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三峽工程建設(shè)后,長(zhǎng)江水體的水流速度減緩到約為原河流速度的1/6,更有利于改善長(zhǎng)江“黃金水道”的天然通航條件,對(duì)發(fā)展大規(guī)模的水上貨物運(yùn)輸起到更加積極而有利的重要作用。然而,水體性質(zhì)將發(fā)生根本性變化,即由原來(lái)的河流水體(急流水體)變?yōu)轭愃坪此w(緩流水體)。水的更新周期大大延長(zhǎng),水體將很容易出現(xiàn)負(fù)營(yíng)養(yǎng)化,水體自凈能力下降,水中污染物濃度急劇增加,嚴(yán)重影響長(zhǎng)江流域人民生活的飲用水安全。
根據(jù)鎮(zhèn)江市環(huán)保局、水利局水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段為Ⅱ類水體,水體的主要污染物為糞大腸菌群、溶解氧、揮發(fā)酚、高錳酸鹽和石油類,也出現(xiàn)過(guò)苯系物、鹵代烴等化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。船舶污染是造成長(zhǎng)江水體污染的重要原因之一。
從船舶安全檢查的情況來(lái)看,船舶環(huán)保設(shè)備的正常運(yùn)行是極其有限的,以及航運(yùn)單位的利益因素,加上船員的水體保護(hù)意識(shí)淡薄,技術(shù)上,海事管理機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)控手段,致使船舶各類污染事故不時(shí)發(fā)生。在長(zhǎng)江水域,各種船舶每年排入長(zhǎng)江的污染物僅油類一項(xiàng)就有3000噸之多,機(jī)艙污油水40萬(wàn)噸以上,垃圾8000噸之多。隨著散裝化學(xué)品船舶日益增多,有毒有害物質(zhì)對(duì)長(zhǎng)江水域的污染、對(duì)港口和水上安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
1. 船舶污染事故對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)造成影響的相關(guān)案例
(1)2003年3月10日,長(zhǎng)江南京新生洲頭附近水域發(fā)生一起撞船事故,一艘裝載200噸濃硫酸的貨輪沉沒(méi)江中。由于船上的濃硫酸碰撞后產(chǎn)生了破損泄漏,對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)產(chǎn)生了影響,市民對(duì)飲用水質(zhì)量產(chǎn)生擔(dān)心。
(2)2011年3月15日,在江陰常州交界處,某舟山籍貨輪因船上工人錯(cuò)誤操作致使少量苯乙烯溢出流入長(zhǎng)江。給位于事發(fā)地下游的飲用水取水口造成危險(xiǎn),為確保取水口安全,無(wú)錫、常州水廠分別采取了暫停供水措施,市民紛紛搶購(gòu)超市的純凈水和礦泉水飲用,給老百姓生活帶來(lái)了很大影響和不便。
2. 海事管理機(jī)構(gòu)在飲用水水源保護(hù)方面可依據(jù)的相關(guān)規(guī)定
(1)依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第二十五條(二)、《中華人民共和國(guó)水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》第二條,在內(nèi)河通航水域或者岸線上設(shè)置、維修、拆除取水口,可能影響通航安全的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
(2)依據(jù)《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第九條,設(shè)立飲用水水源地,應(yīng)當(dāng)事先征求海事管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),并由海事管理機(jī)構(gòu)航行通(警)告。設(shè)立飲用水水源地,應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)置船舶污染物和其他有毒有害物質(zhì)接收及處置設(shè)施。
(3)依據(jù)《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第十一條、第四十九條,接收船舶污染事故報(bào)告并開(kāi)展調(diào)查。所有船舶、單位和個(gè)人均有維護(hù)內(nèi)河水域環(huán)境的義務(wù),在發(fā)現(xiàn)船舶存在污染內(nèi)河水域環(huán)境的行為時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。海事管理機(jī)構(gòu)接到船舶污染事故的報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。
(4)依據(jù)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第六條、第十條,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)船舶污染防治法律、法規(guī)的宣傳,在航道沿岸設(shè)置宣傳設(shè)施,免費(fèi)發(fā)放宣傳資料;加大監(jiān)督檢查力度,貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則,增強(qiáng)船員等水上作業(yè)人員的污染防治意識(shí)。禁止船舶向飲用水水源保護(hù)區(qū)、排放含油污水、壓載水、洗艙水、生活污水等。
(5)依據(jù)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第六條,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)河水域船舶污染防治的行政執(zhí)法責(zé)任制度,依法行政,文明執(zhí)法,加強(qiáng)服務(wù),公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址,受理對(duì)船舶污染行為的舉報(bào),并及時(shí)予以處理。
(6)依據(jù)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第二十四條,海事管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按照船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案迅速作出反應(yīng),并可以依法強(qiáng)制打撈清除或者強(qiáng)制拖航。需要調(diào)用污染清除設(shè)備和船舶參加清污的,有關(guān)單位、船舶應(yīng)當(dāng)服從海事管理。
3. 海事管理機(jī)構(gòu)在飲用水水源保護(hù)方面的管理對(duì)策
船舶污染分為事故性船舶污染和排放性船舶污染。排放性的船舶污染亦稱操作性污染,是指船舶有意識(shí)地將船舶污染物質(zhì)排入水中。事故性的船舶污染是指運(yùn)載有毒有害物質(zhì)的船舶在航行過(guò)程中因過(guò)失或疏忽或不可抗力、意外事故等原因?qū)е麓鞍l(fā)生碰撞、擱淺、爆炸、起火等水上危險(xiǎn)事故后,船載的有毒有害物質(zhì)泄漏進(jìn)入水體造成污染。近年來(lái),各種船舶進(jìn)入我國(guó)水域的數(shù)量急劇增加,船舶對(duì)我國(guó)水域的污染日益嚴(yán)重,對(duì)飲用水水源的保護(hù)也成為了海事管理機(jī)構(gòu)刻不容緩的任務(wù)。
(1)加強(qiáng)宣傳教育,提高飲用水水源保護(hù)意識(shí),盡量減少或避免人為因素造成的船舶污染。針對(duì)操作性船舶污染,加強(qiáng)宣傳教育,使廣大船員充分認(rèn)識(shí)污染飲用水水源的危害性,幫助他們了解防止污染、保護(hù)水源環(huán)境的重大意義,增強(qiáng)防污意識(shí)。同時(shí),要加大輿論宣傳力度,增強(qiáng)全民飲用水水源保護(hù)意識(shí),激發(fā)船員對(duì)保護(hù)工作的參與熱情,發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)水源環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持。
(2)完善船舶垃圾、污水接收和處理設(shè)施,海事管理機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督檢查力度。目前,國(guó)內(nèi)很多港口,針對(duì)船舶垃圾、污水接收與處理的設(shè)施不完善,致使很多船舶無(wú)法將收存的垃圾、污水輸送到岸上進(jìn)行處理,只能在航行過(guò)程中進(jìn)行排放,對(duì)水體環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此,港口和碼頭應(yīng)做好相應(yīng)的硬件準(zhǔn)備,提供足夠的接受和處理設(shè)施。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)在港船舶加大監(jiān)督檢查力度,包括對(duì)證書(shū)(“防止生活污水污染證書(shū)”等)及防污設(shè)備的檢查,對(duì)沒(méi)有配備防污設(shè)施的船舶按規(guī)定進(jìn)行處理,同時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
(3)嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)防止船舶污染的法律法規(guī),加大對(duì)污染水體船舶的處罰力度。對(duì)違章操作帶來(lái)嚴(yán)重污染或?qū)医滩桓牡拇?,?duì)其采取嚴(yán)格處罰措施,加強(qiáng)對(duì)水域污染情況的監(jiān)督檢查,努力將水域污染降到最低限度。根據(jù)有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的要求,提高管理標(biāo)準(zhǔn),改善船舶防污設(shè)備的配置,使船舶具有較強(qiáng)的處理廢棄物的能力。各類船舶均應(yīng)按規(guī)定裝備油水分離裝置,港口建設(shè)含油污水接收處理設(shè)施和應(yīng)急器材等。
(4)設(shè)立飲用水水源保護(hù)基金。由于長(zhǎng)江水域較廣,碼頭分散,到港船舶較多,船舶污水接收工作需使用較多的污水接收船,費(fèi)用較高??紤]到船舶污水接收以增進(jìn)社會(huì)效益和環(huán)境效益為主要目的,為提高船船所有人和污水接收單位雙方的積極性,建議由海事管理機(jī)構(gòu)設(shè)立飲用水水源保護(hù)基金。資金來(lái)源一部分由政府補(bǔ)貼,一部分向船舶征收。根據(jù)船舶的噸位和用水量以及在港停留時(shí)間核算其生活污水量,在船舶辦理進(jìn)出港簽證手續(xù)時(shí)提前征收污水接收處置費(fèi),在港期間收集污水不再收費(fèi)。征收的排污費(fèi)宜略高于污水治理費(fèi),從而促進(jìn)船舶生活污水的主動(dòng)治理。
參考文獻(xiàn):
[1]董良飛.內(nèi)河生活污水綜合防治對(duì)策[J].上海海事大學(xué)學(xué)報(bào),2007,28(3):10-15.
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以飲用水水源地的污染防治和生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn),以保障飲用水水源安全為目的,進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度,因地制宜實(shí)施污染綜合整治、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程措施,建立完善的飲用水水源安全保障體系,努力讓人民群眾喝上干凈的水,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
基本完成飲用水水源地上游及周邊地區(qū)農(nóng)村生活污水及生活垃圾的治理工作。完善保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度,完成臨海市牛頭山水庫(kù)、溫嶺市湖漫水庫(kù)等縣級(jí)以上集中式飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè),探索建立飲用水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范體系,完善飲用水安全保障的應(yīng)急體系,加強(qiáng)藻類監(jiān)測(cè)預(yù)警,確保縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,各級(jí)合格規(guī)范化飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。完成重點(diǎn)飲用水源地重要工程項(xiàng)目建設(shè),不斷推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作,提高保障飲用水源水質(zhì)安全水平和能力。
三、工作方法和措施
(一)加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化防治。嚴(yán)格落實(shí)飲用水源保護(hù)工作責(zé)任,嚴(yán)格按照飲用水源地生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理禁止準(zhǔn)入要求,嚴(yán)把飲用水源地周邊及上游的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān),對(duì)于飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目責(zé)令拆除或者關(guān)閉。加強(qiáng)污染防治,清理整頓飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類污染源。對(duì)重點(diǎn)飲用水源地,要根據(jù)實(shí)際情況逐步在一級(jí)保護(hù)區(qū)通過(guò)建設(shè)圍欄、圍網(wǎng)、防護(hù)林等措施實(shí)施封閉式管理。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的污染防治工作,配合交通及海事部門(mén),加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)油類和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)載、裝卸和儲(chǔ)存設(shè)施的監(jiān)管,督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。對(duì)飲用水源地周邊及上游各類排放水污染物的企事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境整治,環(huán)保措施落實(shí)到位,確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,完善污染防治應(yīng)急機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)飲用水源地農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治,加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置和農(nóng)村生活污水治理,對(duì)有條件的飲用水源地,要開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水的排放改道工程,將生活污水輸送到飲用水源下游等不對(duì)群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成影響的區(qū)域進(jìn)行排放;發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)施測(cè)土配方科學(xué)施肥和農(nóng)藥減量控害增效工程,推廣生物防治技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管,實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化綜合利用。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法,完善制度。加大飲用水源地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,進(jìn)一步明確各部門(mén)在飲用水源地保護(hù)方面的職責(zé)任務(wù)和目標(biāo)要求,建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度。健全飲用水源地定期巡查制度,加強(qiáng)污染源排查,各飲用水源地要建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除飲用水源安全隱患,確保飲水安全。針對(duì)近日黃巖長(zhǎng)潭水庫(kù)庫(kù)區(qū)發(fā)生的節(jié)日燈焚燒環(huán)境污染情況,各地要舉一反三,于3月份全面開(kāi)展飲用水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊影響飲用水源環(huán)境安全的違法行為,做到發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)打一起,決不手軟。同時(shí),各地要根據(jù)實(shí)際,繼續(xù)在4月至10月期間,組織開(kāi)展飲用水源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)行月專報(bào)制度,要求各地于當(dāng)月底前上報(bào),并于10月底前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)上報(bào)我局監(jiān)察支隊(duì)。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)要求,對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目,要責(zé)令停建或拆除。完善保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度,進(jìn)一步完善飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急組織體系,落實(shí)應(yīng)急處置措施,認(rèn)真執(zhí)行重、特大環(huán)境事件的值班、報(bào)告和處理制度,形成有效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。完善飲用水安全保障工作報(bào)告制度,凡發(fā)生涉及飲用水源的突發(fā)環(huán)境事件,必須按程序及時(shí)、準(zhǔn)確把信息報(bào)告給相關(guān)人民政府和上級(jí)環(huán)保部門(mén),并及時(shí)向當(dāng)?shù)爻墙?、衛(wèi)生、水利等部門(mén)和自來(lái)水處理廠通報(bào)有關(guān)信息,加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,與城建、水利、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,加大自來(lái)水廠處置力度,有條件的地方啟用備用水源,確保群眾飲用水安全。進(jìn)一步健全水資源合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶土Χ龋瑑?yōu)化生態(tài)補(bǔ)償資金的分配和管理。
(三)加強(qiáng)監(jiān)測(cè),確保安全。各地要有針對(duì)性地制定年度飲用水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃,建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度,將存在問(wèn)題及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣笆芯?。完善飲用水水源地自?dòng)監(jiān)測(cè)、例行監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)測(cè)和農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)抽查制度,并逐步建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)制度。臨海牛頭山水庫(kù)、溫嶺湖漫水庫(kù)等縣級(jí)以上集中式飲用水水源地要全部建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,黃巖長(zhǎng)潭水庫(kù)自動(dòng)站要完成工程提升建設(shè),并探索建立水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及集中式飲用水源水質(zhì)安全評(píng)價(jià)體系和水質(zhì)惡化預(yù)警指標(biāo)體系。在藻類高發(fā)時(shí)節(jié),要加密水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)藻類“水華”監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài),適時(shí)開(kāi)展飲用水水源地水質(zhì)109項(xiàng)指標(biāo)全分析,不斷完善藍(lán)藻防控體系,防范極端事件,確保水質(zhì)安全。
(四)加大投入,夯實(shí)基礎(chǔ)。完善飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)護(hù)欄、界碑、告示牌、警示牌等宣傳設(shè)施建設(shè)和管理工作,對(duì)新創(chuàng)建合格規(guī)范化飲用水源地要嚴(yán)格按照《飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》(HJ/T33-2008)設(shè)置和管理相關(guān)標(biāo)志。嚴(yán)格禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,因地制宜地推進(jìn)飲用水源地生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè),加快實(shí)施水源安全防護(hù)、水源涵養(yǎng)等工程建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)移民和退耕還林工作,減少水土流失,逐步改善城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。完成長(zhǎng)潭水庫(kù)保護(hù)和利用規(guī)劃編制并組織實(shí)施,完成長(zhǎng)潭水庫(kù)底泥清淤可行性研究工作,完成長(zhǎng)潭水庫(kù)入庫(kù)支流瑞巖溪大型生態(tài)濕地建設(shè)工作,不斷加強(qiáng)長(zhǎng)潭水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)工作。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。各地要高度重視飲用水水源安全保障工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將飲用水源保護(hù)工作納入重要議事日程,明確工作目標(biāo),分解落實(shí)工作責(zé)任。各地要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制,根據(jù)本地實(shí)際情況,制定具體實(shí)施方案。
(二)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切工作配合。各地要切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、整合、指導(dǎo)等責(zé)任,要加強(qiáng)與地方政府的溝通,加強(qiáng)與橫向部門(mén)的協(xié)作,按照職責(zé)分工、各司其職,密切配合,形成工作合力,整體推進(jìn)飲用水水源安全保障工作。
(三)加大資金投入,完善制度建設(shè)。建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制,積極向中央及省里爭(zhēng)取財(cái)政資金補(bǔ)助,加大對(duì)飲用水源地的生態(tài)補(bǔ)償力度。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲用水源;保護(hù);建議
中圖分類號(hào):文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2012)
Abstract: The protection of rural source of drinking water is the core for rural safe drinking water, in the foundation and the current problems on rural water drinking and protection, the main reason for pollution of rural drinking water sources to make analysis; countermeasures and suggestions are put forward to protect drinking water sources in rural areas.
Keywords: rural drinking water source;protection;suggestion
TU991.25
引言
近年來(lái),各級(jí)政府加大了農(nóng)村飲水安全保障的投資力度,采取了一系列工程措施和管理措施。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源過(guò)度開(kāi)發(fā),導(dǎo)致了農(nóng)村飲用水源污染和水資源枯竭問(wèn)題。因此,加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源的保護(hù),保障農(nóng)村飲水安全,成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村亟需解決的重要問(wèn)題。
1 飲用水源的類型
農(nóng)村飲用水源類型大致分為兩類:地表水源和地下水源,其中地表水源包括河流水、湖泊水、水庫(kù)水、溪溝水和坑塘水等;地下水源包括潛水、承壓水和泉水等。
河流水一般流量較大,但受季節(jié)和降水的影響較大,水的渾濁度和細(xì)菌含量較高,水質(zhì)季節(jié)性變化明顯,且易受工業(yè)廢水及生活污水的污染;湖泊水水位變化小,流速緩慢,水量、水質(zhì)較穩(wěn)定,渾濁度較低,易繁殖藻類;水庫(kù)水水位一般較高,變化較大,渾濁度較低,也易繁殖藻類;溪溝水水體一般受季節(jié)性的農(nóng)藥、化肥等的污染比較嚴(yán)重,有的還受企業(yè)廢水的污染,所以水質(zhì)相對(duì)較差;坑塘水水量一般較少,有機(jī)污染嚴(yán)重,一般不宜作為飲用水源。
潛水指埋藏在地表以下,第一個(gè)隔水層以上的含水層,水質(zhì)易受地表或地下污染物污染,與周?chē)h(huán)境有密切關(guān)系,渾濁度較低,一般無(wú)色,部分地區(qū)的鐵、錳、氟或砷含量較高或超過(guò)衛(wèi)生標(biāo)淮。承壓水指在第一個(gè)隔水層以下的含水層,具有一定的壓力水頭,有自流(壓力水頭高出地表)和非自流兩種。
2 飲用水源存在的問(wèn)題
農(nóng)村飲用水存在的主要問(wèn)題是缺水和水質(zhì)污染程度嚴(yán)重。部分農(nóng)村群眾長(zhǎng)期飲用不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水、污染水等,同時(shí)因設(shè)備簡(jiǎn)陋、干旱引起的季節(jié)性缺水問(wèn)題依然存在。農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)面:
2.1用水保證率問(wèn)題。引起飲用水量不足的原因主要有:由于供水設(shè)施簡(jiǎn)陋或根本沒(méi)有供水設(shè)施,直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用,水源保證率低,季節(jié)性缺水嚴(yán)重,干旱季節(jié)缺水時(shí)仍需遠(yuǎn)距離拉水或買(mǎi)水。
2.2飲用水水質(zhì)超標(biāo)。大部分農(nóng)村水源地沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)管理措施與水質(zhì)預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系,受到了生活污水、化肥、農(nóng)藥、養(yǎng)殖畜禽糞便、工業(yè)廢水等的污染,水源水質(zhì)越來(lái)越差,許多地區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水。飲用水源污染,造成水中致病微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo),易導(dǎo)致疾病流行,有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病,個(gè)別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。
2.3高氟水、高砷水和苦咸水。長(zhǎng)期飲用高氟水,輕者形成氟斑牙,重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形,甚至癱瘓,喪失勞動(dòng)能力;長(zhǎng)期飲用砷超標(biāo)的水,造成砷中毒,導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變;長(zhǎng)期飲用苦咸水導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下,誘發(fā)和加重心腦血管疾病。
3農(nóng)村飲用水源地保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
保護(hù)農(nóng)村飲用水源、確保農(nóng)村飲用水安全是農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)。全國(guó)大多數(shù)城市對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)作了劃分,建立了一大批水源保護(hù)區(qū),并積極開(kāi)展了水源地的污染防治工作,制訂了一系列飲用水源保護(hù)的法規(guī)和條例。雖有的地方在城市飲用水源保護(hù)法律法規(guī)中也涉及到部分農(nóng)村飲用水源保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容,但對(duì)因農(nóng)村飲用水源變化引起保護(hù)區(qū)范圍變化的科學(xué)論證工作相對(duì)滯后;對(duì)飲用水源如何保護(hù)缺少相應(yīng)的規(guī)劃和科學(xué)研究;對(duì)水源地源頭周?chē)廴驹辞闆r掌握和管理有滯后現(xiàn)象,缺少水源地日常動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、污染源動(dòng)態(tài)檔案系統(tǒng)和應(yīng)急處理系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律制度對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲用水源的保護(hù)而言難以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。其弊端主要表現(xiàn)在法律調(diào)控中的三個(gè)方面:
3.1立法現(xiàn)狀。我國(guó)環(huán)境法律制度歷來(lái)突出于對(duì)城鎮(zhèn)居民有關(guān)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù),對(duì)農(nóng)村地區(qū)關(guān)注較少。農(nóng)村飲用水源保護(hù)在法律規(guī)范中一筆帶過(guò),其保護(hù)管理的控制體系,手段和形式在法律文件不僅不突出。
3.2權(quán)力運(yùn)行。我國(guó)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護(hù)而言,存在政府環(huán)境監(jiān)督管理體制上的困境。農(nóng)村水源主要為散置在村落或村落間的水體,而政府控制的組織依托在于行政機(jī)構(gòu),使得政府組織建構(gòu)不符合農(nóng)村飲用水源的自然屬性,以至相關(guān)管理措施難以長(zhǎng)期穩(wěn)定的延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得農(nóng)村地區(qū),水源基層管理責(zé)任難以落實(shí)。
3.3內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村飲用水源的法律調(diào)控存在具體制度上的缺失。我國(guó)現(xiàn)行水源保護(hù)的三大主要制度為:水源保護(hù)區(qū)制度,水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制度和水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)居民無(wú)法享受到管網(wǎng)供水,只能直接從江河等地表水源取水或者依靠收集的雨水,井水為生。
4 飲用水源地污染原因
一是生活污水的排放;二是水土流失;三是農(nóng)業(yè)耕作源料污染;四是工業(yè)污染;五是地下水開(kāi)采過(guò)量
5 農(nóng)村飲用水源保護(hù)的應(yīng)對(duì)措施
確保農(nóng)村飲用水源衛(wèi)生,保障農(nóng)民用上足量安全的水,其根本措施就是構(gòu)建科學(xué)合理的供水工程、控制和治理環(huán)境污染。保障飲用水源地安全的對(duì)策與措施。主要包括:
5.1選擇不易污染的水源。在同等條件下,地下水源不易受污染,易于防護(hù),衛(wèi)生條件好,宜優(yōu)先選擇水質(zhì)符合要求的地下水。
5.2嚴(yán)把水源工程關(guān)。確保水源水質(zhì)符合國(guó)家飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)建立堅(jiān)持在水源工程開(kāi)工前檢驗(yàn)相關(guān)水源水質(zhì)的制度,并盡量采用全封閉水源構(gòu)筑物,避免污染物直接污染;
5.3加強(qiáng)水源衛(wèi)生防護(hù)。作為生活飲用水的水源,應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)地帶,劃分不同的水源保護(hù)區(qū),并規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施;
5.4強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)。水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)應(yīng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻率的確定、監(jiān)測(cè)方法的選擇和水質(zhì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
6 強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)
6.1制訂農(nóng)村飲用水源保護(hù)的專門(mén)法規(guī)
應(yīng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外的飲用水源地管理經(jīng)驗(yàn),抓緊編制出臺(tái)《農(nóng)村飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》,頒布不同類型水源地保護(hù)區(qū)劃分和管理辦法、水源地監(jiān)測(cè)信息管理和規(guī)定,分層次建立保障農(nóng)村飲用水源地安全的法制監(jiān)管體系。
6.2制訂科學(xué)合理的農(nóng)村飲用水源保護(hù)規(guī)劃
在制訂農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮農(nóng)村飲用水源保護(hù)規(guī)劃,將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,使農(nóng)村飲用水源保護(hù)規(guī)劃與農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 6.3生物防控工程技術(shù)體系
建立生態(tài)防控技術(shù)體系模擬分析系統(tǒng),研究農(nóng)村飲用水源生態(tài)防控機(jī)理,確定農(nóng)村飲用水源地點(diǎn)源和面源污染的生物防控措施,設(shè)計(jì)農(nóng)村水源地的生態(tài)屏障,同時(shí)進(jìn)行生態(tài)防控措施的相關(guān)配套政策研究,建立農(nóng)村水源地污染生物防控示范點(diǎn)。
6.4建立健全農(nóng)村飲用水源地應(yīng)急保障體系
在堅(jiān)持常規(guī)水源和儲(chǔ)備水源相結(jié)合的基礎(chǔ)上,建立健全水源地戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系和特枯或連續(xù)干旱年以及水質(zhì)受到污染情況下的應(yīng)急供水體系。規(guī)范和強(qiáng)化本地區(qū)應(yīng)對(duì)農(nóng)村應(yīng)用水源污染事故應(yīng)急處置工作,形成和完善防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的農(nóng)村飲用水源污染事故應(yīng)急處置體系。
6.5構(gòu)建農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系
分類分級(jí)建立監(jiān)測(cè)水源地水質(zhì)預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管能力建設(shè),建設(shè)包括常規(guī)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)三位一體的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)時(shí)掌握水源地水量水質(zhì)狀況。
6.6制訂農(nóng)村飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程
根據(jù)不同類型的農(nóng)村飲用水源地,建立實(shí)用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)、高效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程,開(kāi)發(fā)和篩選適用于農(nóng)村飲用水源地監(jiān)測(cè)的技術(shù)與設(shè)備。
6.7建立科技進(jìn)步創(chuàng)新體系
加強(qiáng)與農(nóng)村飲用水源保護(hù)有關(guān)的科學(xué)研究依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村水資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合治理,加強(qiáng)劣質(zhì)水、微污染水處理技術(shù)研究,加強(qiáng)安全高效消毒技術(shù)研究,加強(qiáng)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制訂工作,加強(qiáng)制水工藝的改造和研究,加強(qiáng)流域水環(huán)境保護(hù)、納污能力及污染總量分配技術(shù)與管理體系研究,依靠科技手段防控突發(fā)性水環(huán)境污染事件,實(shí)現(xiàn)防控工作的科學(xué)化和規(guī)范化。
6.8建立宣傳教育體系,鼓勵(lì)公眾參與
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo),在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,充分利用廣播電視等媒體,加大農(nóng)村水資源保護(hù)工作宣傳力度,鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與工程的建設(shè)與管理運(yùn)行,廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn),充分反映農(nóng)民意愿,建立農(nóng)村水源地環(huán)境信息公開(kāi)制度,提高農(nóng)民對(duì)加快水源地保護(hù)的認(rèn)同程度。
參考文獻(xiàn)
[1]林洪孝主編《水資源管理理論與實(shí)踐》
一、水源地
1、已按要求設(shè)水源地保護(hù)標(biāo)志,并立牌警示。
2、取水點(diǎn)上、下各150內(nèi)無(wú)污染物。
3、有專人負(fù)責(zé)水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。
二、水源地
1、已按要求設(shè)立一級(jí)水源保護(hù)區(qū),并立有一級(jí)水源保護(hù)區(qū)碑和界樁。
2、取水點(diǎn)以上500米,取水點(diǎn)以下100米以內(nèi)無(wú)污染物。
3、供水站有專人監(jiān)管。
三、水源地
1、已按要求設(shè)立水源地保護(hù)標(biāo)志,并立牌警示。
2、取水點(diǎn)上、下150米范圍內(nèi)無(wú)污染物。
3、供水站有專人監(jiān)管。
1 材料與方法
1.1 基本情況
南通市區(qū)有4家大的水廠,其中1、2、3號(hào)水廠用水均取自長(zhǎng)江,4號(hào)水廠吸水口位于通呂運(yùn)河與長(zhǎng)江交界處。
1.2 資料來(lái)源
按照《江蘇省城市飲水監(jiān)測(cè)方案》要求,每季度對(duì)水源水進(jìn)行1次細(xì)菌學(xué)指標(biāo)、感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)以及毒理學(xué)指標(biāo)共26個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)分析,2001-2008年共監(jiān)測(cè)生活飲用水源水樣品107件。
1.3 方法
1.3.1 檢驗(yàn)方法 按照衛(wèi)生部《生活飲用水檢驗(yàn)規(guī)范》(2001)和《生活飲用水檢測(cè)方法》(GB/T 5750-2006)進(jìn)行檢測(cè),結(jié)合我市實(shí)際情況。生活飲用水源水所檢項(xiàng)目分別為總大腸菌群、色度、嗅和味、肉眼可見(jiàn)物、pH值、總硬度、揮發(fā)、硫酸鹽、硒、汞、鉻、氯化物、溶解性總固體、氟化物、氰化物、砷、耗氧量、硝酸鹽、鐵、錳、鉛、鎘、陰離子洗滌劑、鋅、銅、氨氮等共26項(xiàng)。
1.3.2 評(píng)價(jià)方法 按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)進(jìn)行評(píng)價(jià),生活飲用水源水應(yīng)符合基本項(xiàng)目Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求,補(bǔ)充項(xiàng)目不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值,生活飲用水源水所監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中有1項(xiàng)不符合即判為不合格水樣。
1.3.3 統(tǒng)計(jì)方法 采用wstata軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。
2 結(jié)果
2.1 各項(xiàng)指標(biāo)合格率
2001-2008年共監(jiān)測(cè)水樣107件,基本項(xiàng)目全部合格的水樣74件,總合格率為69.2%,其中總大腸菌群合格率為88.8%,陰離子合成洗滌劑合格率為85.0%,氨氮合格率為87.9%,其他指標(biāo)合格率均為100.0%。補(bǔ)充項(xiàng)目合格水樣33件,合格率為30.8%,其中鐵合格率為30.8%,錳合格率為89.7%。
2.2 各期水質(zhì)合格率
我市生活飲用水源水按水流量分為平水期、豐水期、枯水期,根據(jù)水流量分期對(duì)生活飲用源水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì),Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目合格率依次為豐水期77.4%,平水期71.7%??菟?2.2%;補(bǔ)充項(xiàng)目合格率依次為豐水期41.9%,平水期28.3%,枯水期21.7%(表1)。
2.3 各水廠水質(zhì)合格率
2001-2008年南通市居民生活飲用水源水基本項(xiàng)目Ⅲ類指標(biāo)的合格率依次為:1號(hào)水廠88.5%,2號(hào)水廠81.5%,3號(hào)水廠63.0%,4號(hào)水廠44.4%。1號(hào)和2號(hào)水廠的源水水質(zhì)優(yōu)于3號(hào)水廠,4號(hào)水廠的合格率最低。補(bǔ)充項(xiàng)目的合格率分別為:1號(hào)水廠38.5%,2號(hào)水廠40.7%,3號(hào)水廠33.3%,4號(hào)水廠11.1%(表2)。
2.4 各年水質(zhì)情況
總硬度、硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽等指標(biāo)符合國(guó)家地表水標(biāo)準(zhǔn)要求,上述各監(jiān)測(cè)指標(biāo)中硝酸鹽指標(biāo)在2008年有所下降;鐵含量2008年為統(tǒng)計(jì)年限中的最低點(diǎn),其余指標(biāo)呈上升趨勢(shì)(表3)。
3 討論
根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo),其基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),按功能高低依次劃分為Ⅵ類,生活飲用水源水應(yīng)符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn);生活飲用水源水同時(shí)還應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)限值。2001-2008年我市生活飲用水源水基本項(xiàng)目符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的合格率為69.2%,不合格項(xiàng)目主要為總大腸菌群、陰離子合成洗滌劑、氨氮;補(bǔ)充項(xiàng)目監(jiān)測(cè)總合格率為30.8%,不合格項(xiàng)目為鐵、錳。除總大腸菌群、陰離子合成洗滌劑、氨氮、鐵、錳外,水源水的其他細(xì)菌學(xué)指標(biāo)、感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,4大水廠所用水源水的基本項(xiàng)目合格率存在明顯差異,4號(hào)水廠的吸水口位于內(nèi)河與長(zhǎng)江交界處,受內(nèi)河水質(zhì)影響較大,合格率最低。表明各大水廠吸水口周?chē)h(huán)境對(duì)水源水質(zhì)產(chǎn)生一定影響?;卷?xiàng)目中氨氮增加是地面水受生活污水或工業(yè)廢水新近污染的指標(biāo),2001-2008年水源水監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)中氨氮的總合格率為87.9%,最高檢測(cè)值為4.74 mg/L,是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值的4倍多??偞竽c菌群是評(píng)價(jià)水源水的一個(gè)重要指標(biāo),其檢出量與水體受人畜糞便污染的程度呈正相關(guān)。本文統(tǒng)計(jì)年水源水監(jiān)測(cè)總大腸菌群合格率為88.8%,最高檢測(cè)值達(dá)到16 000 MPN/100 mL,為標(biāo)準(zhǔn)的8倍。陰離子合成洗滌劑的合格率為85.0%,陰離子合成洗滌劑中的成分對(duì)水生物具有毒性作用,這些項(xiàng)目超標(biāo)均提示生活污水的排放給水源水帶來(lái)了一定的污染。南通地處江海交界處,2001-2008年飲用水源水的總硬度、硫酸鹽、氯化物無(wú)機(jī)鹽指標(biāo)雖都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),但呈上升趨勢(shì)。
[關(guān)鍵詞] 水庫(kù)飲用水 水質(zhì)現(xiàn)狀 水源保護(hù) 治理 東張水庫(kù)
東張水庫(kù)作為福清市最大的飲用水源,向東張水庫(kù)供水廠、東張水庫(kù)第三供水廠、東江水廠以及福清市自來(lái)水公司供應(yīng)源水,年供應(yīng)源水4000多萬(wàn)方,受益人口達(dá)60余萬(wàn)人。但自上世紀(jì)80年代以來(lái),由于流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)無(wú)序發(fā)展、人口日益膨脹和工業(yè)布局不合理等原因,水源污染日趨嚴(yán)重,尤其是東張水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化加重,藍(lán)藻頻繁爆發(fā),部分水體出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象,嚴(yán)重影響以東張水庫(kù)為水源的多個(gè)供水廠供水安全,對(duì)人民身體健康存在潛在威脅。因此,保護(hù)飲用水源、水質(zhì),既是福清經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,也關(guān)系到福清市人民生命健康的大事。
眾所周知,水源保護(hù)工作不僅意義重大,而且是一項(xiàng)嚴(yán)密的系統(tǒng)工程。一方面要做到“兩個(gè)結(jié)合”:水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、匯水區(qū)的水源保護(hù)投入與水庫(kù)水源開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)收相結(jié)合;另一方面還要做到“四有利”:既有利于保護(hù)水資源,又有利于開(kāi)發(fā)水資源,既有利于促進(jìn)匯水區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)民得到實(shí)惠,又有利于建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展水源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。從這個(gè)意義上講,東張水庫(kù)的水源保護(hù)工作非常艱巨。
1 東張水庫(kù)水質(zhì)現(xiàn)狀及污染源情況分析
東張水庫(kù)修建于1958年,至今已有五十年庫(kù)齡,本流域面積約2002,主要入庫(kù)河流有龍江干流、靈石溪、東林溪,另有一都溪和太城溪兩個(gè)引水工程。東張水庫(kù)庫(kù)內(nèi)水體富營(yíng)養(yǎng)化狀況比較嚴(yán)重。如自2008年冬季以來(lái)福清市旱情一直比較嚴(yán)重,當(dāng)年四月,東張水庫(kù)水位降至40.96m,水量約為3600萬(wàn)方,由于上游來(lái)水量比往年少,外源營(yíng)養(yǎng)成分輸入也隨之降低。據(jù)環(huán)保局監(jiān)測(cè)站及水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站提供的水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù),水庫(kù)水源總氮1.0mg/L,總磷為0.04mg/L左右,介于Ⅲ―Ⅳ類水之間,這說(shuō)明形勢(shì)不容樂(lè)觀;隨著雨季來(lái)臨,徑流量增大,外部污染物隨著徑流匯入水庫(kù),水體中總磷、總氮濃度將會(huì)大幅增加;2007年5~9月,水庫(kù)壩前水域曾出現(xiàn)過(guò)“水華”。對(duì)此,我們切不可掉以輕心,應(yīng)加快水源保護(hù)工作。當(dāng)務(wù)之急是抑制水庫(kù)“水華”再次爆發(fā),最有效的辦法就是減少氮、磷的入庫(kù)量。
從東張水庫(kù)水源保護(hù)科每月采樣送監(jiān)測(cè)站檢測(cè)的結(jié)果以及水庫(kù)來(lái)水量上看,并通過(guò)加權(quán)統(tǒng)計(jì)得出:水庫(kù)年總氮、總磷入庫(kù)量分別為450.2噸、34.84噸。其中:前洋溪年總氮、總磷入庫(kù)量分別為283.44噸和22.70噸,全年水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);東林兩溪及其他溪流年總氮、總磷入庫(kù)量分別為125.7噸和10.13噸,全年水質(zhì)介于Ⅳ-劣Ⅴ類;靈石溪來(lái)水水質(zhì)較好,年總氮、總磷入庫(kù)量分別為19.42噸和0.81噸。要使東張水庫(kù)的總氮、總磷濃度達(dá)到GHZB1-1999的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)水平,其允許的總氮年入庫(kù)量為72.36噸,總磷5.63噸,就要控制年削減總氮量為377.84噸、總磷量為29.21噸。
據(jù)調(diào)查,造成東張水庫(kù)水質(zhì)氮、磷超標(biāo)的主要原因,主要是入庫(kù)溪流周邊鄉(xiāng)村排放的生活污水和養(yǎng)殖廢水。在東林兩溪的匯水區(qū)內(nèi)的主要污染源有玉埔村的兩家養(yǎng)鰻場(chǎng)以及其后山的大量養(yǎng)雞場(chǎng)、梨洋村后山的養(yǎng)雞場(chǎng)和養(yǎng)豬場(chǎng)以及東風(fēng)村、西山學(xué)校排放的大量生活污水。根據(jù)調(diào)查,所建成的截污管道已部分?jǐn)r截了東林兩溪的污水,現(xiàn)在東林兩溪入庫(kù)污水量已明顯減少。但東張鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)生的生活污水基本上是直排入庫(kù),特別東張中學(xué)和東張衛(wèi)生院污水還未接入截污管道。因此,我們建議盡快啟動(dòng)截污管效用,以便減輕東張水庫(kù)外源污染的負(fù)荷量。
其次,前洋溪年來(lái)水量占水庫(kù)年來(lái)水量的58.16%,經(jīng)前洋溪入庫(kù)的總氮、總磷年入庫(kù)量占水庫(kù)年總氮、總磷入庫(kù)量的62.96%和65.15%。據(jù)了解,造成前洋溪水質(zhì)氮、磷超標(biāo)的主要原因是,由于前洋溪的源頭莆田大洋鄉(xiāng)存在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)以及東張鎮(zhèn)底、道橋、嶺下村的6家養(yǎng)鰻場(chǎng)產(chǎn)生的廢水直接排放到前洋溪,導(dǎo)致前洋溪來(lái)水水質(zhì)下降。由于行政區(qū)劃緣故,隸屬于莆田市的大洋鄉(xiāng)養(yǎng)殖污染局面始終未得到有效遏制,這正是導(dǎo)致前洋溪來(lái)水水質(zhì)長(zhǎng)期得不到明顯改善的主要原因之一。
再次,太城溪污染嚴(yán)重,水質(zhì)全年處于地表水劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn),因而近兩年幾乎沒(méi)有引水入庫(kù);一都鎮(zhèn)和東張鎮(zhèn)的幾個(gè)鄉(xiāng)村近5萬(wàn)畝的枇杷林和普禮村的5家養(yǎng)鰻場(chǎng),主要是農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖廢水污染。每到雨季,隨著污水沖刷,地表污染物就隨著徑流匯入水庫(kù);一都溪萬(wàn)利水庫(kù)為了保證引水水質(zhì),一般是引用末段洪水。
2 水源保護(hù)工作的措施
幾年來(lái),東張水庫(kù)不斷加大水源保護(hù)力度,認(rèn)真總結(jié)水資源保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn),在龍江辦、環(huán)保局積極協(xié)助下,積極地開(kāi)展水資源保護(hù)。東張水庫(kù)自2007年以來(lái),提出水質(zhì)與水量并重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念,成立了水源保護(hù)科,建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站并通過(guò)光纖將水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享,在匯水區(qū)樹(shù)立水源保護(hù)標(biāo)志牌共31面,道路警示牌3面,建成一公里環(huán)湖路圍網(wǎng)工程等。同時(shí)根據(jù)東張水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化污染特征和污染產(chǎn)生原因,為防止和消除水質(zhì)污染,保證水質(zhì)水體的使用功能,應(yīng)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段,對(duì)東張水庫(kù)水域環(huán)境進(jìn)行科學(xué)管理,并結(jié)合近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的最新研究成果,提出水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化污染控制方案和綜合防治對(duì)策,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以下主要措施進(jìn)行落實(shí):
2.1 控制水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化。首先,治理水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化,削減外源營(yíng)養(yǎng)鹽的輸入量;其次,通過(guò)不投飼料的放養(yǎng)慮食性魚(yú)類(如:紅、白鰱魚(yú))來(lái)控制水體的富營(yíng)養(yǎng)化,2010年水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖共投放紅、白鰱215.73萬(wàn)尾。
2.2 制定科學(xué)防治方案。組織編制了《福清市東張水庫(kù)飲用水源污染控制與污染防治方案技術(shù)報(bào)告》和《福清市東張水庫(kù)飲用水源污染控制與污染防治方案》,并按《福清市東張水庫(kù)飲用水源污染控制與污染防治方案》進(jìn)行有效防治。
2.3 完善截污工程,解決東林兩溪污染源以及鏡洋垃圾堆放問(wèn)題。
2.4 庫(kù)區(qū)的垃圾清除。利用枯水期低水位,組織人員撿拾庫(kù)底舊魚(yú)網(wǎng)、破浮球等垃圾,清除長(zhǎng)期因水位高滯留在庫(kù)區(qū)水體的垃圾。
2.5 保證供水廠的供水質(zhì)量。加密對(duì)水庫(kù)匯水區(qū)以及水庫(kù)進(jìn)出口及庫(kù)心8份水樣檢測(cè),并及時(shí)向各供水廠發(fā)出水質(zhì)預(yù)警報(bào)告,要求各廠準(zhǔn)備充足的活性炭,以實(shí)施水庫(kù)水源爆發(fā)“水華”的應(yīng)急方案。
2.6 加強(qiáng)普查和重點(diǎn)冶理相合。東張水庫(kù)水源科同志加緊巡查匯水區(qū)污染源情況,做到每周巡查一次。并將主要污染源,如鏡洋鎮(zhèn)梨洋村后山以及玉埔村后山存在大量的養(yǎng)殖場(chǎng),列為首要整治的重點(diǎn),做好相應(yīng)補(bǔ)償后堅(jiān)決給予拆除。
2.7 加強(qiáng)保護(hù)水資源宣傳。結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”相關(guān)宣傳日,利用政府平臺(tái)推動(dòng)與大眾媒體結(jié)合進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)道,如與福清市共青團(tuán)委、環(huán)保局聯(lián)合舉辦以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,節(jié)約保護(hù)水資源”為主題,發(fā)放水資源保護(hù)宣傳手冊(cè),解答許多群眾關(guān)心的飲用水有關(guān)問(wèn)題等開(kāi)展宣傳活動(dòng),不斷增強(qiáng)人民群眾的水資源保護(hù)意識(shí)。
3 污染治理的建議
3.1 加快環(huán)東張水庫(kù)截污管道建設(shè)。要盡快將東張、鏡洋鎮(zhèn)部分村莊生活污水以及西山文武學(xué)校的污水接入截污管道,將東張鎮(zhèn)區(qū)、鏡洋環(huán)庫(kù)周村莊生活污水收集到截污管道排出庫(kù)外。同時(shí)要推廣沼氣池使用,盡量削減污水中的氮、磷含量。
3.2 建議政府加大上游(包括莆田市大洋鄉(xiāng)鏡內(nèi))畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)污染源拆除力度,并防止重建或擴(kuò)建行為。另一方面,加大我市轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的整治,按照龍江辦提供的《相關(guān)責(zé)任單位2008年(第三期)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)協(xié)議簽訂、拆除及驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)排行表》材料,鏡洋鎮(zhèn)要拆除21家養(yǎng)豬場(chǎng)共10200多平方米,另要拆除養(yǎng)雞場(chǎng)8家、養(yǎng)鴨場(chǎng)6家。
3.3 建議市政府把東張水庫(kù)匯水區(qū)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)。加大投資力度,打生態(tài)農(nóng)業(yè)牌,堅(jiān)決不建工業(yè)村,建立品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū),實(shí)行測(cè)土施肥,滴灌技術(shù),建成農(nóng)家游等生態(tài)旅游區(qū),并且實(shí)施適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償,提高匯水區(qū)農(nóng)民收入,提高匯水區(qū)內(nèi)群眾的水源保護(hù)積極性。
3.4 加快建立東張水庫(kù)水質(zhì)檢測(cè)室。形成水質(zhì)自動(dòng)站、環(huán)保局監(jiān)測(cè)站以及東張水庫(kù)水質(zhì)檢測(cè)室三部門(mén)攜手聯(lián)合,對(duì)水庫(kù)匯水溪流以及水庫(kù)水體,開(kāi)展多層面、多時(shí)空水質(zhì)檢測(cè),并進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,做到適時(shí)、準(zhǔn)確把握東張水庫(kù)水質(zhì)變化趨勢(shì),客觀評(píng)價(jià)水庫(kù)水資源保護(hù)工作成效。
一、基本情況
(一)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定情況:經(jīng)檢查,全市十一縣區(qū)中,巧家、彝良兩縣城市集中式飲用水源為地下飲用水源,屬縣政府批準(zhǔn)劃定的保護(hù)區(qū);魯?shù)椤⒋箨P(guān)、兩縣城市集中式飲用水源為地下飲用水源,未劃定為集中式飲用水源保護(hù)區(qū);昭陽(yáng)、永善、水富、鎮(zhèn)雄、綏江、威信、鹽津七縣區(qū)的城市集中式飲用水源為地表水源,除昭陽(yáng)區(qū)漁洞水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)為省政府批準(zhǔn)劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)外,其余均屬縣區(qū)政府批準(zhǔn)劃定的保護(hù)區(qū)。
(二)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)狀況:巧家、彝良、威信三縣城市集中式飲用水源為Ⅰ類水質(zhì)。昭陽(yáng)、永善、水富三縣區(qū)城市集中式飲用水源為Ⅱ類水質(zhì)。鎮(zhèn)雄、綏江兩縣城市集中式飲用水源為Ⅲ類水質(zhì)。魯?shù)?、大關(guān)、鹽津三縣城市集中式飲用水源水質(zhì)狀況沒(méi)有監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)。
(三)檢查整治情況:整治前,全市部分縣區(qū)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)都受到了不同程度的污染。通過(guò)這次集中式飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查整治。
一是查清了十一縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況。
二是查清了各縣區(qū)城市集中式飲用水源地水質(zhì)是否存在超標(biāo)問(wèn)題和影響飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因。
三是加大力度,重點(diǎn)排查了向飲用水源保護(hù)區(qū)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目。
四是對(duì)未進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)的三個(gè)縣,市環(huán)保局已要求盡快監(jiān)測(cè)并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)市局。通過(guò)清查、整治,各縣區(qū)增強(qiáng)了對(duì)集中式飲用水源保護(hù)的意識(shí),水質(zhì)狀況得到明顯改善,城市飲用水源保護(hù)和飲用水安全有了一定的保護(hù)措施。
二、具體做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。在這次環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)中,市、縣區(qū)根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神,相應(yīng)成立了環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)整治領(lǐng)導(dǎo)組。由政府部門(mén)組織召開(kāi)了各成員單位會(huì)議,為搞好全市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的專題檢查和整治工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署,強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)檢查和整治工作的重要性和必要性,明確專項(xiàng)檢查和整治工作的時(shí)間、內(nèi)容和目的。同時(shí)要求各職能部門(mén)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)相關(guān)要求,盡職盡責(zé)地完成這次專項(xiàng)檢查和整治工作。
(二)健全措施。各縣區(qū)根據(jù)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)存在的實(shí)際情況,為保護(hù)和改善飲用水源生態(tài)環(huán)境,防止飲用水源受到污染,保障人民群眾身體健康和城鎮(zhèn)飲用水安全,根據(jù)《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),相應(yīng)制定了各項(xiàng)管理規(guī)定,健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案和應(yīng)急措施。目前,昭陽(yáng)區(qū)漁洞水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)由省人大正在進(jìn)行立法保護(hù),對(duì)我市十一縣區(qū)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)飲用水安全提供了相應(yīng)的措施保障。
(三)效果明顯。在這次專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)中,各縣區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)存在的實(shí)際情況,由政府組織相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)排查了向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目。昭陽(yáng)、巧家、永善、綏江、彝良等縣區(qū)分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水源進(jìn)行了清理整治,集中整治了集鎮(zhèn)垃圾隨意堆放,生活污水亂排等污染源,收到了明顯的效果。通過(guò)開(kāi)展對(duì)全市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行專題檢查整治,使我市的生態(tài)環(huán)境和水源污染防治有了進(jìn)一步的改善,確保人民群眾的飲用水安全。
三、存在問(wèn)題及原因
(一)水土流失嚴(yán)重。各縣區(qū)水源徑流區(qū)森林覆蓋率比較低,水土流失較為嚴(yán)重,受自然因素和人為因素影響,全市現(xiàn)有水庫(kù)庫(kù)容在不同程度上逐年減少。昭陽(yáng)區(qū)每年就有108萬(wàn)噸泥沙進(jìn)入漁洞水庫(kù),水土流失已到了觸目驚心的地步。其原因:
一是各縣區(qū)水源保護(hù)徑流區(qū)森林覆蓋率低,加之氣候寒冷,冰雪凍融作用于地表,導(dǎo)致土質(zhì)疏松極易流失。
二是各縣區(qū)水源保護(hù)徑流區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快,資源匱乏,毀林現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
(二)水體水質(zhì)有惡化趨勢(shì)。各縣區(qū)水源保護(hù)區(qū)受徑流區(qū)生態(tài)惡化的影響,部分縣區(qū)的水質(zhì)受到一定的污染,水質(zhì)已由原來(lái)的I類水質(zhì)變?yōu)镮I類水質(zhì),水體中磷、氮兩項(xiàng)嚴(yán)重超標(biāo)。其原因:一是集鎮(zhèn)垃圾隨意堆放,生產(chǎn)及生活污水亂排,致使大量污水進(jìn)入(滲漏)水源保護(hù)徑流區(qū)。二是由于人類對(duì)現(xiàn)有土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用,農(nóng)民大量使用化肥、農(nóng)藥,導(dǎo)致水體氮、磷指標(biāo)超標(biāo),加快了水體富營(yíng)養(yǎng)化。
四、下步工作思路
一是要進(jìn)一步加大對(duì)《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的宣傳力度,提高全民素質(zhì)。
第一條為保護(hù)城區(qū)飲用水水源,保障人民群眾身體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于供給縣城范圍內(nèi)飲用水的水庫(kù)、河流等地表水水源的環(huán)境保護(hù)和污染防治。所稱的飲用水水源保護(hù)區(qū),是指為防止飲用水水源地污染,保證水源地環(huán)境質(zhì)量,依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》而劃定,并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。
第三條飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),并須符合國(guó)家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)的要求。
第四條飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),并應(yīng)保證一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二章污染防治管理工作職責(zé)
第五條縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)飲用水水源環(huán)境保護(hù)和污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,履行以下職責(zé):
(一)貫徹國(guó)家有關(guān)飲用水水源環(huán)境保護(hù)和污染防治的方針政策,組織實(shí)施有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理;
(三)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理和環(huán)境污染控制;
(四)調(diào)查飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的污染事故,查處環(huán)境違法行為;
(五)農(nóng)村生活污水治理。
第六條縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自工作職能,協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)做好飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治監(jiān)督管理,主要履行以下職責(zé):
(一)縣發(fā)展和改革局:把飲用水水源保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃;按照飲用水水源保護(hù)的規(guī)定,做好投資項(xiàng)目審批把關(guān)。
(二)縣建設(shè)局:負(fù)責(zé)供水行業(yè)管理工作;配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)做好飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置。
(三)縣水務(wù)局:負(fù)責(zé)水資源規(guī)劃和管理,合理調(diào)度水資源;負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水電站、河道采砂等行業(yè)規(guī)范化管理;負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理工作。
(四)縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)督管理。
(五)縣規(guī)劃局:負(fù)責(zé)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的編制審查和監(jiān)督管理。
(六)縣國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批和礦產(chǎn)資源管理工作,依法查處違法用地和違法采礦行為,優(yōu)先安排飲用水水源保護(hù)工程建設(shè)用地。
(七)縣公安局:負(fù)責(zé)劇毒物品、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和使用的安全管理。
(八)縣經(jīng)貿(mào)局:指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高節(jié)能減排能力,消除飲用水水源安全隱患。
(九)縣財(cái)政局:加強(qiáng)對(duì)水資源經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理,保障飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)。
(十)縣工商局:嚴(yán)格把握飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目前置審批關(guān),未經(jīng)有關(guān)部門(mén)前置審批的項(xiàng)目,不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(十一)縣農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)污染源(重點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖業(yè))防治和監(jiān)督管理工作。
(十二)縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)山體植被保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)和林地管理;配合有關(guān)部門(mén)做好水土保持工作。
(十三)縣旅游局:負(fù)責(zé)督促飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)主做好相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作。
第七條飲用水水源保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和引導(dǎo),督促村(居)民遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定,做好區(qū)域內(nèi)生活污水和垃圾無(wú)害化處置工作,支持配合縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)查處污染和破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)的違法行為。
第八條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)不受污染侵害,有權(quán)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。
第三章飲用水水源保護(hù)與監(jiān)督管理
第九條為提高飲用水水源水質(zhì),保障生活飲用水清潔、衛(wèi)生、安全,縣政府對(duì)城區(qū)飲用水水源地相應(yīng)的水域和陸域劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū),并實(shí)施分級(jí)保護(hù)管理。
第十條城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)以水廠取水口為基點(diǎn),具體劃定以下保護(hù)區(qū)范圍:
(一)安第二水廠水源保護(hù)區(qū)
一級(jí)保護(hù)區(qū):第二水廠橫山引水壩下游100米至橫山電站出水口水域和沿四周縱深100米陸域。
二級(jí)保護(hù)區(qū):橫山電站出水口至上游水源頭的整個(gè)水域(范圍包括自源頭起流經(jīng)林峰、長(zhǎng)坑、王隱坑、墨林、崗頭、胡村、嶺外等村的河流)和兩岸縱深200米范圍內(nèi)的陸域。
(二)云山水廠水源保護(hù)區(qū)
一級(jí)保護(hù)區(qū):花溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)水域和沿四周縱深100米陸域。
二級(jí)保護(hù)區(qū):花溪水庫(kù)庫(kù)尾100米處至上游水源頭的整個(gè)水域(范圍包括自源頭起流經(jīng)花溪、龍?zhí)犊?、王莊等村的河流)和兩岸縱深200米范圍內(nèi)的陸域。
(三)備用水源保護(hù)區(qū)
一級(jí)保護(hù)區(qū):攔水壩下游100米至上游聯(lián)誼村、溪門(mén)村的水域和兩岸縱深100米陸域。
二級(jí)保護(hù)區(qū):聯(lián)誼、溪門(mén)等村至上游2000米水域和兩岸縱深200米范圍內(nèi)的陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)。
第十一條在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列特別規(guī)定:
(一)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;
(二)禁止向保護(hù)區(qū)水域內(nèi)設(shè)置排污口或排放污水;
(三)禁止從事種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè);
(四)禁止設(shè)置油庫(kù)、有害化學(xué)品物資倉(cāng)庫(kù)、廢品回收加工場(chǎng);
(五)禁止在水體中清洗裝貯油類或有毒有害物品的容器和工具;
(六)禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其它一切可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
第十二條在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列特別規(guī)定:
(一)禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,改建項(xiàng)目必須減少污染物排放總量;
(二)禁止傾倒和填埋工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其它廢棄物;
(三)禁止堆放或貯存化工、酸堿液類原材料、危險(xiǎn)固體廢物等有毒有害物品;
(四)禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥,不得濫用化肥,不得使用炸藥、捕殺魚(yú)類;
(五)禁止直接排放生產(chǎn)、生活和畜禽養(yǎng)殖污水,所有排污口污水排放必須符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);
(六)禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。
第十三條縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的禁示標(biāo)志。供水單位應(yīng)在飲用水水源取水口設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和禁止事項(xiàng)的告示牌。
第十四條因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染的,事故責(zé)任單位或責(zé)任人必須立即采取應(yīng)急措施,消除或減輕污染危害,同時(shí)立即報(bào)告供水、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、建設(shè)、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)??h環(huán)境保護(hù)部門(mén)接到報(bào)告后,應(yīng)立即向縣人民政府和上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告,并根據(jù)縣人民政府要求組織有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理;必要時(shí),經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后采取強(qiáng)制性措施以減輕損失。
第十五條如出現(xiàn)嚴(yán)重污染并危及供水安全的緊急情況,由縣人民政府及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆?,并立即采取?yīng)急措施,責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位停止排放污染物,消除現(xiàn)場(chǎng)污染危害。
第十六條縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)有權(quán)對(duì)本轄區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)主動(dòng)配合,如實(shí)反映情況,提供必要資料,不得拒絕或阻撓。
第十七條對(duì)違反飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定的單位或個(gè)人,由縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰;違反其他規(guī)定的,由各有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
第四章附則
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集中式飲用水源;污染
Abstract: water pollution problem is universal existence in our country, all kinds of sudden water pollution incidents have occurred, the safety of drinking water security needs to be strengthened. At the same time, the rural water pollution has on rural residents living and economic development constitutes a threat. This paper first analysis of the characteristics of rural drinking water source of centralized in our country, then introduces the pollution status of drinking water in rural areas in China, finally summarizes the centralized drinking water in rural areas of our country to develop the corresponding countermeasures; discusses and analyzes common in rural centralized drinking water problems in china.
Keywords: rural centralized drinking water source; pollution;
中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2012)
一、農(nóng)村集中式飲用水源的特點(diǎn)分析
農(nóng)村地區(qū),應(yīng)用水源的類型是多樣的,在一些特別偏僻的地區(qū),由于居住分散,所以他們的飲用水源也是分散的。還有一些地區(qū)是通過(guò)自家打井取水的方式來(lái)獲得飲用水,這些分散性質(zhì)的水源由于個(gè)體條件不同,所以水源的質(zhì)量也不同,我們無(wú)法對(duì)這些分散的水源進(jìn)行籠統(tǒng)的概括分析。本文的主要內(nèi)容是以集中式飲用水源為分析對(duì)象,具備一定的共性,分析價(jià)值較高。農(nóng)村集中式飲用水源,屬于政府公共管理的范疇,但是由于管理機(jī)制不健全,取得的管理效果較差。農(nóng)村集中式飲用水管理的特點(diǎn)導(dǎo)致了它的管理難度大,執(zhí)行效果較差的現(xiàn)狀,這些特點(diǎn)是:
第一,行政管轄的級(jí)別低,管理權(quán)能不足。農(nóng)村飲用水的管理,一般是基層政府的工作職責(zé),在我國(guó)一般表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府來(lái)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府部門(mén),是我國(guó)現(xiàn)行行政體系中最為基層的一級(jí),管理權(quán)限僅限于本轄區(qū)范圍內(nèi),缺乏綜合管理的能力。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是,基層政府對(duì)集中水源的管理僅限在自己的轄區(qū)范圍內(nèi),如果這個(gè)集中水源的分布范圍較廣,特別是上游水源較遠(yuǎn),那么政府也無(wú)法在自己的行政權(quán)力范圍內(nèi)對(duì)上游水源的安全保護(hù)工作進(jìn)行管理干預(yù),政府只能對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水源安全進(jìn)行管理。
第二,集中水源規(guī)模小,易受污染。農(nóng)村地區(qū)的集中水源,從規(guī)模上,一般較小。這是按照資源分配的原則,由于在這一地區(qū)的人口規(guī)模小,人口聚集程度低,所以飲用水的規(guī)模也相對(duì)較小。這樣會(huì)帶來(lái)雙重性的問(wèn)題,也就是規(guī)模小,易管理,但是其對(duì)污染源的敏感指數(shù)也相對(duì)較高。因?yàn)橐?guī)模小意味著水源自身的凈化功能弱,能夠用于緩沖的污染區(qū)域小,一旦有污染源出現(xiàn),會(huì)直接的體現(xiàn)在整體的水體質(zhì)量中。
第三,易受跨界水源的污染。農(nóng)村集中式飲用水源,一般會(huì)存在著大量的跨界水源。這是由于農(nóng)村地區(qū)的行政區(qū)劃本身比較細(xì),范圍有限,所以往往幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)共用一個(gè)集中水源。雖然在行政區(qū)劃上這些水源的轄區(qū)是不同的,但是水源的自然屬性是不會(huì)被行政區(qū)劃所隔斷的。也就是說(shuō),當(dāng)水源只要被這些共同享用者其中的一方污染,那么其他用戶也就不可避免的會(huì)遭受水源污染的損害。對(duì)集中水源的保護(hù),往往會(huì)出現(xiàn)行政管理權(quán)限上的沖突,這也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村集中式飲用水源的管理工作成效有限的重要原因。
二、農(nóng)村集中式飲用水源的污染現(xiàn)狀分析
通過(guò)我們的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村集中式水源雖然屬于政府監(jiān)管的范疇之內(nèi),但是其水源整體質(zhì)量依舊沒(méi)有得到保障,飲用水源的現(xiàn)狀依舊令人堪憂。
第一,集中水源的污染嚴(yán)重。由于我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,農(nóng)村地區(qū)早已不再是人們印象中的山清水秀,許多農(nóng)村地區(qū)的水源污染甚至超過(guò)了城市。農(nóng)村水源的污染源,主要來(lái)自于三個(gè)方面。首先,工業(yè)污染。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展腳步的加快以及城市污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,一些農(nóng)村地區(qū)變成了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的替罪羔羊,大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放,造成了農(nóng)村整體環(huán)境的污染,而后由于水土流失、水循環(huán)等自然生態(tài)體系的作用,將這些污染元素逐漸的轉(zhuǎn)移到水體環(huán)境中,也就導(dǎo)致了水源污染的出現(xiàn)。其次,生產(chǎn)生活污染。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落成后,沒(méi)有固定的垃圾回收處理機(jī)構(gòu),加上養(yǎng)殖業(yè)本身就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),所以生活污水、生活垃圾以及家禽排泄的各種污染物也就成為了污染農(nóng)村水源的重要因素。再次,農(nóng)業(yè)化肥污染。種植業(yè)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),即使是家庭自給,也會(huì)使用到化肥和農(nóng)藥。在種植規(guī)模擴(kuò)大的區(qū)域,農(nóng)藥化肥的使用也會(huì)增加。由于缺少科學(xué)知識(shí),對(duì)于農(nóng)藥化肥的使用缺乏正確的認(rèn)識(shí),造成了過(guò)度使用,加重了環(huán)境負(fù)擔(dān)。并且通過(guò)直接或者間接的方式對(duì)水源造成了污染。
第二,水資源利用率低。由于生態(tài)環(huán)境的惡化,農(nóng)村地區(qū)的可使用水資源也在日趨減少,水土流失嚴(yán)重,森林覆蓋面積降低,一些綠洲變成了灘涂,過(guò)度的圍湖造田使得農(nóng)村地區(qū)可以飲用的水源環(huán)境越來(lái)越少。從總量上來(lái)看,已經(jīng)呈現(xiàn)出一種供需的不平衡。這也是當(dāng)前農(nóng)村集中水源面臨的困境之一。
第三,水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作不到位。農(nóng)村地區(qū),受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人員的制約,缺乏有效的水質(zhì)檢測(cè)保證體系,水質(zhì)普遍得不到適時(shí)檢測(cè),供水質(zhì)量難以保證。缺乏監(jiān)測(cè),也就不能為監(jiān)管工作的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支持,水體質(zhì)量也就一直處于一個(gè)模糊地帶。
三、保護(hù)農(nóng)村集中式飲用水源對(duì)策分析