財(cái)政項(xiàng)目管理制度精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政項(xiàng)目管理制度范文

（一）專項(xiàng)資金核算問(wèn)題。事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)由于受各種主客觀因素影響導(dǎo)致資金核算頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

（1）預(yù)算編制量表格式過(guò)于繁多，欠缺統(tǒng)一格式，導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)匯總工作過(guò)于繁雜及費(fèi)力；

（2）進(jìn)行專項(xiàng)資金核算時(shí)由于沒(méi)有對(duì)資金支出設(shè)定明細(xì)賬，導(dǎo)致各項(xiàng)資金混淆，難以分清，不利于開(kāi)展核算工作；

（3）預(yù)算編制工作人員素質(zhì)呈現(xiàn)高低不齊水平，進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)缺乏專業(yè)技能，容易使預(yù)算編制出問(wèn)題或內(nèi)容過(guò)于粗略。

（二）專項(xiàng)資金挪用問(wèn)題。專項(xiàng)資金是用于特定項(xiàng)目當(dāng)中，而事業(yè)單位并為將全部的專項(xiàng)資金投入到指定的項(xiàng)目中，僅將小部分專項(xiàng)資金投入到項(xiàng)目當(dāng)中，將大部分專項(xiàng)資金進(jìn)行其它方面的使用，這樣的專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象較為普遍。而根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，而有些事業(yè)單位將專項(xiàng)資金用于其他公務(wù)活動(dòng)、個(gè)人營(yíng)利等行為嚴(yán)重危害到國(guó)家利益、社會(huì)利益，不利于事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）專項(xiàng)資金管理制度欠缺完善。當(dāng)前很多事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理制度方面存在較大的漏洞，首先表現(xiàn)在專項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行度不高。事業(yè)單位制定的專項(xiàng)資金管理制度往往沒(méi)有根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行修訂，導(dǎo)致管理制度過(guò)于落后，因此實(shí)際操作性不強(qiáng)。其次，專項(xiàng)資金管理制度的目的性不明確，很多管理?xiàng)l款過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況具體化和細(xì)化管理?xiàng)l例。最后，專項(xiàng)資金管理制度的實(shí)施力度不到位，管理制度過(guò)于形式化，無(wú)法從實(shí)質(zhì)上約束專項(xiàng)資金的管理工作。

（四）專項(xiàng)資金缺乏監(jiān)督力度。很多事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用方面欠缺一定的監(jiān)督力度，主要有以下表現(xiàn)：

（1）欠缺相應(yīng)的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門(mén)只在乎專項(xiàng)資金撥付情況，對(duì)于專項(xiàng)資金的效益情況則缺乏嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，沒(méi)有完善相應(yīng)的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制致使專項(xiàng)資金的應(yīng)用作用沒(méi)有得以真正的發(fā)揮。

（2）專項(xiàng)資金分配監(jiān)管力度不夠，尤其是社會(huì)監(jiān)管職能沒(méi)有充分發(fā)揮，導(dǎo)致無(wú)法保證分配的公平、公正性。（3）懲罰力度欠缺，財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性與有效性無(wú)法得到保障。

二、解決事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)。在事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)管理工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展過(guò)程實(shí)際上也是事業(yè)單位資金流的運(yùn)作過(guò)程，通過(guò)財(cái)務(wù)管理可以明顯看出業(yè)務(wù)工作中的資金支出是否符合相關(guān)要求。因此，為了提高事業(yè)單位各項(xiàng)資金管理水平，應(yīng)采取積極有效的措施加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)健全完善財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用者的責(zé)任感，同時(shí)使專項(xiàng)財(cái)務(wù)匯報(bào)制度化、專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金使用檢查專題化。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)對(duì)資金使用的控制職能。明確財(cái)務(wù)職能定位，實(shí)現(xiàn)全面參與到資金使用的控制與決策，規(guī)范財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部崗位職責(zé)，明確分工。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)控制意識(shí)，使其重視財(cái)務(wù)管理工作，全面參與到資金管理過(guò)程當(dāng)中，并予以系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。

（二）健全完善專項(xiàng)資金管理制度。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)管理制度，健全完善專項(xiàng)資金管理制度，使專項(xiàng)資金管理更為規(guī)范與科學(xué)。同時(shí)應(yīng)健全專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理力度，及時(shí)、準(zhǔn)確辦理好專項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的決算與驗(yàn)收工作，按照相關(guān)規(guī)定程序，移交產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)物質(zhì)并做好入賬登記手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，建立完善專項(xiàng)資金審查與監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督工作。此外，調(diào)整預(yù)算或變更項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目與資金管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)相關(guān)審批部門(mén)，獲取批準(zhǔn)后才能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變更。

（三）健全完善項(xiàng)目管理制度。為避免造成資金浪費(fèi)，提高專項(xiàng)資金的利用效率，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理工作，健全完善項(xiàng)目管理制度，建立預(yù)算編制體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)化。第一，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)審核工作。在專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理前提下，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)實(shí)際專項(xiàng)資金使用情況，將通過(guò)嚴(yán)格篩選與審核后的項(xiàng)目納入到相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)管理當(dāng)中，并依據(jù)項(xiàng)目資金使用的輕重緩急進(jìn)行相應(yīng)的劃分歸類，以方便預(yù)算部門(mén)參考。第二，明確各項(xiàng)項(xiàng)目支出范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)編制項(xiàng)目的明細(xì)表，將項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況填列到明細(xì)表中，使預(yù)算合理化，提高預(yù)算的透明度。第三，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)綜合、全程評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用情況，掌握與控制項(xiàng)目進(jìn)展，一旦出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即予以處理解決，以提高項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。此外，為了提高預(yù)算編制的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，提高專項(xiàng)資金的使用效益，事業(yè)單位進(jìn)行申報(bào)專項(xiàng)時(shí)應(yīng)盡量使費(fèi)用預(yù)算細(xì)化，盡量減少或控制專項(xiàng)資金中關(guān)于人員經(jīng)費(fèi)的比例，當(dāng)項(xiàng)目完成后應(yīng)由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)報(bào)工作，然后進(jìn)行專門(mén)項(xiàng)目的預(yù)算工作。

（四）健全完善專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理與評(píng)價(jià)機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)健全專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制，制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，明確績(jī)效目標(biāo)、對(duì)象及內(nèi)容，規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，同時(shí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)建立合理、科學(xué)的方法評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲專項(xiàng)資金的使用情況，納入考評(píng)結(jié)果到今后年度預(yù)算安排及專項(xiàng)資金審批的根據(jù)中。建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度，以規(guī)范會(huì)計(jì)核算，優(yōu)化資金結(jié)果，提高預(yù)算編制科學(xué)化，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。同時(shí)，應(yīng)將監(jiān)督工作內(nèi)容從事后集中檢查與審計(jì)轉(zhuǎn)移到日常工作，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。專項(xiàng)資金核算為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)提供完整的會(huì)計(jì)信息，而專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施有利于規(guī)范資金的核算，具體表現(xiàn)為：事前進(jìn)行專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)可以提高預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性；進(jìn)行事中評(píng)價(jià)可以通過(guò)分析與掌控項(xiàng)目進(jìn)展情況，有利于及時(shí)處理問(wèn)題，確保預(yù)算準(zhǔn)確性；事后評(píng)價(jià)在審查、評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起到重要作用。

三、小結(jié)

第2篇：財(cái)政項(xiàng)目管理制度范文

在我國(guó)目前醫(yī)療體系下，大型醫(yī)療基建項(xiàng)目多由醫(yī)療單位自籌資金建設(shè)。相較普通公共建筑，大型醫(yī)療建筑功能復(fù)雜，投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，建成后產(chǎn)出社會(huì)效益巨大，對(duì)醫(yī)院的運(yùn)行成本和醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響巨大；同時(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問(wèn)題比較集中的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，也是近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，因此，合理的工程造價(jià)管理對(duì)控制工程總投資，遏制工程總投資嚴(yán)重超概亂象，防止滋生腐敗，防范錢(qián)權(quán)交易，促進(jìn)廉政建設(shè)有著重要作用。結(jié)合實(shí)踐工作，本文試探討建設(shè)方從領(lǐng)導(dǎo)思想重視、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度、招標(biāo)控制、財(cái)政評(píng)審控制、預(yù)算控制、工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查與控制、工程主材市場(chǎng)詢價(jià)機(jī)制、進(jìn)度款支付審查等幾個(gè)方面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建筑工程造價(jià)管理控制。

1領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)思想教育基建項(xiàng)目管理屬于高風(fēng)險(xiǎn)高敏感的崗位，建筑市場(chǎng)從業(yè)人員魚(yú)龍混雜，同時(shí)由于資本逐利的天性，建筑市場(chǎng)處處充滿風(fēng)險(xiǎn)和利益。近年來(lái)，不斷有大型項(xiàng)目的工程管理人員在項(xiàng)目運(yùn)行中因?yàn)闄?quán)錢(qián)交易落水。在如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)最大限度提高對(duì)基建項(xiàng)目的重視，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)全程對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效控制，保障項(xiàng)目安全運(yùn)行。根據(jù)基建項(xiàng)目管理需求，組建原則性強(qiáng)、自律廉潔、綜合素質(zhì)高的基建管理隊(duì)伍，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目從業(yè)人員的思想道德教育，要求管理干部在基建管理工作中，嚴(yán)格遵守廉政行為規(guī)定，始終廉潔自律，確保基建管理工作平穩(wěn)、健康、順利進(jìn)行。

2建立項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，形成相互促進(jìn)、相互牽制的工作機(jī)制大型項(xiàng)目的動(dòng)建及運(yùn)行影響巨大，醫(yī)院管理責(zé)任重大。由于大型項(xiàng)目特別是衛(wèi)生建筑，功能復(fù)雜，涉及專業(yè)面廣，牽涉到醫(yī)院多個(gè)職能部門(mén)?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成立專門(mén)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目辦公室機(jī)構(gòu)符合基建項(xiàng)目運(yùn)行的管理需求。具體為，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)職能部門(mén)人員，組建項(xiàng)目辦公室。項(xiàng)目辦機(jī)構(gòu)常設(shè)在基建辦公室，由設(shè)備科、網(wǎng)絡(luò)辦、院辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)相關(guān)人員及基建辦全科人員組成，成員按工作職責(zé)分成幾個(gè)工作組，形成相互促進(jìn)、相互牽制的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)人員參與過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督檢查項(xiàng)目運(yùn)行是否按規(guī)范運(yùn)行，防范在項(xiàng)目建設(shè)中滋生腐敗和不正之風(fēng)。①項(xiàng)目辦主任崗位：負(fù)責(zé)醫(yī)院基本建設(shè)規(guī)劃管理工作，組織編制基本建設(shè)總體規(guī)劃和年度基本建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展，定期向衛(wèi)生主管部門(mén)、發(fā)改委、重點(diǎn)辦等上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)工程進(jìn)度情況。負(fù)責(zé)組織人員做好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位招標(biāo)、合同簽訂及造價(jià)管理工作，組織分工各技術(shù)崗位發(fā)行各項(xiàng)管理職能，負(fù)責(zé)同省重點(diǎn)辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、規(guī)劃設(shè)計(jì)院、消防、質(zhì)檢站等相關(guān)部門(mén)保持暢通的溝通、協(xié)調(diào)渠道，組織大樓使用科室與設(shè)計(jì)院進(jìn)行充分溝通，確定各科室布局及使用流程。組織相關(guān)部門(mén)監(jiān)督控制工程質(zhì)量，做好各階段工程驗(yàn)收工作，辦理竣工交付使用等各項(xiàng)管理工作。②專業(yè)技術(shù)組：協(xié)助主任辦理工程前期籌備各項(xiàng)工作,施工期間的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，負(fù)責(zé)施工的階段性驗(yàn)收，組織竣工驗(yàn)收；協(xié)助主任做好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位招標(biāo)、合同簽訂；協(xié)助主任進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的管理，參與圖紙會(huì)審，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)備科相關(guān)人員負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療設(shè)備配置進(jìn)行統(tǒng)籌安排。專業(yè)技術(shù)人員依照合同，監(jiān)督工程的質(zhì)量、造價(jià)、工期等，保證施工質(zhì)量、工期、造價(jià)等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；完成院領(lǐng)導(dǎo)和主任交辦的其他工作。③財(cái)經(jīng)組：嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家和省(市)基建資金管理的有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)工程進(jìn)度款支付進(jìn)行審核把關(guān)；根據(jù)工程進(jìn)度支付工程款及各項(xiàng)費(fèi)用；負(fù)責(zé)匯總編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃并及時(shí)上報(bào)；負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目資金的調(diào)配，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料，辦理工程財(cái)務(wù)竣工決算。④紀(jì)檢：參與項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各環(huán)節(jié)的招標(biāo)監(jiān)督工作；對(duì)建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量管理、重大變更、重大設(shè)備及材料采購(gòu)、資金使用、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行有效監(jiān)督。⑤宣傳：負(fù)責(zé)籌備至竣工投入使用全過(guò)程的書(shū)面、影像資料的采集、宣傳工作。⑥檔案管理：負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程圖紙、技術(shù)資料、竣工圖以及與工程有關(guān)的文件資料的收集、整理，做好向檔案館移交歸檔工作。

3建立健全工程項(xiàng)目管理內(nèi)控制度健全的內(nèi)控管理制度，是有效控制工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量，保證基建項(xiàng)目順利運(yùn)行的前提條件。健全完善的項(xiàng)目管理制度應(yīng)包含：項(xiàng)目管理人員項(xiàng)目辦工作制度、崗位職責(zé)、廉政建設(shè)行為規(guī)范、簽證管理制度、工程主材市場(chǎng)詢價(jià)制度、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等各項(xiàng)管理制度，其中簽證和詢價(jià)制度直接影響到工程造價(jià)，是施工過(guò)程中工程造價(jià)控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)。在實(shí)際項(xiàng)目管理中，經(jīng)常因?yàn)楹炞C事項(xiàng)內(nèi)容模糊，計(jì)價(jià)依據(jù)不清，雙方分歧事項(xiàng)長(zhǎng)期懸而不決，造成長(zhǎng)期拖延竣工決算審計(jì)時(shí)間，甚至造成無(wú)法結(jié)算的后果。為規(guī)范變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，有效控制工程總投資，應(yīng)制定簽證管理制度，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍、審批權(quán)限、簽證程序、簽證時(shí)限、簽證內(nèi)容、簽證價(jià)款調(diào)整依據(jù)、簽證檔案管理等方面，根據(jù)建設(shè)方實(shí)際情況做出詳細(xì)、切實(shí)可行的規(guī)定，作為實(shí)施變更和簽證的依據(jù)。工程主材市場(chǎng)上，材料品牌、規(guī)格、型號(hào)、產(chǎn)品級(jí)別五花八門(mén)，而主材的質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響工程質(zhì)量，主材單價(jià)則直接影響工程總造價(jià)。受利益驅(qū)使，施工方往往利用主材以次充好或其他違規(guī)行為賺取高額利潤(rùn)，故制訂合理的工程主材市場(chǎng)詢價(jià)制度，對(duì)工程主材的質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行合理控制尤顯重要。

4重大項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度公開(kāi)招標(biāo)因其競(jìng)爭(zhēng)充分，信息公布公開(kāi)透明，成為目前為止較為公開(kāi)、公平、公正的交易方式，可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)，須嚴(yán)格按照政府相關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)批復(fù)意見(jiàn)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及建筑公司等重要參建單位及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇在建設(shè)交易中心實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與所有招標(biāo)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)督,從源頭上對(duì)工程的評(píng)標(biāo)辦法、業(yè)績(jī)及資質(zhì)設(shè)定等進(jìn)行全面了解，監(jiān)督重大事項(xiàng)有無(wú)經(jīng)集體研究決定，實(shí)施中有無(wú)存在“暗箱”操作，有無(wú)存在串標(biāo)、陪標(biāo)、指令發(fā)包、人情標(biāo)、暗中指定投標(biāo)人等等違法行為，從源頭上防止腐敗，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)。

5嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審及結(jié)算審計(jì)制度財(cái)政評(píng)審中心作為不同于第三方中介的官方機(jī)構(gòu)，以其官方的認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威，得到各方信任。作為使用財(cái)政資金的大型公共衛(wèi)生項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審和竣工結(jié)算審計(jì)，最大限度降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。工程預(yù)算評(píng)審、竣工結(jié)算審計(jì)是工程造價(jià)控制的最初及最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是控制工程總投資的兩道重要關(guān)口。經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心審核的工程預(yù)算，作為對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)的投資控制價(jià)，保證從源頭環(huán)節(jié)確保投資總價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。工程結(jié)算報(bào)經(jīng)財(cái)政評(píng)審，便于財(cái)政部門(mén)對(duì)工程的概算、預(yù)算、調(diào)概及工程變更全過(guò)程進(jìn)行全面審計(jì)，最大限度保證資金安全，合理控制造價(jià)，減少舞弊風(fēng)險(xiǎn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

6造價(jià)管理關(guān)口前移，加強(qiáng)預(yù)算控制實(shí)際工程項(xiàng)目管理中，對(duì)于工程造價(jià)的管理往往只注重事后審計(jì)，對(duì)于造價(jià)管理前端關(guān)口，往往失于控制，造成建設(shè)方在工程前期預(yù)算定價(jià)階段對(duì)工程主材、設(shè)備的質(zhì)量、價(jià)格認(rèn)識(shí)不到位，在施工管理階段出現(xiàn)被施工方牽著鼻子走的被動(dòng)局面。為更好控制工程造價(jià)，宜將造價(jià)管理關(guān)口前移，在工程項(xiàng)目預(yù)算階段，建設(shè)方適時(shí)參與造價(jià)管理。在預(yù)算編制前，項(xiàng)目辦組織人員對(duì)造價(jià)咨詢公司編制的工程主材、設(shè)備品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)格等主要指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，確定工程主要設(shè)備材料三種以上同檔次備選品牌及具體參數(shù)，交予造價(jià)咨詢公司編制預(yù)算，并經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心審核把關(guān)，作為造價(jià)管理執(zhí)行依據(jù)。比如，我們?cè)诖髽穷A(yù)算編制前期，根據(jù)總投資預(yù)算及院領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)定的大樓檔次定位、使用功能等框架范圍內(nèi)，組織人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，與工程監(jiān)理、預(yù)算編制單位多次溝通，確定工程主材的品牌、規(guī)格、產(chǎn)品級(jí)別，并提交書(shū)面匯報(bào)資料，交院領(lǐng)導(dǎo)班子討論審議，從源頭上堵住建筑安裝市場(chǎng)工程主材定價(jià)混亂、施工過(guò)程中隨意變更材料的亂象，遏制施工方為逐利惡意使用低質(zhì)高價(jià)產(chǎn)品現(xiàn)象，以保證工程質(zhì)量。

7嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查與控制在多年項(xiàng)目管理中，我們發(fā)現(xiàn)，在工程施工中，施工方為利益驅(qū)使，經(jīng)常使出渾身解數(shù)，要求變更主材或設(shè)計(jì)，以獲取最大利益。在實(shí)踐中，施工方或手段隱蔽，或采取利益誘惑，建設(shè)方項(xiàng)目管理人員受蒙蔽、或主觀故意違規(guī)簽證，變更施工工序或設(shè)備、主材，造成工程造價(jià)飆升、嚴(yán)重超概的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，在實(shí)際項(xiàng)目管理中，應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件、控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等相關(guān)文件控制投資數(shù)額，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證嚴(yán)格按“簽證管理制度”審批權(quán)限、審批程序進(jìn)行簽證行為，紀(jì)檢、審計(jì)適時(shí)參與過(guò)程簽證過(guò)程，對(duì)簽證合理性進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。針對(duì)簽證事項(xiàng)，主要關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)控制如下：⑴簽證審批權(quán)限：規(guī)定一次簽證事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)金額(或變更差額)在一定金額以下，由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表在監(jiān)理審核基礎(chǔ)上進(jìn)行審批簽字。一次簽證事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)金額超出上述范圍的由分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批。如遇特殊事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)可視情況先予處理，后報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；重大變更必須報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。⑵簽證程序：承包方(項(xiàng)目施工單位)提交經(jīng)濟(jì)簽證報(bào)告(需含計(jì)價(jià)依據(jù))，監(jiān)理人員審核，經(jīng)項(xiàng)目辦會(huì)議討論，由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表簽字確認(rèn)；超出現(xiàn)場(chǎng)代表權(quán)限范圍的，按發(fā)包方(項(xiàng)目建設(shè)單位)審批權(quán)限審批簽證報(bào)告，返還給承包方和監(jiān)理。⑶簽證時(shí)間要求：根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部制定的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等規(guī)定，承包方應(yīng)在簽證事項(xiàng)實(shí)施完成后14天內(nèi)提交簽證報(bào)告，監(jiān)理人員在收到承包方簽證報(bào)告的3天內(nèi)作出初審并報(bào)送發(fā)包方，發(fā)包方在接到簽證報(bào)告14天內(nèi)應(yīng)完成簽證審批。重大工程變更確認(rèn)時(shí)限由發(fā)、承包雙方協(xié)商確定。如遇特殊事項(xiàng)，項(xiàng)目辦主任可向分管院長(zhǎng)口頭匯報(bào)同意后，視現(xiàn)場(chǎng)情況先行處理，但必須按審批程序及時(shí)補(bǔ)辦簽證手續(xù)。⑷簽證內(nèi)容要求：簽證報(bào)告應(yīng)具體描述簽證事項(xiàng)或附上工作聯(lián)系單，簽證報(bào)告內(nèi)容應(yīng)含：①事件的由來(lái)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件的簡(jiǎn)要情況。②計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)及金額，其中材料簽證須注明產(chǎn)品名稱、品牌、產(chǎn)地、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、單價(jià)等內(nèi)容。③發(fā)包方、監(jiān)理、承包方共同簽字確認(rèn)。④簽證價(jià)款調(diào)整依據(jù)：合同中已有適用于簽證項(xiàng)目的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格進(jìn)行簽證；合同中只有類似于簽證項(xiàng)目的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格進(jìn)行簽證；合同中沒(méi)有適用或類似于簽證項(xiàng)目的價(jià)格，由承包方或發(fā)包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。

8實(shí)行工程主材市場(chǎng)詢價(jià)制度大型醫(yī)療建筑，涉及材料及設(shè)備品種成千上百，由于設(shè)計(jì)、施工及現(xiàn)場(chǎng)變更等各種因素，在實(shí)際工程施工中，主材及設(shè)備變更不可避免。要控制好變更設(shè)備和材料價(jià)格，確保合理控制工程總投資，除項(xiàng)目組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽證管理制度外，還應(yīng)有合理機(jī)制對(duì)工程主材市場(chǎng)詢價(jià)進(jìn)行相應(yīng)控制。根據(jù)公開(kāi)、透明、互相牽制原則，詢價(jià)小組應(yīng)由發(fā)包方、承包方、監(jiān)理人員共同組成。詢價(jià)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，并形成詢價(jià)過(guò)程書(shū)面紀(jì)要，詳細(xì)記錄調(diào)研過(guò)程。詢價(jià)紀(jì)要應(yīng)包括事由、詢價(jià)時(shí)間、地點(diǎn)、詢價(jià)過(guò)程、比選結(jié)果等內(nèi)容。詢價(jià)紀(jì)要經(jīng)項(xiàng)目辦確認(rèn)，作為工程簽證主要依據(jù)。對(duì)工程影響較大或影響造價(jià)金額較重大的主材、設(shè)備，項(xiàng)目辦主任應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)展情況，提前召集項(xiàng)目辦對(duì)工程主材、設(shè)備進(jìn)行研究。項(xiàng)目辦應(yīng)至少選擇三家以上供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家，比較研究各供應(yīng)商或廠家的資質(zhì)、規(guī)模、市場(chǎng)用戶量或業(yè)績(jī)、產(chǎn)品材質(zhì)、價(jià)格等指標(biāo)，并形成書(shū)面意見(jiàn)，提交項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

第3篇：財(cái)政項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞：地質(zhì)項(xiàng)目；預(yù)算；存在問(wèn)題；對(duì)策

地質(zhì)設(shè)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算，是地質(zhì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)保障，它關(guān)系到地質(zhì)項(xiàng)目的規(guī)模大小、項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到位情況；決定著地質(zhì)項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)能否正常開(kāi)展；在雙方簽訂合同或協(xié)議時(shí)，也是衡量合同透明度和監(jiān)督地勘經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)依據(jù)。本論文從自身工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，揭示出了地勘單位在預(yù)算編制和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題都是很多地勘單位的共性問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策，目的在于提高地勘單位預(yù)算管理的效率和時(shí)效性，充分發(fā)揮預(yù)算在地勘項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的作用。

一、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算中存在的問(wèn)題

（一）缺乏管理意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算不重視

很多地勘單位在預(yù)算方面都存在著共性問(wèn)題，如忽視了管理預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要性，預(yù)算編制造假，巧立名目套現(xiàn)國(guó)家和地方財(cái)政撥款，有的把地方財(cái)政的經(jīng)費(fèi)撥款完全作為成本，把獲得的利潤(rùn)拿到項(xiàng)目單位進(jìn)行內(nèi)部分紅，這實(shí)際上相當(dāng)于私設(shè)小金庫(kù)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的后果。地質(zhì)項(xiàng)目評(píng)審專家中缺乏既懂地質(zhì)有擅長(zhǎng)財(cái)經(jīng)專業(yè)的復(fù)合型人才，很多都是地質(zhì)專業(yè)出身，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面可以說(shuō)是“門(mén)外漢”，導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)審忽視了財(cái)務(wù)方面的評(píng)審，不符合項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的要求。不少地勘單位的管理者都是身兼多職，在企業(yè)中作為管理者的同時(shí)，很可能也是某高校客座教授，甚至是地質(zhì)項(xiàng)目的評(píng)委，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算不重視，導(dǎo)致地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的管理職能形同虛設(shè)。

（二）預(yù)算管理制度不健全，缺乏激勵(lì)機(jī)制

地勘單位的項(xiàng)目預(yù)算管理制度的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算過(guò)后產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)結(jié)余要全部入庫(kù)，不允許有任何的節(jié)流經(jīng)費(fèi)，缺乏獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制，不利于激發(fā)企業(yè)員工的積極性，有的單位就打“球”，利用虛報(bào)成本費(fèi)用的方法獲得調(diào)控預(yù)算的結(jié)余；或者不按照預(yù)算的范圍內(nèi)使用資金，故意節(jié)省預(yù)算，當(dāng)花不花，通過(guò)各種渠道如湊發(fā)票，套現(xiàn)，把項(xiàng)目使用預(yù)算結(jié)余的資金回流到單位，作為單位的小金庫(kù)進(jìn)行分配；會(huì)計(jì)核算做手腳，會(huì)計(jì)報(bào)表造假，單位的基本開(kāi)銷來(lái)源占用項(xiàng)目資金的支出，嚴(yán)重影響了預(yù)算的固定性，使得預(yù)算形同虛設(shè)。

（三）地方政府撥款遲滯，影響工作效率

地方撥款的審批程序過(guò)于繁瑣，特別是中央財(cái)政的撥款到達(dá)地方的時(shí)間太長(zhǎng)，效率太低，資金最少半年才能到位。往往有時(shí)候項(xiàng)目工作已經(jīng)開(kāi)展實(shí)施，財(cái)政撥款還沒(méi)有到位，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度經(jīng)常性的因?yàn)樨?cái)政不到位而耽誤，只能在項(xiàng)目開(kāi)展前自籌經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致前期錢(qián)不夠花，后期錢(qián)不知道如何去花的尷尬境地。

二、完善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的相關(guān)對(duì)策

（一）建立健全預(yù)算管理機(jī)制

項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)在選擇預(yù)算編制方法時(shí)不能盲目跟風(fēng)，要根據(jù)本單位的實(shí)際情況審慎選擇，科學(xué)合理的編制預(yù)算，要關(guān)注預(yù)算的過(guò)程的合理性和科學(xué)性。審批預(yù)算的程序要公開(kāi)透明，建議單位管理者成立預(yù)算管理委員會(huì)，審核預(yù)算的編制要以本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，指標(biāo)的計(jì)算方法或確定原則是否與預(yù)算制度規(guī)定的吻合，通過(guò)提問(wèn)和答辯討論的方式，最后由預(yù)算管理委員會(huì)定奪，審批要嚴(yán)格把關(guān)。預(yù)算的編制通過(guò)后，要嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。

（二）制定項(xiàng)目管理制度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

實(shí)行“兩級(jí)三崗”的崗位責(zé)任制：“兩級(jí)”指的是地勘單位的管理者和決策執(zhí)行者，“三崗”指的是單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。單位的主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，應(yīng)履行下面的責(zé)任：首先，健全單位崗位責(zé)任制；其次，制定單位項(xiàng)目管理制度；再次，保證項(xiàng)目管理制度的執(zhí)行力：最后，監(jiān)督崗位責(zé)任制的落實(shí)情況。每個(gè)崗位分工到位，相互配合。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開(kāi)展情況，包括項(xiàng)目資金的收支情況和明細(xì)監(jiān)督與核算，并最后簽字定奪。財(cái)務(wù)人員要全過(guò)程地參與預(yù)算編制，做好本單位財(cái)務(wù)支出平衡和預(yù)算執(zhí)行的銜接，保證審核質(zhì)量。堅(jiān)持項(xiàng)目初審制度，初審人員中必須有經(jīng)濟(jì)人員參加并提出明確的預(yù)算審核意見(jiàn)。

（三）加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，及早落實(shí)撥款

國(guó)家財(cái)政預(yù)算年度與項(xiàng)目實(shí)際工作年度不同步，經(jīng)費(fèi)撥款遲緩，地方財(cái)政撥款“人代會(huì)”后才能下達(dá)，即3月底到4月初，中央財(cái)政撥款要到下半年或是年底才能下達(dá)，影響了野外工作開(kāi)展，這就要求地勘單位在深入學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政撥款現(xiàn)狀的同時(shí)要加強(qiáng)與上級(jí)主管、國(guó)土及財(cái)政部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，及早落實(shí)撥款，或采取折中政策，即在“人代會(huì)”前先落實(shí)部分撥款，可以是三分之一，保證項(xiàng)目的如期開(kāi)展工作；或是按季節(jié)有重點(diǎn)的分批落實(shí)撥款，如水文地質(zhì)調(diào)查中野外采集水樣的工作分豐水期和枯水期，豐水期要保證采集水樣的工作量，撥款要確保按時(shí)足額保障；枯水期則主要做數(shù)據(jù)分析、資料整理和研究工作，撥款按實(shí)際需要即可。

結(jié)語(yǔ)

總之，完善地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)的過(guò)程，筆者認(rèn)為亟待解決的問(wèn)題是增強(qiáng)管理的意識(shí)和完善管理制度，才能從根本上優(yōu)化地質(zhì)項(xiàng)目的預(yù)算工作，提高地勘單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率。（作者單位：甘肅省核地質(zhì)二一三大隊(duì)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李憲琛.淺談如何改進(jìn)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2010（9）：39-41.

第4篇：財(cái)政項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；管理；思考；探討

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

專項(xiàng)資金是財(cái)政單位或上級(jí)政府下?lián)艿木哂刑厥庥猛镜馁Y金，一般用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展，但是在專項(xiàng)資金管理方面卻有所欠缺，相關(guān)管理制度不夠健全，管理力度不足，都對(duì)專項(xiàng)資金管理有影響。對(duì)于專項(xiàng)資金的使用以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展是不利的。

（一）財(cái)務(wù)控制意識(shí)不足

專項(xiàng)資金管理過(guò)程中必須要求管理者具備財(cái)務(wù)管理意識(shí)，但是目前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中，財(cái)務(wù)人員的作用以及財(cái)務(wù)管理方面基本未涉及，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。僅僅依靠會(huì)計(jì)核算、資金支付并不能夠滿足專項(xiàng)資金管理的要求，這不利于具體工作的開(kāi)展。

（二）專項(xiàng)資金預(yù)算管理不足

目前，行政事業(yè)單位預(yù)算編制用表并不統(tǒng)一，這種情況使得財(cái)務(wù)管理工作量增加的基礎(chǔ)上還容易造成工作效率難以提升的境地。具體的預(yù)算編制說(shuō)明也不夠完善，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面的研究探討，這造成了預(yù)算匯總并不符合具體編制要求。

（三）資金管理制度不完善

很多行政事業(yè)單位資金管理制度不完善，對(duì)資金管理制度不夠重視。部分行政事業(yè)單位雖然構(gòu)建了較為有效的管理制度，但是由于種種原因執(zhí)行力度卻明顯不足。資金管理制度的不完善和執(zhí)行力度不足的情況，造成了資金管理制度流于形式的情況。行政事業(yè)單位要想做好專項(xiàng)資金管理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度管理，不斷對(duì)資金管理制度進(jìn)行完善。

（四）高素質(zhì)管理人才的缺乏

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理缺乏高素質(zhì)管理人才，這使得專項(xiàng)資金管理效果不佳。很多環(huán)節(jié)由于不夠?qū)I(yè)，不僅使管理人員工作量加大，專項(xiàng)資金管理效率明顯較低。這就要求在現(xiàn)有情況下思考專項(xiàng)資金管理人才的培養(yǎng)，這樣才能夠切實(shí)解決當(dāng)前存在的不足。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考

通過(guò)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理所出現(xiàn)的問(wèn)題而言，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)、建立科學(xué)的預(yù)算編制體系、對(duì)項(xiàng)目管理體制予以完善、對(duì)專項(xiàng)資金支出控制開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、提高相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)等等。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)

財(cái)務(wù)控制意識(shí)的有無(wú)對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的開(kāi)展有著重要的影響。相關(guān)管理人員需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意思，工作需要遵循規(guī)章制度規(guī)定，辦事需要按照流程。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)把控，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理執(zhí)行力度，實(shí)施專項(xiàng)資金全過(guò)程管理措施，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)促進(jìn)專項(xiàng)資金能夠物盡其用。

（二）有效完善項(xiàng)目管理體制

專項(xiàng)資金的管理需要由有效的管理體制進(jìn)行約束，同時(shí)還需要對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算。專項(xiàng)資金的使用需要財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員的全力協(xié)作溝通完成看，更全面的了解項(xiàng)目進(jìn)程，為專項(xiàng)資金全過(guò)程管理做好充足的準(zhǔn)備工作。與此同時(shí)，專項(xiàng)資金管理需要規(guī)范流程，切實(shí)根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行資金的管理和使用。還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)管理人員能夠全身心地投入工作中，使其能夠更加積極主動(dòng)的進(jìn)行工作，保證工作效率。

（三）對(duì)專項(xiàng)資金管理予以規(guī)范

在進(jìn)行具體項(xiàng)目工作任務(wù)制定以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，細(xì)節(jié)需要清晰合理，明確專項(xiàng)資金的使用范圍，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，同時(shí)要對(duì)資金支出明細(xì)記錄在案，要有據(jù)可查。還要保持對(duì)專項(xiàng)資金款項(xiàng)的審查力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤審核，保證專項(xiàng)資金管理和使用均按照規(guī)范要求執(zhí)行。

（四）科學(xué)開(kāi)展績(jī)效考核

建立績(jī)效考核機(jī)制是為了能夠使專項(xiàng)資金管理工作更加順利的實(shí)施。由于專項(xiàng)資金管理工作缺乏專業(yè)的優(yōu)秀管理人員，大部分是由財(cái)務(wù)管理部門(mén)直接進(jìn)行，對(duì)于專項(xiàng)資金管理方面經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)識(shí)不夠，難以形成有效的專項(xiàng)資金管理。因此績(jī)效考核機(jī)制的建立，能夠激發(fā)專項(xiàng)資金管理人員的工作熱情。同時(shí)能夠達(dá)到使專項(xiàng)資金管理嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行的效果。績(jī)效考核的科學(xué)開(kāi)展，能夠促進(jìn)管理人員工作的主動(dòng)積極性，同時(shí)也能夠有效加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理效率和管理力度。

（五）提高相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

目前行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員依然非常缺乏，這就需要加強(qiáng)管理人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。首先要通過(guò)鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)的精神對(duì)專項(xiàng)資金管理相關(guān)知識(shí)和技能進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行熟悉和理解。行政事業(yè)單位要加大人才培養(yǎng)力度，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、座談會(huì)交流等等提稿專項(xiàng)資金管理人員的綜合能力水平。就專項(xiàng)資金管理方面而言，管理人員首先要對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、依據(jù)、范圍等等進(jìn)行全面的了解和熟悉，這才能夠以具體情況為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制。與此同時(shí)能夠保證項(xiàng)目措施的可實(shí)施性，加深對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，使項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)合理。其次，預(yù)算管理編制人員要懂得與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。該根據(jù)項(xiàng)目情況的不同，對(duì)預(yù)算管理編制方法進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)不同實(shí)際情況，要采取最為高效的預(yù)算管理辦法，保證專項(xiàng)資金管理工作正常實(shí)施的同時(shí)，提升工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金管理方面仍然存在很多不足之處，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，相關(guān)技術(shù)水平在不斷升級(jí)創(chuàng)新，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理方面也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，力求全面發(fā)展，緊跟時(shí)代的步伐。加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理體制的完善，加強(qiáng)管理人員專項(xiàng)資金管控意識(shí)的培養(yǎng)，開(kāi)展績(jī)效考核制度，重視人才的培養(yǎng)，相信行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理將更加科學(xué)、合理、高效。

參考文獻(xiàn)

［1］曾啟偉.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017（24）.

第5篇：財(cái)政項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-0-02

一、財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)，造成資金浪費(fèi)大

很多涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的論證，資金安排不合理。項(xiàng)目立項(xiàng)常常沒(méi)有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際條件，未充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真正需求，未與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展總體規(guī)劃相銜接，沒(méi)按要求作項(xiàng)目可行性論證，為要項(xiàng)目而立項(xiàng)目的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。受利益驅(qū)使，各立項(xiàng)單位積極跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，甚至避開(kāi)地方財(cái)政和主管部門(mén)，直接與省或部級(jí)項(xiàng)目管理單位勾兌產(chǎn)生人情項(xiàng)目，有的項(xiàng)目虛假立項(xiàng)，個(gè)別項(xiàng)目多頭申請(qǐng)重復(fù)立項(xiàng)。不少項(xiàng)目申報(bào)方案中對(duì)資金安排的不合理成份所占比重也往往很高，加上主管部門(mén)在組織評(píng)審中，存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目草率立項(xiàng)，項(xiàng)目可行性不強(qiáng)，中途隨意調(diào)整安排，甚至未完工成為爛尾工程，產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差，造成資金浪費(fèi)大。

2.資金管理失控，違規(guī)使用問(wèn)題突出

一是擠占、挪用涉農(nóng)專項(xiàng)資金。如：基層單位，特別是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金未單獨(dú)建賬，項(xiàng)目之間相互拆借，拆東墻補(bǔ)西墻；與正常經(jīng)費(fèi)魚(yú)目混珠，甚至將日常辦公費(fèi)、職工福利費(fèi)擠入開(kāi)支，擠占專項(xiàng)資金；把涉農(nóng)專項(xiàng)資金以撥款的形式轉(zhuǎn)移到下屬單位，下屬單位再以其他名義把專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)回。二是虛報(bào)、冒領(lǐng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金。通過(guò)弄虛作假，套取財(cái)政資金，如采取虛列工程項(xiàng)目、虛列工程量、夸大概算虛報(bào)資金，虛構(gòu)工程中的勞務(wù)量和用工名單套取務(wù)工費(fèi)，掛戶冒領(lǐng)低保等等。三是項(xiàng)目資金不足，虛假配套。很多項(xiàng)目，在立項(xiàng)時(shí)均有地方配套資金的計(jì)劃，在專項(xiàng)資金申報(bào)下來(lái)后，并沒(méi)有按計(jì)劃落實(shí)配套資金，致使項(xiàng)目資金不足，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和效果。四是項(xiàng)目決算把關(guān)不嚴(yán)，虛假報(bào)賬。項(xiàng)目主管部門(mén)在項(xiàng)目上馬后，不注重對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)管，在竣工驗(yàn)收和決算環(huán)節(jié)也把關(guān)不嚴(yán)，好些項(xiàng)目根本就未最后完工，或者明顯未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，產(chǎn)生的效益很差，但仍然通過(guò)驗(yàn)收，資金一分不少，工程決算審核不嚴(yán)格，時(shí)有虛假報(bào)賬現(xiàn)象。

3.資金運(yùn)行成本高

涉農(nóng)資金多為縱向項(xiàng)目，程序多、周期長(zhǎng)，且零散小項(xiàng)目居多，點(diǎn)多面廣，加之農(nóng)村很分散、交通不便，從去施工現(xiàn)場(chǎng)查看，到最后工程決算，都需要調(diào)動(dòng)各方的人力、物力資源。程序重復(fù)，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，工作效率低下，行政成本高。

二、產(chǎn)生涉農(nóng)資金管理問(wèn)題的主要成因

1.資金投放渠道多，資金安排統(tǒng)籌差

目前，財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目多，投入渠道復(fù)雜，主管部門(mén)牽涉廣。就投入渠道而言，主要有四種：一是上級(jí)財(cái)政追加撥入地方財(cái)政預(yù)算；二是本級(jí)地方財(cái)政安排；三是上級(jí)財(cái)政直接撥到地方下級(jí)財(cái)政；四是上級(jí)主管部門(mén)直接撥付到地方各涉農(nóng)部門(mén)，其中未納入預(yù)算管理的資金占不小的比重。如果各主管部門(mén)之間溝通不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，這些涉農(nóng)資金的投放在使用方向、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面經(jīng)常重復(fù)和交叉，使項(xiàng)目安排小而多，資金安排零又散，造成在涉農(nóng)項(xiàng)目安排上政出多門(mén)、多頭管理，結(jié)果是九龍治水，責(zé)任難落實(shí)，資金難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

2.資金投放層級(jí)多，資金管理難度大

各種涉農(nóng)資金投放涉及的層級(jí)很多，程序復(fù)雜。縱向看，中央省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組農(nóng)戶；橫向看，涉及項(xiàng)目主管單位、財(cái)政、銀行、信用社、審計(jì)等眾多部門(mén)和單位。由于資金管理涉及的縱向和橫向?qū)蛹?jí)多，資金安排和項(xiàng)目管理鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、監(jiān)管復(fù)雜，加之基層是“上面千條線，下面一根針”，人少事多，監(jiān)管難度大，致使涉農(nóng)資金的安全風(fēng)險(xiǎn)增大，而項(xiàng)目需要層層上報(bào)、層層審批，資金再層層下達(dá)，在一定程度上也影響了項(xiàng)目實(shí)施和資金到位的進(jìn)度。

3.資金管理職責(zé)不到位，項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管不力

一是政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任不到位。由于政府多按分塊管理，互通信息情況溝通不夠，各級(jí)政府也很難掌握本地涉農(nóng)資金的總體情況，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等責(zé)任上履職不到位。二是資金主管部門(mén)對(duì)資金使用的過(guò)程管理責(zé)任不到位。涉農(nóng)資金主管部門(mén)是涉農(nóng)資金管理、監(jiān)督的主體，沒(méi)有落實(shí)好“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。重資金分配，輕資金管理，分配資金時(shí)“插手”，監(jiān)管資金時(shí)“甩手”，對(duì)資金運(yùn)行過(guò)程，項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量未有效把好關(guān)，資金管理監(jiān)督上出現(xiàn)嚴(yán)重缺位。三是立項(xiàng)單位對(duì)資金的具體運(yùn)行管理責(zé)任不到位。在建賬、報(bào)賬、工程結(jié)算、資金管理等方面不規(guī)范，甚至弄虛作假，不嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金的管理制度。四是監(jiān)管單位的監(jiān)督查處責(zé)任不到位。財(cái)政部門(mén)的日常監(jiān)管、審計(jì)單位的審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察職責(zé)未履行到位。對(duì)資金的日常監(jiān)管、跟蹤審計(jì)、效益審計(jì)、信息公開(kāi)、責(zé)任追究等方面措施不力。

4.資金管理制度不健全，體系不完善

在涉農(nóng)資金管理上，制度不健全，體系不嚴(yán)密。從項(xiàng)目資金申報(bào)立項(xiàng)制度，到資金撥付制度、資金使用制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)核算制度、資金審計(jì)監(jiān)督制度、信息公開(kāi)制度、責(zé)任追究制度等都存在很多不完善之處，可操作性差，往往與實(shí)際工作中的復(fù)雜情況不適應(yīng)，有些制度之間對(duì)資金的管理要求不一致，甚至有存在明顯沖突的情況。

三、改進(jìn)涉農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)建議

1.整合項(xiàng)目，改進(jìn)涉農(nóng)資金投放方式

首先，從中央到地方都要全面清理涉農(nóng)資金，弄清涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、投入渠道、資金規(guī)模、適用范圍、適用對(duì)象、管理方式等情況。在此基礎(chǔ)上，對(duì)這些項(xiàng)目按農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、惠民資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支持領(lǐng)域重新分類，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的資金項(xiàng)目進(jìn)行歸并，對(duì)不符合當(dāng)前實(shí)際要求的予以取消或轉(zhuǎn)變用途，對(duì)需要增加的項(xiàng)目予以增加，然后重新確定項(xiàng)目，項(xiàng)目不宜太多太細(xì)。對(duì)重新確定的涉農(nóng)資金項(xiàng)目要進(jìn)一步明確投入方向、資金用途、支持對(duì)象、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作環(huán)節(jié)等。其次，要改進(jìn)資金投放方式。一是每大類涉農(nóng)資金通過(guò)統(tǒng)一部門(mén)審批，避免多部門(mén)、多渠道操作，減少協(xié)調(diào)難度，防止交叉、脫節(jié)、推諉和扯皮。二是多給基層在資金（項(xiàng)目）上的自，資金能下放到地方的盡量把預(yù)算下放到地方，由地方根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌安排，既減少投放層級(jí)，提高效率，又有利于把錢(qián)用在刀刃上，提高資金的使用效益，還可以有效打壓基層找關(guān)系、跑項(xiàng)目空間。三是涉農(nóng)資金投放盡可能打捆集中使用，避免范圍廣、項(xiàng)目雜、資金散、效率低。

2.規(guī)范程序，加強(qiáng)涉農(nóng)資金立項(xiàng)管理

進(jìn)一步完善資金立項(xiàng)管理相關(guān)制度，建立科學(xué)規(guī)范的分配機(jī)制，科學(xué)制定分配依據(jù)、分配標(biāo)準(zhǔn)和分配程序，全面推行專家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等辦法。嚴(yán)格按照立項(xiàng)依據(jù)和程序操作，對(duì)涉農(nóng)資金的規(guī)模、用途、使用方向進(jìn)行審核把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)各申報(bào)項(xiàng)目的可行性研究和前期論證，擇優(yōu)確定項(xiàng)目，對(duì)安排不當(dāng)、論證不充分、把握不大的項(xiàng)目要慎重投放，避免決策失誤。建立涉農(nóng)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)每一個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果及時(shí)進(jìn)行全面考核和評(píng)價(jià)，并將項(xiàng)目實(shí)施效果與下一年的項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。加大信息公開(kāi)力度，提高資金立項(xiàng)審批的透明度，使資金分配做到更加公平、公正、科學(xué)，防止重復(fù)申報(bào)、騙取涉農(nóng)資金等行為發(fā)生。

3.落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目過(guò)程管理

要落實(shí)每個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)單位的職責(zé)。每個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程相關(guān)部門(mén)都有明確的責(zé)任人，做到責(zé)權(quán)清楚，建立由財(cái)政、主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察機(jī)關(guān)等參與的涉農(nóng)資金管理聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和日常管理。對(duì)有條件的涉農(nóng)項(xiàng)目都要實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購(gòu)制，對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、扶貧、抗災(zāi)救濟(jì)等涉及農(nóng)民補(bǔ)償和切身利益的項(xiàng)目要實(shí)行公示制度。嚴(yán)格按照計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自調(diào)整，確保達(dá)到設(shè)計(jì)質(zhì)量并如期完成，防止出現(xiàn)豆腐渣工程、爛尾工程。要建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，做好項(xiàng)目的各項(xiàng)日常管理工作；要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的期中檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正和整改。嚴(yán)格項(xiàng)目的完工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到規(guī)定要求、財(cái)務(wù)資料不健全、報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)的項(xiàng)目不得通過(guò)驗(yàn)收。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，使之能熟悉涉農(nóng)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度，熟悉涉農(nóng)項(xiàng)目的管理流程，熟練掌握各環(huán)節(jié)的具體管理方法，增強(qiáng)工作責(zé)任感和全局意識(shí)。要做到項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督，防止馬后炮。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金日常監(jiān)管，隨時(shí)掌握資金使用動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付。

總之，近年來(lái)，為進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)村發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入了大量資金，涉及扶貧、水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、林業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多項(xiàng)目。這些項(xiàng)目和資金在促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用，但同時(shí)，在對(duì)這些涉農(nóng)資金的審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)了許多資金使用和管理中的突出問(wèn)題，諸如：項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)、違規(guī)使用資金、項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管不力、資金效益差等，需要引起我們的高度重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]周希祥，陳其清.財(cái)政涉農(nóng)資金管理面臨的問(wèn)題與整合建議[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2011（05）.

第6篇：財(cái)政項(xiàng)目管理制度范文

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長(zhǎng)期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過(guò)梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問(wèn)題

近年來(lái)，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來(lái)越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國(guó)各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：?jiǎn)栴}之一：部門(mén)之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問(wèn)題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時(shí)，形成滯留、延壓項(xiàng)目資金等問(wèn)題。同時(shí)，涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門(mén)與資金管理部門(mén)權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問(wèn)題。問(wèn)題之二：部分涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審論證欠科學(xué)，推動(dòng)落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項(xiàng)目施工隊(duì)缺乏公開(kāi)透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目和未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等問(wèn)題。問(wèn)題之三：涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時(shí)難以改變，涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化問(wèn)題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。問(wèn)題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問(wèn)題之五：涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)往往要求區(qū)財(cái)政或項(xiàng)目單位配套資金，中央和市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目均需要落實(shí)到具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位，過(guò)多過(guò)繁的配套資金要求，造成項(xiàng)目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)，輕則難以完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管隱患。問(wèn)題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作不重視，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險(xiǎn)單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。只有通過(guò)建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行?？茖W(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過(guò)總結(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目論證實(shí)踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實(shí)踐來(lái)看，涉農(nóng)項(xiàng)目涉及申報(bào)單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等多部門(mén)，既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃批復(fù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計(jì)、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報(bào)單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動(dòng)項(xiàng)目落地，特別是及時(shí)解決涉農(nóng)項(xiàng)目組織開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅(jiān)持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項(xiàng)原則。對(duì)尚未制定資金管理制度的有關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)按照程序及時(shí)研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對(duì)已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評(píng)估整合，針對(duì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時(shí)效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺(tái)。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實(shí)踐探索的推動(dòng)作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過(guò)收集、整理涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時(shí)，要做好涉農(nóng)項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過(guò)入戶訪問(wèn)、發(fā)放問(wèn)卷、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實(shí)際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

[1]桂詠梅.當(dāng)前財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督，2015（25）：44-47.

[2]余瑾霞.縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管探析[J].財(cái)政監(jiān)督，2015（24）：39-41.

[3]李萍.加強(qiáng)基層財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考———以廣西為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2013（13）：42-46.

第7篇：財(cái)政項(xiàng)目管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支出； “一觀三論”； 績(jī)效目標(biāo)； 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是提高公共資源的配置效率，推進(jìn)政府績(jī)效改革的有效途徑，其理論基礎(chǔ)可概況為“一觀三論”。

1.花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算觀。政府花錢(qián)是為了購(gòu)買(mǎi)“服務(wù)”。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、花錢(qián)買(mǎi)效果的預(yù)算觀”，合理設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)財(cái)政資金的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)議和估價(jià)。

2.結(jié)果導(dǎo)向管理理論。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于“結(jié)果”而不是“過(guò)程”，以考察績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為核心，通過(guò)對(duì)比投入與產(chǎn)出、目標(biāo)與結(jié)果，指出財(cái)政資金使用中存在的問(wèn)題，從而改變財(cái)政資金使用過(guò)程中重投入輕產(chǎn)出、重過(guò)程輕結(jié)果、重政績(jī)輕實(shí)效的局面。

3.公共委托理論。根據(jù)委托理論，在公共管理領(lǐng)域，政府、納稅人及公共資源使用部門(mén)間存在如下委托關(guān)系：一方面，政府受納稅人委托，代表納稅人籌集、分配和使用財(cái)政資金，從而提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品；另一方面，公共資源使用部門(mén)受政府委托，代表政府向納稅人提供公共服務(wù)。為避免在上述雙重委托關(guān)系中，人為了追求自身利益，利用委托、雙方在信息上的不對(duì)稱，產(chǎn)生“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題，必須借助于獨(dú)立的第三者來(lái)監(jiān)督、控制人責(zé)任的全面、有效履行，這就直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)量化投入、產(chǎn)出與效果，建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，監(jiān)督政府及相關(guān)部門(mén)的公共資源使用效果。

4.為顧客服務(wù)理論?！邦櫩汀敝腹卜?wù)的受益人。財(cái)政支出應(yīng)以“顧客”為中心、努力滿足“顧客”需求、積極回應(yīng)“顧客”對(duì)公共服務(wù)的要求，從而提高“顧客”對(duì)財(cái)政支出的滿意度。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)將公共服務(wù)受益人的滿意率列為重要指標(biāo)。

自2001年湖北、湖南、河南、福建等地首批開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)至今，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委及地方相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)法規(guī)和文件，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐取得了一定的進(jìn)展，然而財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)仍是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，其研究尚處于探索階段。本文擬結(jié)合案例就財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建展開(kāi)探討。

二、項(xiàng)目情況介紹

自2006年起，國(guó)家加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，某市住房保障和房屋管理局為貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)該市房地產(chǎn)市場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)測(cè)，落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)信息申報(bào)要求，制定了相關(guān)文件，要求房地產(chǎn)交易中心按照相關(guān)文件負(fù)責(zé)對(duì)該市房地產(chǎn)在建項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)管理工作。本次績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象即為2010年由某市房地產(chǎn)交易中心負(fù)責(zé)的該市房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金的績(jī)效狀況。

三、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

財(cái)政績(jī)效目標(biāo)是被評(píng)價(jià)對(duì)象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)（單位）分別或共同設(shè)定。本項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)為：

1.開(kāi)展全市在建項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作和異常情況的調(diào)查，實(shí)施房地產(chǎn)在建項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)分析；

2.通過(guò)及時(shí)有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)置合理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)在建項(xiàng)目的情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)異常情況及時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的精細(xì)化管理；

3.建立和維護(hù)房地產(chǎn)在建項(xiàng)目監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，按月度和季度編制《房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，從而為該市房地產(chǎn)宏觀調(diào)控和精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支持和理性分析。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的核心。項(xiàng)目組依據(jù)“一觀三論”的理論體系及財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)和績(jī)效目標(biāo)，按照績(jī)效指標(biāo)建設(shè)的科學(xué)性、可操作性和有用性三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的指標(biāo)體系，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績(jī)效三方面入手設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架如表1所示：

1.項(xiàng)目決策：包括戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)性及立項(xiàng)合理性兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)性主要考察項(xiàng)目的設(shè)立是否與中央地方宏觀政策相適應(yīng)，是否能夠通過(guò)開(kāi)展該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。立項(xiàng)合理性則重點(diǎn)考察項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，立項(xiàng)的依據(jù)和理由是否充分，是否符合社會(huì)和部門(mén)的需求，提交的績(jī)效目標(biāo)是否遵循項(xiàng)目立項(xiàng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、是否合理可行。項(xiàng)目組可通過(guò)案卷研究、問(wèn)卷調(diào)查及訪談搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、得出結(jié)論。該部分是項(xiàng)目立項(xiàng)的前提和方向，其權(quán)重為10%。

2.項(xiàng)目管理：從項(xiàng)目前期方案到建設(shè)、投入的全過(guò)程，包括投入管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施等工作實(shí)績(jī)開(kāi)展全方位評(píng)價(jià)。投入管理通過(guò)設(shè)置預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算資金?？顚Ｓ寐屎皖A(yù)算撥付及時(shí)性三個(gè)指標(biāo)，考核資金的到位情況、預(yù)算資金是否?？顚Ｓ眉邦A(yù)算資金撥付的及時(shí)性。財(cái)務(wù)管理則設(shè)置專項(xiàng)資金使用情況、財(cái)務(wù)管理制度健全性及成本控制情況指標(biāo)考核專項(xiàng)資金的使用情況是否合理，所有資金使用范圍是否符合相關(guān)規(guī)定及財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定；使用過(guò)程中是否按規(guī)定建立了財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度及其執(zhí)行情況；是否按項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)的成本核算及實(shí)際成本與預(yù)算差異情況。項(xiàng)目實(shí)施通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、訪談、案卷研究考核項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否建立了保證項(xiàng)目順利實(shí)施的相關(guān)制度和措施；為項(xiàng)目設(shè)施制訂的制度和措施是否存在影響項(xiàng)目實(shí)施效果的缺陷；是否嚴(yán)格執(zhí)行保證項(xiàng)目實(shí)施的制度和措施；是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目政府采購(gòu)程序?qū)嵤┱型稑?biāo)，招投標(biāo)文件是否健全。項(xiàng)目管理是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)控制度執(zhí)行力成績(jī)，是保證項(xiàng)目獲得效果的重要基礎(chǔ)和前提，權(quán)重為25%。

3.項(xiàng)目績(jī)效：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇項(xiàng)目產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)度、項(xiàng)目結(jié)果以及可持續(xù)發(fā)展能力等效果綜合評(píng)價(jià)。項(xiàng)目產(chǎn)出通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目核查合規(guī)率、項(xiàng)目執(zhí)行合規(guī)率及項(xiàng)目執(zhí)行及時(shí)率指標(biāo)考核房地產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性與及時(shí)性。項(xiàng)目結(jié)果通過(guò)基礎(chǔ)表、案卷研究、訪談考核監(jiān)測(cè)報(bào)告及時(shí)性、完整性及對(duì)決策的有用性。能力建設(shè)及可持續(xù)影響則主要考核是否為項(xiàng)目制定了長(zhǎng)效管理計(jì)劃，項(xiàng)目的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)是否適當(dāng)；項(xiàng)目執(zhí)行人員的流動(dòng)性大小及專業(yè)性對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成的影響；監(jiān)測(cè)信息是否被區(qū)縣共享；是否存在保證項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施的資金保障。項(xiàng)目績(jī)效是項(xiàng)目建設(shè)后的核心效果，也是項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)內(nèi)容，其權(quán)重為65%。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)的基本結(jié)論及改善建議

依據(jù)上文所設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、問(wèn)卷調(diào)查及訪談并經(jīng)核對(duì)分析，對(duì)某市2010年度的房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)果良好的結(jié)論。該項(xiàng)目在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目結(jié)果等方面較好地完成了項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，主要績(jī)效有：

1.項(xiàng)目實(shí)施中職能設(shè)置合理，管理制度完善，操作流程規(guī)范，可有效地保障數(shù)據(jù)核查工作的順利進(jìn)行。

2.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)內(nèi)容詳盡、全面、真實(shí)、及時(shí)、動(dòng)態(tài)，可以較為科學(xué)、準(zhǔn)確的對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)完整，各部門(mén)各司其職，互相監(jiān)督、配合，人員的穩(wěn)定性和專業(yè)性為項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

然而在項(xiàng)目結(jié)果對(duì)決策的有用性、能力建設(shè)和可持續(xù)影響的長(zhǎng)效管理情況、信息共享情況和項(xiàng)目的資金保障等方面仍存在一定的問(wèn)題，應(yīng)在以后的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中予以改善：

1.系統(tǒng)仍需完善，項(xiàng)目分類不夠具體，系統(tǒng)無(wú)法根據(jù)項(xiàng)目匯總信息自動(dòng)生成各類統(tǒng)計(jì)表，信息化不夠完善，不利于提高工作效率、降低運(yùn)營(yíng)成本。

2.不同的政府部門(mén)運(yùn)用不同的系統(tǒng)、各種形式的表格，采用不同方式要求開(kāi)發(fā)商提供在建進(jìn)度信息。造成開(kāi)發(fā)商頻繁的安排人力、物力來(lái)滿足申報(bào)要求。由于各方獲取數(shù)據(jù)的時(shí)間和要求的內(nèi)容有所不同，造成這些數(shù)據(jù)既存在一定的交叉，又各有側(cè)重。不僅增加了數(shù)據(jù)申報(bào)企業(yè)的工作量，而且造成了同一工作政府各個(gè)部門(mén)重復(fù)執(zhí)行。且本項(xiàng)目的數(shù)據(jù)檢測(cè)結(jié)果未對(duì)外公布，造成市場(chǎng)信息不透明。

3.對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏財(cái)務(wù)管理辦法，不利于對(duì)專項(xiàng)資金的管理和控制，財(cái)務(wù)制度尚需完善。

4.部分開(kāi)發(fā)商申報(bào)不積極、核查難度大。項(xiàng)目還未能建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，逐步減少核查工作量，形成從“以全面核查為主”向“以開(kāi)發(fā)商自行申報(bào)為主、現(xiàn)場(chǎng)核查為輔”的工作方式的逐步轉(zhuǎn)變。

針對(duì)上述評(píng)價(jià)結(jié)果，筆者建議從以下幾方面予以改進(jìn)：

1.系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)在建項(xiàng)目的具體情況變化及時(shí)更新升級(jí)，以適應(yīng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要求，從而降低人工成本，減少人為誤差，提高基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)工作的效率和效果。對(duì)于商辦類項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)其結(jié)構(gòu)的特殊性，設(shè)定個(gè)性化系統(tǒng)的格式內(nèi)容，從而方便開(kāi)發(fā)商自行申報(bào)在建進(jìn)度信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的持續(xù)性發(fā)展。

2.應(yīng)建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行分項(xiàng)目的全額預(yù)算、過(guò)程控制和全成本核算，將預(yù)算管理、過(guò)程控制、成本核算與決算有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模式。嚴(yán)格規(guī)定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，有利于專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，有效的控制成本，給專項(xiàng)項(xiàng)目必要的資金保障。

3.應(yīng)輔導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自行申報(bào)在建項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)加大監(jiān)測(cè)力度，對(duì)不落實(shí)申報(bào)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，可以實(shí)行暫緩辦理相關(guān)行政許可和房地產(chǎn)交易登記手續(xù)等懲罰措施。結(jié)合行政手段不斷完善，逐步將自行申報(bào)、全面監(jiān)測(cè)的工作方式轉(zhuǎn)型為自行申報(bào)、抽查監(jiān)測(cè)，直至自行申報(bào)、個(gè)別監(jiān)測(cè)。讓房地產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目持續(xù)、有效地發(fā)展下去。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，財(cái)政資金合理安排。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財(cái)政部.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法[S].2011.

第8篇：財(cái)政項(xiàng)目管理制度范文

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，農(nóng)業(yè)投入快速增長(zhǎng)，在加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收方面取得了明顯成效。但隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目資金的加大，項(xiàng)目管理工作中還存在一些不規(guī)范的問(wèn)題，影響了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和成效。因此，加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善項(xiàng)目管理制度和機(jī)制建設(shè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高資金使用效率具有極其重要的意義。

1.現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作不充分。當(dāng)前，一些地方部門(mén)從本地區(qū)局部利益考慮，為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，重項(xiàng)目申報(bào)，輕視項(xiàng)目前期工作；編制項(xiàng)目建議書(shū)前對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃了解不透切；對(duì)市場(chǎng)需求、項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿θ狈ι钊爰?xì)致的研究。

1.2農(nóng)業(yè)項(xiàng)目地方配套資金落實(shí)不到位。地方配套資金不到位，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于自身財(cái)力困難，配套資金很難落實(shí)。國(guó)家當(dāng)前在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)均要求地方財(cái)政承諾配套一定比例的項(xiàng)目建設(shè)資金，為了爭(zhēng)取到上級(jí)農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目，在明知地方配套難以落實(shí)的情況下，地方財(cái)政仍簽訂落實(shí)地方配套資金承諾書(shū)。在實(shí)際執(zhí)行中配套任務(wù)卻難以按計(jì)劃完成。為應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢查，有的地方財(cái)政采取先撥入本文由收集整理后扣回的辦法；有的采取虛列支出作為自籌資金的辦法；有的以其他項(xiàng)目或用過(guò)去的實(shí)物作配套等等[1]，虛假配套，導(dǎo)致了項(xiàng)目概算不足，資金規(guī)模留有缺口，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不能按計(jì)劃完成。

1.3農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理不規(guī)范。一些地方部門(mén)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)工作較薄弱，個(gè)別項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，忽視專項(xiàng)資金的嚴(yán)肅性，對(duì)項(xiàng)目資金使用管理重視不夠。財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定不熟悉，項(xiàng)目資金未實(shí)行專戶管理或?qū)ず怂?。存在違規(guī)大額支付現(xiàn)金、白條入帳、違規(guī)截留、挪用專項(xiàng)資金，用于償還貸款、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金不能使用到位，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

1.4農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合同簽訂不完整、合同執(zhí)行不嚴(yán)格。一些項(xiàng)目管理單位訂立合同能力不強(qiáng)，簽訂合同時(shí)工程范圍、建設(shè)工期不清楚，工程造價(jià)不確定，沒(méi)有工程量和單價(jià)，對(duì)工程質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有要求，質(zhì)量保修范圍不明確。施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履約意識(shí)淡薄，施工方案、施工方法隨意調(diào)整，導(dǎo)致達(dá)不到合同約束預(yù)期效果，直接影響到工程項(xiàng)目的正常實(shí)施和完成質(zhì)量。

1.5農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制不健全。由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，許多部門(mén)及管理人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)還不了解，對(duì)績(jī)效管理的意義認(rèn)識(shí)不清，績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制缺乏。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，大部分地方只是對(duì)少數(shù)項(xiàng)目建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且設(shè)計(jì)的考評(píng)指標(biāo)不是十分合理，績(jī)效考評(píng)后，沒(méi)有進(jìn)行跟蹤檢查，整改落實(shí)不到位。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

2.1提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵。可行性研究是項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容，項(xiàng)目在選項(xiàng)和編制可行性研究報(bào)告前要認(rèn)真了解國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和有關(guān)法規(guī)，熟悉行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要深入實(shí)地勘察、搞好市場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理、效益突出的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，編制出有深度的可研報(bào)告。同時(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目的專家評(píng)審制度，規(guī)范項(xiàng)目的評(píng)審工作程序。項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)立項(xiàng)和批復(fù)，不得隨意調(diào)整與變更，如確需調(diào)整和變更，須按程序履行報(bào)批手續(xù)。

2.2認(rèn)真落實(shí)配套資金。地方配套資金應(yīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政按配套方案明確的比例，科學(xué)合理地編制地方配套資金預(yù)算方案，配套方案應(yīng)充分考慮地方財(cái)政的實(shí)際情況，做到既照顧了貧困地區(qū)，又合理適度地確定市、縣負(fù)擔(dān)的配套比例。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)地方配套資金預(yù)算落實(shí)情況的檢查。對(duì)不按要求落實(shí)配套資金的市、縣，按項(xiàng)目資金管理辦法嚴(yán)肅處理，并扣減第二年的項(xiàng)目資金，確保地方配套資金的落實(shí)到位。

2.3規(guī)范資金支出管理。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家、農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)業(yè)廳頒布和制定的項(xiàng)目管理辦法和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，逐步完善本部門(mén)項(xiàng)目管理工作制度。制定并組織實(shí)施本單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。規(guī)范項(xiàng)目資金支出的財(cái)務(wù)審批制度，項(xiàng)目資金實(shí)行全程監(jiān)控管理，堅(jiān)持專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t。加大資金監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制。

第9篇：財(cái)政項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 項(xiàng)目資金管理 項(xiàng)目庫(kù)建設(shè) 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理中存在的主要問(wèn)題

（一）投入分散，多頭管理

我國(guó)政府支農(nóng)資金包括基本建設(shè)投資（含國(guó)債資金）、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等十幾大類。資金來(lái)源分散，管理制度和要求不統(tǒng)一，支付方式、渠道和對(duì)象分散，使得一部分資金在支付過(guò)程中處于監(jiān)管之外，難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范地運(yùn)行，不僅加大了資金的監(jiān)督管理難度，而且增加了監(jiān)督管理的成本，影響了支農(nóng)資金的使用效益。

（二）資金撥付不暢，執(zhí)行進(jìn)度較慢

總體來(lái)看，近年來(lái)財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出穩(wěn)定，支出進(jìn)度相對(duì)較快。但也存在市縣財(cái)政部門(mén)資金撥付進(jìn)度偏慢的問(wèn)題，分析原因，既有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目施工受季節(jié)影響較大等客觀因素，也有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)較多等主觀因素。支出進(jìn)度偏慢不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，特別是在國(guó)際金融危機(jī)，穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大背景下，也影響著中央和省上宏觀決策的貫徹落實(shí)。

（三）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)薄弱，建立不科學(xué)

一是對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作還不夠重視。二是儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作深度不夠，項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高，一些項(xiàng)目與規(guī)劃脫節(jié)，對(duì)申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目造成不利影響。三是項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備太少，特別是缺乏能夠形成較強(qiáng)發(fā)展支撐能力的重大項(xiàng)目，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力、有吸引力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。四是項(xiàng)目管理不到位，一些部門(mén)和單位的項(xiàng)目庫(kù)存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，缺乏有效的信息反饋與交流，項(xiàng)目庫(kù)得不到及時(shí)的更新和維護(hù)。五是一些項(xiàng)目庫(kù)與項(xiàng)目申報(bào)等實(shí)際工作脫節(jié)，沒(méi)有得到有效利用。六是項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，有的缺乏項(xiàng)目管理知識(shí)，有的不熟悉軟件操作。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)展緩慢，工作尚不到位

近年來(lái)，各方面都在大力推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，仍然存在著制約績(jī)效評(píng)價(jià)有效開(kāi)展的幾方面因素：一是缺乏獨(dú)立的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)。二是未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系。三是支出評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整。四是支出評(píng)價(jià)結(jié)果約束乏力。

二、健全農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理機(jī)制的對(duì)策

（一）確定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)模式，集中使用支農(nóng)資金

以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合資金支持新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展的需要。原因在于：一是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)堅(jiān)持綜合性的開(kāi)發(fā)方式，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的整體提高。二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)始終堅(jiān)持因地制宜的原則，堅(jiān)持按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，有利于形成區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)格局。三是調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面的積極性，形成多渠道、多形式吸引和增加投入的良好局面。四是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)形成了一套較為完善的資金和項(xiàng)目管理機(jī)制。五是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)形成了一套卓有成效的管理體制。

（二）明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的前提是選擇好的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，為下一步項(xiàng)目評(píng)審、上報(bào)及實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一要按照發(fā)展建設(shè)的要求選擇項(xiàng)目，明確重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模開(kāi)發(fā)、集聚開(kāi)發(fā)，并有機(jī)整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)各類項(xiàng)目以及其他農(nóng)口部門(mén)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，集中投入。二要積極做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)，對(duì)預(yù)期明確、前景良好、典型性強(qiáng)的項(xiàng)目加大扶持力度，進(jìn)行連續(xù)建設(shè)，堅(jiān)持以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，依托資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和地方特色。三要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)基層干群積極性高、領(lǐng)導(dǎo)力度大以及土地規(guī)模流轉(zhuǎn)有基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有思路、財(cái)政配套資金有保證、自籌資金能落實(shí)、項(xiàng)目和資金管理水平高的地區(qū)給予優(yōu)先入庫(kù)。

（三）推進(jìn)項(xiàng)目和資金對(duì)接，加快資金支出迸度

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與資金管理缺乏對(duì)接是影響支出進(jìn)度和資金使用效益的重要因素。為此，一是要提前申報(bào)和篩選項(xiàng)目，為加快支出進(jìn)度奠定基礎(chǔ)。二要及時(shí)批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。三是要提高資金撥付效率，中央資金應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)下達(dá)至省，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)地方立項(xiàng)項(xiàng)目資金的預(yù)算指標(biāo)，并根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，先行撥付縣級(jí)財(cái)政配套資金。四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要利用財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支出進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)匯總并定期通報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支出進(jìn)度和使用情況，督促下級(jí)財(cái)政部門(mén)加快資金撥付進(jìn)度。

（四）推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

建立以考核績(jī)效為目標(biāo)的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。一是項(xiàng)目實(shí)施期間，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、綜合性檢查等中期檢查；項(xiàng)目竣工后，進(jìn)行省級(jí)驗(yàn)收，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室每3年進(jìn)行一次驗(yàn)收考評(píng)。二是全面進(jìn)行檢查和驗(yàn)收考評(píng)工作，內(nèi)容既要包括資金的使用和管理情況，又要包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成情況、工程的運(yùn)行和管護(hù)情況；既要包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的考核，又要包括對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)的考核；既要包括資金使用的安全性和規(guī)范性檢查，又要包括資金使用的有效性評(píng)價(jià)。三是財(cái)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收考評(píng)時(shí)，既要查看賬簿和檔案，又要深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘察；既要根據(jù)資金到位和撥付情況進(jìn)行量化打分，又要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。