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關(guān)鍵詞:法律宣傳教育;依法治國(guó);小康社會(huì)
普法宣傳教育是建設(shè)法治社會(huì)和依法治國(guó)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的途徑之一。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,第一步就是要提高村民的法律意識(shí)和法律權(quán)利。
從”一五“普法到”五五”普法我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。農(nóng)村法制宣傳取得了顯著成果,但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,下面就我個(gè)人觀點(diǎn)談?wù)勣r(nóng)村普法宣傳的重要性。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件,因此在農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育很有必要。農(nóng)村普法宣傳教育的意義是:①提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依靠法律,不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)民不參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展就難以持續(xù),農(nóng)村依然落后小康社會(huì)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。②進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。③實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措?!拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育有利于提高農(nóng)民發(fā)劉意識(shí)和知識(shí),這樣就有助于“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀分析
1.普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的工程
由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。①思想上認(rèn)識(shí)不足, 很多地方都出現(xiàn)敷衍上級(jí),應(yīng)對(duì)檢查的狀況。②經(jīng)費(fèi)上保障不力,大部分農(nóng)“空頭支票”現(xiàn)象存在,致使普法教育無(wú)力進(jìn)行,因此經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開(kāi)展。③時(shí)間上集中困難 村民有各自的農(nóng)業(yè)活動(dòng),且不農(nóng)忙時(shí)還有各自的工作,時(shí)間 協(xié)調(diào)上比較困難。④形式上手段單一,大部分農(nóng)村依然是講講課、出板報(bào)、搞專(zhuān)欄、開(kāi)動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ),進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng),影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
2.法制教育內(nèi)容乏味
法律內(nèi)容本身具有很強(qiáng)的理論性,對(duì)于學(xué)歷程度不高的農(nóng)民而言,對(duì)普法宣傳內(nèi)容的理解會(huì)有一定的難度。農(nóng)村法制宣傳教育內(nèi)容沒(méi)有考慮到農(nóng)民的接受程度以及生活實(shí)際,僅僅就是照本宣科的將法律條文傳達(dá)給農(nóng)民,這種脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)際的普法內(nèi)容肯定無(wú)法得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。舉例而言,農(nóng)村普法教育內(nèi)容中,有很大的一塊內(nèi)容就是憲法,憲法固然重要,但是對(duì)于農(nóng)民而言,對(duì)于這一內(nèi)容的關(guān)注度比較低,沒(méi)有側(cè)重的進(jìn)行法制教育內(nèi)容的宣傳無(wú)法有效達(dá)到普法教育目的。
三、針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題提出以下幾個(gè)方法
1.健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)以來(lái)廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法,通過(guò)普法宣傳教育用以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門(mén),喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺(jué)性。強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任制,做到每個(gè)政府官員都能做好自己的事情,提高辦事效率和質(zhì)量。
2.采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式方法
一改以往用大喇叭喊,出黑板報(bào) 看電影等宣傳方式,我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式,通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
3.宣傳具體到位,講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)
要明確宣傳的內(nèi)容,根據(jù)自己村子的現(xiàn)狀,具體問(wèn)題具體分析,加強(qiáng)那個(gè)薄弱的方面。但我們不能“閉門(mén)造車(chē)”同時(shí)我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
解決好農(nóng)村普法宣傳教育問(wèn)題,不僅有利于實(shí)現(xiàn)“五五”普法的實(shí)現(xiàn),更重要的是農(nóng)民掌握了更多的法律知識(shí),提高了法律意識(shí),使農(nóng)民的思想高度更上一個(gè)層次。同時(shí)還有利于依法治國(guó)的更好實(shí)現(xiàn),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,更快更好地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
4.增加法制宣傳教育供給
農(nóng)村居民獲得法制宣傳教育的渠道非常狹窄,更少有機(jī)會(huì)獲得法制知識(shí),在此背景下,地方政府管理者應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí),通過(guò)不斷增加法制宣傳教育的有效供給,來(lái)解決農(nóng)民接受法制宣傳教育機(jī)會(huì)偏少的問(wèn)題。增加法制宣傳教育供給可以從兩個(gè)方面著手:一方面是政府層面應(yīng)多多開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng),通過(guò)這類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展,來(lái)讓更多的農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)來(lái)接受到法制宣傳教育;另一方面將加大基層普法隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)壯大普法隊(duì)伍,建立一個(gè)常態(tài)化的法制教育供給機(jī)制。通過(guò)這些措施的采取可以讓農(nóng)民有更多的渠道去獲得法制方面的知識(shí),有利于農(nóng)村整體法治水平的提升。
參考文獻(xiàn):
[1]王靜然.農(nóng)村法制宣傳教育的問(wèn)題與完善[J].岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2011.
【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育;依法治國(guó);小康社會(huì)
普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來(lái),全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的,但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?,以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重?!拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一,充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過(guò)普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了,基層穩(wěn)定了,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。
(一)思想上認(rèn)識(shí)不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí),忽略了此項(xiàng)工作,如有上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行檢查時(shí),就突擊安排敷衍了事,甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽(tīng)話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話,普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開(kāi)展。
(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開(kāi)展。
(三)時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開(kāi)展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行,依然是講講課、出板報(bào)、搞專(zhuān)欄、開(kāi)動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ),進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫(xiě)的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng),影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對(duì)存在的種種問(wèn)題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過(guò)近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí),一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò),已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無(wú)足輕重,對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號(hào),上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng),完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性:絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí),沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要,針對(duì)不同層次和不同對(duì)象,根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣,缺乏針對(duì)性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來(lái),有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來(lái)容易,但執(zhí)行起來(lái)就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個(gè)五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少,使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去,尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專(zhuān)業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn),對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下:
(一)健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先,從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚(yú),兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法,改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門(mén),喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺(jué)性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu),確定專(zhuān)人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過(guò)一定的考核,不能隨便找人說(shuō)教宣傳,最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專(zhuān)屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用。
再次,對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實(shí)事求是”的路線,因地制宜,具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí),我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法,或者在宣傳墻上用圖畫(huà)文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾,效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”,同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”,還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式,通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時(shí)可以是參與者或者是聽(tīng)眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤(pán)棋,村村都相似的問(wèn)題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問(wèn)題又是什么呢?等諸如此類(lèi)的問(wèn)題。我們不能“閉門(mén)造車(chē)”同時(shí)我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí),真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉建發(fā).“新農(nóng)村”背景下的農(nóng)村法治教育[J].世紀(jì)橋,2007,(1).
[2]陳萬(wàn)嶺.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村法制宣傳教育至關(guān)重要[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(5).
[3]馬建新.論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)路徑[J].大連干部學(xué)刊,2007,(1).
[4]秦暉.農(nóng)民中國(guó):歷史反思與現(xiàn)實(shí)選擇[M].河南:河南人民出版社,2003.
[5]梁文平.我國(guó)農(nóng)村的民主法治狀況及對(duì)策建議[J].今日中國(guó)論壇,2007,(1).
普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來(lái),全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的,但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶ǎ责嬜x者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一,充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過(guò)普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了,基層穩(wěn)定了,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在
不少問(wèn)題。
(一)思想上認(rèn)識(shí)不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí),忽略了此項(xiàng)工作,如有上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行檢查時(shí),就突擊安排敷衍了事,甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽(tīng)話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話,普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開(kāi)展。
(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開(kāi)展。
(三)時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開(kāi)展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行,依然是講講課、出板報(bào)、搞專(zhuān)欄、開(kāi)動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ),進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫(xiě)的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng),影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對(duì)存在的種種問(wèn)題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過(guò)近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí),一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò),已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無(wú)足輕重,對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號(hào),上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng),完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性:絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí),沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要,針對(duì)不同層次和不同對(duì)象,根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣,缺乏針對(duì)性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來(lái),有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來(lái)容易,但執(zhí)行起來(lái)就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個(gè)五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少,使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去,尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專(zhuān)業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律,學(xué)習(xí)的積
極性和主動(dòng)性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn),對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下:
(一)健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先,從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚(yú),兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法,改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門(mén),喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺(jué)性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu),確定專(zhuān)人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過(guò)一定的考核,不能隨便找人說(shuō)教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專(zhuān)屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用。
再次,對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實(shí)事求是”的路線,因地制宜,具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí),我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法,或者在宣傳墻上用圖畫(huà)文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾,效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”,同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”,還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式,通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時(shí)可以是參與者或者是聽(tīng)眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤(pán)棋,村村都相似的問(wèn)題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么?他們感到迷茫
困惑的法律問(wèn)題又是什么呢?等諸如此類(lèi)的問(wèn)題。我們不能“閉門(mén)造車(chē)”同時(shí)我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí),真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉建發(fā).“新農(nóng)村”背景下的農(nóng)村法治教育[J].世紀(jì)橋,2007,(1).
[2]陳萬(wàn)嶺.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村法制宣傳教育至關(guān)重要[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(5).
[3]馬建新.論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)路徑[J].大連干部學(xué)刊,2007,(1).
[4]秦暉.農(nóng)民中國(guó):歷史反思與現(xiàn)實(shí)選擇[M].河南:河南人民出版社,2003.
一、做好普法治理工作,提高人民群眾法律素質(zhì)
搞好法制宣傳教育,是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳,提高全民法律素質(zhì),堅(jiān)持把法律交給人民,掌握在人民手中,國(guó)家的各項(xiàng)法律、政策才能變成生動(dòng)的法治實(shí)踐。薛城區(qū)積極轉(zhuǎn)變法制宣傳理念,突出重點(diǎn)、突出實(shí)效、創(chuàng)新形式,充分利用各種法制教育資源,完善普法網(wǎng)絡(luò),激發(fā)社會(huì)各界參與普法,形成全民學(xué)法用法的大好局面。
(一)、以人為本,貼近實(shí)際,切實(shí)增強(qiáng)普法內(nèi)容的針對(duì)性和有效性
在普法內(nèi)容上,樹(shù)立“以人為本”的理念,充分體現(xiàn)人文和民本精神,堅(jiān)持需要才是根本的原則,做到緊貼群眾的切身利益和社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展法制宣傳教育工作,用豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的形式,培養(yǎng)公眾對(duì)法律的興趣,對(duì)法律知識(shí)、法律文化、法律思維的探索愿望,贏得廣大民眾的主動(dòng)參與,使普法有機(jī)融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活,成為社會(huì)生活不可或缺的一部分,而不再是為了普法而普法。如針對(duì)村(居)兩委換屆選舉工作的要求,深入開(kāi)展了《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳;圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定,宣傳普及了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律、法規(guī)。
(二)、創(chuàng)新形式、搭建載體,普法形式呈現(xiàn)多樣化
不斷堅(jiān)持法制宣傳形式的探索創(chuàng)新,形成全方位、多渠道、多媒體開(kāi)展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動(dòng)、造聲勢(shì),擴(kuò)大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀(jì)念日、“宣傳周”、“宣傳月”,實(shí)行全區(qū)上下聯(lián)動(dòng),緊密配合,開(kāi)展了多種多樣、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制宣傳活動(dòng)。同時(shí),購(gòu)買(mǎi)了各類(lèi)法律書(shū)籍2萬(wàn)多冊(cè),組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)學(xué)校39次,使每年全區(qū)的法制宣傳教育活動(dòng)迭起。二是抓載體、搭平臺(tái),夯實(shí)法制宣傳的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)、推廣典型,我們先后搭建起三個(gè)工作平臺(tái)。即:開(kāi)通了“薛城普法網(wǎng)”;建立了普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍;創(chuàng)辦了《普法簡(jiǎn)報(bào)》。三是抓聯(lián)動(dòng)、求協(xié)同,形成法制宣傳的合力。區(qū)司法局、普法辦先后與計(jì)生局、國(guó)土資源局、老齡委等10多個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展《人口與計(jì)劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳系列活動(dòng)。四是抓媒體、建陣地,營(yíng)造法制宣傳的環(huán)境。我們充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì),與媒體聯(lián)合定期不定期開(kāi)展各種法制專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng),較好地發(fā)揮了現(xiàn)代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。
(三)、因人施教、分類(lèi)指導(dǎo),促進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法律素質(zhì)的提高
以開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體,以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)村和社區(qū)基層干部等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法、用法和守法為抓手,根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn),因人施教、分類(lèi)指導(dǎo),促進(jìn)了重點(diǎn)對(duì)象法律素質(zhì)的提高。特別在農(nóng)村和社區(qū)基層干部的學(xué)法、用法上,按照學(xué)用結(jié)合原則,依托區(qū)委黨校建立了教育培訓(xùn)基地,對(duì)村(居)新任“兩委”成員和社區(qū)基層干部開(kāi)展了法律知識(shí)教育培訓(xùn)。11月,根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一部署,我們分別對(duì)村(居)、鎮(zhèn)(街)、企業(yè)干部及全區(qū)副科級(jí)以上干部和執(zhí)法人員進(jìn)行了普法考試,這也是我區(qū)首次將村(居)“兩委”干部和鎮(zhèn)(街)一般干部及執(zhí)法人員納入?yún)⒖挤秶H珔^(qū)應(yīng)考人員2600人,實(shí)際參考人數(shù)為2560人,參考率達(dá)98%。對(duì)于推進(jìn)全區(qū)各級(jí)干部學(xué)法用法和依法行政具有十分重要意義。同時(shí),在青少年的學(xué)法上,積極向農(nóng)村傾斜,構(gòu)建了三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò),對(duì)全區(qū)各類(lèi)中小學(xué)校普法骨干進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)“小手牽大手”讓“學(xué)生帶法回家”活動(dòng)、以及創(chuàng)建農(nóng)村青少年法制教育基地、編印中小學(xué)生“法制教育讀本”等一系列實(shí)實(shí)在在的舉措,逐步構(gòu)筑以主課堂為主,課外為輔,學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的青少年學(xué)生法制宣傳教育體系,收到了很好的社會(huì)效果。
(四)、精心組織,以點(diǎn)帶面,抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作
根據(jù)國(guó)家民政部、司法部關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》要求,制定了民主法治示范村(社區(qū)、單位)創(chuàng)建工作方案,圍繞創(chuàng)建目標(biāo),著力開(kāi)展民主法治示范村的創(chuàng)建工作,精心組織,加強(qiáng)指導(dǎo),確立了創(chuàng)建思路和基調(diào),幫助建立創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò),營(yíng)造創(chuàng)建工作氛圍。在樹(shù)立陶莊鎮(zhèn)許村典型基礎(chǔ)上,又確定張范鎮(zhèn)大甘霖村、陶莊鎮(zhèn)尚馬村等10個(gè)村為民主法治典型示范村。通過(guò)樹(shù)立典型,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)了全區(qū)依法治理工作的開(kāi)展。同時(shí),深化“兩個(gè)一”工程向縱深發(fā)展,截止目前,全區(qū)202個(gè)行政村共培養(yǎng)法律大專(zhuān)生219人,法律明白人7.7萬(wàn)人,農(nóng)民依法自律、依法維權(quán)、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。
二、發(fā)揮法律服務(wù)職能,拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域,積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)是司法行政系統(tǒng)面向社會(huì)、面向群眾的服務(wù)“窗口”。近年來(lái),我們充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作貼近基層、貼近群眾的職能優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)各類(lèi)法律服務(wù)組織為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),取得明顯成效。
一是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。積極組織和引導(dǎo)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者,圍繞著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求,特別是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,招商引資,深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域的需求,提供全過(guò)程、多層次和有針對(duì)性的法律服務(wù)。
二是服務(wù)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以法律顧問(wèn)、法律咨詢、訴訟、公證等形式,為普及科學(xué)知識(shí),宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)等思想建設(shè)活動(dòng)做好了法律服務(wù),為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)做好了法律服務(wù)。
三是服務(wù)農(nóng)村弱勢(shì)群體。在每個(gè)鎮(zhèn)街都建立了法律援助工作站,發(fā)展法律援助志愿者20余名,區(qū)法律援助中心優(yōu)先受理農(nóng)民工維權(quán)案件,為農(nóng)民維權(quán)提供了綠色通道。在的時(shí)候,共指派、辦理和確認(rèn)各類(lèi)法律援助案件68起,解答咨詢300余人次,化解和避免上訪4起,減免收費(fèi)近20萬(wàn)元,有力地維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。
四是服務(wù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng),提高農(nóng)民的法律意識(shí)和遵法守法的自覺(jué)性。積極為鎮(zhèn)(街)黨委、政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶當(dāng)好法律參謀助手的作用,預(yù)防和避免糾紛的發(fā)生。積極依法公正、公平、合理地及時(shí)處理和化解各類(lèi)矛盾糾紛,防止矛盾激化。
三、深化矛盾排查調(diào)處工作,為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障
在農(nóng)村,因涉及農(nóng)民切身利益而引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生,依法及時(shí)化解這些矛盾糾紛,特別是引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益,在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中顯得越來(lái)越突出。近年來(lái),我們努力找準(zhǔn)人民調(diào)解工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn),不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性,為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。
(一)、提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。區(qū)里成立了以政法委書(shū)記為組長(zhǎng)、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),公、檢、法、司、等負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì),各鎮(zhèn)(街)、村(居)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。
二是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行鎮(zhèn)街矛盾調(diào)解中心與鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)合署辦公。鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)均達(dá)到組織機(jī)構(gòu)正常化、干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、服務(wù)管理制度化和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報(bào)送、移交、調(diào)處、督辦、回訪等一系列工作制度,規(guī)范了矛盾調(diào)解工作流程,使人民調(diào)解工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政把排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)按人均0.30元標(biāo)準(zhǔn)(區(qū)財(cái)政0.1元、鎮(zhèn)0.2元)納入財(cái)政預(yù)算,保證了工作的順利開(kāi)展。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。落實(shí)了鎮(zhèn)街司法所對(duì)村級(jí)調(diào)解主任的“三權(quán)”管理(人事任免建議權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán))。實(shí)行了首席調(diào)解員和調(diào)解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調(diào)解員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)和調(diào)解技能的提高,每年都舉辦全區(qū)村級(jí)調(diào)委會(huì)主任集中培訓(xùn)班。通過(guò)納入村級(jí)“法律大專(zhuān)生”培訓(xùn)計(jì)劃、觀摩法庭調(diào)解、交流經(jīng)驗(yàn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式,多渠道地對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街也按照分層培訓(xùn)的要求對(duì)調(diào)解骨干進(jìn)行培訓(xùn),提高了基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(二)、立足長(zhǎng)效,規(guī)范運(yùn)作,健全服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制
一是健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。實(shí)行“三級(jí)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)報(bào)告制度和糾紛調(diào)解信息反饋制度,規(guī)定必須在兩小時(shí)內(nèi)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告相關(guān)信息。實(shí)行了糾紛調(diào)解接待日制度,鎮(zhèn)(街)矛盾調(diào)解中心每天都有專(zhuān)人值班接待,并與“12348”專(zhuān)線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯(lián)絡(luò)員356名,做到有糾紛早知道,有矛盾早預(yù)防。
二是健全矛盾糾紛排查機(jī)制。實(shí)行日常排查與集中排查相結(jié)合,形成了“村周查、鎮(zhèn)半月查、區(qū)月查”的矛盾糾紛排查制度,努力做到對(duì)各種社會(huì)矛盾糾紛“抓早、抓小”,防止激化,使排查調(diào)處工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道”防線。建立了工作臺(tái)賬,對(duì)重大糾紛及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)。在每年的元旦、春節(jié)等重要時(shí)段,都采取相應(yīng)措施進(jìn)行集中排查,力爭(zhēng)做到小糾紛不出組,大糾紛不出村,疑難糾紛不出鎮(zhèn)。
三是健全糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴(yán)格的矛盾糾紛管轄責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)的工作職責(zé)范圍和工作任務(wù),實(shí)行矛盾糾紛分級(jí)調(diào)處和矛盾糾紛首問(wèn)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)調(diào)解員的責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)。
(三)、強(qiáng)化措施,創(chuàng)新形式,建立大調(diào)解工作格局
一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。調(diào)解員在工作中力爭(zhēng)第一時(shí)間趕到糾紛事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),講解法律知識(shí),控制雙方情緒,以免釀成大的事端,按照調(diào)解權(quán)限予以處置分流。
一、目前農(nóng)村法制宣傳存在的問(wèn)題
1、農(nóng)村法制宣傳存在“死角”。為加快新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)民收入,近年來(lái),國(guó)家施行了一系列的惠民政策,廣大農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)性增強(qiáng),“日出而作,日落而息”的生活方式發(fā)生變化,流動(dòng)速度加快,所以為集中進(jìn)行法制宣傳教育帶來(lái)了困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有些村對(duì)于法制宣傳僅限于村部?jī)?nèi)的一兩塊宣傳欄,試問(wèn)能有幾個(gè)村民經(jīng)常跑到村部來(lái)看著宣傳欄學(xué)習(xí)法律知識(shí),這樣的法制宣傳浮于表面,只是村里為了應(yīng)付上級(jí)檢查,而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育,形成“死角”。
2、個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制宣傳認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒,很多是硬指標(biāo),也很多是軟指標(biāo)。法制宣傳,對(duì)有些村干部來(lái)說(shuō),是很好糊弄的事情,因?yàn)樗幌衿渌ぷ饕粯?,看得?jiàn)、摸得著。所以對(duì)組織群眾,宣傳黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策,國(guó)家法律法規(guī),都停留在一般號(hào)召上。遇到矛盾糾紛繞道走,了解問(wèn)題一般化,分析問(wèn)題一般化,解決問(wèn)題一般化,不善于運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛,有些村干部甚至自身法律意識(shí)淡薄,導(dǎo)致村民很多越過(guò)村委會(huì)這一級(jí),直接到鎮(zhèn)上上訪,或集體群訪,嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。
3、法制宣傳物質(zhì)條件欠缺。苴鎮(zhèn)有些村的集體經(jīng)濟(jì)不是很寬裕,甚至負(fù)債不少。要進(jìn)行法制宣傳,不是光靠嘴上說(shuō)說(shuō)就行了的,沒(méi)有一定的物質(zhì)基礎(chǔ),無(wú)力支撐普法經(jīng)費(fèi),宣傳讀本的緊缺、宣傳設(shè)備的落后,這些都是制約農(nóng)村法制宣傳的客觀原因。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”,農(nóng)村普法人員力不從心,在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。
二、應(yīng)對(duì)策略和建議
針對(duì)以上調(diào)研結(jié)果,借鑒其他縣市地區(qū)的農(nóng)村法制宣傳教育成功案例,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,提出以下應(yīng)對(duì)策略和建議。
1、整合資源,提高宣傳效果。整合科技、文化、法律“三下鄉(xiāng)”,“村村通”網(wǎng)絡(luò)電教、廣播電視、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)牌等等資源,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,配以文字、圖片、漫畫(huà)等進(jìn)行趣味性、生活化的法制宣傳。另外,農(nóng)村居民居住地分散、人員流動(dòng)性較大,組織起來(lái)進(jìn)行規(guī)模性的宣傳教育并不實(shí)際,但是,我們卻可以利用農(nóng)村學(xué)校這個(gè)得天獨(dú)厚的資源條件。學(xué)校學(xué)生來(lái)自各村各戶,而且人數(shù)多,有固定的學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所和豐厚的師資力量,我們可以在農(nóng)村中小學(xué)中加制宣傳力度,并開(kāi)展“法制宣傳帶回家”、“和爸爸媽媽一起學(xué)法律”等活動(dòng),讓學(xué)生回家向家長(zhǎng)宣傳法律,同時(shí),家長(zhǎng)和孩子間的互動(dòng)也能使家長(zhǎng)更好的學(xué)習(xí)到法律。
2、提高村干部的思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育,把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)上來(lái),充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育是建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的法制保障。村領(lǐng)導(dǎo)干部要“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓法制建設(shè)”,切實(shí)做好農(nóng)村法制宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,深入持久地開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)法律的熱情,調(diào)動(dòng)農(nóng)村學(xué)習(xí)法律的積極性,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國(guó)際上,信息化技術(shù)的快速發(fā)展為金融服務(wù)的規(guī)?;?、批量化和標(biāo)準(zhǔn)化提供了可能,面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng),金融機(jī)構(gòu)紛紛通過(guò)簡(jiǎn)化操作流程、撤銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等形式,降低運(yùn)營(yíng)成本,增加利潤(rùn)空間。特別是“中心—”效應(yīng)在金融領(lǐng)域的不斷強(qiáng)化,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村居民以及缺乏合格抵質(zhì)押品的小微企業(yè)等排斥于金融體系之外。針對(duì)金融排斥(FinancialExclusion),聯(lián)合國(guó)2005年提出普惠金融(InclusiveFinancial)的概念于,即:能有效、全方位地為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。關(guān)于普惠金融的基本理念,安信永國(guó)際(AccionInternational,2009)認(rèn)為普惠金融服務(wù)應(yīng)該是為各年齡段工作者提供負(fù)擔(dān)得起的、有尊嚴(yán)的、便利的、優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)[3]。蘭加拉詹委員會(huì)(RangarajanCommittee,2008)認(rèn)為,普惠金融是在成本可控前提下保證弱勢(shì)群體能夠及時(shí)、有效地獲得金融支持。為衡量普惠金融的發(fā)展水平,印度學(xué)者薩爾馬(Sarma,2008)提出了金融包容性指數(shù)(IFI,IndexofFinancialInclusion),主要包括“金融滲透率、金融服務(wù)可得性和實(shí)際使用度”等[4]。2012年,世界銀行建立了全球首個(gè)金融包容性數(shù)據(jù)庫(kù),從金融深度、金融可及性、金融效率和金融穩(wěn)定性等來(lái)衡量普惠金融發(fā)展水平盂。從國(guó)際主流觀點(diǎn)看(詳見(jiàn)表1),普惠金融發(fā)展水平的不斷提升,必須以金融服務(wù)的可持續(xù)性供給為前提,金融機(jī)構(gòu)正是通過(guò)強(qiáng)化回報(bào)機(jī)制不斷擴(kuò)大資本來(lái)源,通過(guò)和客戶建立長(zhǎng)期合作關(guān)系、提供固定服務(wù)并使客戶形成穩(wěn)定的收益預(yù)期,而不斷提升金融覆蓋率,并通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和制度等創(chuàng)新不斷提升金融績(jī)效。在我國(guó),農(nóng)村金融服務(wù)可持續(xù)問(wèn)題一直是研究重點(diǎn),謝平(2001)指出產(chǎn)權(quán)改革、多樣化經(jīng)營(yíng)、兼顧競(jìng)爭(zhēng)和盈利、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及體制機(jī)制改革是農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵[5]。謝平、徐忠(2006)指出應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政在農(nóng)村金融商業(yè)可持續(xù)中的作用[6]。吳曉靈(2013)強(qiáng)調(diào)小額貸款等普惠金融必須實(shí)現(xiàn)利率能夠覆蓋風(fēng)險(xiǎn)[7]。李江華、施文潑(2013)指出政府干預(yù)加劇了農(nóng)業(yè)信貸的區(qū)域不均衡,應(yīng)更多依靠?jī)r(jià)格手段而非數(shù)量工具來(lái)進(jìn)行信貸調(diào)節(jié)[8]。郭興平(2010)指出電子化金融服務(wù)渠道創(chuàng)新是建立普惠型農(nóng)村金融體系的突破口[9]。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看,發(fā)展普惠金融主要有兩種思路:一種是制度主義,認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)的可持續(xù),金融組織才能長(zhǎng)期有強(qiáng)烈的動(dòng)力提高社會(huì)福利;另一種是福利主義,強(qiáng)調(diào)覆蓋深度比覆蓋規(guī)模更重要,該觀點(diǎn)認(rèn)為如果堅(jiān)持成本補(bǔ)償和取消補(bǔ)貼,會(huì)迫使金融機(jī)構(gòu)拋棄農(nóng)村地區(qū)的窮人,尤其是那些信貸成本和風(fēng)險(xiǎn)很高的窮人[10]。而筆者認(rèn)為,系統(tǒng)地體察,以上觀點(diǎn)并不矛盾,考慮到普惠金融服務(wù)的公共物品屬性,為了保證金融服務(wù)的可持續(xù)性,一方面要依靠商業(yè)性供給擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面,另一方面有必要對(duì)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行補(bǔ)貼或稅收減免,而問(wèn)題難點(diǎn)在于如何通過(guò)合理的機(jī)制設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融組織在追求商業(yè)利益和承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任之間的平衡。本文倡導(dǎo)普惠金融可持續(xù)發(fā)展的理念,是從一個(gè)區(qū)域或整體出發(fā),在發(fā)揮農(nóng)村金融體系中各類(lèi)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì),在激勵(lì)機(jī)制、組織管理、交易流程和服務(wù)方式等方面,保證金融產(chǎn)品和服務(wù)的可持續(xù)供給。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村普惠金融發(fā)展的制約因素,本文也同時(shí)給出了相關(guān)改革建議。
二、普惠金融可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵及理論框架
(一)基本理念
可持續(xù)理念的最初含義是通過(guò)建立當(dāng)前和未來(lái)的內(nèi)在聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)人類(lèi)代際公平,該理念最早由聯(lián)合國(guó)在1970—1980年間提出,并應(yīng)用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究榆。該理念被應(yīng)用于金融領(lǐng)域,主要是基于貼現(xiàn)功能,金融能夠?yàn)榻F(xiàn)在和未來(lái)的顯性聯(lián)系提供工具和組織體系。與傳統(tǒng)視角顯著不同的是,在引入可持續(xù)理念之后,金融組織被看作不同社會(huì)階層進(jìn)行利益訴求的集合體,各利益主體之間是利益相關(guān)關(guān)系,人與人之間的金融交易可以形成相互信任關(guān)系,但必須在充分信息披露和重復(fù)博弈基礎(chǔ)之上,通過(guò)跨期制度安排和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)金融體系的利益兼容和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(詳見(jiàn)表2)[11]。
(二)基本原則
此處借鑒世界銀行扶貧顧問(wèn)組織(CGAP,2004)虞提出的小額貸款基本原則,給出普惠金融可持續(xù)發(fā)展“八性原則”[12]:1.金融服務(wù)多樣性。不僅提供銀行貸款,還提供儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)以及現(xiàn)金支付等服務(wù),幫助個(gè)人及家庭實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)和發(fā)展的有效平衡。2.金融權(quán)益平等性。金融是消除貧困、提升公民權(quán)益的重要工具,所有社會(huì)群體都有通過(guò)金融提升自身福祉的無(wú)差別權(quán)利。3.金融體系銜接性。應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、利益訴求、物理分布、管理效率以及客戶熟悉度等,形成布局合理、相互銜接、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融體系。4.金融服務(wù)可持續(xù)性。金融機(jī)構(gòu)自身應(yīng)該實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)及收益覆蓋成本,政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)支持下普惠金融規(guī)模有限。5.金融業(yè)務(wù)內(nèi)生性。必須在有效防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)某一區(qū)域或系統(tǒng)的內(nèi)生性資金循環(huán)機(jī)制。同時(shí)應(yīng)采取政府補(bǔ)貼、稅收減免等政策措施,保證公共金融服務(wù)供給并防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)集聚。6.金融定價(jià)自主性。應(yīng)賦予金融組織自主定價(jià)權(quán),適當(dāng)放寬對(duì)貸款機(jī)構(gòu)的利率管制,降低金融機(jī)構(gòu)對(duì)弱勢(shì)群體的信貸配給,提升金融可獲得性。7.金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。政府不應(yīng)直接參與金融組織的微觀經(jīng)營(yíng),而是營(yíng)造政策環(huán)境。社會(huì)捐助則是對(duì)市場(chǎng)化金融的有效補(bǔ)充。8.金融信息透明性。金融機(jī)構(gòu)需定期公開(kāi)運(yùn)行績(jī)效信息,使股東和社會(huì)了解其經(jīng)營(yíng)績(jī)效以及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任情況等。
(三)基本框架
普惠金融的基本框架包括四個(gè)層面:核心層面是金融服務(wù)對(duì)象———微觀組織層面是金融服務(wù)提供商———中觀輔助層面是金融基礎(chǔ)設(shè)施及公共支持體系———宏觀監(jiān)管層面是立法制度、行業(yè)規(guī)制以及監(jiān)管體系[13]。1.核心客戶層面。在普惠金融體系中,客戶是金融體系的核心,低收入和敏感人群的需求決定著金融體系的發(fā)展方向和最終目標(biāo)。從可持續(xù)角度看,金融體系所提供的服務(wù)需要滿足:淤多樣化,如:生存需求、消費(fèi)需求、投資需求以及長(zhǎng)期發(fā)展需求等;于便利性,如:物理距離較近、服務(wù)方式快捷、不受時(shí)間限制等;盂廣泛性,如:適用群體廣泛、服務(wù)門(mén)檻低、技術(shù)應(yīng)用廣等[13]。相關(guān)產(chǎn)品需求包括:一般信貸與支付結(jié)算類(lèi)金融服務(wù)、生活改善及應(yīng)對(duì)意外需求、儲(chǔ)蓄與投資性需求、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼與社會(huì)公益資金投資、農(nóng)業(yè)金融及災(zāi)害保險(xiǎn)、健康及人壽保險(xiǎn)等。從產(chǎn)品復(fù)雜程度和金融服務(wù)可得性排序看,以上金融產(chǎn)品的排序都是由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的。2.微觀組織層面。金融組織必須具有可持續(xù)能力,不計(jì)成本或者通過(guò)補(bǔ)貼的方式提供金融服務(wù),效率往往較低,并容易引發(fā)尋租。金融組織必須保證合理規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金和自有資本,以便通過(guò)多元化投資對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。該層面包括:非正規(guī)金融、合作性金融、公益性金融和正規(guī)金融等四大類(lèi)(詳見(jiàn)表3)[12],可根據(jù)社會(huì)信用狀況、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等發(fā)揮以上機(jī)構(gòu)的組織制度優(yōu)勢(shì),對(duì)其進(jìn)行合理布局。3.中觀輔助層面:金融信息及知識(shí)的共享有利于降低信息不對(duì)稱,提升金融效率,同時(shí)通過(guò)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及其服務(wù)對(duì)象之間的信息動(dòng)態(tài)雙向公開(kāi),開(kāi)展對(duì)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及審慎性監(jiān)管等,有利于形成金融市場(chǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制,并保證金融體系的可持續(xù)發(fā)展能力,艾森、庫(kù)克(2004)等在研究中提供了中觀金融組織體系的信息公開(kāi)和績(jī)效評(píng)價(jià)方式[14]。該層面包括:金融基礎(chǔ)設(shè)施以及一切減少金融交易費(fèi)用、提升金融交易效率及優(yōu)化金融生態(tài)的服務(wù)和技術(shù)體系,如:為金融消費(fèi)者提供金融知識(shí)、技能培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),和社會(huì)信用體系、支付結(jié)算體系以及存款保險(xiǎn)制度等公共基礎(chǔ)設(shè)施4.宏觀監(jiān)管層面:良好的制度環(huán)境和監(jiān)管框架是普惠金融可持續(xù)發(fā)展的保障,政策制定者不僅要保證監(jiān)管措施的有效實(shí)施,同時(shí)還要保證低收入者能夠在不同金融機(jī)構(gòu)間自由選擇金融服務(wù),即保證充分競(jìng)爭(zhēng)性。制度設(shè)計(jì)者必須在保持金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性和符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡,機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)的最低標(biāo)準(zhǔn)是能夠提供有效服務(wù),監(jiān)管的最低標(biāo)準(zhǔn)是不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)(詳見(jiàn)表4)。該層面包括:中央銀行主要負(fù)責(zé)制定宏觀金融政策,監(jiān)管部門(mén)直接負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管,政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定普惠金融相關(guān)法律政策、稅收政策、公共服務(wù)設(shè)施等。綜上所述:普惠金融體系是基于跨期優(yōu)化的制度安排,是兼顧利益相關(guān)者訴求的激勵(lì)兼容機(jī)制,目的在于形成代際可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)的可持續(xù)供給,必須在遵循“八性原則”基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)為載體、以客戶為中心,通過(guò)有效挖掘各類(lèi)機(jī)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì),形成微觀———中觀———宏觀各層面的利益引導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、我國(guó)農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展面臨的制度約束
1978年以來(lái),雖經(jīng)多階段復(fù)雜的政策演變愚,我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)追求商業(yè)利益最大化和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的深層次矛盾依然無(wú)法平衡,這造成:一方面必須通過(guò)不斷新設(shè)金融機(jī)構(gòu)、“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”增加農(nóng)村金融供給,另一方面農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中逆向選擇、內(nèi)部人控制、道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題尚未解決,金融機(jī)構(gòu)沖動(dòng)性擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)并存。我國(guó)農(nóng)村金融改革陷入必須不斷發(fā)放新牌照,成立新機(jī)構(gòu)解決新問(wèn)題的循環(huán)怪圈之中,農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供給不可持續(xù)的問(wèn)題無(wú)法根本解決。主要面臨以下困境:
(一)金融市場(chǎng)不完善,經(jīng)營(yíng)不可持續(xù)與業(yè)務(wù)擴(kuò)
張沖動(dòng)并存2005年開(kāi)始,為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,監(jiān)管層規(guī)定涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)必須將一定比例的貸款用于農(nóng)村,相關(guān)政策的初衷是好的,但由于金融市場(chǎng)規(guī)模有限,投資領(lǐng)域受到限制,金融機(jī)構(gòu)不能通過(guò)組合投資分散風(fēng)險(xiǎn),僅能利用信貸融資方式向同一地區(qū)的借款人提供資金,這違背了投資多元化基本原則。例如,某一地區(qū)的存款人為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害而進(jìn)行儲(chǔ)蓄,若商業(yè)銀行僅將此類(lèi)存款作為居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的資金來(lái)源,顯然無(wú)法規(guī)避該區(qū)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。若要實(shí)現(xiàn)收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn),金融組織必須對(duì)借款者收取更高利率,這將導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)者獲得資金的逆向選擇現(xiàn)象,反而進(jìn)一步的累積風(fēng)險(xiǎn)。基于此,一方面局限于區(qū)域內(nèi)的資金互助合作社、小型農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)等,因在封閉系統(tǒng)內(nèi)無(wú)法分散風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)資金鏈斷裂,造成區(qū)域金融生態(tài)惡化、民間融資問(wèn)題頻發(fā),另一方面,為保證商業(yè)可持續(xù),農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)必須不斷向城市擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域、拓展業(yè)務(wù)范圍以抵御風(fēng)險(xiǎn),卻又形成金融機(jī)構(gòu)不斷“洗腳進(jìn)城”,脫離農(nóng)村的悖論。
(二)政策補(bǔ)貼激勵(lì)效果有限,尋租導(dǎo)致逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)
從我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革來(lái)看,若通過(guò)持續(xù)補(bǔ)貼方式花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制,將導(dǎo)致商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有成本和風(fēng)險(xiǎn)邊界,過(guò)度補(bǔ)貼將造成對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的破壞。以農(nóng)村信用社改革為例,贏利的信用社不愿大股東加入,農(nóng)戶和個(gè)體工商戶又不愿加入虧損的信用社,結(jié)果虧損的信用社只能通過(guò)存款化股金,達(dá)到人民銀行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)兌付條件,最終強(qiáng)化了信用社的內(nèi)部人控制[15]。從金融機(jī)構(gòu)的微觀經(jīng)營(yíng)看,當(dāng)存在政府補(bǔ)貼機(jī)制時(shí),金融機(jī)構(gòu)將不再考慮自身風(fēng)險(xiǎn)組合約束,而是將政府補(bǔ)貼看作既定的前提,反而不斷提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度,將風(fēng)險(xiǎn)較高者納入貸款范圍。一個(gè)極端情況是,金融機(jī)構(gòu)收取的利息收益包含了全部貸款收益和財(cái)政補(bǔ)貼,這反而形成金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款者本應(yīng)享有政策性補(bǔ)貼權(quán)益的侵害。
(三)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度不明確,相關(guān)利益主體權(quán)責(zé)不明
各利益相關(guān)方追求的都是短期高收益,而不是機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)[16]。農(nóng)村金融改革的“漏斗效應(yīng)”,造成一段時(shí)間以來(lái)對(duì)農(nóng)村改革的投入被“規(guī)模巨大且迅速膨脹的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用、貪污腐化,和由于不當(dāng)行政干預(yù)造成的信貸損失”消耗掉了。借助“三農(nóng)”問(wèn)題的政治化,地方政府通過(guò)農(nóng)村信用社改革間接獲得了大量的中央資金[17],這種非常規(guī)的資金供給勢(shì)必影響貨幣政策及財(cái)政政策的執(zhí)行效果。
(四)信用約束機(jī)制不完備,微觀主體存在道德風(fēng)險(xiǎn)
一是信用信息作為公共物品供給短缺。有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的信用信息是一種公共物品,取得成本高但使用成本低,市場(chǎng)很難有自發(fā)提供信用信息的激勵(lì)。雖然部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立了農(nóng)村信用檔案,開(kāi)展了農(nóng)村青年示范戶建設(shè)等工作,但僅靠部分金融機(jī)構(gòu),無(wú)法形成涵蓋全部農(nóng)村居民信用狀況的公共數(shù)據(jù)庫(kù),信息共享機(jī)制不健全。二是信用懲戒機(jī)制缺乏導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏明確法律約束和社會(huì)失信懲戒機(jī)制的情況下,小范圍聯(lián)?;ケR约罢畵?dān)保等,不是減少而是放大了道德風(fēng)險(xiǎn)。在政策補(bǔ)貼權(quán)屬不明情況下,借款者傾向于不履約,以通過(guò)聯(lián)合尋租騙取補(bǔ)貼資金。此外,聯(lián)保、互保方式更容易造成風(fēng)險(xiǎn)傳遞,聯(lián)保圈內(nèi)的一方違約甚至造成集體性違約和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
四、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議
我國(guó)農(nóng)村普惠金融體系的構(gòu)建,要充分遵循普惠金融發(fā)展可持續(xù)的理念,建立協(xié)調(diào)各方的利益兼容機(jī)制,應(yīng)在加快金融改革、釋放潛在生產(chǎn)力基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理模式、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制等提供可持續(xù)金融服務(wù)。
(一)完善資本積累和利益分享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一
一是明確投資收益方式和權(quán)責(zé)關(guān)系。必須建立正常的資本增長(zhǎng)和利益分享機(jī)制,使投資者有明確的收益預(yù)期。應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造和有效界定產(chǎn)權(quán),理順監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省聯(lián)社、信用社以及地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系[17]。二是明確地方政府責(zé)任。在賦予地方政府對(duì)小額貸款公司、社會(huì)金融組織等監(jiān)管權(quán)力的同時(shí),明確其承擔(dān)區(qū)域金融改革風(fēng)險(xiǎn)和成本的責(zé)任,以此防止地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。三是鼓勵(lì)多種形式的資本聯(lián)合。應(yīng)積極鼓勵(lì)地方性國(guó)有資本、民營(yíng)資本和個(gè)人等參股控股區(qū)域性金融機(jī)構(gòu),同時(shí)可以采取合作制、股份制與混合所有制等多種形式調(diào)動(dòng)民間資本積極性,發(fā)揮各類(lèi)資本的風(fēng)險(xiǎn)管理和分?jǐn)們?yōu)勢(shì),形成相互監(jiān)督的穩(wěn)定機(jī)制。
(二)加快利率市場(chǎng)化改革,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益相對(duì)稱
一是農(nóng)村地區(qū)的利率市場(chǎng)化改革應(yīng)先于城市。應(yīng)該加快農(nóng)村地區(qū)利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程,減少農(nóng)村地區(qū)的利率價(jià)格控制,在擴(kuò)大小額貸款公司貸款定價(jià)空間的基礎(chǔ)上,按照成本分?jǐn)偰芰惋L(fēng)險(xiǎn)承受能力相平衡的原則,逐步放開(kāi)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等的存貸款利率管制。二是適度提高存款利率上限,賦予金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)權(quán)。按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)原則,在適度擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款定價(jià)空間,保持合理存貸利差基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適度提高存款利率水平增強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,防止資金虹吸效應(yīng)。
(三)改變監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼方式,實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)事權(quán)相一致
關(guān)鍵詞:甘肅農(nóng)村;普通高中教育;困境成因
在社會(huì)教育水平快速提升的大背景下,近些年甘肅農(nóng)村普通高中教育事業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)緩慢、遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,基礎(chǔ)教育十分薄弱、高考升學(xué)率普遍較低,甚至陷入了一種發(fā)展的困境。這必將影響、制約我省今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
基于這一現(xiàn)狀,試作以下成因的探究。
一、受文化建設(shè)氛圍與教育氛圍的制約
(一)甘肅農(nóng)村社會(huì)文化與文化建設(shè)的氛圍不濃。文化給教育以社會(huì)價(jià)值和存在意義,教育又是以一定的文化背景作為其行為的前提,文化傳統(tǒng)制約著教育活動(dòng)的過(guò)程,文化氛圍對(duì)人的成長(zhǎng)從客觀環(huán)境、自我素養(yǎng)等各方面起著至關(guān)重要的作用。在我省農(nóng)村,這種文化背景還顯薄弱,而一旦這種文化的熏染乏力,再加上近些年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)給人們的生活水平帶來(lái)極大提高,將必然會(huì)導(dǎo)致人們?cè)诔晒^(guò)程中對(duì)文化、知識(shí)訴求的降低,從而教育對(duì)人成長(zhǎng)的功能在部分人的觀念中被淡化,家長(zhǎng)也疏于對(duì)子女健康成長(zhǎng)的引導(dǎo)與監(jiān)管。
(二)尊師重教的社會(huì)氛圍不濃。尊師重教是一個(gè)社會(huì)向前發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力之一。要形成一個(gè)區(qū)域乃至社會(huì)尊師重教的氛圍,除人們?cè)诔晒Φ牡缆飞蠈?duì)其起到的重要作用的認(rèn)識(shí)之外,還需要社會(huì)每個(gè)元素共同營(yíng)造它,因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)利益相對(duì)便捷獲得的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境中,普通民眾往往滿足于物質(zhì)生活的暫時(shí)提高,可能會(huì)認(rèn)識(shí)不到人與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
因此教育便不再是學(xué)校一家之事,也不再是學(xué)生一人之事;而是全社會(huì)為教育者,全民眾是被教育者。讓每一個(gè)人都認(rèn)識(shí)到教育是一個(gè)人、一個(gè)家庭、一個(gè)社會(huì)健康成長(zhǎng)發(fā)展的決定因素。
二、教師的成長(zhǎng)與發(fā)展緩慢
這是我省農(nóng)村教育陷入發(fā)展困境的根本原因。
(一)教師缺乏成長(zhǎng)的外在動(dòng)力。教育氛圍的不濃,導(dǎo)致教師自我成長(zhǎng)、發(fā)展的懈怠。我們知道,學(xué)生的成功是教育的結(jié)果,反過(guò)來(lái),一個(gè)老師的成長(zhǎng)是許許多多渴求知識(shí)的學(xué)生催生的過(guò)程。當(dāng)一名老師現(xiàn)有的知識(shí)能力儲(chǔ)備總是能夠滿足教育對(duì)象的需求時(shí),老師就會(huì)缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力,缺乏充實(shí)、提高自己的欲求,所以就無(wú)法不斷成長(zhǎng),并適應(yīng)社會(huì)科技文化發(fā)展的教育訴求。
(二)教師在成長(zhǎng)中缺乏榮譽(yù)感與自豪感。我省農(nóng)村除受環(huán)境因素的影響外,職業(yè)教師薪酬的偏低、收入分配與職務(wù)評(píng)聘的欠合理欠公平、獎(jiǎng)懲機(jī)制的不健全等等因素造成對(duì)農(nóng)村教師心理的一種損傷。當(dāng)教師職業(yè)被作為一種謀生的手段,工作和忙碌只是源于外在的職業(yè)要求,而沒(méi)有了職業(yè)認(rèn)同感之時(shí),教師便缺乏了職業(yè)的榮譽(yù)感與自豪感,進(jìn)而導(dǎo)致教師缺乏職業(yè)的責(zé)任感和工作的積極性,只是把教師當(dāng)成職業(yè),而不會(huì)把教育當(dāng)成事業(yè),更不會(huì)有用教師職業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己生命價(jià)值的高尚精神。
(三)教師職業(yè)培訓(xùn)的力度不足?,F(xiàn)代社會(huì)需要每一個(gè)人都必須終身學(xué)習(xí),才能適應(yīng)社會(huì)。教師職業(yè)更是如此,而培訓(xùn)是教師終身學(xué)習(xí)的一種方式,是一名老師提升自我能力水平的重要手段;但在我省農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中,存在很多問(wèn)題,力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如要么教師培訓(xùn)的機(jī)會(huì)次數(shù)有限,要么很少做到教師的全員培訓(xùn),受培訓(xùn)者總是個(gè)別固定的精英骨干,而且他們?cè)诨氐綄W(xué)校后并不能起到傳播、輻射、帶動(dòng)的作用,要么培訓(xùn)流于形式、甚至有的走走過(guò)場(chǎng),把培訓(xùn)當(dāng)成一種任務(wù)去完成。這樣大多數(shù)教師很難借培訓(xùn)的方式達(dá)到提升自我水平的目的。
三、社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的支持不夠
教育的發(fā)展依靠于社會(huì)的支持,這種支持在我省農(nóng)村明顯不夠,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
(一)方式單一。社會(huì)對(duì)教育主要是經(jīng)濟(jì)上、政策上的支持,而在教育文化氛圍的營(yíng)造、教育發(fā)展的實(shí)際優(yōu)先政策上、對(duì)教師職業(yè)榮譽(yù)感的養(yǎng)成上、對(duì)教師教育素養(yǎng)的成長(zhǎng)、對(duì)優(yōu)質(zhì)教師資源的公平引進(jìn)等方面明顯欠缺。
(二)對(duì)教育事業(yè)的支持有一定的功利性。教育是一個(gè)許多環(huán)節(jié)共同作用下漫長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程,社會(huì)對(duì)教育的實(shí)際支持就應(yīng)落實(shí)于這一過(guò)程。如評(píng)價(jià)一所高中學(xué)校的教育教學(xué)水平,應(yīng)該基于受教育者在高中之前階段所受基礎(chǔ)教育的程度,從縱向衡量,而不只是橫向不用區(qū)域不同學(xué)校之間的評(píng)比;是一個(gè)過(guò)程的考量,而不單是結(jié)果的鑒定。如果只功利地看重結(jié)果,依據(jù)這一結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校教育的水平,進(jìn)而用獎(jiǎng)懲的方式參與教育,就很難形成我省農(nóng)村普通高中教育事業(yè)的良性發(fā)展。
四、教育教學(xué)資源短缺
(一)優(yōu)質(zhì)教師資源短缺。由于前述原因,自我培養(yǎng)的優(yōu)秀教師較少,也很難從外面引進(jìn)優(yōu)秀教師,或者優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。
(二)適應(yīng)教育科學(xué)文化知識(shí)不斷更新的教學(xué)設(shè)備短缺。學(xué)校圖書(shū)館圖數(shù)量少、書(shū)目種類(lèi)不多、圖書(shū)的利用率不高、圖書(shū)資源使用手段落后,適應(yīng)新課程改革的社會(huì)教育資源稀缺,僅有的社會(huì)文化科技資源也不能得到有效整合來(lái)為農(nóng)村高中教育教學(xué)服務(wù)。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村旅游 普定縣
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》,提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為深入貫徹新農(nóng)村建設(shè)精神,國(guó)家旅游局將2006年的旅游主題定為“中國(guó)鄉(xiāng)村游”,推出一批鄉(xiāng)村旅游示范村,并在此基礎(chǔ)上組織實(shí)施農(nóng)村旅游的“百千萬(wàn)工程”。[1] 結(jié)合2011年提出的“中華文化游”旅游主題,加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游中民俗文化元素挖掘,舉辦系列民族文化旅游活動(dòng),對(duì)鄉(xiāng)村旅游的跨越式發(fā)展具有重要意義。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,既是把握住了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),同時(shí)有利于農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境、文化的保護(hù)。普定縣作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的一員,更應(yīng)抓住時(shí)代契機(jī),加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)力度,發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的特殊作用。
一、普定縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)
近幾年來(lái),由于西部大開(kāi)發(fā)政策的逐年深入,普定縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大,且基礎(chǔ)條件良好。
(一)區(qū)位優(yōu)越,交通便利
普定縣位于素有“黔之腹,滇之喉”之稱的黔中腹地,是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)之一,毗鄰黃果樹(shù)瀑布、龍宮和織金洞這些國(guó)家級(jí)景區(qū)?!笆濉睍r(shí)期,普定縣被列入貴州省重點(diǎn)發(fā)展的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū),隨著貴州省進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),普定縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。
(二)鄉(xiāng)村旅游資源豐富
普定縣處于貴州西線旅游中心,歷史悠久,民族文化豐富。被譽(yù)為“亞洲文明之燈”穿洞古人類(lèi)文化遺址,敘寫(xiě)著普定的悠久歷史,城關(guān)蓮花古洞、化處空山、馬官玉真山寺、馬場(chǎng)西堡古屯、猴場(chǎng)“平訟摩崖”石刻、東華山“大明定南所”石刻等景點(diǎn)飽含著厚重的歷史文化元素;以花燈著稱的馬官鎮(zhèn)被文化部授予“全國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)──中國(guó)花燈之鄉(xiāng)”;國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地戲和銅鼓十二調(diào),省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)苗族古歌、苗族“阿江”、苗族射弩、西路花燈等彰顯著普定民族文化的風(fēng)采;“講義—號(hào)營(yíng)”景點(diǎn)于2005年列為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn);省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)夜郎湖集山、水、林、洞、民族風(fēng)情為一體;“云中大草原”——猴場(chǎng)鄉(xiāng)普屯壩草場(chǎng)、重蔭山杜鵑湖、原始森林豐林火焰山等構(gòu)造了普定美麗神奇的景觀。
(三)資源的不可替代
縱觀普定縣鄉(xiāng)村旅游資源中的喀斯特景觀、古村落、歷史文化和民族文化,不難發(fā)現(xiàn)都具有一定的主題特色。如普屯壩高原草原風(fēng)光(其中就蘊(yùn)含著歷史文化和民族文化)、穿洞古人類(lèi)文化遺址、與“夜郎文化”有密切聯(lián)姻的夜郎湖景觀等,這些都是普定旅游資源的唯一性,其他地區(qū)沒(méi)有,要觀賞和體驗(yàn),只能到普定才能滿足愿望。
(四)客源充足
普定縣臨近安順市和貴陽(yáng)市,隨著居民收入的不斷增加,國(guó)家法定假日的重新界定和帶薪休假制度的實(shí)施,兩市的出游規(guī)模隨之?dāng)U大,這也成為普定鄉(xiāng)村旅游的潛在市場(chǎng);同時(shí),普定周邊的黃果樹(shù)瀑布景區(qū)、織金洞景區(qū)已成為國(guó)內(nèi)外游客到貴州旅游的首選景區(qū),其接待規(guī)模逐年擴(kuò)大,這些游客也將成為普定鄉(xiāng)村旅游的重要客源。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)普定縣新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用
近年來(lái),普定縣農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐證明,多種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此,我們應(yīng)該注意到鄉(xiāng)村旅游在其中扮演的重要角色,以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)面貌的改善所起到的促進(jìn)作用。
(一)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
2011年,普定以鄉(xiāng)村旅游服務(wù)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.62個(gè)百分點(diǎn),超過(guò)以農(nóng)林牧漁業(yè)為主導(dǎo)的“一產(chǎn)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的5.24個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn),鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用十分顯著。同時(shí),鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展將會(huì)催生對(duì)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、以中藥材和冰脆李為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),形成“一村一品、多村一特”,專(zhuān)業(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值都在70%以上,為加快對(duì)各類(lèi)食品、藥品、畜禽產(chǎn)品加工奠定了有利條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
(二)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收
普定縣的講義寨、山外山、桃花島、普屯壩、化處茶文化等鄉(xiāng)村旅游品牌景點(diǎn),年接待游客30余萬(wàn)人次,直接或間接解決就業(yè)600多人,在解決就業(yè)、增加收入方面取得實(shí)效。眾所周知,旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性很強(qiáng)的勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè),與眾多行業(yè)相關(guān)聯(lián),旅游業(yè)每直接增加一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),就能為社會(huì)帶來(lái)五個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村旅游可以使農(nóng)民直接成為旅游從業(yè)者,也可以通過(guò)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸與銷(xiāo)售,間接增加農(nóng)民收益。
(三)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以優(yōu)化農(nóng)村文化環(huán)境,提高農(nóng)民素質(zhì)
近年來(lái),通過(guò)鄉(xiāng)村旅游普定的地戲、花燈、舞龍等民間藝術(shù)得到了很好的傳承與發(fā)展;由漢、苗、布依、白族、彝族、仡佬族等民族構(gòu)成的普定民族文化也得到關(guān)注、保護(hù)和開(kāi)發(fā)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)的開(kāi)發(fā)復(fù)興,既豐富了農(nóng)民的精神文化生活,又有利于凈化農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣。
(四)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必然促使加大對(duì)農(nóng)村旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施投入、改善人居環(huán)境、健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系。例如,2009年普定講義寨為掃除鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展的障礙,大力投入整臟治亂的工作中:統(tǒng)一規(guī)劃村莊建筑,聘請(qǐng)保潔員長(zhǎng)期對(duì)村寨環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清掃,治理護(hù)寨河,修建公廁等,使得村容村貌得到較大改善,面容一新。
三、普定縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題
我國(guó)鄉(xiāng)村旅游游起步于20世紀(jì)80年代的改革開(kāi)放以后。[2] 西部地區(qū)興起時(shí)間更晚,大部分地區(qū)發(fā)展尚未成熟,以致于存在發(fā)展程度低、開(kāi)發(fā)深度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、資金力量薄弱等問(wèn)題。毫無(wú)例外,普定縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)也必然面臨著這些困難,尤其是在農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)管理、文化主題凸顯和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面的問(wèn)題較為嚴(yán)重。
(一)旅游資源缺乏有效保護(hù)管理
普定不乏旅游資源,但缺乏有效保護(hù)與管理。有“亞洲文明之燈”美譽(yù)的穿洞古人類(lèi)文化遺址,目前其實(shí)就是一個(gè)廢棄的大坑,除了垃圾就是凌亂的石頭,如果沒(méi)有洞口刻著的“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”的幾塊石碑,毫無(wú)古人類(lèi)文化遺址的跡象。山下的穿洞博物館,墻壁表層開(kāi)始脫落,門(mén)欄上的玻璃多處被打碎,里面空無(wú)一物,只是個(gè)虛設(shè)的荒廢庭院。又如位于縣城東北馬嶺岡半坡上的蓮花古洞,大洞廳遍是垃圾,洞內(nèi)的部分石花石鐘乳被敲打得支離破碎。
(二)普定縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的歷史民族文化主題不強(qiáng)
普定縣一些村鎮(zhèn)都有一段悠久的歷史文化或民族文化,有的甚至有幾百年或上千年的歷史文脈,但都由于在意識(shí)上的忽視和投資的制約導(dǎo)致民族文化的保護(hù)開(kāi)發(fā)工作的不足,在鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中民族文化主題不明顯,使得像講義寨、號(hào)營(yíng)村這樣的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),雖然擁有豐富的歷史文化和民族文化,但是游客卻看不到或是感受不到。講義寨的明代古軍事屯堡、古民居、白族風(fēng)情、飲食文化藏在山中無(wú)人知曉,號(hào)營(yíng)村同樣如此。這無(wú)疑削弱了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在吸引力和向外傳播動(dòng)力,沒(méi)有用好民族文化這塊招牌創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
(三)特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的結(jié)合程度不強(qiáng)
近幾年來(lái),普定茶產(chǎn)品在“中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)”“中國(guó)名茶”的評(píng)選上屢次獲獎(jiǎng)。普定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就有目共睹,但是目前茶葉公司或茶葉專(zhuān)業(yè)合作社很少將茶葉的產(chǎn)業(yè)鏈拓展到鄉(xiāng)村旅游方面,即使稍有涉足,也做得差強(qiáng)人意。如普定縣化處鎮(zhèn)借助朵貝古茶樹(shù)優(yōu)勢(shì)于2009、2011年分別舉辦了“朵貝之春”貢茶文化旅游節(jié),由于至今只開(kāi)展過(guò)兩屆,尚不成熟,相關(guān)旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)。茶企業(yè)或組織在將茶葉的開(kāi)發(fā)與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)方面明顯做得不夠。
(四)資金投入有限
目前普定縣旅游開(kāi)發(fā)多元化投入機(jī)制尚未形成,市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不活,基本上以政府投入為主。在普定縣十二五規(guī)劃中,新建休閑農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目——夜郎湖冰脆李采摘休閑游、朵貝貢茶休閑采摘游,其投資主體為政府和企業(yè),政府作為投資主體,資金有限,只能集中在優(yōu)勢(shì)比較突出的少數(shù)旅游地,而且開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中資金能否按時(shí)充足到位同樣存在問(wèn)題。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
普定縣城至多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通建設(shè)成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸,道路維修速度趕不上毀損節(jié)奏,且道路較窄,通行能力弱。例如:被譽(yù)為“云中大草原”的普屯壩,為貴州山區(qū)地形中罕見(jiàn)的高山草原,頗具“天蒼蒼、野茫茫,風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”之勢(shì),但由于道路遙遠(yuǎn)、險(xiǎn)峻的原因,去過(guò)的游客不得不感慨“不見(jiàn)云中大草原遺憾,見(jiàn)到了更遺憾”。
四、加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)普定縣新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策
為加快普定鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用,著重從以下幾方面采取相應(yīng)的對(duì)策。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)
首先應(yīng)該加大對(duì)村鎮(zhèn)的風(fēng)貌改造和保護(hù),基本保持旅游村未開(kāi)發(fā)前的風(fēng)貌,不進(jìn)行包裝和修飾,僅僅對(duì)污水排放、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生和游覽道路進(jìn)行完善。對(duì)于具有特色的傳統(tǒng)民居、古建筑和重要?dú)v史遺跡,應(yīng)該通過(guò)各種措施加以保護(hù)。對(duì)于已帶有破壞性的村鎮(zhèn),應(yīng)該實(shí)行搶救性保護(hù),并加以重要改造,尤其對(duì)一些重要的文化遺跡應(yīng)盡快保護(hù)、修葺。
(二)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中突出歷史民族文化主題
普定縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須與傳統(tǒng)的歷史文化和民族文化一脈相承。通過(guò)不斷挖掘歷史文化和民族文化資源,用鄉(xiāng)村旅游來(lái)搭建歷史文化傳承的載體。歷史文化的展示,應(yīng)以穿洞文化為著力點(diǎn),充分挖掘被史學(xué)界譽(yù)為“亞洲文明之燈”的穿洞古文化遺址積淀的深厚文化底蘊(yùn),激活文化沉淀,探索和嘗試把“古人類(lèi)”這個(gè)點(diǎn)做成人類(lèi)發(fā)展史的過(guò)程,靠有型的東西把這個(gè)歷史表現(xiàn)出來(lái);民族文化的凸顯,需要充分施展布依族銅鼓十二調(diào)、苗族跳花、射弩、“阿江”、古歌以及漢族花燈、舞龍等民族民間文化藝術(shù)的魅力,發(fā)動(dòng)村民組成諸如花燈、舞龍、民族歌舞、民族合唱等民間藝術(shù)團(tuán),通過(guò)各種文藝活動(dòng)和比賽宏揚(yáng)民族文化,展示民族風(fēng)采。
(三)注重地方特色、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈
普定鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展一定要走旅游與特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的道路。結(jié)合普定實(shí)際,因地制宜,需要大力開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。普定的環(huán)境和氣候適合種植油菜、茶葉、冰脆李、中藥材等,政府就應(yīng)該按照“一糧二菜三藥材”的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)普定地方特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。[3] 實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量增加和精神文化內(nèi)涵豐富的雙贏局面。
(四)加強(qiáng)多元資金投入
資金投入是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),政府首當(dāng)其沖充當(dāng)著重要角色。企業(yè)是市場(chǎng)的主體,是政府和市場(chǎng)的橋梁,所以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)主體的參與。此外,更應(yīng)注重吸引閑散民間資金進(jìn)行投入,可以嘗試設(shè)立“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”,募集對(duì)象可以是小企業(yè)、集體和其他自然人等,這樣的好處是在募集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的同時(shí)還可以分散村鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)完善配套設(shè)施建設(shè)
在設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)上,既要講求原汁原味又要做到舒適衛(wèi)生于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。[4] 針對(duì)目前普定縣的多個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)共同存在的交通、衛(wèi)生等顯著問(wèn)題,首先,實(shí)施好“鄉(xiāng)村公路交通通達(dá)工程”;其次,各鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點(diǎn)的食宿點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)配備齊全,且符合當(dāng)?shù)靥厣?;最后,?qiáng)調(diào)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),公廁、垃圾池、垃圾箱、愛(ài)護(hù)環(huán)境標(biāo)牌等設(shè)施要充分合理設(shè)置。
參考文獻(xiàn):
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當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金外流嚴(yán)重、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足及農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后,這都成為我國(guó)構(gòu)建普惠性農(nóng)村金融的重要制約因素。那么,我國(guó)當(dāng)前的縣域農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)率影響程度如何,是促進(jìn)還是抑制?國(guó)內(nèi)外大量的文獻(xiàn)對(duì)金融發(fā)展的生產(chǎn)率效應(yīng)進(jìn)行了理論和經(jīng)驗(yàn)分析,然而,已有的文獻(xiàn)主要基于金融深度的角度討論了金融發(fā)展的生產(chǎn)率效應(yīng)。最新的金融發(fā)展理論表明,金融發(fā)展不僅包括金融深度,還包括金融寬度。金融寬度也叫普惠性金融。金融寬度強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)的可得性,即指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠使用更多便捷的金融服務(wù)。由于數(shù)據(jù)的獲取比較困難,目前鮮有文獻(xiàn)實(shí)證分析中國(guó)農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)率的影響。本文將使用來(lái)自中國(guó)1 867個(gè)縣(市)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,探討中國(guó)農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)率的效應(yīng),為構(gòu)建中國(guó)縣域農(nóng)村普惠性金融體系,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供提出相應(yīng)的政策建議。
一、普惠性金融發(fā)展的理論與文獻(xiàn)回顧
金融功能包括:動(dòng)員儲(chǔ)蓄、優(yōu)化資源配置、分散風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)交易、監(jiān)督公司管理者并形成公司治理。金融發(fā)展從以下5個(gè)方面作用于生產(chǎn)率:
(1)金融系統(tǒng)通過(guò)積累儲(chǔ)蓄促進(jìn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。金融體系通過(guò)高效的儲(chǔ)蓄動(dòng)員功能向更多的創(chuàng)新型企業(yè)提供融資支持,這不僅能減少與不同經(jīng)濟(jì)體的交易成本,減少儲(chǔ)蓄者的信息成本,而且使用金融中介會(huì)提高資源的配置效率,有助于技術(shù)創(chuàng)新,從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。
(2)金融體系通過(guò)資源的優(yōu)化配置功能促進(jìn)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。金融系統(tǒng)通過(guò)信息顯示功能來(lái)引導(dǎo)投資,使資本的配置效率更高。金融體系不發(fā)達(dá)導(dǎo)致有才能的、高效率的企業(yè)家受制于有限的自我融資渠道而不能進(jìn)入市場(chǎng),金融中介發(fā)展會(huì)使借款人進(jìn)行創(chuàng)新,帶來(lái)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步;金融中介收集和處理信息具有規(guī)模經(jīng)濟(jì),這便利于資金流向社會(huì)回報(bào)更高的項(xiàng)目;金融中介降低了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
(3)金融市場(chǎng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分散功能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。金融市場(chǎng)能夠?qū)ζ髽I(yè)在技術(shù)創(chuàng)新投資時(shí)面臨著的跨期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散,從而可能的沖擊將在更長(zhǎng)的時(shí)期得以分擔(dān),減少了研發(fā)過(guò)程中的不確定性,使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功率得以提高。
(4)金融市場(chǎng)通過(guò)交易促進(jìn)功能促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。有效率的金融市場(chǎng)通過(guò)降低交易的成本來(lái)促進(jìn)交易的繁榮,這樣投資者就不用過(guò)多顧慮長(zhǎng)期投資時(shí)的流動(dòng)性約束,進(jìn)而使高回報(bào)、高效率的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目增加,有效地促進(jìn)了生產(chǎn)率的提高。而且有效的金融市場(chǎng)通過(guò)建立各種交易制度,降低了交易成本,從而使企業(yè)更為頻繁的橫向或縱向交易成為可能,促進(jìn)了對(duì)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)和生產(chǎn)的需要。
(5)金融系統(tǒng)通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,加強(qiáng)公司治理來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)家所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)性創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估并提供資金來(lái)影響企業(yè)家的創(chuàng)新;金融體系發(fā)展能降低成本和信息成本,使企業(yè)家能夠獲得更加優(yōu)惠的貸款條件,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)。企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng)新又增加了金融創(chuàng)新活動(dòng)的回報(bào),導(dǎo)致了金融創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)。
國(guó)內(nèi)外關(guān)于金融發(fā)展對(duì)生產(chǎn)率影響的研究成果頗為豐富,但都是從金融深度的角度展開(kāi)的研究,比如Méon等通過(guò)對(duì)47個(gè)國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn),金融中介的發(fā)展對(duì)于生產(chǎn)效率的提高有正向的作用,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低,金融中介的生產(chǎn)率效應(yīng)越不明顯。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究金融發(fā)展時(shí)采用的衡量指標(biāo)和檢驗(yàn)方法存在不同,導(dǎo)致結(jié)果存在差異,如張軍等在增長(zhǎng)核算方法的基礎(chǔ)上,使用省級(jí)面板數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)金融深化與全要素生產(chǎn)率之間進(jìn)行了檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)中國(guó)金融深化與生產(chǎn)率之間呈正向關(guān)系。袁云峰等使用隨機(jī)生產(chǎn)前沿函數(shù)對(duì)中國(guó)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率之間進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)中國(guó)金融發(fā)展只是通過(guò)資本積累促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并沒(méi)有促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升。dylw.net 寫(xiě)作論文趙勇等對(duì)中國(guó)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在由投資推動(dòng)向生產(chǎn)率主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在著門(mén)檻效應(yīng),而金融發(fā)展水平的提高可以通過(guò)降低增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的門(mén)檻值來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約式轉(zhuǎn)變。
二、檢驗(yàn)?zāi)P汀⒅笜?biāo)與數(shù)據(jù)來(lái)源
1.數(shù)據(jù)來(lái)源
本研究選取2009年中國(guó)1 867個(gè)縣(市)作為本文研究的樣本,考察中國(guó)縣域農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對(duì)生產(chǎn)率的影響,其中縣(市)樣本的選擇來(lái)源于《中國(guó)縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的縣(市)。農(nóng)村普惠性金融數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)銀監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站中農(nóng)村金融圖集公布的2009年全國(guó)各個(gè)縣市的銀行類(lèi)和經(jīng)濟(jì)類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(bankmap.cbrc.gov.cn),其他變量數(shù)據(jù)來(lái)源于2010《中國(guó)縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》中縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)部分、國(guó)研網(wǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中縣級(jí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)。剔除數(shù)據(jù)缺失或數(shù)據(jù)不合格的樣本縣(市),本文最終選取了1 867個(gè)縣(市)作為本文的樣本數(shù)據(jù),占中國(guó)總縣(市)的90.2%,能夠代表中國(guó)農(nóng)村地區(qū)。其中,東部地區(qū)537個(gè)縣,中部562個(gè)縣,西部768個(gè)縣。
2.指標(biāo)的選擇
產(chǎn)出指標(biāo)用地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gross domestic product,GDP)表示,投入勞動(dòng)力L用地區(qū)總的就業(yè)人數(shù)表示,資本的數(shù)據(jù)無(wú)法獲取,本文用當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)固定資產(chǎn)投資額表示。
影響農(nóng)村生產(chǎn)率的因素包括農(nóng)村普惠性金融發(fā)展程度和政府財(cái)政支出比例,對(duì)每個(gè)指標(biāo)的具體解釋如下。
(1)普惠性金融指數(shù)(inclusive financial index,IFI),見(jiàn)表1,具體算法參考田杰等的介紹。
(2)政府財(cái)政支出(government financial expenditure,GEB)。政府財(cái)政支出的增加與生產(chǎn)率之間存在著顯著的負(fù)向關(guān)系,即政府支出比重越大,生產(chǎn)率增長(zhǎng)就越慢。一般來(lái) 說(shuō),政府財(cái)政支出越高,說(shuō)明經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越差,政府干預(yù)的力度也越大,因而越不利于生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。本文采用地方財(cái)政支出占當(dāng)期GDP的比重來(lái)衡量地方政府經(jīng)濟(jì)行為。
3.檢驗(yàn)?zāi)P偷脑O(shè)定
測(cè)度生產(chǎn)技術(shù)效率的方法主要有隨機(jī)前沿分析(stochastic frontier analysis,SFA)和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(data envelopment analysis,DEA),將選用SFA方法測(cè)度中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率,并深入研究農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村生dylw.net 寫(xiě)作論文產(chǎn)效率的影響。相對(duì)于DEA方法,SFA方法具備如下的幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì):一是SFA具有統(tǒng)計(jì)特征,可以對(duì)模型本身和模型中的參數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn),而DEA方法不具備這一特性;二是SFA的生產(chǎn)前沿是隨機(jī)的,更加符合現(xiàn)實(shí),而DEA的生產(chǎn)前沿是固定的,忽略了樣本之間的差異性。而且,與DEA方法相比,SFA采用特定的函數(shù)形式,更適合于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析。本文根據(jù)Coelli等模型的基本原理,運(yùn)用超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)對(duì)2009年中國(guó)1 867個(gè)縣(市)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,對(duì)前沿生產(chǎn)函數(shù)和生產(chǎn)無(wú)效率影響因素同時(shí)進(jìn)行估計(jì),具體模型如下:
式(3)中,Y表示產(chǎn)出,K和L分別表示資本和勞動(dòng)力要素投入向量,t是測(cè)度技術(shù)變化的時(shí)間趨勢(shì)變量,β表示需要估計(jì)的系數(shù),隨機(jī)誤差項(xiàng)包涵2個(gè)部分:v和u,它們相互獨(dú)立,其中v表示經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可控因素(如觀測(cè)誤差等)沖擊的噪聲誤差,服從對(duì)稱的正態(tài)分布,u為非負(fù)隨機(jī)變量,代表非技術(shù)效率項(xiàng),它們之間相互獨(dú)立,并且服從零點(diǎn)截?cái)嗾龖B(tài)分布。式(4)中技術(shù)非效率被視為效率影響因素和隨機(jī)變化的函數(shù),Z表示效率影響因素,ω表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng),δ為待估計(jì)系數(shù)。式(5)主要是通過(guò)γ判斷模型是否能夠成立,如果非效率影響因素較小,即u在殘差中的比例不大,那么對(duì)非效率影響因素的分析就失去了意義。因此特別引入了γ對(duì)模型進(jìn)行判斷。當(dāng)γ接近于0時(shí),表明實(shí)際產(chǎn)出與可能最大產(chǎn)出的差距主要來(lái)自不控制因素造成的噪聲誤差,這時(shí)直接使用普通最小二乘法即可實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)參數(shù)的估計(jì),而沒(méi)有必要采用隨機(jī)前沿模型;γ越趨近于1,越能說(shuō)明前沿生產(chǎn)函數(shù)的誤差主要來(lái)源于隨機(jī)變量u,采用隨機(jī)前沿模型對(duì)生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行估計(jì)也就越合適。式(6)表示生產(chǎn)技術(shù)效率。
三、實(shí)證分析結(jié)果
1.總體效應(yīng)
從表2可以看出,式(3)、式(4)中γ分別為0.37和0.87,并且在1%下顯著。農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)率的影響為正,和本文的理論預(yù)期相符合。我國(guó)發(fā)展良好的縣域農(nóng)村普惠性金融體系通過(guò)動(dòng)員儲(chǔ)蓄、優(yōu)化資源配置、分散風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)交易、監(jiān)督縣域農(nóng)村中小企業(yè)管理來(lái)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。從組成農(nóng)村普惠性金融發(fā)展的各個(gè)維度可以看出,貸款使用效用維度和產(chǎn)品接觸維度的發(fā)展顯著地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)率,每萬(wàn)人金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)維度和儲(chǔ)蓄使用效用維度反而抑制了農(nóng)村生產(chǎn)率。和理論預(yù)期不一致,表明這2個(gè)維度的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)率中的功能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
2.不同地區(qū)農(nóng)村普惠性金融發(fā)展對(duì)生產(chǎn)效率的影響
從表3可以看出,東部地區(qū)γ為0.01,偏離1,并且不顯著,因此不存在效率損失。中部地區(qū)γ為0.93,在1%的水平上顯著,存在效率損失??梢钥闯鲛r(nóng)村普惠性金融發(fā)展的生產(chǎn)率效應(yīng)在5%的水平上顯著為正。西部地區(qū)γ為0.78,在1%的水平上顯著,但是普惠性金融發(fā)展對(duì)生產(chǎn)率的影響不顯著,表明了其他更為重要的因素在發(fā)揮作用。西部政府財(cái)政支出比例對(duì)生產(chǎn)率的影響顯著為負(fù),表明了西部地區(qū)由于政府干預(yù)過(guò)多,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度變差,因而不利于生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。
東、中、西部農(nóng)村地區(qū)資本的彈性顯著為正,并且依次遞減,這和我國(guó)東、中、西部地區(qū)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的情況是相符合的。中、西部地區(qū)人力資本的彈性顯著為正,表明了這兩個(gè)地區(qū)還是人力資本推動(dòng)型發(fā)展。東部地區(qū)人力資本彈性為負(fù),表明了東部農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)從人力資本型發(fā)展轉(zhuǎn)向投資推動(dòng)型發(fā)展。
四、結(jié)論與政策建議
研究得出如下的結(jié)論:從全國(guó)層面看,中國(guó)農(nóng)村普惠性金融發(fā)展的生產(chǎn)率效應(yīng)為正,其中組成農(nóng)村普惠性金融的貸款使用效用維度和產(chǎn)品接觸維度顯著地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)率增長(zhǎng),其他不同維度對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)率有不同程度的影響;從區(qū)域?qū)用婵?,中部地區(qū)農(nóng)村普惠性金融發(fā)展的生產(chǎn)率效應(yīng)為正,西部地區(qū)不顯著,可能其他更為重要的因素在發(fā)dylw.net 寫(xiě)作論文揮著作用,東部地區(qū)不存在效率損失。
針對(duì)以上的結(jié)論,就農(nóng)村普惠性金融發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)率增長(zhǎng)提出如下政策建議:
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榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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