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招投標法實施細則

第1篇：招投標法實施細則范文

1、回避招投標。在一些建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想回避招投標，從而能夠自行指定設(shè)計、施工單位，甚至有些項目達到招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其他方式，把項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到回避招標的目的，使得建設(shè)項目失去有效的競爭和監(jiān)督。

2、投標人串通抬高標價。這是目前招投標中比較普遍的不正?，F(xiàn)象，時常會出現(xiàn)投標單位相互串通的情況，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、大家輪流中標、分“豬頭肉”的現(xiàn)象，或借機抬高標價，損害投資人的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當?shù)母偁?，使招投標流于形式?/p>

3、虛假中標違規(guī)分包。這也是目前招投標中存在的不正?，F(xiàn)象，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或打著別人的牌子中標后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標人同意將工程分包出去，甚至還會再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實際用于該項目的資金就會減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項目的質(zhì)量得不到應有保證。實際上建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問題，相當一部分就是因為層層轉(zhuǎn)包或分包造成的，給項目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴重隱患。

招投標制度的實行是改革開放和市場經(jīng)濟建設(shè)的產(chǎn)物；招投標制度的實行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進一步做好招投標工作，最大限度地減少違規(guī)行為，除了大力宣傳招標投標法，依法辦事，嚴格按規(guī)定的程序進行建設(shè)項目的招投標活動外，還應采取一些相應配套的措施：

l、進一步規(guī)范招投標的范圍及形式。在《招標投標法》的原則規(guī)定下，相關(guān)監(jiān)督管理機構(gòu)，對除了《招標投標法》已明確規(guī)定應進行招標的范圍外，還應根據(jù)各地的實際情況制定相應的實施細則，確定建設(shè)項目應進行招投標的范圍及形式，盡快建立統(tǒng)一的招投標平臺，及時在規(guī)定的媒體招投標信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應資質(zhì)和能力的企業(yè)有機會平等地參與競爭。

2、嚴把“三關(guān)”。為防止圍標、串標現(xiàn)象發(fā)生，在招投標實踐中，應嚴格把住“三關(guān)”，即資格預審關(guān)、工程造價關(guān)和評標細則關(guān)。首先，把住了資格預審關(guān)，就初選了能夠建設(shè)該工程的施工企業(yè)；其次是把住工程造價關(guān)。招標項目要求由兩家以上造價事務所打出預算，取最低的預算價作為工程招標參考價。開標時，當場抽取一個下浮系數(shù)，確定為合同中標價。再次是把住評標細則關(guān)。把住評標細則關(guān)實則簡化評標細則，只需在所有資格預審合格的企業(yè)中抽取一個作為中標企業(yè)即可。此方法看似過于簡化，實則最為有效，是投標企業(yè)喜歡又無奈的一種方法。

第2篇：招投標法實施細則范文

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘要為確保省委巡視組反饋意見全面落實到位，我單位圍繞省巡視組關(guān)于落實“設(shè)備和工程領(lǐng)域違反《招投標法》問題”、“解決采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題”及“清理三外和中間商問題”，進行了全面清查。

關(guān)鍵詞落實專項巡視意見

一、關(guān)于采購和工程建設(shè)等領(lǐng)域違反《招投標法》的問題

（一）梳理采購規(guī)章制度和管理流程，規(guī)范物資采購管理

完善《招投標管理辦法》、《供應商管理辦法》、《合同管理辦法》。重點梳理供應商管理是否規(guī)范、招投標有無違法違紀行為、采購合同的條款有無不合理之處。以巡視整改為契機，對采購系統(tǒng)的管理規(guī)章制度重新進行梳理，先后共梳理規(guī)章制度19項，其中修改完善15項，新建3項，沿用1項。

（二）強化監(jiān)督，規(guī)范招標過程

為嚴肅招標紀律，我部紀委做出安排，紀委委員充分履行紀委監(jiān)督責任，對招標的開標、評標環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督。在《招投標管理辦法》中，明確了紀委委員的監(jiān)督職責，并負責參標單位對招投標活動違紀行為投訴的受理。目前，我部紀委委員每天堅持輪流參加部內(nèi)招投標工作，使開標、評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時刻處于紀委O督之下，此舉有效地維護了部內(nèi)物料采購的公平競爭和招投標過程的規(guī)范管理。

（三）細化、明確非競爭物資審批流程

為加強對非競爭物料的采購管理，我部通過了“非競爭物料定義及審批流程”決議。其中，非競爭性物料的審批必須經(jīng)過部采購領(lǐng)導小組評議，方可實施采購。今年以來，我部非競爭物料合計627條，且每一筆非競爭性物料均有完整的申請、審批、會議紀要、議價資料、合同文本等完整存檔資料。

（四）強化對備件修復的管控

我部在整改期內(nèi)修改完善了《設(shè)備材料、備品備件修復管理辦法》，明確了備件修復的定價方式，即議價方式、詢比價方式、招投標方式。規(guī)定了詢比價和招標確定的修復項目，承修方在解體檢查后使用單位要進行確認，雙方填寫修復項目確認書，并做為合同簽訂的重要依據(jù)之一。原則上修復價格不得高于備件原值的30%。

（五）推行廉政風險預警制度

為提高工作效率，減少腐敗問題的發(fā)生，我部對關(guān)鍵崗位人員采取崗位輪換制。重點對采購人員實行業(yè)務調(diào)整，避免長時間在同一崗位、同一領(lǐng)域而可能形成的保護關(guān)系網(wǎng)和利益紐帶。崗位輪換同時激發(fā)了職工對工作的熱情，拓寬了關(guān)鍵人員的知識視野。

二、解決采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題

（一）嚴格執(zhí)行部內(nèi)采購管理制度

充分運行信息化系統(tǒng)實現(xiàn)對采購流程的固化，減少違法違紀問題的發(fā)生。2016年2月1日，我部物聯(lián)寶迭代開發(fā)項目一期正式上線，實現(xiàn)網(wǎng)上超市、招投標管理、供應商管理及零庫存管理等功能。4月30日，物聯(lián)寶二期迭代開發(fā)項目上線運行，增加了共享調(diào)劑、競拍管理、聯(lián)采聯(lián)儲、倉儲管理、金融平臺等模塊，實現(xiàn)了產(chǎn)品交易平臺、結(jié)算管理平臺、大數(shù)據(jù)增值服務平臺和運營管理及信息平臺的全部上線運營。信息化手段的運用，使采購的各個環(huán)節(jié)更加公開化、制度化，有效地抵御了傳統(tǒng)人情采購的束縛。

（二）加強供應商管理

我部制定了《供應商禁入管理實施細則》，規(guī)范了供應商在我部開展業(yè)務活動行為規(guī)范準則。重新修訂了《采購管理辦法》，明確了采購方式，針對不同的采購方式制定了不同的價格有效期。同時，實現(xiàn)備件采購全部納入招標采購。做到全部招標資料掃描上傳到招標網(wǎng)站，實現(xiàn)電子化歸檔。及時修訂了《供應商管理辦法》，擬定了供應商考察打分標準，對供應商準入門檻制定了嚴細的標準。

三、關(guān)于“清理三外和中間商”問題

（一）清理采購中間商問題

截止2016年3月底除進口產(chǎn)品商、國內(nèi)產(chǎn)品商外，所有履行完合同的中間商均已清理完畢。我部制定了《供應商禁入管理實施細則》，修訂了《供應商管理辦法》，下發(fā)了《供應商情況調(diào)查表》。廣開渠道，引進廠家，減少對貿(mào)易商的依賴。結(jié)合物聯(lián)寶電子商務平臺，開展對供應商的調(diào)研，積極引品牌、信譽、服務優(yōu)良的廠家參與部內(nèi)采購。截至目前，共有家600家單位進行信息反饋，為下一步供應商分級，直采做好基礎(chǔ)工作。

（二）完善《工時結(jié)算及分配機制》，提高內(nèi)部檢修人員人工勞效

在《公司內(nèi)部單位設(shè)備檢修管理辦法》的通知中，明確工時結(jié)算及分配機制流程，并在在SAP系統(tǒng)中實現(xiàn)工時結(jié)算，并同財務對接。

（三）擴充內(nèi)部檢修單位特種設(shè)備維修資質(zhì)

拓寬經(jīng)營范圍，擬將機電安裝工程施工總承包資質(zhì)貳級晉升壹級。為滿足資質(zhì)新標準的要求，積極準備相關(guān)的材料，組織員和技工人員培訓取證工作。

積極申報無損探傷檢測許可證和承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，組織高壓試驗和特種試驗人員培訓等工作，最大限度減少工程外委外包。

第3篇：招投標法實施細則范文

伴隨著中國改革開放及加入WTO，我國的經(jīng)濟體制已出社會主義計劃經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變成適應中國國情的社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著改革的不斷深化，我國的工程建設(shè)招投標工作大致經(jīng)歷了三個階段的演變發(fā)展：第一階段是計劃經(jīng)濟時代政府建設(shè)行政主管部門指令性分配工程任務；第二階段是從80年代中期至招投標法出臺期間，由招標辦主持招標；第三階段從招投標法出臺后至現(xiàn)在，由建設(shè)單位自行或委托招標單位組織招標。通過對工程建設(shè)領(lǐng)域招投標工作的規(guī)范和總結(jié)，加強了行業(yè)內(nèi)部招投標工作的發(fā)展，目前初步形成了具備市場競爭力的招投標模式。

為了規(guī)范招投標行為，我國于2000年1月1日頒布并實施了《中華人民共和國招投標法》，同時各有關(guān)部門在招投標領(lǐng)域也相繼出臺了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，用以進一步控制招投標行為。毋庸置疑相關(guān)規(guī)定的出臺，對于企業(yè)提高管理水平、應用科學合理的先進技術(shù)、保證工程施工質(zhì)量、合理利用投資、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生等方面起到了積極的推動作用。

招投標管理工作作為EPC總承包的一環(huán)，同樣起到關(guān)鍵的作用，同時它與工程項目管理中的進度管理、費用管理、質(zhì)量管理等也存在著密切的關(guān)系，因而對招投標工作的控制和管理不容忽視。但目前工程項目招投標工作仍暴露出許多不足需要解決。

一、招投標工作中存在的問題

1、現(xiàn)行招投標法規(guī)不夠健全

《中華人民共和國招標投標法》雖然對我國招標投標活動進行了總的原則規(guī)定，然而沒有頒布《中華人民共和國招標投標法》實施細則，因而，對招標投標活動過程中的具體操作行為缺乏足夠的約束條款。各地所出臺的實施招投標法的有關(guān)規(guī)定，在很大程度上只是套用了國家招投標法的有關(guān)條款，對招投標活動具體細節(jié)同樣缺乏系統(tǒng)的具體監(jiān)管辦法。

2、招標文件編制不規(guī)范

由于工程項目招投標涉及到施工、設(shè)備采購及勘察設(shè)計等多個領(lǐng)域，因而對招標文件編制人員提出了更高的要求，應根據(jù)工程具體情況編制適宜的招標文件。但由于諸多因素的影響，招標文件的編制存在許多不規(guī)范之處，具體表現(xiàn)為：

1）招標文件的編寫遵從模式。例如勘察設(shè)計招投標與施工項目招投標有著本質(zhì)的區(qū)別，但現(xiàn)行設(shè)計招投標文件中，經(jīng)常按照比較成熟的施工招標文件進行設(shè)計如投標，讓設(shè)計人員很難編制出符合項目實際情況、高質(zhì)量、高水平的標書。

2）招標文件技術(shù)規(guī)格書編制不夠細致。例如某些設(shè)備招標過程中，招標文件編制人員缺少與設(shè)計人員的溝通，同時在設(shè)備廠商調(diào)研過程中缺乏細致認證，造成招標文件技術(shù)規(guī)格書編制深度不夠，給將來的開標評審及設(shè)備驗收工作帶來不便。

3）商務標和技術(shù)標權(quán)重不協(xié)調(diào)。一般來講在綜合評標過程中，商務標和技術(shù)標都占有一定的比例，但如果這種比例設(shè)置的不合理，會對評標起到?jīng)Q定性的影響，例如一些標盡管技術(shù)方案得分最高，排名第一，但由于評標權(quán)重不當，商務報價影響了得分，導致最終排名靠后，未能中標。因而造成傾向最低價中標，以至于有些單位整個評分方法重定性評分，輕定量評分，這與“優(yōu)質(zhì)合理的高價”的行為有所違背。

3、未中標單位的知識產(chǎn)權(quán)無法保護

對于投標單位的技術(shù)方案在知識產(chǎn)權(quán)上得不到保護，如投標單位未中標，如標單位一般不會將原始資料歸還給投標單位，有的甚至會將原始資料拿做他用，這些資料對于投標單位是一種勞動成果，其知識產(chǎn)權(quán)理應受到保護。

4、資格預審環(huán)節(jié)不規(guī)范

招投標過程中的資格預審工作是對招投標風險的有效控制，同時也是為下一步招標工作的開展奠定基礎(chǔ)，需要招標方組織相關(guān)人員進行認真的審查。但就目前情況來講，招標單位未能加以重視，僅僅是進行簡單的選擇，對投標方的技術(shù)方案、企業(yè)資質(zhì)等沒有進行有效的評審，這勢必給接下來的招標工作加大工作量。

5、缺乏對評委的管理體制

技術(shù)和商務評委能力和水平的高低，對于招投標的評判工作起到至關(guān)重要的作用，能否在眾多投標企業(yè)中選擇技術(shù)方案優(yōu)秀、投標報價合理的企業(yè)，這需要評委做出科學的論斷。但目前在一些企業(yè)自行組織的招標活動中，對評委的選擇上存在諸多不足，例如對企業(yè)內(nèi)部專家?guī)烊狈M建和管理，造成在評標過程中對評委的盲目選擇。

6、缺乏招標采購后續(xù)管理工作

對于中標單位提供的服務缺乏后續(xù)管理工作，例如對于設(shè)備采購招標工作，大多數(shù)是以設(shè)備調(diào)試投產(chǎn)為節(jié)點，對設(shè)備后期的使用缺乏跟蹤管理，未建立企業(yè)信譽、產(chǎn)品質(zhì)量檔案，對于在設(shè)備使用中存在的問題未及時記錄備案，作為企業(yè)信譽檔案的材料。

7、招標機構(gòu)的行為不規(guī)范

招投單位是將投資數(shù)以萬、億計的工程施工、監(jiān)理等任務發(fā)包出去，并以贏利為目的的有限責任公司，應該是屬于特別重要的職業(yè)和崗位，理應引起各級監(jiān)督管理部門的高度重視。首先，招標業(yè)務的承攬，沒有招標投標取得的方式，可以說屬于直接委托的范疇，業(yè)主有著很大的主動權(quán)，這就有可能導致單位取得業(yè)務的不正當競爭，和利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位的結(jié)果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。例如對于一項工程的施工招標，采用綜合評估法與采用經(jīng)評審的最低投標價法的評價辦法相比，中標價將相差很大，而在實際工作中，評標辦法的確定單位有著充分的自由。再有，對于招標單位人員有時直接表達建設(shè)單位領(lǐng)導個人的意圖，成為實現(xiàn)個人目標的工具，參與組織虛假招標投標的行為都相當隱蔽，加之參與者都是受益者，很難予以查處。

二、對招投標工作的建議

1、我國自80年代實行招投標制度以來，已經(jīng)有相當數(shù)量的招投標法律法規(guī)文件出臺，但是招投標的立法明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此必須加快招投標配套法規(guī)的制定，細化招投標監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法，迅速制定綜合招投標管理規(guī)定。

2、依據(jù)具體情況編制適宜的招標文件，量化評標，對商務和技術(shù)標的權(quán)重進行綜合考慮。對技術(shù)標的評分應當根據(jù)項目的具體情況和特點進項分類，根據(jù)項目的特點確定每一類的評分權(quán)重，最后統(tǒng)計技術(shù)標的綜合分數(shù)。對商務標也應該進行細化，分為企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、人員配備、投標報價等幾部分，分別根據(jù)其對本項目的重要性劃分相應的權(quán)重和得分，最后根據(jù)商務和技術(shù)的最終得計算本項目的綜合得分。

3、在投標過程中，對于未中標單位的投標文件應根據(jù)實際情況予以退還，特別是對勘察設(shè)計等技術(shù)含量相對較高的投標文件，如果確要借鑒投標文件中的相關(guān)資料，應征的投標單位的意見，以免產(chǎn)生侵犯知識產(chǎn)權(quán)的糾紛。

4、加強招標資格審查的力度，投標單位應重視此環(huán)節(jié)的工作安排專業(yè)人員對投標單位的技術(shù)資料、企業(yè)資質(zhì)等進行嚴格審查，為下一步招標工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)，但在資格預審的過程中也要避免惡意排除投標單位現(xiàn)象的發(fā)生。

5、對于各地政府組織的招投標活動，當?shù)卣型稑斯芾砦瘑T會應當加強對評委的管理，盡快建立評委的約束和管理規(guī)定，明確評審的程序和相應的細則。對于企業(yè)內(nèi)部組織的招標，應在企業(yè)內(nèi)部建立健全評標委員會及相應的專家?guī)?，以利于評審的開展。

第4篇：招投標法實施細則范文

關(guān)鍵詞：代建制；代建單位；風險控制

中圖分類號：F27文獻標識碼：A

代建制在我國作為工程建設(shè)管理改革的新起點，已經(jīng)從起步探索階段，正在進入不斷完善和逐步推廣階段，并且在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成效。在代建制模式推行中采用招投標方式選擇代建單位是代建制模式的發(fā)展趨勢，然而，招標選擇代建單位的過程中存在著大量的風險，影響代建單位的代建積極性和項目代建的效果，一定程度上制約了代建制模式的進一步推廣。因此，研究和控制招標選擇代建單位的風險已經(jīng)成為推進代建制模式的重要任務。

一、代建制模式下招標選擇代建單位的作用

2004年7月，國務院正式批準出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號文），決定中要求對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，對政府投資的非經(jīng)營性項目進行投資管理和建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

項目“代建制”是相對于以往傳統(tǒng)的政府項目“自建制”而言的。長期以來，政府投資項目的管理和建設(shè)模式通常是由政府有關(guān)部門抽調(diào)人員成立“籌建處”、“指揮部”、“項目辦”，負責項目的前期報批立項、施工建設(shè)實施、組織竣工驗收、項目建成后的運營管理。而這樣的臨時性機構(gòu)可能不具有更專業(yè)化、系統(tǒng)化的項目管理經(jīng)驗，在項目的建設(shè)管理中，處理各種施工和合同管理問題的經(jīng)驗和能力不夠豐富，最終將會導致項目管理水平不高、投資效益低下。政府投資項目采用“代建制”模式后可以克服傳統(tǒng)管理模式所帶來的種種弊端，同時選擇專業(yè)的代建單位可以避免外行管內(nèi)行的現(xiàn)象，實現(xiàn)項目建設(shè)向社會化和專業(yè)化管理的重要轉(zhuǎn)變，以保證工程質(zhì)量、提高投資效益。

二、招標選擇代建單位中的風險分析

目前，代建制模式選擇代建單位主要通過招標方式。由于代建制模式在我國還處在探索過程，法規(guī)和管理機制還不完善，招標選擇代建單位存在眾多風險，主要歸納如下：

（一）道德與誠信風險。招標方式選擇代建單位涉及到委托方、被委托方（招標機構(gòu)）和投標人（代建單位）三方，它們之間都存在道德和誠信的風險。

1、委托人和被委托人之間的道德與誠信風險。委托方可能授意給被委托方某種信息或意愿，操縱招標結(jié)果，導致中標的代建單位，并非是信譽最好，實力最強、經(jīng)驗最豐富的競爭者，給代建項目實施帶來潛在的風險，這是委托方出現(xiàn)的道德誠信風險。

2、投標人之間的道德與誠信風險。投標人之間為了實現(xiàn)各自的利益，通過各種形式的串標、圍標，形成相互之間的利益共同體，達成某種默契，然后，通過招標的合法程序中標。在這種背景下選擇的代建單位，導致代建項目實施中出現(xiàn)的風險。這是投標人出現(xiàn)的道德誠信風險。

3、招標機構(gòu)與投標人之間的道德與誠信風險。招標機構(gòu)有可能受利益驅(qū)使，和投標人串通，違背招投標法律法規(guī)，向某一特定的潛在投標人泄漏有可能影響到公平競爭的有關(guān)信息，使其中標后從中分羹。而中標后的代建單位，要將利益風險轉(zhuǎn)移到將來的代建項目中去。這是招標機構(gòu)與投標人之間的道德與誠信風險。

（二）招投文件的風險。招標文件內(nèi)容編制風險。招標文件內(nèi)容的全面、嚴謹、科學、合理直接影響委托方對代建單位的選擇和代建單位對代建目標和要求認識程度。即關(guān)系到能否選擇到一個實力強和信譽好的代建單位，關(guān)系到將來合同條款的約定，關(guān)系到雙方在項目實施中的責任、權(quán)利和義務的劃分。目前，國內(nèi)對代建項目還沒有統(tǒng)一的招標文件版本，招標文件中的合同條款也沒有統(tǒng)一的參考標準，雙方的權(quán)利、義務只能是根據(jù)委托方的要求擬定，難免有考慮不夠全面，出現(xiàn)疏漏現(xiàn)象，給將來項目代建的執(zhí)行帶來風險。

（三）評標環(huán)節(jié)的風險。評標專家對招投標法律法規(guī)的熟悉程度、專業(yè)水準以及評標技巧和職業(yè)道德，決定著評標過程和評標結(jié)果的風險。而項目代建單位評標專家的專業(yè)要涵蓋法律、咨詢、造價、項目管理、工程施工、合同管理、經(jīng)濟管理、市場運營等諸多方面，能力與水平要求非常高。根據(jù)目前的專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，完成代建項目的評審工作，顯然存在技術(shù)風險。此外，如果評標專家由于主觀原因，違背職業(yè)道德，偏離招投標法規(guī)和評標辦法，都有可能給代建項目帶來風險。

（四）代建單位資質(zhì)設(shè)定的風險。代建單位的資質(zhì)設(shè)定對選擇代建單位同樣存在風險。資質(zhì)設(shè)定過高，有可能把一些綜合實力最強的代建單位拒之門外；資質(zhì)設(shè)定低，有可能魚目混珠，使能力、經(jīng)驗不是最優(yōu)的代建單位中標。況且，國家目前還沒有代建單位的綜合資質(zhì)認定。工程咨詢資質(zhì)目前由國家發(fā)改委審定，工程造價、監(jiān)理、施工資質(zhì)由國家住建部審定，工程施工實力強的單位可能沒有工程咨詢資質(zhì)；工程監(jiān)理實力強單位可能沒有工程造價咨詢資質(zhì)；而有工程造價、工程咨詢資質(zhì)的單位又可能沒有工程施工資質(zhì)，這樣給選擇代建單位帶來了風險。

（五）配套法規(guī)不完善帶來的風險。招標選擇代建單位需要一系列相關(guān)政策法規(guī)的約束和指導，否則在執(zhí)行過程中沒有制度保障。目前，工程建設(shè)項目的施工和貨物招標，分別有國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》；工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計等服務招標，有國家八部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》。同時，地方還配套出臺了一系列相關(guān)實施細則，唯獨代建制項目的

招標投標活動，至今沒有系統(tǒng)的規(guī)范性文件，必將對實施環(huán)節(jié)帶來風險。

三、招標選擇代建單位的風險控制

（一）建立道德誠信信息平臺。針對可能出現(xiàn)的道德誠信缺失風險，一方面要加強對委托方和被委托方的道德誠信教育，使其做到自律約束。尤其是對被委托方，要強化職業(yè)道德標準的約束和誠信約束，一旦出現(xiàn)道德誠信缺失行為，將按照招投標法律責任對其懲戒；另一方面政府相關(guān)部門要強化監(jiān)管作用，要建立統(tǒng)一的道德誠信體系信息平臺，對于投標單位的不正當競爭行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，列入黑名單，并在今后一年內(nèi)或一定時期內(nèi)暫停其投標資格，使其為不正當競爭行為付出成本。

（二）招標文件規(guī)范化。政府主管部門研究代建項目統(tǒng)一的招標文件版本，制定統(tǒng)一可供參考合同條款；招標文件中應相對淡化投標報價所占權(quán)重比例，更多權(quán)重應當是對代建單位項目管理團隊的資質(zhì)、能力與經(jīng)驗、項目管理大綱、工程實施細則、風險控制、合同管理等實質(zhì)性內(nèi)容提出具體要求?？傊?，招標文件應該是委托人意愿的真實表達和體現(xiàn)，是選擇專業(yè)化水平高、技術(shù)力量強、履約信譽好的代建單位的重要文件。

（三）建立代建制項目專家?guī)?。針對代建項目招投標的復雜性和特殊性，涉及專業(yè)領(lǐng)域廣這一特點，對評標專家的專業(yè)技能和知識、能力要求更高，因此建議有關(guān)部門應建立專門的代建項目評標專家?guī)欤垢鄬I(yè)豐富、有代建項目管理經(jīng)驗的專家入庫。這樣，選擇代建單位的評標工作才不至于流于形式。

（四）配套出臺代建制項目資質(zhì)管理辦法。根據(jù)代建項目的特征，科學合理地確定代建單位的資格標準，使真正有實力、有經(jīng)驗又滿足資質(zhì)條件的代建單位入選。鑒于目前國家有關(guān)部委資質(zhì)管理的現(xiàn)狀，建議國家發(fā)改委、住建部等部門共同出臺代建單位的資格標準指導意見或規(guī)定，作為選擇代建單位的法律法規(guī)依據(jù)。

（五）代建制項目招投標配套政策。自2004年國務院出臺《關(guān)于投資體制改革的決定》至今，沒有一部指導代建項目招投標的辦法或細則，因此國家有關(guān)部委應當在廣泛調(diào)研和了解各地代建項目開展情況的基礎(chǔ)上，盡快出臺相關(guān)的配套政策，指導代建制的健康發(fā)展。

（作者單位：上海工程技術(shù)大學管理學院）

主要參考文獻：

[1]向強，杜蕾.代建制的風險與防范措施[J].建筑經(jīng)濟，2005.4.

第5篇：招投標法實施細則范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標；管理

1 前言

改革開放以來，我國的建筑工程項目承發(fā)包經(jīng)歷了幾個階段的變化，從最初的政府主管部門計劃分配過渡到施工企業(yè)進入建筑市場自主承攬工程，再發(fā)展到有形建筑市場的逐步形成。眾多建筑施工企業(yè)根據(jù)國家形勢的變化不斷進行改革，積極參加建筑施工項目的招標投標，成效有目共睹，建筑施工市場逐漸規(guī)范，透明度不斷提高。但是，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，建筑施工市場也出現(xiàn)了不同程度的問題。為了有效地保護國家和人民群眾的根本利益，針對當前建筑施工市場出現(xiàn)的問題，必須加大政府的監(jiān)管力度，建立健全紀檢、監(jiān)察、審計機關(guān)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的機制，規(guī)范建設(shè)工程項目招投標工作中存在的問題。

2 建設(shè)工程招投標管理的若干問題

（1）現(xiàn)有法規(guī)體系存在漏洞

目前，建筑工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)。《招投標法》中的某些條款存在漏洞，給業(yè)主和機構(gòu)留下了彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主（自行招標或委托機構(gòu)）辦理招標事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。這些條款缺乏法律層面的可操作性，更多的事對當事者的道德約束。目前，招投標市場競爭非常激烈，各家的差距非常微弱，而這些法律上的漏洞和彈性空間會對評標結(jié)果造成極大的影響。作為對招投標工作管理最重要的法律，《招投標法》應該更注重公平原則，保護各方利益，同時應該制定更詳細更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平、公開性，最大限度的減少彈性空間。

（2）行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點

目前，《招標投標法》、《建筑法》缺乏實施細則，對實踐過程中行政主管部門的操作缺乏指導性。此外，一些條款定義模糊，較難把握，導致行政自由裁量權(quán)過大，極易導致人為干預和腐敗現(xiàn)象，致使“暗箱操作”的現(xiàn)象頻發(fā)。隨著政府機構(gòu)的改革，機構(gòu)不斷精簡，人員不斷減少，但建設(shè)項目卻不斷增加，項目數(shù)量多，規(guī)模大，分布廣，許多項目法人又缺乏相關(guān)經(jīng)驗，必然造成建筑市場的大量問題。此外，行政主管部門的招標同建筑市場又相對獨立，監(jiān)管力量更加薄弱。從行政手段看，行政主管部門管理建筑市場，僅有懲罰性手段，缺乏有效手段來規(guī)范業(yè)主行為，這不利于市場的良性發(fā)展。

（3）多種方式規(guī)避招標

一是假借名義、內(nèi)定結(jié)果。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“形象工程”、“獻禮工程”、安保工程、搶險工程、等指令性項目，不舉行招標，而是以黨內(nèi)會議、行政會議的形式直接內(nèi)定施工單位，規(guī)避招標。二是 “借殼上市”，規(guī)避招標。因為公開招投標范圍不包含外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目，有的單位以假合作、假合同、假合股等形式，由這些企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)，工程建好后再 “買”過來，躲避工程招投標程序。

3 如何加強建設(shè)工程招投標管理

（1）進一步發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。

引入招標制，讓實力強、信譽高、技術(shù)全面的招標機構(gòu)，避免政府過多的行政干預，防止腐敗。同時認真貫徹落實好相關(guān)法律法規(guī)，并針對當?shù)卣型稑斯ぷ髦写嬖诘耐怀鰡栴}，指定具體的管理措施，政府在招投標工作中只負責監(jiān)管，提高工作效率，推行網(wǎng)絡網(wǎng)絡公開辦事制度，增加行政工作透明度，防止建筑市場各種違規(guī)操作行為，促進建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。

（2）加速機構(gòu)整合，建立健全招投標監(jiān)管制度。

目前，國內(nèi)的招投標制度不健全，沒有進行統(tǒng)一指導監(jiān)管的綜合部門，主要還是由建設(shè)、行政服務中心等部門對招投標工作的日常管理，各自為政，管理分散，甚至是自己監(jiān)管自己，地方保護主義、多頭管理情況嚴重。為加強對招投標工作的，應進一步加強政府管理，明確各部門分工，完善監(jiān)管程序，加強執(zhí)法力度。

（3）加快電子評標系統(tǒng)建設(shè)

在完成軟硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，通過評標專家培訓、招標機構(gòu)及招標企業(yè)的業(yè)務培訓，促進電子評標系統(tǒng)盡早投入使用，推進IC卡報名系統(tǒng)建設(shè)，與農(nóng)業(yè)銀行合作開發(fā)建立投標保證金統(tǒng)一收退系統(tǒng)，以有效減少工作差錯，提升工作效率。

（4）加強場內(nèi)招標、場外監(jiān)管、信息共享、兩場聯(lián)動的工作機制

遏制和依法查處出現(xiàn)的假借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包等問題，對誠信履約企業(yè)給予政策上的獎勵，對失信企業(yè)給予懲戒，并繼續(xù)完善建設(shè)工程信息公開和信用信息共享制度，通過信用信息在政府公共監(jiān)管、招投標和政府采購等市場服務領(lǐng)域的應用，形成守信者得益、失信者懲戒和一處失信、處處受制的市場導向。

參考文獻：

[1] 李海林. 建設(shè)工程招投標中的問題與對策[J]. 合作經(jīng)濟與科技. 2011（05）：166-170.

[2] 任世翔. 關(guān)于對建設(shè)工程招投標存在問題的思考[J]. 裝備制造. 2010（01）：143-146.

[3] 周盟農(nóng). 國外政府工程采購招投標對我國的啟示[J]. 中國政府采購. 2007（01）：122-125.

第6篇：招投標法實施細則范文

關(guān)鍵詞：招投標；不正當競爭；原因分析；防治措施

Abstract: this paper never as competition behavior cognizance, main reason analysis aspects, and puts forward some solutions to project bidding activities unfair competition measures and countermeasures.

Keywords: bidding; Unfair competition; Reason analysis; Prevention and control measures

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

為了提高工程建設(shè)水平和工程項目投資的經(jīng)濟效益,適應市場經(jīng)濟和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度,工程建設(shè)招投標己取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。近年來，隨著有形建筑市場的不斷健全和完善，工程招投標已逐步走上規(guī)范化軌道，但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，亟需以有力的措施加以解決。

2、不正當競爭行為認定為了防止招標投標過程中的限制競爭行為．《反不正當競爭法》從保護和鼓勵公平競爭，制止不正當競爭的角度，對招標投標行為做出明確規(guī)范：“投標者不得串通投標，抬高標價或壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭?！睋?jù)此規(guī)定．“串通投標”屬于法律禁止的不正當競爭行為。法律、法規(guī)對不正當競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實際操作中認定不正當競爭行為提供了依據(jù)。在招標投標活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標投標管理部門應進行調(diào)查取證，一旦認定有不正當競爭行為。按照規(guī)定給予處罰。認定不正當競爭行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標結(jié)果及過程的招標者或者投標者提出異議，由主管部門進行調(diào)查取證．即對不正當競爭行為的取證和認定的主體是全國各級建設(shè)工程招標投標管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。

3、不正當競爭行為的原因分析造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 3.1 現(xiàn)有法律法規(guī)不夠嚴謹完善。目前工程招投標的法規(guī)主要是《招投標法》及建設(shè)部令和各地相關(guān)規(guī)定，法律法規(guī)的配套法規(guī)實施細則十分缺乏，投標競爭非常激烈．競爭者差距微弱，法規(guī)留下有機可乘的空間可能直接影響招標結(jié)果。 3.2 行政監(jiān)督管理體制不完善，針對違規(guī)現(xiàn)象無強制性處理措施。近幾年，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監(jiān)督。這些措施對維護招投標的嚴肅性起到了一定作用。但在實踐中，則存在職責不明，主次不清。流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。 3.3 運作機制有機可乘。首先，有的建設(shè)單位對涉及施工招投標制度的工程業(yè)務不熟悉，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，泄露標底，串標等情況時有發(fā)生；同時，施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標，無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。 3.4 評標過程的不足?，F(xiàn)在在工程建設(shè)招投標流程中很多投標人按照自身的理解制定評標規(guī)則，不按照國家的要求和規(guī)則成立評標小組，甚至有的業(yè)主單位干擾評標結(jié)果。上述種種情況很大程度影響了評標過程的規(guī)范流程及公正公平。正是這些不規(guī)范的操作才給了內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機。在評標過程中，國內(nèi)很多企業(yè)運用綜合打分法進行評標，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競爭的開展，并且權(quán)重的賦予很多時候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價的評標方法應該是在除去設(shè)計、監(jiān)理等招標最為適用和具有競爭性的，應廣泛予以推廣。

3.5標段劃分不合理。一般工程施工標段的劃分，應根據(jù)工程規(guī)模，建設(shè)條件，機械化程度以及對工程施工有利的原則來進行。有的建沒單位把對工程都沒有特殊的技術(shù)要求，日不涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)的項目，劃分為多個標段；還有的建設(shè)單位把應該劃為多個標段工程，如：污水處理，管材與土建部分應該分開招標，卻劃為一個標段，過多地干預總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責難以分明的局面。

4、不正當競爭行為的防治措施為了有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域招投標過程中的不正當競爭行為，使工程造價趨于公正、公平、合理。必須認真解決招標投標工作在新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，使我國建設(shè)工程招投標管理工作提高到一個新的水平。制定措施如下： 4.1 加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳在《招標投標法》實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》。此外，我國還有《反不正當競爭法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標活動的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。具體說來： 1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標投標法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。2) 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機制防線，使人不能違法。要完善《招標投標法》的配套措施，及時出臺針對現(xiàn)實問題的配套法規(guī)，法律依據(jù)，使防范機制不斷完善。3) 加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平，通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠遠高于所得利益，迫使各利益主體依法公正地參與招投標。

第7篇：招投標法實施細則范文

關(guān)鍵詞：銀行；水電項目；招投標；營銷

一、水電項目分項工程分類

（一）施工輔助工程：1.交通運輸工程，包括對外交通、場內(nèi)交通；2. 施工工廠設(shè)施，包括砂石系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)、供風、供電、供水、照明、通信系統(tǒng)、綜合加工及機械修配；3. 導流工程：導流洞（或?qū)Я髅髑?、截流工程?/p>

（二）主體工程：1. 擋水建筑物：土石方開發(fā)、壩體修建；2. 輸水、泄水工程建筑物：溢流堰、溢洪道、放空洞、引水隧洞、調(diào)壓井等；3. 通航建筑物：船閘；4.發(fā)電廠房及開關(guān)站；5. 滲控工程；6. 邊坡工程；7. 機電設(shè)備采購及安裝：包括水輪機、發(fā)電機、主變壓器、監(jiān)控系統(tǒng)、勵磁系統(tǒng)、工業(yè)電視系統(tǒng)、通信系統(tǒng)；8. 金屬結(jié)構(gòu)采購及安裝：包括各種閘門、啟閉機、攔污柵、清污機、升船機等；9. 安全監(jiān)測工程。

（三）環(huán)境保護工程：水土保持，生產(chǎn)生活廢水處理設(shè)施，相關(guān)生態(tài)保護措施。

（四）移民工程：由地方政府及移民辦負責，不在業(yè)主招標范圍內(nèi)。

以上每個單項工程可細分為很多不同的標段。施工輔助工程在主體工程之前完成。主體工程內(nèi)部各標段之間只要沒有施工干擾，并無嚴格先后順序，具體按招標設(shè)計確定的方案實施。原材料采購一般主要由業(yè)主負責，以便于節(jié)約成本。

二、水電項目開展招標工作的程序與規(guī)定

――階段劃分

大型項目招標采購分為：招標準備、編制招標文件、發(fā)售招標文件及接受招標、開標定標、簽訂合同五個階段。招標準備階段的工作又包括流域規(guī)劃、遴選勘察設(shè)計單位、完成預可研報告并取得審查意見、招標設(shè)計、上報發(fā)改委核準等環(huán)節(jié)。

――關(guān)鍵部門

不同的水電開發(fā)公司因部門設(shè)置不同，由不同的部門開展上述工作。以**公司為例，招標準備由規(guī)劃發(fā)展部負責，而后續(xù)具體招標工作由綜合計劃部。一些獨立項目法人沒有設(shè)置規(guī)劃發(fā)展部，招標工作由綜合計劃部（或合同計劃部）實施。對于大宗物資采購，又可能僅由物資采購部門負責。

――法律規(guī)定

國家2000年頒布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）規(guī)定：

關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目、使用國有資金投資項目、國家融資項目、使用國際組織或者外國政府資金的項目達到以下標準的，必須開展招標：

“（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的?！?/p>

國家《招投標法》及《招標投標法實施條例》規(guī)定：

1.招標分為公開招標和邀請招標。

2. 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

3. 關(guān)于分包的規(guī)定如下：

（1）中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。（2）中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。（3）中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。（4）投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

三、項目建設(shè)資金支付需求與賬戶規(guī)定

根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于印發(fā)的通知》（銀發(fā)〔2005〕16號）第十二條規(guī)定：

“存款人在異地從事臨時活動的，只能在其臨時活動地開立一個臨時存款賬戶?！薄敖ㄖ┕ぜ鞍惭b單位企業(yè)在異地同時承建多個項目的，可根據(jù)建筑施工及安裝合同開立不超過項目合同個數(shù)的臨時存款賬戶?！鄙鲜雠R時活動地指“地級市”級別的區(qū)域，臨時賬戶具有唯一性。施工單位可以向業(yè)主提供“以項目部名義在當?shù)亻_立的臨時存款賬戶”或“施工單位本部的賬戶”。業(yè)主傾向于將項目建設(shè)資金支付給施工單位的項目部臨時賬戶，而非施工單位本部賬戶。施工單位項目部臨時賬戶最主要的金融需求是取現(xiàn)以支付民工工資。為確保安全，項目部臨時賬戶傾向于就近選擇銀行網(wǎng)點開立。

四、銀行業(yè)務營銷建議

（一）信息獲取途徑

溝通對象：銀行與大型項目業(yè)主的接觸不應限于財務部門，還應與其規(guī)劃發(fā)展、綜合計劃、物資采購等生產(chǎn)經(jīng)營部門保持良好的合作關(guān)系，確保信息渠道暢通。

獲取信息：銀行應及時掌握項目招標設(shè)計方案、招標時間安排、擬投標企業(yè)信息、中標企業(yè)信息等，同時可將上述信息報送上級行以便于開展聯(lián)動營銷。

第8篇：招投標法實施細則范文

關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)建工程內(nèi)部審計過程管理

中圖分類號:F239 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-173-02

一、前言

嚴格有效的內(nèi)部審計是公路養(yǎng)建工程質(zhì)量的重要保障，它與公路基本建設(shè)的發(fā)展密不可分的。我國自改革開放以來，公路建設(shè)一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點之一。特別是“第十個五年發(fā)展規(guī)劃”以來，國家作出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策。全國公路建設(shè)總投資規(guī)模不斷擴大，至“十一五”末，全國公路網(wǎng)總里程已達到398.4萬公里，高速公路發(fā)展到7.4萬公里， “五縱七橫”的國道主干線公路基本形成。進入“十二五”后，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，公路建設(shè)、公路養(yǎng)護事業(yè)又將迎來新一輪建設(shè)的。

公路建設(shè)投資又成為各項投資中的重中之重，公路建設(shè)面臨新的發(fā)展機遇。為了加強公路建設(shè)資金的管理，規(guī)范公路建設(shè)市場，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，加強公路工程內(nèi)部審計具有十分重要的意義。

二、公路建設(shè)投資的內(nèi)部審計的主要內(nèi)容

多年來，公路建設(shè)投資的審計監(jiān)督的重點是在工程完工后，對決算報告進行審查，檢查其套用定額是否正確，有無多計工程量的問題。很顯然，這種辦法已遠遠不能適應現(xiàn)代審計的監(jiān)督職能。隨著工程招標制、工程監(jiān)理制等現(xiàn)代工程管理制度的出現(xiàn)，內(nèi)部審計也應相應的改變了重點和內(nèi)容，歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工程前期。公路建設(shè)投資項目從立項伊始，到公開進行招投標，評標到簽訂合同，絕大多數(shù)內(nèi)容和技術(shù)操作屬業(yè)內(nèi)秘密，但應該是審計監(jiān)督的重點，以避免虛假招投標或暗箱操作問題的發(fā)生。除此之外，承包商的施工資質(zhì)、招投標過程的合法、合規(guī)性都應列為審計監(jiān)督的重點。

2.主體工程。即投資者所要得到的道路、大橋、橋涵等的主體。審計監(jiān)督的重點應是工程的規(guī)劃有無超標準、超預算的情況。

3.附屬工程。如道路兩邊的綠化工程、防護、邊溝等，審計監(jiān)督的重點同樣應放在有無夾帶工程等計劃外工程，或人為改變設(shè)計方案，變相加大工程概算的問題。

4.隱蔽工程。隱蔽工程，如橋梁基礎(chǔ)，就是指竣工后無法看見和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點應放在核實設(shè)計要求和實際施工的差異上，如開挖土石方量、投入的基礎(chǔ)用料量等問題上。

5.工程決算。工程決算即對提報的工程決算報告進行審計，依據(jù)國家公路建設(shè)方面的法規(guī)仔細審查施工過程有無多計工程量、重復計量、不合規(guī)定、高套定額、故意錯套定額、多計取費用、亂攤銷費用、挪用轉(zhuǎn)移公路建設(shè)資金等現(xiàn)象。

三、公路養(yǎng)建工程內(nèi)部審計重點

（一）招投標過程中的內(nèi)部審核重點

招投標過程是公路建設(shè)投資進入實質(zhì)性工作中至關(guān)重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優(yōu)選擇承包商，也通過施工合同對投資、進度、質(zhì)量進一步細化和控制，用經(jīng)濟、合同手段保證公路建設(shè)總體目標的實現(xiàn)。因此招投標工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標結(jié)果的公正性以及投資的經(jīng)濟性與否，從以往經(jīng)驗和教訓來看，招投標過程中出現(xiàn)的暗箱操作、關(guān)系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現(xiàn)出來，也會為以后施工過程中的投資失控埋下隱患。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.建設(shè)單位（以下稱業(yè)主）的招標（或招標）是否規(guī)范。目前《中華人民共和國招投標法》以及山西省關(guān)于招投標工作的一些規(guī)定已經(jīng)全面實施，按照法定招標程序應按公開招標公告、資格預審、投標、評標定標、發(fā)出中標通知書這一流程來進行，在招標前應詳細編制招標文件（含項目專用本）、招標總體實施辦法、資格預審評審辦法、評標實施細則等報主管部門審核批準，在各階段應認真準確客觀地編寫評標報告、定標決議等，并應全程做好公證。

作為審計部門應從以下幾方面檢查自身在招投標中有無違規(guī)現(xiàn)象：第一，在招標公告、招標文件、資格預審、評標中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性條款和做法；第二，按照國家規(guī)定必須進行公開招標的項目是否公開招標，是否將該公開招標的項目實施小范圍的邀請招標、議標，是否將大的項目肢解逃避招標，是否將前期小的項目招標后期大的項目直接交給前期項目施工單位；第三，指定分包的項目是否符合國家對可以由業(yè)主指定分包的條件；第四，合同簽定價及中標通知書的合同價是否為承包商的中標價；第五，本項目的招標文件和實施辦法中是否有與《中華人民共和國招投標法》以及我省關(guān)于投標工作的一些規(guī)定有嚴重抵觸的地方。

第9篇：招投標法實施細則范文

【關(guān)鍵詞】招投標；建筑工程；對策

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑行業(yè)也在飛速發(fā)展當中，工程項目中時有質(zhì)量問題出現(xiàn)，雖然原因多種多樣，但其中招投標管理不當是不容忽視的一個重要原因。在建設(shè)工程中招投標中，常發(fā)生私招濫雇、規(guī)避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴重違反了《招投標法》，也影響了建筑市場秩序的公開、公正、平等性，嚴重制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。

1 建筑工程招投標中問題

1.1 建設(shè)單位規(guī)避招投標的問題

在當前部分建筑工程中，由于建設(shè)施工單位只注重自身的利益，在招投標時通常都是采取盡量回避的方式。主要手段有:

1.1.1 肢解工程，化整為零。自行指定設(shè)計和施工單位，甚至對于必須要進行招投標的建筑工程項目，建設(shè)單位會想盡辦法采用化整為零或其他的方式，把工程項目逐漸分解成若干不合理的獨立的分項目，在招投標要求的限額以下確保每個分項目涉及的金額再起范圍之內(nèi)，通過采用這樣規(guī)避招標的方法來獲取更大的利益。

1.1.2 排斥競爭，以邀代招。建設(shè)代為想盡方法找借口，搞邀請招標，一些建設(shè)單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；“權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題，少數(shù)領(lǐng)導變著手法插手招標工作，越權(quán)包辦工程招投標等等。

1.2 投標方面存在的問題

1.2.1 投標單位編制虛假標書。工程項目招標時，由于業(yè)主對投標單位的管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況沒有熟悉了解，在對投標單位的評判僅以技術(shù)標標書的好差來作為標準，這就使得部分施工單位用高薪去聘請經(jīng)驗豐富的人員進行標書的編制，這樣的標書表面上看來沒問題，而實際上該投標單位根本就不具備相應的施工能力和管理水平，與實際相差甚遠。

1.2.2 投標單位施工企業(yè)盲目報價的問題。由于一些招標單位只注重投標報價，使得一些企業(yè)有機可乘，其為了得到工程，在不是很了解設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況的情況下，謊報假條件，進行低價搶標，這樣不僅對建筑工程質(zhì)量造成嚴重的隱患，嚴重影響整體工程的質(zhì)量。

1.3 監(jiān)管方面存在的問題

由于建筑處于賣方強勢市場階段，監(jiān)管方對招標方的監(jiān)督管理深度和力度不足，表現(xiàn)為：

1.3.1 招標文件的審查不到位。目前對招標文件實行備案制度，而招標文件實質(zhì)內(nèi)容的審查并沒有實行。在實際招投標活動中，通過評標環(huán)節(jié)常常能夠發(fā)現(xiàn)招標文件存在的一些問題，如投標文件類同、投標文件張冠李戴、投標單位之間的報價相差無幾。

1.3.2 對投標人的信用管理不到位。目前，國家還未制定統(tǒng)一的工程建設(shè)行業(yè)信用管理的法律性規(guī)定。雖然近年來制定了建筑行業(yè)信用評價辦法，但該辦法在對投標人信用缺失行為的監(jiān)督處罰因效力層級問題作用明顯不夠。

1.4 評標方法存在的問題

建筑工程的招投標體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)定標，評標是核心。目前普遍采用目前普遍采用的有開標辦法主要是經(jīng)過評審的最低價法，綜合評估法和法律法規(guī)允許的其他評標辦法。在實踐過程中這幾種方法也暴露出一定的缺陷。具體表現(xiàn)為：（1）綜合評估法對商務標的核心是基準價，這種方法雖然看似杜絕了不合理壓價帶來的惡性競爭，但它也會引發(fā)串標、泄露標底等不正當行為。（2）經(jīng)評審最低投標價法是用最低的價格獲得最滿意的服務和合格的產(chǎn)品，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時，目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，對不合理低價的鑒定難以有量化指標，“合理低價”難以準確鑒定。

2 完善工程招投標管理工作的對策

2.1 招標人依法招標

首先，要繼續(xù)健全和完善有形建筑市場。尤其是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”，在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行。

其次，提高招標過程的透明度。要對各招標中心進行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，對于不進行招標、假招標或變應公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。監(jiān)管人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評標辦法進行評標、評標是否公正以及有無其他人員在其中干預等進行監(jiān)督。

2.2 嚴禁投標人的不正當競爭

工程建設(shè)招投標中的不正當競爭行為主要為串通招投標。它是指招標者和投標者之間或投標者和投標者之間采用不正當手段，對投標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益的行為。從串通招投標的行為分析，存在這種行為的主要原因是潛在投標人的保密做得不好，所以，要從招標報名、資格預審、正式投標人的確認到現(xiàn)場踏勘等所有環(huán)節(jié)掐斷投標人被泄露的渠道，就能很好地防止各種串標行為。

2.3 改進現(xiàn)有評標辦法存在

技術(shù)標、商務標分離。參加投標的單位，要求先提交一份具有針對性的施工技術(shù)方案，然后由建設(shè)方或由招標單位組織適應于本項目的有關(guān)技術(shù)方面專家，對這些施工技術(shù)方案進行評選、總結(jié)，互相取長補短，并附上自己的專業(yè)建議，綜合成一套優(yōu)化的施工技術(shù)方案，放進招標文件并作為招標工程今后實施的施工技術(shù)方案納入工程承包合同內(nèi)。而投標單位在投標時不再投技術(shù)標，僅需投商務標，通過商務標評選出中標候選人。這樣可以使建設(shè)發(fā)包方既能獲得最優(yōu)的施工技術(shù)方案，又能獲得最優(yōu)的商務報價，同時充分發(fā)揮了專家的作用。商務標的評標仍可沿用經(jīng)評審最低投標價的方法，

2.4 完善招投標活動的監(jiān)督管理體系

2.4.1 加快制定《招標投標法》配套法規(guī)，進一步完善招投標監(jiān)管體系?！墩型稑朔ā反_立了招投標活動的基本原則，規(guī)定了招投標活動的主要程序，明確了違反招投標法應當承擔的法律責任。但這一原則、程序和責任還不夠具體，且與該法配套使用的實施細則至今尚未頒布，很多法律規(guī)章缺乏實際操作性。法機構(gòu)應頒布《建設(shè)工程招投標實施條例》，針對現(xiàn)行的招投標地方性政策文件的不足，也應進行適當調(diào)整。

2.4.2 加強招投標監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力，健全招投標全過程監(jiān)管機制一是進一步發(fā)揮好建設(shè)工程招投標領(lǐng)導小組在建設(shè)工程招投標工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能作用，進一步明確領(lǐng)導小組的議事規(guī)則、職責范圍。二是行政監(jiān)督管理部門的直接監(jiān)督管理一定要到位，特別要針對行政審批后，招投標人或招投標公司是否按照審批要求實施招投標各程序的跟蹤監(jiān)督，加強與其他監(jiān)督管理部門的情況互通和信息共享，保證招投標人或公司處于監(jiān)控之中。三是加強工程招投標、工程質(zhì)量、資金管理的全過程監(jiān)督。充分發(fā)揮財政、審計等部門對國有投資項目資金的監(jiān)督管理作用，有效預防違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生。

2.4.3 加大執(zhí)法力度。對違法違規(guī)招投標行為執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力、懲治力度不夠，鼓勵廣大群眾參與其中的監(jiān)督，舉報招投標過程中的違規(guī)行為，加強對相關(guān)人員的違法違紀行為的懲處力度。

當前工程招投標過程中仍存在著諸多問題，有必要加強招投標的管理工作，使工程招投標管理工作日趨規(guī)范化、有序化和科學化，真正體現(xiàn)招投標的“公開、公平、公正”的原則。