對國防建設的建議精選(九篇)
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第1篇：對國防建設的建議范文
[關鍵詞]建筑 消防設計 策略
[中圖分類號] TU998.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-394-1
進入到二十一世紀以來，在我國經濟迅猛發展的同時，各個城市建筑物猶如雨后春筍般拔地而起，隨之而來的消防問題也就越來越多。隨著我國消防法規的持續完善，相關專項治理工作的不斷落實，廣大人民群眾的消防安全意識也在持續提升[1]。面對當前這個城市建設步伐不斷加快的時期，加強我國建筑消防設計就成為新時期城市發展提出的必然要求。
1完善相關體系與制度
其一，全國各地必須要高度重視提高人民群眾對于消防安全的認知程度，積極應用各種媒體來進行消防宣傳，保障廣大人民群眾都可以認識到消防安全對于自身生命安全與財產安全的重要作用。其二，切實加大設計單位與設計人員的消防安全的培訓教育力度，將消防知識體系納入到設計人員的考核體系當中，只有認證合格的才能夠參與到建筑設計，全方位提升設計單位與設計人員的消防設計意識，從而有效保障消防規范能夠貫穿于建筑設計當中的每一個環節。其三，必須要加大一些不符合消防要求業務單位的處罰力度，建立健全消防監管體系，針對一些降低消防設計標準或者違規設計的行為，必須要制定一套符合實際情況的處罰體系[2]。
2根據實際防火需求進行消防給水設計
城市建筑必須要設計充足的、科學的室外消防水池與消防栓；建筑室內外的消防給水管必須要設計成一個環狀的水管網；針對消防豎管的設計應當保障相鄰消火栓的水槍能夠同時到達建筑物室內任何的位置；針對室內消防給水管道的設計，應當采用閥門將室內分為無數個獨立段，而閥門的設計應當保障檢修管道時只需要關閉一條豎管數量，并且閥門位置必須要設計顯眼的啟閉標志；當室內消火栓的凈水壓力在80米水柱以上時，應當采用分區給水的方式；室內官網與消防水泵接合器的連接點，必須要遠離室內官網與固定消防泵出水管的連接點，以便于消防水泵接合器向室內管網補水的作用得到充分的發揮[3]。
3重視地下室的消防設計
作為當前各個建筑的重要配置，地下室被用作娛樂場所的情況越來越多。由于地下室設計本來是無窗的建筑，導致其存在巨大的消防隱患。所以，針對地下室的消防設計已經成為當前急需解決的重要問題。首先，地下室的防火防煙分區。針對地下室進行防煙、防火設計的時候，必須要選在防火墻設置的模式來實施消防安全設計，與此同時，針對地下室的建筑面積必須要進行更為嚴格的控制，從而有效保障面臨火災的時候，能夠將火勢控制在規范、精準的小范圍以內，從而有效減少救援工作的壓力，針對火災生成的煙霧、熱量以及火勢實施有效的控制，爭取從各個方面減少因為火災所產生的經濟損失。其次，內部裝修控制。為了全方位減少地下室出現火災的幾率，則必須要在建設地下室的過程中，針對可燃裝修材料的數量實施嚴格的管控，并且還必須要針對裝修當中的可燃材料數量進行嚴格的控制。再者，重視安全疏散。倘若出現火災的情況，救援過程中導致該出口位置極為混亂，人員疏散的速度過慢，救援難度極大。因此，針對地下室的這種特征，必須要在防火分區的內部設置至少兩個直通室外的安全出口，從而有效保障救援工作的順利開展。最后，設計自動消防設施。因為地下室一旦出現較為嚴重的火災，撲救的難度非常大，造成的損失也非常嚴重。因此，地下室在設計的初期就必須要設置一套先進、完善的自動消防設施，并且要將自動消防設施作為地下室的必須配置，能夠在早期進行有效的控制，為后期的救援工作贏得充足的時間[4]。
4采用消防聯動系統設計
一方面，采用消防泵啟動控制。利用自動發出消防泵動作的控制信號，能夠直接將消火栓泵啟動。消防控制室當中，能夠直接掌握建筑當中的電源工作情況，利用自動或者手動這兩種模式，實現消火栓泵的啟動。當出現火災以后，噴淋系統的噴頭會進行自動啟動，水流指示器也立即進行反應，向控制中心發出對應的警報。此外，利用壓力開關的相關動作，能夠啟動噴灑泵，只需要在消防中接受反饋信息即可。另一方面，防火卷簾控制。分別在防火卷簾的兩邊設計兩組感溫探測器與感煙探測器，而當中無論任何一個感煙探測器進行反應以后，報警總線當中控制的防火卷簾就會開始下降；當感溫探測器進行反應之后，防火卷簾則會完全落下。防火卷簾本身作為一種具有分隔防火區的重要工具，無論任何一側的火災探測器進行反應以后，防火卷簾都會降到低。此外，還必須要在防火卷簾的兩側位置設置手動控制，倘若探測器出現誤操作，則能夠通過手動控制防火卷簾。
5借鑒消防車道設計經驗
現階段，我國消防規范當中對于車道轉彎半徑并沒有進行較為詳細的規定，而在發達國家中，已經有該方面許多先進的理念與經驗，這就需要我們充分借鑒發達國家的相關經驗來進行消防設計。在進行公共建筑消防車道設計的時候，應當嚴格遵循相關規章制度，在建筑物的周圍設計一條環形的消防車道，亦或是沿著長邊來進行消防車道的設計；針對高層建筑，在進行消防車道設計的時候，必須要根據高層建筑的實際情況，提升對應的設計標準，從而有效保障消防車輛可以順利進行停靠、救助以及撲火等工作。
綜上所述，只有把建筑消防設計當作一件能夠拯救廣大人民群眾生命財產安全與減少火災事故發生的大事來看待，通過完善相關體系與制度、根據實際防火需求進行消防給水設計、重視地下室的消防設計、消防聯動系統設計以及借鑒消防車道設計經驗，在社會中形成良好的消防氛圍，才能夠有效提升我國的建筑消防設計水平。
參考文獻
[1]劉偉強. 珠江新城J1-2、J1-5地塊超高層建筑消防設計探討[D].廣州大學，2012.
[2]王海港. 試論性能化設計在超高層建筑消防設計中的應用[A]. 中國消防協會.2012中國消防協會科學技術年會論文集（上）[C].中國消防協會：，2012：5.
第2篇：對國防建設的建議范文
【關鍵詞】軍民融合 國防建設 區域經濟 協同發展
近年來，許多地方在軍民結合、國防建設和區域經濟共謀發展方面進行了富有成效的探索，并取得了一些有益的經驗，但是其深度和廣度還遠遠不夠。如何全方位進行軍民融合，全面推進國防建設和區域經濟協同發展，形成國防建設與區域經濟的良性互動,仍然是需要解決的重大戰略問題。
一、國防建設與區域經濟協同發展的戰略意義
1、可以降低社會總成本，提高社會總體資源配置效率
受計劃經濟時期“條塊分割”思想的慣性影響，一直以來，軍地資源配置都是相互獨立的。一方面，軍地之間的許多駐地相鄰、功能相近的公共設施建設，由于缺乏協調互動和有效整合而未能得到充分共享，重復建設和投資的現象時有發生。另一方面，國防科技和民用科技自成體系、自我封閉、相互分割，大量的科技資源重復投入，浪費嚴重。這些在無形中都增加了社會總成本，使社會總體資源配置效率降低。通過國防建設與區域經濟協同發展，統籌安排、合理配置區域內的各類軍地資源，對國防經費和財政資金投資建設的公用設施、公共服務進行功能融合，使國防科技和民用科技共享科技資源、研究基礎設施，從根本上解決重復建設和重復投入問題。同時，在兩者協同發展的過程中，可以通過市場配置和引入競爭機制，使資源自動流向更能發揮效益的部門和領域，從而提高資源的使用效益和社會總體資源配置效率。
2、可以有效解決軍費供需矛盾，實現國防建設跨越式發展
新軍革下的軍隊現代化建設需要雄厚的物質技術基礎和巨額財力作支撐。就我軍目前而言，資源需求矛盾非常突出。最有效的解決辦法就是在整合軍地資源上做文章，在提高社會資源綜合效益上下功夫。區域經濟的快速發展，地方建設投資規模的擴大，給完善國防基礎設施建設帶來機遇，這在很大程度上緩解了軍費供需矛盾。區域內人才、經營和管理經驗等方面的優勢資源向國防建設領域輸送和聚集，不僅使國防工業能加快進行體制改革和管理創新，還使國防建設憑借區域經濟建設的東風實現跨越式發展。
3、可以不斷培育區域的經濟增長點，提升區域的競爭力
從1965年到1980年，我國在13個省、自治區開展“三線建設”，共投資了2050余億元資金，安排了幾千個項目，建立了雄厚的軍工生產基礎和尖端國防科研試驗基地。“三線建設”的開展，初步改變了我國內地基礎工業薄弱、交通落后、資源開發水平低下的工業布局不合理狀況，也給內地建設帶來了發展機遇。改革開放后依托國防建設帶動區域經濟發展，一是利用國防高新技術和先進適用技術改造地方民用產業，其創新擴散、技術外溢效應帶動地方產業創新能力的提高，推進民用產業結構和產品結構優化升級。二是通過軍工產業鏈對地方產業的拉動效應，帶動區域經濟全面發展。軍工產業鏈通過對前向產業鏈的拉動或延伸帶動上游產業，通過對后向產業的拉動或延伸帶動下游產業，還可以通過產業的水平延伸帶動同類產業的發展。發揮軍工產業鏈的拉動效應，努力延伸產業鏈條，有助于地方形成極具競爭力的產業集群。這不僅能帶動一系列相關產業的發展，而且可以在投資乘數效應的拉動下，促進地方經濟整體水平的不斷提高。
二、國防建設與區域經濟協同發展的阻礙因素
1、缺乏對國防建設與區域經濟協同發展的統籌規劃
一直以來“軍民結合”都是我國國防建設尤其是國防工業體制改革發展的基本思路和總體要求。過去的“軍民結合”，主要表現為軍工企業實行民以及國防工業開發民品。這是一種從軍向民的單向轉化。十七大報告中總書記賦予了“軍民結合”向更深層次發展的新內核――“軍民融合”。融合的本質是多種事物融為一體，互相作用，互相滲透。國防建設和區域經濟間應該相互促進，共同發展。這是一個涉及多方面的系統工程，需要軍隊和地方各方力量來共同推進，只有進行科學的統籌規劃，才能使兩者真正實現全方位的融合。軍民融合目前還存在許多認識上的偏差和制度上的壁壘，被不少部門和個人片面地認為是針對軍隊及軍工企業的指導方針，在軍隊經濟融合發展中地方相關方面給予的只有行政上的支持和一些優惠政策的提供，軍隊間深層次的互動合作不夠，缺乏推動軍民融合發展的平臺和有效的管理體制、運行機制。
2、國防工業沒有充分發揮對區域經濟發展的拉動效應
從我國國防工業民的總體情況看，在西部大開發和東北地區等老工業基地振興方面發揮了重大的作用，但其潛力還沒有完全發揮。由于傳統“軍民分離”體制下的國防工業是一個典型的封閉型國防產業鏈，處在國防工業產業鏈上的科研、生產部門，共同服務于軍品生產目的。由于慣性思維，缺乏市場和競爭意識，很難對民用部門和地方經濟的全面發展起到拉動作用。當前有幾個存在的問題需要解決。一是國防工業的民力度不夠，一些能用于民用生產的技術、人才、設備等還未得到充分利用，甚至處于閑置狀態。二是“民”成果的產業化程度較低，主要是以個別技術或產品形式存在，規模小，沒有形成系列化，更沒有成為帶動地方經濟發展的產業集群。三是民用部門尤其是非公有制經濟參與國防工業建設還存在許多障礙，缺乏動力和政策支持。一方面國防工業部門參與民用產品的科研生產不足，沒有很好地起到提升民用產業層次及民用產品市場競爭力的作用；另一方面民用部門又不能廣泛參與軍品科研生產以拓展其發展空間。
3、缺乏軍地溝通機制和軍地信息交換平臺
有效的信息溝通是實現國防建設和區域經濟協同發展的關鍵，但當前軍地雙方信息溝通不暢，缺乏溝通機制和相應的信息交換平臺。一方面軍工優勢特別是一些軍工技術“養在深閨無人識”，苦于無從下手釋放能量，尋求合作伙伴；另一方面，民用企業缺乏獲得軍品市場需求信息的渠道，無法參與軍品科研生產活動。無論軍隊使用部門還是研制生產部門的需求信息對民用企業都處于不透明狀態。軍用標準、民用標準相互獨立，各行業“條塊分割”，在軍民兩用技術的開發以及生產能力建設方面都存在一定的重復建設、技術成果轉化慢、投資效率不高等問題。建立軍地溝通機制，搭建軍地信息交換平臺，充分利用現代化的手段，將成為國防建設和區域經濟協同發展強有力的助推器。
三、全面推進國防建設與區域經濟協同發展的建議
1、建立區域經濟和和國防經濟的雙向開放機制，從資源保障上推進兩者協同發展
地方經濟建設要向國防建設開放，在國防建設中充分利用地方的人力、物力資源，使地方經濟資源轉化為國防潛力。地方在規劃、設計和建設電廠、水廠、港口、機場、橋梁等重要基礎設施時，應充分考慮國防功能，提高民用設施在未來戰爭中的抗毀能力。各級地方政府和有關部門要積極創造條件，發揮自身優勢，協助駐軍搞好社會化后勤保障改革，減輕部隊的負擔。在國防工業中可大量引入民用高科技資源，而國防建設也要在一定程度上向地方經濟建設開放。部隊有相當部分設施具有軍事和經濟雙重功能，和平時期很多處于半閑置狀態，軍隊可以開放部分軍民通用設施，這既可支援區域經濟建設，又能使設施得到及時的維護。部隊精簡后閑置的部分軍馬場、農場、營房等可以移交地方，為區域經濟建設服務。要充分發揮軍隊的技術優勢、裝備優勢，協助地方進行公路測繪、油氣管道鋪設、橋梁修建、能源開發建設等難度大、技術要求高的重點工程項目，為地方經濟建設服務。
2、建立國防建設與區域經濟協同發展的長效機制，從政策上推進兩者協同發展
要把國防建設與區域經濟協同發展納入國家和地區的發展戰略規劃中，徹底改變國防建設與地區經濟發展戰略脫節的情況。軍地有關部門組成的協調指導小組，要采取定期或不定期聯席會議形式，研究制定國防建設與區域經濟協同發展的戰略規劃，協調解決有關重大問題。對于國防工業比較發達的地區，要積極尋找國防科技、產業與地方經濟的“結合點”。在政策支持上，各地方政府應制定明確的產業政策，對軍民兩用技術產業的發展方向進行引導，在軍工技術改造、軍民兩用技術成果轉化等方面應盡力給予政策上的優惠和資金上的支持，對軍民結合項目用地、基礎設施配套建設等方面提供最大限度的優惠，協調減免各種稅費；應逐步在軍政、軍企之間建立有效的信息溝通機制。對于基礎設施的建設，可通過投資計劃的共同協商，進行優勢互補和功能兼顧，力求以較少投入獲得最大效益。建立民用高新技術成果的通報和展示制度，使軍方裝備部門能及時了解民用高科技企業具有軍事應用潛力。建議軍隊部門建立軍品需求信息制度，向企業提供明確的需求信息，使民營企業能夠直接同軍隊部門溝通，及時了解軍品的市場需求。建立民企與軍方合作開發軍品項目的機制，把裝備研發由封閉的集中機制轉變為開放式機制，更多地吸納民用科技成果。
3、建立國防科技與民用科技良性互動機制，從技術上推動國防建設與區域經濟協同發展
國防科技與民用科技良性互動，是當代世界科技發展的趨勢，也是推進科技強軍、科教興國戰略的重要舉措。進入信息時代，信息技術的發展特點為國防科技與民用技術的有機互動開辟了更廣闊的前景。據統計，85%的軍事核心技術，是民用關鍵技術，80%以上的民用關鍵技術，可以直接運用于軍事目的，但是目前民用科技領域的成果和優勢沒有被國防領域充分吸收利用，國防科技領域的技術成果和優勢也沒有有效地轉化為產業優勢。建立國防科技與民用科技良性互動機制，對于國防建設和區域經濟發展都意義重大。地處我國西部等相對落后地區的國防工業，可以充分發揮自身的科技資源優勢，促進地方的科技創新和技術進步。國防科研機構應該加強與地方相關部門的科技合作，通過聯合攻關解決制約當地經濟發展的一些重大技術問題。擴大軍工成熟技術的民用開發力度，重點幫助解決地方在傳統產業技術改造、高新技術產業的發展和產品開發升級等方面遇到的重大技術難題。在民用技術領先于軍用技術的領域，應掌握民用高科技哪些具有軍事應用潛力，積極挖掘民用高技術應用于國防建設。
4、加快軍民結合產業及配套產業集群化發展，從產業上推進國防建設與區域經濟協同發展
地方政府和國防科工局應該積極推動地方與軍工集團開展全方位的戰略合作以及資源的重組整合，聯合打造有競爭力的軍民結合產業，從而實現國防建設與區域經濟的互利共贏。同時還要充分考慮產業關聯效應，積極發展相關配套產業，延伸產業鏈條，形成上下游產業鏈，拓展產業發展空間。
【參考文獻】
第3篇：對國防建設的建議范文
關鍵詞 高校 體育教學 國防教育 大學生綜合素質
改革高校現行國防教育的教學方式，理清國防教育與體育教學的關系，把準切入點，把國防教育納入學校體育教學體系的總規劃中，從教學實際出發，構建一種多元，有效的體育教學體系，使國防教育做到經常化，制度化，課程化，無疑，對增強大學生的國防意識和國防觀念，提高大學生綜合素質有現實意義和重要作用。
1高校體育與國防教育的密切關系
1.1體育與國防教育起源的同一性
體育的范疇包括了學校體育、軍事體育、群眾體育，競技體育等。軍事體育是國防教育的組成部分。追溯軍事與體育的關系，可發現，體育起源于生產勞動，發展于人類戰爭，自古與軍事密不可分，現代學校體育教學的很多運動項目發源于軍隊，如馬術、射箭、鉛球、標槍、鐵餅等。在現代教學學科中，體育是最能體現濃厚的軍事色彩的課程，體育既包含了軍事的主要內容，同時也是練就軍事所需機能的主要手段，兩者相輔相成，體育競技的“對抗性”、“競爭性”、“戰術性”與軍事技能如出一撤。
1.2體育與國防教育目的的相似性
體育是運用各種項目對身體進行訓練，強身健體，培養學生頑強拼搏，克服困難，知難而上的精神，同時，培養學生積極向上，團結協作，為國爭光的愛國主義精神。為了國家安全和民族利益，在國防建設中，國家早已將強身健體提高到國家安全的高度，并形成了“以民為體”、“富國強兵”、“寓兵于民”的軍事思想和“愛國教戰”、“崇尚武德”的國防教思想。這種強身健體的形式，成為了弘揚愛國教育，提高軍隊素質、增強戰斗力的主要手段和方法，也使得體育包含了豐富的國防內涵。因此，學校體育教學與國防教育具有目的的相似性。
2基于國防教育的高校體育教學對提高大學生綜合素質的作用
2.1有利于提高大學生的政治思想素養
政治是統帥，是靈魂，沒有正確的政治方向就等于沒有靈魂，政治素質是國防首要的素質。政治思想素質在大學生國防教育中起主導作用，高校體育教學中滲透國防教育，使體育運動與國防精神相結合，有目的、有計劃的進行教學，有利于堅定大學生的政治信念，增強愛國熱情和民族凝聚力，強化國防意識，在國防需要的時候挺身而出，勇于為祖國流血獻身，有利于增強大學生愛國主義精神和國防觀念，為國防建設輸送具有較高政治素養的后備人才。
2.2有利于提高大學生的心理素質
心理因素對于平時學習工作和任務完成有著重大影響，體育教學中滲透國防教育的相關內容，可以有效地提高大學生的心理素質。實踐證明，受過專門鍛煉的、訓練有素的人在完成戰斗任務時表現出精力旺盛、精神高度集中、知覺敏銳、反應迅速、行動準確、果斷而又小心謹慎的良好身心素質。而心理素質較差的人，在各種危險的環境下，表現為生理心理緊張，如血壓升高、脈搏加快、呼吸急促、心率加速、注意力及思維能力降低等。豐富的經驗和熟練的軍事技能有助于戰勝緊張和恐懼，保持心理穩定性。在體育教學活動中，可以通過各種運動技能訓練，培養大學生勇敢頑強、堅忍不拔、吃苦耐勞和不怕困難的優秀心理品質，使其具備良好的身心素質。
2.3有利于提高大學生的國防觀念
大學生是未來國家經濟建設的主力軍和國防建設保衛者，他們中的許多人不僅要投身于祖國的現代化建設，而且還將走進軍隊和預備役的行列，成為未來國防建設的主人。高校體育教學融入國防教育，在體育教學中滲透軍事訓練的項目，使大學生親身體驗國防技能，牢固國防知識，樹立國防觀念，為軍隊儲備一大批高素質的后備兵員，以便需要時為軍隊輸送高技術軍事人才，成為戰時擴建、組建軍隊的骨干。一個國家的安危，常常與一國家公民的愛國熱情、國防觀念和獻身精神密不可分。在高校體育教學中滲透國防教育是最實際、最直接的崇軍尚武、履行國防義務的教育，是培養國防人才，開發智力資源的有效途徑。
2.4有利于提高大學生的優良品質
軍隊以嚴明的紀律、嚴謹的作風而著稱，在體育教學中滲透國防教育，讓大學生在體育教學中自覺學習到軍營的優良傳統，提高自身作風素養。在體育教學過程中，按照軍訓的要求進行軍事化管理，鞏固軍事訓練的成果；通過嚴格要求，使大學生養成正規、嚴格、慎獨、科學的生活習慣；通過軍事化隊列訓練，培養大學生雷厲風行、整齊劃一的作風和服從命令、聽從指揮的意識；通過各種運動規則教育，增強大學生遵紀守法觀念，加強組織性紀律性；通過在班集體形式的教育可以培養大學生集體主義精神、團隊精神和協作精神。
3融入國防教育的高校體育教學改革建議
3.1組織編寫融入國防教育的高校體育教材
高校應建立健全國防體育教學機制，組（下轉第140頁）（上接第138頁）織體育教師根據大學生的特點，編寫適合國防體育教學的教材，拓寬體育教材內容，發掘與國防教育相關的軍事體育項目。高校可嘗試把盡可能多的軍事體育項目有機的融入到體育教材之中，大膽地投入到實際教學活動中去，使體育教學即完成了體育教育的目標又體現了國防教育的特色。另外，可考慮開設相關選修課程，如定向越野、柔道、摔跤、擒拿、救護、戰場制敵、野外戰場生存訓練等課程項目。就拿“定向越野”來說，該項目原本為軍事項目，是軍人在作戰中運用地圖、判定方位、選擇行軍路線、接近目標的軍事行動，由于其集跑步、翻越、識圖等于一體，集團隊性、挑戰性、娛樂性、趣味性于一體，受到學生們的歡迎。
3.2不斷提高體育教師的業務水平
高校應制定相關的激勵機制，鼓勵體育教師學習相關的國防體育知識，組織體育教師多渠道的參加各類國防教育培訓，拓寬業務知識，把準切入點，使國防教育與體育教學相互融合，自覺不自覺的運用體育教學之中，以不斷提高體育教師的國防體育教學水平。
3.3組織開展多種形式的國防體育競賽活動
高校應利用各種時機組織形式多樣的國防體育競賽活動，弘揚校園軍事體育文化精神，如射擊比賽、軍事障礙比賽、軍體拳比賽等。國防體育競賽活動既是高校國防教育內容的一種有力補充，更是對國防教育活動的一種創新和拓展。有條件的高校可以組織小分隊戰術競技、軍事夏令營等活動，考慮與部隊聯合開展軍事體育運動，讓大學生在參加運動中學習軍事技能，接受國防教育，體驗軍事體育運動的樂趣，提高大學生參加國防教育的積極性和主動性，促進高校國防教育向深度發展。
參考文獻
[1] 劉芳枝，付宏.關于加強當代大學生軍事體育教育思考[J].軍事體育進修學院學報，2006，25（2）：99- 101.
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[3] 陳曉鵬，馬楚虹，王曉，等.軍事體育的歷史演變及發展趨勢――也論體育與軍事[J].四川體育科學， 2006（3）.
第4篇：對國防建設的建議范文
（中國船舶重工集團公司第七五研究所，陜西西安710075）
摘 要：軍工科研院所事業單位改革是關系我國國防工業和國防建設的重要事項，對軍工科研院所的發展具有重要意義。文章分析了軍工科研院所事業單位改革可能出現的主要問題，并提出了相應的對策建議。
關鍵詞 ：軍工；科研院所；事業單位；改革
中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0245-02
收稿日期：2014-07-12
作者簡介：樊斌（1982-），男，陜西旬邑人，碩士研究生學歷，工程師，現就職于中國船舶重工集團公司第七〇五研究所。
一、事業單位的定義和特點
事業單位是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事科研、教育、文化、衛生等活動的社會服務組織。長期以來，事業單位作為我國特殊國情下的產物，為我國社會經濟的發展做出了重要貢獻。隨著我國社會經濟的發展，事業單位在發展的過程中逐漸形成了以下三個特點：①服務性。我國的事業單位主要分布在科、教、文、衛等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會系統。缺乏這些事業單位的服務支持，或服務支持系統不健全，生產力的發展就會受到制約，甚至影響社會的穩定。②公益性。事業單位的社會功能和我國的市場經濟體制決定了事業單位的公益性。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務不能或無法由市場來提供。為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委托社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。③知識密集性。我國絕大多數事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業人才是事業單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業單位的主要手段。因此，在國家科技創新體系中，事業單位居于重要地位。
總之，事業單位作為非政府、非企業組織，有著政府機構和營利性市場主體所不具備的優點。因此，改革后的事業單位應當是主要從事社會事業和公益事業的獨立于政府和企業之外的非營利組織。
二、軍工科研院所事業單位的改革方向
長期以來，我國各行各業的事業單位在促進社會經濟發展和科技進步等方面發揮了重要作用。但是隨著社會經濟的發展，我國事業單位在各個方面都出現了問題，已經不能完全與社會經濟的發展相適應。事業單位改革勢在必行，成為我國行政管理體制改革的重要組成部分。為了更好地推進我國事業單位改革，國家采取了分類改革，逐步推進的策略，即按照社會功能將我國現有的事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的事業單位，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的事業單位，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的事業單位，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。按照這一分類標準，大部分的軍工科研院所應該歸為從事生產經營活動的事業單位這一類別，由此決定了軍工科研院所向企業轉變的主要改革方向。軍工科研院所的企業化改革意義重大，這主要體現在以下幾個方面。
（一）有利于提高軍工科研院所的生產積極性
據統計，我國目前約有126萬家事業單位，員工總數超過4000萬人。而包括軍工科研院所在內的大部分事業單位既沒有生產經營自主權，也不承擔經營風險和享有收益的分配權，導致各事業單位缺乏生產積極性。推進事業單位改革不僅僅是突破舊體制、舊觀念束縛的過程，更是促進一些傳統公共事業產業化、社會化的契機，既是充分發揮市場配置資源作用的重要前提，還是轉變政府職能的重要條件，也是促進經濟社會全面發展的客觀要求。積極推進事業單位分類改革，將有助于建立清晰的產權關系，提高各事業單位的生產積極性。
（二）有利于激發軍工科研院所的創新活力
軍工科研院所是國家科技創新體系的重要組成部分，通過企業化改革成為創新主體，實現科技創新與經濟發展的有機結合，是推進科技體制創新的有效途徑。黨的十報告指出，深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設科技創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，再次強調了改革是實現創新驅動發展的根本動力。在新的歷史時期，國家對國防科技工業在資金、政策等方面加大了投入和扶持力度，也對軍工集團在服務國家經濟建設和社會發展方面提出了更高的要求。因此，推進軍工科研院所事業單位的深化改革，將有利于激發軍工科研院所的創新活力，提升軍工科研院所的創新能力。
（三）有利于提高軍工科研院所的國際競爭力
軍工科研院所的發展是關系我國國防工業和國防建設的大事。為兼顧好國防建設和國民經濟與社會發展，進一步應對全球化競爭，軍工科研院所必須重新審視自身生存和發展的問題，即要在體制機制上突破束縛，由事業單位轉變為企業，以市場為導向、以科研為依托、以產業為手段、產學研相結合，推進軍民融合一體化發展。為適應新時期下發展要求，各大軍工集團均采取相應舉措，將目標瞄準國際國內兩個市場。深化軍工科研院所事業單位改革，有利于真正明確科研院所的產權，厘清歸屬關系，激發經營活力，增強自身的國際競爭力，有效應對來自全球市場的競爭和挑戰。
三、軍工科研院所事業單位改革中的問題分析
（一）產權關系問題
軍工科研院所企業化轉制最根本的任務是產權制度改革，絕大部分軍工科研院所的資產屬于財政部，國資委行使資產管理職責，總裝備部、國防科工局行使行業管理職責。但是，作為直接上級單位的軍工集團與所屬科研院所并不存在真正的產權關系，主要行使行政管理、人事管理以及代行資產管理職能，對所屬單位的改革重組等不能直接決策。另外，國家相關部門對于軍工科研院所的要求和管理目標各有側重，國資委和財政部要求國有資產實現保值增值、做強做大，總裝備部和國防科工局要求圓滿完成國防科研任務。這種由于產權關系和價值取向帶來的問題導致軍工科研院所戰略目標取向多元化，影響了軍工事業單位改革的進程。
（二）發展模式問題
目前來看，軍工科研院所的軍民融合發展模式尚未建立。軍民品分線，民品公司往往實現成果轉化后另起爐灶，擺脫不了“小作坊式”的發展模式，限制了資源的綜合利用能力。而一些通用產品或部組件則過分強調軍民品兩個標準，降低了軍民融合的效率。面向軍民品兩個市場，軍工科研單位在技術創新、成果轉化、設施設備、組織管理等方面的共享程度還需要進一步提高。軍工科研院所科技型人才基礎雄厚，但現有組織結構是圍繞軍品研制生產保障體系建立的，開發民品市場和技術轉化能力較弱，尤其缺乏面向市場的營銷、經營管理等復合型人才。因此，急需建立人才交流與融合機制，優化人力資源結構，加強高端復合型人才的培養。
（三）配套政策問題
軍工科研院所事業單位改革的順利進行，必須要有相關配套政策的支持。國家關于事業單位用工制度改革滯后于企業化改制的緊迫需求，事業單位與企業的退休人員社會保障待遇差別較大，尤其是事業單位的人員身份轉化后社會養老保險的補繳問題，需要國家很大的投入。另外，軍工科研院所改制為股權結構多元的企業后，軍工技改的管理變得更加復雜，客觀上國家投入技改應加大國有股權比重，對事業單位改制后的企業經營管理有較大影響，這就要求軍工技改資產在股權比重、資產折舊和軍品免稅等方面都要有新的配套政策。
四、軍工科研院所事業單位改革建議
（1）加快建立產權清晰的現代企業制度
軍工科研院所進行企業化改制后，建立產權清晰的法人治理結構是重中之重。由原來的行政管理關系轉變為產權管理關系之后，軍工集團對轉制后科研院所的管理要根據《公司法》的規定行使相應權利、承擔相應責任和義務。推進加快現代企業制度的建設，實現政企分開、政資分開、政事分開、所有權與經營權分開，責、權、利相統一，管人、管事、管資產相結合。推進以資本市場實現軍工企業投資主體的多元化，建立監事制度，適時引進外部獨立董事，規范各機構人員的職權與責任范圍，建立科學合理的內部激勵約束機制。
（2）努力完善軍民融合的發展模式
改制后的軍工科研院所應該堅持軍民融合的發展模式，樹立軍民品產業化發展的理念。同時應該構建適應軍民融合發展的戰略管控體系，在整體組織格局、管理體系以及相應模式和方法等方面優化設計，從頂層戰略體系架構上保證軍民品業務的協調發展；加速軍工和民用技術相互轉化與資源共享，建立可直接用于裝備科研生產的電子信息等民用高新技術及產品的動態推薦目錄，支持二次開發；強化對社會資源的利用，在國家層面及企業內部協調好資源整合，通過針對性的并購、聯合等方式強化產業發展能力，促進軍工科研院所由原有的封閉式發展向開放式發展轉變。
（3）建立和完善相關配套機制
完善的配套政策是平穩推動事業單位分類改革的前提。目前，我國針對軍工事業單位特點的政策性文件還不明確，因此要做好適應軍工科研院所改革的配套政策和機制調整。一是明確事業單位人員身份轉化后的管理機制，重點是解決好事業單位人員的社會化養老保障問題，對于轉制前已離退休或即將退休人員、轉制前參加工作人員、轉制后退休人員等不同情況區別對待。二是繼續完善軍工科研院所改制后在稅收方面的優惠政策。三是進一明確軍品計價、軍工資產管理等敏感問題的操作方式。四是明確改制后的評價、約束和激勵機制的指導性政策，以人為本積極推進股權激勵、崗位分紅權激勵等措施，充分激發科技人員和經營管理人員的工作積極性和創新動力。
五、結語
事業單位改革是我國深化改革的重要內容。軍工科研院所事業單位既具有一般事業單位的共性，又具有軍工行業的特殊性。因此，軍工科研院所事業單位改革事關我國國防建設和國家安全，必須要對改革中的問題具體情況具體分析，提出科學合理的應對措施，妥善處理好各方利益相關者之間的關系。
參考文獻：
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第5篇：對國防建設的建議范文
關鍵詞：軍民兩用；技術轉移；研究
中圖分類號：F407.48 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）26-0055-02
1 軍民兩用技術轉移概述
美國1997年國會頒布的《國防授權法》中，給出了軍民兩用技術的定義:軍民兩用技術,是那些既能滿足軍民需求，同時又具有充分商業應用價值，可以支持一個可行的生產基礎的技術。它是技術上的根本性轉移，目標是建立一個既滿足軍事需求又滿足商業需求的先進國家技術和工業基礎，以更低的成本、更高的質量和更好的性能來滿足軍民兩方面的需求。它包括三種類型的技術：第一種類型是由軍方開發成功后先在軍方應用，然后轉為民用的民技術；第二種類型是由民用部門開發的先進民用技術，在民用市場上經過多年成功應用后，經過軍方認證進入軍方應用的技術，我們目前把它叫做民技軍用技術或民參軍技術；第三種類型是從開發時即考慮同時適合軍民兩用的兩用技術。
軍民兩用技術轉移是指一項由軍事科研單位開發（或民間開發）的技術轉換到民品（或軍品）方向的輸入和輸出的動態活動過程。軍民兩用技術轉移中的技術本體就是參與軍民兩用技術轉移的技術資源。軍民兩用技術轉移的流程同技術轉移的主要流程相似，也受到四大要素的制約，即技術本體、技術供體、技術受體和轉移環境。技術供體就是技術的擁有者和首創者，在民用技術向軍用技術轉移中，技術供體主要包括企業研發機構、獨立研發機構、大學等。技術受體主要是指技術的吸收者和引進者，在民用技術向軍用技術轉移中技術受體主要包括軍品采購部門、軍事技術研發組織、軍品生產企業等。在軍事技術轉為民用過程中，與之相反，技術轉移環境主要包括各項政策環境、外部信息環境和倫理觀念與傳統等。
2 推進我國軍民兩用技術轉移的意義
2.1 理論意義
作為國家經濟實力、科技力量與綜合國力體現的國防科技工業，關乎著國民經濟的命脈與國防力量的部署。而如何做到“富國”與“強軍”的有機結合，又是中國特色軍民融合發展的根本要求。黨的十七大指出，要走出一條中國特色軍民融合式路子，如何搞好技術的雙向轉移，走出一條中國特色技術轉移和產業化發展道路，是當前軍民融合發展的重要內容。作為我國國防科技領域的重要課題，軍民兩用技術的轉移能夠有助于提升國防科技工業實力、搶占世界科技的制高點。
2.2 現實意義
隨著經濟全球化與社會理性化程度的加深，軍民兩用技術在經濟體系中的作用愈發明顯，軍民兩用技術發展自其始端便于國防科技工業建設緊密相相連，改革開放以來，我國國防科技工業體系經過幾次調整，探索形成了“軍民融合”的發展道路。但整體上作為科技創新領域的中間環節，兩用技術轉移稍顯落后，影響了我國科技成果有效利用率，對整體產業結構也造成了嚴重制約。國防科技工業領域積累形成的大量軍民兩用技術，是國家高科技資源的寶庫。對軍民兩用技術相關問題展開研究，有助于增加國防經濟效益、提高產業創新能力。
3 國外主要國家軍民兩用技術的發展模式
發達國家無不重視軍民兩用技術的轉移，軍民結合產業已經成為軍工經濟的重要支柱，并保持較好的發展勢頭。現階段，國外軍事裝備技術中85%是軍民兩用技術，純軍事技術僅占15%，國外軍民兩用技術轉移的發展很大程度上得益于政府對軍民結合的重視。在政府的倡導下，各國在一定程度上形成了一系列的技術轉移體系。
美國在軍民一體化建設背景下，美國建立了以NASA技術轉移網絡為核心的軍民技術雙向轉移網絡，以國防部為主導，商務部、能源部、聯邦實驗室等其他政府部門參與，以企業為創新主體，通過技術轉移計劃、倡導，配以政策、法律支持，通過全國性技術轉移網絡實施軍用技術轉民用或民用技術轉軍用，大力發展軍民兩用高技術。
以色列由于地理位置特殊，建國至今周邊環境一直處于緊張態勢，這也致使以色列軍事工業十分發達，因此軍事工業也成為該國工業與經濟發展的先導，擴大軍工技術成果的利用范圍、提高國防科技成果轉化率，成為其發展國民經濟和科技工業的重要途徑。以色列軍民技術轉移以國防委員會、國防部長、國防部下屬機構為主導組織。
日本作為第二次世界大戰戰敗國，軍事發展受到諸多限制，因此依靠民間企業發展國防科技成為其首要選擇，日本在發展軍民兩用技術轉移時采取高度集中的一元化管理機制，政府、軍方、民間等共同協商出來推動技術轉移的計劃和政策，特別重點扶持民間可生產軍品的企業。
通過對國外主要國家的發展模式探討，可得出對我國的幾點啟示：首先，軍民兩用技術轉移與控制過程中政府作用不可或缺。通過制定政策法規，發達國家政府規范國防科研生產以及裝備采購活動，鼓勵和扶持在工業、技術和產品上寓軍于民、軍民結合，推動“民”工作，發揮民用資源對國防建設的保障作用，從而促進國防建設與經濟建設的協調發展。其次，應當以政府為主導，多部門參與建立起核心的軍民技術雙向轉移網絡，以服務軍民兩用技術轉移過程，并在其中以科技手段加以規范和控制。從西方發達國家技術轉移創新發展模式來看，應以企業為創新主體，通過技術轉移計劃、倡導，配以政策、法律支持，通過全國性技術轉移網絡實施軍用技術轉民用或民用技術轉軍用，特別是大力發展軍民兩用高技術。再次，政府還應通過招標形式讓民用技術參與到國防建設中來，為軍工企業從事民品業務提供資金保障、分散風險。政府鼓勵軍工企業的人力資源轉移到民用企業，利用民用資金推動技術轉移的政策使民顯示出強大的活力。國防工業改制及軍工企業的軍民結合是軍民兩用技術轉移的主要途徑。高比例的國防開支，較為科學的技術轉移機制，使得國防科技的某些領域處于世界先進水平的同時，整個國民經濟也能較好的發展。最后，軍工企業與民用企業觀點亟待轉變。現階段兩用技術轉移過程中“民”容易“民參軍”難，實際上很不利于兩用技術轉移發展，理想模式應當是有自由的市場、對等的供求雙方在符合等價交換的基礎上優勝劣汰。若要有效促進軍民兩用技術之間的轉移流動，觀念上要先達成“融合”,牢固樹立“大國防”、“大系統”、“大軍工”的理念，因為發達、成熟的市場經濟要求打破軍民分割的界限，把軍和民納入一個大系統實現資源的整體優化配置。
4 我國軍民兩用技術轉移的現狀分析
大力發展軍民兩用技術已經成為富國強軍的一項重要措施。從20世紀90年代初期至今，隨著軍民兩用技術的蓬勃發展，我國軍民兩用技術轉移工作也取得了一定成效。完善的國防科研體系，為軍民兩用技術轉移奠定了堅實的基礎；通過不斷開發和轉移，形成了軍民結合發展的新格局；促進了地區經濟和社會的發展；加強了國際交流，開辟了我國對外技術合作的新領域。盡管我國軍民兩用技術的轉移取得了較快的發展與一定的成績，但現行的很多政策措施還不完善，如軍民兩用技術轉移的政策體系就不完善；對于目前迫切需要解決的一些問題政策甚至是缺失的，如軍用和民用標準問題；一些關鍵性的政策法規問題尚未得到徹底解決；民用企業參與國防工業的積極性不高；沒有保障參與者的利益；中介機構的單一性不能滿足軍民兩用技術轉移的需求等。
5 推動軍民兩用技術轉移的政策措施
5.1 完善頂成設計
軍民兩用技術的發展與轉移是一項復雜而又龐大的工作。與建立軍民一體化的工業體系相互促進，更是一項長期又艱巨的任務。因此應實行長遠規劃、分步實施、重點突破、梯次推進的戰略方針。從國外成功的經驗開看，國家高度的統籌規劃是促進軍民兩用技術轉移的基石。在促進民用企業大量進入國防科技的同時意味著相當一部分的軍企的退出，因此主要代表著軍方利益的機構已經不能滿足國防工業與民用工業的大融合的需求。所以要從國家發展戰略的高度出發成立領導機構，加強對發展我國軍民兩用技術產業化的統一指導、統籌規劃、合理分工。
5.2 制定鼓勵民用企業參與政策
目前，國際上大多數學者認為民用技術比國防技術先進。同時在激烈的市場競爭下，很多民用企業也非常希望進入國防科技工業擴大市場份額。由于國防科技的特殊性，那些保密強、投資大、風險高、盈利少的項目可由軍方完成，其他保密低、盈利空間大的訂貨應盡量提供給民用企業生產。國家軍事訂貨制度盡量采用民用標準，這樣有利于民用企業的進入與雙向轉移。完善相關激勵機制降低民用企業進入國防科技的風險。國外采取的一貫做法是共同承擔研發的經費與風險，成果共享。對于不能共享的成果應明確技術所有權的歸屬問題，對相關研發企業或個人給予補償。
5.3 建立和完善中介機構
軍民兩用技術轉移的中介服務機構建設薄弱是制約我國軍民兩用技術轉移工作有效開展的一個重要原因。首先應該組建功能齊全的軍民兩用技術轉移中介服務組織。可以在原有軍民兩用技術轉移中介機構的基礎上經過業務拓展，改為具備全方位地進行軍民兩用技術轉移專業服務的機構。其次國家應當增加對軍民兩用技術轉移中介的扶持力度。由于國防科技行業本身的特殊性和目前軍民兩用技術發展的相關配套不全面，中介機構不可能完全按照市場化運行，因此需要國家的專門扶持。最后要提升軍民兩用技術轉移服務機構的服務水平與質量。嚴格規范此類機構的運行規范，促進此類機構組織真正在軍民兩用技術轉移中發揮好橋梁作用。
5.4 防止核心技術擴散轉移
軍民兩用技術轉移政策作用的結果是最大限度推廣新技術的同時，保證關鍵技術不泄露。在技術轉移中，隨著設備、技術、人員等不可避免的流動，技術也不可避免的擴散。我國目前民用技術發展迅猛，大力發掘民用技術的軍事用途是減少國防人力財力投入的大勢所趨。因此技術如果以民用的形式被轉移到國外或者敵對勢力，通過技術的重組與創新成為了軍事用途，那么將產生巨大的隱患與威脅，或不必要的經濟損失。所以對于具有兩用性質的軍民兩用技術要嚴格規范。對科技成果的保密要嚴格認定，對于可以解密的軍事技術要及時解密。監督軍民兩用技術交易活動，形成軍民兩用技術交易的監管體系。同時完善軍民兩用技術轉移項目的審查和評估制度，保證相關政策的順利實施。
第6篇：對國防建設的建議范文
美國：“軍民一體化”
冷戰后期及冷戰結束后，由于以信息技術為代表的新技術的發展，許多領域的新技術越來越多地在民用工業中產生，乃至其科技水平超過了軍用領域，使得美國認識到軍用系統和民用系統相互分離的代價很高。同時，由于冷戰的結束，美國開始削減其國防開支，美國國防工業受到強烈沖擊，如果軍用系統和民用系統相互分離，美國便難以在軍用系統和民用系統兩條價值鏈及各環節間實現資源整合和共享，難以發揮價值鏈問的協同和合作效用。之前軍民分離的做法已不符合美國經濟和技術發展的需要，因此美國于1984年頒布了統一的采辦條例，在采辦上首次實現軍民融合，此后又陸續出臺多項法案，推動軍用技術和民用技術的相互轉移，如今美國已經基本實現民用工業和軍用工業融為一體，成為軍民融合的標桿。
目前，美國實行的是“軍政協作、民為軍用、以軍帶民”的國防建設與經濟發展相互促進、兩頭兼顧的軍民一體化發展模式。“軍政協作”是指軍民融合由國家頂層決策啟動并監督，然后軍政部門協同推動，營造有利于軍民融合的政策環境和體制機制；“民為軍用”是指國防部要主動識別并獲取民用領域中產生的高新技術，將它們同現役裝備結合，推動武器裝備的發展，并以此促進國民經濟的發展和保持美國軍隊的技術優勢；“以軍帶民”是指通過對軍事項目的巨額投入，帶動國家競爭力和國民經濟的增長，讓國防建設成為經濟發展的推動力。
美國推行軍民融合具有以下四個特點：第一，美國在推動軍品鏈和民品鏈之間進行協作和技術轉移時，充分利用政策的指導作用和法律的規范作用，從而在發展軍民一體化時事半功倍。第二，美國的高校、院所、科研機構是進行軍民一體化基礎研究和預先研究的主要力量，大部分的基礎科研任務都由它們承擔，經費絕大部分來自于聯邦政府資助。第三，作為創新主體的相關產業的私營企業，大多是軍民結合型，技術和資源可以軍民共用。它們按市場經濟規律動作，同樣的技術，有軍品需求就生產軍品，有民品需求就生產民品。例如，洛克希德·馬丁公司的主營業務是系統集成、航空、航天和技術服務，其技術均為軍民兩用。第四，創新主體基本上是市場導向型，其價值鏈條、價值網絡的構建不是閉門造車，而是充分面向市場需求開發技術和產品，并通過主體合作、企業并購等各種手段實現技術和資源的軍民融合。
美國在實現其軍用和民用工業基本融合后，在新的發展形勢下，開始追求軍民融合的更高級形式，這種更高級的軍民融合形式主要體現在：一是加強尖端民用技術和產品與武器裝備系統融合；二是實現軍用系統采辦業務活動規則與民用商業活動規則融合。這種推動軍民尖端技術融合以及制度規則融合的高級形式，是未來美國軍民融合的目標。
第一種形式，是在原來形成的價值鏈網絡的基礎上，進一步促進軍品價值鏈和民品價值鏈的合作、協同和技術轉移，實現價值鏈網絡的高度一體化；而第二種形式層級更高，是通過實現軍用和民用系統的制度規則融合，使軍民企業成為一個更為有機的整體系統，使得軍民兩條價值鏈充分結合，極大地提高了其資源共享和技術轉移的效率，使得軍民品研發生產的總效用大于兩個部門的單獨效用之和。此時，兩個部門之間形成了一種價值創造關系，以及資源上相互需要的效用體系。
日本：“寓軍于民”
二戰結束后，日本的軍事力量受其憲法等多種因素限制，一直沒有形成獨立完整的國防科研生產體系，也沒有專門從事武器和裝備生產的工廠，因此日本在軍民融合創新體系的建設上采取“寓軍于民”的模式，使得其民間企業在國防研究開發能力和技術實現能力上都有很強大的優勢。
現在的日本更加重視其軍民兩用技術的發展。為了避免引起政治問題，日本國防研發上起牽頭作用的主要是其民用部門，同時日本政府更是無償將其軍事技術轉讓給民用企業使用。
1、一元化的管理體系和軍政民一體化的管理機制
日本的軍民融合的一大特點是高度集中的一元化管理體制。凡是有關武器裝備發展的規劃計劃及重大項目，均由日本總理大臣親自掌管，設計軍民融合的發展戰略要由國防會議決策，防衛廳具體負責武器裝備發展和采購計劃的監督執行，而唯一的軍方科研中心——防衛廳技術研究本部也是國防科研的管理機構。
軍政民相結合的決策運行機制與一元化管理體系是相輔相成的。民間防衛的企業界，不僅是具體裝備和技術研制生產的實體，而且對日本國防建設和武器發展的方針政策也發揮著重要的作用。在發展決策過程中，作為民間防衛企業界代表的防衛生產委員會等民間組織，通過各種方式向日本政府提出決策咨詢建議。這些意見與防衛廳長官所代表的軍方意見進一步協調，最后再正式提交安全保障會議進行最后的審議和決策。經過這種自下而上、自上而下的協調活動，使得最后通過的計劃和決議往往能得到政、軍、民三方面的一致贊同，并能協調一致地采取行動。
2、政府大力扶持生產軍品的民間企業
由于日本的軍品價值鏈生產受到種種限制，因此，日本對于可生產軍品的民間企業非常重視。日本政府將軍品產值占企業總產值10%以上企業列為重點軍工企業，如三菱重工業公司、川崎重工業公司等等。
日本對軍品科研項目提供大量補貼，以確保其技術的領先優勢。對于中小型可生產軍品的民間企業，日本政府也出臺了許多優惠政策，并適當提供財政補貼，以激勵這些企業積極承擔和拓展軍品科研生產項目，避免企業因國家削減裝備采購費而陷入困境。此外，為提高日本軍工企業的競爭力，日本政府還積極推動相關軍工企業進行優化重組，鼓勵進行聯合研制和生產。在發展高科技的同時，日本重視基礎工業的發展，并十分注重提高軍工技術的潛力，通過保護汽車工業和造船工業等基礎工業，日本保持著巨大的潛在軍事產能。
3、一體化價值網絡的程度很高
日本“寓軍于民”的軍民一體化價值網絡相當特別，其軍民一體化價值網絡側重于民品價值鏈的研發、生產、集成等環節，并通過大力開發軍民兩用技術，使得其價值網絡的一體化程度很高。并且，由于民品價值鏈是面向市場、高度開放的系統，所以具有很強的經濟競爭力以及敏感的需求響應能力。同時，由于政策大力扶持和市場整合，使得其民用企業具有非常強大的軍事生產潛力。但是，由于軍品價值鏈生產的獨特性，日本的民品價值鏈并不能在所有環節上替代其軍品價值鏈，例如在大型復雜武器系統的研發和生產上，民品價值鏈便力所不逮，因此其大型軍事裝備主要靠從美國進口。
經過多年發展，日本的軍民融合已經具備相當的水平。當前日本軍民融合趨勢主要包括三方面：一是采取多樣化的經營策略，兼顧民品的開發和生產；二是大力開發軍民兩用技術，并效仿美國，采用民用標準代替軍用標準；三是積極促進軍民兩用技術的出口。
日本第一和第二方面的趨勢，會進一步提高其軍民一體化價值網絡的整合程度。第三方面的趨勢，可以提高民品價值鏈銷售部門的價值溢出效應，從而促進其整個價值網絡的需求響應能力、研發能力以及生產能力。
俄羅斯：“先軍后民”
蘇聯解體前，俄羅斯的軍用系統和民用系統基本上處于完全分割的狀態，軍用系統對于經濟的帶動作用微乎其微。蘇聯解體后，由于俄羅斯經濟處于崩潰邊緣，并且國防預算急劇下降，因此俄羅斯開始大力推行民的政策，希望通過軍工系統轉為民用系統以解決軍費問題，同時可以阻止其軍用系統的衰落。盡管阻力重重，民的效果不盡如意，俄羅斯還是在努力調整其民政策，強調軍民兩用技術的發展，希望建立高度一體化的軍民融合工業體系。
1、出臺政策力促軍工企業民
1 992年俄政府制定了《俄羅斯聯邦共和國國防工業民法》；1997年對國防工業民政策進行了調整，將全面民調整為武器出口促進民，把軍工轉產作為維持國防工業生存發展、促進國家經濟繁榮的重要手段。俄羅斯國家杜馬1998年通過了《俄羅斯國防工業民法》，使國防工業民以法律形式確定下來，工作有法可依；與此同時，俄羅斯政府制訂了《1998-2000年國防工業民和改組專項規劃》，其中要求對軍工企業實行優化改組，選出生產軍品和軍用技術的基本骨干企業。
同時，國防部的經濟部門，聯邦中央銀行和財政部共同確定了一批專業銀行，由這些銀行進行國家定貨撥款；俄聯邦國防部和聯邦國防工業部門籌集中央基金，向科研和試驗設計工作進行預算補充撥款，并吸引私人投資；同時利用租賃機制，提高轉產效率。
2、注重國防科研與民用科研的相互滲透
俄羅斯實行軍民一體化之初，其重心主要集中于民，在民過程中，又主要是在軍品生產能力轉向民品生產能力，軍品價值鏈和民品價值鏈各個環節仍然是涇渭分明，并沒有建立起有效的聯系。如此一來，軍品價值鏈和民品價值鏈在資源共享與技術轉移上效率很低，且兩條價值鏈之間幾乎沒有溢出效應。之后，俄羅斯開始轉變策略，注重國防科研和民用科研的相互滲透，并且大力發展軍民兩用技術，利用軍工企業的兩用技術，加速軍工企業的結構改造，緩和俄羅斯面臨的尖銳問題，逐步解決其軍用系統與國民經濟發展脫節的問題，使得軍用系統的技術溢出效應最大化。
近年來，普京政府為了維護俄羅斯在世界上的大國地位，力圖將經濟搞上去，重振軍威。在新形勢下，俄羅斯大幅度增加武器裝備建設的投入，要求國防工業將有限的資金集中發展新一代戰斗機、攻擊型核潛艇、洲際彈道導彈等高新技術裝備，同時在國防建設中強調經濟性原則和合理原則，爭取以較小代價達到較合理的國家安全效能。
以色列：“以軍帶民”
由于所處的特殊地理位置和環境，以色列軍事工業非常發達，其軍民融合發展主要表現在民方面。以色列建國至今，與周邊關系一直很緊張，對內與巴勒斯坦有領土之爭，對外受到阿拉伯國家的包圍。因此，以色列一直堅持國防高科技為立國之本的戰略方針，優先發展其國防高科技，用先進的軍工技術帶動國民經濟的發展。此外，以色列還采取“戰時為戰，平時出口”的方針，這樣，既保證了軍事工業的發展，又帶來了出口收入，還可以解決就業等社會問題。
與日本的軍民融合模式相反，以色列的“以軍帶民”模式側重于其軍品價值鏈的發展，把軍事工業作為本國經濟發展先導，同時推動民，以利用其先進的軍事技術發展其國民經濟。在以色列的軍民價值網絡中，軍用高技術轉向民用的效率高低，將決定以色列軍民一體化模式的成敗。只有有效降低軍用技術轉移成本，提高軍用技術轉移效率，通過協同效應和合作開發，發揮軍用先進技術和生產資源優勢，使得軍用高技術充分地轉移到民用企業中，才能維持其價值網絡的穩定性，并進一步利用民用企業的需求促進軍用技術的改進和創新，從而使得整個價值網絡價值創造最大化。
以色列的主要特點和做法如下：
1、建立有利于“以軍帶民”的軍工管理體制
以色列軍事工業的管理分為三個層次，第一個層次即最高層次的國防委員會，是最高決策機構，由總理兼任主席，決定國防重大方針政策和重大裝備計劃；第二個層次是國防部，它在三軍的參與下統一管理武器的科研與采購；第三個層次為國防部下屬以色列飛機工業公司、以色列軍事工業公司和拉法爾武器研制局，它們負責具體實施研制、試驗、生產任務。
2、民帶動民用高新技術產業的發展
以色列軍工企業重視軍民結合，帶動了一批與國防相關的高技術產業的迅速發展，特別是航空工業和電子工業尤為明顯。通過國有軍工企業組建民用企業，利用民間資金收購民用企業，進入準軍用市場等手段從事民用業務，帶動了一大批相關民用高技術產業的形成，其在通信設備、軟件產業、生物技術、農業程控灌溉技術等領域，在世界市場上占有一席之地。以色列高新技術產業體系的形成，主要來源于其發達的軍用系統的技術轉移。以色列的民不僅局限于產品生產上的轉移，甚至在服務領域中也實現了民，例如一些大型機器的維修、維護業務等。因此有人說軍事工業是以色列富國強兵的“法寶”。
3、使國防部研制機構公司化
為與國際市場環境接軌，有利于國防部下屬機構及企業開拓業務范圍及開展國際合作，以色列將國防部下屬TAAS公司和拉法爾武器研制局轉變為國有公司，使其轉變職能，迅速提高競爭能力。拉法爾武器研制局改為國有公司后，獲得了更多的企業經營自，除積極尋求國際合作外，還向民品市場進軍，取得許多可喜的成果。
4、實行國防工業私有化
1999年，以色列國防工業的大型國有軍品公司還沒有完全擺脫困境，政府推行私有化，作為國防工業繼續改革邁出的重要一步。對以色列政府來說，如果不出售部分所有權，甚至實行全部私有化，期望這些公司出現任何有意義的增長是不現實的。私有化是以色列政府已確定的目標，但一些關鍵部門作為國有國防工業的整體結構的構成部分必須完整保留，某些與國防研究和發展有關的部門，則永遠不會私有化。
由于以色列所處的國際環境，以色列在今后建設軍民融合創新體系的過程中，會繼續將其軍事工業放在極為重要的位置上大力發展。通過軍民融合促進軍事工業的發展，以色列將制定國防競爭政策，鼓勵國有軍品企業和私營企業平等地參與武器裝備項目的競爭；與此同時，以色列還將積極推進國營軍品企業私有化，以此避免可能出現的財政危機。
在價值網絡理論中，軍品研發部門和民品研發部門的合作程度越高，其技術獲取效果就越好。以色列軍用部門和民用部門只有通過一系列的政策推動、合作研發、技術轉移、統一標準等，使合作程度進一步加深，才能使規模經濟、范圍經濟和溢出效應更好地發揮作用。
世界主要國家都把國防建設放在突出發展的重要地位，并根據本國國情和國際環境，采用不同的模式和途徑實現軍民融合，比較突出的包括美國的“軍民一體化”模式、日本的“以民掩軍”模式、俄羅斯的“先軍后民”模式以及以色列的“以軍帶民”模式等等。幾個國家的軍民融合模式選擇，都是在適應國際環境的基礎上，結合自身實際情況進行的。其他國家，如果簡單盲目地照搬照抄，很可能會事倍功半。
第7篇：對國防建設的建議范文
“一五”期間，國家就把陜西作為重要戰略后方，將蘇聯援建的50個軍工項目（實建46項）中的16項放在陜西。“二五”期間，又在陜西新建和改（擴）建了一些軍工骨干項目，在西安、咸陽、寶雞等大中城市周圍建成了以航空、兵器、電子工業為主體的軍工科研生產基地。“三線”建設時期，陜西又一次成為國家投資重點，新建、遷建了一批國防科技工業項目，企業布局由大中城市向整個關中地區及陜南擴展，建起了門類齊全、規模龐大，產、學、研配套的新興國防科技工業基地。
國防科技工業的大規模建設，促進了陜西工業從無到有、從小到大的巨大轉變，帶動了能源、交通、通訊、教育、金融、商貿等社會事業的發展，也促進了城鎮化建設。西安、寶雞、咸陽、漢中等大中城市，由于軍工的聚集，迅速發展成為全國有名的工業城市。
以后，全黨工作重點轉移到以經濟建設為中心，國家由臨戰狀態轉入和平建設時期，國防科技工業也進入了新的戰略轉型期。這一時期，在“軍民結合”方針指引下，國防科技工業由過去單純為國防建設服務轉向同時為國民經濟建設服務；由單純從事軍品生產轉向同時進行民品生產；由獨立封閉的軍工小天地逐步走向國民經濟建設主戰場。陜西國防科技工業堅持“三個面向”（面向民用企業的技術改造，擔當國民經濟建設的“第二裝備部”；面向國際市場，擔當機電產品出口的主力軍；面向人民生活，發展短線高檔耐用消費品），以“四大領域”（即能源交通、技術改造、檢測設備、新型材料）為主攻方向，全面進入能源交通、機械、石化、輕工、冶金、光學、電子、醫療設備等十大行業大力發展民品生產，從而使國防科技工業相當一部分力量轉入了國民經濟領域，成為陜西經濟的重要組成部分。陜西地方政府對國防科技工業民十分重視，成立了以省長為組長的軍民結合領導小組，八十年代先后四次召開全省軍民結合工作會議，對軍工企業的民品開發生產進行部署，并把民納入地方社會經濟發展計劃，在政策和資金等方面給予支持。民的深入推進，在民品生產領域促進了國防科技工業與地方經濟的逐步融合，為軍地協調發展注入了新的活力，做出了顯著成績。
打造軍地協調發展產業鏈
軍工生產（包括部分軍工企業的民品生產）游離于地區經濟的投入產出之外，是阻礙軍地協調發展的癥結所在。促使軍工在投入產出方面與發展地方經濟融為一體，應作為軍地協調發展的突破口。其基本途徑是：選擇若干重大產品，提高生產的迂回程度，組織軍工與區內民用行業開展分工協作，加強產業關聯；充分發揮分工協作產生的效率倍增效應，打造若干具有鮮明地域特色和較強市場競爭能力的產業鏈，用產業鏈條把軍工與區內民用行業聯結起來，形成適應社會大生產物質技術要求的生產地域綜合體。
選擇拉動力強的規模經濟產品，組織區內軍工和民用企業開展一條龍式的協作配套。陜西汽車企業近百家，其中整車廠29家，汽車配件廠近70家，已形成5個系列的整車和20多種專用車的生產能力。但整車生產規模小，專業化協作程度低。應以西沃豪華客車和陜重汽集團兩個知名度較高的產品為龍頭，通過內聯外引壯大整車生產企業的經濟實力，增強技術開發和市場開拓能力，并組織相關企業參與零部件協作配套。同時生產面向不同用戶的特種車輛，形成具有較強帶動力的龍形產業鏈條。
選擇某一類功能或技術相近的產品群（如新型紡織機械），組織區域內軍工和民用企業分工進行聯合開發、聯合生產、聯合經營，形成篦形產業鏈條，以期在國內外市場造成一定“氣候”。圍繞某一類產品，由若干主機廠并列而又有聯系地進行開發生產，形成矩陣式的產業集群。
組織區內軍工與民用企業聯合開發生產重大設備或合作承包（分包）重大工程。陜西軍工在機場和機場設施建設以及機場專用設備生產方面具有一定優勢，可與區域內相關企業一起承擔機場新建和改（擴）建工程。軍工擁有的遙感遙測、大型工程控制及特種爆破技術，也可廣泛用于大型工程建設。
選擇有條件的民用科研院所和企業參與武器裝備研制，構建寓軍于民的產業鏈條。結合軍品科研生產能力調整，在軍工內部加強武器裝備的開發設計能力和總裝（包括重要分系統）集成能力，形成軍品科研生產的“小核心”。原材料、零部件及中間的加工制造，在做好保密工作的前提下，盡可能地面向市場進行招標，就近擇優安排民用廠（所）參加配套，形成軍品科研生產的大協作。這種模式可把武器裝備制造業與地區的投入產出聯結起來，把國防消費傳遞到地區相關產業部門。應抓住陜西軍品科研生產任務大幅度增長的良機，支持并組織有條件的民用科研院所和企業按照軍品標準規范，加強自身改造，爭取進入軍品協作配套體系，推動武器裝備制造業逐步發展成為具有陜西特色的經濟型產業。
加固軍地協調發展的資本紐帶
軍工與地區民用行業之間，打破部門界限開展分工協作，是生產力領域的一場革命。它要求生產關系、特別是產權制度的變革與之相適應。過去軍地合作正反兩方面的經驗證明，只有按照生產力發展的客觀要求，打破部門、地區和所有制界限，實現資本在軍工與地區民用企業之間橫向合理流動，用資本紐帶鞏固產業鏈條，才能有效推動生產技術領域的軍地融合，促進軍地協調發展。目前，資本橫向流動的障礙主要不在民用企業，而在軍工企業。民用企業除少數壟斷經營的企業，都是鼓勵外部資本進入的，軍工并購或參股民用企業不存在政策上的限制。而軍工產權制度的改革則明顯滯后，軍品生產限制外部資本進入，民品生產雖然鼓勵外部資本進入，但尚無明確具體的政策規定，實際操作上仍存在種種困難，軍工與外部資本的合作僅限于局部范圍，處在個案階段。因此，要加固軍地協調發展的資本紐帶，關鍵是加快軍工產權制度改革，推進軍工企業投資主體多元化和經營機制的轉換。應從以下幾方面開通資本橫向合理流動的渠道：
軍地聯手，圍繞重點骨干企業和重大龍頭產品，跨部門、跨地區、跨所有制進行資產重組，通過企業改制、并購、參股和委托經營等多種形式，培育一批實力雄厚、產品有競爭力、技術有創新力、資產有增值力、對市場有應變力、在國內國際有影響的大型企業和企業集團。陜西應重點培育西飛集團、西航集團、慶安集團和長嶺集團。同時鼓勵軍工企業以多種方式進入民用行業的企業集團。建議省上就軍工與地方企業組建企業集團問題進行認真研究，制定具體規劃，分步組織實施，并納入全省大型企業集團序列給予政策扶持。
加快軍工企業戰略重組，積極推進投資主體多元化。除涉及國家戰略安全的少數重點軍工企業的軍品核心部分要采取國有獨資公司形式外，其他軍工企業應逐步改為多元化股東結構的有限責任公司或股份有限公司。在軍民品分線、分立的基礎上，采取相關軍品生產企業相互參股及民用企業參股的辦法，保證新組建的軍品公司有多個國有法人作為投資主體，促進軍品生產建立起新的管理體制和運行機制；絕大多數生產一般常規武器和軍民通用產品或不再承擔軍品任務的企業，可借鑒民用企業的辦法，由集體企業、民營企業、私營企業以及外資企業參股或控股，成立中外合資企業，也可以搞股份合作制。特別要加大民品部分的股份制改造，廣泛吸取職工、用戶、各類法人實體等參股，努力減少國有經濟成份，進一步完善民品生產的多元化所有制結構。建議省政府加大對軍工改制企業的支持力度，鼓勵民用企業參與軍工企業重組。
營造軍地協調發展的良好環境
在工業經濟進入園區時代的今天，軍工經濟與地方經濟的緊密結合、協調發展，空間上表現為在一定區位的產業聚集和城鎮興起。陜西軍工企業經過三線調整，絕大部分已搬遷到關中、漢中交通沿線，并集結于西安、寶雞、咸陽、漢中等大中城市周圍。在軍工企業集中地帶，地方工業也有較快發展，形成了一定規模的企業群落。在這些企業群落基礎上，創辦軍民結合型的、以高新技術產業為主導的產業園，并實施園區帶動戰略，以產業聚集帶動各種社會經濟資源的聚集，加快當地的城鎮化建設，不僅可有力推動陜西的經濟發展和社會進步，且對軍工企業的生存發展具有重大意義。
在陜西軍工企事業集中的關中地區，大膽進行開發區體制創新。即：按照“產業群落”成長理論，充分發揮省內已建設的國家級高新（經濟）技術開發區的輻射示范作用，再創建若干各具特色的軍工產業園區，并將其作為省內國家級經濟技術開發區的“子區”，以形成“眾星捧月、月耀星明”的嶄新格局。①在閻良區建設以飛機設計、制造、試飛為主的國家航空高技術產業基地（包括大中型飛機發動機、無人機生產）；②在西安韋曲――田王鎮設立以航天動力為重點的航天產業園區；③在西安南郊建設以軍工電子科研生產為主的電子產業園區；④在西安東郊建設以精確制導武器和光機電一體化產品生產為主的現代兵器產業園區；⑤在西安、咸陽、寶雞設立以通訊導航、新型電子元器件和軟件產品為主的電子產業園區；⑥在興平市七里鎮設立以艦船動力和航空輔機為主的產業園區；⑦在城固縣柳林鎮設立大中型運輸機制造產業園區。這些產業園區中，除閆良航空高技術產業基地建成為國家級產業基地外，其余園區可分別與西安、寶雞、咸陽三個國家級高新（經濟）技術開發區形成“母子”關系，并與母區一起統一規劃、統一建設、統一管理，園區成員享受待遇與母區相同。
產業園區的創建要與城鎮化建設同步推進，做到“四個優化”：一是大力加強交通、通信及供電、供水等設施建設，優化基礎設施環境；二是采用工業生產生態化、生態建設產業化措施，加大環境治理力度，優化生態環境；三是積極興辦文化、教育、金融及各種現代服務業，優化生產和人居環境；四是轉換政府職能，提升對現代經濟和現代城鎮的管理水平，優化企業經營環境。總之，應在打造優良投資硬環境的同時，著力優化投資軟環境，使產業園（基地）的軟、硬件環境有較大幅度的改善，使其成為產業聚集的高地，社會文明進步的標桿。
加快城鎮化建設，是地方與軍工企業共同的利益所在，軍工企業要與地方政府密切合作，共同推進。政府應樹立經營城市的理念，促使城建工作產業化、市場化，吸引企業共同參與。企業應根據自身情況，積極參加城市經營，承辦具有一定經濟效益的公共事業。特別要充分發揮過去“企業辦社會”所形成的各種資源，加快企業后勤服務系統的社會化。企業的子校、職校、醫院要面向社會，并創造條件逐步移交地方；自我服務的運輸、商貿、招待所等也應與社會共用，并向現代服務業轉型；同時要利用企業的人才、科技優勢，開展技術、信息咨詢和網絡通訊服務等，發展高層次的第三產業。
形成軍地協調發展的制度保障
要從資產重組這個深層次上推進軍地協調發展，必須進一步推進軍工管理體制改革。我國國防科技工業自建設之初，就一直實行以中央部門為主的管理體制。這種管理體制在非市場化環境中是無法避免的選擇，而且為我國國防科技工業的發展做出了重要貢獻。但對這種管理體制的利弊多年來已有諸多分析。隨著我國市場經濟體制改革的深入，為了消除軍工管理體制上存在的弊端，這些中央主管部門逐步改革演變為今天的各軍工集團公司。但是，目前的軍工集團公司仍是政府按行業劃分組建的行政性公司，仍然繼續行使著原主管部門的大部分行政職能，并把這種職能與資產管理和資本經營融為一體，形成了“婆婆加老板”的管理方式，在某種程度上對企業管得更多，統得更死。既人為地割斷了軍工部門之間的內在聯系，也人為地割斷了整個軍工生產經營（特別是競爭性民品生產經營領域）的內在聯系。在這種管理體制下，不但國防科工委的行業管理職能相對較弱，而且地方政府對國防科技工業也缺乏應有的調控能力。軍地協調發展的實質，是軍工經濟資源與地方經濟資源在區域內的互相滲透和融合，并在一些領域把軍工系統不夠合理的縱向配套變為地區各產業部門之間的橫向協作。這顯然離不開地方政府的積極參與和共同管理。同時，我國幅員遼闊，國情復雜，各省（區、市）的自然條件、資源稟賦差別很大，經濟社會發展水平很不平衡，軍地協調發展不可能采用一個模式，這就需要更多地發揮地方政府的能動作用。
第8篇：對國防建設的建議范文
【關鍵詞】軍事理論 問題 建議
【中圖分類號】G642.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）10 -0087-02
加強高校的軍事理論教育，對于培養和造就現代化軍事人才具有非常重要的意義。在世界科技不斷進步的條件下，高科技人才和高技術武器已經成為國際競爭的重要手段。為了適應現代化戰爭的要求，培養一大批具有高科技素質，能夠駕馭高技術戰爭的軍事人才，高校的軍事理論教育起著非常重要的作用。對大學生進行系統的軍事理論教育，必須重視現代科技在國防建設中的地位和作用，培養學生講科學技術運用于國防建設的思維方式，樹立現代國防觀念，間接增強我國國防儲備實力，為我國屹立于世界強國之列提供堅實的后盾。
軍事理論教育是高校基本教育的重要組成部分，是培養學生道德品質和愛國主義的重要手段之一。但由于當前我國高校的軍事理論教學方法仍存在許多弊端，所以其效果不盡如人意。一個好的教學法能夠有效的激發學生學習熱情，調動學生學習積極性，這是目前高校軍事理論教學亟待解決的首要問題。
一、高校軍事理論課教學存在的問題
1.對軍事理論教學的重視程度不足
當前，高校軍事理論教育已經列入了大多數高校的基本課程，并設置了學分，并且和其他公共課一樣，統一由教務處實施教學管理，授課老師由專職或兼職老師授課。雖然大部分高校對軍事理論課課程的重視程度雖然有所提高，但其重視程度還遠遠不能和其他課程相比。所以在課程計劃安排上，軍事理論課總是有著較低的地位和待遇，導致課程較少，學生不重視等現象的發生。導致這個問題的原因是多方面的，一方面是現今是和平年代，戰爭離大學生太遠，這就使得學生的國防觀念漸漸淡化，在心里覺得軍事理論教學毫無意義。而另一方面，學校老師并沒有真正意識到大學生軍事素質教育的作用，認為軍事理論課程占用了專業課教學，因此在安排課程上一而再再而三的減少課程，甚至不排課。這不僅違反了教學大綱的要求，其教學質量更是難以保證。
2.師資水平和教學質量有待提高
師資水平和教學質量問題是軍事理論教學存在的根本問題。在當前高校中，軍事教研室的老師都存在人數不夠的問題，因此出現難以完成大綱要求的軍事理論課的教學任務的情況。有些高校根本沒有軍事理論教學的專職教師，都是由其他學科的教師兼職，甚至在某些高校中軍事教研室根本就有名無實，沒有專門的老師去教授軍事理論知識。這些兼職老師自身對軍事理論方面的知識就知之甚少，所采用的教學方法也只能是照本宣科，起不到實質性的作用。根據筆者的了解，有些學校的軍事理論課幾乎是形同虛設，學生并沒有真正上過軍事理論課，等到考試時，也只能采取開卷的形式。其實在這個問題，我國早就有相關的文獻規定，但是許多高校并沒有貫徹執行，軍事理論課專職教師不足的問題依然十分嚴重，并且當前軍事理論專職教師的文化程度參差不齊，有的對軍事理論教學毫無教學經驗，難以完成教學任務，教學質量可想而知。
3.教學方法落后
學生對所學知識的興趣程度對于教學效果是至關重要的，而這個興趣的產生就取決于正確教學方法的引導。軍事理論教學內容繁雜，主要有軍事思想、國際形勢、武器裝備等等，相比于女生來講，男生更易接受這類教學內容，但大部分女生對這些內容的學習卻毫無興趣。很多教師在教學過程中，單純地依靠教材，對當前軍事時事了解不夠，激發不了學生的學習興趣，甚至有些老師對自己的這種教學方式都很厭惡，只是為了完成教學任務。因此在教學中，老師常常采取灌輸式的教學方法，學生學習效果不甚理想。要想改變這一現狀，首先就要對教學方法進行深入的研究，尋求一種科學的教學手段來提高軍事課教學質量。
二、高校軍事理論課教學的幾點建議
1.掌握教學重點，優化教學內容
軍事理論教學內容主要包括軍事思想、軍事科技、戰略環境、中國國防等，教學大綱中規定的課時通常為36個課時（2個學分）。這就使得軍事理論教學面臨著課時少、教學任務多的情形。因此掌握教學重點，優化教學內容，創新教學方法是軍事理論老師首先要突破的重點和難點。教師應該充分了解當前的軍事形勢，而不是一味地依靠書本上的知識，通過講解當前國際上的軍事時事來激發學生的興趣。教學內容不能過于陳舊，這樣會使得學生失去興趣，要做到“新”，時刻關注國內外大事，在軍事熱點的的講解中，提高學生的國防意識，拓寬學生的視野，開發學生的思維辯析能力，這樣不僅使學生掌握了基礎知識，還能激發學生的創造精神。
2.加強師資隊伍建設
一個好的教學團隊提高教學效果的必要條件，軍事理論教學要想得到實質性的發展，必須提高教師的軍事素質。從當前情況來看，相當不部分高校并沒有設置專門的軍事理論教師，更別談軍事教研室了。首先，教師要加強軍事理論教學的重視，明確軍事教學的意義所在，這樣才能從根本上改變當前的軍事理論教學現狀；其次，要想切實提高軍事理論教學的效果，就必須要求高校要切實建立軍事教研室，吸收專業知識豐富的軍事理論課教師，充實高校軍事專職教師隊伍。此外，要加強教師基礎業務素質培訓學習，提高教師教學水平和教學業務能力，鼓勵和支持青年教師在職攻讀碩士、博士學位，盡快提高他們的學歷層次、科研水平和任教能力。
3.改革教學方法，調動學生學習興趣
興趣是最好的老師，要想學生認真學習這門課程，首先就要抓住學生的興趣所在。自古以來我國就有因人施教這一教學理念，這是軍事理論教師應該深入去理解的教學思想。傳統的教學手段生澀枯燥，會極大地削弱學生學習的興趣，老師在教學中要能夠優化教學循環系統，抓住軍事課各章節的誘導點，針對不同專業學生的不同特點，因人施教。教學手段也要多元化，采取“討論式”、“解答式”、“辯論式”等互動式教學方法，與同學們進行軍事思想交流。以此來激發學生的學習熱情，增強教學內容的生動性、直觀性。
三、高校軍事理論教學的發展方向
1.加強與軍校的交流合作，不斷提高教學質量
軍校教師和學生都有著較高的軍事素質，普通高校應加強與軍校之間的交流與合作，這對于高校軍事理論教學具有很重要的意義。人民軍是我們國家的保衛者，他們肩負著神圣的使命，并且掌握著最新的軍事理論成果，對當前的軍事形勢有著深刻的了解和獨到的看法。將軍隊教官請到學校來講授該課程，一方面能激發起學生的濃厚興趣，另一方面還能讓學生能在第一時間內掌握相關軍事信息。軍官具備較高的軍事理論素養，通過與高校的軍事理論老師交流，必將提高地方高校軍事理論課教師的授課水平。
2.舉行軍事理論知識競賽活動，鞏固所學內容
為了更好地鞏固軍事理論課的教學效果，可以采取軍事知識競賽的形式來配合學生學習。軍事理論知識競賽可以在一定程度上激發學生學習的熱情，從而提高了課程本身的魅力。知識競賽活動一般放在軍事理論課結束之后、考試之前進行。具體做法可以將所有學生分成若干組，采取搶答的形式進行，對勝出的組進行一定的獎勵。通過組織軍事知識競賽活動，不僅可以活躍課堂氣氛，還有利于知識的交流，無論是對教師還是對學生，都是十分有益的。因為它既可對學生學習情況進行實際的檢驗，又可總結教員在教學過程中的經驗和不足，起到“打一仗，進一步”的作用；它不僅是對教學內容的復習和鞏固，而且也是一個補充和提高，同時也培養了同學們競爭意識和集體主義精神，密切了解教師與學生的關系。
參考文獻：
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第9篇：對國防建設的建議范文
中國工程機械行業經過五十余年的發展，走過了從小到大，從弱到強的發展道路。到2003年，年銷售額已突破1000億元。我國已經成為世界上有影響的工程機械生產和銷售大國。而且在未來幾年乃至更長的時間里，仍將保持較快的增長速度。這是在中國工程機械工業協會成立二十周年之際，該協會理事長楊紅旗接受記者采訪時說的一番話。
楊理事長認為，“十五”期間，我國工程機械市場面臨巨大商機，其中加強基礎設施建設、西部大開發、城鎮化建設推進和實施可持續發展四大經濟發展戰略，以及東北老工業基地的改造等，將給工程機械行業帶來巨大商機。對近期由于鋼材漲價等原因造成的某些產品微利或無利的情況，某些人認為未來市場形勢將十分危險的說法，楊理事長認為并不準確，他說，這是沒有看到國家的大形勢。從中央的《關于制訂國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》和《中華人民共和國國民經濟第十個五年計劃綱要》中，都可以看到中國工程機械行業將有一個很長遠的發展前景。他說，工程建筑機械行業所服務的領域主要涉及六個方面:一是交通運輸行業。包括水運、公路、鐵路、空運、管線運輸等。二是原材料的開采。如化工原料、有色金屬、鋼鐵等礦山建設和生產。三是能源。如煤炭、石油、電站等的開采和建設工作。四是農林水利建設。他特別強調，農村經濟不等同于農業經濟。前者包括了農村發展的方方面面。如農村的公路建設、能源開采與開發。另外農村的基礎設施建設與城市所需要的設備是相同的，僅僅是規模小一些、檔次低一些而已。水利工程更是一個長期的項目，比如長江等大河的治理，需要幾代人乃至十幾代人的努力才能完成;五是城鄉建設。我國是發展中國家，基礎設施建設落后，雖然奧運工程提前加快了城市化建設的速度，但是，就全國而言，城市化建設仍然是一個長久的發展過程。目前全國有2000多個縣，農村的城市化建設更不是十年二十年就能完成的。六是國防建設。國防建設離不開適用的工程機械產品，如海灣戰爭中，美國所應用的無人駕駛推土機，都是工程機械產品的使用。以上這些方面，是工程機械市場的主要領域。在中國市場的未來10-20年間，工程機械的供求不會達到飽和狀態。中國政府計劃到2050年實現城市化水平達到75%左右，因此，工程機械市場將會保持持續增長。
同時楊理事長也強調，良好的市場和光明的前景，并不能說明這個行業沒問題。目前，我國工程建設機械的總體技術水平與發達國家相比，落后10~15年，存在產品品種少、同質化嚴重，性能不夠先進、穩定性差等問題。另外，市場競爭無序是現階段最為突出的特征。各種所有制企業并存于同一市場，使市場競爭更加激烈和殘酷。雖然我國工程機械行業一年的總量已達到1000億元人民幣，但仍然跨不上世界500強的門檻。因為規模太小，參與國際競爭仍顯吃力。他指出，國內的工程機械企業要在越來越激烈的競爭中取勝，建成強大的國際化企業集團，就必須把發展定位于國際市場的大環境。一方面要利用國內工程機械產品性價比高的優勢開拓國際市場;另一方面要努力做大做強，提高在國內市場的競爭力，才能在國內外市場一體化的進程中實現自己的戰略目標。
有人說過，21世紀世界的經濟是屬于中國的，同樣我也相信，21世紀的世界工程機械市場，必將有更多的中國企業參與競爭，并在競爭中取勝。
