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根據(jù)集中學(xué)習(xí)會(huì)的安排,先就當(dāng)前我縣如何加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作作如下發(fā)言:
一要實(shí)施貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)資助,保障其順利完成學(xué)業(yè)。實(shí)行建檔立卡的貧困家庭學(xué)生資助、教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋,確保每一位學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)。開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高貧困家庭勞動(dòng)力技能,增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
二要加強(qiáng)貧困地方師資配備、交流和培訓(xùn),提高貧困地方學(xué)校的教育教學(xué)水平。補(bǔ)充教師向偏遠(yuǎn)貧困地方學(xué)校傾斜,加大教師交流和培訓(xùn)力度,逐步提高貧困地方教師待遇。
焦景華同志,現(xiàn)年40歲,隆回縣三閣司鎮(zhèn)中學(xué)的教師,自2018年開始幫扶三閣司鎮(zhèn)友誼村以來,牢記幫扶責(zé)任人的神圣使命,認(rèn)真細(xì)致規(guī)范貫徹黨和國家的扶貧政策,按照“真扶貧,扶真貧”的總要求,真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難,真心真意為貧苦戶排憂解難,真正做到了助人用真情,幫扶有成效。
焦景華同志對(duì)于幫扶對(duì)象望聞問切查窮根,不管平時(shí)工作多繁忙,她堅(jiān)持一個(gè)月至少一次來到幫扶貧困戶的家庭中和田間地頭上,與幫扶對(duì)象及其村干部進(jìn)行細(xì)致交談,望聞問切查窮根,為對(duì)癥下藥治頑疾夯實(shí)基礎(chǔ),通過細(xì)致扎實(shí)的工作,全面了解了幫扶對(duì)象的基本信息與基本情況,做了詳細(xì)的走訪記錄,為精準(zhǔn)扶貧準(zhǔn)備了第一手的參考,為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益依據(jù),將貧困戶的困難當(dāng)成自身的困難來解決、來處理,為貧困戶真心實(shí)意的排憂解難,同時(shí)她積極發(fā)揮自身資源、人脈優(yōu)勢(shì),為貧困戶制定的切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃,貧困戶倍感振奮,為他們樹立起了脫貧致富的良好信心。
焦景華同志在學(xué)校除了有一定的教學(xué)任務(wù)外,還擔(dān)任了學(xué)校的“扶貧專干”,為了做到精準(zhǔn)扶貧,為了全面貫徹黨和國家扶貧政策,將黨的關(guān)懷播撒到為人民服務(wù)的厚土里,她頂著各方面的壓力,利用自己的閑暇時(shí)間,與村干部和家長(zhǎng)多方面溝通,對(duì)于貧困學(xué)生的數(shù)據(jù)一再仔細(xì)核查,確保不漏掉任何一個(gè)貧困學(xué)生。她利用自身的資源,在2019年和2020年,她對(duì)接了隆回縣“紅心林”志愿者聯(lián)合會(huì)先后為100名貧困學(xué)子捐贈(zèng)了牛奶及生活物資。目前,還在策劃44名貧困學(xué)生的“微心愿”活動(dòng)。她讓這些貧困學(xué)子的臉上綻放出了美麗的笑容,感受到了從未有過的溫暖。
關(guān)鍵詞:貴州省;職業(yè)教育;扶貧開發(fā);戰(zhàn)略;路徑
作者簡(jiǎn)介:王鋒(1972-),男,貴州德江人,銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育;侯長(zhǎng)林(1962-),男,貴州銅仁人,銅仁學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師,博士,研究方向?yàn)槲幕軐W(xué)和高等教育學(xué)。
中圖分類號(hào):G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-7518(2017)01-0066-04
大力發(fā)展職業(yè)教育,提升貧困對(duì)象的脫貧能力,是現(xiàn)階段推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的有效路徑和現(xiàn)實(shí)選擇。如何選擇好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略與路徑是確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作成效的關(guān)鍵。因此,認(rèn)真探索職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略和路徑,發(fā)揮職業(yè)教育整合人、財(cái)、物等扶貧開發(fā)資源的功能,促進(jìn)貧困對(duì)象的公平發(fā)展,對(duì)現(xiàn)階段提高精準(zhǔn)脫貧成效,推動(dòng)全面脫貧攻堅(jiān)具有非常重要的意義。
一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和路徑的內(nèi)涵
戰(zhàn)略就是作為組織對(duì)自身發(fā)展中的重大和全局性事項(xiàng)進(jìn)行的謀劃和方案。具體來說就是組織對(duì)如何提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的全局性策劃和指導(dǎo)。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指運(yùn)用職業(yè)教育和相關(guān)反貧困理論,通過實(shí)施精準(zhǔn)的職業(yè)教育,實(shí)現(xiàn)差別化貧困對(duì)象的脫貧能力整體提升,從而促進(jìn)區(qū)域性整w脫貧致富的謀劃和方案。路徑是指通向某個(gè)目標(biāo)的道路。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)路徑就是指如何實(shí)施精準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)教育手段,讓貧困對(duì)象接受精準(zhǔn)的職業(yè)教育形式和內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富的方法和途徑。
二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題
(一)職業(yè)教育貧困對(duì)象的識(shí)別有待加強(qiáng)
從當(dāng)前來看,貧困對(duì)象接受職業(yè)教育的面較大,對(duì)貧困對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)程度還不夠。目前,對(duì)職業(yè)教育貧困對(duì)象的識(shí)別主要是依靠基層扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)一的家庭貧困情況登記認(rèn)定,就讀中高職職業(yè)院校的學(xué)生到校后只要提供學(xué)生家庭貧困認(rèn)定申請(qǐng)表,學(xué)生所在基層單位蓋章認(rèn)定,學(xué)校就按照相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)補(bǔ)助。對(duì)就讀職業(yè)院校的貧困對(duì)象則通過各類培訓(xùn),讓其接受職業(yè)技能提升訓(xùn)練。實(shí)際上,在認(rèn)定過程中,對(duì)于規(guī)定貧困區(qū)域內(nèi)外真正貧困對(duì)象的數(shù)量以及相互之間的貧困類別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓(xùn)教育情況、適合的幫扶措施等信息不準(zhǔn)確,使脫貧幫扶措施過于籠統(tǒng)化,缺乏針對(duì)性,影響了貧困對(duì)象接受職業(yè)教育的公平性。
(二)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的舉措有待改進(jìn)
從當(dāng)前來看,雖然全國各地探索并構(gòu)建了“獎(jiǎng)、補(bǔ)、貸結(jié)合的學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)助模式”、“長(zhǎng)、短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式”、“職業(yè)院校能力提升模式”等,扶貧開發(fā)由“輸血式”逐漸向“造血式”轉(zhuǎn)變,但是,在實(shí)施職業(yè)教育扶貧開發(fā)過程中,還存在貧困對(duì)象的脫貧意識(shí)不強(qiáng),教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧等扶貧開發(fā)方式未能有機(jī)結(jié)合,培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、就業(yè)幫扶等舉措還缺乏精準(zhǔn)性等問題,尤其是新形勢(shì)下,如何從系統(tǒng)性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、公平性、效益性等方面綜合考慮,職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的措施還有待細(xì)化和完善。
(三)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效有待提高
職業(yè)教育扶貧的培養(yǎng)目標(biāo)是提高學(xué)生素質(zhì),使其順利就業(yè),從而能夠創(chuàng)業(yè)致富,擺脫貧困。從某種程度上講,職業(yè)教育是直接面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的教育類型,與勞動(dòng)力市場(chǎng)的連接最為緊密,因此,職業(yè)教育培訓(xùn)理論上應(yīng)該要把教育培訓(xùn)的超前性、導(dǎo)向性與實(shí)用性結(jié)合起來,既要注意結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平組織教學(xué)內(nèi)容,又要注意灌輸先進(jìn)科技知識(shí)與勞動(dòng)技能,增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)性,但是,不少職業(yè)學(xué)?;蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí),未深入就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)市場(chǎng)充分調(diào)研,只重視職業(yè)教育規(guī)模而不管市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì),許多學(xué)校也沒有建立相應(yīng)的畢業(yè)生就業(yè)信息反饋機(jī)制,對(duì)學(xué)生的二次就業(yè)和后續(xù)發(fā)展情況缺乏深入了解,勢(shì)必造成生產(chǎn)和市場(chǎng)兩者之間的相互脫節(jié),人才培養(yǎng)質(zhì)量不符合崗位需求,將嚴(yán)重影響學(xué)生的就業(yè),從而最終影響職業(yè)教育扶貧開發(fā)成效。
三、貴州省職業(yè)教育扶貧戰(zhàn)略選擇
構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略必須立足自身實(shí)際,著眼于凸顯職業(yè)教育脫貧功能,通過職業(yè)教育的整合功能,實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等要素有機(jī)集聚,在確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧公平性的基礎(chǔ)上,不斷追求脫貧成效。從貴州省來說,當(dāng)前可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)建與選擇。
(一)非均衡發(fā)展脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略[1]
非均衡發(fā)展脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略是指對(duì)不同貧困條件和脫貧能力的貧困對(duì)象,實(shí)施不同的職業(yè)技術(shù)教育措施和扶貧支持,通過部分貧困地區(qū)或部分貧困對(duì)象率先脫貧進(jìn)而帶動(dòng)整體脫貧的發(fā)展戰(zhàn)略。
實(shí)施非均衡發(fā)展反貧困的職業(yè)教育戰(zhàn)略,是推動(dòng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要舉措,但是,這種戰(zhàn)略必須要高度重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),針對(duì)不同的貧困對(duì)象確定不同的教育培訓(xùn)目標(biāo),選擇不同的職業(yè)教育層次和培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行差異化的職業(yè)技術(shù)教育,才能確保此項(xiàng)戰(zhàn)略選擇取得實(shí)效。
針對(duì)貴州省貧困區(qū)域大、貧困程度深、貧困對(duì)象文化素質(zhì)差異大等現(xiàn)狀,實(shí)施非均衡發(fā)展反貧困的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略,要結(jié)合貴州省守底線、走新路、奔小康的總體要求和發(fā)展理念,緊緊抓住全省堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越主基調(diào),深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略,突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動(dòng)的發(fā)展機(jī)遇,對(duì)不同貧困對(duì)象開展分類培訓(xùn)教育。即對(duì)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和年齡偏大,不愿意外出就業(yè)的貧困對(duì)象開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)幫扶等培養(yǎng)新型農(nóng)民,促進(jìn)這部分貧困對(duì)象掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)后大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)或者到附近的農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)而迅速脫貧。對(duì)旅游資源豐富地區(qū)的貧困對(duì)象,開展烹調(diào)技術(shù)、旅游服務(wù)以及民族文化挖掘傳承等第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn),鼓勵(lì)貧困對(duì)象提高經(jīng)營(yíng)管理水平,依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)脫貧致富。對(duì)家庭貧困程度深,文化程度低的青壯年貧困對(duì)象可以結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)各類企業(yè)用工要求,開展各類技能型工人短期培訓(xùn),使其迅速走上崗位實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)家庭貧困程度深,文化程度低的初中畢業(yè)生開展中職職業(yè)教育,培養(yǎng)初、中級(jí)技術(shù)工人,提高職業(yè)能力。對(duì)家庭貧困程度低一些,文化程度較高一點(diǎn)的中職和高中畢業(yè)生,鼓勵(lì)進(jìn)行更高層次的職業(yè)技術(shù)教育,通過系統(tǒng)性培養(yǎng)學(xué)習(xí),使之成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的高級(jí)技能型人才,在自身脫貧致富的同時(shí),帶動(dòng)更多的人脫貧致富。
(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略是指打破城鄉(xiāng)分割、分離、分立的狀態(tài),加大向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)政策傾斜力度,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源,加大城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動(dòng),縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育在師資、教學(xué)設(shè)施等方面的差距,降低農(nóng)村貧困對(duì)象接受職業(yè)教育成本,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)均等化,縮小城鄉(xiāng)居民脫貧能力差距,從而協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)整體脫貧的發(fā)展戰(zhàn)略。
實(shí)施統(tǒng)籌互動(dòng)式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略既體現(xiàn)職業(yè)教育扶貧的公平性,也有利于提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)性。但是,這種戰(zhàn)略必須要著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,要把面向城市和農(nóng)村的職業(yè)教育有機(jī)地結(jié)合起來,綜合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求、人口密度、文化教育程度等指標(biāo)科學(xué)配置和合理調(diào)度職業(yè)教育資源,推動(dòng)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源和貧困對(duì)象接受職業(yè)教育成本相對(duì)均衡,才能確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
貴州省由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大,導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展差距十分明顯。當(dāng)前,一定要根據(jù)《貴州省三大集中連片特殊困難地區(qū)教育扶貧工程實(shí)施方案》等文件精神,在抓好地州市職業(yè)院校和縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職教中心建設(shè)的同時(shí),在人口居住較為集中的鄉(xiāng)村依托現(xiàn)有的中小學(xué)建設(shè)農(nóng)民夜校,并充分利用高等職業(yè)院校在教育扶貧中的人才、知識(shí)、技術(shù)和信息等優(yōu)勢(shì),整合相關(guān)職業(yè)教育資源,通過定點(diǎn)幫扶、就地培訓(xùn)等形式,促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源互補(bǔ),提高教育資源共享化的程度,解決目前職業(yè)教育投資短缺和教育投資效率普遍偏低的兩大難題。同時(shí),在職業(yè)教育資源配置上樹立優(yōu)化、高效的意識(shí),對(duì)新增職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施,要全面考慮資源配置后的社共享化程度,盡可能加大共享面,提高職業(yè)教育資源的綜合效益,增強(qiáng)其反貧困功能和成效。
(三)效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略
效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略,就是通過綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,將貧困地區(qū)和貧困對(duì)象的技能素質(zhì)提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等有機(jī)結(jié)合起來,在效益上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合,使職業(yè)技術(shù)教育反貧困的功能和效益達(dá)到最大化、持續(xù)化的發(fā)展戰(zhàn)略。
實(shí)施效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合,是職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧追求的目標(biāo)。但是,這種戰(zhàn)略必須以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),充分考慮貧困對(duì)象的需求現(xiàn)狀,特別是要認(rèn)真處理好貧因人群與環(huán)境雙邊惡性循環(huán)的關(guān)系,以勞動(dòng)力資源開發(fā)作為切入點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)為支撐,促進(jìn)互動(dòng)互補(bǔ),才能確保既調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民的積極性,又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)于貴州省來說,低于全國貧困線以下人口數(shù)量所占比重大,多數(shù)貧困對(duì)象長(zhǎng)期面對(duì)貧脊的土地,惡劣的生態(tài)環(huán)境,封閉的自然條件,造成這部分人貧困程度深,甚至部分貧困對(duì)象對(duì)戰(zhàn)勝貧困已經(jīng)喪失斗志,缺乏信心,加之部分貧困對(duì)象受傳統(tǒng)多子多福等影響,形成部分地區(qū)貧因人群與環(huán)境的雙邊惡性循環(huán)關(guān)系。人口環(huán)境承載力相對(duì)過剩,生態(tài)環(huán)境加劇惡化的情況下,勞動(dòng)力就業(yè)更加艱難,導(dǎo)致貧困升級(jí)。因此,必須要結(jié)合貧困對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求,圍繞本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),選擇技術(shù)程度低、培訓(xùn)時(shí)間短,就業(yè)需求大,效益較好的工種,有針對(duì)性地開展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),使其盡快上崗就業(yè),盡快提高收入實(shí)現(xiàn)脫貧。
四、貴州省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇
(一)建立貧困對(duì)象分類識(shí)別系統(tǒng),全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧
當(dāng)前,實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā),首先要針對(duì)貧困對(duì)象的貧困類別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓(xùn)教育情況、適合的幫扶措施等信息不準(zhǔn)確的問題,按照精準(zhǔn)貧困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn),由扶貧部門牽頭,建立省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)貧困對(duì)象分類識(shí)別系統(tǒng),對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡。著力將人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、民政等部門資助幫扶貧困對(duì)象的最低生活保障、貧困補(bǔ)助、培訓(xùn)就業(yè)等有關(guān)信息以及教育行政管理部門開展的各類資助、培訓(xùn)等信息進(jìn)行并網(wǎng)監(jiān)控管理,準(zhǔn)確掌握每一戶貧困家庭實(shí)時(shí)貧困和接受職業(yè)教育的狀態(tài),確保貧困對(duì)象識(shí)別不錯(cuò)位、不遺漏。職業(yè)院校要建立貧困學(xué)生的識(shí)別機(jī)制,進(jìn)一步甄別貧困對(duì)象和貧困程度、貧困原因等,配套制定具有針對(duì)性資助和培訓(xùn)措施,防止貧困對(duì)象享受扶貧權(quán)利和義務(wù)的不均等,從而確保各類貧困對(duì)象脫貧能力的整體提升。
(二)構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系,廣泛開展技能培訓(xùn)
推動(dòng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧,重點(diǎn)在農(nóng)村,關(guān)鍵在農(nóng)民,難點(diǎn)在脫貧能力。因此,必須要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè),構(gòu)建短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合,中職、高職和應(yīng)用本科相銜接的職業(yè)教育體系,大力開展職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作,并進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)各用人單位根據(jù)各類崗位的準(zhǔn)入條件,優(yōu)先錄用既取得學(xué)歷文憑,又獲得各類職業(yè)資格(或技術(shù)等級(jí))證書的高中職畢業(yè)生就業(yè)[2],提高貧困對(duì)象增收致富能力,帶動(dòng)部分貧困對(duì)象改變過去“等、靠、要”的不良習(xí)慣,主動(dòng)接受各類技能培訓(xùn),真正實(shí)現(xiàn)職教一人,致富一家,帶動(dòng)一方的職業(yè)教育脫貧成效。從貴州省來看,要在現(xiàn)有高職院校36所,中職學(xué)校262所(其中技工學(xué)校33所)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)中高職示范性職業(yè)院校建設(shè),著力推進(jìn)部分地方本科院??焖俎D(zhuǎn)型,構(gòu)建以應(yīng)用本科為龍頭、高職??茷楹诵?、中職教育為重點(diǎn)、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)教育體系,打通中高職銜接的立交橋,吸引行業(yè)企業(yè)廣泛參與職業(yè)教育合作辦學(xué),實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和扶貧開發(fā)資源的有效整合,推動(dòng)分類分層的中高職學(xué)歷教育和各種職業(yè)技能短期培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合,為各類貧困對(duì)象提供針對(duì)性的技能培訓(xùn),增強(qiáng)其脫貧致富能力。
(三)完善職業(yè)教育扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成扶貧工作合力
為保證教育精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn),必須建立專門的職業(yè)教育扶貧管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)同行業(yè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌,強(qiáng)化同級(jí)各行業(yè)、各部門職業(yè)教育扶貧開發(fā)資源的整合,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育資源的配置、使用、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的統(tǒng)籌,進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。通過進(jìn)一步落實(shí)《職業(yè)教育法》等相關(guān)政策和法規(guī),明確各部門的工作職責(zé)、內(nèi)容和要求,細(xì)化工作措施,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育扶貧工作的落實(shí)。加快出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施,構(gòu)建行業(yè)企業(yè)和各種社會(huì)資源積極參與職業(yè)教育的合作辦學(xué)機(jī)制,共同擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí),對(duì)按時(shí)完成相關(guān)工作任務(wù),且完成質(zhì)量較好的各責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人給予各種獎(jiǎng)勵(lì),尤其是對(duì)認(rèn)識(shí)到位,積極參與扶貧工作,走自我積累、自我發(fā)展之路,不斷提升自身生存和發(fā)展的能力,真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富的貧困對(duì)象要給予重獎(jiǎng),帶動(dòng)其他貧困對(duì)象積極謀求發(fā)展,從而充分調(diào)動(dòng)各部門和全員參與扶貧工作的積極性,形成扶貧工作合力,有效推動(dòng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作。
(四)增加職業(yè)教育扶貧經(jīng)費(fèi)投入,確保扶貧工作成效
針對(duì)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)撥款等方面的投入不足等問題,要建立政府為主的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,切實(shí)履行各級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的法定職責(zé),在認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)院校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)院校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)教育專業(yè)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》等中央關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,建立金融、企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體通過信貸、資助等多形式參與職業(yè)教育辦學(xué),拓寬職業(yè)教育融資渠道,提高職業(yè)教育整合資源謀求發(fā)展能力,破解職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)瓶頸問題。從貴州省來說,要在認(rèn)真貫徹中央有關(guān)政策規(guī)定基礎(chǔ)上,加大《貴州省職業(yè)教育工作條例》的宣傳和貫徹力度,加快落實(shí)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入,并逐步提高貴州省貧困線標(biāo)準(zhǔn),加大扶貧資金向職業(yè)院校傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)力度,不斷改善職業(yè)院校辦學(xué)條件,擴(kuò)大貧困對(duì)象接受職業(yè)教育的覆蓋面,不斷提高職業(yè)教育扶貧開發(fā)的服務(wù)能力,助推脫貧攻堅(jiān)工作。
(五)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)教聯(lián)合扶貧
職業(yè)教育是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器,地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量技術(shù)技能型人才,為貧困對(duì)象就業(yè)脫貧提供了機(jī)會(huì),也就是說,實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上離不開地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),職業(yè)教育將是無水之舟,職業(yè)教育培養(yǎng)的人才也將是無水之魚,要實(shí)現(xiàn)根本性脫貧也將是一句空話。因此,要推動(dòng)職業(yè)教育精史銎豆ぷ鰨必須大力推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,為貧困對(duì)象提供就業(yè)脫貧機(jī)會(huì)。同時(shí),要推動(dòng)職業(yè)教育瞄準(zhǔn)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),對(duì)貧困對(duì)象針對(duì)性地開展市場(chǎng)急需的技術(shù)技能培訓(xùn),促進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合扶貧。從貴州省來看,職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要圍繞全省的大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)等發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),拓寬脫貧渠道。同時(shí),著力引導(dǎo)職業(yè)院校圍繞人才需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置,確保培養(yǎng)人才的針對(duì)性和實(shí)用性,提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)的適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(六)加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部管理改革,提升人才培養(yǎng)水平
實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧,必須要提高職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧的能力和水平。作為職業(yè)院校,在實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中,必須要做到對(duì)象識(shí)別、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、資助措施、就業(yè)幫扶、跟蹤調(diào)整的“六精準(zhǔn)”,才能確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效。這就要求職業(yè)院校必須著力加強(qiáng)內(nèi)部管理改革,提升人才培養(yǎng)水平。一方面,要構(gòu)建政校企合作辦學(xué)的體制機(jī)制,通過組建職業(yè)院校理事會(huì),制定職業(yè)院校辦學(xué)章程,吸引行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)入職業(yè)院校理事會(huì),形成職業(yè)教育辦學(xué)合力。另一方面,建立職業(yè)院校專業(yè)教師分類培養(yǎng)考核機(jī)制,完善兼職教師分類管理辦法,建立擇優(yōu)引進(jìn)或招考兼職教師的制度,吸引校外優(yōu)秀兼職教師到職業(yè)院校授課。逐步完善青年教師培養(yǎng)制度,加大青年教師下企業(yè)(或基地)實(shí)踐鍛煉力度,合作培養(yǎng)一批雙師素質(zhì)能力和實(shí)踐教學(xué)勝任力強(qiáng)的專任教師團(tuán)隊(duì)。
參考文獻(xiàn):
“精準(zhǔn)扶貧,恒大率先。精準(zhǔn)脫貧,大方爭(zhēng)先。”
在畢節(jié)市大方縣的街頭巷尾,關(guān)于恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶大方縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的標(biāo)語隨處可見。
短短三個(gè)月,創(chuàng)立于廣州的恒大集團(tuán)已經(jīng)在大方縣家喻戶曉,恒大集團(tuán)對(duì)口幫扶項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。
1月,恒大集團(tuán)落實(shí)了特殊困難群眾保險(xiǎn);2月,恒大啟動(dòng)了貧困人員的就業(yè)培訓(xùn);3月,40個(gè)恒大援建項(xiàng)目全面開工……
2015年12月19日,恒大集團(tuán)和大方縣簽訂了《恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶大方縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案》。未來三年,恒大集團(tuán)將投入扶貧資金30億元,通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、吸納就業(yè)扶貧、發(fā)展教育扶貧和特殊困難群體生活保障扶貧等“一攬子”措施,助力大方縣到2018年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。
因戶施策探索精準(zhǔn)扶貧新路
2015年11月28日,中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議剛結(jié)束,恒大集團(tuán)當(dāng)晚便作出了結(jié)對(duì)幫扶大方的決定。
次日凌晨,恒大的考察調(diào)研組從廣州趕往大方,進(jìn)行幫扶的前期考察調(diào)研。當(dāng)天下午,恒大初步擬定了幫扶大方的方案細(xì)則。
大方縣是國家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣,389個(gè)村中有175個(gè)村處于貧困水平,總?cè)丝?10萬中仍有貧困人口18萬人,貧困面大、貧困程度深,扶貧任務(wù)艱巨。經(jīng)過半個(gè)多月的考察調(diào)研,恒大集團(tuán)再次修改幫扶方案,使方案更加完善成熟,符合大方縣的實(shí)際情況。
2015年12月19日,《恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶大方縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案》正式亮相。
脫貧方案不過兩頁紙一千余字,但卻是字字千鈞――
在產(chǎn)業(yè)扶貧上,恒大集團(tuán)將出資12億元積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。其中,4億元用于扶持發(fā)展天麻、冬蓀、皺椒等特色農(nóng)業(yè);6億元用于扶持發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè),同時(shí)引導(dǎo)貧困戶組成互助合作社;1億元用于建設(shè)種苗基地,建成后產(chǎn)權(quán)確權(quán)給周邊貧困戶;1億元用于投放生產(chǎn)信貸,為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)貸款予以擔(dān)保。
在易地扶貧搬遷上,恒大集團(tuán)將投資10億元建設(shè)10處易地搬遷扶貧安置區(qū),易地搬遷2萬名貧困人口,并謀劃通過易地搬遷轉(zhuǎn)移就業(yè)。
在吸納就業(yè)扶貧上,恒大集團(tuán)將通過組織大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),在物業(yè)、園林、酒店等下屬企業(yè)和戰(zhàn)略合作企業(yè),吸納3萬人就業(yè)。
在教育扶貧上,恒大出資5億元支持大方縣教育發(fā)展,將新建10所標(biāo)準(zhǔn)小學(xué),10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園,1所完全中學(xué),1所現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)學(xué)院,并設(shè)立“恒大大方教育基金”,用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)大方縣優(yōu)秀教師和貧困家庭學(xué)生。
對(duì)于特殊困難群體的生活保障,恒大集團(tuán)將出資2億元新建1所慈善醫(yī)院,出資5000萬元新建1所敬老院和1處兒童福利院,出資5000萬元,每人贈(zèng)送1份萬能險(xiǎn)。此外,恒大員工志愿對(duì)大方縣農(nóng)村貧困家庭全部留守兒童、生活困境兒童和孤兒“一助一結(jié)對(duì)、手拉手幫扶”。
通力合作打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
三年時(shí)間,精準(zhǔn)脫貧18萬人。恒大集團(tuán)為此專門成立了扶貧辦公室,從恒大抽調(diào)180名員工組成幫扶隊(duì)。
大方縣為了更好落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施,破解扶貧攻堅(jiān)難題,成立了恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶大方縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部,負(fù)責(zé)恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶日常事務(wù)工作,指揮部又下設(shè)五個(gè)小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施項(xiàng)目。
五個(gè)小組分工明確,細(xì)化恒大幫扶大方五大項(xiàng)目,從各縣(區(qū))、管委會(huì),市直相關(guān)部門抽調(diào)100多名工作人員分別加入各實(shí)施項(xiàng)目,共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
2016年幫扶60個(gè)貧困村,2017年幫扶80個(gè),2018年幫扶35個(gè)。175個(gè)貧困村的精準(zhǔn)脫貧,恒大決定分年度成片區(qū)整體推進(jìn)。
立說立行,說干就干。恒大員工和大方縣抽調(diào)的工作人員一起辦公,加班加點(diǎn),制定方案,各項(xiàng)目迅速推進(jìn)。
2015年12月30日,恒大援建的13所幼兒園、11所小學(xué)、1所完全中學(xué)、1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院、1所慈善醫(yī)院、1處敬老院、1處兒童福利院完成選址,易地搬遷扶貧安置區(qū)之一“奢香古鎮(zhèn)”,開始征地拆遷。
2016年1月2日,恒大首批援建的40項(xiàng)重點(diǎn)工程選址全部完成。
1月8日,恒大首批10億元扶貧資金捐贈(zèng)到位。
1月10日,恒大首批援建的移民安置區(qū)等40項(xiàng)重點(diǎn)工程總體規(guī)劃方案完成。
1月11日,恒大首批扶持的200個(gè)特色弄畜產(chǎn)品基地建設(shè)方案確定,設(shè)立了總額10億元的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款擔(dān)?;?。
1月15日,恒大集團(tuán)為全縣14140名特困群眾購買商業(yè)保險(xiǎn)。
1月20日,第一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“長(zhǎng)石鎮(zhèn)千座大棚食用菌栽培基地”正式開工。
1月27日,恒大首批援建的奢香古鎮(zhèn)、新農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、兒童福利院等40項(xiàng)重點(diǎn)工程征地拆遷工作全部結(jié)束,前后用時(shí)僅27天。
2月2日,首批100名貧困人員到恒大貴陽物業(yè)公司就業(yè),恒大集團(tuán)幫扶大方縣第四期吸納就業(yè)培訓(xùn)班結(jié)業(yè),前四期共完成4000余人的就業(yè)培訓(xùn)。
2月26日,恒大首批援建的40個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目正式開工建設(shè)。
……
從首次考察到正式簽訂幫扶協(xié)議,恒大只用了20余天;從簽約到40個(gè)幫扶項(xiàng)目動(dòng)工,恒大只用了70多天。
七小時(shí)注冊(cè)一家公司、24小時(shí)完成14000人的萬能險(xiǎn)保單、20天完成40個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。
一個(gè)個(gè)快速記錄的時(shí)間節(jié)點(diǎn),一組組不斷刷新的數(shù)據(jù),短短三個(gè)月時(shí)間,恒大結(jié)對(duì)幫扶大方已經(jīng)結(jié)出累累碩果。
結(jié)對(duì)幫扶激活大方發(fā)展活力
三月春意鬧,人勤春來早。
3月17日,大方縣奢香古鎮(zhèn)旁的移民安置區(qū),600多臺(tái)挖掘機(jī)同時(shí)作業(yè),200多臺(tái)大卡車進(jìn)進(jìn)出出,千余名工人正在緊張施工。
羊場(chǎng)鎮(zhèn)的辣椒育苗工作正在有序進(jìn)行,計(jì)劃種植4片地塊共計(jì)1800余畝。
慕俄格的恒大三幼已經(jīng)完成一層主體施工,形象進(jìn)度完成率100%。
……
高效辦事的“恒大速度”也點(diǎn)燃了大方人干事創(chuàng)業(yè)的激情,為了實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的共同愿景,全縣干部群眾爭(zhēng)分奪秒,主動(dòng)請(qǐng)纓參與精準(zhǔn)脫貧工作,各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn),各個(gè)項(xiàng)目有條不紊地從一紙規(guī)劃落到實(shí)處。
大方縣扶貧辦主任胡B已經(jīng)習(xí)慣帶著充電寶出門,工作微信群里不時(shí)有工作人員各種消息,手機(jī)電量總是不夠用,恒大幫扶的各項(xiàng)目建設(shè)總有大小不一的問題需要他來協(xié)調(diào)解決。
每晚休息4個(gè)小時(shí),甚至通宵工作,已經(jīng)成了胡B生活的常態(tài)。胡B告訴記者:“今年春節(jié)都沒放假,大年初一都在工地上,剛開始也不適應(yīng),跟不上恒大的工作節(jié)奏。時(shí)間長(zhǎng)了,大家也習(xí)慣了這種高強(qiáng)度的工作,更重要的是干部群眾的精神面貌、觀念、態(tài)度也發(fā)生了極大改變?!?/p>
“以前收到的文件經(jīng)常會(huì)有四五頁紙,現(xiàn)在大家寫工作方案都會(huì)去掉空話套話,簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單把事情解釋清楚,最多一張紙。”胡B認(rèn)為恒大帶來的管理模式、工作理念、時(shí)間觀念,是比金錢更重要的財(cái)富。
“累,但很充實(shí)。”這是東關(guān)鄉(xiāng)政法書記姚智海參與恒大幫扶工作后最深的體會(huì)。
姚智海說:“累是因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間沒有白天晚上、周末假日的區(qū)分,只要工作沒完成,就得加班加點(diǎn)。充實(shí)是因?yàn)槟軈⑴c到大方的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,還能從企業(yè)學(xué)到很多東西?!?/p>
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅在雙方簽約后的1個(gè)月時(shí)間里,在恒大幫扶的五項(xiàng)措施同步推進(jìn)中,大方縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和7個(gè)工作組共4767人全程參與相關(guān)工作,召開群眾會(huì)2482次,開展調(diào)研和座談會(huì)1096次,有592名干部與恒大團(tuán)隊(duì)配合挑燈夜戰(zhàn),制作一個(gè)個(gè)規(guī)劃方案、核定一份份貧困農(nóng)戶名冊(cè)等。
一、加強(qiáng)組織建設(shè),成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng):
成員:
二、針對(duì)要求重點(diǎn)對(duì)以下方面進(jìn)行了自查工作
1.教育扶貧集中治理工作共清理 2016 年至 2018 年項(xiàng)目 5 個(gè),涉及項(xiàng)目資金 498173.342萬元,通過單位自查,截至 8 月 30 日,共發(fā)現(xiàn)教育扶貧方面問題 1 個(gè),整改 1 個(gè),其中整改完成 1 個(gè),正在整改之中 0 個(gè),立案 0 件,辦結(jié) 0 件 , 查處 0 人,其中組織處理 0 人,黨紀(jì)政務(wù)處分 0 人, 追繳資金 0 萬元,退還群眾資金 0 萬元.
2.自查了2016年至2018年的學(xué)生食堂營(yíng)養(yǎng)餐工作:清查資金86.975萬元,清查學(xué)生人數(shù)2485人,通過票據(jù)清查、賬目查閱。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐做到賬目清楚,管理有序,沒有盈利,但存在大部分開支發(fā)票是白水發(fā)票問題。
3.對(duì)幼兒園貧困生活補(bǔ)助,建檔立卡學(xué)生資助、“三免一補(bǔ)”等資金,從2014年至2018年進(jìn)行了全面清查。由領(lǐng)導(dǎo)小組成員牽頭,教師代表參與,對(duì)每筆上級(jí)撥款和發(fā)放名冊(cè)進(jìn)行了一一核對(duì)。為了準(zhǔn)確無誤進(jìn)行了下鄉(xiāng)走訪、電話查問。共清查資金59.717萬元,清查人數(shù)1193人,發(fā)現(xiàn)1名疑似建檔立卡學(xué)生周某某2018年下學(xué)期未享有國家助學(xué)金。發(fā)現(xiàn)問題后,派專人將資金落實(shí)到位。
4.對(duì)學(xué)?;üこ藤|(zhì)量,基建工程撥款從2016年至2018年進(jìn)行了全面摸排和清查?;üこ炭钊繐芨兜轿唬處熤苻D(zhuǎn)房廚房墻壁瓷磚存在質(zhì)量問題,大部分瓷磚脫落,現(xiàn)責(zé)令施工方返工重做,此項(xiàng)工程正在落實(shí)之中。
5.在教育收費(fèi)問題中,從2016年至2018年學(xué)校每期開學(xué)之際召開教師會(huì)議,傳達(dá)上級(jí)精神。嚴(yán)格按照上級(jí)收費(fèi)文件操作,并每學(xué)期進(jìn)行收費(fèi)公示。但通過入班調(diào)查有個(gè)別班主任教師間接引導(dǎo)學(xué)生購買外商書店書籍現(xiàn)象。
6.2016年至2018年通過調(diào)查,無教師課外補(bǔ)課現(xiàn)象。
三、針對(duì)在開展教育扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)工作中存在的問題,我校今后改進(jìn)措施與努力方向。
1. 加強(qiáng)對(duì)廣大師生的扶貧政策宣傳,充分認(rèn)識(shí)到教育扶貧的重要性。嚴(yán)格執(zhí)行國家“三免一補(bǔ)”的資金,學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的撥付使用政策,不挪用,不套取。我校按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定,做好建檔立卡困難學(xué)生的補(bǔ)助審核、公示等工作,教育扶貧基金做到“應(yīng)扶就助”,補(bǔ)助資金足額按時(shí)發(fā)放到位。
2. 做好教育的扶貧工作臺(tái)賬的精細(xì)化、規(guī)范化。組織教師對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行自查,認(rèn)真核對(duì)信息、核準(zhǔn)數(shù)據(jù),建立起學(xué)校教育貧困電子檔案,制定臺(tái)賬管理制度,明確分工,責(zé)任到人。
3. 落實(shí)好教育扶貧工作,加強(qiáng)對(duì)在校貧困學(xué)生的幫扶,做好教師與學(xué)生的“一對(duì)一幫扶結(jié)隊(duì)”工作。
我校以此專項(xiàng)治理行動(dòng)為契機(jī),及時(shí)整改教育教學(xué)中存在的問題,加大教育扶貧工作的落實(shí)與創(chuàng)新,為學(xué)生的健康成長(zhǎng)和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不懈努力!
一、基本情況
2019年,我縣共有家庭經(jīng)濟(jì)困難(建檔立卡)學(xué)生4895名涉及3648戶。其中,縣域內(nèi)就讀貧困家庭學(xué)生3887名(學(xué)前段718名、義教段2555名、高中段500名、中職段124名);縣域外就讀貧困家庭學(xué)生998名(學(xué)前段48名、義教段62名、高中段23名、中高職/大學(xué)學(xué)段865名)。
二、主要做法和成效
1、全面部署,落實(shí)教育脫貧工作責(zé)任。省市縣2019年扶貧攻堅(jiān)會(huì)議召開后,我們先后兩次組織專門會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神。結(jié)合省市縣會(huì)議精神,制定印發(fā)了《甜水縣教育局2019年教育脫貧工作計(jì)劃》。2月28日,我局召開教育系統(tǒng)2019年春季開學(xué)工作會(huì)議,對(duì)教育扶貧宣傳、資助政策落實(shí)、控輟保學(xué)等重點(diǎn)工作做了詳細(xì)安排部署,將工作任務(wù)細(xì)化落實(shí)到人,確保了工作責(zé)任落到實(shí)處。
2、多方發(fā)力,強(qiáng)化教育脫貧政策宣傳。我們先后印制教育扶貧政策宣傳單3萬多份,宣傳冊(cè)1萬余份,充分利用科技趕集下鄉(xiāng)、殘疾人日、愛心捐助活動(dòng)及發(fā)放貧困生資助現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的有利契機(jī),先后開展大型宣傳活動(dòng)12次,現(xiàn)場(chǎng)講解、答疑解惑,發(fā)放傳單、提升效果。各中小學(xué)充分利用師生“一幫一”家訪活動(dòng),一方面進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo),一方面進(jìn)行勵(lì)志教育和政策宣傳,全力提升政策宣傳力度,確保全縣教育扶貧政策知曉率入村入戶,達(dá)到全覆蓋。各中小學(xué)充分利用開學(xué)有利契機(jī),通過召開主題班會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等形式,向?qū)W生、家長(zhǎng)宣傳教育扶貧政策。利用班級(jí)微信群、校園展板、宣傳標(biāo)語、黑板報(bào)等平臺(tái),廣泛開展扶志扶智教育,幫助學(xué)生及家長(zhǎng)建立正確的脫貧觀念。
3、精準(zhǔn)發(fā)力,積極開展落實(shí)控輟保學(xué)。一是落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任,我們把開學(xué)第一周定為“控輟保學(xué)活動(dòng)周”,將控輟保學(xué)作為學(xué)校開學(xué)工作檢查的重要內(nèi)容,嚴(yán)格 “七長(zhǎng)”責(zé)任制,完善“一冊(cè)兩表四書”內(nèi)容,推行控輟保學(xué)月報(bào)制度,及時(shí)掌握學(xué)生就學(xué)動(dòng)態(tài),積極做好輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告。今年以來,全縣4名輟學(xué)學(xué)生全部入學(xué),實(shí)現(xiàn)了控輟保學(xué)“雙百一零”目標(biāo)。二是開展殘疾兒童送教上門活動(dòng),推行隨班就讀、特教學(xué)校就讀及送教上門等三種殘疾兒童入學(xué)模式,對(duì)23名不能入班就讀的殘疾兒童,按照區(qū)域劃分,確立23名教師,定期進(jìn)行送教上門。三是積極開展貧困生摸排。通過戶籍、學(xué)籍、考籍三定位,重點(diǎn)圍繞外出務(wù)工人員子女,組織各中小學(xué)走村入戶,對(duì)全縣外出貧困學(xué)生進(jìn)行摸底排查,掌握第一手信息,確??剌z保學(xué)不留死角、不留盲區(qū),達(dá)到全覆蓋。
4、從嚴(yán)把關(guān),全面做好貧困生資助金發(fā)放。
一是嚴(yán)格貧困學(xué)生資助申請(qǐng)和發(fā)放程序。2017年春季學(xué)期,共發(fā)放縣內(nèi)各學(xué)段學(xué)生資助資金484.3875萬元,受助學(xué)生7265人。其中,為建檔立卡學(xué)生發(fā)放資助金190.375萬元,受助學(xué)生2966人(學(xué)前段:718人、義教段:1667人、高中段493人、中職段:88人);同時(shí)還為100名建檔立卡高職學(xué)生發(fā)放一次性資助30萬元,二是積極拓寬資助渠道。在認(rèn)真實(shí)施好政府層面的教育惠民政策的基礎(chǔ)上,廣泛宣傳扶貧助學(xué)工作,努力在全社會(huì)營(yíng)造捐資助學(xué)的良好氛圍,積極行政、企事業(yè)單位與社會(huì)愛心人士開量。積極聯(lián)系縣電視臺(tái)和倡導(dǎo)各社會(huì)愛心人士民、愛心團(tuán)體,愛心民營(yíng)企業(yè)對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生開展慈善助學(xué)活動(dòng),匯聚社會(huì)正能,奉獻(xiàn)社會(huì)關(guān)愛。先后組織開展捐贈(zèng)活動(dòng)14個(gè)場(chǎng)次,受贈(zèng)學(xué)校14所,共計(jì)錢物約14萬余元,惠及貧困學(xué)生864人。
5、全員參與,扎實(shí)開展教育幫扶活動(dòng)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),我們把教師結(jié)對(duì)幫扶作為教育扶貧的亮點(diǎn)工程來抓,我們組織全縣教師認(rèn)真開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),全系統(tǒng)3800余名幫扶教師人人有幫扶計(jì)劃,個(gè)個(gè)有幫扶措施,通過家庭走訪、談心談話、課業(yè)輔導(dǎo)等方式,鼓勵(lì)貧困學(xué)生樹立正確生活、學(xué)習(xí)觀念,提高學(xué)業(yè)水平成績(jī),促進(jìn)貧困學(xué)生健康成長(zhǎng)發(fā)展。 “五優(yōu)先五關(guān)愛”(學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo),關(guān)愛學(xué)業(yè);生活上優(yōu)先照顧,關(guān)愛生活;活動(dòng)優(yōu)先安排,關(guān)愛發(fā)展;物質(zhì)上優(yōu)先幫扶,關(guān)愛家庭;思想上優(yōu)先解惑、關(guān)愛成長(zhǎng))活動(dòng)開展深入,得到了各界一致認(rèn)可。
6、齊頭并進(jìn),扎實(shí)做好職業(yè)技能培養(yǎng)、高校幫扶、兩聯(lián)一包”等工作。一是積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。分發(fā)揮縣教育培訓(xùn)中心為民服務(wù)職能作用,積極開設(shè)果樹栽培、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧等農(nóng)民實(shí)用技術(shù)課程3次9場(chǎng),培訓(xùn)600余人次。在我縣春夏冷凍和冰雹等自然災(zāi)害后,及時(shí)聯(lián)系農(nóng)業(yè)、果業(yè)等部門,組織專家深入村隊(duì),積極開展災(zāi)自救知識(shí)專題培訓(xùn)。特別是針對(duì)昭陵鎮(zhèn)地域特征,我們開展食用菌生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),受到了廣大貧困戶大力歡迎,服務(wù)農(nóng)村建檔立卡貧困家庭,人人受教育,個(gè)個(gè)有技能,家家能致富,幫助貧困家庭增強(qiáng)“自我造血”功能。二是扎實(shí)做好“兩聯(lián)一包”,根據(jù)市委組織部、市扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好第一書記和駐村工作隊(duì)隊(duì)員的轉(zhuǎn)換工作通知》,我對(duì)駐村第一書記和駐村工作隊(duì)員進(jìn)行了調(diào)整,精心選派了12名精干力量,入駐西山、小墻、南河、明水等四個(gè)村,強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是高校結(jié)對(duì)幫扶高校開展。落實(shí)科技幫扶計(jì)劃,建立健全產(chǎn)學(xué)研基地運(yùn)行機(jī)制,加快了縣職教中心專業(yè)、課程開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)室等方面的建設(shè)。目前,各項(xiàng)工作已完成了各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)。
7、改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,是持續(xù)推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作。一是以薄改項(xiàng)目為主體,以改善貧困村學(xué)校為重點(diǎn),落實(shí)項(xiàng)目資金,統(tǒng)籌安排,積極籌備并推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。啟動(dòng)了以石嶺土橋?qū)W校、金山鎮(zhèn)王莊學(xué)校、靠山社區(qū)車流學(xué)校3所貧困村學(xué)校辦學(xué)條件改善;劉王鎮(zhèn)張村學(xué)校、王鎮(zhèn)中心校、亞東中心幼兒園等3所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目,并做好其他薄改項(xiàng)目規(guī)劃及篩選工作,全力提升農(nóng)村特別是薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。二是均衡師資配置,形成了教師合理流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的意見》,落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇,形成了鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教機(jī)制,細(xì)化和完善中小學(xué)教師績(jī)效考核工作,做好教師職稱評(píng)定工作,充分調(diào)動(dòng)廣大教師支教工作的積極性和主動(dòng)性。
三、存在問題及下半年工作設(shè)想
扶貧脫貧量大面廣、任務(wù)艱巨,雖然我們一直在努力,但仍有一些不足存在。一是一些學(xué)校對(duì)教育脫貧工作重視程度不高、工作投入不足,直接影響了扶貧攻堅(jiān)的整體效果。二是高校幫扶合作的步子邁的不大,讓需進(jìn)一步加強(qiáng)。
下一步,我們將向貧困戶家庭農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方面要效益,向高校幫扶措施落實(shí)要成效,向教育扶貧政策宣傳要力度,不斷改進(jìn)工作方法,創(chuàng)新工作措施,強(qiáng)化工作落實(shí),提高工作效率,完善制度,明確要求,履職盡責(zé),主動(dòng)作為,以必勝的的信心打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
國家十三五規(guī)劃綱要提出,要全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān),推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。我國長(zhǎng)期扶貧脫貧實(shí)踐證明:扶貧先扶智、治貧先治愚,智力扶貧是精準(zhǔn)扶貧中有效且長(zhǎng)效的手段之一?!耙蝗司蜆I(yè)全家脫貧,一人成才穩(wěn)定一個(gè)家庭”,成為許多地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的真實(shí)寫照。從這一點(diǎn)來講,致力于國家脫貧攻堅(jiān)大局,全力構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系,已成為當(dāng)前一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。
自2005年實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以來,我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是西部地區(qū)、貧困地區(qū)的職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展,近年來西部地區(qū)中等職業(yè)教育已成為我國中等職業(yè)教育發(fā)展的重要力量。但與此同時(shí),我們也看到,西部地區(qū)大多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),職業(yè)教育辦學(xué)條件滯后,實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺,師資力量嚴(yán)重不足,制約了整個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展,影響了西部扶貧脫貧工作的整體成效。因此,全力構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系,注重克服和消除西部地區(qū)的短板效應(yīng)尤為重要。在當(dāng)前學(xué)齡人口不斷減少、全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)下降的情況下,全社會(huì)都要關(guān)注和支持西部地區(qū)及貧困地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。特別是國家和相關(guān)地區(qū)黨委、政府以及教育主管部門要進(jìn)一步完善東西部職業(yè)教育合作幫扶機(jī)制,從制度層面和政策層面深入推進(jìn)東西部職業(yè)教育一體化發(fā)展進(jìn)程,不斷提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的能力和水平。總的來說,要在兩個(gè)方面加大工作力度:一方面,不斷加大高中階段教育資助救助力度,繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”,讓未能升學(xué)的貧困家庭初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育;另一方面,積極實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程,確保貧困戶家庭勞動(dòng)力至少掌握一致富技能,為扶貧脫貧提供基礎(chǔ)人力保障。
關(guān)于職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧,就東部地區(qū)而言要在三個(gè)方面求突破:一是深化對(duì)口支援,組織東部地區(qū)在課程設(shè)置、師資力量、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和條件、學(xué)校與市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面具有優(yōu)勢(shì)的職業(yè)院校,與西部地區(qū)職業(yè)院校開展“一對(duì)一”支持援助,通過實(shí)施影子校長(zhǎng)培訓(xùn)和教師培訓(xùn)、對(duì)口支援實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、托管西部職業(yè)學(xué)校等措施,提高幫困扶助的針對(duì)性和實(shí)效性;二是深化項(xiàng)目合作,依托國家中西部職業(yè)教育合作項(xiàng)目總體規(guī)劃,大力推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)合作辦學(xué)、聯(lián)合招生,可以合作開展免費(fèi)師范生培養(yǎng),為西部地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀職教師范生,也可以合作辦學(xué)或建分校,加強(qiáng)職業(yè)教育全方位合作,深入挖掘東西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作的發(fā)展?jié)摿?;三是深化造血功能,在西部地區(qū)職業(yè)教育中增設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程,加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)職業(yè)技能的培訓(xùn)和指導(dǎo),不僅要著眼于增強(qiáng)西部地區(qū)職業(yè)教育的換血能力,更要著眼于提升其自我造血功能,為西部地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等進(jìn)一步增添動(dòng)力,賦予職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧更為豐富的內(nèi)涵與外延,切實(shí)彰顯職業(yè)教育的責(zé)任使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。
總之,只有全社會(huì)關(guān)心、全方位支持、全方面推進(jìn)西部貧困地區(qū)的職業(yè)教育,全力構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系才不是一句空話,職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧措施才能落到實(shí)處,職業(yè)教育的社會(huì)價(jià)值才能真正凸顯。
(作者單位:天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué))
自2015、2016年國務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》《鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合培訓(xùn)指南》以來,為貫徹落實(shí)好文件精神,準(zhǔn)確了解鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)需求,讓教育精準(zhǔn)扶貧教師培訓(xùn)工作不走形式、不走過場(chǎng),做暖心的教育精準(zhǔn)扶貧教師培訓(xùn)工作,湖南省郴州市(以下簡(jiǎn)稱“我市”)制定了《教育扶貧教師培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》,以探索解決鄉(xiāng)村教育中存在的教育理念落后,專業(yè)化程度相對(duì)較低、教育教學(xué)技能缺乏,教育科研缺專家引領(lǐng)的問題。2016年我市舉辦了教育精準(zhǔn)扶貧“送培到校”培訓(xùn)活動(dòng),參培對(duì)象為鄉(xiāng)村小學(xué)教師,培訓(xùn)目標(biāo)確定為不斷更新教育理念,學(xué)習(xí)掌握基本的教育科研方法,培養(yǎng)“全科型”教師,不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展。
二、主要做法
2016年我市制定了《教育扶貧教師培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》,設(shè)置的教育精準(zhǔn)扶貧教師培訓(xùn)項(xiàng)目有送培到縣、送培到校、跟崗實(shí)踐、班主任培訓(xùn)、關(guān)愛教師培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師專題講座、各類專項(xiàng)比賽、成果展示等,明確了以走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)教師、走進(jìn)學(xué)生、走進(jìn)課堂為主題,倡導(dǎo)真心實(shí)意、真抓實(shí)干,做有針對(duì)性和實(shí)效性的培訓(xùn)?!八团嗟叫!迸嘤?xùn)工作,因培訓(xùn)對(duì)象不同,培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、專家團(tuán)隊(duì)都有所不同。做好2016年教育精準(zhǔn)扶貧“送培到?!苯處熍嘤?xùn)項(xiàng)目,我們的具體做法是:
1. 抓訓(xùn)前調(diào)研
專家團(tuán)隊(duì)在培訓(xùn)舉辦前1個(gè)月,進(jìn)駐學(xué)校。通過進(jìn)校聽課、師生訪談、調(diào)查問卷等方式對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生的成長(zhǎng)需求和教師課堂教學(xué)存在的問題,以及學(xué)校管理等方面進(jìn)行全面摸底,分析診斷農(nóng)村學(xué)校教育現(xiàn)狀,找準(zhǔn)切入點(diǎn),量身設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程,聚焦農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)中的典型問題。
2. 抓課程建設(shè)
根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)要求,本次的培訓(xùn)課程以師德宣講、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校管理、高效課堂的打造、教學(xué)有效性的方法與策略、優(yōu)秀課例示范等為主要內(nèi)容授課。結(jié)合送培學(xué)校提出的培訓(xùn)需求,“送培到?!迸嘤?xùn)內(nèi)容以語文、數(shù)學(xué)學(xué)科知識(shí)為主,其他各個(gè)學(xué)科兼顧有展示案例,以擴(kuò)大教師的視野,促進(jìn)教師自身綜合素質(zhì)不斷提高。(參見《送培到校課程安排表》)
3. 抓模式創(chuàng)新
我市鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍普遍存在結(jié)構(gòu)不合理,村小教學(xué)點(diǎn)留不住教師,造成師資短缺,鄉(xiāng)村教師常身兼數(shù)職,大多以包班形式開展教育教學(xué)工作,中年教師職業(yè)倦怠嚴(yán)重等現(xiàn)象。為此開展“送培到?!苯處熍嘤?xùn)工作將有助于緩解“工學(xué)矛盾”,深入一線學(xué)校的送培工作,能喚醒教師的工作熱情,提高培訓(xùn)實(shí)效。
針對(duì)工作實(shí)際,確定送培時(shí)間為6天。首先由市教育局統(tǒng)一制定參考培訓(xùn)課程,各承辦院校和送培學(xué)校再根據(jù)實(shí)際情況再進(jìn)行調(diào)整。要求送培組長(zhǎng)必須全程駐守學(xué)校,專家們團(tuán)隊(duì)6天全進(jìn)校。其次組長(zhǎng)要求周日到校,專家進(jìn)校后根據(jù)送培需要,先觀摩該教師上示范課,再具體指導(dǎo)該教師上課。經(jīng)過4天打磨研課后,該教師要在星期五展示一節(jié)反饋課。專家團(tuán)隊(duì)注意全程參與鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)科教研組活動(dòng),參與集體備課,以學(xué)科教學(xué)中的問題為切入點(diǎn),采取“課前說課、課堂觀察、課后反思,同伴交流,專家點(diǎn)評(píng)”等方式開展研訓(xùn)活動(dòng)。
4. 抓質(zhì)量監(jiān)管
(1)加強(qiáng)培訓(xùn)全程監(jiān)管。在實(shí)施過程中,我市教育局參與整個(gè)工作,承擔(dān)了策劃、組織、管理、培訓(xùn)的工作任務(wù),掌握著培訓(xùn)的全過程,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理問題,同時(shí)對(duì)承辦院校加強(qiáng)監(jiān)管,確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
(2)建立分級(jí)負(fù)責(zé)分級(jí)管理模式。各承辦院校按照分級(jí)管理模式各司其職。如項(xiàng)目承辦院校牽頭落實(shí)培訓(xùn)方案、修訂培訓(xùn)課程、聘請(qǐng)培訓(xùn)專家,制定問卷調(diào)查表,并與送培校一起深入實(shí)際開展調(diào)研活動(dòng)了解送培?;厩闆r等。送培學(xué)校注意調(diào)整好本校課表,讓教師安心參訓(xùn),積極參與研訓(xùn)活動(dòng)。當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)修學(xué)校做好后勤保障工作,落實(shí)參訓(xùn)教師、送培專家食宿以及接送等工作。
(3)做好訓(xùn)后跟蹤,確保培訓(xùn)實(shí)效。鑒于送培到校培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)時(shí)間為6天,我們提出培訓(xùn)要有“立竿見影”的效果,4天內(nèi)本校指定的2名鄉(xiāng)村教師需上反饋課,專家觀課后再進(jìn)行研討交流。培訓(xùn)工作結(jié)束后還需做訓(xùn)后問卷測(cè)評(píng),撰寫工作總結(jié)等。
三、主要經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)
為確保教育精準(zhǔn)扶貧“送培到?!迸喙ぷ黜樌麑?shí)施,還需注意以下事項(xiàng):
1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保經(jīng)費(fèi)投入
我市成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組,我市教育局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)親自抓教育精準(zhǔn)扶貧工作,分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施,教育局教師培訓(xùn)中心具體抓落實(shí),并建立市、縣、承辦校、送培校四級(jí)管理模式,分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),確保送培到校順利實(shí)施。
2. 著力健全學(xué)分管理制度
《國家中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確規(guī)定教師五年一周期必須修滿360學(xué)分,我們抓住這個(gè)契機(jī),嚴(yán)格落實(shí)學(xué)分審核登記制度,絕不送1分。湖南省從2011年開始實(shí)行學(xué)分審核登記工作,為做好此項(xiàng)工作我們先后于2012年、2013年、2014年陸續(xù)下發(fā)了三個(gè)有關(guān)教師學(xué)分審核登記的文件,每年度工作會(huì)上都作為重要工作來部署,規(guī)范了教師獲得學(xué)分的途徑,有效促進(jìn)教師培訓(xùn)工作良性發(fā)展。送培到校培訓(xùn)有效解決了鄉(xiāng)村教師的外出參培機(jī)會(huì)少獲得學(xué)分難的問題,教師參訓(xùn)積極性空前高漲。
3. 強(qiáng)化教師培訓(xùn)工作的考核與評(píng)估
將各類教師培訓(xùn)工作列入各地教育行政部門年度考核工作范圍,與評(píng)優(yōu)評(píng)先職稱評(píng)審、教師定期注冊(cè)掛鉤,確保了工作的推動(dòng)力。
4. 充分發(fā)揮三個(gè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的示范引領(lǐng)作用
一是充分發(fā)揮教師培訓(xùn)管理團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。二是充分發(fā)揮送培團(tuán)隊(duì)的專業(yè)引領(lǐng)作用。我市送培團(tuán)隊(duì)由培訓(xùn)管理團(tuán)隊(duì)和送培專家團(tuán)隊(duì)組成,送培管理團(tuán)隊(duì)由市縣教育局、項(xiàng)目承辦單位、送培校三家組成。我市教師培訓(xùn)中心具體抓落實(shí),建立教育扶貧QQ群,隨時(shí)在線答疑解惑,對(duì)各校的方案隨時(shí)跟進(jìn)檢查,確保思想統(tǒng)一、步調(diào)一致,科學(xué)實(shí)施。送培專家團(tuán)隊(duì)由省、市、縣三級(jí)名師骨干組成。為保障培訓(xùn)質(zhì)量,送培專家組成要求本地和本校名師不超過60%,外地專家不少于40%,避免“蘿卜煮蘿卜”現(xiàn)象。三是充分發(fā)揮省市教師培訓(xùn)基地學(xué)校的榜樣示范作用。2016年的“送培到校”培訓(xùn)工作由省市級(jí)教師培訓(xùn)基地校、各縣市區(qū)教育局和教師進(jìn)修學(xué)校共同承辦。省市級(jí)教師培訓(xùn)基地校的校長(zhǎng)或分管教學(xué)的副校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),將本校優(yōu)秀名師、市級(jí)以上優(yōu)秀名師引入鄉(xiāng)村學(xué)校,一方面發(fā)揮了省市級(jí)教師培訓(xùn)基地校的榜樣輻射示范作用;另一方面擴(kuò)大了鄉(xiāng)村教師的視野,搭建了促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的平臺(tái),為下一步加強(qiáng)校際合作,開展跟崗實(shí)踐搭建了橋梁,打下了基礎(chǔ)。
2016年的11月至12月,我市全面實(shí)施了教育精準(zhǔn)扶貧“送培到校”工作。全體送培專家以飽滿的工作熱情、無私奉獻(xiàn)的工作精神、精益求精的工作態(tài)度,分成4組下駐各校。他們白天進(jìn)校上課,晚上也在備課研課、幫扶指導(dǎo)教師上課。
在每個(gè)縣送培專家團(tuán)隊(duì)被當(dāng)成貴賓熱情接待。宜章縣梅田學(xué)校的孩子們開心雀躍,從未經(jīng)歷過這么多精彩的課堂。桂東縣沙田一完小的留守兒童被特別關(guān)愛,優(yōu)秀老師兒童家長(zhǎng)都走紅毯,辦學(xué)很有特色。校長(zhǎng)說我很想把學(xué)校辦成品牌學(xué)校,但有些盲目,缺專家指導(dǎo)。于是在“送培到?!逼陂g,該校長(zhǎng)每天都跟專家粘在一起,泡在課堂上。他自覺將自己編在學(xué)習(xí)小組里,與普通老師一起學(xué)習(xí)。他說:“‘送培到?!俅吸c(diǎn)燃了教師對(duì)教育的熱愛之情,這6天我們很幸福!在汝城,教師參訓(xùn)的積極性從未如此高漲,附近周邊的所有學(xué)校教師都趕來聽課學(xué)習(xí)。安仁縣電視臺(tái)聞?dòng)嵦貏e趕來報(bào)道,聽課老師激動(dòng)地說收獲很大,原來‘名師們’是這樣組織教學(xué)活動(dòng)的,很受啟發(fā)?!毙iL(zhǎng)說,這樣的“送培到?!迸嘤?xùn)接地氣,多來些。送培專家在離??偨Y(jié)會(huì)上留著眼淚說:“捧著一顆心來,不帶半根草去,我想留下來,再幫扶一年,送給大家最需要的培訓(xùn)。”培訓(xùn)實(shí)施中,郴州市教育局局長(zhǎng)在全局教育扶貧調(diào)度會(huì)上了解情況后說:教育精準(zhǔn)扶貧教師培訓(xùn)工作“行動(dòng)早,調(diào)研實(shí);方案祥,效果好”。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的四中全會(huì)精神,以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)省、市脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神,按照“四個(gè)不摘”重要指示要求,發(fā)揮教育職能作用,確保實(shí)現(xiàn)除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外,貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童不失學(xué)輟學(xué)、有學(xué)上、上得起學(xué),有效推進(jìn)并完成教育扶貧工作任務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持教育扶智原則,有針對(duì)性地關(guān)注有輟學(xué)傾向的學(xué)生、幫扶貧困家庭學(xué)生和改善貧困村學(xué)校辦學(xué)條件,緊盯目標(biāo)、細(xì)化舉措,鎖定建檔立卡貧困學(xué)生資助、貧困村學(xué)校建設(shè)等重點(diǎn)工作持續(xù)發(fā)力,實(shí)現(xiàn)教育脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷。
三、重點(diǎn)工作
(一)全面落實(shí)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策,健全覆蓋各級(jí)各類教育的學(xué)生資助政策體系。
1.精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息。加大對(duì)教育扶貧政策宣傳。按照國扶辦信息比對(duì)確定補(bǔ)助對(duì)象,補(bǔ)助資金按學(xué)期直接補(bǔ)到建檔立卡貧困戶,發(fā)放到卡,建立補(bǔ)助發(fā)放臺(tái)賬,健全備案審查制度。
2.落實(shí)學(xué)前資助政策。凡是我市建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶子女進(jìn)入公辦幼兒園的,全部免除保教費(fèi);在普惠性幼兒園的建檔立卡、低保戶、孤兒、殘疾兒童,按國家政策給予1500元/年/人的資助。
3.落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”,免收學(xué)雜費(fèi),免費(fèi)發(fā)放教科書;按政策要求對(duì)貧困住宿學(xué)生給予小學(xué)1000元/年/人和中學(xué)1250元/年/人的補(bǔ)助,按照財(cái)科教〔2019〕30號(hào)文件規(guī)定,對(duì)建檔立卡學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)等四類家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生給予小學(xué)500元/年/人和初中625元/年/人的補(bǔ)助。
4.落實(shí)高中階段國家助學(xué)金和貧困學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶子女、農(nóng)村救助特困供養(yǎng)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)本地高中學(xué)校(含職業(yè)學(xué)校),全部免除學(xué)費(fèi),并給予國家助學(xué)金。(普通高中按照2018年秋文件要求分檔,建檔立卡學(xué)生享受最高檔資助,1500元/學(xué)期/人;一二年級(jí)中職學(xué)生的國家助學(xué)金為1000元/學(xué)期/人。)
5.落實(shí)“雨露計(jì)劃”。積極配合市扶貧辦,為職業(yè)中專建檔立卡貧困戶子女每生每學(xué)期補(bǔ)助1500元。
6.落實(shí)大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款政策及大學(xué)生新升入大學(xué)資助項(xiàng)目。為符合條件的新考入大專及以上院校的貧困戶子女辦理生源地助學(xué)貸款;凡是在普通高中就讀的學(xué)生,新考入大學(xué)的貧困學(xué)生一次性資助(路費(fèi))省內(nèi)500元、省外1000元。
7.落實(shí)保障兜底戶的子女上大學(xué)資助政策。凡是保障兜底戶的子女考上域外大專及以上院校的(民辦學(xué)校除外),學(xué)費(fèi)完全由政府承擔(dān),并給予8000元/年/人的生活補(bǔ)助。
(二)改善貧困村學(xué)?;巨k學(xué)條件,積極推進(jìn)薄弱學(xué)校改造。
繼續(xù)向上爭(zhēng)取資金,新建或維修12所貧困村學(xué)校(14個(gè)項(xiàng)目)校園校舍,不斷改善貧困村學(xué)校的辦學(xué)條件。
(三)保障貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇,落實(shí)生活補(bǔ)助政策。
繼續(xù)組織大學(xué)區(qū)內(nèi)市直中小學(xué)與貧困村學(xué)校開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng);選派管理能力強(qiáng)、教學(xué)水平高、師德高尚的優(yōu)秀教師到貧困村學(xué)校支教;嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼、補(bǔ)貼。
(四)發(fā)揮教育職能作用,積極開展愛心助學(xué)活動(dòng),確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童不失學(xué)輟學(xué)。
1.積極發(fā)揮科技志愿者服務(wù)隊(duì)作用。繼續(xù)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施免費(fèi)職業(yè)教育,對(duì)貧困村建檔立卡貧困戶開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù),提高其科技生產(chǎn)生活水平。
2.加大控輟保學(xué)工作力度。按照《市控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》文件精神,3月開展“義務(wù)教育宣傳月”活動(dòng),不斷加強(qiáng)宣傳教育。每個(gè)學(xué)校要充分利用“愛心超市”,積極發(fā)揮愛心志愿者服務(wù)隊(duì)、愛心小分隊(duì)的作用,通過開展捐助活動(dòng),結(jié)成互助對(duì)子,滿足貧困學(xué)生的“微心愿”。各校要及時(shí)家訪,針對(duì)貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活狀況,包保教師及時(shí)與家長(zhǎng)溝通,尤其要幫助有輟學(xué)傾向的貧困學(xué)生。督促家長(zhǎng)或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。確保實(shí)現(xiàn)除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外,貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童不失學(xué)輟學(xué)。
(五)扎實(shí)開展包保幫扶工作
按照上級(jí)文件要求,保障駐村工作隊(duì)成員待遇,加強(qiáng)對(duì)接走訪。繼續(xù)整合資金,對(duì)所包保的新立鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村、村村,開展小項(xiàng)目扶持、村部建設(shè)等工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保教育扶貧各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位,成立市教育局脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),主管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育脫貧攻堅(jiān)工作,定期開展督查督導(dǎo),確保教育扶貧工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。相關(guān)科室、各學(xué)校要按此方案確定的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化工作方案,列出任務(wù)完成時(shí)限;要加大教育扶貧政策執(zhí)行力度,統(tǒng)籌資源,用好、用足有關(guān)政策;要?jiǎng)?chuàng)新教育扶貧工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人。
(三)加強(qiáng)資金籌措。積極爭(zhēng)取中央、省、市補(bǔ)助資金和社會(huì)捐資,足額落實(shí)地方配套資金,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按標(biāo)準(zhǔn)撥付到位,確保專項(xiàng)資金落到實(shí)處、充分發(fā)揮教育扶貧專項(xiàng)資金的使用效益。