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1.1大壩
目前天德鄉(xiāng)境內(nèi)的小型水庫大壩為土石壩,小塘壩工程甚至都沒有進行設(shè)計就進行了施工,完全沒有達到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)。擋水壩的高度或壩頂寬度不夠,壩的坡度較大,壩體與兩岸的交接處都沒有排水溝,山坡集雨會直接沖刷壩體,壩的上游坡面沒有塊石護坡,下游壩坡也沒有草皮護坡。
1.2溢洪道
天德鄉(xiāng)境內(nèi)的大多數(shù)塘壩工程的溢洪道,一般為開敞式寬頂堰溢洪道。另外,溢洪道寬度又不夠?qū)?,泄洪流量小,庫容最高水位幾乎接近壩頂,?yán)重影響著大壩的安全運行。
1.3灌溉渠
作為農(nóng)灌效益占主要地位的水庫,灌溉渠道是很重要的一部分。目前天德鄉(xiāng)小一型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成的,水庫灌溉渠多采用自流方式灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進行防滲處理,渠道滲漏水量大,加上農(nóng)田灌溉用水多采用漫灌、串灌,渠道水有效利用系數(shù)低,渠道不能更好地進行維護也是一個較為突出的問題。
1.4河道
河道是水庫汛期泄流排洪的重要航道,它直接關(guān)系到人民群眾財產(chǎn)安全,它的承受能力大小事關(guān)河道兩側(cè)農(nóng)作物的正常生育與生長河道的寬、窄、流量、河道標(biāo)準(zhǔn)不夠,汛期河道水位上漲出槽直接影響群眾集體財產(chǎn)安全,河道清淤能使其達到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),重在維護。
1.5塘壩工程的交通方面
建庫時的進庫道路是不上等級、坑洼不平、彎多坡徒的臨時道路,經(jīng)多年的使用,一些塘壩原有道路已不能通車,即使能通車,遇到下雨也是路面泥濘,車輛無法通行。
2解決的辦法和措施
近幾年來,各級黨委、政府和水利主管部門,非常重視水利工作,加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施資金的投資力度,“八五”期間天德鄉(xiāng)農(nóng)富小一型水庫下游河道干流進行了全面清淤改造,清淤長度為5000延長米,完成清淤土方量為2000立方米,保護有效農(nóng)作物耕地面積為1824公頃。在此基礎(chǔ)上相繼完成官廳村一社小二型水庫下游河道清淤工程為3000延長米,完成清淤土方量為1200立方米,保護有效農(nóng)作物耕地面積為320公頃,河道整治達到了30年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。2013年秋季完成團山村六社塘壩溢洪道除險加固維修工程。2014年秋季完成了農(nóng)富村六社小二型水庫除險加固工程,投資160萬元,隨著工程逐年建設(shè)全鄉(xiāng)水利走上了健康的軌道。2015年天德鄉(xiāng)鄧家小二型水庫、天合小二型水庫、太平五社小二型水庫、賀家溝小二型水庫、官廳一社小二型水庫、官廳三社小二型水庫、官廳五社小二型水庫等七座小二型水庫,先后被舒蘭市水利局列為除險加固招標(biāo)工程項目,預(yù)計投資1400萬元,這些工程建設(shè)完工之后的水庫工程將對天德鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展起到積極推動的作用,對農(nóng)民增收,所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益是不可估量的。
3切實建立了小型水利工程管理長效機制
【論文摘要】:水資源短缺、洪澇災(zāi)害和地下水持續(xù)下降問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素,同時也是制約東營市發(fā)展的主要問題。筆者結(jié)合東營市實際,分析了東營市近幾年水資源狀況,現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利,科學(xué)與綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。
1前言
長期以來洪澇災(zāi)害一直是威脅人們生存的心腹之患,隨著我國城市化進程的加快,防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題,我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后,對防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整,即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變,以規(guī)范人類社會活動,盡最大可能變害為利,充分利用洪水資源,以解決我國面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營市,汛期洪水在造成災(zāi)害的同時,其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視,是值得研究和解決的重要課題。
2東營市地理位置及水資源概況
山東省東營市地處黃河入海口,是黃河三角洲的中心城市,也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里,當(dāng)?shù)厮Y源量為5.07億立方米,其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米,有70%集中在汛期,大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上,面積為367平方公里,其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采,致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降,,到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區(qū)。同時,黃河水是東營市最重要的客水資源,近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少,東營市水資源短缺問題將愈加突出。因此,在有效利用黃河水的情況下,充分利用洪水資源是非常必要的。
東營市位于黃河入海口,瀕臨渤海灣,屬華北暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候,也具有海洋性氣候特點,多年平均降雨量560毫米,受地理位置及氣候因素影響,該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時空分布上均具有較大的不均勻性,主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大,降水量豐枯相差懸殊,連豐枯時段變化明顯。從實測降雨資料可以看出,1964年年降水量達到1133毫米,為系列之最大,而1989年降水量僅為364毫米,為系列之最小值,豐枯極值比達3.1。1961—1967年是明顯的豐水時段,平均降水量706毫米;而1980—2004年則是典型的枯水時段,平均降水量僅為476.6毫米,豐枯時段降水量極值比為1.5。同樣,降水量年內(nèi)分布更不均勻,降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%,而有些年份甚至高達80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害,而其它季節(jié)降水極少,季節(jié)性干旱時常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米,其中汛期3.08億立方米,實際全市骨干河道建閘25座,攔蓄總量2.4億立方米,僅占多年平均徑流量的53%,每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄,造成極大浪費。目前,水資源短缺已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),嚴(yán)重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟強市的步伐和全面建設(shè)小康社會的進程,必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變,在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時,不斷強化洪水資源的意識,科學(xué)開發(fā)利用洪水資源,大力推進流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用,提高水資源的利用效率,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐保障。
3科學(xué)與綜合利用洪水資源的措施與辦法
3.1加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐,提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力
加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐,增強水庫、河道攔蓄總量,提高多年調(diào)蓄能力,是科學(xué)利用洪水資源的重要工程措施。在洪水資源利用方面,東營市具有較好的優(yōu)勢,河道、水庫眾多,分布較合理,需水能力較大。截至2008年,東營市和勝利油田共建成平原水庫708座(地方558座,勝利油田150座);總設(shè)計庫容9.31億立方米(地方4.40億立方米,油田4.91億立方米)。但多數(shù)水庫未達到設(shè)計蓄水標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分水庫地處低洼地帶,或靠近河道,但具有流入水庫條件。為從長遠解決水資源供需矛盾突出的問題,必須充分開發(fā)利用洪水水資源,提高水庫的蓄水能力。力爭經(jīng)過3—5年的努力,使東營市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則,采取以下措施:一是利用工程措施對現(xiàn)有水庫進行增容,1.5億立方米。二是新建水庫工程,庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘,攔蓄庫容2655萬立方米。
3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐,盡快實現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度
加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度,是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時,組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃,總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則,分期組織實施,力爭5—10年的時間,建成東營市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系,以盡快實現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。
“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ),以規(guī)劃工程作依托,修建引、蓄、排配套工程,構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系,達到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程,增強控制洪水和利用洪水資源的能力。另外,要建立水庫、河道風(fēng)險調(diào)度機制。隨著東營市的發(fā)展、科學(xué)的進步以及水利工程的治理,水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高,水庫、河道多級調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>
3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè),盡快改善生態(tài)環(huán)境
在抓緊水庫除險加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時,要加快水保生態(tài)工程建設(shè),加大流域的水土保持工作的力度,結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,改進耕作方式,大力種草、植樹,增強地表植被,減少地表徑流,增大地下徑流,減輕水庫、河道淤積,涵養(yǎng)水源,改善生態(tài)環(huán)境。重點抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項目建設(shè),大搞以小流域為單元的水土保持治理,做到治一片、成一片、發(fā)揮效益一片?!笆晃濉蹦〇|營市水土流失嚴(yán)重區(qū)得到基本治理,再經(jīng)過5—10年的奮斗,將東營建成富而強、綠而美的新東營。
3.4加快洪水資源開發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè),加強科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度
運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行洪水資源管理和調(diào)度,不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平,而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動測報系統(tǒng)、雨情自動測報系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動測報系統(tǒng)、墑情監(jiān)測及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)的作用,充分利用計算機信息處理技術(shù)在水文預(yù)報、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統(tǒng)建設(shè),在主要河道流域上合理增補雨量、水情站,及時、準(zhǔn)確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料,用地理信息系統(tǒng)加以處理,利用洪水預(yù)報模型對流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫的水位、流量進行預(yù)報,用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對大中型水利工程實施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度,并做到可靠、安全、快捷、準(zhǔn)確,真正實現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。
3.5加快法制建設(shè)步伐,盡快建立完善運行機制
按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律的內(nèi)在要求,使洪水資源的配置發(fā)揮最佳經(jīng)濟社會效益。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī),大膽探索地方流域洪水資源開發(fā)利用的配套規(guī)章建設(shè),對洪水資源科學(xué)開發(fā)利用管理體系、運行機制及征收資源費等作出明確規(guī)定,加快依法開發(fā)利用洪水資源的步伐。積極探討科學(xué)開發(fā)利用洪水資源的運行機制,使其與社會發(fā)展真正融合在一起,用水的人有利益約束、開發(fā)水的人有經(jīng)濟保證。改革東營市洪水資源開發(fā)利用的投資體系,采取經(jīng)濟刺激手段和價格機制調(diào)節(jié)資源的利用和供給管理。尤其對洪水資源工程的開發(fā)建設(shè),應(yīng)實行收益者投資,真正從經(jīng)濟上保證洪水資源得以合理開發(fā)、利用和保護。
論文關(guān)鍵詞:煤礦礦區(qū)水源規(guī)劃綜合利用閉路循環(huán)
論文摘要:根據(jù)煤礦礦區(qū)水資源貧乏及水資源種類的特殊性,進行分析評價,歸納共性,打破常規(guī)水資源規(guī)劃范圍與內(nèi)容,重點規(guī)劃利用好礦區(qū)有限的清水與污水及其資源化,結(jié)合污水處理工藝及工程技術(shù),提出合理開發(fā)、有效治理、循環(huán)利用、污水零排放、節(jié)水和保護水資源并舉的礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃。
1礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃的必要性
我國86個重點礦區(qū)有71%缺水,其中40%嚴(yán)重缺水。近幾年由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模及配套工業(yè)的快速崛起,加劇了水資源供需矛盾,水資源短缺已成為制約礦區(qū)能源發(fā)展的重要因素。因而,實施煤炭可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。面對礦區(qū)缺水這個發(fā)展瓶頸,如何規(guī)劃利用好礦區(qū)每一滴水,以提高水資源利用效率和以效益為中心、統(tǒng)一管理為保障、技術(shù)創(chuàng)新為動力、推進礦區(qū)節(jié)水工作的進步,滿足礦區(qū)經(jīng)濟與水資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,保障用水安全具有十分重要的作用。
2礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃原則
礦區(qū)水資源規(guī)劃依據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃工作大綱(細則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關(guān)水資源保護的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,還應(yīng)遵循如下原則:
(1)貫徹落實國家新時期的治水方針,在現(xiàn)有水源調(diào)研、評價基礎(chǔ)上,尊重現(xiàn)實、因地制宜、分清階段、明確目標(biāo);遵循合理開發(fā)、科學(xué)治水、優(yōu)化利用、提高用水效率最大化的原則。
(2)根據(jù)規(guī)劃礦區(qū)自然條件和所在地域的特點,必須考慮周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)、水環(huán)境、居民用水等非水利措施的原則,并提供多方效能,取得綜合效果,積極創(chuàng)建和諧礦區(qū),搞好煤礦與地方之間的關(guān)系。
(3)根據(jù)礦區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與生產(chǎn)現(xiàn)狀,以科技為依托,統(tǒng)籌兼顧,整體布局,有序規(guī)劃,技術(shù)論證、分步實施,礦區(qū)內(nèi)避免各類治水及水利工程重復(fù)建設(shè)的原則。
(4)礦區(qū)水資源規(guī)劃方案應(yīng)納入如循環(huán)經(jīng)濟等新理念,在常規(guī)給水工程基礎(chǔ)上,按照水資源循環(huán)經(jīng)濟利用的減量化、再利用、再循環(huán)的原則,提高水資源循環(huán)利用率,減少新鮮水用量,杜絕外排污水量。
(5)從多方面選擇有效的規(guī)劃措施。既要為礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),又要為礦區(qū)改善生態(tài)環(huán)境;既要兼顧礦區(qū)范圍內(nèi)的水資源保護措施,又要考慮可用水量最大化;既要組合設(shè)計各類水處理工程實施措施,也要制定取水、配水、用水運行管理等非工程措施等原則。
(6)礦區(qū)布局設(shè)置一般分生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)兩大區(qū)域,供水系統(tǒng)大多數(shù)兩個區(qū)域相對獨立,有的為同一個系統(tǒng),但做規(guī)劃設(shè)計時必須堅持一并整體考慮的原則。
3礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃內(nèi)容
3.1規(guī)劃技術(shù)路線及程序
技術(shù)路線:礦區(qū)調(diào)研一確定水源、污水點源—一水質(zhì)化驗一一資料收集—一結(jié)合能源發(fā)展規(guī)劃一一水源開發(fā)利用評價—一需水預(yù)測—一生態(tài)環(huán)境保護一一水資源配置—一節(jié)水措施—一工程布局一一實施方案—一規(guī)劃實施效果評價。
程序:收集整理礦區(qū)的自然、經(jīng)濟、技術(shù)、現(xiàn)狀資料,做好各項預(yù)測,確定規(guī)劃條件;按照不同的規(guī)劃水平年,預(yù)測這一時期中因能源發(fā)展可能出現(xiàn)經(jīng)濟條件的變化,并擬定規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)、開發(fā)治理初步方案:根據(jù)不同時期的需水,研究水資源合理利用的途徑,探討水資源開發(fā)治理對礦區(qū)經(jīng)濟和環(huán)境等影響,擬定初步可行性方案;優(yōu)化方案,提出規(guī)劃技術(shù)成果:針對確定的方案,結(jié)合給水工程設(shè)計、各類污水處理工藝技術(shù)確定、工程量和投資估算、效益分析和對環(huán)境影響的評價;通過技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合分析論證,確定實施規(guī)劃方案和開發(fā)程序;將規(guī)劃方案及結(jié)論意見,報送煤炭上一級主管部門審批后實施。
3.2規(guī)劃水平年確定
礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃應(yīng)由基準(zhǔn)年、近期水平年、中期水平年、遠期水平年組成,具體規(guī)劃水平年的年限、時程分配則根據(jù)礦區(qū)能源發(fā)展及規(guī)模而確定。
3.3規(guī)劃開發(fā)利用
(1)水資源評價:在礦區(qū)范圍內(nèi)對地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業(yè)廢水、特種污水、水庫水等各種水資源、水質(zhì)指標(biāo)、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發(fā)利用程度等進行綜合分析。如地表水評價:規(guī)劃中應(yīng)考慮利用雨水積蓄、人造水庫、攔截河流徑流水匯集等措施,作為補充礦區(qū)生產(chǎn)用水的新水源。地下水評價:大部分礦區(qū)都有自備水源井,利用地下水源,規(guī)劃時應(yīng)掌握地下水資源分布情況、可取水量、國家與地方對地下水源保護與開發(fā)的規(guī)定進行分析評價。礦井水評價:大多數(shù)礦井涌水量較大,經(jīng)深度處理可達到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn),所以礦井水的利用在規(guī)劃中是重中之重,并具有煤礦水資源規(guī)劃的特色。生活污水評價:煤礦生活污水水質(zhì)特征就是BOD、COD較小,經(jīng)一般處理后,可作為生產(chǎn)用水、生活雜用水等。因此,生活污水對礦區(qū)也是一種不可忽視的再生水資源,應(yīng)加以規(guī)戈4后充分利用。工業(yè)廢水評價:礦區(qū)都有與能源相配套的大型工業(yè),如洗煤、發(fā)電、焦炭廠等用水大戶,且產(chǎn)生大量廢水,重點規(guī)劃對這些廢水集中起來統(tǒng)一處理后回用。特種污水,如化肥廠、炸藥廠所產(chǎn)生的特種化工污水,其處理難度較大且成本高,但污水量很少,從礦區(qū)污水零排放的規(guī)劃目標(biāo)出發(fā),必須有效處理,經(jīng)處理達標(biāo)后一并納入整體供用水系統(tǒng)。
(2)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃:從水源類別分為:清水源、廢水源、污水源三大類;從工程建設(shè)分為:地面水源工程,地下水開采工程,非傳統(tǒng)水源工程,集雨水利用、再生水工程。規(guī)劃以建設(shè)礦區(qū)骨干水源工程為重點,將各類水源規(guī)劃建設(shè)以工程形式相結(jié)合的水資源綜合利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重,大、中、小配套,多方位聯(lián)合的取、供、用水系統(tǒng)。礦區(qū)水資源規(guī)劃工程與非工程措施相結(jié)合,新建改造同步、開源節(jié)流并舉、開發(fā)保護同時;考慮已有水源工程并與新規(guī)劃工程相配套,一并納入開發(fā)利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
3.4合理配置與供需平衡
礦區(qū)規(guī)劃配置用水分類為:生產(chǎn)、輔助、辦公區(qū)、職工生活區(qū)四個系統(tǒng),在水資源支持下的礦區(qū)內(nèi)能源、經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,科學(xué)合理配制水資源,考慮用水現(xiàn)狀,實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展兩大系統(tǒng)以及兩大系統(tǒng)內(nèi)部用水合理配置;經(jīng)相互補充和水處理工程的實施,完成不同水平年用水的時程分配,規(guī)劃礦區(qū)需水量與現(xiàn)有可利用水量及污水資源化后的水量進行綜合平衡,建立礦區(qū)內(nèi)各用水戶的需水量集中調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理分配,減少和避免用水過程中的損失和浪費,為保障礦區(qū)供水水源安全與企業(yè)發(fā)展相匹配。
4礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)探討
4.1規(guī)劃的特殊性
(1)礦區(qū)水資源規(guī)劃類別不同于江河流域、地區(qū)、跨流域調(diào)水、專業(yè)水資源等規(guī)劃,既可視為一個整體的供用水系統(tǒng),又是一個涉及綜合性規(guī)劃的特點。
(2)礦區(qū)水資源加大開發(fā)利用并重新分配后,可能會引起周邊居民生活條件和地區(qū)生態(tài)變化。因此,規(guī)劃既是一個閉路系統(tǒng),又要顧及周邊地區(qū)的水量平衡與社會關(guān)系,綜合協(xié)調(diào)地區(qū)間、地方經(jīng)濟部門等可能產(chǎn)生的矛盾和環(huán)境質(zhì)量可能變壞而引起的影響與糾紛。
(3)依據(jù)礦區(qū)范圍的大小、特點、經(jīng)濟發(fā)展方向和對水資源開發(fā)、治理、利用要求,其規(guī)劃重點是服務(wù)并保障煤炭生產(chǎn)、配套工業(yè)、生活區(qū)用水。
(4)大部分礦區(qū)既是缺水,也是污染物嚴(yán)重的地區(qū),加上治理滯后,水環(huán)境本底又較差,資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題比較突出,水環(huán)境同樣制約礦區(qū)經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。
(5)礦區(qū)水源工程不足,開發(fā)利用率低。因開發(fā)利用條件差,成本高,礦區(qū)缺乏大的水源骨干控制工程,現(xiàn)有多數(shù)帶病運行的老污水治理工程,工程型缺水問題也比較突出,開發(fā)利用率低,綜合缺水率高。
4.2規(guī)劃技術(shù)綜述
鑒于礦區(qū)水源的特殊性與綜合性,其規(guī)劃的內(nèi)容與技術(shù)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)實際情況并有新的創(chuàng)意,采用相應(yīng)的技術(shù)措施,編制有煤礦礦區(qū)特色的水資源綜合規(guī)劃,現(xiàn)將規(guī)劃技術(shù)總述如下。
(1)水資源規(guī)劃應(yīng)以礦區(qū)為中心,滿足能源發(fā)展需要用水為主要目的,顧及水資源承載能力和水環(huán)境承載能力、保護生態(tài)、防止水土流失等,應(yīng)采用環(huán)境保護等相關(guān)專業(yè)性技術(shù)。
(2)運用先進的技術(shù)建立科學(xué)的用水體系。礦區(qū)水資源工程規(guī)劃應(yīng)納入污水處理工藝技術(shù)及污水工程綜合治理技術(shù);建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系,優(yōu)化礦區(qū)水源網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)。
(3)礦區(qū)大部分工業(yè)布局不太合理,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,高用水行業(yè)在礦區(qū)工業(yè)中占有一定的比重,使礦區(qū)水資源供需矛盾日益突出。因此,規(guī)劃重大建設(shè)項目布局時,必須量水而行,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(4)礦區(qū)用水浪費仍很嚴(yán)重,用水方式還很粗放,用水效率不高。因此,節(jié)水規(guī)劃始終要以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口,將工程改造、開發(fā)及保障措施應(yīng)采用先進的節(jié)水技術(shù)、新的節(jié)水器皿,建立從源頭到末端控制完整的節(jié)水管理體系,以降低耗水總量。
(5)礦區(qū)將所有水源規(guī)劃為清、污分流,采用終端污水處理技術(shù)及污水零排放技術(shù),在水污染治理中提高水的利用效率;對取、供、用、排水四大系統(tǒng)為水資源鏈,使礦區(qū)水資源利用形成閉路循環(huán)系統(tǒng)。
(6)規(guī)劃中重點納入礦井水處理工藝技術(shù)及資源化利用技術(shù),將礦井水處理工程可規(guī)劃在煤礦井下,經(jīng)處理過的礦井水直接返回需要用水的地點,這樣便于管理,節(jié)省管道及工程費用投資等創(chuàng)新技術(shù)。
(7)規(guī)劃工程應(yīng)考慮水資源減量化、再利用、再循環(huán)利用的技術(shù)。根據(jù)礦區(qū)各類水質(zhì)成份、水量分布、處理程度及用水部門要求,采納分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用,串聯(lián)用水、一水多用的新思路與舉措,以豐富規(guī)劃內(nèi)容與內(nèi)涵,提升規(guī)劃的高度。
(8)隨著現(xiàn)代技術(shù)的進步,編制規(guī)劃時應(yīng)采用數(shù)學(xué)模型、編排程序、電算優(yōu)化等先進手段與技術(shù),直接求得規(guī)劃問題的最優(yōu)解,以提高分析計算問題的準(zhǔn)確性,考慮問題全面性。
5礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃保障措施
(1)全面規(guī)劃水資源,根據(jù)不同用水的要求,充分開發(fā)利用地表水,合理開采地下水,因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護力度,防止污染破壞,保障水資源可持續(xù)利用和生態(tài)平衡。
(2)建立礦區(qū)水資源持續(xù)供給保障體系;生態(tài)與環(huán)境安全保障體系;水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化保障體系;水資源合理配置和高效利用保障體系;供水全成本與水價制度保障體系;規(guī)劃用水經(jīng)濟考核制度保障體系。上述體系中應(yīng)采取以保護水資源、節(jié)約水資源、加強管理、調(diào)整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污水綜合治理與利用、調(diào)水配水平衡等六個方面解決礦區(qū)水資源治理與利用的綜合措施。
(3)規(guī)劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施,增加對礦區(qū)的供水量;如無其它水源可利用的前提下,可以考慮如引入黃河水等引水項目并同步籌建大型水廠,將引人的水源經(jīng)處理后并人礦區(qū)供水系統(tǒng),以緩解礦區(qū)用水緊張的局面。
(4)建立合理的多元化投資機制,確保工程資金到位。礦區(qū)水資源工程建設(shè)投資涉及到安全供水工程;蓄水、引水工程;節(jié)水;污水處理回用與水資源保護;水土保持等投資規(guī)劃。資金籌措來源應(yīng)發(fā)揮市場機制作用,通過國家、地方、業(yè)、社會多方籌劃資金,采取“企業(yè)自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補助”等多種方式,建立多渠道、多層次,穩(wěn)定可靠的水源工程規(guī)劃投資保障體系。
(5)規(guī)劃生產(chǎn)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、其它節(jié)水:強化節(jié)水技術(shù)和管理手段,實行定額管理和總量控制與適宜的水價制度;采用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù);更新礦區(qū)輸、排水管道等措施,以節(jié)水促減污,以限排促節(jié)水,保障礦區(qū)節(jié)水工作有效進行。
在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時,從前至現(xiàn)基本上一直采取以疏為主的措施,對如何蓄住天上水考慮的很少,或根本不考慮,老城改造如此、新區(qū)建設(shè)亦如此。針對這一問題,把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時,如果變疏為蓄,就可以通過收集雨水來滿足室內(nèi)沖洗、戶外用水、綠化用水等,節(jié)水效果將非常明顯,水資源緊張狀況也可以得到緩解。從源頭截蓄大量的雨水,在解決城市內(nèi)澇問題的同時,也可以降低供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的壓力,可謂一舉多得。
二、城市雨水利用工程的設(shè)計應(yīng)用與方法
城市雨水利用設(shè)計可以廣泛地應(yīng)用于很多方面,如機關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場、城市廣場和現(xiàn)有坑塘都可以進行這種設(shè)計。
(一)以機關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)為例
(二)在停車場、城市廣場內(nèi)
(三)在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)
(四)在現(xiàn)有坑塘周邊修建多個過濾池,以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營坑為例。
(五)在老城改造、新區(qū)建設(shè)時,把大型雨水控制系統(tǒng)工程列入規(guī)劃內(nèi)。
(六)以長藤結(jié)瓜的形式做好系統(tǒng)工程。把機關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場、城市廣場和現(xiàn)有坑塘的節(jié)水工程作為單元工程,用現(xiàn)有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯(lián)起來。這樣,如果遇到特大暴雨,各單元工程不能消化的多余雨水也能及時排出。
三、城市雨水利用工程的社會經(jīng)濟效益
相關(guān)實驗資料表明:通過城市雨水利用設(shè)計,一般可以節(jié)約用水30%,有望達到45%,同時還可以相應(yīng)地減少每戶供水開發(fā)成本約900元左右。安陽市區(qū)人口70萬左右,約20萬戶,以此推算,可相應(yīng)減少供水開發(fā)成本1.8億元;以2007年來說,安陽市生活用水1.3032億立方米,可節(jié)約用水0.39億立方米左右,按市價2.25元計算,用水戶最少節(jié)約水費0.87億元。
四、對雨水利用觀念內(nèi)涵的延伸
(一)城鄉(xiāng)供水一體化是雨水利用的另一途徑
水庫的蓄水主要來自泉水和雨水兩部分。目前,據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計:安陽市境內(nèi)的彰武水庫年平均供水量為2.5億m3,工農(nóng)業(yè)用水為1.15億m3;河南、河北交界處的岳城水庫每年分水量為2.54億m3,實際供水量為0.12億m3。資料顯示:兩庫尚有3.7億m3的水得不到充分利用,這里面當(dāng)然也包括相當(dāng)量的雨水。
促進城鄉(xiāng)供水一體化進程的建設(shè)發(fā)展,是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續(xù)下降問題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點:
1.隨著地下水的持續(xù)下降、水價上調(diào)以及生活、生產(chǎn)節(jié)約用水帶來用水量的減少,在一定時期內(nèi)必將加大城市供水企業(yè)的開采成本和凈化成本,最終導(dǎo)致企業(yè)虧損。
2.更主要的是隨著地下水的持續(xù)下降,必將帶來地面沉降的問題,造成社會公眾財產(chǎn)難以估量的重大損失,導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。
3.跨區(qū)域調(diào)水的職責(zé)以及地表水管理(水庫)屬于水利部門,當(dāng)問題產(chǎn)生時,且到了非解決不可的地步時,城建部門與水利部門最終會坐到一起,協(xié)調(diào)解決。
如果實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,使兩庫的供水潛力得到充分發(fā)揮,那么安陽市的地下水開采將每年減少3.7億m3,是安陽市年取水總量的1.4倍;節(jié)水效果十分明顯。
(二)現(xiàn)有的引水工程不能充分發(fā)揮其供水能力
目前,安陽市已建成的引水工程有兩項,一是以岳城水庫為水源的五水廠引水工程,一是以彰武水庫為水源的環(huán)城河引水工程,歸口單位屬于安陽市水利部門。市區(qū)現(xiàn)有的五個水廠,歸口單位屬于安陽市城建部門。除第五水廠外,其它四個水廠都是以地下水為水源,進行著無節(jié)制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成,一是岳城水庫,一是地下水。雖然如此,五水廠引水工程仍不能達到滿負(fù)荷運行。因為五水廠如引用岳城水庫的水,會加大購水成本和凈化成本,企業(yè)利潤也會相應(yīng)地減少;為了降低供水成本,五水廠并未完全利用這部分水源,而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本,但是卻對地下水資源造成了巨大的浪費。目前,五水廠引水工程供水量僅占五水廠供水量的25%,其供水能力不能充分發(fā)揮,是設(shè)計能力的三分之一。
(三)治水思路應(yīng)提升到法制層面
目前,安陽市水利局提出了治水思路是:用足境外配額水,設(shè)法蓄住天上水,盡量攔住過境水,充分利用地表水,合理開發(fā)地下水,提高標(biāo)準(zhǔn)抗洪水,水土保持涵養(yǎng)水,處理利用污染水,關(guān)鍵措施搞節(jié)水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情況的是,這只是水利部門提出的治水指導(dǎo)思想,對其它部門行業(yè)基本上起不到約束作用。如果把整個治水思路,從指導(dǎo)性文件提升到以政府提案的形式,報人大討論批準(zhǔn)后,成為地方條例、法規(guī),使節(jié)水工程的實施具有強制性,那么將大大提高其可操作性。例如,將報批的生活小區(qū)或其他建設(shè)工程項目,同時必須到市節(jié)水辦審批,看其設(shè)計是否具有節(jié)水設(shè)施,設(shè)計的節(jié)水設(shè)施是否合理,經(jīng)過節(jié)水辦審批的工程項目方可實施。只有這樣才能從根本上解決問題。
2012年長春市總供水量22.51億m3(包括引用的過境水量)。用水量中農(nóng)田灌溉用水量13.91億m3,工業(yè)用水量3.16億m3,城鎮(zhèn)公共用水量0.68億m3,城鎮(zhèn)生活用水量1.89億m3,農(nóng)村生活用水量0.94億m3,林牧漁用水量1.72億m3,生態(tài)環(huán)境用水量0.21億m3。全市萬元GDP用水量為50.5m3/萬元,人均綜合用水量297.4m3/人。
二、長春市再生水資源利用情況
2012年在總供水量22.51億m3(包括引用的過境水量)中,地表水供水量12.35億m3,地下水供水量9.80億m3,中水回用量0.36億m3,見圖2。至2012年,長春市北郊污水處理廠和南部污水處理廠生產(chǎn)再生水,規(guī)模分別為0.24億m3/年和0.12億m3/年。中水回用量共0.36億m3,占總用水量的1.6%。
三、再生水資源利用的必要性
長春市人均年占有水資源量僅為400m3,遠低于國際公認(rèn)的人均1,000m3的水資源安全線,約為全國人均占有量的16%,全省的23%,長春是水資源短缺的城市。再生水可以應(yīng)用到城市河湖景觀、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)(如熱電廠冷卻水)、地下水回灌、市政用水(沖洗馬路、消防、沖廁、綠化澆灌)等諸多領(lǐng)域。如圖1,長春市僅農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)公共、工業(yè)三個領(lǐng)域全年共耗水8.9億m3,占全市總耗水量的73%。長春市2012年全年經(jīng)污水廠處理后污水排放量為4.3億m3。大量污水排入河體沒有得到利用。在全市水資源供需矛盾日益突出的今天,及早重視和開展生活污水、雨水、工業(yè)廢水的再生利用,以滿足沖廁用水、河湖景觀用水、道路澆灑、綠化用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、洗車用水和工業(yè)用水等水質(zhì)要求低的用戶需求,緩解水資源供需矛盾是十分必要的。
四、再生水資源利用的可行性
1.再生水應(yīng)用在水處理技術(shù)具備可行性污水處理廠出水水質(zhì)達到GB18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級B標(biāo)準(zhǔn)要求,再經(jīng)膜處理技術(shù),出水可滿足對不同水質(zhì)的需求。
2.再生水應(yīng)用可產(chǎn)生良好的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益污水回用可削減排入水體的污染物含量,產(chǎn)生良好的環(huán)境效益;目前長春市生活用水價格為2.5元/m3,再生水成本不足生活用水價格的一半,應(yīng)用于地面沖洗、綠地澆灌、景觀、沖廁、工業(yè)冷卻水等,減少用戶水費開支,產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益,目前自來水價格提高正在調(diào)研階段,漲價已成趨勢,再生水的經(jīng)濟效益將進一步展現(xiàn);再生水資源利用的開展將給污水處理的建設(shè)和運行帶來新的發(fā)展模式,從而更好的吸引各種社會資本的投入,增強供水安全性,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,因此具有良性的社會效益。
五、長春市再生水應(yīng)用有利條件
《長春市排水專項》中已對污水處理廠再生水水量制定了規(guī)劃,規(guī)劃中到2020年,再生水量將達到85萬t/日,污水回用率將達到27.3%。近期建設(shè)再生水資源利用工程3項,總規(guī)模15萬t/日,管線長度52km。
六、關(guān)于長春市再生水應(yīng)用推廣的建議
1.政府支持和政策的引導(dǎo)是再生水推廣的前提北京和天津是再生水資源利用推廣較早的城市,出臺的政策、法規(guī)、條例較完善、成熟。長春市在推行再生水應(yīng)用的同時,借鑒兩市成功的經(jīng)驗是必要的。如天津市政府制定的《印發(fā)市計委關(guān)于中水回用項目相關(guān)政策扶持意見的通知》津計基礎(chǔ)(2002)778號文件;天津市物價局制定的《關(guān)于回用水試銷價格的復(fù)函》津價商(2002)447號文件;天津市人大常委會通過的《天津市城市排水和再生水資源利用管理條例》等一系列的條例[2]。長春市政策較落后,2014年4月15號執(zhí)行的長春市人民政府令第54號文件《長春市城市排水與污水處理管理辦法》第五條“鼓勵、支持城市排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究,推廣應(yīng)用先進實用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料,促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用,提高城市排水與污水處理能力”,政府已經(jīng)意識到再生水應(yīng)用的推廣,但力度不夠,需要制定一系列的條例約束和引導(dǎo),只有政策先行,才能更好的推廣和落實。
2.制定《長春市再生水資源利用規(guī)劃》是再生水應(yīng)用的綱領(lǐng)和依據(jù)長春市目前還沒有這項規(guī)劃,建議開展此項工作。合理的預(yù)測再生水的水量是十分重要的,規(guī)劃設(shè)計前要做好調(diào)研工作,做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。不同用戶不僅在水量上需求不同,對水質(zhì)也有各自的要求。要考慮不同用戶生產(chǎn)或用途的多方面的需求,不僅要對污水廠再生水水量規(guī)劃,同時也要對再生水工藝進行研究,確定服務(wù)半徑,供水水質(zhì)和水量,最終選擇合適的工藝。城市再生水資源利用在未來發(fā)展過程中,必須貫徹落實規(guī)劃的要求,在新建或擴建污水處理廠的同時建設(shè)再生水資源利用工程。
3.制定合理的價格是推行再生水推廣的重要經(jīng)濟杠桿完善并實施分類且分檔的再生水價格體系。再生水價格分民用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政等幾類,建議民用再生水、農(nóng)業(yè)灌溉、市政用水價格為低檔,工業(yè)用水價格為較高檔。建議推行階梯式水價,即分檔設(shè)置用水定額,當(dāng)耗水量超過第一檔用水定額時提高用水價格,當(dāng)超過最高檔時應(yīng)大幅提價。制定價格前,應(yīng)全面和充分的進行調(diào)研和民意調(diào)查,制定合理的價格。通過水價體系的調(diào)整與完善,在確保普通居民低耗水量的價格不增加居民負(fù)擔(dān)的前提,用水大戶的自來水價應(yīng)大幅提高,進而拉大再生水與自來水的差價,從而增強用水大戶使用再生水的積極性。
4.建立再生水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和健全監(jiān)測管理措施不同行業(yè)對再生水水量、水質(zhì)的要求不同,建議擬定完整的可滿足各行業(yè)回用需求的再生水水質(zhì)指標(biāo)及地方標(biāo)準(zhǔn)。城市市政管線規(guī)劃的同時應(yīng)考慮再生水資源利用工程的實施;管網(wǎng)輸送再生水被二次污染的概率高,應(yīng)加強對管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)控措施。同時要避免由于施工人員失誤致使再生水與生活飲用水管道錯接現(xiàn)象的發(fā)生,加強施工監(jiān)管[3]。
5.建立和完善再生水資源利用行業(yè)管理機構(gòu)建立行業(yè)監(jiān)督體系,健全制度、依章辦事、廉潔自律。應(yīng)分階段建立再生水行業(yè)現(xiàn)代管理體制,調(diào)整機構(gòu),使之有利于形成市場化,引領(lǐng)進入健康的市場競爭機制。
摘要:本文對水能資源開發(fā)中的問題進行簡要分析,針對這些問題如何解決,作一些分析和探討,從而對規(guī)范水電市場應(yīng)從加強管理入手,使水電市場走上健康的發(fā)展道路作進一步的說明。
[關(guān)鍵詞]:水能資源加強管理規(guī)范水電市場
隨著新形勢的發(fā)展,新的時期和新的經(jīng)濟導(dǎo)向,對能源的渴望和需求越來越強烈,水能作為一種可再生的能源,越來越受到各級各部門和全社會的關(guān)注,水電事業(yè)得到了空前的發(fā)展,也取得了顯著的成效。在發(fā)展的同時,水電市場也出現(xiàn)了一些新的問題,新的情況和新的矛盾,從九十年代末的簡化審批程序到今年的“整頓規(guī)范水資源的開發(fā)秩序”的這個過程中,有很多問題值得我們?nèi)ヌ接懀ド钏?,也有很多政策亟待改進和完善,目前水電市場存在的問題主要表現(xiàn)在:
一是違規(guī)建設(shè)電站屢禁不止。在水電資源的開發(fā)中,大多數(shù)的開發(fā)業(yè)主基本能根據(jù)上級各部門的要求辦理相關(guān)手續(xù),但也有部分業(yè)主怕麻煩或根本就不管理,缺漏手續(xù)照樣建設(shè),對各類通知視而不見。且大多數(shù)水電資源的開發(fā)是在交通條件差的邊遠地帶,執(zhí)法難度大也是重要原因之一。
二是建設(shè)工程質(zhì)量差。近年來所興建、擴建、改建的水電項目大多數(shù)是股份制和個人投資開發(fā)的,工程沒有按照項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等要求運作,多數(shù)開發(fā)商為了節(jié)省投資,簡化程序,將工程直接承包給沒有相關(guān)資質(zhì)的施工隊伍或個人,質(zhì)量難以保證。
三是安全設(shè)施不到位。從每年的安全檢查中,所到建設(shè)工地都存在不同程度的安全隱患,電源線路凌亂、作業(yè)人員不載安全帽、對地質(zhì)差的隧洞不做臨時支撐或只有簡易支撐,石料場和工程爆破地段沒有設(shè)立警示牌,腳手架不牢固等等。
四是施工現(xiàn)場管理混亂。許多業(yè)主是“家族式”開發(fā),家族式管理模式,大多是不懂管理、不懂業(yè)務(wù)、不懂技術(shù)的“三不懂”人員到現(xiàn)場管理,造成施工垃圾亂堆亂倒,堵塞河道,有的為增加部分水頭,硬將河道拉深。
五是工程竣工驗收難。水電站的開發(fā)興建,當(dāng)業(yè)主通過各式途徑和各種方式拿到項目批復(fù)后,對于工程竣工后不經(jīng)有關(guān)部門的驗收,只要求能上網(wǎng),一但上電站上網(wǎng)后就什么也不管,有關(guān)部門也很難管。
六是水電站運行工無證上崗。
目前所有運行的水電站運行操作工中,絕大多數(shù)是未經(jīng)培訓(xùn)或從未接觸過電能知識的人在崗在位,業(yè)主只要求其能操作發(fā)電上網(wǎng)就行。
七是同網(wǎng)同價。根據(jù)中央和有關(guān)部委的文件,近年來已下發(fā)不少文件都強調(diào)同網(wǎng)同價問題,且不說是我們同是一個華東網(wǎng),就是同省同地區(qū)市都不能同一的上網(wǎng)電價。且豐水季節(jié)上網(wǎng)難,即使上了省網(wǎng),電價也比其它上網(wǎng)電價低,這就制約了水電的開發(fā)和發(fā)展。
其他如投資環(huán)境差,發(fā)、供電網(wǎng)絡(luò)尚待完善,上網(wǎng)電價差異大,洪水時不能上網(wǎng),即使上網(wǎng)也不能結(jié)算電費或棄水電量由各電站分?jǐn)偟葐栴}的存在。究竟該如何解決水電市場中的這些問題呢?
一、加強水能資源管理是規(guī)范水電市場的關(guān)鍵
加強水電市場管理是規(guī)范水電行業(yè)的重要措施,這就要求縣級以上人民政府出臺規(guī)范性的制度,目前閩政[2005]15號《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定(試行)〉的通知》規(guī)定了開發(fā)過程中的審批、建設(shè)程序,但對于部門之間的相互協(xié)調(diào)和違規(guī)問題沒有在文件中體現(xiàn)。要求各級各部門之間協(xié)調(diào)一至,環(huán)環(huán)相扣,缺項不能辦理各種手續(xù)。如:建設(shè)項目審批部門在業(yè)主申報項目時,缺少行業(yè)審查意見或缺環(huán)境影響評價等前置審批條件的任一項時,不得辦理立項審批。供電部門在缺少水電站蓄水前驗收時不得辦理上網(wǎng)事宜。物價部門和工商部門是最后的把關(guān)者,在缺少前置審批條件和竣工驗收中的任一項時,都不應(yīng)審批電價或注冊登記,政府出臺的文件也應(yīng)環(huán)環(huán)相扣,哪一個部門違規(guī)辦理相關(guān)項手續(xù),就得追究相關(guān)責(zé)任或行政告誡。同樣,如果符合辦理條件而不辦理也要追究其行政不作為,促使水電項目開發(fā)走上健康發(fā)展的道路。
二、加快電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè),消除區(qū)域內(nèi)電能電價差距
電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是水電企業(yè)效益的關(guān)鍵,目前,很多地方電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展明顯滯后于水電開發(fā)的進程,造成有電送不出,棄水現(xiàn)象嚴(yán)重,省電網(wǎng)不能上,即是上了省電網(wǎng),電價也低的驚人或者干脆就不給電費,在這種情況下,電力調(diào)度部門是關(guān)鍵,政府應(yīng)出臺相應(yīng)的調(diào)度制度,節(jié)能型、綠色型的水能資源應(yīng)作為上網(wǎng)的安全優(yōu)先條件,并制定相應(yīng)的處罰措施。調(diào)度部門應(yīng)確保水電上網(wǎng)后再考慮高耗能的大電上網(wǎng)。這樣既節(jié)省了能源又充利用了綠色的水能資源,對供電行業(yè)也能取得更大的利潤。
三、成立水電企業(yè)協(xié)會
成立水電企業(yè)協(xié)會,及時為小水電項目開發(fā)建設(shè)和管理提供技術(shù)、科技、業(yè)務(wù)咨詢、設(shè)備安裝與維修等服務(wù),研究和解決水電企業(yè)在建設(shè)和管理過程中遇到的政策、技術(shù)和其他一些問題,維護企業(yè)的合法權(quán)益。
四、提高水電運行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)
每年舉辦一至二期培訓(xùn)班,傳授新知識、新技能,解答電站運行中存在的技術(shù)難題,提高水電行業(yè)運行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)把安全審核關(guān),對于水電企業(yè)中在崗人員無運行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業(yè)限期整改,對在限期內(nèi)既不組織培訓(xùn),又不另聘有證人員的采取強制措施,不得該企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)。
五、優(yōu)化投資環(huán)境
水文水資源建設(shè)項目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點,主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容,水文水資源建設(shè)項目往往具有唯一性、一次性、固定性和整體性特點。具體而言,水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長。由于交通條件的阻礙,很多必要的檢測設(shè)備無法運送到施工現(xiàn)場,加上項目建設(shè)的施工地點較為分散,環(huán)境惡劣、復(fù)雜且覆蓋面廣,河流的上游下游方向,東西南北部地域全部涵蓋其中。水文水資源建設(shè)每個工程規(guī)模都不是很大,可分為水文站、水質(zhì)站、流量站和水環(huán)境檢測中心等幾個類型。水文水資源建設(shè)項目是面向全社會的,貫穿了生態(tài)文明建設(shè)、水資源循環(huán)利用的全過程,是一項具備公共服務(wù)職能和社會管理職能的復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。隨著社會主義經(jīng)濟的進步和信息多元化的發(fā)展,傳統(tǒng)的項目管理方法已無法適應(yīng)新的時代步伐,我們應(yīng)吸取過往的水文水資源建設(shè)項目管理經(jīng)驗,在此基礎(chǔ)上應(yīng)用動態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理,應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理,再結(jié)合先進的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法,促進水文水資源建設(shè)項目的順利進行和信息化建設(shè)發(fā)展。
2水文水資源建設(shè)項目管理存在的實際問題
經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累,我國在水文水資源建設(shè)上雖有一定基礎(chǔ),但依然存在很多現(xiàn)實問題,具體體現(xiàn)在以下4個方面。2.1水文水資源建設(shè)項目管理意識不足。水文水資源建設(shè)項目事關(guān)國計民生,不僅能夠推進經(jīng)濟發(fā)展,一定程度上還提高了人民的生活水平,因此,其項目的建設(shè)管理工作必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的程序。我國目前所采用的水文機構(gòu)體制以地方保護主義思想為主導(dǎo),不利于水文水資源建設(shè)項目的立項和地區(qū)平衡,很多地區(qū)項目并未進行嚴(yán)格審批,且沒有遵循標(biāo)準(zhǔn)程序,管理工作還不夠細致,缺乏基層管理人才,歸根結(jié)底這一系列問題的原因就是:管理者缺乏管理意識,未能將管理工作細微化且落到實處,忽視了水文水資源建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)程序。2.2項目主體不明確。目前我國大部分水文機構(gòu)的管理體制還不夠健全,使得水文水資源建設(shè)項目的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙,多個地市的水文水資源建設(shè)工作由一個水文機構(gòu)負(fù)責(zé),導(dǎo)致各地市之間無法進行及時有效的溝通,部分地市水文機構(gòu)完全按照本地水域情況進行項目設(shè)置,這種項目設(shè)置機構(gòu)主體不明確,對各自區(qū)域的管轄權(quán)歸屬也不明確,最終導(dǎo)致影響水文水資源建設(shè)項目的綜合效益,阻礙了水資源的循環(huán)利用和水文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.3項目自身具備較強的專業(yè)融合性和較大的空間跨度。水文水資源建設(shè)項目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點,主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容,這些職能要求水文水資源建設(shè)工作在各個流域監(jiān)測中信息資源要極大共享,因此,和其他建設(shè)項目不同的是水文水資源建設(shè)項目自身具備很強的專業(yè)融合性,并且水文水資源建設(shè)項目具有較大的空間跨度,主要建在相對固定的區(qū)位和獨立的空間環(huán)境,這在很大程度上增加了項目管理的難度。2.4施工監(jiān)管不嚴(yán)格。水文水資源建設(shè)項目一項利國利民的公益性事業(yè),該項目的建設(shè)和管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家提出的標(biāo)準(zhǔn)程序,但我國目前的管理模式呈現(xiàn)靜態(tài)管理、分散管理和粗放式管理,很多環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序執(zhí)行,缺乏基層管理人才和管理專業(yè)性,未能建立嚴(yán)格的質(zhì)量執(zhí)行管理體系,使得施工現(xiàn)狀未能完全達到相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
3水文水資源建設(shè)項目管理對策
水文水資源建設(shè)項目的良好運行事關(guān)國計民生,通過對我國水文水資源建設(shè)現(xiàn)狀進行分析,發(fā)現(xiàn)其中存在的不足,并就存在問題加以探究,為保證水利水資源建設(shè)項目的順利運行,本文提出以下5個解決對策。3.1明確項目主體。在水文水資源建設(shè)項目過程中要明確責(zé)任主體和項目法人,積極建立項目法人責(zé)任制,明確建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)。項目法人是整個項目的責(zé)任主體,起到對上負(fù)責(zé)對下控制的協(xié)調(diào)作用,根據(jù)項目的標(biāo)準(zhǔn)程序和具體要求,設(shè)立專門實施項目管理部門或者機構(gòu)來對各層級工作進行建設(shè)組織和管理協(xié)調(diào),一旦項目在某個層級出現(xiàn)問題,由該層級部門及時解決。各環(huán)節(jié)部門人員的選拔要具備財務(wù)、管理、經(jīng)濟等綜合需求和專業(yè)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上,為調(diào)動管理者的參與性和員工積極性,可將與項目管理目標(biāo)相統(tǒng)一的激勵制度在此項目中推行,從而更好的完成水文水資源建設(shè)項目的管理工作。3.2強化項目管理程序意識。針對水文水資源建設(shè)項目管理中存在的不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)辦事、不按照程序執(zhí)行的實際問題,必須深化管理人員的管理意識和程序意識。對管理人員組織定期培訓(xùn),通過培訓(xùn)使管理人員認(rèn)識管理程序的標(biāo)準(zhǔn)流程和了解按照程序執(zhí)行對項目管理的重要性。項目管理流程一般包括調(diào)研、啟動、規(guī)劃、實施、掃尾和后續(xù)6個程序,項目審批中必須加強程序執(zhí)行管理力度,對不按照標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行的項目予以駁回,個別超出投資計劃的水文水資源建設(shè)項目更要進行嚴(yán)格控制,從而發(fā)揮項目管理程序的最大作用。3.3增加水文監(jiān)測設(shè)備數(shù)量和科技含量。設(shè)備的缺乏和高科技含量低是阻礙我國水文水資源建設(shè)的主要因素,水文水資源建設(shè)工作中要積極引進先進的水文監(jiān)測設(shè)備,并且不斷研發(fā)新技術(shù),增加水文監(jiān)測設(shè)備的數(shù)量,以滿足水文水資源建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的工作需求,應(yīng)用動態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理,應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理,將傳統(tǒng)的人工模式轉(zhuǎn)化為機械模式,再結(jié)合先進的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法,以此來優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提升工作效率,提高水文水資源建設(shè)項目的質(zhì)量和進程。3.4合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面,將各專業(yè)進行有機融合。水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長,這就要求其項目的開展需具備更強的專業(yè)和知識面,因此,應(yīng)對水文水資源建設(shè)項目所在流域進行合理的標(biāo)段界面劃分,以確定其在所在流域的歸屬,且每個標(biāo)段都有各自獨立的項目法人來明確項目管理工作的責(zé)任和義務(wù),并對各個環(huán)節(jié)的工作進行管理和協(xié)調(diào),使得水文水資源建設(shè)項目管理工作權(quán)責(zé)分明、目標(biāo)明確。3.5嚴(yán)格管理項目施工過程。對水文水資源建設(shè)項目工程進行合理細分,了解并監(jiān)控施工單位再具體實施過程中對項目質(zhì)量的把控,采取平行檢查和旁站、巡視檢查2種方式對項目關(guān)鍵質(zhì)量點進行跟蹤和實時監(jiān)控,并做好項目施工工序的檢查驗收工作。4結(jié)語水文水資源建設(shè)是國家基本建設(shè)的重要內(nèi)容,關(guān)系到國家人民自身的生命財產(chǎn)安全,事關(guān)國計民生的大問題,水文水資源建設(shè)項目是一項利民、惠民的工程,符合我國基本國情,符合我國社會主義核心價值觀,其項目建設(shè)工作的順利推行關(guān)系到人民生活水平的提高,其項目管理工作的有效實施關(guān)系到國家經(jīng)濟的整體繁榮,對我國生態(tài)文明建設(shè)、水資源利用的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此,有效提高水文水資源建設(shè)項目的管理水平具有十分重要意義,這就要求我們在以后的水文水資源建設(shè)工作中要積極采用相應(yīng)解決政策,明確項目主體、強化項目管理程序意識、增加水文監(jiān)測設(shè)備數(shù)量,采用高科技含量的設(shè)備開展工作、合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面,將各專業(yè)有機的融合起來。以此來提高項目管理水平,提升項目運行進程和經(jīng)濟效益,確保水文水資源項目高質(zhì)量、高效率的完成。
作者:劉超 單位:中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:建筑機電;安裝工程;問題;對策
一、建筑機電設(shè)備安裝工程的特點分析
在進行建筑機電設(shè)備安裝施工中,其安裝的工序是比較復(fù)雜的,主要是從對機電設(shè)備采購開始,然后對設(shè)備進行安裝、調(diào)試、設(shè)備的運行以及竣工驗收,這就是機電設(shè)備的安裝的全過程,并且它的主要目的是滿足建筑工程的使用需要。同時在進行機電設(shè)備安裝的施工中,還要對新材料、新技術(shù)以及新工藝熟練的掌握,并且近些年大部分大型的機電設(shè)備對施工的機械設(shè)備提出了更高的要求,這樣就需要不斷的更新機械設(shè)備。
二、機電設(shè)備安裝中常見問題分析
1、不規(guī)范的操作流程
在具體的機電安裝施工中,操作流程的規(guī)范性也是十分重要的,因為操作不當(dāng)或者是裝配順序不當(dāng),都會為工程埋下隱患。例如在進行變配電所的安裝中,一些施工人員會為了自身的便利,往往將發(fā)電組和變配電設(shè)備在水箱和冷水機組之前就安裝好,進而阻擋了運輸?shù)耐ǖ?,反而得不償失。或者是在對隔離開關(guān)的動靜觸頭的安裝中,接觸壓力和面積不夠的話,就會引發(fā)接觸面出現(xiàn)電熱氧化,同時其操作不當(dāng)也會出現(xiàn)同樣的情況,這無疑增大了接觸電阻,進而使得觸頭產(chǎn)生燒蝕或灼傷。
2、產(chǎn)生噪聲振動的問題
近年來,各級對環(huán)保的要求越來越嚴(yán)格,特別是隨著人們環(huán)保意識的不斷提升,人們對環(huán)保的要求越來越高,對噪聲的重視程度越來越高。由于各類機電設(shè)備涉及的品種多、樣式多、層次多種多樣,而且多數(shù)是以“動”為主要特征的,這就極容易產(chǎn)生振動,產(chǎn)生噪聲噪音污染,嚴(yán)重的會影響到人民群眾的生產(chǎn)、生活,造成極為惡劣的影響。噪聲與振動的主要發(fā)源地還應(yīng)當(dāng)是設(shè)備機房,因為在設(shè)備機房中集中安裝有各類機電設(shè)備,比如:安裝有冷凍機組、加壓水泵、空調(diào)循環(huán)水泵、空氣處理機組、各類風(fēng)機、冷卻塔、變壓器、暖通和給排水等動力機電設(shè)備。這些設(shè)備運行時都需要很大的動力,同時,這些設(shè)備在運行中會因為旋轉(zhuǎn)的慣性力和偏心不平衡產(chǎn)生的擾力,而引起設(shè)備部件產(chǎn)生強迫性振動,并通過設(shè)備底座、管道、線路等與建筑物的連接部分產(chǎn)生振動和噪聲,并以固體聲和空氣聲波的形式向周圍空間輻射噪聲進行傳播,從而影響人們的生產(chǎn)生活?;ジ衅鞯南鄬ξ恢貌徽_。在檢查中發(fā)現(xiàn)有些電纜接地線該穿零序電流互感器時未穿,一些不該穿零序電流互感器的反倒穿了,造成事故過電壓保護器不能正確動作。
3、施工技術(shù)和工藝沒有得到及時更新
隨著社會科技的不斷發(fā)展,建筑行業(yè)中的新工藝和新材料不斷涌現(xiàn),尤其是一些星級酒店或者是高檔辦公樓,不僅僅要求了建筑主體的質(zhì)量,還對機電設(shè)備等附帶設(shè)備提出了高要求,但在實際的機電安裝施工中還沒有完全滿足其提出的要求,很容易忽略掉施工中的一些細節(jié),例如插板位置、燈具布置等,因此影響了整個工程的美感度。產(chǎn)生這些情況主要是因為設(shè)計和施工單位沒有充分認(rèn)識機電設(shè)備的感觀,機電安裝工藝還沒能適應(yīng)于建筑建設(shè)的發(fā)展。
4、電氣設(shè)備安裝不規(guī)范
電氣設(shè)備安裝是其安裝過程中比較重要的環(huán)節(jié)之一,但是在施工中也會發(fā)生很多問題。其一,在進行隔離開關(guān)安裝時,由于安裝的方法和動作不正確、隔離開關(guān)的壓力和面積的接觸力度不夠,這樣就會導(dǎo)致開關(guān)的接觸面出現(xiàn)電熱氧化的情況,從而導(dǎo)致其引發(fā)一些安全事故。其二,在進行隔離開關(guān)接觸面的接觸電阻增大安裝的過程中,由于在進行安裝和檢查維修的過程中出現(xiàn)紕漏,就會使得一次繞組發(fā)生開路以及產(chǎn)生過高的電壓,從而阻礙設(shè)備的運行以及對人們的生命安全造成一定的危害。
三、建筑機電設(shè)備安裝施工中的解決措施
1、機電設(shè)備安裝嚴(yán)格按照相關(guān)的安裝規(guī)范施工
針對在進行機電設(shè)備安裝施工中出現(xiàn)的問題,要想解決施工中存在著問題,就必須根據(jù)工程的實際情況和要求進行具體的施工計劃的制定,并且還要嚴(yán)格按照具體的施工方案以及機電設(shè)備的安裝要求來進行科學(xué)規(guī)范的施工,此外,作為建筑企業(yè)的管理人員,還要對機電設(shè)備安裝的施工人員進行專業(yè)知識以及技術(shù)水平的培訓(xùn),并且定期的進行考核,這樣可以從根本上提高機電設(shè)備安裝施工人員的安裝水平。
2、檢修保養(yǎng)方面的措施
啟動設(shè)備正常工作和電動機啟動設(shè)備技術(shù)狀態(tài)的好壞,對電動機的正常啟動起著決定性的作用。實踐證明,絕大多數(shù)燒毀的電動機,其原因大都是啟動設(shè)備工作不正常造成的。如啟動設(shè)備出現(xiàn)缺相啟動,接觸器觸頭拉弧、打火等。而啟動設(shè)備的維護主要是清潔、緊固。如接觸器觸點不清潔會使接觸電阻增大,引起發(fā)熱燒毀觸點,造成缺相而燒毀電動機;接觸器吸合線圈的鐵芯銹蝕和塵積,會使線圈吸合不嚴(yán),并發(fā)生強烈噪聲,增大線圈電流,燒毀線圈而引發(fā)故障。因此,電氣控制柜應(yīng)設(shè)在干燥、通風(fēng)和便于操作的位置。電動機啟動前檢查接觸器觸點、線圈鐵芯、各接線螺絲等是否清潔、緊固,連接是否可靠,機械部位動作是否靈活,機器是否保持良好的技術(shù)狀態(tài)至關(guān)重要。
3、施工階段應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)施工制度和章程
在機電安裝施工中,每一項機電設(shè)備的安裝步驟和流程都是有規(guī)定的,這些都具有一定的科學(xué)性和相關(guān)性的,而且對于一個機電設(shè)備的安裝來說,都是在基于實踐并經(jīng)過科學(xué)性的技術(shù)論證所得到的,是具有具體的科學(xué)依據(jù),對機電安裝施工是具有真實的指導(dǎo)意義的,因此在施工中,相關(guān)施工人員必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)施工計劃,保證設(shè)備安裝的排列主次的規(guī)范性,避免出現(xiàn)背工和窩工現(xiàn)象,進而影響工程的施工。而且在工程開始進行施工之前,必須要具備電源,其次需要包括提升設(shè)備等的動力源,比如提升絞車和井架等。此外,還需要按照提前制定的施工進度管理,按照設(shè)備的主次輕重進行安裝,合理安排變電所、井架以及壓風(fēng)機等的安裝,避免因為雜亂的施工狀況,而影響了施工進度。此外,還需要加強施工的監(jiān)管機構(gòu)的建立,保證施工的每個環(huán)節(jié)都能夠得到有效的控制。
4、加強對施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管
作為施工人員,一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的施工要求來進行施工,在安裝施工中,如果發(fā)生施工方案存在問題,就要及時的反映,不能自作主張的對其進行改動。同時在機電設(shè)備安裝施工中,要加強對施工全過程的監(jiān)督和管理,作為監(jiān)理人員,要對施工全過程進行監(jiān)管,這樣可以有效保證安裝質(zhì)量,除此之外,還要嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制,要對每個崗位和部門進行合理的質(zhì)量控制,這樣如果在安裝施工中,出現(xiàn)差錯,一定要嚴(yán)格追究責(zé)任,這樣就可以有效的提高施工人員和管理人員的質(zhì)量控制意識。
結(jié)束語
綜上所述,通過對建筑工程的機電設(shè)備進行分析,然后介紹了其施工及安裝經(jīng)常出現(xiàn)的技術(shù)問題,闡述了加強安裝過程的質(zhì)量控制措施以避免在機電安裝細節(jié)中出現(xiàn)漏洞,從而造成經(jīng)濟的損失及人員的施工安全。盡量做到全面考慮問題,采取有效的安裝方法,創(chuàng)造出高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效率的優(yōu)質(zhì)工程來。
參考文獻
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【摘要】:水資源短缺、洪澇災(zāi)害和地下水持續(xù)下降問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素,同時也是制約東營市發(fā)展的主要問題。筆者結(jié)合東營市實際,分析了東營市近幾年水資源狀況,現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利,科學(xué)與綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。
一、前言
長期以來洪澇災(zāi)害一直是威脅人們生存的心腹之患,隨著我國城市化進程的加快,防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題,我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后,對防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整,即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變,以規(guī)范人類社會活動,盡最大可能變害為利,充分利用洪水資源,以解決我國面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營市,汛期洪水在造成災(zāi)害的同時,其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視,是值得研究和解決的重要課題。
二、東營市地理位置及水資源概況
山東省東營市地處黃河入???,是黃河三角洲的中心城市,也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里,當(dāng)?shù)厮Y源量為5.07億立方米,其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米,有70%集中在汛期,大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上,面積為367平方公里,其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采,致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區(qū)。同時,黃河水是東營市最重要的客水資源,近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少,東營市水資源短缺問題將愈加突出。因此,在有效利用黃河水的情況下,充分利用洪水資源是非常必要的。
東營市位于黃河入??冢瑸l臨渤海灣,屬華北暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候,也具有海洋性氣候特點,多年平均降雨量560毫米,受地理位置及氣候因素影響,該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時空分布上均具有較大的不均勻性,主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大,降水量豐枯相差懸殊,連豐枯時段變化明顯。從實測降雨資料可以看出,1964年年降水量達到1133毫米,為系列之最大,而1989年降水量僅為364毫米,為系列之最小值,豐枯極值比達3.1。1961—1967年是明顯的豐水時段,平均降水量706毫米;而1980—2004年則是典型的枯水時段,平均降水量僅為476.6毫米,豐枯時段降水量極值比為1.5。同樣,降水量年內(nèi)分布更不均勻,降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%,而有些年份甚至高達80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害,而其它季節(jié)降水極少,季節(jié)性干旱時常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米,其中汛期3.08億立方米,實際全市骨干河道建閘25座,攔蓄總量2.4億立方米,僅占多年平均徑流量的53%,每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄,造成極大浪費。目前,水資源短缺已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),嚴(yán)重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟強市的步伐和全面建設(shè)小康社會的進程,必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變,在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時,不斷強化洪水資源的意識,科學(xué)開發(fā)利用洪水資源,大力推進流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用,提高水資源的利用效率,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐保障。
三、科學(xué)與綜合利用洪水資源的措施與辦法
3.1加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐,提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力
加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐,增強水庫、河道攔蓄總量,提高多年調(diào)蓄能力,是科學(xué)利用洪水資源的重要工程措施。在洪水資源利用方面,東營市具有較好的優(yōu)勢,河道、水庫眾多,分布較合理,需水能力較大。截至2008年,東營市和勝利油田共建成平原水庫708座(地方558座,勝利油田150座);總設(shè)計庫容9.31億立方米(地方4.40億立方米,油田4.91億立方米)。但多數(shù)水庫未達到設(shè)計蓄水標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分水庫地處低洼地帶,或靠近河道,但具有流入水庫條件。為從長遠解決水資源供需矛盾突出的問題,必須充分開發(fā)利用洪水水資源,提高水庫的蓄水能力。力爭經(jīng)過3—5年的努力,使東營市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則,采取以下措施:一是利用工程措施對現(xiàn)有水庫進行增容,1.5億立方米。二是新建水庫工程,庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘,攔蓄庫容2655萬立方米。
3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐,盡快實現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度
加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度,是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時,組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃,總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則,分期組織實施,力爭5—10年的時間,建成東營市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系,以盡快實現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。
“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ),以規(guī)劃工程作依托,修建引、蓄、排配套工程,構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系,達到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程,增強控制洪水和利用洪水資源的能力。另外,要建立水庫、河道風(fēng)險調(diào)度機制。隨著東營市的發(fā)展、科學(xué)的進步以及水利工程的治理,水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高,水庫、河道多級調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>
3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè),盡快改善生態(tài)環(huán)境
在抓緊水庫除險加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時,要加快水保生態(tài)工程建設(shè),加大流域的水土保持工作的力度,結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,改進耕作方式,大力種草、植樹,增強地表植被,減少地表徑流,增大地下徑流,減輕水庫、河道淤積,涵養(yǎng)水源,改善生態(tài)環(huán)境。重點抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項目建設(shè),大搞以小流域為單元的水土保持治理,做到治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。“十一五”末東營市水土流失嚴(yán)重區(qū)得到基本治理,再經(jīng)過5—10年的奮斗,將東營建成富而強、綠而美的新東營。
3.4加快洪水資源開發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè),加強科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度
運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行洪水資源管理和調(diào)度,不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平,而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動測報系統(tǒng)、雨情自動測報系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動測報系統(tǒng)、墑情監(jiān)測及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)的作用,充分利用計算機信息處理技術(shù)在水文預(yù)報、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統(tǒng)建設(shè),在主要河道流域上合理增補雨量、水情站,及時、準(zhǔn)確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料,用地理信息系統(tǒng)加以處理,利用洪水預(yù)報模型對流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫的水位、流量進行預(yù)報,用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對大中型水利工程實施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度,并做到可靠、安全、快捷、準(zhǔn)確,真正實現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。
3.5加快法制建設(shè)步伐,盡快建立完善運行機制
按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律的內(nèi)在要求,使洪水資源的配置發(fā)揮最佳經(jīng)濟社會效益。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī),大膽探索地方流域洪水資源開發(fā)利用的配套規(guī)章建設(shè),對洪水資源科學(xué)開發(fā)利用管理體系、運行機制及征收資源費等作出明確規(guī)定,加快依法開發(fā)利用洪水資源的步伐。積極探討科學(xué)開發(fā)利用洪水資源的運行機制,使其與社會發(fā)展真正融合在一起,用水的人有利益約束、開發(fā)水的人有經(jīng)濟保證。改革東營市洪水資源開發(fā)利用的投資體系,采取經(jīng)濟刺激手段和價格機制調(diào)節(jié)資源的利用和供給管理。尤其對洪水資源工程的開發(fā)建設(shè),應(yīng)實行收益者投資,真正從經(jīng)濟上保證洪水資源得以合理開發(fā)、利用和保護。