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一、縣2013年度扶貧開(kāi)發(fā)工作成效
2013年,我縣累計(jì)完成扶貧項(xiàng)目總投資7359萬(wàn)元,其中:財(cái)政扶貧資金1585萬(wàn)元,整合部門資金2901萬(wàn)元、自籌和投勞折資2873萬(wàn)元。按照農(nóng)民人均純收入低于2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn),我縣2013年度解決的貧困人口是1.1591萬(wàn)人,完成市下達(dá)計(jì)劃(0.9273萬(wàn)人)任務(wù)的124.9%,貧困人口由89287人(注:2013年省上按新扶貧標(biāo)準(zhǔn)核定人數(shù))減少為77696人,貧困人口年度變化率為22.5%(注:參照2011年末全縣貧困人口基數(shù)37841計(jì)算)。農(nóng)民人均純收入7727.23元,增長(zhǎng)幅度為14.9%。
二、開(kāi)展考核的主要做法、步驟
(一)召開(kāi)會(huì)議研究制定考核自評(píng)方案。
通過(guò)召開(kāi)扶貧干部座談會(huì)、涉及考核工作縣級(jí)部門協(xié)調(diào)會(huì),圍繞考核主要指標(biāo)及具體考核辦法,收集我縣扶貧開(kāi)發(fā)自評(píng)工作意見(jiàn)建議,迅速制定自評(píng)考核工作方案,明確時(shí)間任務(wù),落實(shí)人員開(kāi)展具體工作。
(二)深入實(shí)地查看扶貧開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)工作及項(xiàng)目完成情況。
深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組,查閱貧困人口建檔立卡情況,查看扶貧政策、扶貧項(xiàng)目和資金的落實(shí)情況,了解基層干部群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的評(píng)價(jià)、建議和要求。實(shí)地查看連片扶貧開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧新村、危房改造、村道整治等項(xiàng)目的實(shí)施及成效情況,為迎接上級(jí)考核作好準(zhǔn)備。
(三)仔細(xì)查閱檔案收集考評(píng)數(shù)據(jù)。
認(rèn)真查閱2013年度縣委、縣政府和扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件、會(huì)議記錄和領(lǐng)導(dǎo)講話;各類扶貧資金投入及資金管理的情況;收集了解扶貧開(kāi)發(fā)工作干部隊(duì)伍建設(shè)的情況;扶貧工作責(zé)任制文件及責(zé)任書簽訂落實(shí)等情況。按照考核指標(biāo)解釋要求,實(shí)事求是填寫考核數(shù)據(jù),根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況逐項(xiàng)評(píng)分。
三、對(duì)照扶貧開(kāi)發(fā)工作考核指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)情況。
縣委、縣人民政府把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為農(nóng)村工作的重要組成部分,進(jìn)一步調(diào)整了以縣委書記任組長(zhǎng)的縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。年初召開(kāi)了縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,對(duì)我縣農(nóng)村新十年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)研究并審定了有關(guān)事項(xiàng);召開(kāi)了縣委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,認(rèn)真總結(jié)了上一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展情況,全面分析了我縣扶貧開(kāi)發(fā)面臨的機(jī)遇和存在的問(wèn)題,提出了新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的思路和工作方向,并對(duì)2013年度扶貧工作進(jìn)行了安排部署,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再落實(shí)到村;縣組織人事部門將扶貧開(kāi)發(fā)工作列入科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核評(píng)價(jià)范圍,作為年度考評(píng)及提拔任用依據(jù)之一。
2013年縣本級(jí)預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金207萬(wàn)元,在2011年(175.75萬(wàn)元)基礎(chǔ)上增幅達(dá)18%。調(diào)動(dòng)縣(市)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與定點(diǎn)社會(huì)扶貧、參與率100%、投入資金525.69萬(wàn)元,比2011年348.3萬(wàn)元增長(zhǎng)51%;投入社會(huì)扶貧資金299.84萬(wàn)元,在2011年203.36萬(wàn)元基礎(chǔ)上增長(zhǎng)49%。全年在市以上媒體發(fā)表信息20余篇。
縣委、縣政府特別重視扶貧開(kāi)發(fā)工作,在機(jī)構(gòu)改革中,組建了縣扶貧和移民工作局,將原縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和縣發(fā)改局隸屬的移民培訓(xùn)中心職責(zé)劃入,負(fù)責(zé)全縣扶貧開(kāi)發(fā)和移民工作,系縣政府組閣局、縣政府工作部門。
(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。
扶貧項(xiàng)目實(shí)施取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益,全縣貧困人口由37841人減少為26250人、貧困人口年度變化率為22.5%(注:因新舊扶貧標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)懸殊,參照2011年末全縣貧困人口基數(shù)37841計(jì)算)。農(nóng)民人均純收入達(dá)7727.23元、增長(zhǎng)幅度為21%(2011年農(nóng)民人均純收入為6725.18元)。
(三)扶貧工作實(shí)施情況。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,認(rèn)真落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)。
2011年11月底到2013年3月,中央、省委、市委相繼召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,為今后十年扶貧開(kāi)發(fā)工作指明了方向、明確了目標(biāo)任務(wù)。我縣從六個(gè)方面進(jìn)行貫徹落實(shí):一是組織召開(kāi)了縣委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,傳達(dá)了會(huì)議精神,認(rèn)真總結(jié)回顧了上一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作,安排部署新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作;二是調(diào)整充實(shí)了縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,并召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究和審定了我縣2011-2020年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制有關(guān)事項(xiàng),成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃評(píng)審委員會(huì);三是深入調(diào)研,掌握全縣扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。將“我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀”列入縣政協(xié)年度調(diào)研提案,對(duì)我縣南北端最遠(yuǎn)的五礦、迎安兩鎮(zhèn),開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀專題調(diào)研,并廣泛收集社會(huì)各界意見(jiàn)建議,形成《關(guān)于我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的思考與建設(shè)》(見(jiàn)調(diào)研第25期)。四是進(jìn)一步核實(shí)扶貧統(tǒng)計(jì)基期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級(jí)審批等程序啟動(dòng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接,完成了程序銜接工作,為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù);五是組織開(kāi)展新十年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制工作,從縣級(jí)涉農(nóng)部門抽調(diào)專家組成規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組,明確各自分工,圍繞專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧,開(kāi)展新十年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制及評(píng)審,年底前有望印發(fā)全縣新十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。六是制定年度工作實(shí)施意見(jiàn),明確了工作思路、目標(biāo)和主要任務(wù),強(qiáng)化了保障措施,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了年度工作目標(biāo)責(zé)任書。
2.立足重點(diǎn),改善民生,打造扶貧開(kāi)發(fā)工作亮點(diǎn)。
(1)集中打造連片扶貧開(kāi)發(fā)民生工程。列為全縣今年十大民生工程之一的2011年省級(jí)連片扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,總投資7260萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、新村建設(shè)、江南特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)一年的努力,在四個(gè)方面取得了明顯成效:一是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),打造脫貧致富樣板。劃定怡樂(lè)鎮(zhèn)公平、和平等6個(gè)村為項(xiàng)目區(qū),新發(fā)展連片釀酒專用高粱3200畝、怡樂(lè)大蔥1000畝,促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收。二是實(shí)施村道建設(shè),打造農(nóng)村“戶戶通”樣板。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建和整治村級(jí)泥結(jié)石路30公里,硬化村道13.6公里,新建入戶便道10公里,生產(chǎn)作業(yè)道30公里,在基地內(nèi)形成公路、產(chǎn)業(yè)路、便民路環(huán)線及網(wǎng)絡(luò)。三是開(kāi)展小農(nóng)水項(xiàng)目整治,打造科學(xué)用水樣板。在項(xiàng)目區(qū)新建渠系4.5公里,提灌站2個(gè),蓄水池4500立方米,整治山坪塘9口,新建囤水田200畝,坡改梯1500畝,田型調(diào)整1500畝,解決項(xiàng)目區(qū)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人畜飲水問(wèn)題。四是整治村容村貌,打造新農(nóng)村建設(shè)示范樣板。計(jì)劃在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新改建農(nóng)民住房165戶,高標(biāo)準(zhǔn)打造村民集中居住示范點(diǎn)1個(gè),三建三改及風(fēng)貌整治300戶,建垃圾池20個(gè),改善村民生活環(huán)境。
(2)統(tǒng)籌兼顧實(shí)施革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。繼2011年10月,獲省革命老區(qū)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金306萬(wàn)元之后,今年,我縣又獲得該項(xiàng)目資金377萬(wàn)元。為使資金發(fā)揮最大社會(huì)效益,更好地解決革命老區(qū)專項(xiàng)事務(wù)建設(shè)和民生發(fā)展上存在的問(wèn)題。我局配合縣老促會(huì),于5月召集老促會(huì)理事單位負(fù)責(zé)人座談,共同探討2013-2014年革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃,對(duì)2011革命老區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行了評(píng)估。明確了2011年項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金使用、工程質(zhì)量、工程期限等有關(guān)事項(xiàng)。建設(shè)內(nèi)容包括:一是在大井鎮(zhèn)新福村碗廠坡新建余澤鴻烈士紀(jì)念亭一座,建筑面積400平方米,建六角形仿古亭,含走廊、回廊、裝飾、行道樹(shù)等,塑余澤鴻烈士塑像一座,建紀(jì)念碑一座;二是改善泥溪小學(xué)(校址在新福村)教育教學(xué)設(shè)施,建600平米文化墻、添置教師辦公用桌椅10套、配置電腦5臺(tái)及打印機(jī)1臺(tái)、安裝教室及教師辦公室電扇60把、改善學(xué)校食堂條件、安裝天然氣等、建圖書室一間等;三是改善交通基礎(chǔ)設(shè)施,以余澤鴻烈士紀(jì)念亭為中心,圍繞川南游擊縱隊(duì)活動(dòng)的主要區(qū)域,在大井鎮(zhèn)新福村、泥溪村及仁和鄉(xiāng)會(huì)龍、伏龍村等四個(gè)村新建和整治通村公路13800米,擴(kuò)建并硬化泥溪小學(xué)橋頭至紀(jì)念亭的公路1500米。項(xiàng)目的實(shí)施,極大改善了項(xiàng)目區(qū)4個(gè)村33個(gè)村民組5863人的生產(chǎn)生活條件,推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本著著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足民生改善,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益兩兼顧原則,編制了2013年革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目——“青峰寺紅色旅游生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案”和“鐵清鎮(zhèn)犀牛村2013年革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”。前一項(xiàng)目擬在怡樂(lè)鎮(zhèn)關(guān)口、濫池村、留耕鎮(zhèn)人民村、四重村、重興村實(shí)施,建設(shè)內(nèi)容包括:青峰寺革命烈士紀(jì)念館山門整治、新改建泥結(jié)石公路14.2公里,新建便民路5公里,新建集中供水蓄水池2口,改善濫池、人民村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施等。后一項(xiàng)目擬在鐵清鎮(zhèn)犀牛村實(shí)施,建設(shè)內(nèi)容包括:新建三重四級(jí)通村泥結(jié)石路1公里,加寬整治泥結(jié)石路2.5公里,新建囤水田80畝,新建便民路4公里。2013年項(xiàng)目已完成方案編制、評(píng)審工作,進(jìn)入招投標(biāo)。
(3)整改規(guī)范貧困村互助資金試點(diǎn)工作。我縣貧困村互助資金試點(diǎn)以來(lái),存在農(nóng)戶入社率低、借款比例不足、借款壘大戶、貧困戶借款率低等問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題,我縣從四個(gè)方面入手,進(jìn)行整改:一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)及具體業(yè)務(wù)人員,安排比較固定、懂會(huì)計(jì)、會(huì)微機(jī)操作、責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)本項(xiàng)工作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查;二是強(qiáng)化政策宣傳。采取多種方式,廣泛宣傳貧困村互助資金的管理方式、運(yùn)作程序、入社農(nóng)民的權(quán)利及義務(wù)、互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況,提高群眾對(duì)互助資金政策與操作程序的知曉率與參與率;三是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。組織理事會(huì)成員和村組干部認(rèn)真學(xué)習(xí)互助資金試點(diǎn)工作的規(guī)章制度,吃透政策,把握底線。防止因試點(diǎn)工作監(jiān)管不嚴(yán)而導(dǎo)致理事會(huì)成員或鎮(zhèn)村組干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生,確保資金的安全;四是完善工作制度。按照要求,修改完善了相應(yīng)的管理制度,并在工作中遵照?qǐng)?zhí)行。規(guī)范互助資金從入社到借款、還款等軟件資料的管理,及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,建立完善的互助資金檔案管理資料。經(jīng)過(guò)一系列有力措施,收到了明顯的效果。截止2013年底,投入資金總額622.228萬(wàn)元(其中社員入社資金125.22萬(wàn)元,財(cái)政投入資金485.22萬(wàn)元),入社農(nóng)戶6282戶,占試點(diǎn)村在家農(nóng)戶53%,貧困戶入社4845戶,貧困戶入社率達(dá)85%。帳面借款共發(fā)放5804筆,總額達(dá)1505.0681萬(wàn)元,其中:貧困農(nóng)戶借款3359戶,累計(jì)發(fā)放借款1271.1711萬(wàn)元;貧困戶借款占借款總額的85%,不含提前還款的還款率達(dá)100%,逾期借款為零。提供服務(wù)收入52.7896萬(wàn)元。一定程度上解決了部分試點(diǎn)村貧困群眾貸款難、增收難、管理難、培育產(chǎn)業(yè)難、持續(xù)發(fā)展難等問(wèn)題,發(fā)揮了貧困村發(fā)展互助資金“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用”的生產(chǎn)發(fā)展資金作用。
(4)建檔立卡做實(shí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按省、市部署,啟動(dòng)了農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作,完成農(nóng)村低保、五保和農(nóng)村扶貧戶的建檔立卡和微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)錄入程序銜接工作。按照2300元的國(guó)家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì),我縣貧困人口尚有29838戶8.9287萬(wàn)人(其中扶貧戶16598戶56403人,五保戶2080戶2398人,低保戶5359戶9497人,扶貧低保戶5802戶20989人),為政策銜接和管理銜接工作開(kāi)展打好了基礎(chǔ)。
(5)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升貧困農(nóng)戶持續(xù)增收能力。按照“特色產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、生產(chǎn)生活條件明顯改善、貧困農(nóng)戶整體脫貧”的目標(biāo),我縣按照“北橙南竹”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為加快貧困群眾增收脫貧步伐的重要手段。一是集中產(chǎn)業(yè)扶貧,在北鄉(xiāng)四面山、水清、鐵清、桐梓鎮(zhèn),以省級(jí)優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)化基地扶貧項(xiàng)目為依托,通過(guò)改善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,引導(dǎo)群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)橙類和小水果。二是在南鄉(xiāng)、怡樂(lè)、留耕、夕佳山、大妙、底蓬、仁和、大井、蟠龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)巖區(qū)及丘陵地區(qū),成片發(fā)展竹、茶、小水果產(chǎn)業(yè)。三是全面實(shí)施“一村一品”工程。通過(guò)在重點(diǎn)村實(shí)施“一村一品”工程,如迎安密本南瓜、黃泥壩蘿卜、怡樂(lè)大蔥、趕場(chǎng)山大白李、小壩沿江蔬菜、四面山獺兔養(yǎng)殖、留耕湘云鯽生態(tài)魚養(yǎng)殖等,形成特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。四是充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。進(jìn)一步增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)化扶貧的輻射面和帶動(dòng)力。
3.搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為,爭(zhēng)取并落實(shí)各級(jí)扶貧項(xiàng)目。
新十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要帶來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作新的機(jī)遇,面對(duì)機(jī)遇,我縣充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性,通過(guò)編儲(chǔ)項(xiàng)目,主動(dòng)向省、市匯報(bào),積極爭(zhēng)取并落實(shí)扶貧項(xiàng)目,造福百姓。
(1)省級(jí)整村推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。省2013年整村連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目于5月落戶。該項(xiàng)目總投資5215萬(wàn)元,其中省級(jí)財(cái)政扶貧資金800萬(wàn)元,部門整合資金2221萬(wàn)元,農(nóng)戶投工投勞2194萬(wàn)元,分別在四面山鎮(zhèn)中橋、義安、新橋、新屋和五礦鎮(zhèn)槐子榜、文峰、友隆、高山8個(gè)村兩個(gè)片區(qū)實(shí)施。五礦鎮(zhèn)片區(qū)將圍繞區(qū)域內(nèi)的葡萄、竹類資源特色產(chǎn)業(yè),新發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄基地370畝、雜竹基地750畝,新建生產(chǎn)作業(yè)道17.2公里,蓄水池20口,囤水田231.6畝。在核心產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施公路建設(shè),新建山重四級(jí)村級(jí)泥結(jié)石路8.82公里,新建人飲蓄水池1口,危房改造50戶。四面山鎮(zhèn)片區(qū)將圍繞獺兔、柑橘為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),新發(fā)展獺兔種兔250組,新建生產(chǎn)作業(yè)道28.75公里、囤水田140畝,圍繞核心產(chǎn)業(yè)基地新建村級(jí)泥結(jié)石公路13公里,新建中橋村集中居住區(qū)1個(gè),首批入住農(nóng)戶20戶。項(xiàng)目計(jì)劃于2013年6月實(shí)施完畢,
(2)省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。我縣獲得2013年省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1個(gè),該項(xiàng)目總投資459萬(wàn)元(其中:省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金200萬(wàn)元),在底蓬鎮(zhèn)文武村實(shí)施,新發(fā)展竹基地586畝、新發(fā)展茵紅李示范基地275畝,圍繞產(chǎn)業(yè)基地,新建囤水田埂2.92公里、新建生產(chǎn)作業(yè)道9公里,整合硬化公路3公里,預(yù)計(jì)在2013年6月完成該項(xiàng)目。
(3)列入了市扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)支持縣行列。我縣在市新一輪農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃中,被列為市級(jí)2011-2020年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2013年,我縣獲得市財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金275萬(wàn)元,包括2個(gè)市級(jí)新村建設(shè)項(xiàng)目、1個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、4個(gè)定點(diǎn)幫扶村項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目、以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
(4)投入縣級(jí)財(cái)政扶貧資金207萬(wàn)元開(kāi)展扶貧解困。年初,我縣組織召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,會(huì)議決定每年縣級(jí)財(cái)政扶貧資金投入按一定比例增加投入,確保至少實(shí)施3個(gè)扶貧新村項(xiàng)目(含市級(jí)新村)。2013年安排了縣級(jí)財(cái)政扶貧資金207萬(wàn)元,進(jìn)行貧困地區(qū)“民生工程”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括實(shí)施2個(gè)縣級(jí)扶貧村,改造160戶農(nóng)村危房,對(duì)26個(gè)貧困村開(kāi)展村道、人畜飲水及便民路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),構(gòu)建部門協(xié)作各界參與的大扶貧工作格局。
(1)深入開(kāi)展“掛包幫”定點(diǎn)扶貧活動(dòng)。繼續(xù)抓好縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作,充分發(fā)揮定點(diǎn)部門的幫扶作用,利用掛點(diǎn)單位部門優(yōu)勢(shì),從資金、技術(shù)、信息等各方面進(jìn)行幫扶。據(jù)統(tǒng)計(jì),共安排109個(gè)單位,近400名干部參與定點(diǎn)幫扶工作,對(duì)80個(gè)縣級(jí)貧困村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶,制定并印發(fā)了《縣2013年社會(huì)扶貧績(jī)效考核辦法》,明確了考核內(nèi)容、考評(píng)方式和獎(jiǎng)懲辦法,千方百計(jì)為貧困群眾解決生產(chǎn)生活上的困難。
(2)募集“愛(ài)心助學(xué)包裹”資金12.12萬(wàn)元。2013年春期第一周開(kāi)始,我縣“掛包幫”對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,紛紛深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的69所中心校、基點(diǎn)校及村小,向貧困學(xué)校和小學(xué)生發(fā)放2011年“愛(ài)心助學(xué)包裹”877個(gè)。8月,經(jīng)過(guò)精心籌備,我縣組織動(dòng)員了全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了2013年“愛(ài)心助學(xué)包裹”資金募捐活動(dòng),共募集資金11.42萬(wàn)元,市級(jí)部門捐贈(zèng)0.7萬(wàn)元,共采購(gòu)學(xué)生型愛(ài)心助學(xué)包裹1152個(gè),學(xué)校型包裹6個(gè),將于2013年春期開(kāi)學(xué)發(fā)放到位。
(3)啟動(dòng)第二輪企業(yè)幫村扶貧“種子基金”項(xiàng)目。5月,我縣啟動(dòng)第二輪企業(yè)幫村扶貧“種子基金”項(xiàng)目,投入企業(yè)幫村扶貧資金50萬(wàn)元,按照“幫窮村、扶窮人、扶真貧、真扶貧、求實(shí)效”的原則,將資金鎖定鐵清鎮(zhèn)新廟村、四面山鎮(zhèn)龍泉村,大廟鄉(xiāng)分水村,桐梓鎮(zhèn)云峰村,夕佳山鎮(zhèn)橫石村5個(gè)村內(nèi),以低于銀行同期貸款利息的小額信貸形式,供貧困農(nóng)戶借用發(fā)展生產(chǎn)。
(5)實(shí)施扶貧與計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工作??h扶貧移民局確定鐵清鎮(zhèn)五通村為部門扶貧與計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶基地,在村內(nèi)的計(jì)劃生育家庭中的貧困戶、獨(dú)生子女戶、符合政策生育的雙女戶中,重點(diǎn)選擇計(jì)劃生育新增戶15戶、聯(lián)系戶22戶、幫帶戶38戶進(jìn)行幫扶。今年安排下?lián)?萬(wàn)元資金,對(duì)基地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和完善,向計(jì)劃生育新增戶發(fā)放氮肥1200公斤。
(四)我縣扶貧工作存在問(wèn)題及下步工作措施。
存在問(wèn)題:
1、農(nóng)村貧困面大,扶貧解困任務(wù)艱巨。
我縣新一輪扶貧開(kāi)發(fā)核定脫貧人口為89287人,扶貧解困任務(wù)重。今年市上下達(dá)我縣扶貧解困任務(wù)9273人,實(shí)際完成11591人,但這僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上,與真正脫貧尚有差距。大扶貧格局尚未形成,全社會(huì)齊抓共管的大扶貧格局尚在起步階段。
2、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)較遲,多數(shù)項(xiàng)目需跨年度才能完成任務(wù)。
上級(jí)扶貧項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間相對(duì)較遲,而編制方案時(shí)間短,方案批復(fù)后組織實(shí)施的前期工作時(shí)間較長(zhǎng),很大部分項(xiàng)目均要跨年度實(shí)施才能完成。
3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧解困工作重視程度不夠。
未將扶貧工作擺上重要工作議事日程,基層扶貧干部更換頻繁,造成業(yè)務(wù)不熟,項(xiàng)目實(shí)施緩慢,輕于管理。部分扶貧項(xiàng)目未發(fā)揮“雪中送炭”的作用。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn),將部分扶貧項(xiàng)目落實(shí)到了基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)條件較好的地方,沒(méi)有真正落實(shí)到貧困村、社和貧困戶。
下步工作措施:
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)方針、政策和任務(wù);二是認(rèn)真組織實(shí)施跨年度扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;三是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金支持;四是加強(qiáng)扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),并加強(qiáng)績(jī)效考核;五是加強(qiáng)扶貧移民工作宣傳,營(yíng)造良好扶貧和移民工作氛圍,努力構(gòu)建部門協(xié)作、各界參與的大扶貧工作格局。
四、扶貧工作管理情況
(一)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用情況。
2013年我縣共投入省市縣三級(jí)財(cái)政資金1585萬(wàn)元,省級(jí)項(xiàng)目3個(gè),投入財(cái)政資金1043萬(wàn)元,分別是:整村連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1個(gè),投入省級(jí)財(cái)政資金800萬(wàn)元;產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1個(gè),投入省級(jí)財(cái)政資金200萬(wàn)元,縣級(jí)財(cái)政配套項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元;勞務(wù)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目1個(gè),投入省級(jí)財(cái)政資金16萬(wàn)元,貧困村互助社獎(jiǎng)金資金21萬(wàn)元。市級(jí)項(xiàng)目20個(gè),投入市級(jí)財(cái)政資金275萬(wàn)元,縣級(jí)財(cái)政配套資金60萬(wàn)元,分別是:新村扶貧項(xiàng)目2個(gè),投入市級(jí)財(cái)政資金140萬(wàn)元,縣級(jí)財(cái)政配套60萬(wàn)元;產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1個(gè),投入市級(jí)財(cái)政資金40萬(wàn)元;定點(diǎn)扶貧村項(xiàng)目4個(gè),投入市級(jí)財(cái)政資金40萬(wàn)元;基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目12個(gè),投入市級(jí)財(cái)政資金30萬(wàn)元;危房改造項(xiàng)目1個(gè),投入市級(jí)財(cái)政資金25萬(wàn)元,實(shí)施50戶貧困戶危房改造??h級(jí)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目29個(gè),投入縣級(jí)財(cái)政資金207萬(wàn)元,分別是:扶貧村項(xiàng)目2個(gè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目26個(gè),貧困戶危房改造項(xiàng)目1個(gè),對(duì)160戶貧困戶進(jìn)行了危房改造。2013年各級(jí)項(xiàng)目自于2013年6月啟動(dòng)以來(lái),各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展順利,到12月底,項(xiàng)目均已完成建設(shè)任務(wù)的60%以上,預(yù)計(jì)到2013年4月全面結(jié)束,項(xiàng)目可提前2個(gè)月竣工?,F(xiàn)已驗(yàn)收項(xiàng)目12個(gè),除預(yù)撥資金外已兌現(xiàn)項(xiàng)目資金17萬(wàn)元,正在催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)帳,所有項(xiàng)目將于2013年元月前底全面竣工驗(yàn)收。
加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,讓有限資金發(fā)揮最大效益。一是各項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行實(shí)行扶貧資金專戶管理,嚴(yán)格審批和備案程序,執(zhí)行《國(guó)家扶貧資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,按照扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用扶貧資金,實(shí)行財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳制。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金管理規(guī)定,建立了財(cái)政扶貧資金專戶,做到了扶貧資金專戶儲(chǔ)存,專賬核算,專人管理,??顚S?,竣工驗(yàn)收合格后,按規(guī)定撥付扶貧工程財(cái)政補(bǔ)助資金,確保了資金安全。二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目公示、公告制,利用縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、鎮(zhèn)村政務(wù)公開(kāi)欄等形式將扶貧資金規(guī)模、使用方向、分配原則、項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行公示公告,增加財(cái)政扶貧資金分配和使用透明度,保證群眾的知情權(quán),加大了社會(huì)和群眾的監(jiān)督力度。
(二)日常工作。
按時(shí)、保質(zhì)、保量完成省、市主管部門交辦的各項(xiàng)工作任務(wù),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的督促和指導(dǎo),監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和財(cái)政扶貧資金使用情況。經(jīng)過(guò)全縣上下共同努力,2011年我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作被省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定為a級(jí),2013年扶貧開(kāi)發(fā)工作市級(jí)目標(biāo)考核現(xiàn)未公布,縣級(jí)獲縣委、縣政府目標(biāo)績(jī)效考核圓滿完成工作任務(wù)獎(jiǎng)。
(三)機(jī)制創(chuàng)新。
一、考核對(duì)象
各縣、區(qū)(市)農(nóng)(林)畜牧局。
二、考核內(nèi)容
考評(píng)內(nèi)容按年初簽訂的農(nóng)機(jī)、漁業(yè)安全工作責(zé)任書的責(zé)任目標(biāo)和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理要求進(jìn)行考核。
三、考核方式
市農(nóng)委農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各縣、區(qū)(市)農(nóng)(林)畜牧局農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核??己斯ぷ鞑扇∽圆樽栽u(píng)、考評(píng)小組考核、平時(shí)檢查考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。各縣、區(qū)(市)農(nóng)(林)畜牧局應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)、自評(píng),按《2010年農(nóng)機(jī)安全工作責(zé)任書》、漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書有關(guān)內(nèi)容逐項(xiàng)撰寫自評(píng)報(bào)告并加蓋公章,于2011年1月10日之前報(bào)送市農(nóng)委農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市農(nóng)委農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在各縣、區(qū)(市)農(nóng)(林)畜牧局自查自評(píng)的基礎(chǔ)上,按照責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行量化考核,形成考核意見(jiàn),提交委黨組決定表彰及責(zé)任獎(jiǎng)兌現(xiàn)。
四、獎(jiǎng)勵(lì)表彰方式(獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置)
按照考核得分,從高到低設(shè)一等獎(jiǎng)5名、二等獎(jiǎng)10名、得分在80分(不含80分)以下的不予評(píng)獎(jiǎng)。
五、考核要求
(一)高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,各縣領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,認(rèn)真做好自評(píng)組織工作,切實(shí)保證責(zé)任制考核自評(píng)工作的順利進(jìn)行。
(二)客觀公正考評(píng)。各縣應(yīng)當(dāng)認(rèn)真撰寫自評(píng)報(bào)告,同時(shí),對(duì)照《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》的內(nèi)容進(jìn)行自評(píng),自評(píng)說(shuō)明必須客觀公正,應(yīng)有相關(guān)的材料和數(shù)字依據(jù)。
第一條本辦法適用于全縣萬(wàn)畝以上圩堤、重點(diǎn)千畝圩堤和?。ㄒ唬┬退畮?kù)工程(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)水工程)。
第二條水工程管理考核對(duì)象是對(duì)重點(diǎn)水工程負(fù)有管理責(zé)任的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、墾殖場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán),考核內(nèi)容包括組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理四個(gè)方面,重點(diǎn)考核水工程的運(yùn)行管理工作。
第三條水工程管理考核按照堤防、水庫(kù)等工程類別分別執(zhí)行相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。
第四條水工程管理考核實(shí)行百分制,每年進(jìn)行一次。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、墾殖場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)和縣政府有關(guān)職能部門依據(jù)本辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水工程管理狀態(tài)進(jìn)行自檢評(píng)分和考核評(píng)分(詳見(jiàn)附件)。
第五條水工程管理考核工作分工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、墾殖場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)自評(píng)和縣政府組織有關(guān)職能部門進(jìn)行考核兩個(gè)階段。
自評(píng)階段由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、墾殖場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)自行組織進(jìn)行。自評(píng)階段要專門組織人員,嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身管理工作狀況進(jìn)行全面檢查,并逐項(xiàng)對(duì)各項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行賦分,實(shí)事求是地對(duì)自身各項(xiàng)工作的管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),并將本單位《水工程管理年度考核表》(含自評(píng)報(bào)告、考核賦分表)經(jīng)工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、墾殖場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)主要行政領(lǐng)導(dǎo)簽字和加蓋公章后上報(bào)縣政府。
考核階段由縣政府組織有關(guān)職能部門進(jìn)行??己斯ぷ鞯闹攸c(diǎn)是按照本辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照其上報(bào)的《水工程管理年度考核表》,分析工程管理單位管理工作狀況,對(duì)各項(xiàng)自評(píng)得分逐項(xiàng)進(jìn)行審核,并就自評(píng)、考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn),向縣委、縣政府報(bào)告考核情況和評(píng)獎(jiǎng)意見(jiàn)。
第六條水工程管理工作年度考核等級(jí)分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四個(gè)等級(jí)??己嗽u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為得分在90分(含90分)以上的為優(yōu)秀,得分在80分(含80分)至90分的為達(dá)標(biāo),得分在70分(含70分)至80分的為基本達(dá)標(biāo),得分在70分以下的為不達(dá)標(biāo)。
第七條年度考核獎(jiǎng)項(xiàng)分為一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)三個(gè)類別,且考核等級(jí)均應(yīng)達(dá)到達(dá)標(biāo)以上(含達(dá)標(biāo)),各類獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量均為1個(gè)并按年度考核綜合得分由高到低依次評(píng)定。
第八條對(duì)發(fā)生人為責(zé)任事故造成人員傷亡或管理設(shè)施被盜造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,一律取消本年度評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)資格。
第九條經(jīng)年度考核獲得一、二、三等獎(jiǎng)的單位,將予以全縣通報(bào)表彰,并分獎(jiǎng)項(xiàng)類別給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
為及時(shí)、順利做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作,根據(jù)遼寧省城市客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),及XX市交通局、XX市運(yùn)輸管理處對(duì)于城市客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)及考評(píng)工作的要求,結(jié)合工作實(shí)際,于即日起在公司組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)達(dá)標(biāo)工作,工作要求如下:
一、公司成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)相關(guān)各項(xiàng)工作的督促、指導(dǎo)、考核和檢查。各部門對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作要全力配合,按照要求認(rèn)真推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作,對(duì)本部門安全生產(chǎn)工作梳理檢查,制定完善相關(guān)制度、規(guī)程、資料、圖表、文件和工作措施等。
二、由考評(píng)小組對(duì)各部門的考核形成自評(píng)報(bào)告提交公司安全生產(chǎn)委員會(huì),由安全生產(chǎn)委員會(huì)審議并提出整改意見(jiàn)。
三、檢查、考核不合格部門要按照安委會(huì)和自評(píng)小組提出的整改意見(jiàn),在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改,整改完畢后,接受自檢小組的復(fù)查直至合格。
(一)完成全市統(tǒng)計(jì)“五五”普法考核驗(yàn)收工作
2010年是國(guó)家開(kāi)展“五五”法制宣傳教育的第四年?!拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃的實(shí)踐執(zhí)行情況,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已將2010年確定為普法工作“考核驗(yàn)收年”,并擬于下半年組織開(kāi)展普法檢查驗(yàn)收工作。
為迎接國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)我市統(tǒng)計(jì)“五五”普法考核驗(yàn)收,同時(shí)為推出本市普法宣傳工作的創(chuàng)新典型和經(jīng)驗(yàn),為下一步開(kāi)展全市法制宣傳總結(jié)評(píng)比工作奠定基礎(chǔ),考核驗(yàn)收工作擬分三步進(jìn)行:
工作部署:4月上旬,由全市統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定考核驗(yàn)收辦法并征集意見(jiàn);4月中旬印發(fā)考核驗(yàn)收工作方案、考核驗(yàn)收辦法以及相關(guān)文件;4月下旬,進(jìn)行工作部署。
自查自評(píng):5月上旬,各區(qū)縣按照考核驗(yàn)收辦法完成對(duì)本地區(qū)普法工作自查自評(píng),上報(bào)自查自評(píng)表和自查自評(píng)報(bào)告。
全市驗(yàn)收:5月中旬至6月中旬,完成對(duì)各區(qū)縣普法考核驗(yàn)收工作;6月底前,提出全市考核驗(yàn)收結(jié)果及工作報(bào)告。
全市普法考核驗(yàn)收的主要內(nèi)容,包括組織普法骨干、規(guī)模以上報(bào)表單位和經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象(規(guī)模以下報(bào)表單位為主)不同層面開(kāi)展普法學(xué)習(xí)、考試及注冊(cè)情況。其中,以組織開(kāi)展規(guī)模以上報(bào)表單位普法學(xué)習(xí)、考試及注冊(cè)情況為考核驗(yàn)收重點(diǎn)。
考核驗(yàn)收采取填報(bào)自查自評(píng)表、上報(bào)報(bào)告材料、聽(tīng)取工作匯報(bào)、實(shí)物實(shí)據(jù)檢查、審閱檔案資料、組織評(píng)估和測(cè)評(píng)等方式。
(二)圍繞統(tǒng)計(jì)立法、修法工作大力開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)宣傳
2010年是《統(tǒng)計(jì)法》修改,《全國(guó)人口普查條例》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》即將頒布施行,地方法規(guī)要做修改準(zhǔn)備的關(guān)鍵一年。法制宣傳工作應(yīng)緊緊把握統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)修改、審議、出臺(tái)等重要時(shí)機(jī)積極展開(kāi),大力宣傳國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的修改進(jìn)程、動(dòng)向以及社會(huì)各界人士的參與情況和觀點(diǎn),要自下而上組織各種類型座談會(huì)、研討會(huì),積極發(fā)動(dòng)、廣泛參與立法、修法工作,結(jié)合實(shí)際,提出有價(jià)值的立法、修法建議,使統(tǒng)計(jì)立法、修法過(guò)程成為統(tǒng)計(jì)普法、學(xué)法的過(guò)程。
法制宣傳工作要著力抓好宣傳作品稿件的采編發(fā)和網(wǎng)上普法陣地欄目的定期維護(hù),欄目?jī)?nèi)容做到保證數(shù)量、注重質(zhì)量、講求時(shí)效。
結(jié)合統(tǒng)計(jì)法及相關(guān)法規(guī)出臺(tái),及時(shí)組織全社會(huì)及系統(tǒng)全體人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
(三)結(jié)合“12.1”地方法規(guī)施行15周年紀(jì)念日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日、“12.8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布日自主組織開(kāi)展普法宣傳周活動(dòng)
一要充分利用現(xiàn)有普法宣傳陣地和辦公區(qū)場(chǎng)所,播放統(tǒng)計(jì)法制宣傳用語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅、擺放宣傳展板增強(qiáng)宣傳效果,營(yíng)造宣傳氣氛。
二要緊緊抓住統(tǒng)計(jì)年定報(bào)布置會(huì)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)的有利時(shí)機(jī),播放普法宣傳片;開(kāi)展會(huì)前講法、學(xué)法活動(dòng),增強(qiáng)報(bào)表單位統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。
三要積極組織開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)、到企業(yè)、下鄉(xiāng)村、上街頭宣傳活動(dòng),擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法的社會(huì)影響力和社會(huì)公眾的知曉度。
四要利用報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳媒優(yōu)勢(shì),通過(guò)組織座談、演講,舉辦講座、論壇、展覽等宣傳形式,開(kāi)展有針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)。
11月初,下達(dá)開(kāi)展全市統(tǒng)計(jì)普法宣傳周活動(dòng)方案、通知,11月下旬,各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)局隊(duì)上報(bào)宣傳周活動(dòng)方案。
二、總體工作要求
(一)制定年度工作計(jì)劃,明確全年及各階段工作任務(wù)、目標(biāo)
按照《全市統(tǒng)計(jì)法制工作要點(diǎn)》和法制宣傳教育工作計(jì)劃安排,各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)局隊(duì)要結(jié)合本局隊(duì)中心工作,對(duì)2010年法制宣傳教育工作做出具體安排,明確全年及各階段工作任務(wù)和目標(biāo)。4月底前,以局隊(duì)文件形式上報(bào)本年度法制宣傳工作計(jì)劃。
(二)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)普法宣傳方式和載體,擴(kuò)大宣傳影響,提高普法效果
2010年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)普法宣傳創(chuàng)新作品征集和評(píng)選活動(dòng),屆時(shí),市局、總隊(duì)將組織各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)局隊(duì)積極參加。要求各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)局隊(duì)圍繞統(tǒng)計(jì)中心工作,以提高普法宣傳效果、擴(kuò)大普法宣傳影響為宗旨,積極創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)普法宣傳方式和載體。
一、深化學(xué)校自評(píng)管理要遵循的原則
1 認(rèn)識(shí)先行原則。素質(zhì)教育的主體實(shí)施者是學(xué)校,學(xué)校自覺(jué)規(guī)范的自評(píng)是督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ),能否發(fā)揮學(xué)校在督導(dǎo)工作中的主體作用,是督導(dǎo)評(píng)估成敗的關(guān)鍵。學(xué)校自評(píng)的過(guò)程就是認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)部門教育法律法規(guī)政策的過(guò)程,也是學(xué)校反思總結(jié),不斷修正、提高與發(fā)展的過(guò)程。聯(lián)合同教科文組織二十一世紀(jì)教育報(bào)告:《學(xué)習(xí):財(cái)富蘊(yùn)藏其中》一文指出:“二十一世紀(jì)的教育變革為學(xué)習(xí)?!边@就要求學(xué)校的迎檢人員,包括領(lǐng)導(dǎo)和職員,都要通過(guò)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,正確把握學(xué)校自評(píng)的內(nèi)涵。增強(qiáng)學(xué)校有關(guān)人員的自評(píng)意識(shí),是進(jìn)行教育督導(dǎo)評(píng)估的必要前提,要通過(guò)思想教育工作,使大家充分認(rèn)識(shí)到,只有通過(guò)規(guī)范嚴(yán)格的自評(píng),才能查找出促進(jìn)學(xué)校工作的亮點(diǎn)、缺點(diǎn)和弱點(diǎn),以亮點(diǎn)促提升,以缺點(diǎn)促補(bǔ)差,以弱點(diǎn)促?gòu)?qiáng)化,從而改進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作,提高辦學(xué)水平。提高認(rèn)識(shí)的另一舉措是自評(píng)制度的深化改革必須與學(xué)校工作計(jì)劃和總結(jié)相結(jié)合,與學(xué)校各處室、各年級(jí)組、各教研組的學(xué)期、年度工作計(jì)劃與總結(jié)相結(jié)合,與學(xué)校教職員工的期末和學(xué)年考評(píng)相結(jié)合。深化學(xué)校自評(píng)管理的過(guò)程必將是有效動(dòng)員學(xué)校各個(gè)部門和全體教職工民主管理學(xué)校的過(guò)程,是不斷增強(qiáng)集體凝聚力,落實(shí)以責(zé)任、目標(biāo)、過(guò)程、考核為線性中心的精致化管理的過(guò)程,也是促進(jìn)學(xué)校管理水平提高、提升學(xué)校高端品牌的過(guò)程。
2 制度保障原則。學(xué)校要立足于加強(qiáng)自評(píng)制度建設(shè),來(lái)完善學(xué)校的自評(píng)管理工作。一般說(shuō)來(lái),學(xué)校自評(píng)管理制度應(yīng)包括三方面:
(1)組織制度。學(xué)校要建立健全學(xué)校的自評(píng)組織機(jī)構(gòu),包括成立學(xué)校自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組和各個(gè)項(xiàng)目工作小組,從制度建設(shè)的高度,不斷提高相關(guān)人員的管理水平,保障學(xué)校自評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。
(2)報(bào)告制度。自評(píng)管理的報(bào)告制度,是指學(xué)校在實(shí)施每次自評(píng)管理中,要有過(guò)程性自評(píng)和結(jié)論性自評(píng)。自評(píng)開(kāi)始前,學(xué)校要做好思想發(fā)動(dòng)工作;自評(píng)中,要召開(kāi)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)座談會(huì),還應(yīng)結(jié)合教代會(huì)的召開(kāi)進(jìn)行相關(guān)意見(jiàn)建議的征集。每學(xué)年應(yīng)至少自評(píng)一次,寫出自評(píng)報(bào)告。
(3)檔案制度。學(xué)校要嚴(yán)格按上級(jí)教育部門的督導(dǎo)要求,規(guī)范整理,分門別類,建好督導(dǎo)檢查的檔案,要充實(shí)好、豐富好各種資料,包括文字材料、照片、視頻等,并且要有專人負(fù)責(zé)管理,妥善保存好自評(píng)檔案資料,上級(jí)教育督導(dǎo)部門抵臨時(shí),能夠快速及時(shí)、全面準(zhǔn)確地按要求提供所需檔案材料。
3 扎實(shí)有效原則。要做到學(xué)校自評(píng)管理的扎實(shí)有效,必須要深入推進(jìn)有關(guān)督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),力求實(shí)效地搞好學(xué)校自評(píng)。通過(guò)集體學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí),甚至模擬臨檢等豐富多彩的方式,使每一位領(lǐng)導(dǎo)和教師明確“督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”的每一項(xiàng)指標(biāo)要求,爛熟于心,并且運(yùn)用于平時(shí)的準(zhǔn)備工作中,不搞臨時(shí)抱佛腳,貴在實(shí)施過(guò)程管理,化督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為日常管理實(shí)際行動(dòng)。這是深化督導(dǎo)自評(píng)管理、促進(jìn)學(xué)校品牌建設(shè)的關(guān)鍵所在。
要做到扎實(shí)有效,還要注意是否嚴(yán)格按照督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行心平氣和的分析、實(shí)事求是的反思和及時(shí)有效的改正。通過(guò)自評(píng)總結(jié),要站在創(chuàng)建品牌學(xué)校的高度,總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),升華辦學(xué)理念。
4 群眾性原則。馬克思認(rèn)為“人始終是主體”。學(xué)校督導(dǎo)自評(píng)是涉及學(xué)校各個(gè)部門、每一位教職員工的系統(tǒng)性工作,既要評(píng)價(jià)學(xué)校管理,也要評(píng)價(jià)辦學(xué)條件;既要評(píng)價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo),也要評(píng)價(jià)教職員工;既有學(xué)校層面,也有班級(jí)層面;既要有關(guān)教師,也要有關(guān)學(xué)生和家長(zhǎng)。所以,要提高學(xué)校督導(dǎo)自評(píng)管理水平,就要發(fā)動(dòng)群眾,群策群力,最大限度地參與到學(xué)校自評(píng)工作中去,從而避免自評(píng)工作中的片面性失誤和少部分人閉門造車、虛假以對(duì)的錯(cuò)誤傾向。
5 評(píng)改結(jié)合原則。堅(jiān)持自評(píng)與整改密切結(jié)合。在督導(dǎo)自評(píng)過(guò)程管理中,學(xué)校要通過(guò)總結(jié),理出整改思路,以評(píng)促改,以改促提,以“查擺改”的方式促進(jìn)學(xué)校各方面工作的提升。
二、以深化學(xué)校自評(píng)管理作為提升學(xué)校品牌的途徑
1 加強(qiáng)督導(dǎo)專門人員隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校在成立督導(dǎo)自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,要通盤規(guī)劃自評(píng)專門工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),做到有計(jì)劃,有實(shí)施,有考核。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),使督導(dǎo)專門工作人員進(jìn)一步具體明確督導(dǎo)自評(píng)的分項(xiàng)要求,明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、外延和評(píng)價(jià)的一般程序、方法步驟等,還要明確督導(dǎo)評(píng)估工作的相關(guān)運(yùn)作方法,并做好學(xué)校部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。
2 以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)理論科學(xué)地實(shí)施督導(dǎo)自評(píng)管理。要提升學(xué)校自評(píng)管理的水平,必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,為保證學(xué)校能夠可持續(xù)性發(fā)展,保證為學(xué)校決策層提供關(guān)于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的準(zhǔn)確性信息。在督導(dǎo)自評(píng)中,各專項(xiàng)自評(píng)小組必須按照所負(fù)責(zé)的指標(biāo)和要素的要求,全面準(zhǔn)確詳實(shí)地收集資料、記錄數(shù)據(jù),并且懷著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析理論,對(duì)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析判斷,形成科學(xué)的自評(píng)意見(jiàn)。
3 全方位集思廣益,保證學(xué)校督導(dǎo)自評(píng)工作的全面性提升和學(xué)校品牌的大力彰顯。學(xué)校督導(dǎo)自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組要主動(dòng)征求上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)性意見(jiàn),要綜合學(xué)校各專項(xiàng)自評(píng)小組的情況,要廣泛征求教師、學(xué)生、家長(zhǎng)委員會(huì)代表和社區(qū)群眾的意見(jiàn)建議。在此過(guò)程中,學(xué)校通過(guò)謙虛真誠(chéng)的態(tài)度、銳意改革的作為,目的是贏得家長(zhǎng)、社區(qū)群眾和社會(huì)各界對(duì)學(xué)校工作的大力支持,從而加大學(xué)校品牌的宣傳力度。
4 充分發(fā)揮學(xué)校督導(dǎo)自評(píng)的激勵(lì)調(diào)控功能。學(xué)校要公布督導(dǎo)自評(píng)工作分工情況以及自評(píng)考核結(jié)果。要把督導(dǎo)自評(píng)考核結(jié)果列入學(xué)校表彰先進(jìn)的依據(jù)之中,對(duì)在學(xué)校督導(dǎo)自評(píng)工作中取得突出成績(jī)的人員,要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)督導(dǎo)自評(píng)工作中獲得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行專題總結(jié),并加以推廣。
三、深化自評(píng)管理,促進(jìn)學(xué)校品牌建設(shè)的深入思考
雖然當(dāng)前的中小學(xué)校都普遍認(rèn)識(shí)到了學(xué)校督導(dǎo)自評(píng)對(duì)促進(jìn)學(xué)校品牌建設(shè)的重要意義,但在工作實(shí)際中,學(xué)校的督導(dǎo)自評(píng)過(guò)程中仍然存在一些深層次的問(wèn)題。這包括認(rèn)識(shí)的程度不夠;長(zhǎng)期性、制度化缺失;還有的把督導(dǎo)自評(píng)工作與學(xué)校品牌建設(shè)隔絕;有的好大喜功,缺少?gòu)亩綄?dǎo)自評(píng)中對(duì)學(xué)校品牌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深入思考。作為學(xué)校督導(dǎo)工作中的一員,筆者有以下思考。
1 發(fā)揮主體地位,增強(qiáng)自評(píng)意識(shí)。“人在自覺(jué)地認(rèn)識(shí)和改造客觀世界的過(guò)程中,形成了主體?!鄙霞?jí)教育督導(dǎo)部門督導(dǎo)評(píng)估工作的主體是學(xué)校,沒(méi)有學(xué)校自覺(jué)主動(dòng)的自評(píng)和整改就無(wú)法使督導(dǎo)評(píng)估產(chǎn)生應(yīng)有的效果。所以,能否發(fā)揮學(xué)校在督導(dǎo)自評(píng)中的主體作用,是督導(dǎo)工作成敗的關(guān)鍵。從辯證唯物主義理論來(lái)看,上級(jí)教育部門督導(dǎo)評(píng)估的制約作用和導(dǎo)向功能均是外部因素,學(xué)校的迎檢意識(shí)、品牌意識(shí)才是內(nèi)在的真實(shí)動(dòng)力。所以,在督導(dǎo)自評(píng)過(guò)程實(shí)施中,各級(jí)部門應(yīng)充分重視學(xué)校的主體地位,增強(qiáng)學(xué)校的自評(píng)意識(shí),彰顯學(xué)校的主人翁精神。
2 自評(píng)管理要做到與學(xué)校品牌建設(shè)過(guò)程相結(jié)合。學(xué)校品牌建設(shè)過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程,學(xué)校如何做到其與督導(dǎo)自評(píng)的有機(jī)結(jié)合,應(yīng)注意以下三點(diǎn):
(1)把學(xué)校品牌建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),分解落實(shí)到每學(xué)年、每學(xué)期的督導(dǎo)自評(píng)實(shí)踐中。力求通過(guò)制定學(xué)校五到十年發(fā)展規(guī)劃一年度目標(biāo)分解一年度督導(dǎo)實(shí)施一學(xué)期目標(biāo)分解一學(xué)期督導(dǎo)的實(shí)施步驟,構(gòu)建計(jì)劃、分解、實(shí)施、發(fā)展、提高的良性品牌建設(shè)道路。
(2)學(xué)校在平時(shí)的管理中,要把各方面工作納入督導(dǎo)自評(píng)的范疇,使之走上有效性管理的科學(xué)軌道,讓學(xué)校的人員、學(xué)校的各項(xiàng)工作始終處在自覺(jué)、正確自我評(píng)價(jià)的可控狀態(tài)之中,促進(jìn)學(xué)校品牌的科學(xué)提升。
(3)加大指導(dǎo)力度,提高自評(píng)和品牌建設(shè)質(zhì)量。學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估是學(xué)校督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)方的分工合作過(guò)程,學(xué)校品牌的創(chuàng)建也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與全體教職員工的相互配合過(guò)程。從某種意義上講,督導(dǎo)自評(píng)和品牌建設(shè)的成效,需要學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)全體教職員工進(jìn)行有效性的指導(dǎo)和監(jiān)督。
首先,領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)轉(zhuǎn)換角色,把自身視為督導(dǎo)人員,以加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)督導(dǎo)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。孫邦正指出,“教育事業(yè)的改進(jìn)、教育制度的革新,以及教育效率的提高,均有賴于視導(dǎo)人員精密的調(diào)查、考核和指導(dǎo)。”領(lǐng)導(dǎo)層在轉(zhuǎn)換角色之后,才能從審視者的角度,深入到廣大教職員工中,指導(dǎo)各個(gè)部門和教職員工制定相關(guān)計(jì)劃,在相關(guān)部門落實(shí)計(jì)劃過(guò)程中,經(jīng)常性地監(jiān)督檢查,并及時(shí)反饋,對(duì)其提出改進(jìn)工作的建議,使學(xué)校的督導(dǎo)工作和品牌建設(shè)達(dá)到可控性、科學(xué)性地發(fā)展。
其次,發(fā)揮榜樣人員的示范引領(lǐng)。通過(guò)監(jiān)督、指導(dǎo)和考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)工作與學(xué)校品牌建設(shè)工作中的先進(jìn)人物,典型引路,榜樣示范,集體躍進(jìn)。
一、考核對(duì)象
年度依法行政考核對(duì)象為個(gè)縣市區(qū)人民政府和市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(含散裝水泥辦、墻改辦)、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、市審計(jì)局、市旅游外事僑務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市糧食局、市物價(jià)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市煤炭局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市人民防空辦公室、市殘聯(lián)、市農(nóng)辦、市廣播電影電視局、市體育局、市民宗局、市保密局、市檔案局、市畜牧水產(chǎn)局、市農(nóng)機(jī)局、市公路局、市公安消防支隊(duì)、市公安局交通警察支隊(duì)、市房地產(chǎn)局、市地震局、市住房公積金管理中心、市拆遷安置管理處、市無(wú)委辦等個(gè)市直單位以及市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市煙草專賣局、市氣象局、市鹽務(wù)管理局、婁底銀監(jiān)分局、中國(guó)人民銀行婁底市中心支行、市郵政管理局等個(gè)中央和省屬在婁單位。
二、考核內(nèi)容
年度依法行政考核的重點(diǎn)是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》以及《省行政程序規(guī)定》、《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《省規(guī)范性文件管理辦法》等的貫徹實(shí)施情況。縣市區(qū)人民政府和市直單位、中央及省屬在婁單位考核的具體內(nèi)容及分值分別見(jiàn)附件、附件。
三、考核程序和方式
(一)建立檔案??己藱C(jī)關(guān)在收集和統(tǒng)計(jì)考核對(duì)象依法行政的各種數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)上,對(duì)各考核對(duì)象逐一建立檔案,動(dòng)態(tài)記錄各考核對(duì)象本年度依法行政工作的完成情況??己藢?duì)象完成了本方案考核內(nèi)容中的某項(xiàng)工作,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向考核機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)資料或信息。
(二)自查自評(píng)。年月日前,各考核對(duì)象對(duì)照考核內(nèi)容分解表進(jìn)行自查自評(píng),形成依法行政年度報(bào)告,并將報(bào)告、自評(píng)表和有關(guān)資料報(bào)送考核機(jī)關(guān)(聯(lián)系人:市政府法制辦,電話:)。
(三)組織考核。年月日前,考核機(jī)關(guān)對(duì)各考核對(duì)象年度依法行政工作情況進(jìn)行實(shí)地或集中抽查,并對(duì)依法行政年度報(bào)告和資料進(jìn)行審核。抽查主要采取聽(tīng)匯報(bào),查閱相關(guān)文件、會(huì)議記錄、行政執(zhí)法案卷、行政復(fù)議案卷和其他資料等方式進(jìn)行。同時(shí)從司法機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞單位收集相關(guān)材料,了解各考核對(duì)象是否存在行政不作為、緩作為、亂作為等情況。
(四)確定結(jié)果。年月日前,考核機(jī)關(guān)在組織考核的基礎(chǔ)上,進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià),確定考核結(jié)果??己私Y(jié)果分為考核分值和考核等次兩部分。考核對(duì)象出現(xiàn)重大行政違法行為,造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失、人民群眾利益重大損失或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重不利影響的,本年度依法行政考核不得評(píng)為合格及以上等次。
四、考核結(jié)果的運(yùn)用
(一)年度依法行政考核納入市政府績(jī)效評(píng)估考核,考核分值按依法行政考核內(nèi)容在市政府績(jī)效評(píng)估中的分值比例折算為政府績(jī)效評(píng)估分值。
陜西省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則全文第一章總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,推動(dòng)全省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,全面提升全省建筑施工企業(yè)和施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平,根據(jù)住建部《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》(建質(zhì)〔20xx〕111號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)包括建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。建筑施工項(xiàng)目是指新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱工程項(xiàng)目)。建筑施工企業(yè)是指在我省從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動(dòng)的建筑施工總承包單位和專業(yè)承包單位。
第三條 全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作,具體考評(píng)工作由各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站(以下簡(jiǎn)稱考評(píng)主體)實(shí)施。
省級(jí)考評(píng)主體負(fù)責(zé)全省特級(jí)、一級(jí)(含專業(yè)承包一級(jí))、中央在陜建筑施工企業(yè)和所監(jiān)管工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。
市級(jí)考評(píng)主體負(fù)責(zé)本轄區(qū)二級(jí)(含專業(yè)承包二級(jí))建筑施工企業(yè)和所監(jiān)管工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。
縣級(jí)考評(píng)主體負(fù)責(zé)本轄區(qū)三級(jí)(含專業(yè)承包三級(jí))及以下建筑施工企業(yè)和所監(jiān)管工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。
第四條 建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公正、公開(kāi)的原則。
第五條 鼓勵(lì)應(yīng)用信息化手段開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。
第六條 各級(jí)建筑業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的宣傳、教育及相關(guān)培訓(xùn)工作。
第二章 工程項(xiàng)目考評(píng)
第七條 考評(píng)主體對(duì)本轄區(qū)已辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、并取得施工許可證的建筑施工項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。
第八條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立以工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)。
第九條 工程項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的,施工總承包單位對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作負(fù)總責(zé),由總包、專業(yè)承包單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全員等相關(guān)人員共同組成自評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。項(xiàng)目首次開(kāi)展自評(píng)的時(shí)間為辦理監(jiān)督手續(xù)當(dāng)月起。
第十條 工程項(xiàng)目自評(píng)機(jī)構(gòu)每月依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-20xx)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作,項(xiàng)目自評(píng)材料須留檔備查;在對(duì)施工各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行檢查評(píng)分時(shí),屬于專業(yè)承包單位施工的,應(yīng)注明該單位名稱。建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目自評(píng)材料進(jìn)行審核并簽署意見(jiàn),發(fā)現(xiàn)自評(píng)工作不認(rèn)真或安全隱患未消除的,責(zé)令其整改或重新自評(píng)。
第十一條 工程項(xiàng)目因特殊情況中止施工時(shí),總承包單位應(yīng)向工程項(xiàng)目考評(píng)主體出具經(jīng)駐工地監(jiān)理機(jī)構(gòu)及建設(shè)單位簽署的中止考評(píng)報(bào)告,報(bào)告中應(yīng)說(shuō)明中止原因;復(fù)工前,總承包單位向工程項(xiàng)目考評(píng)主體出具復(fù)工報(bào)告以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行自查的相關(guān)資料。
第十二條 工程項(xiàng)目考評(píng)在自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。工程項(xiàng)目考評(píng)主體應(yīng)當(dāng)在實(shí)施日常安全監(jiān)督時(shí)同步開(kāi)展工程項(xiàng)目考評(píng)工作,并抽查項(xiàng)目階段性自評(píng)情況,指導(dǎo)監(jiān)督工程項(xiàng)目自評(píng)工作。
第十三條 工程項(xiàng)目完工后辦理竣工驗(yàn)收前,由建筑施工企業(yè)向工程項(xiàng)目考評(píng)主體提交《陜西省建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)申請(qǐng)表》(附件1)及項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)材料。主要包括:
(一)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)承包單位及其主要負(fù)責(zé)人名錄及變更文件資料;
(二)建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化月自評(píng)表;
(三)建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化月自評(píng)匯總表;
(四)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作季度評(píng)價(jià)匯總表;
(五)工程項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故情況;
(六)工程項(xiàng)目施工期間因安全生產(chǎn)受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門獎(jiǎng)懲情況(包括通報(bào)表?yè)P(yáng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、限期整改、停工整改、通報(bào)批評(píng)、行政處罰等);
(七)工程項(xiàng)目考評(píng)主體要求的其他資料。
第十四條 工程項(xiàng)目考評(píng)主體收到建筑施工企業(yè)提交的考評(píng)資料后,以工程項(xiàng)目自評(píng)為基礎(chǔ),結(jié)合監(jiān)督檢查情況,對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評(píng)定,在10個(gè)工作日內(nèi)向建筑施工企業(yè)下發(fā)《建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果告知書》。項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果告知書中應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)承包等單位及其項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人信息。項(xiàng)目自評(píng)資料不符合要求,或與實(shí)際狀況不符的,項(xiàng)目考評(píng)主體書面說(shuō)明理由并退回資料。
第十五條 工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格。 綜合得分在80分(含)以上的為優(yōu)良, 70分(含)以上80分(不含)以下的為合格,70分(不含)以下的為不合格。
第十六條 具備下列條件之一的工程項(xiàng)目,優(yōu)先評(píng)定為優(yōu)良。
(一)獲得全國(guó)建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地、省級(jí)文明工地或者工程所在地安全文明施工觀摩工地的;
(二)安全生產(chǎn)、文明施工受到省級(jí)以上有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)的;
(三)在施工安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)方面獲得專利或省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的。
第十七條 工程項(xiàng)目具有下列情形之一的,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定為不合格:
(一)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的(不再統(tǒng)計(jì)行政處罰次數(shù));
(二)因存在安全隱患在一年內(nèi)受到建設(shè)行政主管部門或項(xiàng)目考評(píng)主體2次及以上限期整改、停工整改、通報(bào)批評(píng)、行政處罰的;
(三)月自評(píng)資料不健全、不連續(xù)或企業(yè)未對(duì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行季度檢查評(píng)分的;
(四)辦理竣工驗(yàn)收前建筑施工企業(yè)未提交工程項(xiàng)目自評(píng)及申請(qǐng)材料或項(xiàng)目自評(píng)材料弄虛作假的。
第三章 企業(yè)考評(píng)
第十八條 考評(píng)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證且許可證在有效期內(nèi)的建筑施工企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。
第十九條 建筑施工企業(yè)(含外省進(jìn)陜企業(yè))成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)機(jī)構(gòu),依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77-20xx)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作,形成自評(píng)報(bào)告,并向考評(píng)主體報(bào)備,自評(píng)工作每年進(jìn)行一次。
第二十條 建筑施工企業(yè)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時(shí),應(yīng)提前90日向考評(píng)主體提交《陜西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)申請(qǐng)表》(附表2)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)材料。主要包括:
(一)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年周期自評(píng)表;
(二)近三年內(nèi)企業(yè)承建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果匯總表;
(三)因安全生產(chǎn)受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門獎(jiǎng)懲情況(包括通報(bào)表?yè)P(yáng)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)、行政處罰等);
(四)承建項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故情況;
(五)考評(píng)主體規(guī)定的其它材料。
由省級(jí)考評(píng)主體考評(píng)的企業(yè),應(yīng)提前90天向省建筑業(yè)協(xié)會(huì)安全分會(huì)提交有關(guān)資料,省建筑業(yè)協(xié)會(huì)安全分會(huì)對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)資料完整性進(jìn)行審查,將符合要求的資料移交省級(jí)考評(píng)主體進(jìn)行考評(píng)。
第二十一條 企業(yè)考評(píng)在企業(yè)自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行??荚u(píng)主體收到建筑施工企業(yè)提交的材料后,經(jīng)查驗(yàn)符合要求的,以企業(yè)自評(píng)為基礎(chǔ),結(jié)合企業(yè)自評(píng)報(bào)告、企業(yè)承建項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果,評(píng)定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,在20個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)發(fā)放《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果告知書》。
第二十二條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)或復(fù)核結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格。 匯總得分在80分(含)以上為優(yōu)良, 70分(含)以上80分(不含)以下為合格,70分(不含)以下為不合格。
第二十三條 建筑施工企業(yè)在考評(píng)周期內(nèi)(三年)未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故,并具備下列情形之一的,可優(yōu)先評(píng)為優(yōu)良:
1.竣工項(xiàng)目考評(píng)優(yōu)良率達(dá)到10%以上的;
2.在建工程全部實(shí)行關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理的;
3.省級(jí)文明工地?cái)?shù)量達(dá)到已考評(píng)項(xiàng)目總數(shù)量10%以上;或者獲得全國(guó)建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地2個(gè)及以上、或者獲得省級(jí)文明工地觀摩工地1個(gè)及以上的;
4.獲得省級(jí)以上有關(guān)部門安全生產(chǎn)和文明施工表彰獎(jiǎng)勵(lì)的;
5.在施工安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)方面獲得專利或省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的。
第二十四條 建筑施工企業(yè)具有下列情形之一的,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果為不合格:
(一)未按規(guī)定開(kāi)展企業(yè)自評(píng)工作或自評(píng)結(jié)果低于70分的;
(二)企業(yè)近三年所承建的項(xiàng)目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的(不再統(tǒng)計(jì)行政處罰次數(shù));
(三)企業(yè)近三年已竣工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)不合格率超過(guò)5%的。
第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒
第二十五條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)情況記入安全生產(chǎn)信用檔案。
第二十六條 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)不合格的建筑施工企業(yè),住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改,在企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期時(shí),重新復(fù)核其安全生產(chǎn)條件,對(duì)整改后具備安全生產(chǎn)條件的,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果為整改后合格,核發(fā)安全生產(chǎn)許可證;對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的,不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
第二十七條 對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)不合格的建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法人、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人)、安全管理部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在30日內(nèi)重新進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)考核,對(duì)重新考核合格的,核發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證;對(duì)重新考核不合格或逾期未考的,不予核發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證。
第二十八條 經(jīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)合格或優(yōu)良的建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,由考評(píng)主體撤銷原安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果,直接評(píng)定為不合格,并對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以處罰。
(一)提交的材料弄虛作假的;
(二)漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的;
(三)考評(píng)過(guò)程中有其他違法違規(guī)行為的。
第五章 考評(píng)管理
第二十九條 外省進(jìn)陜建筑施工企業(yè)和外省進(jìn)陜建筑施工企業(yè)承建的工程項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果,由省級(jí)考評(píng)主體匯總,省廳每年12月轉(zhuǎn)送至企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第三十條 考評(píng)主體應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作制度、流程,加強(qiáng)考評(píng)管理。各級(jí)考評(píng)主體應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)轄區(qū)考評(píng)工作,并將其單位、姓名、電話報(bào)省考評(píng)主體備案。
第三十一條 各級(jí)考評(píng)主體在對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)時(shí),可根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的該企業(yè)在外市(區(qū))及外省項(xiàng)目考評(píng)情況、結(jié)合該企業(yè)在轄區(qū)的實(shí)際,做出考評(píng)結(jié)果;
各市(區(qū))將轄區(qū)項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)后,于次月前5個(gè)工作日向省考評(píng)主體報(bào)送。對(duì)企業(yè)考評(píng)結(jié)果原則上每季度報(bào)送1次。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每月中旬在陜西建設(shè)網(wǎng)公布各市(區(qū))上報(bào)和外省轉(zhuǎn)送的項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果以及企業(yè)考評(píng)結(jié)果。
第三十二條 對(duì)于工程項(xiàng)目或施工企業(yè)因受到行政處罰、通報(bào)批評(píng)、安全生產(chǎn)責(zé)任事故等不良行為被評(píng)定為不合格的,或因獲得通報(bào)表?yè)P(yáng)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等業(yè)績(jī)被評(píng)定為優(yōu)良的,均以各級(jí)人民政府或行政主管部門的文件為準(zhǔn)。
第三十三條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年周期自評(píng)工作不足半年的,可以不向考評(píng)主體提交該年度周期自評(píng)表,但應(yīng)提供本細(xì)則第二十條第一款之外的其他材料;半年以上的,按一個(gè)年周期計(jì)起。
第六章 附則
第三十四條 本《細(xì)則》自20xx年5月22日起施行,至20xx年5月21日自行廢止,有效期五年。
陜西省印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則根據(jù)《細(xì)則》,全省各級(jí)住建行政主管部門將負(fù)責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作,具體考評(píng)工作由各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站實(shí)施。《細(xì)則》明確,工程項(xiàng)目考評(píng)是對(duì)本轄區(qū)已辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、并取得施工許可證的建筑施工項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立以工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)。
關(guān)鍵詞:水利工程;規(guī)范化管理;信息技術(shù)
1問(wèn)題的提出
溫州市特殊的地理位置和自然條件,決定了臺(tái)風(fēng)季節(jié)容易遭遇風(fēng)、雨、潮,沿海平均潮差4.5m,水利工程本身的安全和效益,事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程防洪減災(zāi)措施包括工程措施和非工程措施,隨著“五水共治”資金的投入,工程措施取得了一定成績(jī)。然而,“菲特”臺(tái)風(fēng)的襲擊,洪災(zāi)損失依然慘重。在這種情況下,美國(guó)20世紀(jì)70年代提出的重視非工程措施,得到了世界各國(guó)廣泛借鑒和采用。應(yīng)用地理信息、通訊、計(jì)算機(jī)及信息化技術(shù)建立的溫州市水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng),是多種非工程防洪措施的集成系統(tǒng),能夠全面掌握全市水利工程安全狀況,為防洪調(diào)度、管理考核、水資源優(yōu)化配置提供決策支持,對(duì)于有效減輕洪水災(zāi)害損失,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,具有重要的意義[1]。水利行業(yè)是一個(gè)信息密集型行業(yè),國(guó)家正在加快水利信息化的步伐,將水利信息化作為水利現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和前提。國(guó)家于1995年啟動(dòng)了“金水工程”,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行水利信息化試點(diǎn)推廣工作。西方發(fā)達(dá)國(guó)家信息化起步較早,于20世紀(jì)90年代信息化指數(shù)已經(jīng)達(dá)到95%以上。但無(wú)論國(guó)內(nèi)外均存在一些問(wèn)題,比如水利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)各自保存于測(cè)站、用戶計(jì)算機(jī)中,由政府牽頭的水利信息化系統(tǒng)較少,共享性較差,同時(shí),還未出現(xiàn)一款涵蓋考核管理的水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng)[2]。因此,在這樣的背景下,溫州市水利局建立了溫州市水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng),借助信息化手段輔助分析管理全市大中小水庫(kù)329座,總長(zhǎng)380.11km的沿海海塘,大中型水閘74座的安全狀況。通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),溫州市水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng)有效地解決了監(jiān)督難、考核難、管理難等問(wèn)題,提高了水利監(jiān)督與管理工作的效率,符合浙江省水利廳提出的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo),使規(guī)范化工作步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。
2系統(tǒng)建設(shè)
2.1系統(tǒng)架構(gòu)
系統(tǒng)采用時(shí)下流行的瀏覽器/服務(wù)器(B/S)為主,C/S為輔的架構(gòu)模式,由客戶表現(xiàn)層、中間邏輯層和數(shù)據(jù)服務(wù)層構(gòu)成3層邏輯結(jié)構(gòu),其中客戶表現(xiàn)層部署在客戶終端,中間邏輯層和數(shù)據(jù)服務(wù)層可部署在相同或不同的服務(wù)端。對(duì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)變更和各種操作均采用系統(tǒng)管理員定制方式達(dá)到對(duì)各個(gè)用戶、用戶組權(quán)限方面的控制,模塊與模塊之間、與現(xiàn)有信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換采用XML文件格式進(jìn)行傳輸。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)環(huán)境基于GIS的溫州市水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng)主要由系統(tǒng)操作平臺(tái)、GIS平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件4部分構(gòu)成。數(shù)據(jù)服務(wù)的功能的實(shí)現(xiàn)主要與DBMS(如:SQLServer2005、Oracle等)相關(guān),可根據(jù)不同的DBMS設(shè)置不同的數(shù)據(jù)服務(wù)方式(如字段、記錄、觸發(fā)器、存儲(chǔ)過(guò)程、計(jì)劃等)。數(shù)據(jù)流程見(jiàn)圖2.
2.2信息通知模塊
在溫州市水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng)中,為實(shí)現(xiàn)公告和信息在用戶界面的實(shí)時(shí)響應(yīng),系統(tǒng)采用了信息通知模塊。該模塊能夠?qū)⑾嚓P(guān)公告和信息給當(dāng)前系統(tǒng)中所有的對(duì)象,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的公告模塊支持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的信息傳遞[3],并支持自定義信息欄目,對(duì)的信息可設(shè)置權(quán)限、有效時(shí)限、優(yōu)先級(jí)和置頂,支持圖片、附件、模板的運(yùn)用,自動(dòng)記錄閱讀歷史并計(jì)算出閱讀的用戶數(shù)量。
2.3項(xiàng)目管理模塊
本系統(tǒng)將建成一個(gè)包括所有水利工程信息的數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工程資料數(shù)據(jù)的整編,以及不定期收集、整編充實(shí),實(shí)現(xiàn)基于GIS平臺(tái)的工程信息查詢、工程數(shù)據(jù)報(bào)表查詢、工程注冊(cè)、工程數(shù)據(jù)維護(hù)等服務(wù),主要包括了海塘、水閘、大中小型水庫(kù)等工程的資料。信息的表示方式包括Audio、文本、柵格圖、Video、表格等,以及表格數(shù)據(jù)的各種圖示化結(jié)果,如示意圖、直方圖、比例圖等。
2.4考核管理模塊
系統(tǒng)將錄入的考核結(jié)果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)存到綜合數(shù)據(jù)庫(kù)中,根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容,數(shù)據(jù)庫(kù)將錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理、分類,再通過(guò)開(kāi)發(fā)的考核評(píng)分的計(jì)算模型和公式進(jìn)行計(jì)算,將計(jì)算的結(jié)果存儲(chǔ)到考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)查詢的各個(gè)功能模塊中,以便用戶對(duì)信息進(jìn)行查詢,具體流程見(jiàn)圖3。
2.5報(bào)表管理模塊
報(bào)表作為一種信息組織和分析的有利手段,是水利工程運(yùn)行管理的重要組成部分之一。根據(jù)當(dāng)前系統(tǒng)的實(shí)際情況,水利工程在進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí),往往需要重復(fù)的收集同一個(gè)任務(wù)下的數(shù)據(jù),通過(guò)多次的同一個(gè)任務(wù)下達(dá)將會(huì)造成不必要的操作和資源浪費(fèi),為此,通過(guò)報(bào)表管理模塊可以有效解決問(wèn)題,定時(shí)定量的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù),有利于系統(tǒng)的管理和維護(hù)。報(bào)表管理就是根據(jù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)方面的需求,建立具有一定使用價(jià)值的報(bào)表管理功能模塊。用戶點(diǎn)擊報(bào)表管理,打開(kāi)相應(yīng)的報(bào)表,就可以掌握業(yè)務(wù)詳細(xì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),若需進(jìn)一步了解,可以點(diǎn)擊數(shù)據(jù)查詢;以往的數(shù)據(jù)維護(hù),大都是通過(guò)人工錄入的形式或者通過(guò)導(dǎo)入Excel的方法,但這樣費(fèi)時(shí)費(fèi)力,信息系統(tǒng)中,用戶通過(guò)報(bào)表就可直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)。報(bào)表管理模塊既美觀又直觀,查看數(shù)據(jù)信息省時(shí)省力,可以給用戶減少很多不必要的操作。
2.6系統(tǒng)管理模塊
后臺(tái)管理員可通過(guò)本功能模塊根據(jù)工作需求對(duì)用戶權(quán)限進(jìn)行有效的管理分配,通過(guò)對(duì)用戶使用模塊的限制,科學(xué)有效地分配工作職責(zé)及范圍,保證工作流程的有序以及保護(hù)重要信息安全。
3系統(tǒng)應(yīng)用
3.1信息查詢
信息檢索查詢是管理信息系統(tǒng)的基本功能,用戶能快速靈活地獲取所需數(shù)據(jù),以水庫(kù)為例。3.1.1快速檢索能快速檢索到水庫(kù)相關(guān)的地圖定位功能、基本信息顯示功能、規(guī)模特征等功能接口。提供工程類別、地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程規(guī)模、工程名稱等5項(xiàng)條目,通過(guò)不同的組合形成查詢條件,這樣的條件組合操作方便,由用戶自己把握查詢的關(guān)鍵詞,可極大地提高系統(tǒng)的交互性能,增強(qiáng)系統(tǒng)的操作性。3.1.2地圖定位功能通過(guò)輸入具體的水庫(kù)名稱可在圖上定位此工程和具置,并顯示該工程的屬性信息。3.1.3基本信息顯示功能點(diǎn)擊地圖上任意的水庫(kù)標(biāo)識(shí),該水庫(kù)的所有資料將在窗口顯示,包括水庫(kù)名稱代碼、資料截止日期、管理單位代碼、管理單位名稱、建成日期、開(kāi)始運(yùn)行日期、庫(kù)容、考核通過(guò)情況、損壞情況、加固和擴(kuò)建情況、管理機(jī)構(gòu)人數(shù)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程總投資、開(kāi)工日期、備注等,并提供基本信息數(shù)據(jù)維護(hù)功能。3.1.4規(guī)模特征點(diǎn)擊地圖上任意的水庫(kù)標(biāo)識(shí),將顯示水庫(kù)規(guī)模特征,內(nèi)容包括:管理房、照明設(shè)施、上壩道路、通訊設(shè)備、水文觀測(cè)設(shè)施、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、壩頂、壩坡、排水設(shè)施、輸、泄水建筑物進(jìn)出口岸坡、過(guò)水?dāng)嗝嬗袩o(wú)淤積和障礙物、灌溉、發(fā)電、供水等生產(chǎn)設(shè)施、主、副壩、溢洪道、輸水洞、閘門機(jī)電設(shè)備等,并提供規(guī)模特征數(shù)據(jù)維護(hù)功能(見(jiàn)圖4)。
3.2工程管理考核
水利工程管理考核能夠科學(xué)評(píng)價(jià)水利工程管理水平,強(qiáng)化工程運(yùn)行維護(hù)管理,保障工程安全、充分發(fā)揮工程效益,具有重要的意義,現(xiàn)就系統(tǒng)在橋墩水庫(kù)工程中應(yīng)用管理考核作簡(jiǎn)要介紹。3.2.1考核結(jié)果信息錄入輸入工程管理單位的基本信息,系統(tǒng)將自動(dòng)生成信息錄入表格,便于考核人員錄入考核結(jié)果。另外,系統(tǒng)還提供考核報(bào)告和Excel表格的考核結(jié)果的導(dǎo)出功能??己私Y(jié)果信息錄入可分為以下幾個(gè)內(nèi)容:(1)工程管理單位的選擇。通過(guò)系統(tǒng)提供的目錄和查詢功能可對(duì)工程管理單位進(jìn)行選擇。例如:橋墩水庫(kù)的工程管理單位為橋墩水庫(kù)管理處,即自評(píng)單位;水庫(kù)主管部門為蒼南縣水利局,即復(fù)評(píng)單位;驗(yàn)收單位為溫州市水庫(kù)管理處。(2)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的選擇。根據(jù)實(shí)際需求在系統(tǒng)提供的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行選擇,評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包括:海塘工程管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、大中型水閘工程管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、小型水庫(kù)工程管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、大中型水庫(kù)工程管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。因此,橋墩水庫(kù)為中型水庫(kù),應(yīng)選擇大中型水庫(kù)工程管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。(3)站點(diǎn)信息的輸入。系統(tǒng)為用戶提供工程管理單位信息輸入的表格,用戶需根據(jù)表格內(nèi)容進(jìn)行填寫,填寫內(nèi)容包括:考核時(shí)間、考核項(xiàng)目(自評(píng)、復(fù)評(píng)、考核)、工程管理單位所屬級(jí)別(市、縣、區(qū))、工程管理單位是否已合格等。(4)考核結(jié)果輸入。系統(tǒng)根據(jù)上述步驟填寫的內(nèi)容,自動(dòng)生成表格,供用戶錄入本次考核結(jié)果。同時(shí)還提供自評(píng)報(bào)告、復(fù)評(píng)報(bào)告和考核報(bào)告的編制模板。新建管理考核任務(wù)見(jiàn)圖5。3.2.2考核評(píng)分計(jì)算系統(tǒng)根據(jù)考核結(jié)果信息錄入模塊收集的信息,以及系統(tǒng)既定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分算法,對(duì)錄入信息進(jìn)行分析整理,自動(dòng)計(jì)算出考核評(píng)分,并給出評(píng)價(jià)結(jié)果。例如自評(píng)單位—橋墩水庫(kù)管理處根據(jù)其自身情況,實(shí)事求是完成自評(píng)工作,對(duì)于扣分項(xiàng),填寫相應(yīng)的扣分原因,提供相關(guān)證明材料,然后提交給復(fù)評(píng)單位—蒼南縣水利局,由蒼南縣水利局對(duì)橋墩水庫(kù)年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審核,填寫復(fù)查表并提交給驗(yàn)收單位—溫州市水庫(kù)管理處,由溫州市水庫(kù)管理處對(duì)橋墩水庫(kù)進(jìn)行考核賦分,并填寫考核表,提交給省水利廳,等待省水利廳抽查考核。圖6為橋墩水庫(kù)考核評(píng)分功能展示圖。3.2.3考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)查詢系統(tǒng)為用戶提供考核評(píng)分的查詢、比較、打印等功能,可分為以下幾個(gè)內(nèi)容:(1)合格單位復(fù)核結(jié)果查詢。通過(guò)工程名稱的選擇和年份的選擇可查詢選擇年份的復(fù)核結(jié)果,以及不合格項(xiàng)目的整改限期和整改結(jié)果評(píng)定。(2)考核單位結(jié)果查詢。根據(jù)用戶選擇的單位名稱,系統(tǒng)提供本年度自評(píng)、復(fù)評(píng)、考核、綜合評(píng)價(jià)的考核結(jié)果以及相關(guān)報(bào)告的內(nèi)容查詢和打印功能。(3)指標(biāo)要素統(tǒng)計(jì)分析。本功能模塊為用戶提供同類工程橫向?qū)Ρ鹊哪芰?,例如:查詢大中型水?kù)的經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目,系統(tǒng)將列舉出所有大中型水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目的評(píng)分(包括自評(píng)、復(fù)評(píng)、考核、綜合評(píng)價(jià)),并以綜合評(píng)價(jià)的分?jǐn)?shù)從高到低(或從低到高)的順序進(jìn)行排列。(4)歷史結(jié)果查詢。通過(guò)單位名稱的選擇,本模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)此單位往年考核結(jié)果的查詢,并生成分?jǐn)?shù)過(guò)程線和柱狀圖,以便相關(guān)人員能夠系統(tǒng)了解此單位以往的考核結(jié)果。
3.3報(bào)表管理
通過(guò)報(bào)表管理功能模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,能夠幫助理順工作對(duì)應(yīng)關(guān)系,簡(jiǎn)化辦事程序,避免重復(fù)下達(dá)工作任務(wù)、以及對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時(shí),用戶在報(bào)表管理模塊中,能夠直接查詢歷史結(jié)果,有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息能夠快速掌握,提高整個(gè)工作流程的效率。以設(shè)備檢修上報(bào)為例:(1)設(shè)備檢修上報(bào)。本系統(tǒng)為用戶提供專門的設(shè)備檢修上報(bào)的模板,以便用戶填寫上報(bào)內(nèi)容,填寫內(nèi)容包括:設(shè)備維修類別(如房屋維修、啟閉機(jī)維修、工具維修等)、維修金額、計(jì)劃維修花費(fèi)的時(shí)間、維修目的等。用戶填寫完成并保存提交后,系統(tǒng)自動(dòng)將提交內(nèi)容轉(zhuǎn)存到相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中,以便進(jìn)行信息查看。(2)設(shè)備檢修查詢。對(duì)擁有相關(guān)權(quán)限的用戶開(kāi)放,以便對(duì)提交的設(shè)備維修上報(bào)的情況進(jìn)行查閱,并將各個(gè)管理單位提交的上報(bào)報(bào)告整理成列表目錄供用戶查看。使用戶對(duì)設(shè)備檢修上報(bào)報(bào)告一目了然,同時(shí)可對(duì)上報(bào)模板進(jìn)行修改,以及取消任務(wù)上報(bào)。
3.4系統(tǒng)管理
不同權(quán)限的用戶可在本模塊中對(duì)各類工程數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯、更新、增加、刪除等操作管理,數(shù)據(jù)類型包括:海塘工程信息、水閘工程信息、水庫(kù)工程信息、工程管理單位信息、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)。同時(shí),系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄數(shù)據(jù)是哪位操作員錄入的,以確保數(shù)據(jù)的安全與正確。
4結(jié)語(yǔ)
浙江省水利廳提出的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案中,明確要建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化系統(tǒng),因此,本文建立的溫州市水利工程規(guī)范化管理信息系統(tǒng)積極響應(yīng)了省水利廳的要求,為下一步建立全面的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定了基礎(chǔ),充分達(dá)到了溫州水利工程信息的資源共享,實(shí)現(xiàn)了提高水利工程規(guī)范化管理工作的效率和質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo),能夠保證水利工程運(yùn)行安全,形成良好的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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