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如果沒(méi)有晚于鄭和下西洋數(shù)十年開(kāi)始的“地理大發(fā)現(xiàn)”,如果“地理大發(fā)現(xiàn)”沒(méi)有帶來(lái)近代世界發(fā)展格局的重大改觀,如果沒(méi)有隨著這種改變而帶來(lái)的中國(guó)近展史的重大頓挫,那么鄭和下西洋是否會(huì)成為中國(guó)歷史敘述的重大事件,是否會(huì)有鄭和及其航海歷史在20世紀(jì)初的重新發(fā)現(xiàn),幾乎會(huì)成為一個(gè)未知數(shù)。
當(dāng)我們紀(jì)念鄭和下西洋600年時(shí),會(huì)面臨史料不足的嚴(yán)重困擾。雖然鄭和的航海路線基本明確,但原始檔案闕如,還是會(huì)使我們?cè)诤艽蟪潭壬弦揽肯胂癫拍軓?fù)原鄭和航海的景況。
鄭和寶船的尺寸與形制、船隊(duì)規(guī)模與人員、往還所交易的寶貨珍物,仍有文獻(xiàn)可考;鄭和航海的日程,已隨鄭和檔案的失蹤而沉埋?!按巳ブ袊?guó),十萬(wàn)余程,民物咸若,熙同情”,“洪濤接天,巨浪如山;涉彼狂瀾,若履通衢”,只有這些如詩(shī)的語(yǔ)言刻在異域的石碑上,讓人感受到一個(gè)大國(guó)舊日交通諸國(guó)的雄風(fēng)。
今天,我們已無(wú)法確知鄭和下西洋到底為著實(shí)現(xiàn)怎樣的目的,除了帶去賞賜和貢使的到來(lái)又達(dá)到了怎樣的效果。在感受到哥倫布、達(dá)?伽馬和麥哲倫開(kāi)創(chuàng)環(huán)球航行,并記住了近代歷史頓挫的今日中國(guó)人的眼中,僅僅這樣一種雄風(fēng)洋溢的碑記,已足以便人從歷史的回望中找到大國(guó)的榮耀,從而不再過(guò)于執(zhí)著地追問(wèn)鄭和下西洋到底為著什么,做到了什么。
可以說(shuō),鄭和下西洋是一個(gè)被發(fā)掘的事件,它的意義因?yàn)槭澜缃泛椭袊?guó)在近代世界史中的位置而變得顯著起來(lái),而對(duì)于鄭和下西洋的意義,也包含了多種可能性。鄭和船隊(duì)的強(qiáng)大,容易讓人想到明成祖時(shí)代的強(qiáng)盛,但客觀地說(shuō),明成祖時(shí)代在中國(guó)歷史上并非一個(gè)強(qiáng)盛的時(shí)期。鄭和寶船的規(guī)模和航海歷程,會(huì)使人想到中國(guó)科技的先進(jìn),這一點(diǎn)符合事實(shí),當(dāng)時(shí)中國(guó)具備發(fā)現(xiàn)世界的所有技術(shù)條件,這一點(diǎn)至今無(wú)人否認(rèn)。
鄭和下西洋開(kāi)創(chuàng)了遠(yuǎn)洋國(guó)際和平交往的先例,這也毫無(wú)疑問(wèn),鄭和七下西洋,只有兩次使用過(guò)有限的武力,而且都是出于自衛(wèi),而并非為著進(jìn)行遠(yuǎn)洋拓殖和資源掠奪。鄭和下西洋傳播了中國(guó)文化,促進(jìn)了文明交流,這同樣沒(méi)有疑問(wèn),中外物種、商品與制作技術(shù)的交流在此間相當(dāng)活躍。
鄭和下西洋還讓人產(chǎn)生諸多猜想與感慨。雖然鄭和七下西洋已足夠充分地顯示那不同于哥倫布等人的航海,不是“發(fā)現(xiàn)之旅”、“探索之旅”、“商業(yè)之旅”,而是“和平之旅”、“外交之旅”以及“傳播之旅”,人們?nèi)匀粫?huì)猜想如果鄭和航海完成了地理大發(fā)現(xiàn),那么近代世界將會(huì)是一個(gè)怎樣的狀況,最先取得海上霸權(quán)并因此獲得奪得各種國(guó)家利益機(jī)遇的又是誰(shuí)。
近代世界殖民主義掠奪所獲得的利益是巨大的,但如果我們因此而從鄭和下西洋中激發(fā)的只是一種后悔情緒,難道不就陷入了與殖民主義者同樣的邏輯嗎?這種想像不僅忽視了近代西方國(guó)家的強(qiáng)大并非取決于航海,而是貿(mào)易、市場(chǎng)、工業(yè)、科技、文化變遷與政治制度的協(xié)同作用,而且也忽視了鄭和航海的可貴正在于它所體現(xiàn)的價(jià)值是和平、平等以及強(qiáng)大中的文明和優(yōu)雅,鄭和不僅被中國(guó)人民所紀(jì)念,也留在他所到達(dá)的許多國(guó)家的人民心中,正是因?yàn)檫@些價(jià)值的存在。
我們當(dāng)然不能忽視鄭和下西洋保障了中國(guó)的海權(quán)。即使明成祖及明宣宗對(duì)鄭和下西洋有一些“混一海宇”的目的,他們所追求的也只是“萬(wàn)邦來(lái)朝”,而不是占領(lǐng)與征服。我們可以說(shuō)追求“萬(wàn)邦來(lái)朝”有面子工程之嫌,但仍然應(yīng)該肯定這比近代世界強(qiáng)者對(duì)弱者的野蠻征服與剝奪要文明得多。
當(dāng)我們想像鄭和船隊(duì)可能主宰近代世界的秩序時(shí),應(yīng)當(dāng)想像的不是弱肉強(qiáng)食這個(gè)近代世界實(shí)際存在過(guò)的秩序,而是一個(gè)平等往來(lái)的文明秩序。鄭和下西洋所維護(hù)的中國(guó)海權(quán),是一種友好交往、共存發(fā)展的權(quán)益。
一、充分認(rèn)識(shí)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是完善灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略布局、拓寬發(fā)展空間、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇,是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)、提升我市綜合實(shí)力的積極舉措。人民銀行各縣(市、區(qū))支行、各金融機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要意義,按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》總體要求,立足實(shí)際,樹立金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。各金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,加強(qiáng)金融對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐,推動(dòng)我市海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)實(shí)現(xiàn),為建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”的新作出貢獻(xiàn)。
二、突出重點(diǎn)加大海洋產(chǎn)業(yè)信貸投入
各金融機(jī)構(gòu)要以我市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為契機(jī),以科學(xué)發(fā)展為主題,以構(gòu)筑大平臺(tái)、開(kāi)發(fā)大港口、建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)基地、健全現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),突出支持重點(diǎn),明確信貸導(dǎo)向,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),努力集聚信貸資源,滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。
(一)積極支持港口和臨港型工業(yè)、物流業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)港、頭門港區(qū)、大陳黃礁石化港區(qū)、海門港區(qū)、大麥嶼港區(qū)對(duì)臺(tái)客貨運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸支線港等港口開(kāi)發(fā)的信貸投入,支持金臺(tái)鐵路和頭門、大麥嶼等鐵路疏港支線、沿海高速公路、沿??焖偻ǖ赖雀劭诩案沟鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要落實(shí)我市“十二五”規(guī)劃要求,為石化工業(yè)基地、沿海汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供資金支持,推動(dòng)石化、交通運(yùn)輸設(shè)備、資源再生等臨港型工業(yè)加快發(fā)展。要積極探索港口物流與銀行信貸資金銜接的有效方式,針對(duì)港口物流企業(yè)資金需求特點(diǎn),開(kāi)辦“倉(cāng)單質(zhì)押”等信貸創(chuàng)新品種,構(gòu)筑金融支持港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)“三位一體”港口服務(wù)體系建設(shè)。要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,創(chuàng)新發(fā)展船舶融資、航運(yùn)融資等融資方式,推動(dòng)開(kāi)展已建和在建船舶抵押貸款、預(yù)付保函等金融業(yè)務(wù),滿足船舶制造行業(yè)的融資需求。大力支持船舶交易市場(chǎng)建設(shè),重點(diǎn)扶持特種船舶和船用設(shè)備制造及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)大力支持現(xiàn)代海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)發(fā)展。各國(guó)有商業(yè)銀行及股份制銀行要加強(qiáng)對(duì)椒江中心漁港、路橋金清漁港、臨海紅腳巖漁港、溫嶺中心漁港、玉環(huán)坎門中心漁港、三門健跳漁港等續(xù)建新建工程的信貸支持,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)漁港加快建設(shè)。要重點(diǎn)加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁船改造、遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展以及規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的支持力度,著力扶持一批有市場(chǎng)、有效益、資信好的高效生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工企業(yè)和流通企業(yè),促進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),為漁區(qū)漁民改造舊船、建造鋼質(zhì)漁船、發(fā)展水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)給予必要的貸款傾斜。各金融機(jī)構(gòu)要以濱海城市為依托,積極支持蛇蟠、桃渚、大陳、石塘、大鹿島等濱海旅游島嶼開(kāi)發(fā)的配套設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),助力打造濱海旅游基地。對(duì)于資金需求大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目,鼓勵(lì)通過(guò)銀團(tuán)貸款的方式予以支持,助推我市發(fā)展成為全省海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先導(dǎo)地區(qū)。
(三)突出支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,充分挖掘海洋生物醫(yī)藥、海洋清潔能源、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸需求,使海洋新興產(chǎn)業(yè)成為我市海洋產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的突破口。一是積極推動(dòng)以海水綜合利用和海洋生物醫(yī)藥為主的新興海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),扶持一批全國(guó)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群。二是支持打造海洋能源產(chǎn)業(yè)基地,引導(dǎo)信貸資金流向核電、風(fēng)能、潮汐能等新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,推進(jìn)三門核電、百萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。三是支持海洋裝備制造業(yè)發(fā)展,通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資等多種抵質(zhì)押方式,鼓勵(lì)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的海洋環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。
(四)積極推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要樹立金融支持海洋生態(tài)文明建設(shè)的理念,為建設(shè)新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、海洋綜合開(kāi)發(fā)體制改革試驗(yàn)區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)提供資金要素保障。要逐步退出對(duì)沿海地區(qū)高污染、高排放企業(yè)的信貸投入,優(yōu)先加大對(duì)涉海節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目、環(huán)境污染治理工程、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)等的信貸投放,切實(shí)提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。要以排污權(quán)抵押貸款為突破口,探索開(kāi)發(fā)與排污權(quán)交易、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和碳交易市場(chǎng)相結(jié)合的低碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品,為灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供資金支持。
三、深入推進(jìn)適合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系創(chuàng)新
(一)深化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身實(shí)際,因地制宜地研發(fā)適合我市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品,著力拓寬貸款抵(質(zhì))押物范圍。積極拓展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),加大對(duì)以海域使用權(quán)為質(zhì)押的灘涂和海水養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的融資支持。繼續(xù)推廣漁船抵押貸款,簡(jiǎn)化貸款流程,合理評(píng)估漁船價(jià)值,適當(dāng)提高漁船抵押貸款額度,滿足海洋漁業(yè)發(fā)展的資金需求。不斷完善在建船舶抵押融資模式,積極開(kāi)辦船舶出口買方信貸和保函等業(yè)務(wù),為船舶出口、船舶修造企業(yè)技改研發(fā)提供多元化金融服務(wù)。探索發(fā)展適合海洋物流企業(yè)融資、結(jié)算特點(diǎn)的物流保理和聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等業(yè)務(wù),促進(jìn)海洋物流業(yè)加快發(fā)展。積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易融資和外匯業(yè)務(wù),推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)、海上航運(yùn)保險(xiǎn)項(xiàng)下融資業(yè)務(wù),發(fā)展進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用證等業(yè)務(wù),為涉海企業(yè)產(chǎn)品出口和技術(shù)引進(jìn)提供信貸支持。繼續(xù)推進(jìn)匯率避險(xiǎn)市場(chǎng)和避險(xiǎn)產(chǎn)品的培育與創(chuàng)新,設(shè)計(jì)適合海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和匯率變化趨勢(shì)的避險(xiǎn)產(chǎn)品,幫助涉海企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。
(二)優(yōu)化金融服務(wù)體系。人民銀行各縣(市、區(qū))支行要鼓勵(lì)轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展信貸服務(wù)方式創(chuàng)新,推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域內(nèi)設(shè)立以服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)為主的分支機(jī)構(gòu),建立高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)融資需求與銀行信貸供給的有效對(duì)接。要推進(jìn)金融創(chuàng)新示范縣(市、區(qū))試點(diǎn),擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn),逐步形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型金融服務(wù)組織互為補(bǔ)充的多元化金融服務(wù)體系。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、船舶制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司,從事船舶租賃融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立規(guī)范的綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等建立戰(zhàn)略合作,發(fā)展海洋投貸聯(lián)盟。
四、著力拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道
人民銀行各縣(市、區(qū))支行、各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的配合,開(kāi)展涉海企業(yè)利用金融工具籌資的宣傳和培訓(xùn)工作,積極引導(dǎo)和支持港口、碼頭、岸線等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資產(chǎn)品,多渠道籌措發(fā)展資金。加強(qiáng)私募可轉(zhuǎn)票據(jù)、高收益票據(jù)等銀行間市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品的研究,進(jìn)一步探索適合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的直接融資產(chǎn)品。積極支持、推動(dòng)涉海企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市融資和再融資,進(jìn)一步拓寬融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)參與期貨市場(chǎng)套期保值,鼓勵(lì)涉海企業(yè)在未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)平臺(tái)掛牌交易,進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓或定向融資。充分發(fā)揮民間資本實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)大型民營(yíng)企業(yè)積極投資于海洋工程、船舶建造、物流倉(cāng)儲(chǔ)、海洋運(yùn)輸?shù)群Q螽a(chǎn)業(yè)。
五、合力構(gòu)建金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
第一,簡(jiǎn)政放權(quán)。一方面,建立權(quán)力清單,報(bào)告中稱,“清單之外的,一律不得實(shí)施審批”;另一方面,改革工商登記制度,“落實(shí)認(rèn)繳登記制,由先證后照改為先照后證,由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度”。
第二,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。最重要的改革將是“建立自然人、法人統(tǒng)一代碼,對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度”。
第三,財(cái)稅體制改革。主要包括以下幾個(gè)方面:一是推進(jìn)全口徑預(yù)算管理;二是“營(yíng)改增”擴(kuò)大至鐵路、電信、郵政等行業(yè);三是推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革;四是房產(chǎn)稅和環(huán)保稅立法;五是控制地方債風(fēng)險(xiǎn),“建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理,推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”,這意味著未來(lái)“沒(méi)有明確納入地方債務(wù)預(yù)算管理”的、與政府有關(guān)聯(lián)的平臺(tái)或類平臺(tái),將不具備享有最終償債時(shí)的地方政府兜底的資格,相關(guān)信用風(fēng)險(xiǎn)值得區(qū)分和關(guān)注。
第四,金融體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化,預(yù)計(jì)今年可能推進(jìn)NCD的常態(tài)化發(fā)行、讓CD直接面向居民和企業(yè)發(fā)售、建立公開(kāi)市場(chǎng)操作的利率走廊、出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例和存款保險(xiǎn)制度、民營(yíng)銀行破冰;進(jìn)一步推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革,主要擴(kuò)大人民幣的雙向浮動(dòng)彈性;股票發(fā)行注冊(cè)制改革;發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)險(xiǎn);促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
第五,所有制改革。包括推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,提高上繳比例、發(fā)展混合所有制,“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目”。
此外,本屆政府在大的政策取向方面變化最大的兩個(gè)方面為:一是對(duì)出口的態(tài)度;二是對(duì)海洋權(quán)益的立場(chǎng)。
在出口方面,報(bào)告的全新提法或舉措主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是把出口升級(jí)提到了戰(zhàn)略高度,并且明確以裝備為重點(diǎn)。報(bào)告表示:“從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展?!薄皬膽?zhàn)略高度”是前所未有的新提法、新高度。報(bào)告除了提及常規(guī)出口措施外,特別突出了要“鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口,讓中國(guó)裝備享譽(yù)全球”,“享譽(yù)全球”也是前所未有的嶄新提法,并且和此前總理在泰國(guó)、羅馬尼亞、英國(guó)推銷中國(guó)高鐵的實(shí)際行動(dòng)是完全吻合的。
二是以推動(dòng)對(duì)外投資和自貿(mào)區(qū)建設(shè)來(lái)帶動(dòng)出口。報(bào)告明確提出,要“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路,推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),推出一批重大支撐項(xiàng)目,加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)合作新空間”,隨著以上項(xiàng)目發(fā)揮作用、周邊國(guó)家與中國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)系日益緊密,必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)一個(gè)長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的環(huán)境。
自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽訂以來(lái),近幾十年中,國(guó)際海洋法的發(fā)展取得了許多新成果,形成了許多新的國(guó)際海洋法法律文件。"這些法律文件從整體上反映了海洋法發(fā)展的幾個(gè)新的趨勢(shì)--經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、生態(tài)和資源化、專業(yè)化和技術(shù)化" [1] 。另一方面,國(guó)際社會(huì)也對(duì)海洋的系統(tǒng)性和整體性進(jìn)一步重視,"海洋的綜合保護(hù)和綜合管理也成為了新近海洋開(kāi)發(fā)研究的新潮流。" [2]
與這些新的要求相比,我國(guó)海洋事業(yè)的現(xiàn)狀還存在許多問(wèn)題,我們需要注重以下幾個(gè)方面的加強(qiáng)與完善,以更好應(yīng)對(duì)海洋法新發(fā)展的挑戰(zhàn):
一、加強(qiáng)海洋法制的建設(shè)
盡管經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)已初步形成了一個(gè)較為完整的海洋法體系,但仍然很不完善,這將很不利于我國(guó)適本文由收集整理應(yīng)新世紀(jì)的國(guó)際海洋事務(wù)發(fā)展。
首先,要加強(qiáng)我國(guó)關(guān)于海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用方面的立法。我國(guó)現(xiàn)行的海洋立法更多的行政性和政治性的立法,主要涉及對(duì)海洋的管理和保護(hù),但很少涉及海洋資源開(kāi)發(fā)和利用方面,經(jīng)濟(jì)性特征不足,這顯然不符合國(guó)際海洋立法的資源化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的趨勢(shì)。[3]同時(shí),在有限的資源立法中也出現(xiàn)了不平衡,即對(duì)傳統(tǒng)資源如漁業(yè)和石油等規(guī)定較全面,但對(duì)新資源如新型礦產(chǎn)、海洋能源等的法律規(guī)制十分缺乏,甚至是空白。[4] 再次,立法在資源保護(hù)方面缺乏生態(tài)性體現(xiàn),例如修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》仍以污染防治為主,對(duì)資源以及對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)涉及依然較少,對(duì)生物資源多樣性的體現(xiàn)更是十分微弱。[5]
因此,我國(guó)應(yīng)迅速調(diào)整國(guó)內(nèi)立法,加強(qiáng)針對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用方面的立法,將立法理念從政治性、行政性轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)性上來(lái),使法律在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到應(yīng)有的重要作用;要加強(qiáng)法律的與時(shí)俱進(jìn),一方面,對(duì)已有法律法規(guī),如有關(guān)漁業(yè)和水下遺產(chǎn)保護(hù)的立法要積極調(diào)整,以應(yīng)對(duì)新公約帶來(lái)的影響,另一方面,增加對(duì)如多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼等新型資源和對(duì)生物資源多樣性保護(hù)等方面的立法,以彌補(bǔ)法律的缺失,使這些新型領(lǐng)域也能有法可依。
其次,要加強(qiáng)海洋立法的協(xié)調(diào)性和綜合性。我國(guó)的海洋立法太過(guò)分散,各領(lǐng)域都有單獨(dú)的法律法規(guī)加以調(diào)整,而這些制度的制定機(jī)關(guān)錯(cuò)綜復(fù)雜,又有各自的部門利益所在,于是形成了很難理順的"條塊結(jié)構(gòu)"。這種結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致"各掃門前雪"的情形,使各部門立法之間聯(lián)系甚少,甚至相互孤立矛盾。而海洋事務(wù)中的各方面都是密切聯(lián)系的,是一個(gè)系統(tǒng)的整體。這樣無(wú)序的法律結(jié)構(gòu)會(huì)成為我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
因此,要適應(yīng)國(guó)際海洋法的新發(fā)展,就要求有更高層次的綜合性立法出臺(tái),以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)我國(guó)的海洋立法,避免在實(shí)踐的適用中出現(xiàn)混亂,同時(shí)也更有利于我國(guó)法律與國(guó)際立法的協(xié)調(diào)。
二、加強(qiáng)對(duì)海洋的綜合管理
國(guó)家的管理是對(duì)海洋事業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)和保障,是海洋事業(yè)建設(shè)的基本。加強(qiáng)海洋事務(wù)的綜合管理也是國(guó)際海洋法發(fā)展的新潮流,有關(guān)公約的制定也正在醞釀之中。對(duì)于我國(guó),建立海洋綜合管理制度也是形勢(shì)所需。
21世紀(jì)是全面實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)的時(shí)代,我國(guó)的海洋事業(yè)面臨著新的形勢(shì)和要求:海洋管理的國(guó)際性強(qiáng)、涉外問(wèn)題多而復(fù)雜;海洋事務(wù)范圍廣泛,涉及事務(wù)多,海洋資源又具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性,各種海上活動(dòng)相互影響和制約,亟需總體控制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)等等。
但是,如同我國(guó)的海洋立法一般,我國(guó)的海洋管理體制也存
在著許多不足。最突出的莫過(guò)于長(zhǎng)期以來(lái)的海洋條塊分割管理體制帶來(lái)的單一開(kāi)發(fā)、顧此失彼、重疊和盲區(qū)并存的局面;同時(shí),管理混亂滯后也導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)活動(dòng)的無(wú)序,不僅影響了整體經(jīng)濟(jì)效益,更加劇了環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)失衡;[6] 此外,《公海捕魚公約》及一些深海資源勘探規(guī)章的制定和生效,對(duì)各國(guó)的海洋執(zhí)法提出了更高的要求,"我國(guó)現(xiàn)行的分散型海上執(zhí)法體制弊端多、矛盾大、效率低,已經(jīng)不能滿足國(guó)際海洋維權(quán)形勢(shì)和我國(guó)海洋權(quán)益保護(hù)的需要,特別是遠(yuǎn)洋巡航維權(quán)執(zhí)法的需要。" [7]
因此,海洋綜合管理是我國(guó)海洋法制建設(shè)的重點(diǎn)。首先,要改革海洋管理機(jī)構(gòu)體系,明確各部門職權(quán),科學(xué)分布,避免重疊或盲區(qū)。其次,應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)更高層次的國(guó)家級(jí)海洋綜合協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu),或在國(guó)家海洋管理局的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)其位階,賦予該機(jī)構(gòu)制定研究海洋開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全防衛(wèi)等重大的戰(zhàn)略方針,進(jìn)行全局指導(dǎo)與協(xié)調(diào)等職能,也可以更好的履行國(guó)際公約賦予的權(quán)利與義務(wù),并更好的應(yīng)對(duì)國(guó)際糾紛。此外,還應(yīng)該建立統(tǒng)一有力的海洋執(zhí)法系統(tǒng),避免權(quán)責(zé)不清造成的執(zhí)法不力,同時(shí),更好的保護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益。
三、加強(qiáng)對(duì)海洋事務(wù)的科研力度和對(duì)海洋事務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。
科技在人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)中起著舉足輕重的作用,是各國(guó)海洋斗爭(zhēng)的關(guān)鍵。而我國(guó)的海洋科技還較為之后,資金支持也略顯不足,同時(shí),海洋事務(wù)如海洋法與海事法方面的人才隊(duì)伍建設(shè)還不夠完善。隨著國(guó)際海洋科技的不斷發(fā)展,國(guó)際海洋立法已經(jīng)體現(xiàn)出了專業(yè)化和技術(shù)化的明顯趨勢(shì),要適應(yīng)這一新的趨勢(shì),必須有一定的經(jīng)濟(jì)、科技基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備。例如國(guó)際公約對(duì)環(huán)境、生態(tài)及資源保護(hù)越來(lái)越高的標(biāo)準(zhǔn),就要求有關(guān)國(guó)家的環(huán)??萍急仨氝_(dá)到一定水平;再如國(guó)際立法對(duì)新資源開(kāi)發(fā)的規(guī)定表明了針對(duì)新資源的權(quán)利義務(wù)開(kāi)始明確,這就要求有關(guān)國(guó)家具有一定的科技水平和人才儲(chǔ)備,才有能力參與到其中。因此,加強(qiáng)海洋科技和相關(guān)領(lǐng)域的科研和人才隊(duì)伍的建設(shè)也是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際海洋立法新趨勢(shì)的重要對(duì)策。
四、加大力度發(fā)展近海海洋事業(yè)
由于國(guó)際海洋立法越來(lái)越細(xì)化,且新近的《公海捕魚公約》以及兩個(gè)深海資源勘探的規(guī)章都涉及公海,甚至對(duì)傳統(tǒng)的公海自由作出了一定的限制。加上我國(guó)并不是海洋強(qiáng)國(guó),海洋實(shí)力尤其是遠(yuǎn)洋實(shí)力本來(lái)就有不足,遠(yuǎn)洋發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到一定的沖擊。因此,我國(guó)在努力加強(qiáng)自身遠(yuǎn)洋實(shí)力的同時(shí),也應(yīng)該加大對(duì)近海的開(kāi)發(fā)和利用,以緩解來(lái)自遠(yuǎn)洋的沖擊,充分利用海洋資源,尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí),近海的發(fā)展比較不易受到外國(guó)的干涉和影響。
風(fēng)景這邊獨(dú)好——構(gòu)建海洋世界融童心之中
步入同安路小學(xué),就如同走進(jìn)一個(gè)微型的“海洋世界”。在標(biāo)本制作室、寶貝工作室,學(xué)生可以制作各種標(biāo)本,開(kāi)展海洋科學(xué)小實(shí)驗(yàn):海洋生物館內(nèi)陳列有232種各類海洋生物標(biāo)本和30個(gè)有孔蟲模具,形態(tài)萬(wàn)千,十分珍??;海洋操作館內(nèi)配有“波浪發(fā)電機(jī)”“海水淡化機(jī)”等,學(xué)生可以通過(guò)動(dòng)手操作實(shí)踐,親歷科學(xué)探究的過(guò)程:海洋權(quán)益教育館是同學(xué)們了解海洋國(guó)土、海洋權(quán)益知識(shí)的好地方:四層根據(jù)不同海洋主題打造的走廊和海洋書吧、學(xué)生科技作品展示區(qū)等,都是同學(xué)們了解海洋、感受海洋的絕佳場(chǎng)所。
一片新綠入眼來(lái)——搭建實(shí)踐平臺(tái)聚人人之力
為全面提升學(xué)生的海洋科學(xué)素養(yǎng),學(xué)校開(kāi)展了多元的海洋科普實(shí)踐活動(dòng),讓每一名學(xué)生找到屬于自己的舞臺(tái)。
鏡頭一:小課題,大研究。
受學(xué)校邀請(qǐng),“海洋教育專家導(dǎo)師團(tuán)”帶來(lái)了“神奇的海洋生物”“探尋藍(lán)色世界的眼睛”“海底資源”“南北兩極探秘”“船的歷史”等講座,幫助學(xué)生了解專業(yè)的海洋科普知識(shí),并指導(dǎo)他們通過(guò)自主研究、合作學(xué)習(xí)、篩選信息、社會(huì)調(diào)查等方式,探究感興趣的研究課題。
鏡頭二:多實(shí)踐,揚(yáng)個(gè)性。
學(xué)校開(kāi)展了豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng),如“專題演播看海洋”“我手中的海洋生物”“美麗的海洋,魚類的家園”“大馬哈魚洄游記”“藍(lán)色暢想寫海洋”“謎語(yǔ)競(jìng)猜知海洋”和校園電視臺(tái)開(kāi)播的“海洋視窗精彩時(shí)光”欄目等,讓學(xué)生們快樂(lè)學(xué)習(xí),充分展示著自己的才華。
關(guān)鍵詞:海洋石油開(kāi)采;平臺(tái);電氣設(shè)備;設(shè)備安全
一、防爆電氣設(shè)備布置的基本原則
1、除必須安裝在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的電氣設(shè)備外,其他電氣設(shè)備都應(yīng)安裝在危險(xiǎn)區(qū)域外。
2、必須安裝在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的電氣設(shè)備,應(yīng)盡量安裝在較低一級(jí)的防爆區(qū)域。
3、所有危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)安裝的電氣設(shè)備,均應(yīng)該有法定防爆檢驗(yàn)單位頒發(fā)的檢驗(yàn)證書。
4、嚴(yán)格根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)域的類別,選用相應(yīng)的防爆形式。
二、危險(xiǎn)區(qū)域劃分的一般規(guī)定
1、危險(xiǎn)區(qū)的類別
根據(jù)防爆電氣設(shè)備選擇需要,依照爆炸性性氣體存在的可能性和時(shí)間長(zhǎng)短,危險(xiǎn)區(qū)分為如下3類:0類危險(xiǎn)區(qū):是指在正常工作條件下持續(xù)和長(zhǎng)期存在爆炸性氣體環(huán)境的區(qū)域;1類危險(xiǎn)區(qū):是指在正常工作條件下可能出現(xiàn)爆炸性氣體環(huán)境的區(qū)域;2類危險(xiǎn)區(qū):是指在正常工件條件下不大可能出現(xiàn)爆炸性氣體環(huán)境即使出現(xiàn)也只是短時(shí)間存在的區(qū)域。
2、釋放源與危險(xiǎn)區(qū)
爆炸性氣體環(huán)境的存在通常與運(yùn)送、貯存可爆流體的密閉系統(tǒng)的正常和不正常釋放有關(guān),即危險(xiǎn)區(qū)與本篇第1章第2節(jié)定義的釋放源有關(guān)。連續(xù)釋放源所在的區(qū)域?qū)?dǎo)致0類危險(xiǎn)區(qū);1類釋放源所在區(qū)域?qū)?dǎo)致1類危險(xiǎn)區(qū);2類釋放源所在區(qū)域?qū)?dǎo)致2類危險(xiǎn)區(qū)。全部焊接的管路如無(wú)任何法蘭和螺紋節(jié)頭可視為無(wú)任何釋放源。
3、通風(fēng)與危險(xiǎn)區(qū)
爆炸性氣體環(huán)境存在的時(shí)間長(zhǎng)短往往與通風(fēng)有關(guān),劃分為1類和2類危險(xiǎn)區(qū)的處所應(yīng)有合格的通風(fēng),如通風(fēng)不合格或沒(méi)有通風(fēng)其危險(xiǎn)區(qū)類別將相應(yīng)升級(jí)。在特殊情況下經(jīng)本社同意可采用加大通風(fēng)量的辦法來(lái)降低危險(xiǎn)區(qū)的類別。
4、地形與危險(xiǎn)區(qū)
由于地形的遮擋或凹陷造成爆炸性氣體的積聚不易散去,其危險(xiǎn)區(qū)要升級(jí)或造成危險(xiǎn)區(qū)范圍擴(kuò)大。
5、氣體的性質(zhì)與危險(xiǎn)區(qū)
當(dāng)可燃?xì)怏w的比重大于空氣時(shí),從釋放源向下或沿地板的擴(kuò)散范圍要變大。
6、透氣速度與危險(xiǎn)區(qū)
當(dāng)設(shè)有高速透氣閥時(shí),如透氣速度大于30m/s則透氣口以下很難達(dá)到爆炸范圍。
7、危險(xiǎn)區(qū)的變更
當(dāng)建造完工圖紙與原批準(zhǔn)的圖紙不相符時(shí),應(yīng)按完工圖紙重新劃分危險(xiǎn)區(qū)。當(dāng)平臺(tái)進(jìn)行重大改建后,應(yīng)重新劃分危險(xiǎn)區(qū)。
8、標(biāo)注危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)可燃?xì)怏w的種類
為便于選擇防爆電氣設(shè)備,應(yīng)標(biāo)明每一危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)可能存在的可燃?xì)怏w種類。
三、海洋石油平臺(tái)相關(guān)電氣設(shè)備施工應(yīng)注意的事項(xiàng)
1、選擇適當(dāng)?shù)碾娎|通道
電纜通道是電氣設(shè)備的核心,如同血液一樣,是為各個(gè)電氣設(shè)備供給能量的重要基礎(chǔ),也是保證電氣設(shè)備安全運(yùn)行的首要條件。在確定電纜通道時(shí),必須首先按照設(shè)計(jì)規(guī)定確定好電纜的主干走向及通道,保證其與熱源、油管線等設(shè)施隔開(kāi)。杜絕將發(fā)電機(jī)排煙管、水蒸氣的管線或者電阻器與燃油管線放置在小范圍內(nèi)。
2、針對(duì)預(yù)設(shè)電氣設(shè)備的布置
通常,我們將海洋平臺(tái)的電氣設(shè)備分為室內(nèi)與室外兩種,其中配電室與主控室處于室內(nèi),其最重要的設(shè)計(jì)就是電氣設(shè)備的布置。首先,配電盤柜與配電箱的布置一定要保證其合理性,按照相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行,還要保證其后續(xù)的操作和維修便利性。嚴(yán)禁在其上方或者后方布置油管、水管或者蒸汽管線,保證其安全運(yùn)行。另外,針對(duì)室外的危險(xiǎn)區(qū)電氣設(shè)備的布置應(yīng)更加注重,室外危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)盡量避免有電氣設(shè)備的布置和電纜敷設(shè)行為,如果實(shí)在不能避免,則應(yīng)選用防爆等級(jí)較高的電氣設(shè)備或者電纜進(jìn)行布置和敷設(shè)。此外,對(duì)于室外危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的電纜敷設(shè),必須要配備保護(hù)管或者通過(guò)在密封橋架內(nèi)敷設(shè),保證電氣設(shè)備的安全以及電纜敷設(shè)的正確。
四、影響海洋石油平臺(tái)電氣設(shè)備安全的主要因素
1、電氣設(shè)備長(zhǎng)期處于高濕度、高鹽霧濃度的環(huán)境中,極易出現(xiàn)絕緣電阻能力下降,被腐蝕的現(xiàn)象。而一旦電氣設(shè)備的絕緣材料開(kāi)始老化,極易導(dǎo)致在運(yùn)行過(guò)程中漏電的現(xiàn)象,如果設(shè)備漏電,則很容易發(fā)生觸電事故,不僅會(huì)造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失,更有嚴(yán)重威脅著石油開(kāi)采相關(guān)工作人員的生命安全。
2、海洋石油開(kāi)采所處的環(huán)境可能是充滿種類繁多的可燃性油霧或者油氣,一旦接觸明火或者溫度過(guò)高,很可能引燃?xì)怏w發(fā)生安全事故。而如果電氣設(shè)備的中性點(diǎn)不接地系統(tǒng)在運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)了單相接地的故障,一旦回路沒(méi)有準(zhǔn)確定位,即便能順利引發(fā)警報(bào),也很難在第一時(shí)間排除故障,最終將引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。
五、海洋石油平臺(tái)電氣設(shè)備安全設(shè)計(jì)建議措施
1、電氣設(shè)備的選擇
考慮到海洋石油平臺(tái)所處的環(huán)境特殊性,針對(duì)海洋平臺(tái)的電氣設(shè)備選擇有很多需要強(qiáng)調(diào)的地方。一方面,要考慮到環(huán)境腐蝕、潮濕等自然條件的影響,按照環(huán)境的需求,要選擇具有振動(dòng)和沖擊適應(yīng)能力的電氣設(shè)備。由于在運(yùn)行的過(guò)程中,電氣設(shè)備會(huì)因較大的振動(dòng)和沖擊力影響正常工作,所以抗震和抗沖擊因素相當(dāng)重要。另一方面,選擇具有耐腐蝕和耐潮濕能力的電氣設(shè)備。針對(duì)海洋石油平臺(tái)所處的環(huán)境,可能因?yàn)楦邼舛鹊母g性霧氣與潮濕度較高的空氣導(dǎo)致絕緣性逐漸消失,最終造成漏電事故,因此必須要選擇耐腐蝕、耐潮濕的設(shè)備和材料。同時(shí),選擇對(duì)電壓、頻率負(fù)載變化適應(yīng)能力強(qiáng)的電氣設(shè)備,保障其強(qiáng)度和穩(wěn)定運(yùn)行。
2、針對(duì)電氣設(shè)備的設(shè)計(jì)
有了質(zhì)量過(guò)硬、科學(xué)合理的電氣設(shè)備,對(duì)于海洋石油平臺(tái)的電氣設(shè)備安全已經(jīng)有了一定的保障,但還應(yīng)注重其設(shè)計(jì)。在選擇適合的電氣設(shè)備的基礎(chǔ)上,還要考慮到設(shè)備的安全性、可靠性和運(yùn)行維修的便利性,全面做好電氣設(shè)備的設(shè)計(jì)。除了上述提到的,要明確電纜通道的設(shè)計(jì),保證管線的交叉規(guī)范,不會(huì)造成電氣設(shè)備自身運(yùn)行故障外,還要保證電氣設(shè)備的位置設(shè)置。做好預(yù)埋設(shè)備的設(shè)計(jì),按照相關(guān)規(guī)定與注意事項(xiàng)來(lái)進(jìn)行設(shè)備的布置與相關(guān)線路的敷設(shè),保證電氣設(shè)計(jì)、安裝各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范、準(zhǔn)確。
3、加強(qiáng)引進(jìn)備件的力度并把好國(guó)產(chǎn)備件的質(zhì)量關(guān)
海洋石油平臺(tái)許多關(guān)鍵的設(shè)備及重要設(shè)備都是進(jìn)口設(shè)備,如頂驅(qū)、柴油機(jī)和升降裝置等,常常因?yàn)檫@些進(jìn)口備件出現(xiàn)問(wèn)題而使設(shè)備運(yùn)行陷入癱瘓;因此應(yīng)重視進(jìn)口備件的引進(jìn)力度,加快引進(jìn)速度,縮短引進(jìn)周期,提高進(jìn)口備件的實(shí)際到貨率。國(guó)產(chǎn)備件采購(gòu)相對(duì)容易,但備件質(zhì)量不高;因此,要把好國(guó)產(chǎn)備件的質(zhì)量關(guān),從源頭上抓起,從有資質(zhì)的廠家采購(gòu)備件。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,用于海上作業(yè)的海洋石油平臺(tái),長(zhǎng)期處于高濃度鹽霧、油霧的環(huán)境當(dāng)中,各種腐蝕性氣體、霉菌、凝露等,影響了電氣設(shè)備的安全運(yùn)行。因此在進(jìn)行電氣設(shè)備安全設(shè)計(jì)的過(guò)程中,有必要選擇合適的電氣設(shè)備,并在設(shè)計(jì)的同時(shí),兼顧設(shè)備的安全用電。其中海洋石油平臺(tái)的電氣設(shè)備,選用時(shí)需要考慮到海上石油平臺(tái)作業(yè)環(huán)境腐蝕、潮濕等的特殊性,按照這些環(huán)境技術(shù)條件的要求,并有國(guó)船級(jí)社的證書。而海洋石油平臺(tái)的電氣設(shè)備設(shè)計(jì),需要考量設(shè)備安全可靠性和運(yùn)行維修便利性的基礎(chǔ)上,做好電纜通道、設(shè)備位置布置、電纜敷設(shè)等設(shè)計(jì)工作。
參考文獻(xiàn)
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我們洋口鎮(zhèn)作為沿海重點(diǎn)漁業(yè)鎮(zhèn)之一,一直高度重視海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。我縣幾起海難事故發(fā)生以后,我們認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),從嚴(yán)要求,狠抓落實(shí),在海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)方面做了大量的工作。但由于我鎮(zhèn)下海作業(yè)的漁船,特別是農(nóng)業(yè)村的漁船、小船比較多,還存在不少安全隱患,海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
今天,縣政府召開(kāi)全縣海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)暨灘涂管理工作會(huì)議,這充分表明縣委、縣政府對(duì)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的極度重視,我們也深感海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)重、壓力大。今天會(huì)后,我們將不折不扣貫徹落實(shí)會(huì)議精神,堅(jiān)持四個(gè)到位,確保海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全。
一、責(zé)任明確到位
到目前為止,我鎮(zhèn)已與相關(guān)村、用灘企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。今天會(huì)后,我們將立即組織人員對(duì)相關(guān)村、用灘企業(yè)責(zé)任制落實(shí)的情況和層層簽定責(zé)任狀的情況進(jìn)行檢查。確保安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)村、每一個(gè)企業(yè)、每一條船、每一輛車、每一個(gè)下海人員,認(rèn)真做到“橫向到邊,縱向到底”。
二、管理規(guī)范到位
我們深知海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作馬虎不得、松懈不得,一絲一毫的疏忽,就有可能引發(fā)大的事故。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo),規(guī)范各項(xiàng)管理。一是進(jìn)一步規(guī)范各類臺(tái)帳。要求各村、各單位認(rèn)真做好“安全會(huì)議記錄”、“安全檢查記錄”和“安全整改記錄”,真實(shí)反映有關(guān)情況,并把各種制度公布上墻。二是進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò)。要求各相關(guān)村配備專職管理人員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理水平。三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)編組作業(yè)。會(huì)后,我們將對(duì)全鎮(zhèn)的下海漁船、拖拉機(jī)和人員的編組情況進(jìn)行調(diào)查摸底,登記造冊(cè),明確專職安全員,確保所有漁船和拖拉機(jī)都實(shí)行編組出海作業(yè),一旦發(fā)生險(xiǎn)情,可實(shí)施互救。
三、措施落實(shí)到位
海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大人民群眾的安全和千家萬(wàn)戶的幸福。我們將采取有效措施,確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。我們將利用伏季休漁期間,組織用灘企業(yè)、所有下海拖拉機(jī)手、出海漁民,進(jìn)一步學(xué)習(xí)海上安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)技能,提高漁民的自救自助。我們將嚴(yán)禁未參加培訓(xùn)并通過(guò)考核,取得“安全合格證”的漁民下海作業(yè)。二是進(jìn)一步推行人身保險(xiǎn)制度。我們將進(jìn)一步加大宣傳力度,動(dòng)員所有出海人員參加人身意外傷害保險(xiǎn),并嚴(yán)格做到:凡未參加人身意外傷害保險(xiǎn)的漁民,不得下海作業(yè)。三是進(jìn)一步加大投入。我們將組織對(duì)全鎮(zhèn)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)投入的情況進(jìn)行全面排查,對(duì)于必備的安全設(shè)施,要求相關(guān)村和企業(yè)盡快安裝到位。四是進(jìn)一步完善海上應(yīng)急救援體系。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)海上應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),適時(shí)組織演練,確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情,救援隊(duì)伍能拉得出,打得響,救援預(yù)案能快速有效實(shí)施。
四、隱患整改到位
海洋石油現(xiàn)場(chǎng)安全管理是一件要求我們必須嚴(yán)肅對(duì)待的事情,其實(shí)每一件事情都包括很多小的環(huán)節(jié),當(dāng)一個(gè)人想要做好一件事情的時(shí)候,就要求這個(gè)人做好每一個(gè)小的細(xì)節(jié),細(xì)節(jié)在成功的過(guò)程中起著重要的作用,但是細(xì)節(jié)在失敗的過(guò)程中卻起著更重要的作用。
海洋作業(yè)是一個(gè)技術(shù)難度要求很高,風(fēng)險(xiǎn)性非常高的一個(gè)作業(yè),這就更要求作業(yè)單位、作業(yè)個(gè)人對(duì)自己負(fù)責(zé),對(duì)他人負(fù)責(zé),要關(guān)注每一個(gè)細(xì)節(jié),在工作的過(guò)程中,理清工作程序,用科學(xué)的方法去認(rèn)識(shí)可能的危險(xiǎn),也就是我們經(jīng)常所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),當(dāng)預(yù)測(cè)到可能會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)之后,才會(huì)去考慮用什么辦法去防御,制定有效地防范措施,以此來(lái)保障海上作業(yè)人員生命與財(cái)產(chǎn)安全,為安全管理工作的穩(wěn)定發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.1海洋石油開(kāi)發(fā)過(guò)程
海洋石油開(kāi)發(fā)主要包括勘探、開(kāi)發(fā)鉆井、完井采油、油氣分離處理和油氣集輸。
海洋石油開(kāi)發(fā)過(guò)程的每一個(gè)過(guò)程都是十分復(fù)雜,都需要相當(dāng)高的技術(shù)含量,所以,海洋石油開(kāi)發(fā)的安全管理需要有一些措施和制度,主要的制度包括:安全生產(chǎn)責(zé)任制、工作許可制、安全檢查制度、危險(xiǎn)物品管理制度、油(氣)外輸管理制度等,這些制度都是海洋石油作業(yè)過(guò)程中不可缺少的,都是起著至關(guān)重要的作用,沒(méi)有制度不成方圓,沒(méi)有這些安全管理制度,事故發(fā)生概率會(huì)大大提升,這是我們大家所不愿看到的。
1.2海洋石油作業(yè)過(guò)程的主要危險(xiǎn)及控制
全世界海洋石油作業(yè)所出現(xiàn)的事故有很多很多,例如:1969年,渤海一號(hào)采油平臺(tái)被海冰推倒。1983年,美國(guó)環(huán)球鉆井公司“爪哇海號(hào)”鉆井船,遇8316號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊傾覆沉沒(méi),船上81人全部遇難。1988年,英國(guó)北海PiperAlpha平臺(tái)爆炸震驚了世界,這次海洋石油工業(yè)事故十分悲慘,造成167人死亡。這些事故告訴我們,海洋石油作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)十分的大,由于海洋石油投資數(shù)額十分巨大,所以我們不能讓事故發(fā)生,一旦發(fā)生,人身和財(cái)產(chǎn)都會(huì)有巨大的損失。我們必須注重細(xì)節(jié),運(yùn)用科學(xué)的方法去判斷可能存在的風(fēng)險(xiǎn),從而想出對(duì)策,保障人身安全,保護(hù)海洋環(huán)境。
海洋石油作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之大是大伙有目共睹的,可能存在風(fēng)險(xiǎn)的海洋石油作業(yè)的主要因素有:海洋環(huán)境條件、拖航過(guò)程、吊裝作業(yè)、海底管線安全鋪設(shè)作業(yè)、油氣生產(chǎn)過(guò)程,以下簡(jiǎn)單論述所存在的主要危險(xiǎn)及其控制措施。
1.海洋環(huán)境條件
海洋環(huán)境條件對(duì)海洋石油作業(yè)的影響十分巨大,是海洋石油作業(yè)能否正常進(jìn)行的關(guān)鍵因素,例如:(1)海浪對(duì)海洋石油開(kāi)發(fā)有著很大的影響,風(fēng)又是引起海浪等各種惡劣天氣的罪魁禍?zhǔn)?,?dāng)風(fēng)力達(dá)到7級(jí)以上時(shí),海洋石油作業(yè)就會(huì)被迫中止,因?yàn)楹@藭?huì)使船搖擺不定,顛簸等現(xiàn)象,導(dǎo)致設(shè)施等相互碰撞,會(huì)嚴(yán)重影響海洋石油各項(xiàng)作業(yè)。(2)海上結(jié)冰會(huì)對(duì)海洋石油開(kāi)發(fā)產(chǎn)生重大影響,海冰會(huì)引發(fā)船位無(wú)法固定,造成船與其他設(shè)施碰撞,導(dǎo)致其他構(gòu)件受損,最嚴(yán)重的是一旦船舶受損,進(jìn)水沉沒(méi),由于海冰的影響,解救人員都無(wú)法及時(shí)趕到采取救援,所以,海冰對(duì)海洋石油作業(yè)的影響極其嚴(yán)重。
面對(duì)海洋石油作業(yè)的困難,應(yīng)該將各種船舶及其設(shè)備制定相關(guān)的限制,并做好生存應(yīng)急措施,例如,船上船舶、設(shè)施抗風(fēng)速等級(jí)等等。另外,需要將強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)及監(jiān)測(cè),注重預(yù)防,從而將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
2.拖航過(guò)程
海洋拖航,又稱海上拖帶,是指承拖方用拖輪將被拖物經(jīng)海路從一地拖至另一地,并由被拖方支付拖航費(fèi)的一種法律行為。拖航過(guò)程中中的固定、配載、拖帶有很多的要求,例如:證書必須齊全有效,預(yù)先必須有設(shè)計(jì)圖,必須保證通訊正常,嚴(yán)禁超載等等,海洋拖航也是有高危險(xiǎn)性的作業(yè),固作業(yè)過(guò)程中也需要注重安全管理,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)報(bào)告,及時(shí)解決,保證拖航過(guò)程的穩(wěn)定有序。
3.吊裝作業(yè)
吊裝主要存在的風(fēng)險(xiǎn)有拖拉設(shè)施的拖拉點(diǎn)強(qiáng)度不夠,重心不明,平衡能力,甲板強(qiáng)度、登高作業(yè),違規(guī)指揮及操作等等。有些風(fēng)險(xiǎn)是需要在設(shè)計(jì)方案時(shí)考慮清楚的,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)需要有資歷的專家進(jìn)行審核,并針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)防措施,降低風(fēng)險(xiǎn)。另外,吊裝作業(yè)需要設(shè)立警戒線,制定作業(yè)檢查表,嚴(yán)格把好每一關(guān)。
4.海底管線安全鋪設(shè)作業(yè)
海底管線鋪設(shè)主要有浮拖法、底拖法、鋪管船法。海底管線的安全鋪設(shè)對(duì)海洋石油開(kāi)采起著決定性的作用,開(kāi)采出的石油需要通過(guò)海底管線進(jìn)行運(yùn)輸,一旦管路出現(xiàn)問(wèn)題,不僅造成經(jīng)濟(jì)損失,而且污染海洋環(huán)境。海底管線的安全鋪設(shè),可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)較多,例如:退船的收放速度不協(xié)調(diào),致使管線屈曲;破壞性大風(fēng)導(dǎo)致海管損壞;惡劣天氣造成錨纜斷掉,從而引發(fā)管線屈曲等事故。所以,在此過(guò)程中,應(yīng)該控制好退船速度,按時(shí)接收天氣預(yù)報(bào),并及時(shí)分析天氣情況,鋪管的過(guò)程中,應(yīng)該保證管內(nèi)沒(méi)有遺留物,在進(jìn)行試壓時(shí),應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),落實(shí)試壓程序要求的防范措施。
5.油氣生產(chǎn)過(guò)程
海洋油氣生產(chǎn)過(guò)程存在很大的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)橛蜌舛际且兹家妆镔|(zhì),遇明火即會(huì)發(fā)生燃燒、爆炸,而且燃燒物中有很多的有毒物質(zhì),對(duì)人造成威脅。海上作業(yè)的空間非常小,一旦發(fā)生事故,逃生和救生就顯得尤為困難,而且海洋石油作業(yè)屬于高投資的工程,一旦發(fā)生事故,經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。這就要求在油氣生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建造階段,保證材質(zhì)、保證施工質(zhì)量,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),制定預(yù)防措施。而且在生產(chǎn)作業(yè)期間,應(yīng)定期進(jìn)行檢查,一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),立即報(bào)告,拉響報(bào)警系統(tǒng)。
1.3海洋石油作業(yè)安全管理
海上石油作業(yè)需要與陸地建立迅捷的安全管理系統(tǒng),確定安全負(fù)責(zé)人,必須保證每天24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控,隨時(shí)掌握海上石油作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全情況。同時(shí),保持通訊方便,還可以給現(xiàn)場(chǎng)以安全技術(shù)操作以及指導(dǎo),明確每一個(gè)作業(yè)人員的安全職責(zé),并且督促、保障每一個(gè)石油作業(yè)人員都能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度、遵守安全操作規(guī)范,進(jìn)行安全的作業(yè)。另外,當(dāng)進(jìn)行危險(xiǎn)品有害作業(yè)時(shí),作業(yè)人員應(yīng)盡量將作業(yè)時(shí)間安排在白天,因?yàn)榘滋烊藛T比較多,視野比較開(kāi)闊,發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的幾率要比夜間作業(yè)大很多,就算在白天作業(yè),也要注意,多余人員不可在現(xiàn)場(chǎng),當(dāng)作業(yè)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生事故危險(xiǎn)的時(shí)候,作業(yè)人員應(yīng)立即報(bào)告上級(jí)安全負(fù)責(zé)人,如果事故嚴(yán)重,應(yīng)立即發(fā)出警報(bào),以便盡快停止危險(xiǎn)作業(yè)。海洋石油作業(yè)人員需進(jìn)行上崗前培訓(xùn),了解海洋石油作業(yè)的程序,可能存在的風(fēng)險(xiǎn),并學(xué)會(huì)海洋自救措施,提高每一個(gè)作業(yè)人員的綜合素質(zhì),以便出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)逃生。
2.海洋石油特點(diǎn)分析
海洋石油的開(kāi)采有其獨(dú)特的特點(diǎn),它同陸地石油的開(kāi)采不同,海洋石油作業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投資的工程。海洋環(huán)境的瞬間改變是海洋石油作業(yè)的主要不同點(diǎn),海洋作業(yè)在澎湃的海水中,每個(gè)人都知道,水深越深,進(jìn)行作業(yè)的難度就越大。這就要求海洋石油開(kāi)采采用國(guó)家甚至世界先進(jìn)科技技術(shù),例如:衛(wèi)星定位電機(jī)計(jì)算機(jī)技術(shù)、環(huán)保防腐蝕技術(shù)、先進(jìn)的造船技術(shù)等等,只有這樣,才能解決海洋石油開(kāi)采過(guò)程中所出現(xiàn)的難題,這些是海洋石油開(kāi)采最大的不同點(diǎn)。
(1)海洋石油開(kāi)發(fā)的勘探技術(shù)以及所用的裝備,與陸地石油開(kāi)采截然不同。必須采用專門船舶進(jìn)行海洋石油地震勘探,所采用的釋放地震波的裝備必須具有大功率、高壓空氣壓縮機(jī)等,陸地石油開(kāi)采大多采用放炮,這要比海洋石油開(kāi)采方便快捷,效率比海洋石油開(kāi)采高很多。
(2)海洋石油作業(yè)的采油、油氣運(yùn)輸?shù)鹊榷急汝懙厥屠щy很多,海洋環(huán)境惡劣,不利于操作,這就要求海洋石油作業(yè)利用高科技技術(shù),費(fèi)用昂貴。
(3)對(duì)于海上作業(yè)工作人員的生活和起居作業(yè)物資,都必須利用船及直升機(jī)運(yùn)送,但陸地卻不存在這些問(wèn)題,節(jié)省大筆費(fèi)用。而且由于海洋環(huán)境惡劣,船舶和直升機(jī)受天氣影響較大,與陸地相比較為不便。
關(guān)鍵詞:大陸架劃界;外大陸架案;自然延伸;公平原則;中間線原則;島嶼劃界效力
一、前言
(一)海洋劃界與島礁領(lǐng)土
海洋劃界與島礁領(lǐng)土不同:島礁的領(lǐng)土基點(diǎn)確定(部分島礁可劃定領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,成為劃界參照物)各國(guó)根據(jù)《公約》劃界現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性(如海域面積狹窄,各國(guó)適用《公約》規(guī)定的不同的劃界規(guī)則等)與鄰國(guó)所劃區(qū)域重合劃界沖突產(chǎn)生。因此,正確理解海洋劃界問(wèn)題和島礁領(lǐng)土問(wèn)題,是正確運(yùn)用國(guó)際法規(guī)則處理各國(guó)海洋劃界問(wèn)題的基礎(chǔ)之一。
(二)大陸架
大陸架概念首次提出是美國(guó)總統(tǒng)杜魯門,1945年9月,其總統(tǒng)公告《杜魯門公告》,將地理地質(zhì)學(xué)上的大陸架概念轉(zhuǎn)變成了全新的法律概念,并提出了一系列法律制度,為大陸架法律制度的建立奠定基礎(chǔ)。1958年第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議,與會(huì)國(guó)家簽訂的《大陸架公約》,成為大陸架制度建立的標(biāo)志。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》又進(jìn)一步完善大陸架法律制度,成為現(xiàn)代國(guó)際海洋法的最主要淵源和權(quán)威文件,被稱為“海洋憲法”。
二、大陸架劃界
(一)問(wèn)題產(chǎn)生
根據(jù)1982年《公約》76條大陸架的規(guī)定表明,大陸架是沿海國(guó)領(lǐng)土向海洋的自然延伸,因此沿海國(guó)對(duì)其的權(quán)利是固有的。中國(guó)于1998年6月頒布的《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》,其第2條有關(guān)大陸架的規(guī)定,正是根據(jù)1982年《公約》做出的,完全符合國(guó)際法規(guī)定。但[1]“由于地理?xiàng)l件的限制以及中國(guó)海上鄰國(guó)依據(jù)《公約》競(jìng)相主張最大權(quán)利范圍”使得中國(guó)與鄰國(guó)之間主張海域的重疊。
(二)外大陸架案
“外大陸架”是指《公約》82條規(guī)定:“沿海國(guó)對(duì)所從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起200海里以外的大陸架”。沿海國(guó)如對(duì)其外大陸架提出權(quán)利主張,則必須在《公約》對(duì)其開(kāi)始生效10年內(nèi),向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交劃定大陸架外部界限的資料,在中國(guó)這些資料被稱為“外大陸架案”。不同于大陸架對(duì)于沿海國(guó)的開(kāi)發(fā)收益是歸各沿海國(guó)自己所有且自由分配的,而外大陸架的收益分配方式,基于海洋不僅僅是沿海國(guó)的海洋,為保障內(nèi)陸國(guó)的海洋權(quán)益,《公約》規(guī)定對(duì)外大陸架上的“非生物資源的開(kāi)發(fā)”應(yīng)繳付費(fèi)用或?qū)嵨铩6@里所指的“非生物資源”就是各國(guó)熱衷的油氣等深海礦藏。各沿海國(guó)不僅熱衷于大陸架上的深海資源,對(duì)外大陸架上可能得到的資源也是毫不放過(guò),因此都充分利用《公約》以劃定自己更多的海洋權(quán)益。
三、大陸架劃界中的國(guó)際法運(yùn)用
(一)劃界方法的運(yùn)用
1.自然延伸和公平原則中國(guó)在大陸架劃界中,堅(jiān)持自然延伸和公平原則,由《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第2條規(guī)定。1982年《公約》76條第1款就規(guī)定“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸”,第4、5款規(guī)定了劃定大陸架外緣的兩種規(guī)則,主要是在自然延伸的基礎(chǔ)上,根據(jù)大陸坡腳等地理地質(zhì)情況選擇最大限度的大陸架劃界范圍??煽闯觥豆s》76條規(guī)定的是大陸架權(quán)利,我國(guó)堅(jiān)持自然延伸原則,依次取得的大陸架權(quán)利是固有的。而《公約》83條規(guī)定的是大陸架的劃界制度,根據(jù)83條第1款規(guī)定的“以便得到公平解決”,海域劃界的結(jié)果公平是根本目標(biāo),或說(shuō)公平原則“為了達(dá)到公平的結(jié)果而采取的劃界規(guī)則”?!肮健辈⒉皇撬^的“等份額”,而應(yīng)考慮一切因素,結(jié)合特殊情況做出的。2.中間線原則“中間線”概念的確定始于1958年《大陸架公約》,其6條第1款,是針對(duì)海岸相向國(guó)家作出的,內(nèi)容如下:大陸架劃界以當(dāng)事國(guó)之間的“協(xié)議”為基礎(chǔ),若無(wú)協(xié)議,還要刨除“特殊情形”對(duì)大陸架劃界的影響,而后才可以運(yùn)用“中間線”的劃界方法。從中可以看出《大陸架公約》并沒(méi)有賦予“中間線原則”一般國(guó)際法原則的地位,它存在著很多制約條件,并且需要根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。3.協(xié)議《公約》83條第1款規(guī)定:“海岸相向或相鄰國(guó)家間大陸架的界限,應(yīng)在國(guó)際法院規(guī)約第38條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定,以便得到公平解決”。而根據(jù)《公約》精神,在大陸架劃界中首先應(yīng)當(dāng)由爭(zhēng)議國(guó)通過(guò)“協(xié)議”的方式自行解決爭(zhēng)端。即大陸架劃界問(wèn)題充分尊重當(dāng)事國(guó)的選擇,只要當(dāng)事國(guó)達(dá)成協(xié)議,不管采取什么樣的劃界方法,就是最為公正合理的。但在現(xiàn)實(shí)中,爭(zhēng)端國(guó)固守本國(guó)利益,往往不肯做出讓步,很難達(dá)成劃界協(xié)議。4.其他規(guī)則比例檢驗(yàn)規(guī)則:[2]“當(dāng)事國(guó)鄰接劃界海域的相關(guān)海岸線長(zhǎng)度與當(dāng)事國(guó)通過(guò)劃界方法得到的相關(guān)海域之間的關(guān)系,這種關(guān)系可以通過(guò)數(shù)學(xué)比率的方式來(lái)表達(dá)”。但國(guó)際法院判定“劃界的不公平”往往以“顯著不成比例”為前提。但現(xiàn)在并沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)此作出明確規(guī)定,且比例檢驗(yàn)規(guī)則本身也并非是獨(dú)立的劃界規(guī)則,僅是一種輔助的判斷標(biāo)準(zhǔn)。特殊情況及應(yīng)考慮的其他因素。如地理因素;實(shí)際案例中,第三國(guó)的利益也是應(yīng)考量的因素等。
(二)島嶼劃界效力
1982年《公約》121條對(duì)“島嶼”做了明確的規(guī)定,“四面環(huán)水并在時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”?!豆s》121條2款又規(guī)定“除第3款另有規(guī)定外,島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定?!倍?款講的是,“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁,不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架?!睄u嶼在大陸架劃界中常以“劃界基準(zhǔn)”的形式出現(xiàn)。此外,“海洋劃界當(dāng)事國(guó)的意愿”也是一個(gè)非常重要的因素。如[3]“存在爭(zhēng)議的島嶼往往在海洋劃界時(shí)賦予其零效力,不考慮該島嶼的存在”。
四、解決
(一)全面出擊
中國(guó)應(yīng)綜合利用各方面因素,創(chuàng)造一個(gè)解決本國(guó)的大陸架劃界爭(zhēng)端有利的國(guó)際環(huán)境。如大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),在外交談判中以掌握更多籌碼。另外,中國(guó)需加快發(fā)展海底資源勘探、開(kāi)采技術(shù),實(shí)現(xiàn)本國(guó)的海洋權(quán)益。[4]“中國(guó)主張,任何爭(zhēng)端都應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上,由有關(guān)國(guó)家通過(guò)協(xié)議或其他和平方式加以解決”,在大陸架劃界問(wèn)題上,可通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制,采取司法途徑解決大陸架劃界問(wèn)題。當(dāng)然通過(guò)強(qiáng)制程序解決是建立在訴訟雙方自愿采取此方式的基礎(chǔ)之上的基于大陸架劃界問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性,在長(zhǎng)時(shí)期協(xié)商無(wú)果的情況下,運(yùn)用司法途徑解決中日東海大陸架劃界問(wèn)題,應(yīng)該是最終方式。
(二)擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)
爭(zhēng)議擱置期間,中國(guó)應(yīng)加大爭(zhēng)議島礁的宣示力度,如做好爭(zhēng)議島礁上的標(biāo)識(shí)等。在劃界問(wèn)題尚且難以解決時(shí),應(yīng)考慮“擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”。在大陸架權(quán)益中,較為重要的就是對(duì)大陸架資源的開(kāi)發(fā)利用,也符合國(guó)家利益。且1982年《公約》第83條的規(guī)定也鼓勵(lì)爭(zhēng)端國(guó),基于“諒解和合作”的精神,達(dá)成“過(guò)渡性”協(xié)議。因此“擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”合乎國(guó)際法要求,不失為當(dāng)下緊急處理大陸架劃界問(wèn)題較合理的方式。
[參考文獻(xiàn)]
[1]余民才.中國(guó)與<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2012(10):57.
[2]馮學(xué)智.中國(guó)海洋權(quán)益爭(zhēng)端的國(guó)家法分析[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社,2013,3:18.
[3]王一帆.島嶼在海洋劃界中的效力問(wèn)題分析[J].法制與社會(huì),2013.3(上).