàn)實的人、現(xiàn)實的人民,并被設(shè)定為人民自己的作品。”[3]39-40作為民主形式的協(xié)商民主同樣是人民的作品,鄉(xiāng)村協(xié)商民主是村民在實現(xiàn)自身權(quán)利過程中不斷探索出來的。
二、河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主
(一)鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的探索
由于中國地區(qū)之間發(fā)展不平衡,特別是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡會在一定程度上制約政治發(fā)展。例如,江浙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速,人民生活水平相對較高,公民組織發(fā)展迅速,這些因素使得公民政治參與得以有效進(jìn)行。不可否認(rèn)的是,在一些貧困地區(qū),村民的參與意識和參與能力也較高,但是從整個民主運行環(huán)節(jié)來看,經(jīng)濟因素對民主參與起到了更為基礎(chǔ)性的作用。
在河北,協(xié)商民主形式是隨著河北社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷豐富起來的。與江浙地區(qū)相比,河北經(jīng)濟發(fā)展處于中速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看,河北農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)村大量的青壯年流入城市,或者外出到北上廣等大城市打工,農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展依然處于一種探索的狀態(tài),但是在黨的十之后,河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主獲得了快速的發(fā)展,探索出了許多形式。比較典型的鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理形式主要有以下兩種。
1.月協(xié)商制度
月協(xié)商制度是河北基層協(xié)商民主的一種形式,主要通過月協(xié)商座談會形式開展,每個月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協(xié)商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協(xié)為了進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的作用,搭建了政協(xié)委員常態(tài)化履職平臺,建立了月協(xié)商制度。特別是大名縣政協(xié)正式出臺了《關(guān)于建立月協(xié)商座談會制度的意見》,這是大名縣政協(xié)拓展人民政協(xié)協(xié)商民主形式、增加協(xié)商深度、提高協(xié)商成效的有益探索。
一般來說,月協(xié)商制度主要是每月上旬,以專題協(xié)商座談會的形式,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題開展協(xié)商,每次就一個專題達(dá)成共識,最終形成科學(xué)決策。月協(xié)商制度在河北各縣得到了很好的發(fā)展,并且月協(xié)商制度已經(jīng)擴展到鄉(xiāng)村一級。月協(xié)商制度類似于農(nóng)村一事一議制度,同樣是圍繞農(nóng)村治理過程中出現(xiàn)的問題展開的,“作為農(nóng)村基層社會的一種民主實踐形式,一事一議制度也是一種農(nóng)村基層民主決策和民主治理的形式,它主要采用協(xié)商、討論、對話的方式來決定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目,‘注重的是討論而不是投票’。”[4]二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個層面:一是協(xié)商的議題,月協(xié)商制度的議題主要是農(nóng)村中重要經(jīng)濟與社會問題,是農(nóng)民當(dāng)前關(guān)注的主要問題;二是協(xié)商的主體,月協(xié)商制度是基層政協(xié)探索出來的協(xié)商形式,在向農(nóng)村開展過程中縣級政協(xié)及政協(xié)委員發(fā)揮著帶頭作用。
2.搭建三個平臺
隆化縣政協(xié)為了更好地實現(xiàn)協(xié)商民主功能,充分搭建獻(xiàn)諍言、出良策的三個平臺,為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定獻(xiàn)計出力。具體來說,搭建了協(xié)商議政平臺、建言獻(xiàn)策平臺、履職盡責(zé)平臺,這三個平臺有效地將協(xié)商民主從縣級擴展到村級。
搭建協(xié)商議政平臺,主要是從縣級政府層面對全縣經(jīng)濟社會問題開展協(xié)商,進(jìn)一步完善、深化專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層民主協(xié)商,進(jìn)一步完善各項協(xié)商工作機制;深入開展以專委會議、常委會議、主席會議為平臺的協(xié)商議政活動。搭建建言獻(xiàn)策平臺,主要是圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等問題,以專題形式開展調(diào)研,政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,深入鄉(xiāng)村與群眾建立聯(lián)系,通過撰寫調(diào)研報告、提案和社情民意信息等形式,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。搭建履職盡責(zé)平臺,主要是完善政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作制度,表現(xiàn)為橫向和縱向兩個維度進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。從橫向上看,加強政協(xié)常委成員與政協(xié)委員之間、專委會與政協(xié)各個界別委員之間、政協(xié)委員與政協(xié)委員相互之間的聯(lián)系;從縱向上看,加強政協(xié)委員與人民群眾之間的聯(lián)系。通過三個平臺的搭建與建設(shè),有效地搭建了鄉(xiāng)村與政府、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的溝通平臺,充分發(fā)揮了隆化縣政協(xié)的協(xié)商民主功能。
(二)鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的問題
河北省在鄉(xiāng)村治理過程中對協(xié)商民主進(jìn)行了有益的探索,但是從前文分析的兩種典型協(xié)商民主形式看,我們認(rèn)為,月協(xié)商制度和搭建三個平臺主要體現(xiàn)了一種自上而下的推動,這在一定程度上反映著村民主動參與或參與協(xié)商過程中主動性與積極性不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面。
1.公共問題意識不足
協(xié)商民主是利益攸關(guān)方的村民通過平等的對話、討論等方式,圍繞鄉(xiāng)村社會中的公共問題達(dá)成共識,從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協(xié)商的關(guān)鍵因素,它背后體現(xiàn)著村民的公共意識問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求,那么這些訴求并沒有進(jìn)入公共問題范圍。例如生活垃圾問題,這是農(nóng)村社會一個重要的公共問題,即針對村民的生活垃圾亂扔、亂倒現(xiàn)象,村民與干部、村民與村委會就如何治理該問題進(jìn)行協(xié)商。但是,如果村民僅僅因為自身利益,就如何治理自己門前垃圾問題進(jìn)行協(xié)商,那么這有悖于協(xié)商民主精神。在一些鄉(xiāng)村,村民自身利益問題時常超過鄉(xiāng)村公共利益問題,使得一些問題在公共協(xié)商的框架內(nèi)無法展開,這種公共問題意識的不足最終會損害村民自身的利益。
2.組織化程度不高
在河北鄉(xiāng)村協(xié)商治理過程中,組織化程度不高主要體現(xiàn)在缺乏必要的組織將相關(guān)利益整合起來。在一些農(nóng)村,村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進(jìn)行表達(dá),而這種碎片化的訴求會同時發(fā)生在不同的農(nóng)村,那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中?有的學(xué)者提出,可以通過村委會之間必要的協(xié)商進(jìn)行整合;也有的學(xué)者認(rèn)為,需要建立專門組織對某一公共問題展開協(xié)商。針對第一種解決方式,我們知道在村民自治過程中,少數(shù)村委會成員有時會追求自身利益,特別是政治精英掌控著很多資源,很難與村民進(jìn)行有效的協(xié)商,這是影響協(xié)商民主開展的重要因素。因此,通過建立一些專門組織將村民利益整合起來,同時該組織又能與政協(xié)委員建立聯(lián)系溝通機制,這有助于發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主。
三、完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理的路徑分析
鄉(xiāng)村協(xié)商民主是我國基層民主的重要組成部分,同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。針對河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主問題,為了進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展,提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,需要通過以下路徑解決。
(一)發(fā)展鄉(xiāng)村組織
改革開放以來,我國村民出現(xiàn)分化,形成了不同的利益群體,例如私營企業(yè)主、互聯(lián)網(wǎng)商戶等,這種結(jié)構(gòu)性分化造成村民針對公共問題會產(chǎn)生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中,河北鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化,主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村務(wù)工人員增加、農(nóng)村大學(xué)生流入城市。一方面,農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高;另一方面,河北農(nóng)村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農(nóng)村開展有效的協(xié)商?如何在協(xié)商過程中保護(hù)老年人、婦女和兒童的利益?這是協(xié)商民主在河北鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要課題。
鄉(xiāng)村組織是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體。從協(xié)商民主過程來看,鄉(xiāng)村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來,從而更好地代表和表達(dá)群體的利益。針對某一公共問題,鄉(xiāng)村組織召集利益相關(guān)群體開展協(xié)商,在組織內(nèi)部首先達(dá)成共識;同時,鄉(xiāng)村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行協(xié)商,表達(dá)該組織的利益訴求,通過有效溝通協(xié)商,最終達(dá)成共識。當(dāng)然,在現(xiàn)實協(xié)商過程中,由于農(nóng)村問題的多樣性和復(fù)雜性,鄉(xiāng)村組織協(xié)商平臺需要進(jìn)行反復(fù)的溝通與協(xié)商才能達(dá)成共識,這可能會提高協(xié)商成本,但是從長遠(yuǎn)角度來看,鄉(xiāng)村組織能更好地發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢。
(二)培育協(xié)商文化
任何一種制度的產(chǎn)生與發(fā)展都以相應(yīng)的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒有靈魂的,是不能長久發(fā)展的。“每一歷史時代主要的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu),是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ),并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā),這一歷史才能得到說明?!盵5]14協(xié)商民主制度的完善與發(fā)展需要培育協(xié)商文化,一方面,協(xié)商民主是基于協(xié)商文化產(chǎn)生的,另一方面,培育協(xié)商文化有利于更好地發(fā)展協(xié)商民主。
(一)新增規(guī)模企業(yè)兩個。
(二)江北農(nóng)貿(mào)綜合大市場2013年投入四千萬元以上,爭取舞鳳山頁巖項目的開發(fā),完成一個投入400萬元的碎石場建設(shè)項目,搞好招商引資統(tǒng)計,努力完成招商引資任務(wù)。
(三)搞好服務(wù)企業(yè)工作,為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。協(xié)助企業(yè)全面完成各項經(jīng)濟指標(biāo),加強政府與企業(yè)之間了聯(lián)系,樹立政府為企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的形象。
(四)搞好資產(chǎn)的登記管理。
二、兩會工作計劃
1、2013年全面完成兩會存款兌付任務(wù)。
2、搞好債權(quán)接管工作。召開了兩會從業(yè)人員會議,布置債權(quán)接管工作。
3、搞好兩會會計資料整理完善,確保了兩會工作的帳務(wù)清楚、資料齊全。
4、做好“兩會”穩(wěn)定工作,不出現(xiàn)一例因“兩會”非正常上訪。
三、環(huán)保工作計劃
1、加強全鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治
2、努力爭取近千萬的環(huán)境綜合整治項目于2013年投入我鎮(zhèn)。
四、安全生產(chǎn)工作計劃
(一)、指導(dǎo)思想
以黨的“十”和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局,圍繞安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī),實推進(jìn)落實企業(yè)主體責(zé)任活動,大力強化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé),努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,全面推進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理上層次、上水平,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
(二)、總的目標(biāo)
安全生產(chǎn)零事故。
(三)、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。
鞏固創(chuàng)建市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果,要將創(chuàng)建活動入村入戶、入廠、入校,形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。通過安全生產(chǎn)“市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè),使安全生產(chǎn)工作逐步走上制度化、規(guī)范化管理的軌道。
(四)、抓好安全生產(chǎn)專項整治
繼續(xù)在重點行業(yè)開展安全專項整治,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,實行分口把關(guān),各負(fù)其責(zé),全面深化整治工作。按照規(guī)范化、制度化的要求加大安全生產(chǎn)檢查力度,定期組織對重點行業(yè)、重點部位實行專項督查。
1、扎實開展“打非治違”集中行動。鎮(zhèn)直有關(guān)部門,要切實履行職責(zé),加強配合,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,突出道路和水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、無證無照、人員密集場所消防安全、特種設(shè)備、電力等行業(yè)和領(lǐng)域領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
2、學(xué)校及校園周邊安全專項整治方面
要開展師生安全教育,堅持上好師生安全課;健全消防、游泳、飲食衛(wèi)生、交通等安全管理制度,完善學(xué)校內(nèi)外各類活動場所的安全設(shè)施;加強學(xué)校上下學(xué)用車安全和暑期防學(xué)生溺水工作,積極預(yù)防預(yù)防學(xué)生校園侵害。
3、職業(yè)病防治專項整治工作方面
加強對存在職業(yè)病危害事故隱患企業(yè)的監(jiān)管,及時對其中工作場所職業(yè)病危害因素超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)注的企業(yè)和作業(yè)工人職業(yè)健康檢查異常人數(shù)較多的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)督檢查,預(yù)防職業(yè)病危害事故的發(fā)生。
4、重點時段、重大節(jié)假日專項整治
全面排查治理各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患,狠抓隱患整改工作,加大安全生產(chǎn)治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)宣傳教育的力度,深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,堅決打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法活動,堅決遏制安全生產(chǎn)“三違”行為的發(fā)生,確保重點時段、重大節(jié)假日安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
(五)、抓好責(zé)任制落實工作
1、是抓好落實企業(yè)主體責(zé)任
對存在問題多、整改難度大的企業(yè),應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會診,提出解決問題的具體措施和辦法,確保整改措施落實到位。對危險的企業(yè)要掛牌督辦,責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期完成整改,對存在重大安全隱患逾期不能完成整改或整改無望的企業(yè),報請上級有關(guān)部門,依法予以取締。
2、是抓好政府部門的一崗雙責(zé)
按照我鎮(zhèn)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確職責(zé)分工,落實責(zé)任,細(xì)化村、單位屬地管理對象,進(jìn)一步確立安全發(fā)展理念,完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,落實好政府的安全生產(chǎn)職責(zé)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評方法,落實安全生產(chǎn)履職報告制度,促進(jìn)政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的有效落實。在責(zé)任明確的基礎(chǔ)上,不論哪個環(huán)節(jié)出了問題,都要從嚴(yán)追究,嚴(yán)肅處理。
(六)、安全生產(chǎn)宣傳教育工作
1、加強“安全生產(chǎn)月”集中宣傳
充分利用每年6月份全國開展的安全生產(chǎn)月活動,采取一系列創(chuàng)新宣傳手段和方式,突出“以人為本、安全生產(chǎn)”理念,做好以《安全生產(chǎn)法》、《省省安全生產(chǎn)條例》、“一崗雙責(zé)”和落實企業(yè)主體責(zé)任為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動,普及安全生產(chǎn)知識。
2、加強有針對性的安全培訓(xùn)
各相關(guān)單位要根據(jù)安全生產(chǎn)工作中存在的企業(yè)主體責(zé)任不夠落實,職工安全生產(chǎn)意識淡薄和部分行業(yè)監(jiān)管還不夠到位問題,繼續(xù)加大對部門領(lǐng)導(dǎo)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度,強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,安全管理人員及特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn),強化全員安全技能培訓(xùn);要加強對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證的監(jiān)督檢查,做到主要負(fù)責(zé)人全部持證上崗。
3、加強安全文化建設(shè),提高全民安全意識。
安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工作,要延伸安全宣傳教育觸角,將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳,逐步發(fā)展為面向社會、面向全體群眾的更廣泛的宣傳;要將安全宣傳教育納入學(xué)校教育的重要內(nèi)容,繼續(xù)深入開展安全教育“四進(jìn)”(進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭)活動,要進(jìn)一步擴大安全宣傳培訓(xùn)覆蓋面,將安全生產(chǎn)宣傳教育滲透到群眾日常學(xué)習(xí)、生活、工作的各個環(huán)節(jié),提高全民的安全意識。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實生態(tài)文明思想和視察時重要講話和指示精神,按照中央和省州堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求,進(jìn)一步健全責(zé)任明確、部門聯(lián)動、齊抓共管、配合有力的工作格局,突出抓好源頭管控、過程管控、結(jié)果管控,建立綜合施策、標(biāo)本兼治的煤質(zhì)管控長效機制,整體推動全縣煤質(zhì)管控工作,促進(jìn)全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、工作目標(biāo)
堅持以控制源頭、把住質(zhì)量、管好流通為前提,以科學(xué)規(guī)劃、集中經(jīng)營、統(tǒng)一配送為根本,以屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管為原則,通過確定煤質(zhì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),完善優(yōu)質(zhì)煤炭配送網(wǎng)絡(luò)體系,加大優(yōu)質(zhì)煤炭供給,加強清潔型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大執(zhí)法力度等措施,建立散煤采購、運輸、經(jīng)營、使用全過程監(jiān)管體系和屬地管理、分級負(fù)責(zé)的管理體系,最大限度降低散煤使用對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的不利影響,通過1-2年時間,實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)散煤清潔、環(huán)保利用,有效降低散煤污染;建立煤炭專用市場、布設(shè)經(jīng)銷網(wǎng)點,逐步建立起比較完善的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村民用優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)、派送、保障和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤炭銷售全覆蓋。
三、重點任務(wù)
1、按照《2020年州生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》要求,認(rèn)真完成煤炭管控各項指標(biāo)。
時限要求:2020年底前
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣生態(tài)環(huán)境局
2、按照規(guī)劃全面完成符合環(huán)保要求的煤炭二級配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)。
完成時限:按照交辦清單要求,按時限完成。
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣工信和商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局
3、煤炭市場和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級網(wǎng)點全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,由縣工信和商務(wù)局對煤炭交易市場實行全程監(jiān)控。
完成時限:2020年6月底前
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣工信和商務(wù)局
4、縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局與縣煤炭市場、二級網(wǎng)點簽訂四方監(jiān)管責(zé)任書,進(jìn)一步強化監(jiān)督管理;煤炭交易市場與優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)企業(yè)簽訂中長期購銷合同,從源頭保證煤炭質(zhì)量。
完成時限:2020年6月底前
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局
5、嚴(yán)格執(zhí)行煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),全面落實煤炭抽檢計劃,加大煤炭質(zhì)量監(jiān)督抽檢頻次,及時向社會通報抽檢結(jié)果,嚴(yán)厲查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的違法行為。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣市場監(jiān)管局
6、堅決取締無證照煤炭經(jīng)營戶,嚴(yán)厲打擊各類銷售不符合煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局
7、縣市場監(jiān)管局加強煤質(zhì)檢測能力建設(shè),設(shè)立煤質(zhì)檢測機構(gòu),確保縣具備煤質(zhì)常規(guī)項目檢測資質(zhì)。
完成時限:2020年6月底前
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣市場監(jiān)管局
8、縣工信和商務(wù)局、市場監(jiān)管局加強對煤炭市場、二級配送網(wǎng)點及煤炭經(jīng)營企業(yè)的動態(tài)管理,強化日常監(jiān)管。
完成時限:長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局
9、嚴(yán)格實行煤炭采購及運輸報備制度??h煤炭交易市場按需求向縣工信和商務(wù)局上報采購及運輸需求,核準(zhǔn)后,發(fā)放由工信、交通、交警聯(lián)合簽發(fā)的煤炭運輸專用通行證,堅決查處無專業(yè)通行證運輸煤炭的行為。
完成時限:長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣工信和商務(wù)局、縣交通局、縣公安局交警支隊
10、按照《儲(售)煤場地整治標(biāo)志》開展環(huán)境影響評價,整治完善煤炭交易市場及二級配送網(wǎng)點揚塵防治、場地硬化、噴淋設(shè)施、污水沉淀等環(huán)保設(shè)施。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣生態(tài)環(huán)境局
11、不折不扣落實煤炭檢查站卡口或視頻監(jiān)控檢查制度,加強駐卡值守,對運煤車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查,嚴(yán)禁運輸不符合煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入轄區(qū)。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣交通局、縣交警隊、縣市場監(jiān)管局、縣工信和商務(wù)局
12、實行運煤車輛“兩證一票一單”制度(“兩證”:煤炭經(jīng)營戶委托運輸憑證或營運證照復(fù)印件,由縣工信、交通、交警聯(lián)合簽發(fā)的煤炭運輸專用通行證;“一票”:單車煤炭銷售發(fā)票;“一單”:加蓋有煤炭印簽的煤質(zhì)檢驗報告單)。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣交通局、縣交警隊、縣市場監(jiān)管局
13、嚴(yán)格執(zhí)行“一級市場集中購進(jìn)批發(fā),二級網(wǎng)點統(tǒng)一配送零售”制度,二級網(wǎng)點銷售的煤炭必須通過一級市場統(tǒng)一配送,實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售,建立購銷臺賬,實現(xiàn)來源可溯、質(zhì)量可控,從根本上杜絕劣質(zhì)煤炭銷售經(jīng)營問題。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣市場監(jiān)管局、縣工信和商務(wù)局
14、依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治》,加大處罰力度,嚴(yán)厲打擊銷售不符合煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違法行為,對銷售或運輸劣質(zhì)煤炭的經(jīng)營戶處以同等貨值3倍的罰款;依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》在煤炭產(chǎn)品中摻雜摻假、以此充好的,沒收違法所得,并處違法所得5陪罰款。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣市場監(jiān)管局
15、依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》,對擅自改裝已取得營運證的車輛,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以上2萬元以下罰款;對沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等情形的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正,處1000以上3000元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷道路運輸許可證;依據(jù)《公安安全保護(hù)條例》,在公路上行駛的車輛,貨車總體的外廓尺寸、軸荷或者總重量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的,由公路管理機構(gòu)責(zé)令整改,處3萬元以下的罰款。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣交通局、縣交警隊
16、全縣各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、商住小區(qū)、個體經(jīng)營戶和居民住戶的生產(chǎn)、生活用煤必須符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),按照所在區(qū)域燃煤標(biāo)準(zhǔn)采購和使用一級煤炭市場或二級網(wǎng)點統(tǒng)一銷售的達(dá)標(biāo)煤炭。對采購、使用和銷售的煤炭,市場監(jiān)督管理部門將不定期進(jìn)行抽檢,發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭,將依據(jù)有關(guān)規(guī)定從重進(jìn)行處罰,并公開通報曝光。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局
17、加大煤質(zhì)管控財政支持力度,落實市場建設(shè)、卡口管控、檢測能力、聯(lián)合執(zhí)法、專項整治、優(yōu)質(zhì)煤銷售差額補貼等經(jīng)費。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣財政局
18、落實煤質(zhì)管控主體責(zé)任,同時強化分級管控,靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級煤質(zhì)管控屬地管理責(zé)任,做到監(jiān)控橫向到邊,縱向到底。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局
19、以縣生態(tài)環(huán)境部門綜合執(zhí)法機構(gòu)為基礎(chǔ),從工信和商務(wù)局、市場監(jiān)管、交通運輸、公安交警、城管執(zhí)法等部門抽調(diào)人員,脫離原崗位,組建固定的煤質(zhì)管控聯(lián)合執(zhí)法隊,具體負(fù)責(zé)采購、運輸、銷售、配送、使用各環(huán)節(jié)、全過程的聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)。
完成時限:2020年6月底前
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣生態(tài)環(huán)境局
20、在全縣執(zhí)行現(xiàn)有無煙2號煤標(biāo)準(zhǔn)(揮發(fā)分≤12%、全硫≤1%、灰分≤30%)的基礎(chǔ)上,擴大無煙2號執(zhí)行范圍,將三十里鋪鎮(zhèn)擴大為無煙2號煤標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍,加大聯(lián)防聯(lián)控力度,防止有煙2號煤倒流縣。
完成時限:2020年6月開始
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣生態(tài)環(huán)境局
21、對反映的以次充好、擾亂煤炭市場經(jīng)營秩序的線索由公安部門立案查處,依法打擊。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣公安局
22、利用電視、報刊、微信公眾號等各種媒體加大環(huán)保型煤、無煙2號優(yōu)質(zhì)煤使用的宣傳推廣力度,做到家喻戶曉,引導(dǎo)群眾購買使用環(huán)保型煤、無煙2號優(yōu)質(zhì)煤炭。強化信息公開,對劣質(zhì)煤炭抽檢、查處情況進(jìn)行公開公示,實行有獎舉報,公開曝光查處銷售、運輸、使用劣質(zhì)煤炭的典型案件,引導(dǎo)全縣形成自覺抵制劣質(zhì)煤炭的濃厚氛圍。
完成時限:2020年5月開始
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局
23、對中央、省級環(huán)保督查反饋的煤質(zhì)管控不到位問題整改開展“回頭看”,按時限要求全面完成整改任務(wù)并銷號。
完成時限:2020年6月底
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
督辦單位:縣工信和商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局
四、工作職責(zé)
1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府嚴(yán)格落實屬地管理主體責(zé)任,支持和督促相關(guān)部門履職盡責(zé)煤質(zhì)管控工作,確保按時限和要求完成各項整治任務(wù)。
2、縣工信和商務(wù)局嚴(yán)格落實《州煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》,發(fā)揮牽頭職能,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)一步規(guī)范完善煤炭交易市場和二級配送網(wǎng)點建設(shè)。督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))徹底排查煤炭交易市場和二級配送網(wǎng)點,對相關(guān)問題列出整改清單,掛牌督辦。
3、縣市場監(jiān)管局嚴(yán)格執(zhí)行民用散煤使用標(biāo)準(zhǔn),按照年度煤質(zhì)抽檢計劃,加強煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢查,及時向社會通報抽檢結(jié)果,依法查處無證零散經(jīng)營、銷售不符合煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違法行為。
4、縣生態(tài)環(huán)境局督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)一步規(guī)范煤炭交易市場及二級配送網(wǎng)點環(huán)境設(shè)施建設(shè),對已建成的煤炭交易市場及二級配送網(wǎng)點督促完善環(huán)評手續(xù),監(jiān)督落實各項環(huán)境污染防治設(shè)施。對煤炭使用單位(企業(yè))煤炭質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查,依法查處使用不合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的違法行為。
5、財政、交通、公安等有關(guān)部門依據(jù)《州煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》及省、州、縣相關(guān)文件明確的任務(wù),在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極主動做好煤質(zhì)管控工作。
“三化” 海事建設(shè)為主線,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,全面履職,狠抓落實,海事船檢工作取得了較好成績,政風(fēng)行風(fēng)取得了顯著成效。
一年來,轄區(qū)水上交通安全形勢保持持續(xù)穩(wěn)定。全市水上未發(fā)生一起上報交通事故,通航水域未發(fā)生一起因管理不善而造成的8小時以上堵塞事故及船舶污染水域責(zé)任事件。
1、強化安全責(zé)任落實
年初,處與各科室、海事所簽訂了安全監(jiān)管責(zé)任書,層層分解安全目標(biāo),全面落實安全責(zé)任。緊緊依靠政府,全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通管理百分制考核,提請市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了水上交通安全管理責(zé)任書,進(jìn)一步落實水上交通安全主體責(zé)任。堅持建立并落實現(xiàn)場檢查違章信息即時通報制、隱患排查整改信息跟蹤制,在第一時間將違章信息通知相關(guān)責(zé)任主體,確保隱患整改到位。落實水上風(fēng)景旅游區(qū)主管單位、經(jīng)營單位的安全主體責(zé)任,規(guī)范非通航水域水上風(fēng)景旅游區(qū)備案工作。以政府辦名義6次下發(fā)了關(guān)于加強水上安全監(jiān)管的通知,督促有關(guān)部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))落實安全責(zé)任,狠抓源頭管理,消除安全隱患。
2、強化現(xiàn)場安全監(jiān)管
一年來,圍繞“航行更安全、水域更清潔”的目標(biāo),切實履行水上安全監(jiān)管職能。一是加強水上安全綜合宣傳。充分利用電視、報紙等宣傳媒體播放通告,懸掛宣傳橫幅和標(biāo)語,設(shè)立宣傳咨詢點,通過戶外LED顯示屏、短信平臺等天氣、水文預(yù)警信息及安全警示等多種形式廣泛開展水上安全宣傳。6月份,開展了“水上交通安全”宣傳咨詢?nèi)?、“水上安全知識”進(jìn)校園活動。結(jié)合渡工證年審,不定期開展“安全知識到渡口”宣傳活動。全年共發(fā)放各類水上安全宣傳資料3萬余份。二是加強重點水域和重點船舶的現(xiàn)場監(jiān)管。做到“四個堅持”:堅持船艇巡航和電子監(jiān)控相結(jié)合,堅持每日對重點航段、重點區(qū)域進(jìn)行安全巡查,堅持每月召開一次安全例會,堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口每月普查、重大節(jié)假日重點查,重點加強城區(qū)主航道、學(xué)生渡口的安全督查。強化了對物流園區(qū)水上建材市場的安全監(jiān)管,每天專人專艇巡查、船舶簽證、船舶進(jìn)港管控。全年辦理船舶簽證16601艘次,共上航19360人次,出動海巡艇4950艘次,安全巡航__020公里;檢查船舶15304艘次,查處各類違章船舶1535艘次,實施船舶安檢343艘次,“12395”水上搜救接警54起,救助船舶13艘次,挽回直接經(jīng)濟損失195.5萬元;水上危險貨物運輸現(xiàn)場監(jiān)管1562艘次,安全監(jiān)裝原油等危險貨物計29.7萬余噸。三是加強重大涉水活動的水上監(jiān)管。圓滿完成春運、菜花節(jié)、節(jié)、會船節(jié)等重大涉水活動期間的交通管制任務(wù)。主動服務(wù)南水北調(diào)工程——__河沿線大橋施工建設(shè),自2月份起,處安排2艘海巡艇、10名海事人員專門對__河拓寬疏浚工程352公路大橋、__路大橋等一批重點建設(shè)項目施工水域?qū)嵤┌踩O(jiān)管,為重點工程建設(shè)保駕護(hù)航。
3、強化整治和安全預(yù)控
一是積極開展水上專項整治活動。組織開展了以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動和隱患排查治理,開展船舶標(biāo)志標(biāo)識、船舶超載、船隊超拖等三項專項整治活動,同時組織開展?;愤\輸船舶GPS、AIS配合使用,船舶水污染防治,上海亞信會、南京青奧會水上安保等專項活動。組織海事人員開展了水上防火災(zāi)、防污染等應(yīng)急演練。二是積極構(gòu)建現(xiàn)代化水上立體監(jiān)控體系。進(jìn)一步完善轄區(qū)重點航道和渡口的現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng),推進(jìn)電子監(jiān)控與船艇巡航相結(jié)合,實現(xiàn)行政執(zhí)法、現(xiàn)場巡航與應(yīng)急搜救一體化,全面提升監(jiān)管效能。三是全力完成市政府交辦的中心工作。積極參加了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動,集中時間、人力、物力投入到包保責(zé)任區(qū)創(chuàng)衛(wèi)、城區(qū)農(nóng)雜船的清理工作,配合安監(jiān)、環(huán)保、糧食等部門開展了打擊小煉油船、飲用水源保護(hù)、夏
糧收購等專項整治行動,四是強化__油田監(jiān)管,安排專門人員,實行?;反瑢嵈炞C,消除30多起安全隱患。五是扎實開展航運公司安全管理工作。加強對全市轄區(qū)27家航運公司安全監(jiān)督檢查,對不合要求的7家公司提出限期糾正意見,跟蹤復(fù)查到位。 今年以來,船檢部門切實履行海事船檢法定業(yè)務(wù)職責(zé),優(yōu)化服務(wù)方式,提高服務(wù)水平,增強海事船檢管理能力。一是加強營運檢驗管理。繼續(xù)實施營運檢驗跟蹤上門服務(wù),不斷優(yōu)化和完善外出檢驗工作模式,全處船檢人員分成四個外檢工作組,精心設(shè)置檢驗點,合理編排年度、月度流動檢驗計劃,每個月分4次20多天,派驗船師跟蹤上門服務(wù),提高營運檢驗效率。二是加強船廠管理。積極落實省局船舶修造企業(yè)建造能力評估機制,全面實施船廠分級管理,從嚴(yán)開展船舶建造能力評估,鼓勵轄區(qū)內(nèi)各船廠加大投入,購置生產(chǎn)設(shè)備,提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件,促進(jìn)造船企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前有13家船廠通過__船檢局B級險收,有20家船廠通過C級驗收。三是加強船舶噸位丈量工作。重點推進(jìn)營運船舶的噸位復(fù)核,加快換發(fā)長期、有效的噸位證書。嚴(yán)格程序,按圖施工,按圖檢驗,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),不斷提高新建船舶噸位丈量合規(guī)率,從源頭杜絕“大船小證”現(xiàn)象。四是全力配合運管處搞好船舶拆解核檔、現(xiàn)場監(jiān)管等工作。
今年,共完成各類船舶營運檢驗3634艘,697403總噸。同時受__市船檢局委托,完成建造檢驗船舶180艘,45598總噸。按規(guī)定換發(fā)、補發(fā)船舶所有權(quán)證書、船舶國籍證書78本,船舶簽證簿1398本,簽發(fā)、補發(fā)船舶安檢簿160本,最低配員證書95本,考試發(fā)證、審驗渡工證19本。
一年來,我處面對種種不利因素,采取有效措施,嚴(yán)格依法行政,加大查征力度,規(guī)范征收行為,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)征不漏。同時認(rèn)真完成項目預(yù)算編制,接受了__市局的年度財務(wù)內(nèi)部審計。嚴(yán)格執(zhí)行省、市八項規(guī)定及有關(guān)財經(jīng)政策,全面控制經(jīng)費支出。全年,累計征收海事規(guī)費1132萬元,與去年同比上升7%。
今年以來,我處以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“雙提”主題實踐活動為抓手,切實開展海事“三化”建設(shè),加強海事隊伍的教育、管理和監(jiān)督,進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu),不斷提高海事執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和行政效能。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持把教育實踐活動與海事日常管理工作緊密結(jié)合,廣泛動員部署,組織民主測評,認(rèn)真查擺處領(lǐng)導(dǎo)班子、中層正職在“”等方面存在的突出問題。組織學(xué)習(xí)教育,先后組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中全會精神、系列重要講話和上級指定的文章,觀看了專題片,組織開展了“為了誰、依靠誰、我是誰”大討論和“解放思想再發(fā)力、科學(xué)發(fā)展勇攀登”大討論大落實活動。廣泛征求意見,先后7次組織召開船廠、船公司負(fù)責(zé)人座談會,直接聽取群眾意見,認(rèn)真排查梳理,開展批評與自我批評,嚴(yán)格整改落實,集中專項整治,建立長效機制,達(dá)到了預(yù)期的效果。二是深入開展“學(xué)習(xí)型隊伍”活動。大興學(xué)習(xí)之風(fēng),做到“四個堅持”,堅持每月學(xué)習(xí)一次,堅持每人有學(xué)習(xí)筆記并交流一次,堅持每人通讀1-3本書,堅持每季度上一堂政治理論、業(yè)務(wù)技能輔導(dǎo)課。年初向全體人員贈發(fā)書籍165本,組織開展了12次讀書學(xué)習(xí)交流活動。三是扎實推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。全面貫徹落實中央八項規(guī)定以及省市十項規(guī)定。推出海事特色服務(wù),繼續(xù)打造海事辦證窗口服務(wù)品牌、“12395”水上應(yīng)急處置服務(wù)品牌、船檢跟蹤服務(wù)品牌。進(jìn)一步完善并落實作風(fēng)建設(shè)“四項制度”,認(rèn)真貫徹落實《__海事行政服務(wù)手冊》,想船民所想,急船民所急,努力為水運企業(yè)和廣大船民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動,先后深入__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__社區(qū)、__社區(qū)開展結(jié)對共建、扶貧幫困。教育實踐活動中,積極響應(yīng)市委關(guān)于開展幫扶軟弱渙散基層黨支部活動的號召,對__鎮(zhèn)__村黨支部進(jìn)行了結(jié)對幫扶。六一前夕,開展了進(jìn)社區(qū)關(guān)愛兒童活動,全處人員積極參加“慈善一日捐”活動,共捐資7300元。同時,積極組織開展了志愿者服務(wù)和義務(wù)獻(xiàn)血及冬季渡工送溫暖等活動。全年未出現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)被通報和被媒體曝光事件。四是進(jìn)一步強化廉政建設(shè)。開展廉政警示教育,嚴(yán)格執(zhí)行處《廉政風(fēng)險防控手冊》,進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險防控機制,完善了辦公用房、公務(wù)用車管理和公務(wù)接待等相關(guān)制度。加強對重點崗位的督查,結(jié)合教育實踐活動的排查整改,實施行風(fēng)建設(shè)工作督查考評,不斷完善明查暗訪和執(zhí)法督查機制,主動接受社會監(jiān)督,構(gòu)建反腐倡廉防線。
一是隨著船舶的大型化發(fā)展,我市境內(nèi)現(xiàn)有部分航道、橋梁已不能適應(yīng)現(xiàn)有船舶通航條件,撞橋、堵檔的事故隱患依然存在。二是渡運安全風(fēng)險仍然存在。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口都處在等級航道上,現(xiàn)有運輸船舶噸位大、航速快,安全風(fēng)險較大。加上__特殊的水域環(huán)境,小農(nóng)船、小漁船很多,隨意進(jìn)入主航道,安全形勢依然嚴(yán)峻。三是無主沉船引起的次生事故時有發(fā)生。由于轄區(qū)小農(nóng)船較多,價格又不高,一旦發(fā)生沉船就遺棄在航道中,也不報告,難以發(fā)現(xiàn),極易發(fā)生次生事故。四是現(xiàn)有的海事監(jiān)管力量已不能完全滿足安全監(jiān)管的需要。海事船檢人員的數(shù)量不足和年齡結(jié)構(gòu)老化的矛盾已日益顯現(xiàn)。管理上的壓力、矛盾的“瓶頸”已經(jīng)凸顯。五是在隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)上仍需加強,廉政建設(shè)上風(fēng)險仍很大。
我處將以“雙提促一創(chuàng)”主題實踐活動為抓手,圍繞“三化”海事建設(shè),突出管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、改革創(chuàng)新,不斷提升海事隊伍的有效履職能力、科學(xué)執(zhí)法能力和管理服務(wù)能力,全力打造人民滿意的海事船檢隊伍,促進(jìn)交通事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。
依靠政府行政推動,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)建立水上交通安全管理網(wǎng)絡(luò),建立健全責(zé)任鏈,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓源頭、海事抓現(xiàn)場的齊抓共管局面。充分發(fā)揮政府、部門和友鄰海事的力量,形成齊抓共管的合力。
(1)加快構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)控體系。推動水上交通安全監(jiān)管向市場、船舶和船員三個源頭延伸,進(jìn)一步強化對水運公司源頭安全監(jiān)管。(2)提升監(jiān)管效能。實現(xiàn)行政執(zhí)法、現(xiàn)場巡航與應(yīng)急搜救一體化。(3)進(jìn)一步完善安全隱患排查機制。組織開展轄區(qū)水上交通專項整治和隱患排查治理等活動,開展?;愤\輸船舶、造(拆)船行業(yè)安全生產(chǎn)專項檢查。扎實開展夏季和汛期水上安全監(jiān)管、平安水域創(chuàng)建等專項活動。(4)進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、農(nóng)用船、小漁船的監(jiān)督管理。嚴(yán)格實施渡口分級監(jiān)管。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船船員證照管理工作。發(fā)揮渡口視頻監(jiān)控作用
,配合市局推進(jìn)撤渡建橋。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通管理百分制考核。嚴(yán)厲打擊農(nóng)用船、小漁船非法載客。(5)完善水上應(yīng)急搜救體系建設(shè)。建立集安全管理決策、應(yīng)急處置、實施監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管為一體的水上應(yīng)急搜救體系,進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練,逐步實現(xiàn)海事安全管理由事后救援型向超前服務(wù)型的重大轉(zhuǎn)變,提高實際應(yīng)急處置能力。(1)提高船舶建造檢驗質(zhì)量。進(jìn)一步強化船檢質(zhì)量管理體系運行,確保檢驗項目到位,執(zhí)行程序到位。從嚴(yán)開展船舶建造能力評估工作,鼓勵船廠建立并運行質(zhì)量管理體系,提高建造船舶質(zhì)量和船廠競爭力。(2)提升營運檢驗效率。強化實船檢驗,確保實船檢驗率100%。繼續(xù)實施營運檢驗跟蹤上門服務(wù),優(yōu)化外檢上門跟蹤服務(wù)模式,更好地方便船民。(3)推進(jìn)船舶節(jié)能減排。積極配合運管處加快新一輪船舶拆解工作,配合政府相關(guān)部門推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、LNG燃料動力船改造試點工作,實現(xiàn)綠色發(fā)展。
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