城鄉垃圾處理調查報告精選(九篇)

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第1篇：城鄉垃圾處理調查報告范文

社區衛生情況調查報告：

隨著創建國家園林城市和衛生城市的新一輪雙創在我市啟動，創國衛(創建國家衛生城市)將成為今后幾年安康城市建設的重要內容。城鄉環境建設是關系群眾身體健康、提升城市文明程度、建設幸福安康、構建社會主義和諧社會的重要舉措，特別是在城市人口快速膨脹，廣大市民物質生活水平不斷提高，已經無法滿足廣大市民戶外活動對環境衛生的需求的今天，改善人居環境已經成為城市越來越重要的民生問題。在即將迎來的元旦、春節和龍舟節重要時期，環境衛生綜合治理工作尤為重要。下半年以來，根據工作的需要和安排，隨同雙創巡查組經常深入城區育才路片區機關、企、事業單位，主街道和村(社區)背街小巷進行巡查和調研，又到外地一些城市參觀游覽，對下步創衛工作形成了一些初步思考。

一、基本情況

XX市2015年6月開始創建省級衛生城市，2015年獲得省級衛生城市榮譽。創衛工作的開展，使城鄉環境衛生基礎設施不斷加強，保潔水平穩步提升，城鄉面貌得到大幅度改善，人民群眾的幸福感不斷增強。

目前，城市主街道、背街小巷、村組、社區清掃保潔任務主要由環衛局、規劃建設和住房保障局、社區承擔，片區機關、企、事業單位一般只開展周五上午義務大清掃活動，保潔經費來源分為財政負擔、上級撥付和村組、社區自籌三種情況。城市垃圾收集主要采取果皮箱、垃圾箱和垃圾中轉站收集三種形式，垃圾轉運主要依靠小型保潔三輪車和大型垃圾運輸車，除環衛局將垃圾運往生活垃圾填埋場集中處理外，其余垃圾均為自行處理。雖不能日產日清，但基本能夠滿足環境衛生保潔需求。

二、存在問題

近幾年，在創衛工作的強力推動下，城市環境衛生狀況得到了一定的改善，群眾生產、生活環境進一步優化。但是，隨著城市經濟社會的全面發展，群眾生活質量越來越高，與城市環境衛生保潔狀況的矛盾日益凸顯。

1、環衛工人工資待遇相對偏低，影響了保潔質量的提高。目前，城區保潔員、協管員月工資為每人660元730員之間，工資未能達到XX市860元/月/人的最低標準，且均來自周邊村民。環衛工人待遇較低，生活壓力較大，致使其工作積極性、主動性和保潔隊伍的穩定性相對不足，保潔質量難以有效提高。

2、環境衛生設施薄弱，環境衛生問題尤為明顯。我市為鞏固創衛成果，強化了對環境衛生的傾斜力度，但是還存在較大差距。垃圾堆二次污染現象嚴重。垃圾箱葙基本上為露天安放，雖給許多群眾傾倒垃圾雜物帶來一定的方便，但隨手傾倒造成了二次污染，還增加了保潔人員的負擔。垃圾不能及時清理。雖然新增配備了路邊小型垃圾箱緩解了垃圾收集的困境，但僅垃圾轉運車難以保證日產日清，導致垃圾轉運周期較長，清理不及時。特別在夏秋瓜果上市季節，積聚在垃圾臺(箱)的生活垃圾，成了蚊蠅孳生的溫床，更不利于病媒生物防制工作有效開展。污水亂排現象嚴重。部分背街小巷、陳舊家屬院污水排放基本靠住戶門、窗前的排水明渠解決，部分住戶和陳舊家屬院甚至無排水設施，產生的污水一部分向地下滲透，另一部分向上蒸發，一定程度上造成了地下水質和地表的污染，不利于群眾身體健康。

3、垃圾處理渠道不暢。除環衛局將垃圾運往生活垃圾填埋場集中處理外，其它絕大部分垃圾均自行處理，致使生活和建筑垃圾圍村、圍路、圍樓現象嚴重。一定范圍內偏僻的溝渠內、道路兩側成為垃圾的聚集點。

4、環境衛生長效管理機制不健全，管理水平有待進一步提高。群眾良好衛生習慣難養成。廣大居民和機關、企、事業單位對環境衛生集中整治工作大力支持，但是由于長期遺留的衛生陋習在短時期內難以改變，又不自覺的出現亂扔亂倒垃圾破壞環境等行為。更有部分群眾貪圖一時方便，將生活垃圾堆在房前或屋后，流動攤販隨地遺留垃圾。社區、村組重視不夠。部分社區、村組干部對改善環境衛生的重要性認識不到位，沒有把改善環境作為提高人居環境，推進城鄉一體化的重要舉措來抓。監管不到位。近幾年，各級衛生村(社區)、單位創建工作不斷開展，改善了社區、村組環境面貌，但是，清掃保潔的層次和水平還相對較低，少數社區、村組、單位抓環境衛生管理帶有一定的突擊性質，流于形式，應付雙創檢查，環境衛生監管沒有長效辦法。

三、思路對策

城鄉環境衛生保潔工作是樹立城市形象，提高人民群眾生活質量，創造良好的招商引資環境的重要舉措。為此，建議采取以下措施，積極改善城鄉環境衛生狀況。

1、多渠道宣傳教育，促進城鄉居民良好衛生習慣的形成。一是深入開展健康教育促進行動、評選衛生示范戶等活動，利用電視、廣播、網絡、集中宣講等多種載體，開展各種形式的環境衛生與健康宣傳教育活動，提高城鄉群眾的文明衛生意識。二是強化對中小學學生衛生和健康知識普及，培養廣大學生良好的衛生習慣，引導和帶動學生家長的衛生行為，不斷提高居民的環境衛生意識和行為水準。三是完善村(社區)制度，對亂倒垃圾等不文明行為采取一定的處罰措施。

2、高標準制定環境衛生規劃，推動環境衛生狀況穩步提高。以城市經濟社會發展規劃為基礎，認真編制村(社區)環境保護規劃和垃圾處理等專項規劃，明確村(社區)環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設，用規劃推動衛生管理水平的不斷提升。

3、多途徑籌措資金，加大環境衛生工作的投入力度。一是從城市建設維護費和集體建設用地出讓金中安排一定的比例，用于村組垃圾(污水)處理設施建設和中轉補助以及保潔人員待遇的提高。二是在財政實力不斷增強的基礎上，建立環境衛生長期、穩定的投入保障機制。同時，城中村組集體也可適當收取農戶少量衛生管理費，設立村衛生保潔基金，建立政府投入與村組自籌結合的雙向資金保障機制。三是積極引導和鼓勵社會資金投入環境衛生建設。

4、大力加強基礎設施建設，為環境衛生的提升夯實基礎。強化配套設施建設。本著方便群眾的原則，為主要街道配備果皮箱，為村組、社區住戶配備規格統一的垃圾桶，每天由保潔人員定時收集住戶產生的垃圾，減少垃圾堆積造成的二次污染，減輕保潔人員的勞動強度。加快垃圾處理廠建設進度，加強垃圾轉運車輛和設施的配備，并確定專人定時轉運，及時處理。健全生活污水處理設施。把住戶門前排水明渠改為封閉的暗渠，定期疏通。強化綠化美化建設。積極開展住戶房前屋后綠化美化工作，締造清新、舒適、優美、宜居的生活環境。

第2篇：城鄉垃圾處理調查報告范文

【關鍵詞】杭州市濱江區 社區居民 垃圾分類 對策研究

近年來，隨著我國人口數量的不斷增長，城鄉各類垃圾尤其是生活垃圾的年產生量也在不斷增長。我們每天都投放大量的垃圾，在我國工業化和城市化發展過程中，由于生活垃圾投放所導致的城市環境問題越發地凸顯出來，因此也受到社會廣泛的關注。垃圾分類是杭州市“十二五”規劃的重要工作， 同時也是我們每個社區居民為保護城市生態環境所能做的小事情。當前，把垃圾分類作為社區管理的內容有著重要意義。

一、垃圾分類的概念

垃圾分類就是將垃圾分別投放，并通過分類清運和回收使之重新變成資源。大致是根據垃圾的成分構成、產生量，結合本地垃圾的資源利用和處理方式來進行分類。

二、濱江區垃圾分類的實施情況

杭州市在2004年便已頒布《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》，其中第五十七條規定本市逐步實行生活垃圾的袋裝分類投放、收集、運輸和處置。并在2012年通過的《杭州市城市生活垃圾管理辦法》則明確規定生活垃圾必須全面實行分類投放。可見杭州政府在這十年間逐步實施并加強了垃圾分類的政策。2014年8月1日，濱江區出臺了《“清凈在源頭”家庭生活垃圾分類三年行動計劃》，計劃到2016年底，家庭生活垃圾分類小區中，家庭宣傳普及率達到100%。由此可見，垃圾分類的政策已由市政府落實到區政府，濱江區也加大了垃圾分類前端投入力度，開展了居民垃圾分類工作。

但是就目前濱江區生活垃圾分類的情況來看，情況并不樂觀。社區居民在排放垃圾時分類的工作做得并不好，垃圾的分類工作大多數還停留在二次分揀階段，這不僅加大了工作人員對垃圾分類工作的繁重程度，還造成了資源的極大浪費。為此，我們對濱江區社區居民對于垃圾分類的認知進行了調研。

三、濱江區社區居民垃圾分類的現狀

筆者于2014年8月至2014年10月，在杭州市濱江區主要社區（包括東冠社區、聯莊社區、西興社區等），通過問卷調查、隨機訪問和實地調查三種方法對濱江區社區的垃圾分類參與者進行了調研。調研采取問卷發放的形式進行，共發放400份問卷，有效問卷378份。我們針對居民對于垃圾分類的態度、在垃圾分類工作中的處理方法以及垃圾分類工作難以有效進行的原因進行了調研，基本摸清了社區居民對于垃圾分類的認知。

（1）居民對于垃圾分類的態度。筆者通過調查發現，居民對待垃圾分類的態度有較大差別。只有17%的居民在投放垃圾時，會刻意區分垃圾桶的分類，42%的居民則不會刻意去注意，如果注意到了標識，則會將垃圾分類投放。19%的居民表示在注意到了垃圾桶的標識之后會分類處理垃圾，但是基本上不會注意到垃圾桶的標識。其余的22%的居民則完全不在意垃圾桶的標識，不會關注垃圾的分類。

在另一項調查中，31% 的被調查者認為生活垃圾分類是一種環保行為，應該自覺進行生活垃圾分類。27%的被調查者表示并沒有養成生活垃圾分類的習慣，但是如果政府出臺了相關的法律法規，則會積極配合。其余41% 的居民則表示生活習慣已經定下來，很難真正做到生活垃圾分類投放。

（2）居民在垃圾分類工作中的處理方法。將有價值的垃圾出售是垃圾處理的一個方法，也可以說是垃圾分類的一個初步環節。其中有63%的居民在處理家庭垃圾時會將有價值的廢品出售。在這其中，15%的居民會將剩下的垃圾分類投放，48%的居民則不會分類投放生活垃圾。另外有37%的居民對于生活垃圾一般既不會分類也不會做賣廢品處理，而是將生活垃圾整袋直接扔進垃圾桶。

（3）居民對生活垃圾分類的看法。在所做的調查中，居民普遍認為濱江區目前垃圾分類的工作做得并不好，在許多方面都存在問題，對此我們也進行了調查。有9%的居民認為相關法律法規不夠完善，而且政策的落實也不到位;21%的居民認為政府或者社區監管的力度不夠，從而不能很好地實現垃圾分類處理;另有11%的居民認為宣傳的力度不夠，導致部分居民對于垃圾分類的相關知識和規定并不了解，7%的居民認為政府的資金投入不足，不能有效擴大的垃圾分類監管隊伍，增加、更新垃圾分類設施設備，開展垃圾分類新技術的研究等。然而在這些原因中，所占比重最大的仍是群眾缺乏垃圾分類的意識，52%的被調查者認為這是垃圾分類工作做的不好的主要原因。通過調查可以看出，人民群眾意識的欠缺是最重要的主觀因素了。

四、濱江區社區居民在垃圾分類中存在的問題

（1）垃圾分類注重規章制度層面，缺乏可操作性。我國目前還沒有針對垃圾分類方面的專用法規，只有一些指導性的條文，且均缺乏對垃圾如何分類、如何收集和處置等實施細則的規定。分類責任主體模糊，垃圾分類缺乏國家強制力保障實施，總體可操作性較差。

（2）垃圾分類標準制定不夠詳細，居民各自對垃圾分類的標準都有差別。通過問卷調查，筆者了解到，居民對可回收垃圾概念的理解僅僅是憑自己的生活經驗。這使得居民的投放垃圾選擇不一樣，從而達不到垃圾分類的效果。

（3）部分居民的垃圾分類意識不強，積極性不高。很多居民都是將所有生活垃圾放在同一個垃圾袋中，然后將整袋直接丟到垃圾桶，沒有細致的將可回收的、有毒的、廚房垃圾等分開來，他們覺得那樣分類太復雜太費力。

（4）居民對垃圾分類的正確率不高。部分居民會在家中會對垃圾進行分類投放，投放的正確率卻很低。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃圾，而食物的包裝盒（豆腐盒、水餃袋等）不屬于廚余垃圾。

（5）宣傳方式單一、力度小。垃圾分類的宣傳主要在社區進行，這樣的宣傳方式較為單一，影響力有限。政府缺乏監督，宣傳力度不足，未能在社會上引起重視。同時，大眾媒體的支持和宣傳大大不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強。

五、根據濱江區垃圾分類實施情況及出現的問題提出建議

（1）加強政策引導和立法。盡快完善杭州市城市垃圾管理的法律、法規體系，將垃圾從產生到最終處理各環節納入依法管理軌道。可以結合濱江區的自身情況，具體制訂操作性強的制度規定和實施細則。濱江區出臺的《“清凈在源頭”家庭生活垃圾分類三年行動計劃》就是一個好的開始。

（2）增加垃圾分類的財政投入。政府應加大對垃圾分類的資金投入，來斷擴大的垃圾分類監管隊伍，增加、更新垃圾分類設施設備，開展垃圾分類新技術的研究等。

（3）建立垃圾分類獎勵制度。對垃圾分類較好的居民，采用多種形式給于一定獎勵，如發放垃圾分類補貼給做的好的家庭等。這樣有利于大大提高居民垃圾分類的積極性。

（4）統一完善垃圾分類標準。在垃圾分類尚未成熟的階段，分類標準應以方便居民理解和投放為主。對垃圾分類劃分的標準，應當參考社區的實際情況進行。對于一些可回收的有利用價值的垃圾，比如廢紙、塑料瓶，社區可以設立專門的回收點，社區居民可以直接將這些垃圾變賣給回收點;對于那些有害的垃圾，比如廢電池等，社區應專門派工作人員定時上門回收。這樣垃圾分類的效率將大大提升。

（5）加強多渠道宣傳，公眾參與。很多居民的垃圾分類意識不強是由于政府、社區、媒體等對垃圾分類的宣傳做的不到位。對于垃圾分類的宣傳，不應局限在社區內部，政府應當發放垃圾分類的宣傳手冊，增大垃圾分類的普及面。大眾媒體也應大力宣傳垃圾分類教育工作。學校也應當加入其中，一個人的習慣是慢慢養成的，應從小就教育孩子進行垃圾分類。只有全民參與進來了，才能更有效地實行垃圾分類，達成目標。

六、總結和展望

通過這次調查實踐，以及筆者的所見所聞所感，充分見證了濱江區居民垃圾分類的實施狀況。如同大家所料想的，垃圾分類正處于發展階段，各方面的體制和設備尚不成熟，未來要走的路還很漫長。垃圾分類是一個社會問題，應舉權社會之力，由政府、社會、家庭共同來參與。

參考文獻：

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[2] 高順枝，羅興章，鄭正，馮景偉，趙國華，聶耳.城市生活垃圾分類收集思考[J].環境衛生工程，2009，（1）.

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第3篇：城鄉垃圾處理調查報告范文

關鍵詞：一次性餐具 包裝 材料

我國于20世紀七十年代末起，開始學習先進工業國一次性包裝。大量用于餐具和食品的包裝使用，方便人們的生活，并防止于餐具的交叉使用帶來的疾病傳染，如（甲型、乙型肝病，消化道的病菌傳染等）是一種衛生的餐具。主要材料是塑料類、木質紙版類壓制而成，使用這些材料制作的一次性餐具，存在一個很大的問題。一是石油資源在地球上越來越少，價格逐年增高，木材的大量使用對森林過度砍伐，破壞了生態環境，造成碳排放增加等一系列的環保問題。

一、現有的一次性餐具包裝材料的現狀

我國一次性包裝材料用于餐具，是在20世紀八十年代中期，在全國開設盛行。在上海甲肝病流行過后，更是加快了一次性餐具包裝的步伐，當時鐵路、公路沿線到處是一次性餐具包裝品用過后的遺棄物，國民稱之為白色污染，用的是塑料制成的一次性餐具。由于塑料制品在自然條件下不容易分解，造成全國城鄉到處是一次性餐具用后的廢棄物，國民稱之為。對環境的污染是很大的。國家有關部門對此做出了限制使用令，于是一次性餐具改用紙制品，這樣對造紙用木漿的需求量增大，進口的木漿板成幾倍的增長。大量的使用國內加大了森林的砍伐量，對一些地區來說，造成了成片的森林消失。嚴重的影響了生態環境。

對于飲料類的塑料包裝瓶回收，垃圾分類再回收相對容易些。而對于餐飲類的一次性包裝就相對而言困難多，因使用后油污和食品殘留物。大家都是用過后就一拋完事，與其它垃圾混合就容易臟，回收就很困難。所以就想到只有使用容易降解的物質來制作一次性餐具，這樣就用上紙類包裝物，因為紙類是由木質纖維和草類、禾類纖維制成的這是自然和碳纖維在堆漚中和埋在泥土中，在大自然中能夠降解，回歸大自然而且時間不長，堆漚一般80天，自然風化160天就降解。但是還是浪費了大量的木材，對于餐具來說由于有嚴格的飲用及食品包裝物的要求，對紙張有一定的要求，要的是優質紙張適合食品衛生要求。回收后的紙張再生產出的再生紙就達不到食品包裝物的衛生要求，要制造出符合國家食品包裝物的衛生要求的餐具，如飲料杯、飯盒、碗筷等一次性餐具就要加大成本。加大成本就要加大消費的支出，也就加大浪費，選用一種能夠達到一次性餐具制造的物料就是我們課題的目的。

二、選用我區現有的物料來提供一次性餐具的材料

廣西壯族自治區是在我國的南方邊陲，地處熱帶與亞熱帶區域適合于熱帶作物的生長，如甘蔗、木薯等，而且廣西是一個多石灰石山的地區，區內分布大大小小的石灰石山群。大部分的石灰石都不含重金屬，特別是含鈣量都很高在96%以上，有些地區的石灰石含鈣都達到98.5%以上。是酸性造紙法中使用的填充物。在甘蔗收獲后就要進行榨糖，蔗糖的生產過程中就產生大量的蔗渣，這就為造紙提供大量的蔗渣纖維。

木薯是一種熱帶生長作物，它種植容易、產量高是制作食用淀粉和工業用淀粉的最好原料。廣西各地都大量種植，并建有大量的淀粉生產廠家，因此廣西向全國提供大量的食用淀粉和工業用淀粉，并且有一定量的出口。經過大量的調查研究后，我們課題組得出結論，可以利用廣西蔗渣、木薯淀粉、石灰石來做原料，制作適合一次性餐具用的紙張。與有關工廠聯系后，在其實驗室做了有關實驗，并與桂林包裝有限公司合作對其進行指導并試制一次性水杯，經過測試后方法可行，但有一些機械強度和耐水性還要完善。食品包裝物的衛生指標能達到，因此，我們得出結論，用蔗渣、木薯淀粉、石灰石做一次性餐具的包裝物可行。

三、一次性餐具用包裝材料的改進策略

目前我國用紙制材料制作各種一次性包裝的企業很多，大多數是中小型企業，它們由于資金、技術有限，所以，在包裝材料的選用上基本是在市場上選用已上市的紙張來做生產原料，如果在非食品包裝是沒有問題的，在食品包裝上就出現大部分包裝物衛生指標達不到的情況。主要是專用衛生指標達標的包裝用紙，為市場提供餐具一次性包裝材料，是解決問題的關鍵。利用我省的資源優勢，在現有的造紙廠進行工藝改造、使用蔗渣、淀粉、石灰石來制作餐盒、飯碗、水杯等一次性餐具用包裝材料有著廣大的前景。一次性餐具的生產工藝比較簡單，設備投資不大，適合于微型企業和小型企業生產，看工藝流程圖：

從一次性餐具制作生產工藝流程圖來看，主要是包裝用紙板的生產。流程（1）至（8）為紙板生產流程，這是投資大，不適合小、微型企業生產，而且是改進用材的關鍵。流程（9）至（11）是一次性餐具的制作，工藝，流程簡單，技術要求不高，投資小，適合于小、微型企業生產。

四、一次性餐具包裝材料的制備研究

前面已經分析一次性餐具的生產工藝流程，得出結論要解決生產衛生條件合格的一次性包裝餐具，如餐盒、飲料杯、餐碗等，就要先解決包裝用材。我們使用廣西的優勢資源，蔗渣提取造紙用纖維，用廣西產的木薯淀粉來做粘合劑，選用廣西的優質石灰石資源方解石來加工成微細粉做填充物，及表面壓光劑。為了保證一次性包裝用餐具的機械強度，加一些強度高的纖維，經過特殊的工藝，生產制作一次性餐用包裝紙杯。

廣西省有規模的榨糖廠都建有造紙用蔗渣纖維板，淀粉廠也有很多，但是現有淀粉廠生產出來的淀粉一些能達不到要求，因為要求要粘度高、防潮濕、防毒變，要達到以上要求必須對淀粉進行改良處理，以達到使用要求。要選用無重金屬含量的石灰石，最后是方解石，它是石灰石的一個種類，含鈣量高達98%以上雜質小，白度高，制作成的一次性餐具成色好使用者放心。這樣就要對以上三種主要原料的要求，在制作工藝上要對三種主要的配比要多做實驗，值班的機械強度不夠可加一些強度高的纖維，如木漿纖維，竹漿纖維等改善紙板的強度。可制造厚底0.2～0.35mm的紙板材料，或者卷筒材料，這樣為一次性餐具解決了材料問題。

五、一次性餐具的制作工藝改進

目前市場上出售使用的一次性餐具都是剪切下料后卷壓粘結成型，這種工藝制造品，強度不高，產品質量不穩定，有部分餐盒、水杯有漏水現象，消費者都不太滿意，利用廣西省的資源做出一次性餐具的包裝材料用熱沖壓成型的方法。解決了強度、耐水、隔熱的問題，產品的外觀圖案、商標用移印法，印刷效果好。投入市場得到消費者的好評，而且原料成本比用普通紙張制作的一次性餐具要降低5%～8%，這些技術的推廣已得到一些企業的選用，如柳州市比爾紙包裝有限公司，桂林山水紙包裝有限公司等。

結語

包裝產業作為商品經濟發展的一個標志性行業之一，它體現了人民生活水平的發展過程，在上升到一定的程度，包裝的要求就有不同的提升，它推動著社會發展，豐富人民的生活。餐具的一次性使用大有發展，勢必是國民經濟的重要組成部分，《2011—2015年中國包裝行業發展現狀及投資前景發展趨勢分析報告》，預測“十一五”期間，中國包裝行業的總產值將大于4500億人民幣，并保持年均7%的增長速度，然而，繁榮背后同時帶來了嚴重的環境污染，有關部門統計一年我國垃圾需處理的數量就要上千萬噸，其中有大部分垃圾無法回收，只能靠填埋，香港的垃圾填埋場只能用到2018年，餐飲用一次性包裝廢棄物占有11～～15%的數量，如果選用易降解的材料制作一次性包裝物，在垃圾處理方面只需堆漚90天就被生物菌分解變成堆肥，堆漚熟化后的肥料可以從新回到土壤中變成植物生長用的養分，從而減少化學肥料的使用量，對環境是親和的、是良性循環。

一次性包裝材料的改進研究課題，我們對在一次性餐具用包裝材料進行了跟蹤研究，因地制宜，得出結論，用廣西的蔗渣纖維、木薯淀粉，方解石合理配制，工藝適當，制作一次性餐具是可行的，是個環保好，節省資源的好方法，值得推廣使用。

參考文獻：

[1]李慧.全國一次性紙質餐飲具質量情況調查報告[J].湖南包裝，2012（3）

第4篇：城鄉垃圾處理調查報告范文

【摘要】防衰退、促就業、保民生是當前第一要務。擴大內需是一項復雜的系統工程。而立足長遠，追求更大戰略利益，則須以促進協調發展為基軸，著力解決好經濟增長中的各種失衡問題。這既是實現經濟可持續發展的基礎，也是推動社會全面進步的切實保證。

【關鍵詞】中小企業擴大內需貧富差距消費需求節能環保

正當我國經濟經過多年高速增長開始進入調整期時，不期而遇的國際金融風暴又帶來了新的不穩定因素。面對各種新舊矛盾集結的嚴峻形勢，中央政府審時度勢推出了一系列擴大內需的重要政策舉措。這對紓緩困難、防止經濟衰退無疑提供了政策保障，但目前我國面臨的很多現實問題乃經濟長期高速運行內在比例關系失衡的集中反映。故擴大內需，借助需求總量的擴張，切實調整好發展中主要經濟社會關系至為重要。有鑒于此，以下四個方面當引起我們的高度重視。

一、擴大內需應使消費對經濟的貢獻率得到大力提升

投資與消費是擴大內需的兩個基本面，也是確保經濟持續增長首先要處理好的重要經濟關系。經濟學告訴我們，一切投資活動的根本目的無不是滿足消費需求。依據這一原理，投資以消費為中心，使消費需求與投資需求保持協調增長是經濟發展的鐵定原則。然而，長期以來，在我國社會需求增長中，大多數年份投資需求的增長都遠高于消費需求的增長。在被稱為拉動經濟增長的“三架馬車中”，投資拉動最為強勁，相對于投資與出口，消費對經濟增長的貢獻率一直偏低。2009年1月20日，中國經濟導報載文登載了一組教據，其中最終消費對GDP的貢獻率1978年與2007年均為39.4%。這表明，我國經濟增長一直存在過份依賴投資和出口的傾向。這種經濟增長格局長此以往將不可避免地帶來兩大問題：一是使高投入、高耗費、高排放、難循環、低效率的經濟增長方式難以根本改變；二是伴隨著經濟的快速增長，相對過剩的生產品只得向海外尋找市場，勢必增大經濟波動的風險。而這兩大問題都可能形成對經濟持續增長的梗阻。

為應對經濟調整和國際金融危機的雙重壓力，確保經濟長期平穩發展，筆者認為，當前應實行以提升消費率為基點的擴大內需政策。2008年12月，中央經濟工作會議明確提出了“保增長、擴內需、調結構”的指導方針。在這九字方針中，“調結構”是切入點，而“調結構”首先應調整投資率與影響社會消費水平的分配結構，把提振國內消費需求作為第一要務。多年來，舉國上下集中資金搞建設，我國基礎設施、交通網絡等均已發展到一定程度，如今也該作一個戰略性調整，使公共資金的基建投資率大幅降低，實現社會經濟運行主要由生產投資驅動向投資、消費并行驅動的轉型。既促使社會充分利用已形成的生產及生活的共同外部條件，以緩解公共建設資金的緊張；又切實縮小消費與投資在增長中所形成的差距，同時填補因世界性經濟衰退而失去的那部分訂單，吸收外需持續減少而形成的過剩需求。從而把國際金融危機的不利影響降到最低，以促使國內經濟盡快復蘇。

根據我國國情，擴大國內消費需求應把攻克當前困難與追求長遠效果結合起來運作，并將切入點放在消費模型金字塔的中低層，即占人口絕大比重的消費群體，使人們有錢消費，有錢敢于消費，敢于借錢消費，著力提高社會整體消費水平。為此，應考慮提高勞動所得占GDP的比重，尤其要上調企業退休人員基本養老金，并給優撫對象、低收入者、貧困家庭、在校大學生增加生活費補貼，以提高社會有效消費需求；對生產經營民生消費品的企業實行減稅，以推動降價，鼓勵消費。要通過完善社會保障體系和拓展商業保險市場，開發適合不同消費群體需求的保險產品，讓居民統籌安排好一生的消費；要加強商品服務質量和價格的監管，改善消費環境，培育消費熱點，以刺激消費。要提高消費對經濟的貢獻率，從長遠應把“藏富于民”作為經濟發展的指導戰略，改變我國國民財富分配結構，使居民財富收入增速與經濟增速同步。同時實行以家庭為單位，按年征收綜合個人所得稅，以大幅度提高個稅起征點等減稅措施，實現國民財富由財政收益向居民收入的轉化。通過上述措施，來提高最終消費率，使消費與生產投資形成協調的比例關系，既減少歷史性消費欠賬，改善民生，普遍提高民眾生活水平；又形成一種長效機制，使消費成為經濟增長和推動社會進步最直接和最持久的拉動力量。

二、擴大內需應將縮小貧富差距納入宏觀布局

控制和縮小貧富差距，實現共同富裕，是發展社會主義市場經濟的既定目標，也是擴大內需不可忽視的戰略任務。國家發改委的《2006年中國居民收入年度報告》顯示：2000—2005年我國城鎮居民10%最高收入組與10%最低收入組的收入之比從4.5倍上升至9.2倍，行業最高人均工資與行業最低人均工資之比由2.63倍提高到4.88倍（若加上工資外收入和職工福利，行業實際收入差距可能已達10倍），城鄉居民家庭人均收入差距由1：2．79擴大到1：3．22。收入差距持續拉大，形成貧富兩極分化，不符合現代文明社會所追求的公平正義的價值觀，還會消蝕廣大民眾的向心力和凝聚力，成為社會不穩定的危險因素。同時，貧富差距拉大對擴大消費、提高社會消費的經濟貢獻率十分不利。因為少數富人集中了大多數財富，雖然他們也能帶動消費，但受邊際效應遞減規律的制約，其對消費的貢獻會下降；而中低收入消費群體其消費傾向大大高于富人，卻因有效消費需求不足，難以提高社會整體消費水平。另外，受多層次消費水平的制約，地區間貧富差距拉大將使生產力布局難以達到最優，降低經濟運行效率。為此，擴大內需應把控制和縮小居民收入分配差距納入戰略規劃，在擴大內需的決策上體現效率與公平并重，更加關注公平的原則，使擴大內需成為保經濟增長與縮小貧富差距的粘合劑。

“沒有天生的窮人”。縮小我國貧富差距，既要進一步破除長期以來城鄉之間、公有經濟與非公有經濟之間、機關事業單位與企業之間存在的非合理的二元體制安排，實現分配權力平等，包括起點機會平等和過程參與平等；又要利用非市場方式對市場機制所造成的收入分配懸殊狀況進行有效地調節，加大扶貧幫困的力度，增加低收入者的收入，以更多地補償他們分享改革發展成果的不足。

擴大內需應切實發揮在分配方面的協調功能，給最廣大民眾帶去更多公平利益。一方面要通過積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的傾斜，把中央政府所規劃的在今明兩年集中投入的公共資金以及所動員的社會資金，較多地分流于中西部地區、農村地區，加快改善這些地區的基礎設施條件，使這些地區的資源得到切實有效的利用，以促進區域特色經濟的開發；同時，吸引外部資源流入和更多企業尤其是產業群遷入，加快城鄉經濟一體化進程和地區經濟的協調發展。由此，提升欠發達地區和貧困地區的人均收入水平，實現社會共同進步，使不同地區的居民都能享受現代文明生活。另一方面，在總體布局上，應考慮將擴大內需安排用于投資的公共資金，更多用作擴大社會民生需求，如增大文化教育、公共生活設施、環境保護、社會安全體系以及解困房、廉租房等方面的投入，以增加公共產品的供給，提高公共服務水平；將安排用于消費的財政資金更多地用作健全和完善社會保障體系，以擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，讓社會貧弱群體享受更多的公共利益和社會福利，使低收入者和無經濟來源者的基本生活得到切實保障，從而把社會各階層滿足基本生活需求的差距控制在一個相對合理并為廣大民眾所能接受的范圍。使擴大內需的過程成為縮小貧富差距的過程。

三、擴大內需應把搞活中小企業作為關鍵著力點

目前，我國中小企業已超過4200萬戶，達到企業總數的99%以上。統計資料顯示，我國專利產品中67%是中小企業發明創造的，74%以上的技術創新是中小企業完成的，75%以上的城鎮就業崗位是中小企業提供的，50%的稅收是中小企業上繳的。事實表明中小企業已成為促進我國經濟發展和社會進步的主要市場力量。當前，擴大內需確保經濟增長，搞活中小企業無疑是一個關鍵著力點。

應當看到，我國中小企業經改制后大多屬于私有企業。盡管近些年來中央政府提出了鼓勵和支持非公有制企業和中小企業發展的方針，但因服務體系不健全，相關政策遠未落實到位，較之國有企業和大型企業，中小企業在融資和申請政策性項目等方面一直處于劣勢。據調查報道，全國中小企業生存年限一般超不過5年，平均壽命僅2.9年。中小企業數量頻繁減少，不僅造成社會資源浪費，失業人口增加，而且也降低了市場競爭的公平性和經濟增長的穩定性。

由于中小企業70%是流通企業，處于國民經濟產業鏈的下游，惟有中小企業搞活了，才能激活上游企業和大型企業，促使中國整個宏觀經濟回暖。我們不能再片面強調“抓大放小”，對企業應實行平等保護政策。要像刺激股市、房市一樣來支持中小企業發展，增強中小企業的市場競爭力。要使擴大內需成為構建和諧企業生態的助推器，以形成中小企業與大型企業互為補充、互相促進、錯位競爭的市場運行機制。

在擴大內需的大戰略下，改善中小企業的發展環境從根本上說就是要完善中小企業的政策體系和服務體系，把促進中小企業發展的方針政策措施化，并著力提高執行力和監控力。為扶肋中小企業發展，各級政府應建立中小企業管理機構，以隨時了解相關政策的落實情況，經常傾聽中小企業的呼聲，及時為中小企業排憂解難。為促進中小企業健康發展，有必要對中小企業作一次“體檢”排隊。對那些誠信度高、經營項目市場需求看好、能吸納較多勞動力的企業，在投資、財稅及金融政策上給予重點扶持。應通過降低市場準入條件，讓中小企業有更多機會介入政策性項目開發，以扶肋中小企業開拓更廣闊市場；應考慮對中小企業免征1—2年的所得稅，使其充實自有資本，以擴大經營規模提供更多就業崗位。對近些年來經營業績突出、并有較好發展潛力的中小企業應準其發行企業債券，以彌補內源資金的不足。對管理規范，持續經營效益好，且有較高社會聲譽的中小企業，應鼓勵它們積極創造條件發展為現代企業，促使其做大做強。要大力推動中小企業金融擔保公司的發展，改善中小企業的融資環境，為中小企業利用社會資金創造良好條件。各大銀行應成立中小企業信貸服務部，盡可能給中小企業更多的流動性支持，既促進中小企業發展，又擴大銀行自身經營業務。可以認為，隨著上述一攬子措施的全面上路，中小企業將迎來一個大好的發展機遇。

四、擴大內需應與促進降耗環保工程建設并行

擴大內需的直接目的是保經濟持續增長，進而促進經濟社會協調發展。而實現經濟持續增長的基本前提是資源的可持續利用，并始終保持一個良好的生態環境。在過去較長時期里，一些地方未清楚地認識到這一點，總以為自然資源無處不有，取之不竭，在提升經濟業績的背后付出了透支資源和自然生態嚴重退化的巨大代價。我國人口眾多，人均資源占有量低，許多為生產和生活所必需的資源都處于緊缺狀態。實現經濟持續增長，我們必須走節能減排、資源循環利用的科學發展之路，并持續推動生態革命進程。

當前擴大內需，刺激經濟增長，務必強調安全效益，把節能降耗保護生態環境放在重要的戰略位置。要防止突擊花錢，盲目投資，形成又一個短線操作的“”，警惕因急功近利為進入另一個高速增長而陷入“污染”怪圈。必須從長遠入手，以高度的責任感和使命感確立科學、協調、可持續的經濟調控理念。切實處理好保增長與降耗減排之間的關系，把擴大內需與建立一個資源、環境低負荷的社會消費體系結合起來，與全面建設資源節約型、環境友好型社會結合起來。要通過促進生態文明建設，提高經濟增長的綜合效益。

以擴大內需為契機，使經濟增長與資源環境之間建立起相互制約關系。必須推行資源安全防護戰略，健全和完善資源法規制度，形成資源利用“紅線”，控制資源用量，限制“三廢”排放總量，規定資源利用達標率。在擴大內需新上項目的審批上，嚴禁放寬條件降低要求，避免重復投資和產能過剩項目再擴大規模。對各類保護區和主要生態功能區的項目嚴加控制；對耗能高、資源利用率低、污染重已亮黃牌的制造企業加強監管，在規定時限內不達標者堅決淘汰。擴大內需應使必要的公共資金分流于污水管網建設、垃圾處理及資源循環利用工程，為降耗減排和發展循環經濟創造基礎條件；要努力突破制約生產過程中節能環保的技術瓶頸，加大該方面的技術研發及成果轉化的投入，提升降耗環保科研能力和環境監測能力；要加強國際合作與交流，引進“節能循環控制”技術，選擇有示范意義的產業給予重點支持，以發揮引路作用。在財稅金融政策上，要扶優助強，推動企業技術創新與技術改造，積極采用降耗環保替代技術，幫肋制造企業實現戰略轉型，以促進綠色制造產業的發展。節能降耗、保護生態環境是推動科學發展的重要任務，是調整產業結構、轉變經濟增長方式、促進產業升級的重要途徑，也是擴大內需不可忽視的一項重要使命。應當吸納公共智慧，引入公共監督，扎實推進，不斷擴大成果。

擴大內需作為提振經濟的“驅動器”和促進經濟持續增長的“發動機”，肩負著現實所賦于的多重任務，既要作解決當務之急之謀劃，更要把協調各類經濟社會關系納入總體考量，為實現國家各項發展戰略奠定基礎。

【參考文獻】

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