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再接再厲著新篇
——xx市xX局學(xué)習(xí)xx局長(zhǎng)
在全市xXXX工作會(huì)議上講話情況匯報(bào)
近日,xx市xX局組織中層以上干部集中學(xué)習(xí)x啟x局長(zhǎng)在全市xXXX工作會(huì)議上講話精神,現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握XXX局長(zhǎng)在xx全市xXXX工作會(huì)議上的講話精神
在學(xué)習(xí)中,我局局長(zhǎng)xX首先傳達(dá)了xx局長(zhǎng)在全市xXXX工作會(huì)議上的講話精神,總結(jié)了全系統(tǒng)在組織收入、提高征管水平、信息化建設(shè)和稅收宣傳等九方面工作都取得了新突破。
其次,我局認(rèn)真學(xué)習(xí)了會(huì)議提出了今年xx全市xX工作的總體要求,并就會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯提高”的基本目標(biāo)結(jié)合我局實(shí)際作了深入的討論。
同時(shí),我局著重學(xué)習(xí)貫徹x啟x局長(zhǎng)就今年xX工作作的以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)xX工作,認(rèn)清形勢(shì),狠抓落實(shí),確保完成今年的地方稅收收入任務(wù)等九點(diǎn)指示。
學(xué)習(xí)中,大家認(rèn)為xx的講話總結(jié)很全面,很貼近實(shí)際,并對(duì)2005年的xX各項(xiàng)工作作了詳細(xì)具體的布置,我們要以xx的講話精神為指導(dǎo),團(tuán)結(jié)拼搏,努力工作,爭(zhēng)取完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)。
二、深入貫徹xx的講話精神,結(jié)合實(shí)際,部署2005年我局各項(xiàng)工作
大家認(rèn)為,2005年,我局要以xx的講話精神為指導(dǎo),結(jié)合實(shí)際,科學(xué)考量,統(tǒng)籌規(guī)劃,部署好今年xX的各項(xiàng)工作。大家廣泛深入討論后,逐步形成了我局2005年的工作思路:“圍繞一個(gè)中心,做到兩個(gè)加強(qiáng),實(shí)現(xiàn)三大提高”,即繼續(xù)堅(jiān)持以組織稅收收入為中心,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和稽查工作,實(shí)現(xiàn)征管水平、信息化建設(shè)和基層建設(shè)水平進(jìn)一步提高:
(一)圍繞組織稅收收入這個(gè)中心,服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。組織收入是我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作,我們xX的各項(xiàng)工作都必須圍繞這個(gè)中心工作開展,無論社會(huì)如何發(fā)展,都必須堅(jiān)持這個(gè)中心工作不動(dòng)搖。目前,雖然區(qū)局和政府方面的任務(wù)尚未正式下達(dá),但從xx市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議了解到,今年xx全市財(cái)政收入確定在12%以上。從當(dāng)前形勢(shì)看,制約、影響地方稅收增收的不利因素較多,要完成今年上級(jí)下達(dá)的收入任務(wù),將面臨不少問題和困難,如政策性減收估計(jì)將達(dá)1000萬元,經(jīng)過多年大力清繳欠稅,“清欠”空間已經(jīng)非常有限,新辦企業(yè)劃歸國(guó)稅部門管理等。但也存在著一些有利條件:高速公路、洛湛鐵路等重大工程相繼開工,我市“百個(gè)項(xiàng)目”建設(shè)將繼續(xù)進(jìn)行,這些都有利于我們組織地方稅收收入。總的來說,困難是有的,但我們要因勢(shì)利導(dǎo),乘勢(shì)而上,把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇,并配以合理、有力的措施,我們就能完滿完成今年的稅收任務(wù)。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是繼續(xù)深入開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。三是要以黨的先進(jìn)性教育為重點(diǎn),強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在確保隊(duì)伍不出問題的前提下,爭(zhēng)取今年樹立一兩個(gè)黨風(fēng)廉政方面的典型。
(三)加強(qiáng)稽查工作,進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。要加大涉稅違法案件查處力度,對(duì)某些管理基礎(chǔ)薄弱、稅收秩序比較混亂的區(qū)域,集中力量開展稅收專項(xiàng)整治。繼續(xù)與國(guó)稅、公安等部門聯(lián)合開展各項(xiàng)專項(xiàng)治理。加強(qiáng)案例分析和專項(xiàng)檢查總結(jié),查找管理漏洞,完善管理辦法,以查促管。加大清繳欠稅力度,建立健全欠稅檔案,認(rèn)真執(zhí)行欠稅公告制度。
(四)加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理,進(jìn)一步提高征管質(zhì)量和效率。去年,我們做了大量的征管基礎(chǔ)工作,并已得到xx市局的肯定,但今年我們要在鞏固原有水平的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化上做文章。一是要強(qiáng)化稅源管理,加大對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、主體稅種的監(jiān)管力度。完善重點(diǎn)稅源臺(tái)帳,加大建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的征管力度,重點(diǎn)抓好營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅,落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施,切實(shí)解決“疏于管理,淡化責(zé)任”問題。二是繼續(xù)完善征管流程,進(jìn)一步完善征管查三分離和完善稅收管理員制度相結(jié)合的管理模式。各分局要繼續(xù)實(shí)行征收組、資料管理組和稅務(wù)管理(檢查)組三分離的管理模式,按照征收組負(fù)責(zé)稅款征收、發(fā)票管理及稅務(wù)前臺(tái)受理等;資料管理組負(fù)責(zé)資料收集、審核、錄入、歸檔和檔案管理;稅務(wù)管理(檢查)組在片區(qū)內(nèi)既管戶又管事,負(fù)責(zé)清理漏征漏管戶及有關(guān)納稅資料收集、欠稅催繳、法律文書送達(dá)、日常檢查和交叉檢查的原則進(jìn)行分工負(fù)責(zé),明確各類管理人員的崗位職責(zé),確保責(zé)任到人,管理到戶,并在實(shí)際操作中不斷進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)健全征管資料檔案管理,加強(qiáng)納稅人戶籍管理。落實(shí)稅務(wù)登記管理辦法,清理漏征漏管戶。三是要完善考評(píng)機(jī)制。擴(kuò)大考核范圍,從目前僅對(duì)各職能股室和基層征收單位的集體考核拓寬到對(duì)個(gè)人的具體考核。新的崗責(zé)考核體系著重解決職責(zé)不清、獎(jiǎng)罰不明等問題,以“定崗定責(zé)”為中心,具體考核到每一個(gè)干部職工。同時(shí)要提高執(zhí)行規(guī)章制度的力度,增強(qiáng)崗位目標(biāo)考評(píng)辦法的剛性,嚴(yán)格按制度進(jìn)行考評(píng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是加強(qiáng)小稅種的征收管理。征管部門要加強(qiáng)對(duì)基層征收單位房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等稅種的征管業(yè)務(wù)指導(dǎo),有針對(duì)性地制訂小稅種的管理辦法,加強(qiáng)與交警、征稽等部門協(xié)作。五是要改進(jìn)納稅服務(wù),提高服務(wù)水平。加強(qiáng)納稅咨詢輔導(dǎo),實(shí)行公開辦稅,加強(qiáng)集中征收后的納稅服務(wù)工作,定期到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、政策咨詢和辦理涉稅事宜。
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(五)加快稅收信息化建設(shè)步伐,進(jìn)一步提高我局信息化水平。繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè),提高征管數(shù)據(jù)錄入率,充分利用現(xiàn)有信息資源、提高應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量,強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)管理,提高信息應(yīng)用水平。加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全工作,確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。
(六)繼續(xù)推進(jìn)基層建設(shè),進(jìn)一步提高基層建設(shè)水平。我們要在去年加大基層建設(shè)力度的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好基層建設(shè)工作。今年要在抓好基層硬件建設(shè)的同時(shí),著重加強(qiáng)基層征收單位的班子建設(shè),解決向心力不強(qiáng)、隊(duì)伍渙散等問題,實(shí)現(xiàn)基層單位的集體戰(zhàn)斗力和凝聚力的明顯提高。
新的一年,我們要深入貫徹x啟x局長(zhǎng)在全市xXXX工作會(huì)議上講話精神,發(fā)揚(yáng)成績(jī),克服不足,扎扎實(shí)實(shí)抓管理,兢兢業(yè)業(yè)謀發(fā)展,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
一、學(xué)習(xí)考察內(nèi)容
按照市委、市政府關(guān)于開展“學(xué)、促振興”活動(dòng)的要求,結(jié)合自身工作實(shí)際,綜合科考察學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是:
1、市非稅收入征管體制、征管辦法、征管程序、核算方式等情況;各征管部門的工作范圍及職責(zé);通過加強(qiáng)非稅收入征管,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
2、在優(yōu)化軟環(huán)境、治理“三亂”、為招商引資服務(wù)方面采取的主要措施、成效。
3、在收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)、收款收據(jù)及其他財(cái)政票據(jù)管理方面的主要做法、成效。
4、住房資金管理情況。
二、基本情況
市下轄三區(qū)(紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū))、七旗(阿旗、左旗、右旗、克旗、翁旗、喀旗、敖漢旗)、二縣(林西縣、寧城縣)。財(cái)政局設(shè)立綜合科,由于自治區(qū)財(cái)政廳各處正在調(diào)整業(yè)務(wù)職能,綜合處工作業(yè)務(wù)職能還未具體確定,市本級(jí)工作人員暫設(shè)二名,各旗縣區(qū)財(cái)政局未作調(diào)整,主要分管所轄區(qū)的非稅收入征管工作。據(jù)綜合科科長(zhǎng)介紹,現(xiàn)其工作職能為非稅收入管理政策法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控、住房公積金財(cái)務(wù)監(jiān)管及彩票資金管理、票據(jù)管理等。
1、非稅收入管理
2003年市本級(jí)非稅收入18000萬元(毛收入含成本),分成用于財(cái)力1500萬元,2004年計(jì)劃16800萬元(毛收入含成本),不含上繳上級(jí)分成。
預(yù)算外資金設(shè)財(cái)政專戶管理,實(shí)行非稅收入資金收繳管理制度改革,收繳分離,采取“單位開票、銀行、財(cái)政統(tǒng)管”的管理體制。這與我市的收繳分離制度改革內(nèi)容基本一致。
市本級(jí)2004年在安排全年預(yù)算時(shí)第一次實(shí)行了財(cái)政綜合預(yù)算。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核定,統(tǒng)一編制,統(tǒng)一下達(dá),統(tǒng)一管理。逐步把各系統(tǒng)執(zhí)收部門的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算,取消收支掛鉤,實(shí)行收支脫鉤管理,編制綜合預(yù)算。
財(cái)政綜合預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分,收入預(yù)算包括預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入。預(yù)算外收入預(yù)算根據(jù)各單位前三年實(shí)際收入的平均數(shù)和政策變化情況測(cè)算編制,把非稅收入預(yù)算全部納入部門預(yù)算。單位支出不再與預(yù)算外收入掛鉤,而按預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外綜合定額確定。對(duì)核定收入任務(wù)單位的撥款,先從預(yù)算外資金專戶撥付。
2、票據(jù)管理情況
綜合科負(fù)責(zé)票據(jù)管理。制定了《市收費(fèi)罰沒和往來資金結(jié)算票據(jù)管理暫行辦法》。對(duì)票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、審驗(yàn)、繳銷等工作都做出了具體要求。其具體作法是:一是建立健全預(yù)算外資金收入收繳監(jiān)管機(jī)制,財(cái)政局利用票據(jù)監(jiān)控手段,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位收繳行為的監(jiān)管。嚴(yán)格界定收費(fèi)票據(jù)使用范圍,對(duì)于屬于合法正規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目而且收費(fèi)同行為經(jīng)常比較穩(wěn)定的,必須使用行政事業(yè)性收費(fèi)專用收據(jù),二是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi),視具體情況適量供給行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。采取“一把一算帳”的作法。三是設(shè)置票據(jù)管理臺(tái)賬和票據(jù)發(fā)放、售出資金收付帳簿,嚴(yán)格空白票據(jù)入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)。四是增加對(duì)已用票據(jù)存根的審核頻率,提高審核質(zhì)量。并在年末對(duì)單位未用空白票據(jù)和已用票據(jù)存根全部進(jìn)行繳回,同時(shí)對(duì)資金收繳進(jìn)行核對(duì),確保所收資金應(yīng)繳盡繳。五是對(duì)旗縣區(qū)及市直單位的票據(jù)管理和使用情況進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,徹底杜絕隨意領(lǐng)取、串用票據(jù)、只領(lǐng)不繳等不符合票據(jù)管理的行為。
3、住房基金
市住房資金管理中心于1993年2月正式掛牌成立,隸屬于市房改領(lǐng)導(dǎo)小組,掛靠市建設(shè)局。到2000年底,全市繳存住房公積金人數(shù)19.15萬人,占應(yīng)繳人數(shù)的54.5%,繳存比例為10%,累計(jì)歸集住房公積金余額2.4億元。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)變住房公積金管理模式,實(shí)現(xiàn)電算化管理,內(nèi)部實(shí)現(xiàn)微機(jī)局域聯(lián)網(wǎng)。主要做法是建立按時(shí)報(bào)表制度、預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,認(rèn)真審查核實(shí)中心管理費(fèi)用收支計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際客觀公正地批復(fù)預(yù)算。在年度工作實(shí)際中,隨時(shí)監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)行情況,保證財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的落實(shí)。
日前,省人大常委會(huì)舉行全省飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議,就相關(guān)工作作出部署。
今年4月至7月,省人大常委會(huì)將采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式,在全省范圍對(duì)《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》和水法、水污染防治法、《浙江省水資源管理?xiàng)l例》、《浙江省水污染防治條例》中關(guān)于飲用水水源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
據(jù)介紹,此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)為飲用水水源地規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行情況,包括水源地尤其是備用水源地的規(guī)劃與建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)劃分與規(guī)范、水源地隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)情況;飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量及綜合整治和政府責(zé)任考核情況,包括水源地安全隱患排查、綜合整治和生態(tài)修復(fù)以及跨界水源地保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償情況;農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)情況,包括農(nóng)村供水體系尤其是城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、農(nóng)村自備水源地監(jiān)測(cè)與保護(hù)以及農(nóng)村水源地基層管理情況;飲用水水源地保護(hù)能力建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況,包括水源地監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警體系、應(yīng)急體系建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。 賀永華
寧波:三種方式跟蹤監(jiān)督食品安全
日前,寧波市人大常委會(huì)研究確定2013年跟蹤監(jiān)督食品安全工作方案,決定將綜合運(yùn)用聽取和審議執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況、開展專題詢問和作出重大事項(xiàng)決定等三種方式開展跟蹤監(jiān)督。
根據(jù)計(jì)劃,寧波市人大常委會(huì)于4月下旬至5月中旬跟蹤檢查食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況,于6月下旬的常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議市政府關(guān)于食品安全執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況的報(bào)告,并組織召開專題詢問會(huì)。然后,市人大常委會(huì)將結(jié)合執(zhí)法檢查情況和專題詢問結(jié)果,專門擬訂《寧波市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定(草案)》提交常委會(huì)審議,由常委會(huì)會(huì)議表決通過后向社會(huì)公告。 王井才 楊忠劍
紹興:專題詢問大氣污染防治
日前,紹興市人大常委會(huì)首次舉行專題詢問會(huì),矛頭直指大氣環(huán)境污染防治情況。
會(huì)上,紹興市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表、市民代表等12人直言問題,紹興市副市長(zhǎng)鐘洪江及市環(huán)保局、市經(jīng)信委等20余個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)認(rèn)真聽取、記錄意見,回答詢問。
大氣環(huán)境污染防治是一樁民心所向的實(shí)事,也是一件事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的難事,所以紹興市人大常委會(huì)第一次組織專題詢問便將其確定為主題。今后,市人大常委會(huì)將進(jìn)一步完善專題詢問會(huì)的方法和程序,使其成為人大監(jiān)督工作中一種長(zhǎng)期、有效的重要監(jiān)督方式。趙溢峰
舟山:為代表提供“菜單式”服務(wù)
日前,舟山市人大常委會(huì)向全體市人大代表下發(fā)了《市人大代表擬列席市人大常委會(huì)會(huì)議意向表》、《市人大代表擬參加市人大常委會(huì)專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)意向表》,由代表結(jié)合各自實(shí)際情況自主選擇參與內(nèi)容。
這是舟山市人大常委會(huì)為使代表有序參與常委會(huì)工作推出的“菜單式”服務(wù),增強(qiáng)了市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議及參加有關(guān)活動(dòng)的計(jì)劃性和針對(duì)性。
據(jù)介紹,常委會(huì)匯總代表意向表后,在進(jìn)一步征求代表意見的基礎(chǔ)上,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、綜合平衡后,再將具體安排印發(fā)給每位代表。
徐曙光
桐鄉(xiāng):向選民公開建議辦理結(jié)果
近日,桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)下發(fā)文件,就進(jìn)一步深化代表聯(lián)系選民工作提出要求,其中包括向選民公開建議辦理結(jié)果。
文件要求代表通過接待、走訪、向選民述職等活動(dòng),經(jīng)常性地聽取選民意見,為提出議案建議打下基礎(chǔ);要加強(qiáng)與建議承辦單位的溝通、聯(lián)系,共同探討解決問題的辦法,提高問題的解決率。此外,還要求有條件的選區(qū),在公共場(chǎng)所的醒目位置公開代表所提建議及承辦單位的答復(fù)件,使廣大選民清楚掌握代表所提建議的質(zhì)量、承辦單位的辦理答復(fù)和辦理結(jié)果。 嚴(yán)克明
西湖區(qū):定期聽取部門工作匯報(bào)
近日,杭州市西湖區(qū)人大常委會(huì)專題聽取該區(qū)審計(jì)局的工作情況匯報(bào)。會(huì)上,應(yīng)邀參加的各鎮(zhèn)(街)人大負(fù)責(zé)人和人大常委會(huì)各工委主任分別就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作提出意見建議,為新形勢(shì)下推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)群策群力。
這是西湖區(qū)人大常委會(huì)剛出臺(tái)的一項(xiàng)新舉措:定期聽取部門工作匯報(bào)。該區(qū)人大常委會(huì)將每月聽取一個(gè)政府部門或單位的工作情況匯報(bào),全面了解政府職能部門貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府決策、人大決議決定和依法履行職責(zé)、完成工作任務(wù)等情況,并對(duì)部門工作中存在的問題和困難提出建議意見。
孫煉棟
安吉:預(yù)算審查實(shí)現(xiàn)“全口徑”
在實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算“全覆蓋”的基礎(chǔ)上,安吉縣人大常委會(huì)今年要求將國(guó)有資產(chǎn)有償使用等非稅收入統(tǒng)一納入部門收入預(yù)算編制,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算的“全口徑”管理。
在實(shí)施預(yù)算監(jiān)督時(shí),常委會(huì)還將整合和規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制,對(duì)性質(zhì)相同、使用方向相近的項(xiàng)目進(jìn)行合并,盡可能減少項(xiàng)目個(gè)數(shù)。同時(shí),督促政府建立健全厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制,從嚴(yán)控制并壓縮公務(wù)接待、公務(wù)考察、公務(wù)用車等一般性支出,實(shí)現(xiàn)一般性支出零增長(zhǎng)。 韓雪峰
衢江區(qū):讓人大監(jiān)督與村民監(jiān)督良性互動(dòng)
最近,衢州市衢江區(qū)人大常委會(huì)探索建立了人大監(jiān)督與村民民主監(jiān)督的良性互動(dòng)機(jī)制,全面推進(jìn)該區(qū)村級(jí)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督工作健康開展。
首先把村級(jí)民主制度建設(shè)納入人大監(jiān)督議題,每年組織區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)開展相關(guān)視察活動(dòng);其次是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法開展監(jiān)督活動(dòng),建立工作制度,使村務(wù)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。總之,盡可能地將人大監(jiān)督與村民監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度。 柯 蘭
青田:監(jiān)督催生稅務(wù)協(xié)作機(jī)制
日前,青田縣政府積極落實(shí)縣人大常委會(huì)意見,建立稅務(wù)部門與工商、國(guó)土、房管等部門的信息共享機(jī)制,避免因信息不對(duì)稱造成稅收流失。
去年,青田縣人大常委會(huì)在對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)稅務(wù)部門與有關(guān)部門之間的信息傳遞不完整不及時(shí),極易造成稅收流失,向有關(guān)部門提出了“加強(qiáng)聯(lián)系溝通,及時(shí)做好稅收信息傳遞工作,確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收”的建議。
為落實(shí)人大意見,青田縣政府建立了稅務(wù)協(xié)調(diào)工作小組,分別由縣地稅、國(guó)稅、工商、經(jīng)信、國(guó)土和房管等部門各指定1名負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)交換非居民稅收、對(duì)外投資、技術(shù)引進(jìn)、外商投資企業(yè)變更、股權(quán)登記變更、土地和房產(chǎn)登記變更等信息,避免因信息孤立造成稅收流失。 王 感
奉化:“績(jī)效評(píng)估”建議辦理
日前,在奉化市人大常委會(huì)召開的市十七屆人大二次會(huì)議代表建議交辦會(huì)上,常委會(huì)決定對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行“績(jī)效評(píng)估”。
據(jù)介紹,此次“績(jī)效評(píng)估”將首先由評(píng)估小組通過召開代表座談會(huì)的形式,就建議辦理面商是否到位、建議是否按期辦理、建議辦理成效如何等內(nèi)容,聽取代表對(duì)建議辦理工作的意見,由代表填寫人大代表建議辦理滿意度綜合測(cè)評(píng)表。然后,再由評(píng)估小組根據(jù)代表意見、建議和綜合測(cè)評(píng)表測(cè)評(píng)情況,與有關(guān)單位進(jìn)行對(duì)接、評(píng)估,其測(cè)評(píng)情況將與機(jī)關(guān)年度目標(biāo)管理考核掛鉤,對(duì)辦理不滿意的,要求相關(guān)承辦單位負(fù)責(zé)人當(dāng)面向代表進(jìn)行解釋和說明。 原 杰
永康:力促金融惠農(nóng)升級(jí)
永康市人大常委會(huì)監(jiān)督金融支農(nóng)工作取得新成效,力促農(nóng)村合作銀行為支農(nóng)服務(wù)推出了“春天行動(dòng)”,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶解決了“春耕”資金短缺問題。
一、創(chuàng)建的基本做法與成效
(一)、認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)建意識(shí)。
年初伊始,根據(jù)分局人員少,涉外新手多,征管基礎(chǔ)薄弱,大多數(shù)稅干沒有創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際情況,分局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)大家一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)99年以來有關(guān)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)講話、有關(guān)文件以及經(jīng)驗(yàn)交流文章,另一方面先后三次到市局分局、縣局分局(均為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化分局)實(shí)地學(xué)習(xí)、考察,分局還主動(dòng)邀請(qǐng)機(jī)關(guān)各科室對(duì)創(chuàng)建工作予以指導(dǎo),“傳道解惑”。在分局內(nèi)部,我們還開展了“我為創(chuàng)建獻(xiàn)一策”的活動(dòng)。通過學(xué)習(xí),全體稅干認(rèn)真思考并深刻領(lǐng)會(huì)了省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局工作的重要意義,即創(chuàng)建工作是基層地稅分局適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要;是貫徹落實(shí)新《稅收征管法》及實(shí)施細(xì)則的重要舉措;是推進(jìn)新一輪地稅征管改革的必然要求;是全面加強(qiáng)基層建設(shè)的有效載體。大家充分認(rèn)識(shí)到,創(chuàng)建工作是加強(qiáng)和改進(jìn)分局建設(shè)的基本途徑,是全面提升稅干綜合素質(zhì)的絕好機(jī)會(huì)。創(chuàng)建是一個(gè)過程,是一種手段,而不是目的,不能為了創(chuàng)建而創(chuàng)建。認(rèn)識(shí)的提高必然帶來積極的響應(yīng),全體稅干變“市局要我創(chuàng)”為“我要主動(dòng)創(chuàng)”。分局還提出了“新涉外、新氣象、新面貌、新成績(jī)”為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局而努力的勵(lì)志口號(hào),全體稅干以高昂的斗志、飽滿的熱情全身心的投入到創(chuàng)建工作中來。
(二)明確創(chuàng)建重點(diǎn)。
在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,分局根據(jù)省局制定的標(biāo)準(zhǔn)化分局建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)以及提出的創(chuàng)建思路,并結(jié)合涉外地方稅收工作實(shí)際,經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)討論認(rèn)為,涉外分局創(chuàng)建工作的重點(diǎn)主要是做好五個(gè)方面,一是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),此乃創(chuàng)建的“重心”;二是要組織好稅收收入(包括基金、費(fèi)),要穩(wěn)定增長(zhǎng),此乃創(chuàng)建的“中心”;三是要為涉外納稅人提供更加優(yōu)、高效的服務(wù),以涉外納稅人是否滿意,分局是否為改善我市投資環(huán)境做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)來衡量創(chuàng)建工作,此乃創(chuàng)建的“宗旨”;四是要依法治稅、規(guī)范征管。此乃創(chuàng)建的“靈魂”。涉外分局關(guān)鍵要做好對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目中涉及的外國(guó)企業(yè)應(yīng)納稅收以及外籍個(gè)人的稅收征管。五是要以創(chuàng)建為動(dòng)力,將創(chuàng)建工作與創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”相結(jié)合,與創(chuàng)建文明單位相結(jié)合,與加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。創(chuàng)建重點(diǎn)明確了,全體稅干不僅知曉了“為何創(chuàng)”,更知曉了“怎樣創(chuàng)”、“創(chuàng)什么”。
(三)以強(qiáng)化學(xué)習(xí)為切入點(diǎn),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),全面提升稅干綜合素質(zhì)。
隊(duì)伍建設(shè)是創(chuàng)建的重心,今年以來,分局堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)化學(xué)習(xí),努力提高稅干綜合素質(zhì)。一是政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)年有計(jì)劃,月有重點(diǎn),周有安排。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上力求做到政治文獻(xiàn)與業(yè)務(wù)知識(shí)兼容,在學(xué)習(xí)方法上提倡集中學(xué)習(xí)與自我提高并舉。分局規(guī)定,正副分局長(zhǎng)每年寫出不少于8篇學(xué)習(xí)心得,一般稅干不少于5篇學(xué)習(xí)心得;二是加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn),分局鼓勵(lì)稅干參加多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、學(xué)歷、職稱及計(jì)算機(jī)等級(jí)考試。今年以來,有二名稅干報(bào)考參加了中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)本科班學(xué)習(xí)(其中一名稅干還報(bào)考了全國(guó)經(jīng)濟(jì)師職稱資格),另二名稅干參加了2003年度下半年全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試;三是在分局內(nèi)部開展了相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。分局規(guī)定每周五下午為政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間,今年以來,分局根據(jù)新形勢(shì)下涉外稅收工作的需要,除正常學(xué)習(xí)稅政、征管業(yè)務(wù)外,特別注重學(xué)習(xí)wto相關(guān)知識(shí)、國(guó)際稅收、國(guó)際稅法等與涉外稅收業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。另外分局根據(jù)現(xiàn)有一名英語高級(jí)人才的有利條件,有計(jì)劃、有步驟的布置其帶領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)英語,以不斷適應(yīng)未來涉外稅收事業(yè)發(fā)展的需要。四是加強(qiáng)廉政教育和學(xué)習(xí),第一加強(qiáng)學(xué)習(xí),做到警鐘長(zhǎng)嗚;第二是分局長(zhǎng)與每位稅干簽訂黨風(fēng)廉政、政風(fēng)建設(shè)責(zé)任書,并建立廉政檔案,在各項(xiàng)考評(píng)中,實(shí)行廉政建設(shè)“一票否決制”;第三對(duì)外公布舉報(bào)電話,廉潔自律十五不準(zhǔn),并設(shè)立“政風(fēng)建設(shè)意見箱”,從源頭上杜絕腐敗的產(chǎn)生。分局無論自成立以來,還是分設(shè)獨(dú)立后,未發(fā)生一起不廉政、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。通過學(xué)習(xí),全體稅干的精神面貌煥然一新,創(chuàng)建的熱情進(jìn)一步高漲了,對(duì)創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)了,大家切身感受到了創(chuàng)建的確是一個(gè)提高自身素質(zhì)的機(jī)會(huì)和過程。
(四)圍繞組織收入為中心,以創(chuàng)建促收入增長(zhǎng)。
組織收入歷來是地稅部門的中心任務(wù)。任何時(shí)候,任何情況下都不能動(dòng)搖。分局充分認(rèn)識(shí)到,在創(chuàng)建過程中,必須堅(jiān)持把組織收入放在中心位置,圍繞中心搞創(chuàng)建,以創(chuàng)建促增收。涉外分局在嚴(yán)格執(zhí)行涉外稅收政策、為涉外納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),更要確保將各項(xiàng)涉外地方稅收依法足額征上來。為此,分局今年以來重點(diǎn)從稅源管理入手,將稅源管理做為創(chuàng)建的重要內(nèi)容,狠抓涉外地稅收入。
(1)、認(rèn)真開展稅源調(diào)查,掌握稅源動(dòng)態(tài),建立稅源檔案。
年初伊始,分局就擬定計(jì)劃,全員參與。分戶、分行業(yè)、分類型、分稅種、分納稅額全方位的開展了稅源調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容既有上年經(jīng)營(yíng)狀況、各項(xiàng)稅收應(yīng)繳、已繳、欠繳指標(biāo),又有本年預(yù)計(jì)的上述各項(xiàng)指標(biāo)及影響收入增減的因素指標(biāo)。通過全面摸底調(diào)查,根據(jù)涉外企業(yè)適用稅種的實(shí)際情況,分局確立了“盯住納稅大戶、管好營(yíng)業(yè)稅戶、征好個(gè)人所得稅”為主的征收思路。在調(diào)查的基礎(chǔ)上,分局建立了以綜合稅源臺(tái)帳、分戶稅源臺(tái)帳、分稅種稅源臺(tái)帳等一套較為完整的綜合、重點(diǎn)稅源檔案。另外,我們還根據(jù)涉外稅收工作特點(diǎn),專門建立了外籍個(gè)人所得稅重點(diǎn)納稅人檔案,從而基本做到了稅源有本明白帳,為完成稅收、基金、費(fèi)任務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
(2)、加強(qiáng)稅收計(jì)劃編制和收入進(jìn)度分析工作。
在摸清稅源的基礎(chǔ)上,分局按時(shí)間,分稅種編排了收入計(jì)劃,并堅(jiān)持按月分析、季度總結(jié),將實(shí)際執(zhí)行情況與計(jì)劃安排進(jìn)行對(duì)比分析,與去年同期對(duì)比分析,并做好下一個(gè)征期的預(yù)測(cè)工作。不僅有收入的全面分析,也有分稅種以及社會(huì)保險(xiǎn)基金收入分析,既有納稅大戶的經(jīng)營(yíng)收入分析,又有其它重點(diǎn)稅源戶的經(jīng)營(yíng)、收入分析。堅(jiān)持和完善收入分析工作對(duì)完成收入任務(wù)起到達(dá)了良好的促進(jìn)作用。建立稅源檔案和加強(qiáng)收入分析是分局獨(dú)立后,特別是今年創(chuàng)建工作中的一項(xiàng)重要舉措,分設(shè)前雖年年完成任務(wù),但在稅源管理上從來沒有象今年這樣細(xì)致過。1-10月份,分局共組織涉外地方稅收入1177萬元,完成市局下達(dá)年計(jì)劃的90.53%,比同期增收343萬元,增長(zhǎng)41.12%,各稅種收入均呈現(xiàn)了不同幅度的增長(zhǎng);征收社會(huì)保險(xiǎn)基金收入401萬元,比同期增收88萬元,增長(zhǎng)28.11%,其中養(yǎng)老基金278萬元,完成市局下達(dá)年計(jì)劃的86.87%,比期增收20萬元,增長(zhǎng)7.75%,失業(yè)保險(xiǎn)基金32萬元,比同期增收6萬元,增長(zhǎng)23.07%,另征收水利基金41萬元,從而實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)稅、費(fèi)、基金收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的目標(biāo)。
(五)、以創(chuàng)建為契機(jī),強(qiáng)化依法治稅、優(yōu)化服務(wù)。
依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ),靈魂和生命線,依法治稅,就是要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。今年以來,分局以提高稅收征管質(zhì)量為核心,嚴(yán)格執(zhí)行涉外稅收政策,規(guī)范操作,細(xì)化征管措施,大力強(qiáng)化依法治稅。
(1)結(jié)合分局實(shí)際,著力提高“六率”,確保收入質(zhì)量。
今年以來,分局采取一系列措施,著力提高“登記率、申報(bào)率、欠稅增減率、稅款查補(bǔ)率、處罰率”。在稅務(wù)登記方面,分局長(zhǎng)期以來按月與工商局外商投資企業(yè)登記管理科保持聯(lián)系,確保了涉外企業(yè)在工商部門登記注冊(cè)后,能按規(guī)定的時(shí)限到地稅部門辦理稅務(wù)登記;及時(shí)、足額辦理納稅申報(bào)歷來是分局強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn),今年以來,分局通過宣傳培訓(xùn)、下發(fā)文件、提醒申報(bào)、加大處罰力度等一系列措施,使申報(bào)質(zhì)量明顯提高,對(duì)企業(yè)的申報(bào)情況,我們按月進(jìn)行分析,制作申報(bào)情況統(tǒng)計(jì)分析表;無論是當(dāng)期申報(bào)應(yīng)納稅款還是緩征稅款,分局及時(shí)從信息中心獲取有關(guān)報(bào)表或從tax2000下查閱有關(guān)申報(bào)、開票、入庫(kù)信息,確保各項(xiàng)稅款按期入庫(kù)并按月制作入庫(kù)率統(tǒng)計(jì)報(bào)告;對(duì)逾期未申報(bào)戶,催報(bào)面達(dá)100%;10月上旬,市局征管質(zhì)量考核組對(duì)分局今年1-9月份上述“六率”進(jìn)行了嚴(yán)格考核,除申報(bào)率為98%以外,其余各率均為100%。
(2)、嚴(yán)格執(zhí)行涉外稅收政策。
涉外稅收政策是我國(guó)對(duì)外開放政策的重要組成部分,貫徹執(zhí)行的好壞直接關(guān)系到對(duì)外開放的形象。長(zhǎng)期以來,分局堅(jiān)持依法辦事、依率計(jì)征,從無超越權(quán)限的做法。今年,分局認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于“非典”期間對(duì)飲食、旅館等行業(yè)的政策性減免稅規(guī)定,做到資料齊全、批免程序合法。
(3)、規(guī)范操作,細(xì)化征管措施。
一是規(guī)范征管資料,夯實(shí)征管基礎(chǔ)工作,今年以來分局循序漸進(jìn)按照檔案管理的要求,無論是分戶資料,還是綜合資料,都明確登記、發(fā)票、申報(bào)、征收、票證、減免、處罰等各個(gè)征管環(huán)節(jié)資料、資料檔案化開始進(jìn)入正常軌道;二是規(guī)范執(zhí)法程序,主要是認(rèn)真執(zhí)行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,實(shí)行重大稅務(wù)行政處罰案件備案制度;積極推行法制員工作制度,所有稅務(wù)執(zhí)法文書的制作、下達(dá)都要報(bào)經(jīng)法制員審核后方可執(zhí)行,否則一律無效;三是自今年下半年以來,分局使用了ahtax2000征管軟件,從使用效果看,各基本模塊均能運(yùn)用并產(chǎn)生相關(guān)報(bào)表,充分發(fā)揮了計(jì)算機(jī)在收集數(shù)據(jù)、處理信息,從而為征管服務(wù)方面的作用;四是根據(jù)涉外稅收工作實(shí)際及特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)來銅從事各種勞務(wù)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)以及外籍個(gè)人(包括常駐及臨時(shí)來銅)應(yīng)納地方稅收征管,以捍衛(wèi)我國(guó)稅法的尊嚴(yán),這也是依法治稅、規(guī)范征管的具體體現(xiàn)。
今年以來,分局在創(chuàng)建過程中,將為涉外納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),做為重要的議事日程。一是牢固樹立“人人都是投資環(huán)境”的理念,涉外分局是我市外商投資軟環(huán)境的一個(gè)重要組成單元,其服務(wù)意識(shí)、水平、態(tài)度的表現(xiàn)直公文易文秘資源網(wǎng)-接影響到整個(gè)地稅形象,因此分局領(lǐng)導(dǎo)要求全體稅干始終繃緊“服務(wù)弦”,彈好“服務(wù)調(diào)”。二是公布涉外分局公示承諾制度,第一是服務(wù)承諾制度,承諾內(nèi)容有服務(wù)時(shí)限、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量及違諾處理,第二是文明辦稅“八公開”制度,第三是廉潔自律十五不準(zhǔn),承諾制度不僅掛牌上墻,而且還印發(fā)到全體涉外企業(yè),從而自覺接受涉外納稅人的監(jiān)督;三是公布辦稅流程及稅務(wù)行政處罰事項(xiàng),方便納稅人知曉辦稅程序,知法守法;四是實(shí)行局長(zhǎng)接待日制度,推行首問負(fù)責(zé)制,倡導(dǎo)預(yù)約、延時(shí)、提醒、零距離服務(wù);五是抓住機(jī)遇,積極開展稅法宣傳及納稅輔導(dǎo),分局在今年政風(fēng)建設(shè)百日活動(dòng)及稅法宣傳月中,先后召開大會(huì)和部分納稅人座談會(huì),以會(huì)代訓(xùn),收到了良好的效果;六是在分局內(nèi)部開展了一次“假如我是一名涉外納稅人”為主題的討論活動(dòng)?!凹偃缥沂且幻嫱饧{稅人,到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)時(shí),我希望感受到的是一張笑臉相迎,一聲曖心問候,一把椅子可坐,一杯清茶解渴,一個(gè)滿意答復(fù),一句親切再見,我希望得到最好的服務(wù)和朋友般的幫助,而不是訓(xùn)斥和說教”。一位稅干發(fā)自肺腑的發(fā)言,引發(fā)了大家深刻進(jìn)行換位思考和強(qiáng)烈的共鳴;七是開展文明辦稅,實(shí)行著裝上崗,掛牌服務(wù)、工作職責(zé)上墻,推行文明禮貌用語,使服務(wù)工作規(guī)范化。
通過強(qiáng)化依法治稅,優(yōu)質(zhì)服務(wù),分局的征管基礎(chǔ)工作得到了全面加強(qiáng),依法治稅水平明顯提高,涉外地稅形象顯著改善。
(六)、以創(chuàng)建為動(dòng)力,做好“三個(gè)結(jié)合”。
一是與創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”相結(jié)合,二是與創(chuàng)建文明單位相結(jié)合,三是與加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。分局充分認(rèn)識(shí)到,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局與這三項(xiàng)工作相互聯(lián)系,相輔相成。因此分局今年將爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意的基層站所”、爭(zhēng)創(chuàng)“文明單位”、開展“政風(fēng)建設(shè)百日活動(dòng)”全部融入到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局中,相互促進(jìn),共同提高,收到了良好的效果,取得了優(yōu)異的成績(jī)。有關(guān)三項(xiàng)活動(dòng)的詳細(xì)工作情況,分局另文專題匯報(bào)。
(七)、建章立制,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理。
今年以來,分局建立健全了一系列內(nèi)務(wù)管理制度,共制定了政治學(xué)習(xí)等17項(xiàng)規(guī)章制度,這些制度的科學(xué)制定保證了分局各項(xiàng)工作正常、有序的開展。為加大考核力度,分局根據(jù)當(dāng)前涉外稅收工作的業(yè)務(wù)范圍,設(shè)置了十九個(gè)崗位并明確其職責(zé)(按事設(shè)崗,一人多崗),還制訂了崗位責(zé)任制綜合考核辦法及考核細(xì)則考核到每位稅干,每位稅干的職責(zé)由共同職責(zé)及崗位職責(zé)構(gòu)成,每月總分值為1000分,由考核領(lǐng)導(dǎo)小組按月考核,與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,按月兌現(xiàn),獎(jiǎng)罰分明,起到了鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),獎(jiǎng)勤罰懶的作用。從而使內(nèi)務(wù)管理各方面得到了前所未有的加強(qiáng)。新晨:
二、存在的問題
雖然分局的創(chuàng)建工作取得了明顯成效,但也還存在一些問題。主要有:一是隊(duì)伍建設(shè)方面,稅干學(xué)習(xí)有待深入,個(gè)別稅干未取得計(jì)算機(jī)等級(jí)證書;二是稅務(wù)管理方面,稅源檔案及少數(shù)分戶、綜合征管檔案資料不夠健全,對(duì)異常申報(bào)戶雖注重分析,但未建立固定的檢查制度;三是內(nèi)務(wù)制度執(zhí)行上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、整改措施
一、調(diào)查總體情況:
經(jīng)調(diào)查,全區(qū)自*年立項(xiàng)的集體土地開發(fā)項(xiàng)目21個(gè),截止調(diào)查結(jié)束工程已完工13個(gè),計(jì)劃投資額200072萬元,已實(shí)際完成投資額220692萬元,實(shí)際占地面積和實(shí)際建筑面積分別為1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止調(diào)查結(jié)束已銷售面積577519.87平方米,實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬元,其中6個(gè)項(xiàng)目已申報(bào)納稅1752.29萬元。
二、具體調(diào)查內(nèi)容:
1、開發(fā)形式:主要開發(fā)形式以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)成立的開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)為主,其中村鎮(zhèn)委托外來開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目有6個(gè).
2、開發(fā)項(xiàng)目的審批情況:集體土地開發(fā)均通過區(qū)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn),項(xiàng)目主要是“農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“*項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“*項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”名義立項(xiàng)。
3、開發(fā)項(xiàng)目的土地來源,經(jīng)調(diào)查,調(diào)查的21個(gè)項(xiàng)目大部分是集體土地,其中八卦洲有69畝地塊為二橋拆遷安置的國(guó)有土地,其他均為集體土地開發(fā)建設(shè),未按規(guī)定征為國(guó)有。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組*年4號(hào)文件規(guī)定,紅山區(qū)部分通過審查2個(gè)項(xiàng)目,整體通過審查10個(gè)項(xiàng)目,可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。
4、房屋銷售對(duì)象:經(jīng)調(diào)查,目前調(diào)查21個(gè)項(xiàng)目,立項(xiàng)以安置本地農(nóng)民為主,目前從實(shí)際情況來看,銷售對(duì)象均有非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售大約占60%,有的項(xiàng)目銷售對(duì)象都是非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
5、開發(fā)單位資質(zhì):經(jīng)調(diào)查,具體開發(fā)單位具備開發(fā)資質(zhì)的有5個(gè)項(xiàng)目,其余均是以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)企業(yè)名義開發(fā)建設(shè),不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。
6、領(lǐng)取銷售許可證情況:目前21個(gè)項(xiàng)目均未領(lǐng)取銷售許可證。
7、能否辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。目前根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組*年4號(hào)文件規(guī)定,紅山區(qū)部分通過審查2個(gè)項(xiàng)目,整體通過審查10個(gè)項(xiàng)目,可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù),補(bǔ)辦手續(xù)后可以為購(gòu)房者辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證,其他項(xiàng)目無法辦理“兩證”。
8、銷售收入和申報(bào)納稅情況。目前21個(gè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬元,已申報(bào)銷售收入35045.8萬元,繳納銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅1752.29萬元。
三、集體土地開發(fā)特點(diǎn)及存在問題
1、項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范,屬非法占地、非法開發(fā)。
所有21個(gè)項(xiàng)目,均以““農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“*項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“*項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”等名義,在區(qū)計(jì)經(jīng)委立項(xiàng)。而實(shí)際使用用途中,真正的農(nóng)民復(fù)建房?jī)H占40%左右,其余均對(duì)外銷售。由于未取得合法用地手續(xù),近幾年來受到市國(guó)土部門的多次整改通知和處罰。
2、所謂“商品房”無合法證件。由于未取得合法手續(xù),開發(fā)項(xiàng)目無《商品房銷售(預(yù)售)許可證》,因此無法辦理“國(guó)有土地使用權(quán)證”和“房屋產(chǎn)權(quán)證”。
3、占用土地和實(shí)際建筑面積均超過實(shí)際批準(zhǔn)面積。
21個(gè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)的用地面積為119.83萬平方米,實(shí)際用地面積120.58平方米;批準(zhǔn)建筑面積141.13萬平方米,實(shí)際建筑面積152.40萬平方米。
4、建設(shè)規(guī)模巨大。
最大的“興都花園”占地65萬平方米、建筑面積80萬平方米,建設(shè)期從*年一直到2005年跨越8個(gè)年頭,其次是“金山花苑”和“沁苑山莊”分別占地15萬平方米、建筑面積23萬平方米。
5、資金來源多渠道。
由于村委會(huì)只是農(nóng)村自治組織,沒有大量的資金投入開發(fā)。因此大多采用吸收社會(huì)游資進(jìn)行開發(fā)。主要形式有三種:一是由村委會(huì)組織項(xiàng)目“指揮部”,開發(fā)收益由行政村享有,通過由項(xiàng)目建筑單位墊資建設(shè)的方式,待房屋售出后再支付建筑施工有關(guān)款項(xiàng)并給予一定的利息補(bǔ)償,如萬壽村的“沁苑山莊”和“金山花苑”;二是將土地賣給有資金實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人,如“萬豐苑”收取土地款675萬元,“萬壽商貿(mào)中心”收取土地款240萬元;三是有行政村部分干部投資成立一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,由該實(shí)體承包開發(fā),如“興都花園”由興衛(wèi)村的干部和其他投資人共7人,投資成立“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”,上繳興衛(wèi)村3.11億元取得65萬平方米的開發(fā)權(quán)。
6、稅收收入流失嚴(yán)重。
以上21個(gè)項(xiàng)目,僅有6個(gè)項(xiàng)目按預(yù)收房款申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅,其他項(xiàng)目均未繳納任何稅收。以目前已收房款65643.65萬元計(jì)算,少繳營(yíng)業(yè)稅1529.89萬元。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組*年4號(hào)文件規(guī)定,紅山區(qū)部分或整體通過審查12個(gè)項(xiàng)目,如通過補(bǔ)辦手續(xù),應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅為56180×5%=2809萬元。
四、有關(guān)稅收征管的建議
根據(jù)以上調(diào)查情況,我們認(rèn)為:
1、從這些集體土地建房后對(duì)外銷售的行為來看,不管其行為是否符合《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等法律規(guī)范,其行為完全符合《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的“銷售不動(dòng)產(chǎn)”的“銷售建筑物及其土地附著物”的征稅范圍。應(yīng)當(dāng)征收營(yíng)業(yè)稅。
2、從納稅主體看,銷售不動(dòng)產(chǎn)的主體是企業(yè)(如“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”等)或經(jīng)濟(jì)組織(如“萬壽村委會(huì)”)。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生應(yīng)稅行為,獲得應(yīng)稅收入,當(dāng)然成為納稅人。
1-11月份,全鄉(xiāng)財(cái)政收入累計(jì)完成3416萬元,完成任務(wù)(3770萬元)的90.6%,其中國(guó)稅完成1409萬元,完成任務(wù)(1600萬元)的88%,地稅完成1607萬元,完成任務(wù)(1770萬元)的90.8%,非稅收入完成400萬元,完成任務(wù)(400萬元)的100%。工業(yè)總產(chǎn)值完成40億元;固定資產(chǎn)投資完成14.5億元, 完成全年任務(wù)(14.5億元)的100%;引進(jìn)縣外資金12.3億元;爭(zhēng)取無償資金1.28億元。
至12月底,預(yù)計(jì)全鄉(xiāng)財(cái)政收入完成3777萬元,其中國(guó)稅完成1602萬元,地稅完成1775萬元,非稅收入完成400萬元。工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成42億元,固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)完成14.5億元,規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成11.38億元,引進(jìn)縣外資金預(yù)計(jì)完成12.3億元,爭(zhēng)取無償資金1.28萬元,保證時(shí)間任務(wù)同步。
全鄉(xiāng)共有規(guī)上企業(yè)10家(__明華不銹鋼制品有限公司、__天龍復(fù)合材料有限公司、__東眾特種合金有限公司、__水泥制品有限公司、__海聯(lián)工藝制品有限公司、__望海食品有限公司、__鈦通五金制品有限公司、__德勝膨化制品有限公司、__群博研磨材料有限公司、__恒昌鋼管制造有限公司),1-11月份總產(chǎn)值上報(bào)完成10億元,完成全年任務(wù)(11.38億元)的88%。
2015年培育的規(guī)上企業(yè)為__恒豐塑料制品有限公司,該公司座落在達(dá)子店村,主要生產(chǎn)和銷售塑料顆粒,今年第三季度累計(jì)產(chǎn)值為4600萬元,已達(dá)到規(guī)上產(chǎn)值上報(bào)條件并已組織相關(guān)材料上報(bào)。
今年建設(shè)超5000萬元項(xiàng)目共15個(gè),其中續(xù)建項(xiàng)目9個(gè),新開工項(xiàng)目6個(gè)
(一)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)情況:
全鄉(xiāng)共有續(xù)建項(xiàng)目9個(gè)[__恒力液壓機(jī)械有限公司(一期竣工)、__博興生態(tài)觀光園、__力順機(jī)械有限公司、__鴻瑞石油機(jī)械有限公司(竣工)、__金鑫玻纖制品有限公司(竣工)、__鈦通五金制品有限公司(竣工)、__恒豐塑料制品有限公司(竣工)、__凱利塑料制品廠(竣工),博興農(nóng)業(yè)合作社(竣工)]。截止到11月份,已有7個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),投資億元以上項(xiàng)目3個(gè):
1、__博興生態(tài)觀光園項(xiàng)目(法人王建芳),總投資2.5億元,規(guī)劃占地5000畝,項(xiàng)目已建成種植大棚11個(gè)總面積9900平方米(每個(gè)長(zhǎng)75米* 寬12米)、養(yǎng)殖大棚20個(gè)總面積9000平方米(每個(gè)長(zhǎng)45米*寬10米)。今年以來新挖溝渠4萬多延米;修建道路10000平米(長(zhǎng)1000米*寬4米、長(zhǎng)1500米*3米、長(zhǎng)750米*2米);種植白蠟1200畝、木槿200畝、垂柳200畝;修建魚塘一個(gè),新建倉(cāng)庫(kù)1000平米,建成500畝野生養(yǎng)殖基地,已引進(jìn)野兔、鴕鳥、孔雀、野豬等進(jìn)行試養(yǎng)殖。計(jì)劃年底完成2條4米寬2000米長(zhǎng)水泥道路的建設(shè),野鴨養(yǎng)殖數(shù)目達(dá)到10000只。觀光園現(xiàn)與北京一家投資公司正在洽談水上樂園項(xiàng)目,該項(xiàng)目占地500畝,投資2000萬元。明年計(jì)劃新建占地50畝的全民健身中心。在建設(shè)中比較突出的問題是項(xiàng)目需要建設(shè)一些設(shè)施而用地性質(zhì)是農(nóng)業(yè)用地,存在沖突,現(xiàn)正在積極辦理相關(guān)手續(xù)。
2、__力順機(jī)械有限公司,投資1.25億元的汽車鋁合金零部件及發(fā)動(dòng)機(jī)零部件生產(chǎn)項(xiàng)目,占地40畝,目前兩處兩連跨車間(東西各一個(gè)36米*90米,共12960平米)均已完成地面的處理和框架的建設(shè),現(xiàn)正在鋪設(shè)彩鋼板等待完工驗(yàn)收,廠區(qū)內(nèi)兩條6米寬100米長(zhǎng)水泥路已完工并投入使用。
3、__恒力液壓機(jī)械有限公司(法人馬建峰),投資5.1億元的重型機(jī)械配件制造項(xiàng)目,占地365畝,建設(shè)面積18萬平方米,該項(xiàng)目一期已完工,建成12000平米車間一個(gè),廠區(qū)內(nèi)水泥道路兩條(寬8米*長(zhǎng)400米;寬5米*寬300米)。該項(xiàng)目在建設(shè)中遇到的最大困難就是道路問題,由于村內(nèi)不能過大型車輛,村外又正在修建東繞環(huán),項(xiàng)目建設(shè)只能暫停,明年?yáng)|繞環(huán)修好后可與廠區(qū)道路相連,屆時(shí)就能解決進(jìn)出和建設(shè)等問題。
(二)新開工項(xiàng)目建設(shè)情況:
1、__竣祥塑料制品有限公司年產(chǎn)4萬噸廢舊塑料再生顆粒項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資5100萬元,新增機(jī)械設(shè)備72臺(tái)(套)?,F(xiàn)已完成圍墻建設(shè),廠房正進(jìn)行地基處理。
2、__宇赫型煤有限公司年產(chǎn)潔凈型煤12萬噸項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資5100萬元,建設(shè)廠房、辦公用房、職工宿舍等?,F(xiàn)正在進(jìn)行廠房改建及新建廠房的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
3、__昊興五金制造有限公司不銹鋼鑄件項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資9000萬元,截止到目前已完成4000平米生產(chǎn)車間;1200平米三層辦公樓;400平米食堂及宿舍的建設(shè),購(gòu)入中頻爐、臘片機(jī)、數(shù)控車床等生產(chǎn)設(shè)備12臺(tái)(套)。
4、__君遠(yuǎn)機(jī)械制造有限公司不銹鋼鑄造項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資5000萬元,已改建廠房、辦公用房、倉(cāng)庫(kù)等5000平方米,購(gòu)進(jìn)中頻爐、拋丸機(jī)、蠟片機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備10余臺(tái)(套)。
200*年即將過去,回顧一年來的工作,支行會(huì)計(jì)結(jié)算部按照省、分行的總體部署,以安全防范為主題,強(qiáng)化會(huì)計(jì)結(jié)算基礎(chǔ)管理工作為主線,堅(jiān)持銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),在行領(lǐng)導(dǎo)及分行專業(yè)科的關(guān)心、重視和支持下,在各部室的密切配合以及結(jié)算部全體人員的共同努力下,較好的完成了攬存增儲(chǔ)、中間業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)、基金等各項(xiàng)任務(wù),全員的防范意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、核算質(zhì)量、服務(wù)技能等有了很大的提高,下面將本年度的工作情況匯報(bào)如下:
一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,確保實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)結(jié)算安全無事故
一年來在主管行長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,一總兩員、各位經(jīng)理及專職監(jiān)管員各履其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)管理、監(jiān)督、檢查與輔導(dǎo),盡其所能把工作做細(xì)做實(shí),從最基本的制度入手,指導(dǎo)全員嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作流程辦理業(yè)務(wù),通過現(xiàn)場(chǎng)檢查,調(diào)閱錄像、傳票、登記簿和不定期抽查等多種形式進(jìn)行檢查,全年重點(diǎn)對(duì)反交易及沖正業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查,同時(shí)對(duì)省、分行以及各部門檢查出現(xiàn)的問題逐條逐項(xiàng)分析原因,及時(shí)落實(shí)整改,將隱患消除在萌芽狀態(tài),從而化解并防范了風(fēng)險(xiǎn),會(huì)計(jì)結(jié)算全年安全無事故。
二、加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算質(zhì)量
利用晨訓(xùn)和空閑時(shí)間,有計(jì)劃、有步驟的組織員工學(xué)習(xí)有關(guān)文件、規(guī)章制度以及新業(yè)務(wù)、新知識(shí),使員工對(duì)所做的業(yè)務(wù)有了更深的了解,如組織員工對(duì)外匯業(yè)務(wù)、財(cái)政支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程及非稅收入業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí),使每一個(gè)柜員都能順利辦理業(yè)務(wù)。針對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算部和兩個(gè)分理處三個(gè)對(duì)公網(wǎng)點(diǎn)的傳票核算質(zhì)量出現(xiàn)的問題制定出憑證樣本,提供給柜員參考,同時(shí)針對(duì)錢捆質(zhì)量問題,下發(fā)了文件,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)下發(fā)業(yè)務(wù)明確進(jìn)行指導(dǎo),杜絕習(xí)慣做法,以制度為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求,使核算質(zhì)量有了很大的提高。
三、加大營(yíng)銷力度,積極拓展中間業(yè)務(wù)發(fā)展空間,增加中間業(yè)務(wù)收入
結(jié)算部在鞏固和完善傳統(tǒng)中間業(yè)務(wù)的同時(shí),利用報(bào)紙、電視媒體和發(fā)放宣傳單等形式,大力宣傳保管箱業(yè)務(wù);與人壽保險(xiǎn)公司、煙草公司及城市信用社等多家企業(yè)簽訂現(xiàn)金管理服務(wù)協(xié)議,同全區(qū)四十多家執(zhí)法單位簽訂代收罰沒款協(xié)議,大幅度增加中間業(yè)務(wù)收入;利用銀稅聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上繳稅和人行清理帳戶之機(jī),開立和清理帳戶,從而大大增加了帳戶管理費(fèi)。
四、深化會(huì)計(jì)核算體制改革,做好全功能銀行組織牽頭工作。精心組織,周密安排,在衛(wèi)東所撤并到加鐵分理處,專柜所撤并到支行的過程中,指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行帳務(wù)結(jié)轉(zhuǎn),使我行的網(wǎng)點(diǎn)撤并工作準(zhǔn)確無誤,順利完成。組織各網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員參加全功能銀行系統(tǒng)的測(cè)試和驗(yàn)證工作。
五、有效壓縮現(xiàn)金庫(kù)存,努力提高現(xiàn)金綜合運(yùn)用率
我們按照分行下發(fā)的現(xiàn)金庫(kù)存額度,為各網(wǎng)點(diǎn)重新核定了庫(kù)存限額,為了合理運(yùn)用資金,提高資金使用率,做到支取大額現(xiàn)金提前預(yù)約,各網(wǎng)點(diǎn)使用現(xiàn)金勤繳勤調(diào),節(jié)假日、月末有效控制庫(kù)存額度,全年101002科目無在途,現(xiàn)金綜合運(yùn)用率達(dá)61%。
六、全行上下積極行動(dòng),清理帳戶。
在人行清理帳戶過程中,會(huì)計(jì)結(jié)算部搶先抓早,在帳戶數(shù)量多,開戶時(shí)間久遠(yuǎn),企業(yè)分布較廣的情況下,有計(jì)劃、有重點(diǎn)的對(duì)優(yōu)質(zhì)的大客戶提前收集帳戶資料,同時(shí)得到了機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)、個(gè)金業(yè)務(wù)等部門的大力幫助和支持,同志們克服各種困難,下企業(yè)收集開戶資料,現(xiàn)已核準(zhǔn)430戶。
七、加強(qiáng)錢捆質(zhì)量管理,使“五好”錢捆質(zhì)量達(dá)到95%。上半年由結(jié)算部牽頭,組織兩辦及各儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人召開了“加強(qiáng)錢捆質(zhì)量工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”,并制定下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)錢捆質(zhì)量工作的通知》,制定了具體的獎(jiǎng)罰措施,指定專人對(duì)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)錢捆質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、考核,定期通報(bào),表?yè)P(yáng)先進(jìn),鞭策后進(jìn),提高了業(yè)務(wù)人員的責(zé)任心,調(diào)動(dòng)經(jīng)辦人員的工作積極性,取得了較好的效果。
八、積極配合人民銀行,做好反假和反洗錢宣傳工作
在人民銀行組織的反假幣和反洗錢工作中,在主管行長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,結(jié)算部組織人員以掛宣傳標(biāo)語、宣傳畫報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳單及設(shè)咨詢臺(tái)等多種形式,向廣大市民宣傳反假幣和反洗錢知識(shí),提高了廣大人民群眾和企業(yè)財(cái)務(wù)人員反假、識(shí)假的能力,有效的防范了現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)。
一、體制運(yùn)行基本情況
實(shí)行分稅制度改革后,市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政制定的政策為:核定區(qū)級(jí)收支,暫借給區(qū)級(jí)一部分稅源,在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對(duì)市屬于定補(bǔ)區(qū)(或上解區(qū)),暫借稅源在以后的年度里按照比例市級(jí)要逐年收回。
二、體制運(yùn)行中取得的成效
(一)分稅制改革促進(jìn)了各級(jí)政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變,形成了各級(jí)政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財(cái)政體制下,各級(jí)政府只關(guān)心本級(jí)財(cái)源企業(yè)的發(fā)展,在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級(jí)企業(yè)。而新的財(cái)政體制下,市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利,樹立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念,全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù),在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上,對(duì)任何類型的企業(yè)都能夠支持,形成了市區(qū)利益共同體。
(二)建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后,極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府征收的積極性,財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì),從近幾年的一般預(yù)算收入對(duì)比可以看出,200*年一般預(yù)算收入只完成n萬元,200*年一般預(yù)算收入完成n萬元,比200*年增長(zhǎng)n萬元,年均增長(zhǎng)n%,財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步建立。
(三)財(cái)政實(shí)力增強(qiáng),財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。
1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬元,200*年一般預(yù)算支出完成n萬元,比200*年增長(zhǎng)n萬元,年均增長(zhǎng)n%。
2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會(huì)保障支出的投入年均遞增n%,200*年總計(jì)達(dá)到n萬元,保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
3、重點(diǎn)支出得到保證。
(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后,我區(qū)對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大,僅200*年,用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬元。
(2)人員支出增加,在200*年調(diào)整津貼工作中,我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難,及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分,金額達(dá)到n萬元。
三、體制運(yùn)行中存在的問題
在充分肯定分稅制改革成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)清醒地看到,現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步,由于受制于上級(jí)政策的限制和自身財(cái)政困難的影響,市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方,突出表現(xiàn)在:
(一)事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。
區(qū)級(jí)政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是,目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套,影響了區(qū)級(jí)政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國(guó)正處于改革時(shí)期,各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動(dòng),引起區(qū)級(jí)政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。
(二)收入劃分不盡合理,尚不規(guī)范。
1、市區(qū)實(shí)行分稅制后,市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級(jí)政府一部分稅源,但這些稅源自200*年后,就每年都要由市財(cái)政按比例扣回,使區(qū)級(jí)財(cái)政收入每年都要短收一部分。
2、實(shí)行分稅制后,市級(jí)財(cái)政與區(qū)級(jí)財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化,在新的體制下,為了維持市本級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn),市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃,作為市本級(jí)的固定稅源,只留給區(qū)級(jí)政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種,導(dǎo)致區(qū)級(jí)財(cái)政沒有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清,使區(qū)級(jí)財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè),稅務(wù)登記在××區(qū),但由于其總公司在其他區(qū)縣,稅收征繳卻不在××區(qū),例如××廠的生產(chǎn)銷售都在××區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,但是其總部××公司設(shè)立在××區(qū),其稅收征繳由××區(qū)負(fù)責(zé)征收,使我區(qū)收入減少。
(三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過低。
1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小,區(qū)級(jí)每年新增的稅收收入有限,用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難,可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級(jí),但是轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款比重偏大,一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定,影響了下級(jí)預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來,區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大,但是市里對(duì)我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù),是在200*年的基礎(chǔ)上確定的,市本級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付金額,已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要,尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多,經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源,對(duì)煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強(qiáng),我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收,而這些企業(yè)受國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小,如果煤炭市場(chǎng)疲軟,會(huì)對(duì)我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響,將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多,人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中,我們克服困難,及時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分,但是市本級(jí)對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬元,其余的要由區(qū)級(jí)承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收,200*年“兩高”工作的驗(yàn)收,在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口,具初步測(cè)算需要n萬元。
四、解決問題的建議和方法
完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用,建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府增收節(jié)支的積極性,努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平,通過財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求,我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。
(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。
區(qū)級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量,而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于,財(cái)政不但是政府籌集資金的工具,而且是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級(jí)政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金,又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以,根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則,在確定區(qū)級(jí)財(cái)政和管理體制,劃分市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政收支范圍時(shí),不僅要考慮區(qū)級(jí)政府所承擔(dān)的多少,而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣,才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系,在調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時(shí),使區(qū)級(jí)政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力,保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。
(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。
逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度,加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后,區(qū)級(jí)政府的事務(wù)增多,財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢(shì)。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比,屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,稅源征收少,地區(qū)間財(cái)政收入不平衡,屬于“吃飯”型財(cái)政,難以開展其他工作,近年,隨著城市東延,省市對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大,致使區(qū)級(jí)相應(yīng)匹配的資金也增加,使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對(duì),需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決,要通過加大轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)實(shí)行財(cái)政均等化分配,縮小與其他區(qū)之間的貧富差距,壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度,增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金,使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。
(三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。
在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下,區(qū)級(jí)更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù),克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的觀念,堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針,學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境,在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源,發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度,大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度,充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金,積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅,加強(qiáng)征管,堵塞跑、冒、滴、漏,確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力,推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀,遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,從根本上解決稅收增長(zhǎng)的快與慢、多與少、供與求的問題,促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、對(duì)下一個(gè)體制改革的建議
無論采用什么類型的財(cái)政管理體制,在劃分收支范圍時(shí),首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級(jí)政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財(cái)政支出范圍,核定出這些支出項(xiàng)目所需的資金數(shù)額,然后再?gòu)呢?cái)政收入中確定相應(yīng)的項(xiàng)目及其數(shù)額,作為區(qū)級(jí)財(cái)政的收入范圍。所以我們認(rèn)為,在下一個(gè)體制中,應(yīng)該做到以下
(一)按屬地關(guān)系劃分稅源。
1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局,又要科學(xué)劃定稅源,在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級(jí)自我發(fā)展的空間,又要有一定的發(fā)展緊迫感,要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,要將區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有企業(yè),作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入的固定稅源,要在市級(jí)暫借稅源到期后,歸區(qū)級(jí)征收。
2、近年來,我區(qū)加大了招商引資的工作力度,一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用,按照市區(qū)分稅制的文件精神,新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級(jí)所有。但是,市里政策調(diào)整,將稅收超過n萬元的企業(yè),收入重新核定,市本級(jí)與區(qū)級(jí)5:5分成,使我區(qū)稅收減少很大一部分,所以我們希望,轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收,無論金額多少,都要?dú)w區(qū)級(jí)所有。
(二)合理劃定支出。
由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),城市基礎(chǔ)設(shè)施差,財(cái)政供養(yǎng)人口多,區(qū)級(jí)財(cái)政收入少。所以我們希望,市財(cái)政在今后的工作中,要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加,財(cái)政面臨很大壓力的基礎(chǔ)上,給予區(qū)級(jí)政府財(cái)力方面的支持,尤其是對(duì)我區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度,以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、自點(diǎn)
1.履行招商承諾方面。不存在“新官不理舊政”,不兌現(xiàn)招商引資政策承諾,不落實(shí)幫扶企業(yè)措施等問題。對(duì)于縣政府承諾的優(yōu)惠政策,我委歷屆班子一如既往按照政策給于支持。企業(yè)幫扶工作既分工又合作,每戶企業(yè)掛點(diǎn)幫扶任務(wù)分工具體領(lǐng)導(dǎo)、職能股室,遇到重大問題,舉全委力量去合力解決。
2.優(yōu)化窗口服務(wù)方面。我委按要求建立行政服務(wù)股,在行政服務(wù)中心設(shè)立了工信委辦事窗口,除了浪潮集貿(mào)市場(chǎng)遺留問題專項(xiàng)整治期間窗口辦理過業(yè)務(wù)外,其它時(shí)間窗口沒有辦理過一次業(yè)務(wù)。
3.簡(jiǎn)政放權(quán)方面。按“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”要求推進(jìn)三單一網(wǎng)建設(shè),對(duì)審批流程優(yōu)化再造并在XX省統(tǒng)一事項(xiàng)梳理子系統(tǒng)中公開,不存在明放暗不放等問題。
4.依法行政方面。近年來我委只是參與了安全生產(chǎn)大檢查,工作組由消防大隊(duì)、安監(jiān)、園區(qū)辦等單位組成,檢查過程中不存在涉企執(zhí)法中隨意檢查、隨意干擾、隨意執(zhí)法、隨意處罰以及吃拿卡要等問題。
5.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面。我委除了按要求收取墻革基金和散裝水泥資金外,沒有其它收費(fèi)項(xiàng)目,這兩項(xiàng)收費(fèi)都是按照收支兩條線管理、由開發(fā)商直接上繳縣財(cái)政非稅收入專戶,不存在對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶隨意攤派、變相收費(fèi)或罰款等問題。
6.企業(yè)融資方面:與縣財(cái)政局、園區(qū)辦積極配合,推進(jìn)財(cái)園信貸通順利開展,利用政策杠桿,降低合作銀行貸款門檻、減化手續(xù)。至10月底全縣“財(cái)園信貸通”共發(fā)放貸款7940萬元占任務(wù)的69.04%,今后一段時(shí)間我們主抓企業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn),爭(zhēng)取年底前完成發(fā)放“財(cái)園信貸通”1.5億元。
7.提升機(jī)關(guān)效能方面。經(jīng)過為期一年的作風(fēng)整頓年活動(dòng),機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),增強(qiáng)了紀(jì)律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、提高了工作效率。
二、不足原因分析
我委在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面主要的不足是窗口服務(wù)沒有得到明顯改善,究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、墻革基金、散裝水泥資金征收困難。由于有關(guān)部門不按《XX縣城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理及責(zé)任追究辦法》文件規(guī)定的工作流程操作,造成墻散專項(xiàng)基金無法在窗口征收,需逐個(gè)項(xiàng)目上門征收,增加征收成本和困難。
2、行政審批項(xiàng)目難以開展。權(quán)限內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造類投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案(含外商投資技改項(xiàng)目),企業(yè)核準(zhǔn)、備案意愿不高,如果不是企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)的必須材料,企業(yè)一般不會(huì)主動(dòng)來前辦理核準(zhǔn)、備案。
3、窗口工作人員不足。按照工信委三定方案,定編19人,實(shí)際配備工作人員13人,其中委領(lǐng)導(dǎo)4人,55歲以上工作人員2人,空編6人,造成人員嚴(yán)重不足。工信委除了承擔(dān)業(yè)務(wù)工作外,所有的中心工作(烤煙生產(chǎn)除外)都分配了任務(wù)。繁重的工作任務(wù)和人員嚴(yán)重缺編的矛盾日益凸顯。
三、整改措施
1、加強(qiáng)三單一網(wǎng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)流程再造。在權(quán)力清單和責(zé)任清單已辦結(jié)的情況下,充分發(fā)揮XX省統(tǒng)一事項(xiàng)梳理子系統(tǒng)的積極作用,將墻革基金、散裝水泥資金征收作為建設(shè)部門施工許可審批的前置條件,使之順利進(jìn)行行政服務(wù)中心窗口繳費(fèi)。