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《財經(jīng)》記者 段宏慶 羅昌平 陳中小路 趙何娟 李虎軍 王曉林 張娜
《財經(jīng)》特約記者 楊志剛/文
1月中旬以來,中國南方大部分地區(qū)以及西北地區(qū)東部,遭遇歷史上罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍天氣。災害造成浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團等19個省級單位不同程度受災。其中,湘、鄂、黔、桂、贛、皖六省(區(qū))受災最為嚴重。根據(jù)國家減災委員會、民政部的災情簡報,截至1月31日下午6時,已有60人因災直接死亡(不包括雪災引發(fā)交通事故導致死亡的人數(shù)),失蹤2人,全國1.09億畝農(nóng)作物受災,直接經(jīng)濟損失537.9億元。
一個更為復雜和特殊的情況是,冰雪災害時值春運高峰,本已不堪承載的交通運輸壓力更為沉重。全國共有24個機場在不同時段被迫關閉,超過6500次航班受到不同程度的影響;南方主要高速公路曾一度全部封閉,京珠高速公路曾堵塞車輛近2萬輛,滯留6萬余人;中國鐵路大動脈之一的京廣線南段以及滬昆線西段一度中斷,部分車次停運,京廣沿線車站滯留旅客上百萬人。
連續(xù)凍雨產(chǎn)生覆冰,致使南方部分電網(wǎng)毀損,鐵路供電中斷。電力供應缺口進一步加大,全國有17個省(區(qū)、市)被迫拉閘限電。據(jù)中國電監(jiān)會1月27日消息,全國最大電力缺口接近4000萬千瓦。同時電煤嚴重短缺,全國庫存約2142萬噸,不到正常存煤量的一半。電力短缺,更使冰雪災害的影響呈幾何級數(shù)擴大。
市場物價出現(xiàn)波動,煤、油等產(chǎn)品價格飆升,諸多生活必需品價格高漲。國家發(fā)改委1月30日的數(shù)據(jù)顯示,受災省份的蔬菜價格正在迅猛上漲,大白菜、青菜、蘿卜、茄子、黃瓜等主要蔬菜價格漲幅達50%以上,部分地區(qū)個別品種的價格甚至成倍翻漲。
不容樂觀的是,此次罕見冰雪天氣仍將持續(xù)。根據(jù)中國氣象局的預報,新一輪雨雪天氣自1月31日開始,估計將持續(xù)十天以上。
顯然,雪災已經(jīng)成為當前中國“牽一發(fā)動全身”的全局性焦點問題。在春運高峰、電力緊張、物價波動等多重因素交織下,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會產(chǎn)生連鎖反應,引起整個社會系統(tǒng)運行的混亂。
進入2008年的中國,正面臨一場嚴峻的考驗。整個社會和個人、團體對能源、通信、交通的依賴程度與日俱增,不同地區(qū)、不同系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣,互相作用。其中一個環(huán)節(jié)脫節(jié),局部的問題和危機就會被層層放大,引起整個社會系統(tǒng)運行的混亂。在春運高峰、電力緊張等多重因素交織下,如何救災抗災,將成為中國政府乃至全社會突發(fā)應急能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、以及社會心理承受能力的一次全面考驗。
――編者
京珠高速公路上,41歲的張運生駕駛著自己的黑色桑塔納轎車,在漫天白雪中緩緩爬行。此時是1月31日入夜時分,是他驅(qū)車從長沙出發(fā)趕往廣州的第四天。
車窗之外,濃黑的暮色吞噬了白色雪野,除了前面汽車閃爍的尾燈與左邊護欄外蠕動著的逆向車流,一切無法辨清?!拔也恢雷约含F(xiàn)在走到了哪里?!睆堖\生在電話中告訴《財經(jīng)》記者,聲音有些顫抖。稍后,他哆嗦著擠出一個字――“冷!”
張運生是廣州人,在長沙經(jīng)商。為看望病危的母親,他在1月28日凌晨攜妻女驅(qū)車趕回廣州。平日出長沙上高速只需五分鐘,但他走了六個小時才擠進京珠高速入口。
“像是進了一個巨大的停車場?!睆堖\生向記者介紹當時京珠高速堵車的情形,“一眼看去,路上密密麻麻全是車輛,望不到盡頭。” 交通部門的信息顯示,1月27日起,京珠高速公路湖南段堵塞車輛近2萬輛,滯留6萬余人。
1月28日晚,張運生11歲的女兒不堪寒冷,嚴重感冒,此時車行至湖南湘潭。他與妻子向當?shù)卣缶?。來自湘潭市人民醫(yī)院的急救車在警車開道下,將其妻女安置到了湘潭一家醫(yī)院。張運生此后也驅(qū)車出了京珠高速與妻女匯合。
1月29日,久違半個月的陽光短暫撕開了密閉在湖南上空的云層。這是自1月13日進入雨雪天氣后,湖南迎來的第一縷陽光。已同冰雪、凍雨抗爭了16天的人們獲得了一次喘息的機會。
當晚,來自公安部與交通部的消息均稱,京珠高速有望全線打通。此時,京珠高速滯留人員已由6萬人降至2萬人。
一度計劃放棄廣州之行的張運生,滿懷希望地攜妻女重新踏上歸途。但他沒有想到,噩運并未結(jié)束。
1月30日上午,中國氣象局召開新聞會,通報近期雨雪天氣概況。據(jù)介紹,中國從1月10日開始出現(xiàn)三次大范圍的雨、雪、冰凍過程,分別是1月10日至16日、18日至22日、25日至29日,中間是天氣系統(tǒng)減弱間隙。
中國氣象局新聞發(fā)言人矯梅燕指出,從1月31日開始,新一輪降水又將開始,此次雨雪天氣將持續(xù)至少十天以上。矯梅燕明確建議:“公眾盡量減少出行?!?/p>
幾乎就在中國氣象局新聞會召開的同時,1月30日早晨,隨著入口管制解除,張運生的桑塔納以及其他4000多輛汽車,再次涌入京珠高速。但當晚至次日凌晨,湘中與湘南飛起雪籽,粵北韶關地區(qū)又因雨雪冰凍再次封路。張運生一家也再次遇堵。至1月31日凌晨,京珠高速湖南段滯留車輛約1.2萬輛,滯留人員3.7萬左右。
此時,在張運生向往的目的地廣州,類似的反復情況也在上演。
早在1月20日,因廣州往河南方向沿線地區(qū)降大雪,導致11趟經(jīng)京廣線赴廣州的列車晚點抵達,上萬旅客的出行受到影響。廣州火車站開始設立了春運應急指揮部。1月25日起,京廣線湖南境內(nèi)湘潭至株洲一線的鐵路供電中斷,京廣線交通受阻,廣州火車站滯留人群如滾雪球般聚集,最高峰時達到15萬人。
從1月26日中午開始,廣州火車站廣場已經(jīng)封閉了公交區(qū),并實行分區(qū)分流,按照旅客乘車方向劃分滯留區(qū)。同時,以火車站廣場為中心,利用公共汽車向周邊地區(qū)疏散滯留的旅客。
自1月27日起至2月6日,廣東省內(nèi)停止發(fā)售各次旅客列車車票。在乘車日期十日內(nèi),在省內(nèi)任何一個集中售票點、取票點,均可全額退票不收手續(xù)費。
1月29日上午,廣東省政府緊急派出七個督導組,分別前往外來務工人員較多的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州等市,深入車站、碼頭和外來務工人員較多的企業(yè),負責勸說企業(yè)并組織各級力量使外來工能夠在當?shù)剡^年。廣東省政府同時要求各部門協(xié)調(diào)免費送民工返回務工地點。1月29日午后,退票者可領取轉(zhuǎn)運憑證,憑此證前往市內(nèi)各集中點,可免費乘專車返回珠三角各主要城市。
一番努力下,到1月30日下午,廣州火車站廣場停留人數(shù)已經(jīng)降至3萬人左右。然而,隨著天氣暫時出現(xiàn)好轉(zhuǎn),以及京廣線即將恢復的消息傳出,大批旅客再度涌向廣州火車站。
時值1月31日下午,廣州火車站廣場候車人群竟然達到18萬人。擁擠的人潮從離火車站數(shù)十米的高架橋下一直延伸到火車站廣場內(nèi),圍繞火車站四周近3萬平方米以內(nèi),幾乎找不到一塊空地。由于人流過于擁擠,不時有乘客暈倒,其他乘客不得不以接力的方式,將暈倒者送出急救。
廣州市春運辦和廣鐵集團發(fā)出了緊急公告:火車站及市內(nèi)其他候車點只能接待持有當日及以前日期火車票的旅客候車,凡持當日以后火車票的旅客,無法安排候車?;疖囌镜母咭衾葎t不斷發(fā)出提醒:目前是按同方向乘車,將出現(xiàn)一個座位多張有效票的情況。對每一位歸家心切的旅客而言,這些告誡顯得無足輕重。
困在車流中的張運生不可能知道這一切。對他來說,此生最為漫長艱難的旅程似乎永無終點。
癱瘓春運
“我只能告訴你沒有點?!?月30日黃昏,南昌火車站一位工作人員對前來咨詢的旅客重復著同樣的話語。作為扼守京九線要地的南昌火車站,候車廳內(nèi)連續(xù)數(shù)天人滿為患,不少乘客只能迎著瑟瑟的寒風,在站前廣場上焦急地等待。
南昌昌北機場因風雪數(shù)度關閉。來自大連的安先生在機場耗了兩天,仍無法登上回家的航班。于是,他在1月28日晚間改乘飛往上海的航班,打算從上海轉(zhuǎn)飛大連。“當時想的就是趕緊離開南昌?!钡捎谏虾R彩艿接暄┨鞖饫_,他在上海機場又整整困了一天。
進入2008年春運以來,上述場景已經(jīng)無數(shù)次在全國許多地方發(fā)生。根據(jù)官方1月初公布的春運方案,2008年全國春運從1月23日開始,至3月2日結(jié)束,為期40天。據(jù)交通部分析,由于2008年新的休假制度實施,“五一”長假由七天變成三天,部分原打算在“五一”黃金周探親的旅客,會改在春運期間返鄉(xiāng),還有部分旅客會選擇在春節(jié)期間外出旅游。交通部預測,2008年春運期間,道路運輸?shù)目瓦\量將達到21.5億人次,比去年同期增長5%左右;鐵道部則預計全國鐵路將發(fā)送旅客1.786億人,同比增長8.3%。
1月10日,春運尚未開始,第一次大范圍的雨雪冰凍天氣即已出現(xiàn),涉及西北東部、華北南部、黃淮、江淮、江漢、江南大部及西南東部一帶。其中,湖南中南部、貴州西部和南部在1月13日至14日出現(xiàn)凍雨。
惡劣天氣影響了民航、公路的運輸能力,鐵路運輸壓力驟然緊張。1月18日,鐵道部決定,2008年中國鐵路春運比原計劃提前六天啟動――而1月18日,正是第二次大范圍雨雪冰凍天氣的開始時間,涉及全國大部地區(qū)。其中,安徽南部、湖南大部、貴州全省和廣西東北部出現(xiàn)凍雨。
事實上,此次災害天氣,在各受災省份是數(shù)十年乃至百年一遇。其中造成災害最嚴重的便是凍雨。
所謂凍雨,指雨滴與地面或地物、飛機等物相碰而即刻結(jié)冰的雨。凍雨比單純的雪災要更具危害性。凍雨落在表面溫度低于冰點的電線上后,會馬上在電線結(jié)成晶瑩透明的冰層;此后雨滴繼續(xù)落在結(jié)了冰的電線表面上,就會逐漸凝結(jié)成一條條冰柱;電線結(jié)冰后,遇冷收縮,加上冰柱重量的影響,就會繃斷,有時甚至將成排的電線桿拉倒,使電信和輸電中斷。公路交通則因地面結(jié)冰而受阻,交通事故也由此增多。而飛機在含有凍雨滴的云中飛行會使機翼、螺旋槳積冰而造成失事(參見本期“冰雨雪之源”)。
1月25日,全國春運開始后兩天,第三次大范圍雨雪冰凍天氣開始,江南大部遭受大到暴雪,凍雨在貴州和湖南繼續(xù)維持,江西也大范圍出現(xiàn)凍雨天氣。
自1月25日18時起,京廣鐵路湖南段出現(xiàn)斷電故障,主要原因就是湘南輸電線路因凍雨覆冰造成毀壞。據(jù)鐵道部統(tǒng)計,1月25日至28日之間,湖南境內(nèi)電力系統(tǒng)高壓電線曾26次斷落,掉到鐵路接觸網(wǎng)上,電力貫通線77次出現(xiàn)問題,電力供電系統(tǒng)波動較大導致機車無法運行。
鐵道部宣傳部人士告訴《財經(jīng)》記者,以往遇到下雪天氣,只需每組道岔派兩三個人掃雪,就可防止道岔上凍影響列車運行,“但今年不一樣,只能全力搶修電網(wǎng)?!?/p>
電網(wǎng)搶修的重中之重,就是給輸電線路手工除冰。但在凍雨持續(xù)的天氣下,往往剛清理完,隨即就能再結(jié)一層厚冰,根本來不及處理。尤其在山區(qū),機械設備根本用不上,只能依靠人力。在湖南電網(wǎng)發(fā)生冰災之初,由于冰層厚度有限,郴州、衡陽等地電力部門采用制造人為短路,使電線升溫的辦法去掉覆冰還能奏效。但隨著冰凍越來越嚴重,看似“原始”的人工除冰,卻成為對付這種罕見冰凍最有效的辦法。
另外,一些覆冰嚴重地區(qū)還動用武警戰(zhàn)士用沖鋒槍“點射”除冰,這是特殊情況下針對某種特定冰情不得已采用的辦法。大規(guī)模使用,很不現(xiàn)實也不實用。除了上述三個辦法,目前還沒有找到更“靈驗”的辦法。
目前,電網(wǎng)除冰主要還是靠電工冒著生命危險爬桿、爬塔,一錘錘、一棒棒進行。截至1月30日,湖南省為搶修電力設備已有六人因公殉職,其中一人是因勞累過度引發(fā)心肌梗塞死亡。
1月25日,以資興市(縣級市)遭遇斷電開始,湖南郴州地區(qū)全面斷電,主要原因就在于凍雨形成覆冰導致電力設備倒塌。據(jù)統(tǒng)計,僅資興市電力線路倒桿1381基,斷線881.03公里,倒塌高壓線鐵塔兩基。郴州嘉禾縣境內(nèi)也有近一半的供電線路出現(xiàn)倒桿斷線現(xiàn)象,造成大面積電力癱瘓。
郴州是京廣線從廣東北上進入湖南的第一站。湘南電塔的毀壞,導致機車無法供電運行,京廣線運輸全面告急。為解困局,鐵道部自1月26日下午起,在全國范圍抽調(diào)內(nèi)燃機車支援京廣線。截至1月31日,共有78臺內(nèi)燃機車全部趕赴廣州站,加上廣鐵集團自備的內(nèi)燃機車,共130多臺內(nèi)燃機車在1月26日至30日間,累計擺渡旅客列車近千列次(“擺渡”是指內(nèi)燃機車牽引電力機車通過無電區(qū)段,到達有電區(qū)段后,電力機車繼續(xù)前行,內(nèi)燃機車折回,繼續(xù)在無電區(qū)段來回過渡――編者注)。
與此同時,鐵道部也制定了列車迂回和接續(xù)調(diào)整的行車方案,將京廣線南段滯留和待開的部分客車,改由京九和三茂、焦柳、渝懷等線迂回運行,即讓這些客車繞開京廣線的受阻區(qū)段,到相鄰的其他線路上運行。截至1月29日18時,迂回客車367列,疏運旅客50多萬人。
雨雪、冰凍同時也嚴重影響著航空以及公路運輸?shù)恼_\行。1月17日至27日間,太原、呼和浩特、南京、武漢、長沙、貴陽、鄭州、蘭州等24個機場受到影響,部分機場因積雪、結(jié)冰等原因在不同時段關閉,造成大量航班返航、備降或取消。僅27日一天,長沙黃花機場就有338個航班延誤,最多時積壓旅客多達9000余人。29日和30日兩天,全國有39個航班返航或備降其他機場,1900多個航班延誤,285個航班被取消,5.2萬余名旅客行程受到影響,旅客滯留比較嚴重的有廣州機場、深圳機場、合肥機場、貴陽機場、長沙機場及華東地區(qū)部分機場。
公路方面,由于道路擁堵及封閉,造成大量車輛、人員滯留。京珠高速至本刊截稿尚未完全暢通。截至1月31日,浙江省境內(nèi)的杭長、申嘉湖、杭浦、臺金四條高速,以及安徽的淮阜高速、江蘇蘇州繞城高速仍然封閉。此外,湖南、湖北、安徽、貴州、江西、云南六省的11條國道局部路段因道路結(jié)冰,無法通行。
1月28日,長沙市長張劍飛告訴《財經(jīng)》記者,“長沙市公路上的春運班次從春運開始以來,只發(fā)了往年的30%?!?/p>
“死城”
冰雪不僅阻礙了春運回鄉(xiāng)者的步伐,更嚴重的問題是造成斷電,直接影響了災區(qū)的生活。
1月31日,是湖南郴州全面斷電的第七天。被寒風與冰雪包圍的郴州城,不再有往日的熱鬧,更失去了“粵港后花園”的美麗。街頭結(jié)下了厚厚的積雪和“冰垢”,四處橫撲著被凍雪砸倒的大樹。樹枝散落滿地,無人清理。
很多人都已經(jīng)五六天沒洗澡了。由于沒有電,也就無法供應熱水洗澡。郴州部分城區(qū)由于水管冰凍破裂導致停水,人們不得不到附近能夠找到的尚未凍結(jié)的池子和井里去打水。
為了打水,住在郴州蘇仙區(qū)的何灰蘭每天從一樓到六樓爬上爬下,已經(jīng)堅持了好幾天。沒有電取暖,何灰蘭從1月29日開始發(fā)高燒,喉嚨因為咳嗽已經(jīng)嘶啞,又無法獨立前往醫(yī)院看病。她在長沙求學的女兒由于交通癱瘓也無法回家。何灰蘭只能獨自在家支撐著,能做的就是給自己披上一床又一床棉被。
在大面積斷電之前,由于賓館有自身的供電、供熱系統(tǒng),不少郴州居民前往賓館開房居住。此后連賓館也開始停電。蠟燭身價倍增,已經(jīng)賣到了5元一根,而平時只要兩毛錢。入夜以后,整個郴州便沉寂在漆黑中。
惟一熱鬧的地方是醫(yī)院。由于此前少有防凍防滑的經(jīng)驗,天氣寒冷,不少人凍傷、摔傷,老人尤甚。此外,由于不斷有電線桿倒塌,一些參與搶修的工人多有摔傷、剮傷,也前往醫(yī)院包扎,嚴重的則需住院。很多單位都已經(jīng)不要求上班,只有醫(yī)院須24小時有人在崗,也不許請假。一些醫(yī)院自身配備了柴油發(fā)電機,靠柴油發(fā)電勉力維持,救治傷者、病人。原價每臺3萬元的柴油發(fā)電機,已經(jīng)賣到了12萬元一臺,但燃料供應已經(jīng)不足。
類似的“死城”還出現(xiàn)在貴州。貴州是全國最早遭遇斷電的地區(qū)。在層層堆積的覆冰的破壞下,電塔倒塌、電桿折斷、電線中斷,貴陽東部電網(wǎng)大范圍受損。1月20日左右之后,數(shù)十個貴州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始停電,部分城市亦受影響。都勻持續(xù)斷電五日以上,凱里斷斷續(xù)續(xù)地停電,連省城貴陽也在29日至30日間出現(xiàn)了大面積斷電。
1月24日,貴州省大面積停電事件應急指揮部副指揮長王大宣布,貴州全省進入大面積二級停電事件應急狀態(tài)。五天之后,王大再次宣布,升級為全省大面積一級停電事件應急狀態(tài)。
截至1月29日,貴州電網(wǎng)受到冰害破壞的電力線路共計3895條,累計停運變電站472座,有12座電氣化鐵路牽引變電站受到影響,整個貴州電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架基本癱瘓,全省電網(wǎng)已分解成五個孤立電網(wǎng)運行,累計40多個縣市遭遇停電,12個縣中斷供電,而有供電的縣也不斷出現(xiàn)反復。一位重災縣電力部門負責人估計,該縣包括下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村完全恢復正常供電,至少需要半年時間。
持續(xù)斷電,照明物資成為短缺品。蠟燭已經(jīng)成為貴州價格飆升最快的產(chǎn)品,即便是在物資供應最豐富的省會貴陽,售價也達到了每支5元。其他一些地區(qū),有商販開出每支幾十元的高價。凱里市政府1月27日緊急限價令,對蠟燭限價每支0.30元。不過,這種限價已經(jīng)沒有意義,因為有錢也買不到。電筒、電池等產(chǎn)品也已脫銷。居住在凱里市郊的一位50多歲女士對《財經(jīng)》記者表示,晚上只好點菜油照明,仿佛“回到了小時候”。
除了照明,另一個受影響較大的是手機通訊。有的地區(qū)停電,手機沒法充電,已成擺設;有的地區(qū)則由當?shù)負碛凶詡浒l(fā)電機的移動公司或超級市場等,提供手機充電服務,每小時2至3元,等待充電者排成了長龍。黔東南州黎平縣的一位中學校長在和《財經(jīng)》記者通話時,反復提醒:“你快點說,手機馬上沒電了,要再充電很麻煩?!?/p>
由于貴州山區(qū)地形復雜,加上凝凍天氣始終無法改善,搶修難度很大;而且很多線路搶修完成后同樣故障反復發(fā)生,部分停電地區(qū)短期內(nèi)沒有恢復可能,柴油發(fā)電機便成為另一層面緊缺品。各地均緊急要求各關鍵部門,火速配備好發(fā)電設備。
截至1月30日,南方電網(wǎng)已組織四批共24臺柴油發(fā)電機車運往貴州,其中七臺送抵貴陽,九臺抵達都勻、銅仁、凱里地區(qū)。這批柴油機車將首先保證當?shù)刂笓]機關、醫(yī)院、鐵路交通等重要場所和群眾生活用電。此外,貴州電網(wǎng)公司也組織了224臺柴油發(fā)電機,分配至各災區(qū)。
不過,由于交通狀況一直無法緩解,一些依靠柴油發(fā)電機勉力維持關鍵部門的縣,還面臨著油荒考驗。以黔東南劍河縣為例,該縣截至1月27日的柴油存量只有830升,汽油2790升,而此時緊急調(diào)配的成品油尚在路上,一時難以運達。
在這些成品油緊缺的受災地區(qū),銷售已由政府管制,原則上只考慮關鍵部門,甚至需要常務副縣長簽字方能購買。
由于交通封閉和通訊線路嚴重受損,部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)和外界徹底斷絕聯(lián)絡,成為“孤島”。近日,在新浪、網(wǎng)易或者天涯等網(wǎng)站,大量在外打工的貴州人尤其是農(nóng)村居民發(fā)帖表示,已經(jīng)好長時間和家人失去聯(lián)系。
其中一個帖子吸引了大量回復,發(fā)帖者說:“一周來我都在打電話,給家里打不通我就給村里打,打不通我再給鄉(xiāng)里打,鄉(xiāng)里也不通我給縣里打,終于通了但是政府的電話從來沒人接過,希望他們都是出去救災了?!?/p>
考驗應急機制
面對突發(fā)的冰雪災害,各地政府都全面啟動了緊急應急響應,上上下下全力以赴。進入1月中旬之后,抗災救災已成為受災地區(qū)的頭等大事。
不過,據(jù)公開信息顯示,各地政府的全面反應基本上從1月20日開始,也就是冰雪災害1月10日首次來襲的十天之后。而國家氣象局的信息顯示,早在1月11日早上6時,中央氣象臺已經(jīng)過暴雪橙色警報,但是這并未引起足夠的重視,各地各級政府并未因之啟動應急預案。
“實事求是地說,這次反應確實是滯后的?!辟F州政府一位人士對記者坦承,貴州省政府于1月20日啟動了自然災害應急預案,但此時已經(jīng)進入第二輪大范圍冰雪災害過程,已經(jīng)不是“預”,只能是“應急”。
該人士認為,造成這個問題主要是客觀原因,畢竟這次冰雪災害為50年一遇,完全出乎人們的估計。當然也有主觀上的重視不足。因為之前通過媒體傳播出來的說法都是“暖冬”,所以當冰雪初襲時,氣象預報已經(jīng)明確有所體現(xiàn),但仍然未被重視。該人士指出,另一個原因是,冰雪災害發(fā)生期間適逢貴州省“兩會”,省里很大程度的精力都集中在換屆上。
不僅貴州,此次全國大范圍的雨雪冰凍天氣過程,與全國各地的“兩會”都不同程度發(fā)生“撞車”。湖南省的“兩會”甚至因為雪災提前一天閉幕。湖南官方此后要求,停止召開與抗災無關的一切會議。
在江西,當大范圍的凍雨出現(xiàn)時,氣象災害應急預案也尚未啟動。江西省氣象臺預報科科長郭達烽告訴《財經(jīng)》記者,江西氣象臺曾在1月19日對春運期間氣候概況及未來十天天氣做出預報:未來一段時間降水天氣較多,其中23日―24日贛北北部可出現(xiàn)降雪天氣,并可能出現(xiàn)道路結(jié)冰。報告被送到江西省省長吳新雄的案頭。吳新雄當天批示,要求交通部門和公安廳及早落實安全、暢通的措施。
據(jù)郭達烽介紹,一般說來,只有災害性或關鍵性天氣來臨之前,預報資料才需要報送省政府。
但是,“落實安全、暢通的措施”談何容易,氣候的變化遠遠快于應急措施的安排,災害變本加厲。
1月22日早晨,九江和南昌部分地區(qū)出現(xiàn)凍雨。25日上午8點至26日14點,江西中北部更多達42個縣市出現(xiàn)凍雨,其中17個縣市電線結(jié)冰直徑超過10毫米。25日晚上,江西省內(nèi)高速公路全線封閉,多趟列車晚點或取消,南昌昌北機場被迫關閉。
1月26日上午,江西首次啟動應對災害性天氣應急預案。但在大范圍凍雨來臨前采取預防措施的最佳時機已經(jīng)錯過。
中國氣象局辦公室主任、新聞發(fā)言人于新文告訴《財經(jīng)》記者,雪災還暴露出硬件建設不足的問題。如移動氣象車非常有用處,但在受災地區(qū),只有江蘇省和安徽省各有一輛(江蘇稱為移動氣象臺,安徽稱為安徽省氣象應急指揮車――編者注)。這種設備作用很大,所以國家氣象臺準備提出申請,到今年年底,爭取實現(xiàn)每個省都有一臺移動氣象車。
中國氣象局預測減災司司長、新聞發(fā)言人矯梅燕則表示,這次應急反應,的確有很多值得總結(jié)和反思的地方。不僅是氣象部門,也包含很多相關領域。比如南方電網(wǎng),在設計時線路最大負荷為結(jié)冰15毫米,但這次實際上很多地方都達到了60毫米。因此,將來在設計、制定計劃時,有必要考慮到這樣極端氣候災害的防御。
公路網(wǎng)也是如此。中國的高速公路已相對通達,但整個監(jiān)測網(wǎng)絡并沒有同步建立起來,往往無法做到及時應對。
中國法學會憲法學研究會副會長、《突發(fā)事件應對法》草案專家組成員莫紀宏告訴《財經(jīng)》記者,這次雪災是一個天災,因為南方普降暴雪遭遇冰凍是從前難以預料的,地方政府也缺乏應對的經(jīng)驗。今后應該考慮建立起相關的專項預案。
事實上,此次冰雪災害恰是對中國突發(fā)事件應急機制的一次考驗。《突發(fā)事件應對法》于2007年8月出臺,11月1日正式實施。當初,《突發(fā)事件應對法》制定的背景,便是2003年SARS暴發(fā)造成巨大的沖擊,促使國家考慮建立應急機制。
根據(jù)法律要求,中國政府從國務院到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)到各部委以及各中央國企等,都要制定自己的應急預案。根據(jù)官方資料統(tǒng)計,中國目前共有一個國家總體應急預案,18個國家專項應急預案,包括五件自然災害類突發(fā)公共事件專項應急預案、九件事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案、四件公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件專項應急預案;57個國務院各部門應急預案;31個地方政府應急預案,共計107個應急預案。但在國家級層面,卻沒有對于雪災的專項預案。
莫紀宏指出,在當前國家部門分割的體系下,沒有專項預案,就意味著沒有部門牽頭;沒有部門牽頭,就沒有真正部門來主管此事。因此,南方這次突發(fā)天災,“反映我們的決策不夠科學,認識不夠深刻,預測不夠準確?!?/p>
在應對這次罕見冰雪災害中,從中央到地方可謂不遺余力,但各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)應對能力還有待加強。湖南省高速公路管理局的黨委委員賀定光告訴《財經(jīng)》記者,由于省區(qū)之間溝通不夠,要分流滯留在高速公路上的車輛和人員很難。
他呼吁湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、江西六省區(qū)高速公路主管部門和其他有關部門,迅速建立信息聯(lián)動機制,開、關高速公路要協(xié)調(diào)一致,不能“你開我關,你關我開”,否則整條高速公路難保暢通,個別路段即使能夠通行也是暫時的。
“大家是一個整體,全局不保,自身也難保?!彼f。
中國社會科學院研究員楊團也指出,災害仍在持續(xù),當前關鍵是汲取教訓。一方面加強各級各地政府部門協(xié)作,另一方面應該加強對雪災的后續(xù)影響和其他伴發(fā)性問題預警。比如,農(nóng)作物凍害所造成的農(nóng)業(yè)歉收問題應該關注,此外要防止疫病出現(xiàn),因為持續(xù)冰雪低溫天氣,容易導致大面積流感。
截至本刊發(fā)稿前,京珠高速路湖南與廣東交界之處阻礙仍在,但經(jīng)湖南省與廣西壯族自治區(qū)緊急協(xié)調(diào),已成功打通經(jīng)衡棗(衡陽―棗木鋪)高速過廣西,迂回南下廣東的“第二通道”,回避了京珠高速在韶關的死結(jié)。
兩省協(xié)調(diào)后達成協(xié)議:繞行“第二通道”的車輛可在湖南、廣西境內(nèi)全免車輛通行費,并享受湖南省政府發(fā)放的200元燃油補貼。目前已由此分流3000多輛受阻汽車。
關鍵詞 新聞專業(yè)教學 新聞網(wǎng)站 雙贏
一、新聞網(wǎng)站建設促進新聞專業(yè)教學
1 促進教學實習
(1)提供實習機會
相對傳統(tǒng)媒體,新聞網(wǎng)站對新聞專業(yè)的教學實習具有突出優(yōu)勢。傳統(tǒng)媒體受限于體制、設備和場地,無法滿足更多實習生的實踐需求。新聞網(wǎng)站不同,它既有商業(yè)網(wǎng)站不具備的新聞采訪權,又有較為靈活的體制和自由的空間,如學生不一定要在辦公室撰寫和實習稿件,只要手邊有臺電腦,在家中或?qū)W校就可以上傳圖片、視頻或文字新聞,通過在線審核即可發(fā)表。學生可以將自己的經(jīng)驗、體會、思想、觀點通過新聞網(wǎng)站提供的平臺表現(xiàn)出來,進行傳播,大大提高實習效率。
(2)鍛煉綜合能力
傳統(tǒng)媒體(尤其是紙質(zhì)媒體)實習面比較狹窄,重復性操作的編采占用大量時間,新聞網(wǎng)站卻能給學生提供立體多維的實習空間,通過多媒體融合的平臺,對學生提出更高要求。學生實習不僅鍛煉采訪、寫作等傳統(tǒng)業(yè)務技能,更要掌握博客編輯、論壇管理、網(wǎng)絡廣告、手機媒體、視頻主持、網(wǎng)站維護、活動策劃等新技能,以獲得在新技術環(huán)境下生存發(fā)展的資質(zhì)。在具體實踐當中,可根據(jù)學生興趣,劃分實習領域,有學生關注新聞網(wǎng)經(jīng)營方式,有學生研究新聞網(wǎng)站盈利模式,或者從事網(wǎng)絡廣告策劃和營銷,還有些學生喜歡研究網(wǎng)絡技術,如RSS技術,都可以在新聞網(wǎng)站這類綜合性媒體中找到用武之地,進而有效地完善學生的知識層次和實習結(jié)構(gòu)。
2 改革教學弊端
由于目前開設網(wǎng)絡媒體專業(yè)的本科院校不多,網(wǎng)站經(jīng)營與網(wǎng)絡采編人才的缺乏,使得傳統(tǒng)新聞專業(yè)教學亟需變革。新聞網(wǎng)站從社會需求角度對新聞專業(yè)教育提出改革要求。高校新聞專業(yè)應該要加強網(wǎng)絡媒體等新媒體的教育與研究,重新調(diào)整和革新落后的課程內(nèi)容和教育體系,編寫適合多媒體時代的教材,引導學生適應具有豐富多維的網(wǎng)絡化特征的社會,進而完善專業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)出更富競爭力的學生。
3 引導就業(yè)方向
據(jù)統(tǒng)計,目前新聞學類專業(yè)的在校生人數(shù)約在13萬人以上,每年平均畢業(yè)3.2萬人。供大于求是一段時期內(nèi)新聞專業(yè)學生就業(yè)的明顯特征。新聞網(wǎng)站卻可帶來新的就業(yè)點。隨著國家對網(wǎng)絡的重視,網(wǎng)絡將逐步成為舉足輕重的主流媒體。新聞網(wǎng)站作為主流的輿論宣傳陣地,與傳統(tǒng)媒體一道組成具有中國特色的新媒體陣營。新聞網(wǎng)_站的飛速發(fā)展,需要大批實習生和畢業(yè)生。目前國內(nèi)設置網(wǎng)絡媒體本科專業(yè)和有計劃開設網(wǎng)絡媒體教育的新聞專業(yè)并不多,如能加強網(wǎng)絡媒體研究方向的教育,有針對性引導學生開展網(wǎng)絡媒體實習,將會給學生就業(yè)帶來大量機會。
二、新聞專業(yè)教學促進新聞網(wǎng)站建設
1 實施學理支撐
據(jù)筆者對一些新聞網(wǎng)站負責人的采訪,很多網(wǎng)站建設都缺乏受眾調(diào)查的支持。受眾調(diào)查是修煉網(wǎng)站建設內(nèi)功的重要步驟。西方新聞網(wǎng)站每一次改版都要依賴專業(yè)的公司開展受眾調(diào)查,一段時期內(nèi)還要通過問卷和訪問了解受眾對相關內(nèi)容的看法和建議。受眾調(diào)查環(huán)節(jié)的缺失,說明很多新聞網(wǎng)站建設缺乏理論的支撐。一般來說,新聞網(wǎng)站建設多由資深記者組織、承擔,記者工作任務繁重,雖然也會與兄弟網(wǎng)站交流、參加網(wǎng)媒研討會,但多半浮光掠影,缺乏網(wǎng)媒研究時間和理論,結(jié)果由于新聞網(wǎng)站建設缺乏先導性學理研究,往往停留在經(jīng)驗基礎之上。新聞網(wǎng)站建設要走上專業(yè)化軌道,必須依靠“智庫”支持,新聞專業(yè)教師就是智庫之一。他們有充足時間和學理素養(yǎng),能給新聞網(wǎng)站建設提供發(fā)展思路和方向。還可把網(wǎng)站建設和學術課題相結(jié)合,組織師生搜集資料、開展受眾調(diào)查、撰寫研究論文或遞交周期性審讀報告,為網(wǎng)站建設把好受眾關、夯實學理性、走好特色路、提供后備軍。
2 發(fā)展消息來源
新聞網(wǎng)站“做新聞”,離不開“全民記者”。“全民記者”,又叫平民新聞,是新聞網(wǎng)站發(fā)動群眾寫稿投稿、共享新聞的重要理念,被英國衛(wèi)報譽為“世界范圍內(nèi)對本國事務影響最大的新聞網(wǎng)站”的韓國OMN網(wǎng)站最大特點就是推行平民新聞制,網(wǎng)站任何一名注冊用戶均可成為OMN記者,還可收取稿費。3萬多名市民記者活動在韓國乃至世界各地,通過互聯(lián)網(wǎng)向網(wǎng)站提供文字稿件、圖片、影像資料,經(jīng)過編輯修改后在網(wǎng)站發(fā)表。相比普通市民記者,新聞專業(yè)大學生顯然具有優(yōu)勢,他們擁有新聞敏感和專業(yè)技能及必要的設備,加上教師的適時指導,完全可以通過論壇、博客隨時、隨地向新聞網(wǎng)站提供消息,成為新聞網(wǎng)站重要的消息源。
3 拓展高校市場
在注意力經(jīng)濟時代,新聞網(wǎng)站必須要面向市場,逐步斬斷原屬媒體的資金“供血”臍帶,轉(zhuǎn)為主動“造血”。當讀者和消費者以“合二為一”的雙重角色出現(xiàn),如何經(jīng)營網(wǎng)站就成為首要問題。新聞網(wǎng)站既要拓展手機報、網(wǎng)絡廣告等新媒體業(yè)務,又要爭取盡可能多的讀者(或消費者)。大學生是網(wǎng)站主要受眾,也是網(wǎng)站相關業(yè)務的主要使用者,他們接受力強、好奇心重、敢于嘗試新鮮的業(yè)務,富有創(chuàng)新精神。新聞網(wǎng)站與新聞專業(yè)學生以實習為紐帶,進而通過活動策劃與社團贊助,提高網(wǎng)站在大學生中的知名度與美譽度,從而進一步擴大網(wǎng)站經(jīng)營市場。
4 提供人才儲備
對新聞網(wǎng)站來說,網(wǎng)站編輯和技術兩張皮的現(xiàn)象普遍存在。其根本原因在于缺乏既有新聞從業(yè)經(jīng)驗、又熟練掌握網(wǎng)絡知識和技術的融合性人才。新聞網(wǎng)站亟需對網(wǎng)絡媒體技術有系統(tǒng)研究的新聞專業(yè)人才,協(xié)助網(wǎng)站加強編輯思路的創(chuàng)新和網(wǎng)絡新媒體的變革。高校新聞專業(yè)是培育這類人才的重要基地。新聞網(wǎng)站可以通過實習和共建,幫助新聞專業(yè)培養(yǎng)網(wǎng)絡新聞人才,進而從新聞專業(yè)接收經(jīng)過專業(yè)網(wǎng)絡新聞教育的學生,推動新聞網(wǎng)站內(nèi)部人才整合。
三、新聞網(wǎng)站建設與新聞專業(yè)教學結(jié)合之不足
1 新聞網(wǎng)站方面
(1)實習定位模糊,未發(fā)揮網(wǎng)站特色
有新聞專業(yè)學生反映,在一些新聞網(wǎng)站實習與報紙媒體差異不大,都是坐辦公室等稿子,有采訪就去,最后跟著指導老師署名了事。這種“等(電話)、靠(老師)、要(指令)”的老套實習方法的確反映某些新聞網(wǎng)站的媒體觀念尚未跟上網(wǎng)絡時代的大勢。作為具有創(chuàng)新力和新銳性的新一代媒體,新聞網(wǎng)站應該努力發(fā)揮傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢,比如新聞的隨時性與自由度、視頻與文字結(jié)合的多樣表達以及博客、論壇的互動,都可以鍛煉新聞專業(yè)學生的綜合能力。如不能在教學實習中貫徹網(wǎng)站獨特優(yōu)勢,勢必無法提高實習學生的積極性與主動性。
(2)缺乏戰(zhàn)略眼光,沒有長遠規(guī)劃
新聞網(wǎng)站往往把實習學生當成填補人手不足的“補丁”,沒有把學生的實習與新聞網(wǎng)站建設實際相結(jié)合,學生成為被動聽命的實習機器。新聞網(wǎng)站一定要樹立正確的實
習人才運用觀。實習學生是筆需要挖掘和利用的財富。用之得當,就能助網(wǎng)站一臂之力;用之不當,就會人浮于事,事倍功半。造成這種差別的關鍵在于是否有戰(zhàn)略眼光與長遠規(guī)劃。對新聞網(wǎng)站而言,不但要引進實習生,還要為他們制定詳細的發(fā)展計劃,給人才以合適的生存土壤,力爭把網(wǎng)站建設的長期規(guī)劃與實習生的具體實習工作結(jié)合起來,把實習生的積極性與專業(yè)才干和網(wǎng)站的技術創(chuàng)新、內(nèi)容建設結(jié)合起來,才真正有利于網(wǎng)站的發(fā)展。
2 新聞專業(yè)方面
(1)課程安排時間固定,學生實習與上課的時間常有沖突
(2)課程設置較為陳舊,網(wǎng)絡媒體研究課程的設置并不普遍,學生網(wǎng)絡新聞職業(yè)素養(yǎng)不足,影響他們在新聞網(wǎng)站的實習。有人就指出,學生可能已經(jīng)很熟悉網(wǎng)絡,包括博客和論壇,但是新聞專業(yè)教學卻繞道而走,很少涉獵,教學與網(wǎng)絡實踐脫節(jié),成為學生將來走進新聞網(wǎng)站等網(wǎng)絡媒體的障礙。學生雖然熟悉網(wǎng)絡,而且是網(wǎng)絡使用的??停狈I(yè)的指導,盲目使用網(wǎng)絡,不能有意識地把網(wǎng)絡技術和新聞專業(yè)學習聯(lián)系起來。這樣畢業(yè)后只能是網(wǎng)蟲,不能算是合格的新聞專業(yè)網(wǎng)絡工作者。
3、任課老師多半缺乏網(wǎng)絡媒體從業(yè)經(jīng)驗,大多使用傳統(tǒng)媒體理論來指導學生的網(wǎng)站實習,這顯然不能適應網(wǎng)絡化時代的要求。
4、沒有建立有效的實習反饋機制。新聞網(wǎng)站是新媒體,有傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)點,如具有即時性和互動性,但有些新聞專業(yè)沒能利用好網(wǎng)站特點,建立全新的實習反饋體制,而是依舊保留傳統(tǒng)媒體的實習思維,反饋和考核方式都顯得陳舊緩慢,如交納紙質(zhì)的總結(jié)稿、以學期為時段匯報實習工作等等,無法適應快速發(fā)展的網(wǎng)絡現(xiàn)狀。
5、與新聞網(wǎng)站記者編輯的交流不夠。一些新聞專業(yè)往往是把學生派走了事,不再與新聞網(wǎng)站記者、編輯定期定點溝通。指導教師不能及時得到對學生實習活動的反饋和評價,也就不能及時調(diào)整實習策略、給予靈活指導。而且,新聞專業(yè)所在的院系也無法提供相關資金配套和配備相應的分管領導,單靠新聞教師獨自去溝通,顯得身單力薄。
筆者認為,要解決這些問題,一定要樹立全新觀念。新聞網(wǎng)站與新聞專業(yè)在合作共建過程中,不能簡單以為“一方在幫助另一方”,而是雙方都有利,是“雙贏”?!半p贏”觀念,是新聞網(wǎng)站與新聞專業(yè)教學的結(jié)合重要理念。
四、新聞網(wǎng)站建設與新聞專業(yè)教學結(jié)合策略
1 新聞網(wǎng)站方面
(1)樹立全民記者觀念,引進優(yōu)秀學生實習
記者可以在大量新聞源基礎上,充分運用經(jīng)驗發(fā)揮編輯和內(nèi)容創(chuàng)新的作用,突顯新聞網(wǎng)站的品牌和特色。新聞專業(yè)的學生是新聞網(wǎng)站建設的財富,他們可以提供豐富的新聞來源,所以新聞網(wǎng)站要注意吸收高等院校的新聞系的學生或者相關專業(yè)但是熱愛新聞事業(yè)的學生,讓他們以兼職記者或特約記者的形式為新聞網(wǎng)站工作,為網(wǎng)站的內(nèi)容創(chuàng)新打下堅實的基礎。
(2)設立實習規(guī)范,加強實習指導
新聞網(wǎng)站要制定嚴格的實習準則和任務安排,既有宏觀項目的指導,如新聞采編、博客編輯、版塊管理、視頻制作、組織策劃任務等,又對每項任務有具體的規(guī)劃,如視頻制作要求學生能夠熟練運用premiere pro、after effect、3D MAX等后期制作軟件,在視頻節(jié)目的視覺效果上能有所突破;論壇管理要求學生具有一定活動組織能力,深刻了解網(wǎng)民愛好,能夠推動話題討論、組織網(wǎng)民活動、招攬人氣。同時,新聞網(wǎng)站要設立指導老師,由新聞網(wǎng)總監(jiān)負責實習生整體的業(yè)務指導,每項任務又配備有富有經(jīng)驗的記者帶隊,雙重指導讓學生的實習更加有針對性和貼合網(wǎng)站發(fā)展實際。
(3)建立有效互動機制
新聞網(wǎng)站要與新聞專業(yè)及其所在院校保持良好的溝通與交流,因為它不僅是一個以新聞為主的新媒體,也是一個走向市場的經(jīng)營主體,時刻需要保持主動積極的生長姿態(tài)。與新聞專業(yè)加強交流,可以定期召開實習研討會,邀請雙方領導和實習學生座談,了解實習動態(tài),或者定期邀請新聞專業(yè)教師去新聞網(wǎng)站教學培訓,提高記者業(yè)務素質(zhì),還可以依托網(wǎng)站的技術資源,如在新聞網(wǎng)站上設記者博客、教師博客與學生博客,三方把實習意見及時溝通交流,讓更多的人分享。此外,通過各種活動主動搶占大學生市場,以新聞專業(yè)學生為切入口,與其所在院校緊密溝通,舉辦歌詠比賽、主持人大賽等冠名活動,可大大提升新聞網(wǎng)在大學生心中的地位,為其業(yè)務拓展贏得市場空間。
2 新聞專業(yè)方面
(1)教學實習
①做好實習反饋,加強實習指導。要求學生設立個人博客,每天撰寫實結(jié),展示實習成果,作為實習評判的重要依據(jù)。組織學生成立“新聞網(wǎng)站采寫編”的科研團隊,在經(jīng)驗總結(jié)基礎上,綜合實踐與理論資料,撰寫研究報告與論文,或者為新聞網(wǎng)站提供受眾調(diào)查報告與活動策劃方案。
②課程教學與網(wǎng)站建設結(jié)合。新聞網(wǎng)站要有文化品味,提升文化檔次,但是往往缺乏對地方文化有深入了解的人才,新聞專業(yè)教師可以在日常教學中,把地方文化課程講授與新聞網(wǎng)建設結(jié)合起來,引導學生用吳文化的視野,建設新聞網(wǎng)站的文化品牌。如我校就開設了蘇州日報輿論監(jiān)督專題、蘇州都市類報刊及晚報類報刊專題、蘇州黨刊宣傳特色專題、蘇州文學史專題、蘇州經(jīng)濟現(xiàn)狀專題、吳文化與傳播專題等。學生普遍反映:這些選修課程和專題講座,加深了我們對蘇州悠久文明尤其是新聞、文化、經(jīng)濟等狀況的了解。經(jīng)過培訓的學生,在新聞網(wǎng)站從事文化類專欄建設就得心應手。
③鼓勵學生制作視頻,為新聞網(wǎng)站提供特色化內(nèi)容。在新聞網(wǎng)站建設中,應該突出“視頻競爭”。目前,美國已經(jīng)有92%的報業(yè)網(wǎng)站提供網(wǎng)絡視頻,美國多家報業(yè)還在網(wǎng)站上開辟電視頻道或電視演播室。這其實是把傳統(tǒng)的電視拍攝移植在網(wǎng)絡上。新聞專業(yè)擁有廣播電視專門人才,可以通過開設DV課程,讓學生為新聞網(wǎng)站對口拍攝新聞,如春運、求職、應試、兼職等貼近大學生的視頻新聞;或者開設主持人課程,專門針對新聞網(wǎng)站,培養(yǎng)學生成為網(wǎng)絡主持人,與網(wǎng)絡觀眾聊新聞,內(nèi)容包括編輯部的報道計劃、突發(fā)新聞的采訪和觀眾感興趣的新聞熱點話題等。
(2)教學改革