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關鍵詞:企業;黨建;和諧;對策
前 言
油田黨建思想文化工作報告中指出:“生產經營建設是油田中心任務,黨建思想文化工作就要融入中心,在工作定位、工作思路、工作措施等方面,準確把握中心工作對黨建思想文化工作的總體要求,堅持抓生產從思想入手,在融入中心中干好工作、體現作為。”
一、融入中心大局,服務生產經營,為和諧企業建設提供有力支持
必須把黨建思想工作貫穿企業生產經營的全過程,服從、服務于企業發展任務和長遠目標,并不斷充實工作內容,為生產發展鋪平道路。黨建思想工作始終圍繞單位中心工作來開展。每年年初新春采油廠物資管理中心根據生產經營的重點,研究制定黨建思想政治工作計劃,并將全年黨建思想工作任務擺在年度工作計劃中的突出位置,形成黨建思想工作與企業中心工作同研究、同部署、同落實的良好格局,并通過召開不同層面的會議,集中學習或傳達相關文件精神,全面深入地分析工作中的主要優勢和發展中存在的困難、不足,并闡明解決問題、戰勝困難的具體措施和方法步驟,為全體干部職工思想上注入了“清醒劑”、“強心劑”。黨員干部也在日常工作中積極發揮宣傳陣地作用,鼓勵干部職工增強信心與干勁,有效增強了干部職工工作的主動性和責任感,使各項工作始終保持平穩有序運行。
二、把準輿論基調,引領主流思想,為和諧企業建設搭臺唱戲
新時期職工隊伍思想活躍,傳媒信息豐富,對社會上一些良莠不齊的事件和信息,會有不同的認知和判斷,思想觀念和價值觀念呈現出多樣化、多元化的特點。因此,黨建思想文化工作要注意引導職工群眾樹立正確的人生觀和價值觀,進一步弘揚新時期勝利精神、充分發揮黨政工團的優勢,采取多種形式開展形勢任務教育,激發隊伍始終保持高昂的士氣,用健康的、向上的主流意識統一職工思想,增強職工群眾顧全大局的責任意識和明辨是非的能力。扎實開展形勢任務教育。通過發揮中心組學習、網絡、簡報、宣傳提綱等平臺的作用,加強職工創新意識、安全意識、節約意識的培養,傳播先進文化,弘揚真善美,為群眾提供更多更好的精神食糧,為構建和諧企業培育合格主體。要加強和諧文化建設,營造和諧氛圍。以倡導和諧、培育和諧、弘揚和諧為主題,先后開展了“和諧在我身邊”活動、和諧格言征集活動、和諧小故事演講等系列活動,圍繞建立和諧的黨群、干群關系,形成干部職工互相信任、理解和支持的良好局面。要大力弘揚先進典型,發揮先模的示范作用。通過培養、選拔、樹立先進典型,以他們的事跡感召廣大職工,切實達到鼓舞、激勵的目的。近年來新聞宣傳工作者經常主動深入基層,對好人好事進行跟蹤、挖掘和宣傳,使崇尚先進、學習先進的優良風氣在企業內部逐漸形成。
三、強化黨風教育,提升黨建水平,為和諧企業建設提供組織保障
黨員干部是我們企業的核心力量,是廣大職工關注和學習的目標。在當今社會環境下,黨員干部隊伍的素質的高低直接影響著企業的凝聚力、向心力,影響著企業的和諧。因此,強化黨史黨性黨風教育,是做好新時期黨建思想文化工作的重要內容和基本任務。否則,我們的工作將很難取得群眾的支持和信賴,也很難達到構建和諧企業的目標。進一步加強黨員教育,落實黨內民主,通過送黨課下基層、黨建征文、專題組織生活會等形式,提升黨員綜合素質。強化干部聯系基層機制,深入基層搞調研,密切黨群干群關系。要加強黨風廉政建設,落實“三務”公開,強化反腐倡廉教育,推進效能監察工作,規范懲防體系。要強化廉潔文化意識教育。引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,把精力放在生產經營建設上,對重點崗位人員的教育,則采取正面灌輸、案例警示以及典型引路等方式,定期組織他們學習相關法律法規知識,筑牢拒腐防變的思想防線,確保黨員干部廉政做事、干凈做事。
一、完善學校管理機制,規范學校管理。
1、本學期我校重申和完善各種制度。完善值周制度、請假制度、升旗制度、獎教獎學制度、教師管理考評等制度。讓教師明確崗位職責,認真履行崗位職責,讓教師各施其職、各盡其責。
2、狠抓班子建設,增強依法治校意識。學校領導班子帶頭學理論、學管理、學經驗。
3、立一盤棋思想,努力形成勤政務實、團結實干、無私奉獻的領導集體。依制度規范管理學校,學校管理走上了科學化、規范化。目前,學校的各項工作有了很大的進步,整體處于良性發展的狀態。
二、抓好德育工作。
1、開展愛國主義教育。
中華民族有著光榮的愛國主義傳統,愛國主義是德育工作的主旋律,貫穿于德育工作的全過程。為此,我們始終高唱愛國主義主主旋律,使德育工作有序地進行。堅持每周的升國旗儀式,學生在莊嚴肅穆的升國旗儀式中受到教育。儀式不但讓學生認識國旗,熱愛祖國,而且讓學生知道國旗是國家的象征,了解國旗的含義。國旗下的講話激發了學生的愛國主義激情和作為一名中國公民的自豪感。
愛國主義革命傳統教育。清明烈士陵園掃墓,讓學生在緬懷革命先烈,向革命先烈表決心,教育學生今天的幸福生活來之不易,從而激發學生熱愛祖國,為祖國刻苦學習科學文化,長大報效祖國的激情。
2.努力創建育人環境。“環境決定成長,細節決定成敗”。我校召開專門會議,深入討論,精心設計。結合學校特點,對校園的文化氛圍進行精心營造,文化墻得到上級領導的一致好評。并在暑期拆除破舊的生物園,填坑整平,不僅最大限度的利用好學校的可用建筑面積,并為學生提供優良的休憩環境。本學期在學校資金困難的情況下,爭取教育局支持,投資90萬元,新建三層綜合教學樓。這些硬件與軟件的改善有力的提高了我校校園文化內涵,提高了學生愛校意識,為我校的發展又邁出了堅實的一步。
三、狠抓教學工作。
1、學校要贏得社會的認可,讓人民群眾滿意,就必須千方百計提高教育教學質量。多年來,我校一直把教學作為學校的中心工作,一刻也不曾放松過。課堂教學是整個教學工作的中心環節,上好課是提高教學質量的關鍵,而備好課是上好課的前提,上學期,狠抓了備課,通過檢查要求教師嚴格按照學期教學進度計劃組織課堂教學。正確處理教書與育人、傳授知識與培養能力的關系。積極探討、總結和推行以學生為主體,有利于提高學生素質和創新思維能力的教學方法和教學組織形式,激發學生的獨立思考和創新意識,培養學生自主學習和勇于實踐的能力,提高教學質量和教學效果。通過組織示范課、比武課、等聽評課活動,促進了教師教學水平的整體優化。在教育局組織的“新媒體新技術”教學比武中,我校杜芳、張俊霞老師分獲一、二等獎的好成績。
2、加強教學工作的管理。由校長負總責,教導主任具體負責教學工作的計劃,組織、檢查、指導工作,協調各年級各科教學和各種教學活動。教研組具體組織教師擬定教學工作計劃,組織教師認真備課,鉆研教育教學理論,開展教研活動,總結交流教學經驗等。
3、加強教研工作的力度。盡量安排教師到外地或兄弟學校參觀、聽課取經,回來后做好移植課教學;在校內組織教師分科進行說課、評課、上公開課,并請老教師做好點評和指導,收到良好的教研效果。
4、加強教學過程的檢查,每周定期檢查教師的教案,上課的進度,作業的布置及批改情況,并進行總結分析。
5、認真抓好期考的組織及考務工作,不出現任何差錯,以達到公平競爭,利于教學質量的檢查,使達到改進教學、提高教學質量的目的。
6、取得點滴成績。一學期以來,我校在上級業務部門的幫助、指導下,教育督導考評結果獲得檢查組的好評。教師獲獎達40多人次;學生在作文競賽中獲獎79人次;學生在文藝小人才、古詩韻律操等活動分獲一、二等獎。
四、加強校園建設,孕育育人氛圍。
本學期我校加強了校園文化建設,營造校園文化,提高師生精神風貌,為學校發展打下了堅實的基礎。
1.校園文化是學校管理最直接的環境,是學校管理的基礎。學校管理總是在已有的校園文化中進行的。學校管理要利用校園文化的組織機構來發揮管理的計劃、控制等職能,保證學校這個機器的協調運轉。學校管理要利用校園文化中的規章制度來規定人們可以做什么,不可以做什么,從而保證師生的行動一致。
2、學校管理要利用校園文化中的宣傳標語、黑板報、廣播等使師生明確學校的工作目標。
3、加強家校合作,共同育人。本學期,我校分年級召開家長會,加強家校間的溝通與交流,達到育人的共識,為學校的有序發展奠定基礎。
五、體衛、安全等工作得到落實。
安全穩定工作關系到學校教育教學的大局,本學期我校把“安全工作”當成第一要務,加強領導,建立領導小組。新建門衛室,安排領導每天帶牌值日,堅決建立和落實各種制度,緊緊圍繞上級有關單位精神,保障全體師生的人身安全。利用“安全活動月”舉行安全知識競賽、演習等,增加了學生的安全知識,提高了學生的安全意識,增強了學生的自我保護能力。加大教育力度,簽定安全責任狀,切實做好綜治創安等工作。衛生實行班級責任的強有力措施,切實落實清理衛生死角、全面消毒、培養學生良好衛生習慣等各項工作。
六、后期工作有打算。
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2021年10月工會工作總結范文
__工會堅持以___理論和“___”重要思想為指導,緊緊圍繞以分公司為市場經營主體的改革,以維護員工合法權益、促進企業健康發展為目標,以完善工會基層___建設為基礎,以工會___機制建設為重點,以工會自身建設為關鍵,深入開展工會工作,全力營造“娘家人”的氛圍?,F將全年工作總結如下:
一、突出工會基本職責,推進企業民主管理進程
不斷調整,完善___,壯大工會隊伍。隨著近年來崗位及人員的調整,出現了部分員工未加入工會的現象。對此,我們積極做好新進員工的工作,動員其加入工會___。為解決廣大聘用員工的后顧之憂,經與縣總工會聯系,在__年成立__直屬工會的基礎上,按照正當程序,吸收新聘員工加入直屬工會___。
全面推進企務公開工作。明確公開的___領導、公開的內容、形式、要求。對企業政務公開工作,我們按照縣___的要求著力加強陣地建設,規范程序,完善政務公開的手段與方法。特別是在業務招待費、企業重大決策等方面,及時向廣大員工進行公開,推動企務公開工作實現向企業經營管理的廣度和深度方面延伸。
不斷完善職工大會制度,喚起職工參政議政意識。我局(公司)在重大決策出臺之前,均提前召開職工大會,聽取職工意見建議。同時,公司工會積極參與各項經濟工作,圍繞穩定與發展,發揮工會橋梁紐帶作用,通過發放征求意見建議書、在網絡平臺上開通建言獻策專欄和開展“我為企業發展獻一計”的大討論。使廣大職工正視單位在改革和發展中存在的問題和困難,樹立危機意識和競爭意識,轉變工作態度,激發職工的聰明才智,挖掘職工潛能,群策群力,廣納良言,為企業發展征集好建議、好點子。通過獻言獻策,共收集到___條事關企業改革發展大局的意見和建議,提供給領導決策,積極為企業的改革發展出謀獻策。
進一步規范合同的簽訂工作。一是做好___合同簽訂前平等協商工作。由職工代表和企業代表在___合同簽訂前進行充分的協商,確保___合同的公平合法有效。二是結合企業實際修訂合同條款,特別是今年薪制大學生參加工作后,工會根據實際情況修訂了勞動合同,并順利進行勞動合同的簽訂。三是到期的合同按時進行續簽。__月份,與全體聘用員工進行了合同續簽。截止目前,全體員工均已簽訂和續簽了勞動合同,職工覆蓋面達___%。
二、圍繞企業中心工作,大力開展崗位成才活動。
工會緊緊結合企業的中心工作任務,結合各類創建活動,大力開展崗位競賽活動。在專賣所(隊)和配送中心、客戶中心之間開展了爭創行業省級文明窗口的活動,鼓勵全體員以積極的行動,切實參與。借助專賣、消防技能比武的契機,號召全體工會會員以___榮譽為重,強化崗位技能鍛煉,進一步提高執法能力、消防安全水平,提高完成本職工作的能力。并且在員工中積極開展“星級訪銷員”“星級配送員”的活動,爭創省級文明單位。
年初我們就制定了員工培訓計劃,以貼近煙草實際、注重實用性、適當超前的原則,對員工進行了培訓。我們先后___干部員工參加了營銷知識、法律法規、文明禮儀知識、廉政知識、安全知識、制作等講座培訓活動,使廣大員工進行了很好的教育提高。同時,專賣、業務的職能部門,還結合崗位需求,從嚴治兵,廣泛開展了消防演練、流程操作、體能測試、真假煙鑒別、案例分析等多種形式的崗位培訓、技能比武、崗位競賽等活動,將整個員工培訓活動不斷推向深入。
三、突出工會___職責,努力為員工辦實事。
我們工會堅持有為有位,圍繞企業中心工作,___員工開展各類有益身心的活動今年以來。我們先后___員工赴桃花參觀、知識競賽、上街宣傳、技能比武等活動,在開闊員工視野、陶冶員工情操、了解員工身心健康方面發揮了積極作用,受到員工好評。
是注重關懷,實施暖人心工程。今年,工會和直屬工會分別___全體會員進行了健康體檢。工會在體檢結果及時通報員工的基礎上,對有發病隱患的員工,及時囑其復檢或休養。對其中一例重大疑似病例員工,在確診后,一方面派人前往醫院探望,另一方面又發動廣大工會會員為其進行捐款,共籌集捐款___余元,及時送去煙草工會的關懷。
切實解決員工后顧之憂,為員工謀福利。我們工會積極為員工謀福利,切實解決員工的后顧之憂,為員工投保5大保險。按崗位不同及時下發各類勞保用品和高溫補助。對患病員工,及時與社保進行聯系,主動進行保險理賠,盡可能地方便員工。
四、貼近實際,完善職工之家建設。
工會緊緊圍繞企業中心工作,購置器材、充實藏書,___員工開展以“兩個維護”和“廉政文化”為重點內容的讀書月活動。在強健員工體魄的同時,努力充實員工頭腦,以適應企業的改革發展。不斷提高工會干部素質,創建學習型工會___。我局(公司)每年安排專人參與上級局(公司)___的工會干部培訓活動,訂閱各類圖書,努力為工會、為職工之家、為學習型工會的建設提供必要的物質保障。下發《細節決定成敗》一書,并___員工進行學習(范本),談體會、記心得。提高全體員工的規范意識。
五、突出思想教育,提___部員工隊伍素質。
思想道德建設是精神文明建設的中心內容。通過加強對《公民道德建設實施綱要》、《___省公民道德建設規范》及《舟山市民十不行為規范》的學習宣傳,使《綱要》進一步深入人心和融入道德實踐中。同時,我們工會還結合《形象手冊》的出臺,督促全體會員結合崗位實際進行深入學習,有效提高全體員工的社會公德、職業道德和工作禮儀。深入開展保持___員先進性教育,___干部員工通過結對貧困經煙戶、獻計獻策、批評和自我批評、開展慈善一日捐等形式,做到理論與實踐相結合。使干部員工的思想認識有了明顯的提高,工作作風有了明顯改變,政治意識、大局意識、責任意識有了明顯增強,更加牢固地樹立起全心全意為人民服務的根本宗旨意識,樹立為企業發展服務的信心,做到單位風氣良好,員工行為良好,從無各種違法犯罪行為的發生。
__年,省計委___工作在省直工會、計委黨組和直屬機關黨委的領導下,在各分工會及工會小組的大力支持下,在各處室積極配合下,省計委機關工會高舉___理論偉大旗幟,以__同志“___”重要思想,省__次黨代會精神和指導,按...
本學期,我校工會在街___育工會和學校黨支部的正確領導下,在學校各部門的大力支持下,堅持以教學為中心加強教師隊伍建設,以維護職工合法權益為基本職責,以教代會為主要方式推進學校的民主管理,以文體為載體推進學校精神文明建設,以...
__公路分局工會工作在各級領導及工會的正確指導下和分局黨支部的大力支持下,堅持以開展___勞動競賽活動為載體,緊密地將年初制定的工作計劃逐一落實,展開各種形式的工作方法,有力地推動了工會工作的有序進行。
__年度,區___委會工會在區直屬機關工會和區___委會的領導下,認真貫徹《中華人民共和國婦女權益保___》,按照上級工會和本會關于女職工工作的部署和要求,從健全機構、___女職工思想、工作和身體健康等方面著手,認真抓好不同時...
__年,我所工會在所黨支部和廳工會領導下,圍繞黨的中心工作,以科學發展觀為指導,不斷解放思想,理論聯系實際,以“做好工會工作,當群眾的貼心人”為抓手,創建學習型、服務型、創新型工會為載體,圓滿完成了各項工作任務。
__年高速公路管理局工會上半年工作總結及下半年工作安排計劃一、__年高速公路管理局工會上半年工作總結本局工會在__年上半年工作中,本著以高速公路管理為中心,結合省交通工作會議精神要求,全面總結“___”期間全省高速公路管理工作...
__年度,學校工會工作在上級工會和學校的領導下,以___理論和“___”重要思想為指導,堅持學習和實踐科學發展觀,全面貫徹黨的__大和全總__大精神,堅持走中國特色___工會發展道路。
一年來,我會在縣委、縣政府的正確領導下,高舉中國特色___偉大旗幟,深入貫徹落實黨的__大精神,以實踐科學發展觀,爭當山區縣工會工作排頭兵為目標,以發展和諧勞動關系、維護職工合法權益為主線,積極完成掛鉤扶貧、社會治安綜合...
關鍵詞:組織結構;效能
中圖分類號:G40 文獻標志碼:A 文章編號:1673-4289(2013)09-0005-03
學校組織結構是學校為了有效實現戰略目標,以不同的任務和利益為依據,把人力、物力等按一定的形式有序、有效地組合起來開展活動的模式。組織結構是學??茖W發展的重要保證,建立一套結構合理、運轉靈活、執行高效的組織結構,是保證學校任務有效完成的最基本的前提條件,只有設計好學校的組織結構,理順上下級之間、各部門之間、各部門內部之間的關系,明晰權責,才能為學??茖W發展、有效管理打下基礎。在目前構建學習型社會的形勢下,學校作為典型的具有學習功能的組織,在其構建學習型組織的過程中,內部組織結構如何設置具有不容忽視的作用。從這個意義上說,調適好學校發展過程中的組織結構,根據校情的變化情況,在充分吸收和運用教育管理理論的基礎上,選擇適宜的管理結構與管理機制,力爭保持管理的精煉與彈性,顯得十分迫切和必要。
因為組織結構是包括學校在內的任何正式組織“與生俱來”的存在,所以要提升學校組織結構的效能,顯然不是做“無中生有”的工作,而是在原有基礎上加以調整完善,以使其能有力、有效地具化并落實學校的辦學理念。為此,學校組織結構的效能提升必須指向這些具體目標:體現先進的管理思想,提升學校管理檔次,適應學校未來發展需要;各機構既能各司其職強化責任,又能便于溝通協作;管理重心下移,簡化管理流程,降低管理成本,提高工作效率。
在學校戰略策劃的過程中,組織機構建設應從學?,F狀和未來發展需要出發,側重于從這幾方面入手:
一、機構設置的改革
所謂機構設置改革,就是審視目前的機構設置,決定是否進行必要的合并、拆分、重組或增設。例如,筆者在2004年為張家港市沙洲中學進行辦學行為策劃時,依據當時的形勢需要和學校實態,在機構調整上重點提出了兩個方案:一是增設學校文化戰略領導小組,其職能是進行學校發展戰略研究與指導實施、監控和規范學校中的文化元素、管理學校品牌、進行學校對外新聞宣傳的策劃等,組成人員包括學校決策班子成員和相關指定人員,并設文化助理1名,具體管理學校文化發展與品牌塑造的日常事務。此舉是為了使當時在全國尚處于起步階段的學校文化建設能夠在學校得以規范、持久地開展下去。二是有鑒于該校教育科研長期的薄弱低迷,建議將原先歸屬于教導處的教育科研職能拆分出來,組建獨立的教科室,以為科研興校提供組織保障。
必須考慮到,學校組織機構是一個整體,機構設置的調整不僅僅是所涉及的部門局部的事情,而且關乎學校機構的整體部署。成功的組織變革首先要打破傳統,立足于改進現狀,然后要在“一盤棋”的思維框架內規劃全局和局部,還要采取必要的強化方法,使已經實現的變革穩定下來,形成固定的模式。
【案例1】南京師范大學附屬揚子中學新設機構方案(2005年設計)
新設機構名稱:顧問委員會。
背景:學校原屬國家大型企業的子弟學校,在2004年劃歸屬地管理后,面臨著全新的挑戰和機遇,迫切需要大力引入外部智慧、建立廣泛人脈來為學校新一輪發展服務。
目的:促進學校教育教學和管理體制的改革,增強學校與社會的深度溝通與合作,提升學校發展平臺,廣納各方辦學智慧,加強學校文化建設,加快學校戰略發展的步伐。
成員:支持學校教育事業、關心學校建設發展的各級政府及教育行政部門有關領導、教育管理和學校戰略研究專家、聯合辦學單位代表、法律專家、社區代表、家長代表等,以11人左右為宜。任期3年,可連聘連任。
職責:對學校的戰略規劃、教育教學、制度建設、人才培養等方面進行指導和提出咨詢:①推介先進的教育觀念和相關主張;②提煉與分析校內各類信息,為學校發展提供方案;③參與學校工作計劃的制定;④為學校工作尋求物質資源和人力資源的幫助;⑤參與師資培訓;⑥幫助學校開發和拓展校外資源;⑦對學校工作進行評估。
運作:學校有義務為顧問的工作提供便利條件,定期向顧問真實地反映學校工作、規劃、招生、存在問題等諸方面情況,積極采納顧問提出的有利于學校建設、發展、改革、穩定的建議和意見:①建立長效聯系機制,每半學期撰寫學校工作簡報,以網絡郵件或信函形式遞交顧問;②在涉及學校戰略發展的各項工作規劃、計劃出臺前,或在一些涉及學校政策的重大活動(如教代會、招生)進行前,先行以電話溝通、網絡通信、舉行座談等方式征求顧問意見;③及時向顧問寄送校報??葘W校資訊材料;④每學期末舉行顧問例會,匯報學期工作,聽取顧問的診斷與發展建議。⑤表彰和獎勵顧問的興校功績,并酌情將對學校建設發展做出較大貢獻的顧問的事跡寫入校史。⑥由學校行政管理部負責與顧問委員會的日常聯系事宜。顧問委員會的經費原則上由學校承擔。
二、機構命名的調整
所謂機構命名的調整,是指審視目前的機構名稱,以準確定位和提升內涵為原則決定是否需要調整命名。如今一些學校的機構仍在沿用過去時代的陳舊名稱(如“政教處”等),這不僅體現出觀念的陳舊,缺乏與時俱進的意識,而且也束縛了部門職能的拓展與更新。所謂“名不正則言不順”,組織機構命名的調整是機構改革策劃中容易被忽視但恰恰應予重視的領域。
【案例2】江蘇省蘇州工業園區第六中學機構名稱與職能調整方案(2010年設計)
在為該校做發展戰略設計時,我們將學校原有5個中層職能部門名稱作了相應變更,旨在更為鮮明而準確地凸顯機構性質、發揮機構職能;同時將“處”改稱“中心”也是為了適應“去行政化”的辦學機制。具體變更見表1:
上述案例有兩點需要特別加以解釋:一是將學校原先的政教處更名為學生指導中心?!皩W生指導”概念源于20世紀初的西方?,F代西方學校管理學認為,學校的三大職能就是教學、管理、學生指導。學生指導一般是指在學科教學之外對學生的生活內容及其方式進行有針對性有計劃的引導與服務。人的發展本身是整體性的,與之相對應的教育也應該考慮整體規劃,用生活指導的理念將過去的“五育”加以整合,有助于改變教育內容、手段與受教育者的支離,體現出以人為本的根本思想,所以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》當中明確提出了要“建立學生發展指導制度”。更名后,原部門職責的外延擴大了,更多指向學生的多樣化、個性化發展。二是將原先的教科室更名為教師發展中心?!敖逃笥?,教師為本”,師生共同發展早已成為廣大辦學者的共識,而教師發展中心的組建便是將這種共識在辦學行為中加以夯實的重要舉措。教科室原本雖然部分承擔著教師發展職能,但其名稱所表達的仍是“事務取向”,而更名后不但凸顯“人本取向”,且新增了以人力資源管理為參照的教師發展使命,有助于教師發展工作趨向科學化、品質化。
三、機構運作方式轉變
所謂機構運作方式轉變,即審視學校目前的機構功能,合理確定層級化或扁平化的管理模式,進一步明確各機構的行政職能和服務職能。隨著學校辦學規模的擴大和社會對教育要求的提高,以及教育自身的特質規定,學校組織機構日趨增多,分工也越來越具體,由此也常常帶來整個管理系統反應遲鈍、運轉不靈,而且存在德育與教學分離、教學與管理分割、教育與服務脫節等問題。所有這一切都向傳統的學校組織提出了挑戰,要求其作出變革。于是,筆者在東營市勝利一中等一些規模較大的學校嘗試設計了扁平化的組織運行模式。
【案例3】山東省東營市勝利一中組織運作方式改革方案(2010年設計)
方案名稱:試行以級部為中心的管理模式。
目的:降低管理重心,提高管理效率,充分激發教師群體的智慧。
該模式的基本內涵是:
校長及校行政辦公會領導下的級部主任負責制
學校明確級部主任的權利與義務,明確級部主任是年級第一責任人,授予級部主任相應的管理、獎懲、經費使用建議等職權;級部主任在校長及行政辦公會的直接領導下,率領級部管理委員會成員,結合級部自身特點與發展需求,充分考慮生源實態,進行教師等資源配置,完成各項教育教學任務,對教師各項工作進行管理與考核,落實學校及職能處室的工作要求,負責學生常規管理等。
職能處室由“行政型管理”轉向“服務型管理”
職能處室與級部管委會同屬學校中層管理部門,雙方關系定位是:以級部為中心的橫向互動組織體系。其“服務型管理”主要體現于調研、規劃、協調、檢查、監督,為級部提供發展建議、促進級部間交流互動、拓展教師專業成長空間等。
學校為扁平化管理提供保障
黨支部建在級部;每個級部都有校級領導分管督導;級部主任作為學校中層正職參加校行政會議;中層職能部門為級部做好全程服務工作,即計劃先行、過程協調檢查、終端評鑒反饋。
這其中尤其要注意兩點:一是先期進行目標約定,在學??傮w目標的框架內與級部管理小組確立工作任務目標體系并約定最終所要達成的績效,然后再授予級部管理小組相應的職權,以保證級部與學校工作方向的一致性。目標責任書內容可包括教師的教學研究和業務能力提高的目標、學生常規管理目標、本級部學生各種活動及能力提高的目標、教學質量和學生學習能力培養目標、級部配合學校中心工作及其他方面工作的責任、學校職能部門對級部工作的保障責任、獎懲內容等。二是加強過程調控,不斷關注級部的工作進展,保障資源供給,必要時給予指導或審鑒,確保級部管理小組踐行目標承諾,對過程中出現的新情況要與級部一起進行研究分析,若確屬必要將適度調整目標約定。
調整后的學校行政機構及運行圖:
這種模式把教育教學管理的重心放在了年級組(級部),真正實現學校從以行政為中心轉向以教學為中心,年級組既是教育教學實施載體,又是教育教學管理部門,它下移了管理重心,減少了管理層次,暢通了學校上下管理渠道,而且確保學校教學工作和德育工作及其管理的有機結合。同時,有利于教師群體作用的發揮,關注個人的具體感受和創造性的培養,便于調動教師的主動性。
當然,在學校管理中采用何種運作形式,要看學校的實際情況。一般規模較小的學校仍可沿用層級化管理機制,而規模較大的學校在條件成熟時不妨在扁平化管理方面做些嘗試。
時間一晃而過,我們又將接觸新的知識,學習新的技能,積累新的經驗,先做一份工作計劃,開個好頭吧。下面是小編為大家整理的關于公司人事部門工作計劃范文,如果喜歡可以分享給身邊的朋友喔!
公司人事部門工作計劃范文1--年將是公司高速發展的一年,發展中最首要的保障就是人力資源保障,人力是根本。所以--年,人事行政部將根據公司經營策略的需要,在人力資源工作中將圍繞以下幾方面開展工作:
一、人事招聘、人力資源開發以及組織結構完善。
1、--年將根據公司職位設置及人員配置計劃,確定招聘需求及人力資源開發計劃。
2、招聘方式及渠道。
⑴、主管以上管理人員,人事行政部將會同集團人力資源中心一起溝通、協作招聘,主要渠道以內部提升、網站招聘、獵頭公司為主。
⑵、一般員工,由人事行政部自主招聘,主要渠道以公司內部提升、同周邊人才市場、職介所合作、招聘網站、及張貼小廣告的方式進行招聘。
3、招聘政策。
⑴、內部提升優先,公司職位空缺,優先從基層員工中挑選有能力勝任該職位的員工進行競聘,選拔提升。
⑵、德才兼備者優先,在人員的選擇中,注重員工的個人品德、工作能力、團隊協作精神,讓品德優秀、有才干、集體觀念強的人才進入公司。
⑶、對公司忠誠度高的人才優先,為了保持員工的穩定性,減少不確定因素的流失,在人員選拔過程式中,對公司忠誠度高的員工優先選拔及重用。
4、招聘費用預算。
⑴、網絡招聘費用:(無),網絡招聘利用集團招聘網站及資源,由集團承擔費用。
⑵、人才市場招聘費用:按全年到人才市場招聘6次左右計算,預計費用為:2280。00元左右。
⑶、獵頭費用:(無),高層職位如果需要與獵頭公司合作,人事行政部將與集團人力資源中心溝通與集團共同完成。
⑷、全年總計費用:2280。00元左右。
5、組織結構完善。
⑴、根據因事設人的原則,確定--年度公司組織結構。
⑵、根據公司發展的需求設定組織結構的原則及時調整公司組織結構。
⑶、精簡臃腫的組織機構,壓縮非必要的編制人員,減少管理層級,確保工作效率的提升及工作匯報、溝通的及時有效。
⑷、對市場硬件設施進行改善及添置,增加安全防范設備,減少人員編制,降低運營成本,加強人員培訓,精兵強將,不斷提升市場管理水平及服務水平。
二、培訓
培訓工作作為--年度人事行政部的重點工作開展,爭取在以下幾方面爭取得一些長足的進展:完善培訓體系、建立培訓檔案、制定培訓紀律與考核制度等。從實際需要出發,從提高服務意識及技能需求出發,開展好培訓工作。
1、培訓內容:
⑴、根據--年公司發展的各個階段,對公司職員以上管理人員,將主要進行,公司制度、管理能力、專業技能知識、辦公室禮儀、良好的溝通、成本控制、團隊建設、執行力等方面的培訓。
⑵、對基層員工,特別是市場服務部安全隊員,主要以軍事技能、消防技能、處理突發事件能力、公司制度、有效溝通、個人能力提升等方面進行培訓。
2、建立完善的培訓體系:
⑴、建立并完善新員工入職培訓體系:
了解員工的基本情況—準備新員工入職培訓的配套資料—擬定培訓計劃—發放新員工培訓調查問卷—執行培訓計劃—培訓后考核—建立員工培訓跟蹤表—新員工座談—新員工到各崗位安排—跟蹤新員工直接上級,對其崗位技能培訓—新員工試用期滿轉正考核。
⑵、完善崗位技能培訓體系:
由其直接上級對新員工進行崗位技能的系統培訓。
由其直接上級對各崗位員工進行反復的強化喜訓,不斷提高其專業工作能力,促進其工作水平。
⑶、加強晉升培訓體系:
要求每位晉升或即將晉升的員,都必須參加相應的管理技能、專業知識的培訓,并且在考試合格后,才能擔任相應的職務。
⑷、外部培訓體系的建立:
加強與行業主管部門、行業培訓機構、咨詢顧問公司、高等院校的溝通交流。
根據外部培訓的不同科目,選派不同的人員參加外部培訓,學習先進的生產、管理方法,提升公司內部的管理水平,對參加外部培訓的人員必須要簽訂培訓協議。
參加外部培訓人員的考核成績及培訓心得、總結等,必須以書面形式匯報給其直接上級及人事行政部,作為個人考核的重要部分,對參加培訓不能認真對待,考核成績差的人員,要予以處罰,考核成績好的人員公司要予以表揚。
3、培訓檔案完善:
⑴、培訓資料檔案的建立:
所有培訓的教案要保留,建檔。
崗位職責及工作流程資料的留存。
公司人事部門工作計劃范文2十月工作告一段落,工作需要不斷的前進,前面的所有工作都是經驗,這份經驗是為了在接下來更好的工作,我也是非常在乎這些,只有把自己的工作做好了才能繼續做到更加優秀,十月的工作在我鬧鐘飛速而過,這段時間的工作只有把握好了這些才是最好的,工作就是一次對于我的深刻考驗,這一點是毋庸置疑的,我非常的在乎工作中的點點滴滴,不斷在積累經驗,現對十一月份的工作也規劃一番.
一、招聘工作
十一月份也是一個招聘高峰期,結合情況我會繼續招聘信息,由于是應屆畢業生的一個實習高峰期,這個階段我會繼續做好相關的工作,把這些都做到更好,積累這些我也應該把工作做到更好,為公司不斷注入新鮮血液,認真負責好每一場招聘,在往后的生活工作當中,這些都是應該做到更好的,我覺得沒有什么事情是不能夠決斷的,在各大平臺招聘信息擇優選擇,絕對不會濫竽充數,我相信這些都非常的有必要做好,我會積累足夠的工作經驗讓自己更加的強大起來。
二、人事工作
負責好公司日常的文件整理,新人接待安排,員工的培訓的工作,這些都是需要繼續認真負責好的,十一月份依然會是任重道遠,在夾接待新人上面我也會更加用心熱情,這一方面總會有跟過的事情在等待著我們,我會繼續做到更好,當然只有把這些方面的工作做好了,才能樹立好一個好的形象,做好足夠的計劃安排新員工的培訓,讓其快速適應這里的工作節奏,介紹工作各類注意事項,整理每個月的人事檔案,負責繳納員工的各類費用,做好業績考核,十一月份工作當然不會就此放松,一些工作上面的問題還要繼續繼續努力加油,這段時間我一定會規劃整理好下一階段的工作。
三、穩扎穩打
在一些個人缺點上面我會繼續用心做好,把一些不好的習慣糾正,讓自己更加優秀的去接觸工作,我深深地知道自己在工作的時候有一些不好的地方,這些我也會繼續努力的完善,結合自身的情況讓這些缺點不斷完善,在往后的生活工作當中積累更多的經驗,結合一些正面的東西,慢慢的打磨,對于十一月份工作我相信在我認真負責的工作當中會做的越來越好,往后的工作當然也會是越來越多,需要完善的缺點我一定端正態度,發揮好公司的優良傳統。
公司人事部門工作計劃范文3在未到來的新的工作時間里,作為人事專員,對于公司的人員調配與管理方面有哪些新的工作計劃呢?以下的人事專員工作計劃的范文,僅供參考。
以下是我20--的工作計劃:
一、人員調配管理本年度重點做好新興工業園投運期間的人員調配工作。
1、根據公司新的體制設置及人員定編,抽調部分優秀管理人員及生產骨干到工業園工作,使技改項目投運后,能夠正常的安全經濟運行。
2、根據公司各部門、單位人員崗位定編、缺編情況,隨時作好調配工作。
及時、準確下達人事調令和人事指令,力爭使人力資源達到最佳合理配置。
二、勞動合同管理做好勞動合同的簽訂、解除及勞動合同檔案管理等工作。本年度重點做好20--年6月30日194人勞動合同到期員工的續訂工作。針對本次續簽工作,在今年勞動合同管理工作的基礎上,需進一步運作新的管理辦法,對生產工人及其他工作人員擬采用中期(2年)、短期(1年)合同,對部分人員采取不再續簽合同的管理辦法。
三、人事考核評價為進一步加強對員工在一定時期內工作能力等方面的評價,正確把握每位員工的工作狀況,建立公司正常、合理的人事考核評價制度,從而為員工的獎懲、晉升、調整等提供客觀依據。根據公司目前生產經營狀況,制定人事評價制度,進行人事考核評價。對不合格人員實行在崗試用、待崗培訓或轉崗,以保證員工隊伍的高效率、高素質。
四、獎懲管理結合公司實際,對在生產、科研、勞動、經營管理等方面,成績突出、貢獻較大的,分別給予獎勵。對有違反勞動紀律,經常遲到、早退,曠工;完不成生產任務或工作任務的;不服從工作分配和調動、指揮,或者無理取鬧,聚眾---,打架斗毆影響生產秩序、工作秩序和社會秩序等情況的員工,分別給予行政處分或經濟處罰。
五、人才儲備工作根據公司現狀,結合先進企業的管理經驗,參加全國性或區域性的大型人才交流洽談會,直接引進高層次、高學歷人才獲得技術過硬、品德優秀的人才隊伍。擬在20--年招聘應屆大學本科生10名左右,專業主要有:熱能與動力專業5-7人,電氣專業2-3人,化學專業2-3人。
六、員工職稱評定、職業資格證年審工作:隨著對人才資源的進一步重視,職稱評定等項工作已得到社會的普遍承認與重視。
1、做好20--年度公司員工申報職稱工作的辦理,重點做好申報初級及中級職稱人員的手續辦理。
2、做好公司員工職業資格證書的年審與辦理工作。
按照勞動部門要求,做好職業資格證書年審工作,同時根據實際適時做好職業資格證的申報及辦理。
七、其他人事管理工作:
1、做好員工季度勞保及勞動用品發放及管理工作,及時做好員工勞保用品的補充及相關制度修訂工作。
2、做好員工人事檔案材料的收集、整理建檔工作,保證檔案的完整性、齊全性、保密性;
3、嚴格按照公司規章制度,認真辦理員工的辭職、辭退、除名、開除退廠手續。
嚴格退職手續的辦理,做好退職員工錢、財、物的交接監督,不留后遺癥。
公司人事部門工作計劃范文4根據上一年度的工作情況和存在的不足,結合目前公司發展狀況和今后趨勢,現將年度的工作分成以下幾個方面開展:
第一部分:人力資源工作
一、人員招聘
首先要滿足崗位需求, 再考慮人才儲備,實現梯隊建設。具體可采取的方式有:
1、熟人推薦:包括公司員工,對于適合公司的優秀人才可以優先錄用;
2、網絡招聘:因為已經和智聯招聘合作了,到期后如果有需要可以考慮更換平臺;
3、校園招聘:可以和學校合作,從實習生開始培養,年輕人有激情有夢想,往往會有意想不到的效果,但基礎性崗位可以選用此方法,其它崗位并不適用;
4、實行內部培養和晉升:提拔和任用有上進心、工作能力強的員工,可以進一步發揮他們的能力和專長,也可以激勵其他員工的工作積極性,增強企業凝聚力。
二、績效考核
1、員工績效考核工作是本年度的重點工作內容,借助以往的經驗以及結合公司的實際情況,首先要完成公司各部門各職位的工作分析,為績效考核提供科學依據。
本部門將于年上半年制定出《績效管理考核辦法》并推行試用,但它的推行是一個貫穿全年的持續工作,期間必須對考核結果進行評估,對考核形式、考核項目、考核結果反饋與改進情況進行跟蹤,保證績效考核公平、公正、透明,真正發揮其激勵作用。
2、績效考核工作牽涉到各部門、各職位、各職員的切身利益。
因此,在保證績效考核與薪酬體系鏈接的基礎上,要從正面引導員工用積極地心態對待績效考核,達到通過績效考核改善工作、校正目標的目的。最終可以根據績效考核結果,給予員工更好、更科學、更廣泛的晉升空間,增強員工的歸屬感。
三、員工培訓
1、制訂《員工手冊》,對新入職員工進行入職培訓,做到及時性、有效性,最快的讓其熟悉公司工作流程和制度,了解公司企業文化,熟悉自己的工作職責。
2、公司為員工的學習培訓提供了條件,有了學習基地和上課的設施設備,更可以提高員工工作實踐的效率和加強工作的規范性。
前期員工的培訓方式比較單一,多為視頻授課,缺少互動和反饋,效果不明顯,經討論后下周開始會有所改變,具體效果還有待觀察。
3、利用各種平臺,鼓勵員工自學:倡導人人學習、人人追求進步的良好風氣。
努力打造學習型組織,成長性團隊。
四、其它
1、加強合同、協議的簽訂工作,避免漏簽、延期現象,同時對人員檔案資料不齊全的一律補齊,使檔案管理更規范、更全面。
2、認真落實員工社會統籌保險工作,并建立臺賬。
3、與試用期員工每月談話一次,隨時向主管了解新員工的工作情況及適應性。
保持與公司每一位員工的溝通交流,了解員工所思所想。
4、做好人員流動率的控制與勞資關系、糾紛的預見與處理等記錄。
既保障員工合法權益又維護公司的形象和根本利益。
5、搭建離職員工面談平臺,切實了解員工離職原因,分析并加以改進,降低員工流失率,穩定公司隊伍。
第二部門:行政類工作
一、完善公司現有制度,使各項工作有章可尋。
二、做好物品領用登記,以節約降低成本為第一原則,合理地采購辦公用品。
三、細化后勤服務,充分考慮員工福利,做好員工激勵工作,增強企業凝聚力。
四、日常行政事務處理。
第三部分:出納工作
1、管好庫存現金,做好現金臺賬;
2、做好報銷等日常業務,對票據認真核查,保證其滿足要求;
3、熟悉銀行和稅務部門的各項業務等,保證辦理時不出差錯。
以上就是我年工作的大致計劃,行政人事工作是一個系統工程,是一個繁雜的工作體系,不可能一蹴而就,因此在制訂計劃時,按循序漸進的原則進行,如果一味追求速度,將無法對目標完成質量提供保證。對一個不斷成長和發展的公司而言,行政人事工作也是非常重要的基礎工作,需要公司上下通力合作,為此,我將在工作中不斷加強公司業務知識的學習,爭取在實際工作中出色完成每一項工作。
公司人事部門工作計劃范文5一、總體要求
以學校20--年工作意見為指導,不斷推進后勤工作改革,以穩定為核心,逐步創建節約型校園,以依法治校作為依據,進一步貫徹學校管理工作制度。以制度強化責任意識,以學習提高職業素質,以人文關懷培育團隊精神,打造一支德技雙型的后勤保障隊伍,全面提高服務質量,支撐學??沙掷m發展。
二、主要任務
強化服務意識、法治意識、憂患意識、節約意識、風險意識、機遇意識和大局意識;做好為教育教學工作服務、為教職工的工作和生活服務、為學生的健康成長服務、為學校的可持續發展服務。
三、具體計劃
1、開學準備工作:教室衛生、教室課桌凳的配置及教室整理,各種辦公用品的采購。
2、開學報名工作:
(1)收費標準的制定和公布(8月27日前)
(2)高二、高三年級報名收費人員組織及收費場所的準備及組織收費。
(3)后續報名工作。
3、清查繳費工作。
4、學校食堂月承包費的核算及催交工作。
加強學校食堂的監控,辦師生滿意的食堂。
5、配合學校全盤計劃,做好后勤保障工作。
6、本著對學生負責的態度做好全校師生的醫保工作及落實校園強制責任險。
7、配合財政局做好預算調整工作。
8、配合學校行政做好資金使用工作。
9、校園綠化美化及校園衛生工作。
10、全校教職工的公積金調整工作。
11、自查和迎接上級檢查。
12、一號機房的安裝使用及三號機房的維修維護。
13、校舍安全信息表格的填報。
14、學校運動場所維護及運動器材的維護。
15、學校教職工房屋的維修。
16、學校公物的維護及維修。
17、配合學校其他部門做好甲型h1n1流感防控工作。
關鍵詞 高職院校 二級學院 檔案管理
中圖分類號:G472.4 文獻標識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdks.2015.06.080
On the Archives Management Work of Second Level
College of Higher Vocational Colleges
SONG Ge
(School of Tourism Management, Wuxi Institue of Commerce, Wuxi, Jiangsu 214153)
Abstract Second level institute's Construct of Archives is an important part of higher vocational college, is the extension of the file management of Vocational colleges. To promote the archives management of Second level institute is the inevitable requirement of the development of higher vocational colleges, with the help of Second level institute archives in higher vocational colleges can help to understand the past, grasp the present, planning for the future.
Key words higher vocational colleges; second level institute; archives management
高職院校的二級學院是高職院校黨政、科研等活動的組織和實施者,在教育教學過程中會形成豐富的檔案資料。高職院校二級學院的檔案記錄和反映了二級學院建立、建設和發展的歷程,為高職院校的各項統計工作提供源頭的基礎數據,是評估和衡量二級學院管理水平、教學水平、人才培養質量等的重要平臺,是領導決策的重要支撐和保障。1989年10月,國家教委以第6號令頒布了《普通高等學校檔案管理辦法》,使高職院校檔案管理工作步入正規化、標準化。①
1 高職院校二級學院檔案管理的范圍
高職院校二級學院在日常的教學管理、教學過程、學生管理、科研等方面形成了大量的資料。②這些文字、圖像和聲像等材料均應歸檔。歸檔的重點要以高職院校二級學院形成的不同載體和不同形式的文件材料為主,歸入的檔案要真實地反映二級學院的各項工作活動情況。
1.1 黨務行政資料的歸檔
包括學校下發的黨務、行政、人事、科研、學團、工會工作的的文件資料;高職院校數據采集的報表;二級學院的工作設想、工作總結、會議記錄、規章制度、合同協議、榮譽證書等。
1.2 教學常規資料的歸檔
包括教學計劃、教學大綱、教學任務、校歷表、課程總表、教材征訂計劃、考試安排表、期中和期末考試的試卷、學生的畢業設計論文;教學規劃、規定、辦法、會議紀要;各類教學檢查、專業建設、課程申報、評獎評優資料等。
1.3 師資隊伍資料的歸檔
包括二級學院行政人員、輔導員、實訓室人員、專任教師的基本信息;師資培養計劃、人才引進計劃、骨干教師和專業帶頭人申報資料、人員年度考核、人員培訓進修資料、兼職人員、外聘人員、兼職教師人員的資料;人員、教材、科研成果、發明專利等。
1.4 實驗實訓資料的歸檔
包括實訓室建設方案、實訓室改造方案、實驗實訓教學大綱、實驗實訓報告、實驗室實訓文件、記錄表、制度、工作計劃和總結、管理辦法、使用記錄、維修及故障記錄、實驗室評優申報等。
1.5 學生管理資料的歸檔
包括各年級學生名冊、畢業生名冊、學生學籍檔案及學籍變動(休學、轉學、退學、留級等)情況原始資料、學生成績單、畢業生就業去向、學生參加各級各類競賽獲獎情況等。
2 高職院校二級學院檔案管理的重要性
隨著高職院校的蓬勃發展,高職院校的規模不斷壯大,高職院校二級學院承擔的管理和教學任務也不斷增加,逐步加強高職院校二級學院檔案管理工作是必然的趨勢。二級學院在學校的統一部署下開展日常管理運維工作,工作中形成的規劃、方案、總結、紀要等原始資料都真實記載和反應了二級學院工作活動開展的過程和結果,是二級學院歷史的記錄和成長的見證,也是學校總檔案的完善和補充。根據高職院校檔案管理工作的要求,要加強對二級學院檔案管理規范,這是搞好學校檔案管理工作的基礎。目前,如何合理科學的建設和管理高職院校二級學院的檔案,成為了各個二級學院乃至整個學校發展中需要思考的迫在眉睫的問題。
3 高職院校二級學院檔案管理存在的問題
(1)管理機制不健全。高職院校對檔案管理工作的意識過于淡薄,沒有意識到檔案管理工作的重要性。學校沒有成立專門的檔案管理工作領導小組,統一指導規范學校的檔案管理工作。同時,二級學院的檔案管理工作也沒有固定的分管領導專門負責。檔案管理員也是由行政人員或富余人員兼職承擔;教學檔案由教務秘書歸檔、黨務行政檔案由行政秘書歸檔、學生檔案由輔導員歸檔,這些檔案誰收集誰管理,導致檔案散亂不齊全。
(2)管理意識淡薄。二級學院由于日常承擔了學校繁重的教學、科研、學生管理等任務,認為二級學院的中心工作是教育教學,對檔案管理工作方面缺乏足夠的重視。導致從事檔案管理的人員責任意識淡薄,檔案管理工作中過于依賴學校的職能部門檔案室;對日常工作中形成的檔案資料不重視,過程文件和資料散亂,隨意堆放,集中統一梳理歸檔的意識欠缺。
(3)管理隊伍素質不高。二級學院的檔案管理隊伍大部分是兼職人員,不是科班出身,缺少系統的檔案管理的業務培訓和學習經驗,應用現代信息化手段管理檔案的能力缺乏。在從事檔案管理過程中,心有余而力不足。這部分兼職的檔案管理員,人員變動頻繁,沒有連續從事檔案管理的崗位工作經驗積累,嚴重影響了檔案管理的水平和質量。
(4)管理沒有統一的存放地。二級學院沒有專門的存放檔案資料的檔案歸檔的地方“檔案室”。檔案資料都是分別散落存放在各業務板塊的兼職檔案員的辦公室柜子或電腦中,檔案資料分散、不安全。
(5)管理方式落后。二級學院的檔案管理還是停留在紙質文檔的存檔,紙質檔案由于時間的推移和自然的不可抗力,會出現變質和老化、發霉、受潮的現象,致使檔案材料破壞和缺失。由于人員的素質能力的局限性,導致缺少信息化的檔案管理方式,沒有形成電子檔案。
4 高職院校二級學院檔案管理的建議
(1)充分認識檔案管理工作的重要性。二級學院的檔案為學校的各項統計和考察借鑒提供了原始的數據,折射了二級學院在成長和發展過程中的不足和進步。在全校范圍內,要加強對相關文件的宣傳和學習,提高二級學院領導、檔案管理員等對檔案的重視。要加強對檔案管理工作的人力、物力、財力的投入,為檔案管理工作保駕護航。
(2)建立健全的檔案管理隊伍。二級學院沒有檔案管理隊伍,需要建立黨政主要領導任組長,專職檔案管理人員組成的檔案管理工作隊伍,把檔案管理工作的責任落到實處。對檔案管理統籌規劃,明確檔案管理人員的工作職責,確保檔案管理隊伍的穩定性。
(3)規范檔案管理制度。規范檔案管理體制,健全管理制度,檔案工作的整理、歸檔、利用、借閱、上交要有章可循,按照規范操作。當檔案管理工作的情況作為檔案管理人員年終考核的依據之一。在二級學院教師范圍內,宣傳檔案管理制度,使全體教師了解檔案歸檔、利用、借閱等的流程。
(4)設置專門的檔案室。統一存放二級學院的檔案資料,集中對二級學院的檔案進行管理。由二級學院的檔案人員負責接收登記檔案,配備專門的資料柜,對檔案進行分類保管,重要的檔案要及時移交給學校檔案室保管。
(5)加強對檔案管理人員的培訓。對二級學院的檔案管理人員開展培訓,提高檔案管理人員的思想素質和業務素質,讓他們系統的學習檔案管理的專業基礎知識;對從事檔案管理工作的人員,進行上崗前的培訓考核,考核后頒發上崗證書;開展深層次的進修,定期組織檔案管理工作學習交流會,到同類院校檔案室學習等活動。
(6)提升檔案管理的信息化水平。信息化時代對高職院校二級學院檔案管理工作的要求也逐步提高,要充分發揮信息化手段在檔案管理工作中的重要作用,應用現代化辦公技術,提高檔案工作的管理水平。③要根據檔案資源的時限和內容,建立信息資源查詢庫,提高檔案的利用效率。
5 余論
隨著高職教育事業的蓬勃發展和內涵建設的逐步深化,對二級學院的檔案管理工作會提出更高的期望和要求。高職院校二級學院的檔案管理工作是學校基礎工作中不可缺少的部分,還存在不少問題有待解決。高職院校二級學院的檔案管理工作是一項長期復雜的系統工程,在高職院校各階段的工作中起到承前啟后的作用。如何落實《普通高等學校檔案管理辦法》,進一步推進高職院校二級學院檔案管理的工作進程,是新時期需要我們不斷思考、探索與實踐的。
注釋
① 金華麗.高職院校二級學院學校檔案分類方法初探[J].文教資料,2007(5).
剛才,路明同志總結了我縣的教育工作,認真分析了我縣的教育形勢,并提出了我縣教育今后五年的工作目標和措施要求,符合我縣教育發展的實際,我完全贊成,希望大家認真抓好貫徹落實??h教育局劉清照同志對落實教育發展目標,全面提升教育教學質量作了很好的發言。
紫金未來的發展,歸根結底靠人才,人才培養的基礎在教育。教育是提高人民思想道德素質和科學文化素質的基本途徑,是發展科學技術和培養人才的基礎工程。一直以來,從中央到省、市、縣都高度重視教育工作,出臺了一系列諸如免費義務教育、改造CD級危房、減輕教育負債等利好政策。8月31日,總書記在全國優秀教師代表座談會上強調,要堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,大力倡導尊師重教,大力發展教育事業。省第十次黨代提出要以科學發展觀統領教育發展全局,建設教育強省,實現教育現代化,并且從今年新學年起,我省千萬農村孩子率先實現免費義務教育。市委、市政府也高度重視教育工作,新到任的市委書記陳建華同志,在市里的多次會議上強調要舉全市之力發展教育。8月1日至2日,市委書記陳建華、市長劉小華率市黨政考察團考察梅州教育工作,并在龍川召開加快河源教育發展座談會,研究貫徹落實省第十次黨代會精神,把教育擺上優先發展的重要戰略位置,學梅州,找差距,興教育,五年內實現普及高中階段教育目標,把我市教育工作提高到一個新的水平。同時,把“后發河源,先發教育”寫進了市委五屆三次全會報告。8月6日,縣委、縣政府組織縣黨政班子成員考察了興寧一中、龍川一中,學習兄弟縣(市)辦教育的先進經驗。
“后發河源,先發教育”,教育是縣委、縣政府今后一段時期的中心工作之一。面對新形勢、新任務,如何把教育擺上優先發展的戰略位置,大力發展我縣教育事業,下面,我再談幾點意見。
一、提高思想認識。把教育擺上優先發展的戰略地位
國運興衰,系于教育。對于經濟欠發達的我縣來說,堅定不移地實施“科教興縣”戰略、加快教育發展,是富民強縣的最現實選擇。今天的教育就是明天的經濟。我縣地處邊遠山區,教育事業發展相對薄弱,勞動者素質不商,人才非常短缺,嚴重阻礙著全縣經濟社會的快速發展。紫金教育在原老惠陽地區是不錯的,有過輝煌的歷史,出過文科、理科狀元。但后來,慢慢又落后了,跟不上發展的步伐。就拿“普九”工作來說,我們受過省里“黃牌”警告,現在“普高”,我縣的任務又是全市最重。從20年開始,我縣師資力量匱乏問題凸現,把全縣師范類畢業生免試安排就業,還遠遠不能滿足我縣的教師需求。出現這一問題的原因是多方面的,我縣報考師范類院校的學生不多,認為做老師沒前途,都不愿報考師范院校,是其中之一。教育的落后帶來了連鎖反應,如我縣的高級技工、高級醫師少得可憐;鎮一級干部年齡偏大,非公務員身份就有100多人,有些鎮找個黨政辦主任都很困難。如果再不重視教育,就可能出現各條戰線的人才斷層。因此,全縣上下要樹立起“知識決定命運,教育決定未來”的思想,深刻認識加快發展教育事業,全面提高勞動者素質的重要性,牢固確立抓教育就是抓可持續發展、抓發展后勁、抓綜合競爭力的意識,采取切實有力措施,落實教育優先發展的戰略地位,以更大的決心、更多的財力支持教育事業,進一步加快我縣教育發展步伐,努力辦好讓人民滿意的教育。梅州市的“打工也要讀高中,不讀高中做苦工”的標語很值得借鑒,令人深思。我縣的領導干部包括校長、老師們要從中受到啟發,大力辦好教育,為我縣多培養、多輸送優秀人才,尤其是各級各部門領導更要從落實科學發展觀的高度,樹立正確的政績觀和發展觀,在抓發展的同時,不要忽視教育,真正把教育擺上優先發展的重要戰略位置,真正做到財政預算優先、撥款優先、規劃用地優先。為教育多思考多落實,在全縣形成崇文重教、尊師重教的良好氛圍,讓教師成為社會上最受尊敬的人,讓教師工作成為社會上最受尊敬的職業。
二、強化責任落實.進一步理順辦學管理體制
教育是一項長期的、艱巨的、復雜的系統工程,不能僅靠教育主管部門去落實,必須各級各部門共同參與。各級各部門要把加快教育事業發展作為自已的重要職責,問問自己我為教育做了什么,應該為教育做些什么,已經做了什么.還沒做什么,真正做到對教育工作高看一眼、厚愛三分。要按照分級管理的要求,建立健全以縣為主,鎮、村、校職責明確、政令暢通的教育管理網絡,著力提高教育質量。主要領導要經常過問教育工作情況,定期聽取匯報,組織和動員各方面的力量,抓好教育重點工作任務的落實;分管領導要對教育工作中的重點問題,開展經常性的調查研究和督促檢查,及時提出解決問題的辦法和措施;教育行政主管部門要充分發揮管理、指導、協調、服務的職能作用,建立健全教育管理體制,改進辦學模式和教育方法,提高教育工作水平;縣直各部門要為教育大開綠燈,每年要為教育辦實事,做到部門聯動辦教育,興教重學促發展;各鎮要充分履行職責,保證義務教育法的實施,保障適齡兒童入學,確保學校、學生安全和教學的正常開展。在這里,我再次強調,各鎮不要認為是縣辦教育,就影響辦教育的熱情。鎮委書記、鎮長要充分認識到,教育是一件很重要的工作,要經常過問,多為教育排憂解難,多辦好事實事。村委會要通過“一事一議”幫助解決農村農村義務教育發展中的問題,充分調動人民群眾辦教育的積極性,形成全社會關心、支持教育發展的強大合力。
三、突出發展重點。確保實現五年普及高中教育的目標
高中教育階段是人生思維能力、思維傾向、人格等屬性的重要形成階段,一個孩子是否能走上人生的正確道路,這一階段的教育至關重要。省第十次黨代會提出,今后五年要實現普及高中教育,2011年高中毛入學率達85%。市委五屆三次全會也明確提出,要盡快作出規劃,爭取省和各方面的支持,跟上全省的步伐。這對我縣來說,既是機遇也是挑戰,有動力也有壓力。我縣教育基礎薄弱,資金缺口大,師資力量不足,高中入學率不高,在全市處于落后水平。普及高中教育已成為推進全縣教育發展的瓶頸。按市里要求,到2011年,我縣要新增1萬多個學位,需要投入五億多資金,新增教師1000多名,任務重、壓力大。因此,全縣各級各部門要提高認識,強化責任,健全辦學體制,調動多方力量,營造上下關心、支持教育的良好氛圍,積極爭取上級有關部門對山區教育給予資金傾斜,發動外出鄉賢捐資助教,下決心新建或擴建學校,逐年擴大學位容量,普及高中階段教育,讓更多的人“有書讀,讀好書”。要通過不同的形式宣傳我縣教育的發展前景,宣傳縣委、縣政府的決心和信心,積極爭取社會各界人士的支持。據了解,紫金中學、古竹中學的校慶,就得到不少鄉賢的支持,籌集了一定數量的資金。為表達對外出鄉賢支持教育的謝意,縣委、縣政府將出臺文件,對捐資達到建設項目50%以上的,這個項目就可以按照捐資者的意愿來命名。這也是興寧辦學成功的經驗.值得我們借鑒。當前,還要抓好縣五中和臨江高中的選址、規劃,并抓緊申報,控制好學校用地。同時,要辦大辦強紫金中學,爭創國家級示范性高中,打造教育品牌。要加大縣二中、爾崧中學、縣四中和鄉鎮高中的投入,進一步完善教育教學設施,努力解決我縣高中階段教育學位不足、優質教育稀缺的難題。對縣二中、四中的建設問題,縣分管領導、部門領導要認真抓好具體工作的落實,制定詳細的工作計劃和時間表,調配好人力、財力,做好整體方案報縣委、縣政府。縣委辦、縣府辦要加大縣二中、四中工作的督辦力度,確保盡快完善、擴容促優。從明年開始,市將進行初中升高中統一招考,按照學生的分數及學生的意愿相結合來錄取。為保證紫金中學有優質生源,提高競爭力,縣委、縣政府決定,紫金縣第三中學更名為“紫金中學實驗學?!?,既可以實現名牌效應,又可以為紫金中學輸送優質生源;既可以成為紫金中學教師培養鍛煉的基地,又可以提高教育競爭力。要加強對紫金中學實驗學校的管理,凡新進教師學歷必須是師范類本科畢業生;在職教師三年內必須達到本科學歷,達不到要求的要調離;教育行政主管部門要在紫金中學實驗學校進行考核考評試點,對任課教師要制定考核考評方案,在一定時期內,采取末位淘汰制,最后一名要調離??h委、縣政府擬出臺《關于加快發展紫金教育事業的決定》,并廣泛征求意見,希望大家要認真研究,無論是校長還是老師都可以通過各種形式向縣委、縣政府提出建議和意見,確保《決定》符合實際,科學又可操作。
四、加強教育管理.切實提高基礎教育教學質量
教學質量是辦好教育的龍頭,是靈魂。要加強教育管理,創新管理方法,探索并形成完善的管理機制,大力提高教育教學質量。一方面,要加強學校領導班子建設。校長素質的高低是決定能否把學校辦好的關鍵。學校的校長權力,說大也大,說小也小。但不管權力大小,希望我們的校長都要珍惜黨和人民給予的權力,掌好權、用好權。要堅持校長負責制下的集體領導,發揮班子集體的智慧,多講民主,集中制,凡事不要個人說了算,不要個人專斷獨行,不要把學校視作自已的領地,要更新教育觀念,積極投身教育創新實踐,切實承擔教育者的社會責任。要愛崗敬業、關愛學生,甘為人梯、樂于奉獻,靜下心來教書,潛下心來育人,把全部精力和滿腔真情獻給教育事業,做師生的表率,帶領班子和全體教師把學校辦好。教育行政主管部門要建立校長考核考評制度,在考核考評過程中多聽取鎮委鎮政府的意見,多了解村民對所在學校校長的意見,把考核的結果作為考察任免的依據。另一方面,要加強教師隊伍的管理。教師是人類文明的傳承者。推動教育事業又好又快發展,培養高素質人才,教師是關鍵。沒有高水平的教師隊伍,就沒有高質量的教育。縣教育主管部門要進一步加強教師的教育和培訓,千方百計提高師資素質,并要引進高素質的教師人才,鼓勵教師到鄉村任教。縣委、縣政府將出臺激勵政策,充實穩定教師隊伍。如今年的教師招考中,我們就放寬了紫金籍考生的招考條件,對紫金籍的師范類畢業生自報到之日起開始計發工資。同時,也希望廣大教師要自尊自勵,切實做到愛崗敬業、關愛學生,刻苦鉆研、嚴謹篤學,勇于創新、奮發進取,淡泊名利、志存高遠,努力成為無愧于黨和人民的人類靈魂工程師,以卓有成效的業績和特有的人格魅力贏得全社會的尊重。
關鍵詞:新時期 高職院校 財務管理 財務預算管理
目前,我國國有公辦高職院校的辦學經費主要來源是由國家財政撥款與自籌收入組成,在高等教育擴招幅度下降的新形勢下,如何籌措辦學經費、加強財務預算管理,滿足提高辦學質量的需要,實現又好又快地發展,已成為各高職院校領導和財務人員亟待研究解決的問題。
一、加強財務管理,是提高學??沙掷m發展的必然要求
1.充分發揮財務管理職能,為學校決策者提供財務信息。
目前,部分高職院校財務管理仍然按照計劃經濟模式進行簡單的收支管理與核算,還沒有深入、全面地開展全校財務分析、成本――效益考核、預算執行兌現獎懲等工作,出現了財務部門提供的信息不全面、對學校財經工作指導性不強的現象。財務部門對學校的融資籌資能力、負債能力測算、經濟效益分析、辦學成本測算以及如何爭取財政支持和根據學校發展規劃進行經濟預測等財務信息,向學校決策者提供得不多,這不利于學校決策人運用財務信息進行學校當前發展和可持續發展的決策。
我國高等教育增長方式正處在重大轉變時期,而高職院校重大的投資決策沒有科學、真實、可靠的可行性研究,是造成部分高職院校的辦學經費嚴重不足,產生的效益不高的主要原因之一。高職院校擁有和開發的智力資源和科研優勢沒有得到充分合理的開發,校辦產業和智力資源優勢尚未有機結合,極大地限制了高職院校辦學規模的擴展和辦學水平的進一步提高。高職院校財務管理只有審時度勢,創新工作理念,完善管理機制,才能在新時期更好地解決長期困擾高職院校財務管理中的諸多困難?!睹嫦?1世紀教育振興行動計劃》[1]規定:“逐步提高國家財政性教育經費占GDP的比例,努力實現4%的目標?!眹覍逃度氲谋壤h遠還沒有達到既定目標。邁入21世紀后,這個比例才有所改善。統計數據顯示,這個比例最高的年份是2002年,達3.32%,離目標值仍有不小的差距,與世界平均水平(5.1%)更是相距甚遠。國家近幾年對高等教育投入的快速增長,仍趕不上高職院校連續擴招后對辦學資金的需求,以及因物價上漲等因素對辦學成本的影響。有鑒于此,部分省市已開始安排巨額專項資金專門用于償還高職院校所欠銀行的部分債務。據統計,全國高校債務高達兩千多億元,而教育部對這些債務將從中央財政和地方財政爭取大力支持,加大財政投入,增加生均投入,逐步償還基本建設債務,而且教育部還爭取政策,讓部分高校置換土地,以此來償還部分債務。這對所有舉債高職院校無疑是一大好政策。
2.堅持科學發展,構建穩健型理財體制。
以提高教育質量和辦學效益為目標,著力創新,盡快構建穩健型理財的基本框架、公正透明的預算管理體制、科學合理的績效評價指標、約束有效的財經制度體系和完善的內部控制制度,有助于高職院校財務部門繼續用改革的思路應對高職院校內涵發展、發展中出現的新情況,用高瞻遠矚的眼光化解長期累積的一些深層次問題,用理念創新去探求加強和改善財務管理的新思路。
目前以“報賬型”為主的財會核算模式嚴重滯后于高職院校改革發展的客觀需要,并與市場經濟發展的要求不相適應,是造成當前財會工作被動的根本原因。目前高職院校財會工作的重點還停留在記賬、報賬等核算方面,只強調服務職能,而忽視了管理職能。重核算、輕管理,財務管理目標不明確,形成了財會工作的作用和地位有所削弱的現象。高職院校財務管理缺乏以成本-效益的“經營型”企業經營管理模式;部分高職院校財務管理主要任務還是收撥資金、分配資金、使用資金的簡單財務核算方式;決策者及財務管理者對于在市場經濟體制開放辦學的情況下,高職院校財務管理如何做、怎樣做,還沒有做深入的探討學習并做相應調整,致使財務管理未跟上時代的步伐,不能滿足學校發展的需要。由于一些財會人員受計劃經濟的思維慣性影響,對國家財政法規制度的執行教條化,內部的財務管理制度又與實際脫離,又沒有創新理念,導致了財務管理觀念陳舊、財會工作非常被動、壓力和矛盾與日俱增的局面。著力研究、解決新形勢下高職院校財務工作面臨的新情況新問題,銳意改革進取,這既體現了與時俱進的時代精神,也符合高校預算會計原則體系中的“重要性原則”[2]。
3.設置總會計師崗位,堅持“一支筆”審批制度。
按照《高等學校財務管理制度》要求,建立總會計師制度,總會計師協助校(院)長全面領導學校的財務工作,直接向校(院)長負責,行使國務院《總會計師條例》和教育部《高等學校總會計師工作試行規程》中規定的職權??倳嫀熡尚iL提名,并經上級主管部門批準,與高職院校經費支出實行“一支筆”審批制度是相吻合、相輔相成的。高職院??倳嫀煹脑O置,對學校加強財務管理,強化內部控制,編制和執行財務收支計劃、信貸計劃,擬訂資金籌措和使用方案,開辟財源,督促本單位降低消耗、節約費用、優化支出結構、提高經濟效益,將發揮積極的作用。高職院校財務工作的領導要走高水平、專業化的路子,設置總會計師是勢在必行的。
4.成立會計集中支付中心,集中進行財務管理。
根據部分高職院校獨立核算的經營單位因管理不到位、資金管理無法監控,最終導致負債累累而破產的情況,成立會計集中支付中心,集中進行財務管理是解決此種情況的最有效手段。校屬各獨立核算單位在資金使用權、財務自不變的情況下,成立會計結算中心。在結算中心,規范辦事程序,嚴格會計監督,增加各核算單位財務透明度,加強財務收支的合法性、合理性。在校長領導下,實行集中辦理全校各單位的資金核算和會計核算。注銷各單位原來在銀行開設的所有帳戶,在財政規定的銀行以學校名義開設一個總帳戶。在總帳戶下面給各單位開設分帳戶,主要用于各單位內部核算。校屬各單位收付款業務報帳,在領導審批后,直接到中心辦理。中心根據學校預算和有關的計劃、合同,對各單位的進出資金和每項結算業務的合理性、合法性進行監督,使之完全置于學校的監控之下。對資金統一調度、統籌安排、調劑余缺、合理使用,達到規避財務風險的目的。
5.引入市場機制,多渠道籌措教育經費。
隨著財政體制改革的深入,財政將逐步集中財力辦好重點高職院校的重點項目和加大對基礎教育的投入,一般高職院校單一靠財政資金來滿足學校擴張的資金需求愿望就難以實現。因此,在高職院校財務管理體制中就有必要引入市場機制和企業財務管理理念,利用金融市場和社會力量,多渠道籌措教育經費。這就對高職院校財務管理提出了新的問題和要求,需要財務人員積極參與和研究。具體包括:在利用銀行信貸資金方面,學校貸款規劃、貸款項目論證、貸款方案選擇、貸款風險預測、還貸準備金的準備、還款期限、還款方式、政府貼息政策的支持與否等;社會力量方面,應該加強研究與合作辦學的投資方式、投資期限、投資收益分析、收入分配政策、財務機構設置、財務人員和財務關系等。
高職院校要善于扮演“資本家”的角色,進行融資、投資的經營活動,只有善于進行高效經營管理的院校才能得到充分的資金來購置資產,進行教育產業的經營活動,使資產得到最有效的運用。許多民辦院校在創建之初,其管理者既是資本的投資者,也是資產的經營者。其成功的原因,多是由于創業者本人在經營某項資產方面具有一定的能力和優勢,從而將自己的資金(資本)投資于教育這一領域,并通過自身的資產經營優勢在激烈的教育市場競爭中脫穎而出。因此,其成功的根本在于善于資產經營,而這些院校將來的成功也將主要依賴于其能夠更好地完成更大規模的資產經營活動。所以公辦高職院校的經營管理和財務管理理念需要進行反思,并做相應的整改措施。
二、加強高職院校預算管理研究,提高預算管理水平
1.制定科學的預算編制辦法,加強預算管理工作。
高職院校必須提前在預算年度編制預算,預算的內容包括收入預算和支出預算,收入預算由校級預算編制,支出預算由各部門支出預算組成。收入預算堅持積極穩妥的原則;支出預算堅持先急后緩、保證重點、統籌兼顧、略有節余的原則。在編制支出預算時必須留足預備費,防備在預算執行中出現一些不可預知的問題。編制預算時必須樹立效率優先意識,緊緊圍繞學校辦學目標,合理編制財務預算。高職院校的教育支出必須講求效益,財務預算管理應樹立價值管理意識,以資金效益最大化作為出發點和歸宿,遵循優先安排原則,不同時期突出不同的預算重點,體現政策的導向性。要優化事業經費支出結構,預算安排要保人員經費、保重點、保熱點,使人、財、物得到有效整合和充分利用。高職院校的中心工作是教學和科研,高職院校財務預算的最大導向就是加大學校在教學科研方面的投入力度,全面改善辦學條件,努力提高辦學質量,由外延式擴張后逐步增強學校內涵式的發展。如鼓勵教師積極參與應用性科研經費課題申請;提倡各教學部門將創收經費更多地投向教學科研,并制定相應的激勵措施;控制各種消費性和公務性支出,開源節流,引導學校資金的合理流向。所以預算編制既要實事求是,又要有超前意識,要充分研究學校年度工作計劃與中長期發展規劃,兼顧學校經常性預算和資本性預算,加強預算管理工作,保證學校日常開支和可持續發展的目標均能實現。
2.實行部門預算,細化預算項目。
為了使財務管理更加合理化,支出管理更加科學化,倡導高職院校實行部門預算是行之有效的方法之一。部門預算是一種針對部門進行的經濟控制方法,也是一種充分授權部門負責人的經濟核算方法。
在校長的直接干預和領導下編制預算,把部門預算和校內綜合預算相結合,部門預算就是學校每年執行的預算;推行部門預算,細化預算編制單位,對學校所屬各部門要求編制預算。編制方法要運用“零基預算”法。零基預算是每年度各部門不考慮以前會計期間所發生的費用項目或費用數額,一切從實際需要與可能出發,在綜合平衡的基礎上以零為基礎編制計劃和預算的方法。零基預算著眼點是立足現在,面向未來,創新思維,反映預算管理的前瞻性思想,非常適應當前積極財政政策形勢。在具體執行過程中,將學校所有活動都視為重新開始,然后審查每項活動對實現辦學目標的意義和效果,并在“成本(費用)――效益”分析的基礎上,排出各項支出的優先次序。資金和其他資源的分配,按照已認定的優先次序來排列,同時,按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急來測算每個部門的支出需求,將預算編制到具體項目。對赤字項目則建立滾動項目庫,按重要性原則,以財力的滿足按順序分步專項落實。經過自上而下和自下而上的多次反復溝通,形成預算初稿,通過校長的審閱與批準,形成正式預算。把預算按部門細化到各部門,由各部門負責部門預算支出。校長審核批準既體現了“一支筆”,又分清了職責與監督機制。零基預算是一種科學的預算方法,有利于提高高職院校資金的使用效益,也有利于限制資金支出的隨意性。
各支出項目必須有合理的編制依據,要有詳細甚至統一的定額標準,逐漸做到非教學部門按其工作量定人員經費、辦公費;教學部門按學生人數定人員經費、辦公費,費用進行包干預算;人員經費要打破身份管理,部門實行崗位績效考核,避免人浮于事、拿錢不干事的現象;專項按項目來確定,分別建立基本建設新建、改造,專項教學、科研設備建設,教職工隊伍建設等專項建設項目庫。
3.注重預算過程控制,強化預算約束。
實行以預算為軸心的財務管理運行機制。各高職院校要實現財務預算,落實財務決策,嚴格財務制度,提高財務的控制和約束能力,就得加強預算管理。高職院校財務預算一經確定,未經批準,不準擅自調整預算。由于一些學校的預算約束力不強,經費使用部門在預算指標執行過程中,往往熱衷于想方設法找理由、找領導、立項目、遞報告,致使預算頻繁追加,學校財務無力應接,最終導致入不敷出、赤字滾動。因此,必須規范收支審批程序,強調“一支筆”負責制,明確預算支出的范圍、內容、限額,對超限額的項目要進行可行性研究報告和調查研究,再報校長審批,對確需增加的額外支出應按照預算調整的程序來進行,照章辦事,保持預算管理的權威性。財務部門按照預算方案,跟蹤實施財務預算控制和管理,重點檢查和監督資金投向的預算執行情況,實施必要的財務手段,把財務管理的方法、策略全部融貫于執行預算的過程中。預算管理是一項很嚴肅的工作,從預算目標制定到預算方案的審批,從預算指標的控制到預算項目的調整,都必須強調預算約束的嚴肅性。對違反預算規定的行為要嚴厲懲處,決不姑息遷就。
4.建立超預算的預警機制。
以正式預算或追加預算為依據,對各部門的支出情況進行及時監督,時刻把握預算的執行進程和均衡性。只有及時發現預算執行過程中的非正常情況,才能防止和糾正預算超支或經費過剩、挪用專項經費等現象,也才能保證學校各項事業任務得以順利完成。為此,財務部門要加強會計基礎工作,規范業務操作流程,及時進行經費使用的監督和控制;掌握預算執行過程中出現的各種情況,加強與經費使用部門的溝通,開展動態監督。同時著手建立以財務預算管理為中心的財務管理信息系統,利用計算機對整個學校及下屬各部門的預算計劃及執行情況進行實時監控,嚴格控制資金流向,一旦發現超計劃或無計劃用款現象等,立即提出預警或禁止信息。還可利用學校內部局域網、辦公系統等工具及時將整個學校和各部門的預算執行進度和情況傳遞給學校決策者和各責任單位,使他們能及時了解相關信息、合理作出相應決策,以保證預算計劃的順利完成。
5.建章立制,兌現獎懲。
對各部門下達全年度的經費包干指標,年終進行匯總,兌現獎懲,凡年度決算低于預算,節約的部分按比例進行獎勵,獎勵的方法是按照一定比例進行部門提留;反之進行相應懲罰。年度費用的控制結果將直接影響部門負責人年度考核,高職院校通過對部門負責人的控制、職工本身的控制意識增強以及職工、部門負責人之間的自覺監督實現了成本――效益控制的目標,從而實現高職院校經營成本降低和年終成本節約的最大化,即花最少的錢辦更多的事。
參考文獻:
[1]教育部.面向21世紀教育振興行動計劃.
浙江省的“雙證制”教育培訓初始于2003年,勃興于2008年。2003年由浙江省教育廳、浙江省勞動和社會保障廳、浙江經濟貿易委員會、浙江省總工會聯合下發了浙教職成(2003)9號“關于組織開展百萬職工雙證制教育培訓工作的實施意見”的文件,促成了“雙證制”教育培訓在浙江的第一次。當時教育培訓的主要對象是企業青壯年職工,目的是提高廣大青壯年職工的文化、技術水平。
2008年10月,浙江省人民政府為擴大城鄉勞動者接受職業教育和成人教育的覆蓋面,加快延長城鄉人口平均受教育年限,促進全面建設小康社會目標的順利實現,首先由浙江省人民政府辦公廳推出了浙政辦發(2008)72號“關于開展成人雙證制教育培訓工作的通知”,決定在全省范圍內組織開展成人“雙證制”教育培訓工作。緊接著浙江省教育廳下發了“浙江省教育廳關于開展成人雙證制教育培訓工作的實施意見”,簡稱浙教職成(2008)250號文件,對成人“雙證制”教育培訓工作提出了具體要求,并就學分制管理制訂了具體標準,并在全省做了教育培訓工作布置。為有效推動“雙證制”教育培訓在全省的普及開展,后由省政府辦公廳牽頭,聯合浙江省教育廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省農業和農村工作辦公室、浙江省財政廳聯署下發了“關于加快推進成人雙證制教育培訓工作的若干意見”,簡稱浙教職成(2009)133號文件。協調各方力量,形成社會合力,助推“雙證制”教育培訓。
“雙證制”教育培訓規定,以浙江省籍成年居民為主要對象,以農(漁、林)民、返鄉農民工、城鎮失業人員、企業職工、農村預備勞動力及相對穩定流動人口為培訓重點對象,大力推進成人“雙證制”教育培訓。以取得國家職業資格證書和成人初中或成人職業高中畢業證書為目標,通過建立成年居民“學分銀行”,鼓勵和吸引廣大成年居民參加多樣化的教育培訓,努力使成年居民在掌握一技之長、基本適應就業創業技能需要的同時,進一步提高文化水平和學歷層次。爭取全省每年有10萬名左右的城鄉成年居民通過“雙證制”教育培訓,提高學歷層次。為此,省政府辦公廳牽頭,建立教育、農辦、財政、農業、勞動、經貿、建設、統計、科協等部門參加的聯席會議制度,定期研究、總結和部署成人“雙證制”教育培訓工作,所需經費由市、縣政府承擔,列入市、縣財政年度預算。此外,省教育廳組織開發的成人“雙證制”教育培訓的文化課輔導教材已經正式出版使用,“雙證制”培訓變得更加規范化、科學化。至此,雙證制教育培訓從對象、任務、目標到教育培訓經費、教育培訓教材等都有了落實。
從2008年起,各地政府部門、各類教育培訓組織,積極響應政府號召,按照成人“雙證制”教育培訓的工作要求,組織開展各類“雙證制”教育培訓。至此形成了雙證制教育培訓在浙江的第二次。
所謂成人“雙證制”教育培訓,是一種把文化科學教育與職業技能培訓有機結合的成人教育培訓形式,是我省農民素質培訓、企業職工崗位技能培訓、農民工培訓、城鎮就業和再就業培訓等各類技能培訓的深化與完善,是提高浙江城鄉人員平均受教育年限、促進建設小康社會目標實現的一項重要舉措。“雙證制”教育培訓包括技能培訓與文化課學習、文化考核、學分管理、學歷認定等基本內容,其中文化課學習包括語文、數學、科學、公民道德與法律基礎4門必修課程,采用面授與自學相結合的方式進行。采用學分制管理辦法,由教育部門負責為2004年以后參加各類技能培訓和文化課學習的本地常住成年居民設立“學分銀行”,建立培訓檔案,登記培訓信息和考核成績,并按照一定方法將參加技能培訓和文化課面授的課時、技能鑒定等級、文化考核成績等統一折算為學分,以全面反映城鄉成年居民的教育培訓情況。城鄉成人居民參加“雙證制”教育培訓,文化考核合格、累計學分達到規定要求的,經審核由教育部門頒發成人初中或成人職業高中畢業證書,國家承認其成人教育學歷。
經過兩年多的實踐,我省的成人“雙證制”教育培訓工作已經取得了很大的進展。各地對成人“雙證制”教育培訓工作方面也進行了積極探索,部分地區己經積累了很好的工作經驗。
2浙江省"雙證制"教育培訓工作的做法與經驗
“總攬浙江,雙證制教育培訓蓬勃開展,并保持著旺盛的生命力,主要有以下做法和經驗。
U)加強領導,建立層層聯動機制,雙證制教育培訓扎實有效。據調查,全省各市、縣、區均成立了由政府分管領導為組長,教育局、人勞局、新農辦、財政局、經貿局等部門組成的培訓工作領導小組,研究部署教育培訓工作,落實培訓經費,各鄉鎮(街道)成立相應教育培訓機構,至上而下建立起層層聯動機制,教育培訓覆蓋率達百分之百。為扎實有效開展雙證制培訓提供了組織保證、經費保證、人員保證。
(2)創新育人方式,創建多元化培訓模式,雙證制教育培訓極具特色。針對雙證制教育培訓對象是城鄉成人這個特點,為了有效解決工學矛盾,各地創造了許多辦學模式,靈活組班教學;有的采取送教下鄉、下企業、下部隊;有的或在本地集中辦班或委托鄰近鄉鎮,有的依托市、區教育培訓機構或職業技術學校;有的將教育培訓安排在工余時間,為培訓學員提供方便;多元化培訓模式保證了學員的報名率、開課率、到課率。
(3)規范管理,建立質量約束機制,確?!半p證制”教育培訓的質量。一是多方引力,聘請大中專院校、職業技術學校教師及具有較高學歷和豐富實踐經驗的各類專家學者、工程技術人員、工人技師等,擔任專、兼職教師和鑒定考評員;二是建章立制,根據培訓特點和需要,建立各類管理制度,如考勤、簽到、請假制度,課堂、考試管理制度,成績和學分審定制度;三是加強檔案管理,建立培訓學員名冊、學籍卡及各類培訓檔案;四是開展教學研究,定期研討雙證制培訓的組織及教學管理情況,邀請相關組織領導檢查督導等,并根據培訓進展情況,提出整改措施;五是建立“雙證”資質認證的鑒定機制,高標準做好文化課、技能課的課程考核工作。
(4)雙證制教育培訓取得的主要經驗。
①建立雙證制教育培訓機制。以浙江省舟山市為例,組織開展了以服務產業轉型升級、促進就業和再就業為工作目標,以建立健全部門聯動、宣傳發動和招生、“雙證”鑒定認定、職成聯手的教學培訓協作、培訓經費保障等五大工作機制為抓手,以漁農民、返鄉農民工、城鎮失業人員、企業職工、農村預備勞動力及相對穩定流動人口為重點培訓對象,大力推進成人“雙證制”教育培訓。一是建立部門聯動工作機制;明確由市新農辦牽頭,各有關部門共同做好組織實施,市里還成立由市新農辦、市教育局等相關部門負責人參與的培訓工作領導小組。二是建立培訓經費保障機制;根據漁農民參訓學員實際,制訂相應的培訓補貼政策,免費向學員發放培訓教材,各縣區配套經費也己初步到位。三是建立宣傳發動和招生工作機制;深入鄉鎮社區做好培訓對象的調查摸底工作,建立本地應培訓漁農民信息庫,尤其加強對中青年漁農民的宣傳發動工作;截止2009年底,已有浙江國際海運職業技術學院、舟山廣播電視大學等“雙證制”學習培訓教學點62個,共有3907人報名參加。四是建立“雙證”鑒定認定機制;深入做好技能課考證工作,目前全市省級以上重點職業院校及8個較大鄉鎮成校己設立職業技能資格鑒定站(所),同時由教育行政部門分級組織實施文化課考核工作。五是建立職成聯手的教學培訓協作機制;整合全市五大職教培訓中心、基地、市蓉浦學院、各縣區成教中心和41個鄉鎮成教點資源,搭建雙證制教育培訓協作平臺,選定學習培訓教學點,組建雙證制教育培訓講師團送教下鄉。2009年9月7日,全省成人“雙證制”教育培訓工作經驗交流會在舟山市朱家尖召開,來自全省各個地市農辦、教育部門的120名與會人員圍繞成人“雙證制”教育培訓工作的方方面面進行了交流探討,舟山市及杭州、嘉興、臺州等地市在大會上發言,與會人員還現場參觀了普陀朱家尖成校和舟山市漁農民培訓技能比武。
②開展“六結合”雙證制教育培訓。以浙江省嵊州市為例,“六結合”培訓一是成人“雙證制”培訓與開展農村勞動力素質培訓相結合,廣泛開展農村適用技術、新技術、新品種的科技咨詢、培訓、推廣;二是成人“雙證制”培訓與企業職工崗位技能培訓相結合;三是成人“雙證制”培訓與農民工就業和再就業培訓相結合,針對本地產業特色及農民工的要求,重點推出領帶服飾、針織服裝、機械電機、鉗工車床、家政服務、嵊州小籠包等十多個培訓工種,并主動與有關企業、鄉鎮(街道)、村聯系合作,開展送培訓設備、送培訓教師、送培訓技術的“送培訓下鄉”活動;四是成人“雙證制”培訓與農村預備勞動力培訓相結合,針對一鄉一鎮難以單獨舉辦雙證制培訓班的實際,實行校校聯合、校企聯合辦班,專門開辟了培訓基地;五是成人“雙證制”培訓與企業經營管理人員培訓相結合,舉辦服裝領帶企業經營管理人員培訓班;六是成人“雙證制”培訓與家政服務員培訓相結合,投入了70萬元資金,開辟了家庭清潔衛生、家庭烹飪、衣物洗滌、家電使用、家庭護理、寵物植物養護等6個實訓教室。
③創建“三到位”“兩把關”“一創新”的雙證制教育培訓體系。以浙江省嘉善縣為例,“三到位”即做到認識到位、宣傳到位和組織到位。該縣多次召開專題會議,及時學習相關政策精神,提高認識。各鎮通過各種媒體、多種形式向本鎮居民宣傳這項惠民政策。各鎮成校都派出教師下農村、走企業進行宣傳,通過印發《招生通知》、農村廣播等途徑大力宣傳成人“雙證制”教育培訓。在組織教育培訓方面,一方面是與2〇〇9年全縣農村勞動力素質培訓相結合,列入鄉鎮考核,另一方面納入社區教育工作計劃。目前,該縣11個鎮全部開班并組織了教育培訓。農民、社區居民報名踴躍,2009年共注冊成人“雙證制”學員1219名,遠遠超過計劃數810名,許多鎮出現“開后門”想進入成人“雙證制”班學習的現象。
“兩把關”,即把握好教育培訓質量關和服務關。面對城鄉居民踴躍報名的學習熱情,該縣確定的教育培訓目標是:進得來、學得好、留得住、用得上。精選教師、自編教材。針對學員文化程度不同、差異較大的特點,各成校有針對性地選聘教師,優先聘任那些能適應成人教育特點的教師,并在開學典禮上現場頒發聘任證書。在南北兩片的師資庫中精挑教師,根據“貼近實際、貼近學員”的原則編寫教材,讓學員學有所用。各成校相應地制定教育培訓的規章制度,端正學員的學習態度,提高教育培訓的嚴肅性。以人為本、提高教育培訓效率,各成校都充分認識到該服務的重要性,在開班典禮上,都進行服務方面的承諾。
“一創新”,即創新教育培訓模式。首先是把教育培訓辦在農民、社區居民的家門口;魏塘成校為方便學員就讀,在全鎮分5個教學點組織教育培訓。其次是文化課的輔導因地制宜;各鎮根據本地學員的情況,有的把文化課的學科分批次輔導,有的是全部鋪開;為解決學員的工學矛盾,大部分鎮把教育培訓盡可能安排在周末和晚上。第三是提升技能培訓層次;技能培訓作為成人“雙證制”重要內容,該縣的天凝、惠民等鎮把招進來的學員進行分類,對已經獲得初級技能證書的學員統一編班輔導,爭取由初級提升到中級水平,為學員早日拿到“雙證”奠定基礎。第四是成人“雙證制”教育培訓與“一村一名大學生”培養相結合。目前,該縣大部分成校都與浙江廣播電視大學嘉善學院進行了合作,開展了“一村一名大學生”計劃,為成人“雙證制”學員繼續進行文化學習打通了渠道。
3成人“雙證制”教育培訓存在的問題
(1)成人“雙證制”教育培訓認識不到位,出現“上熱下冷”現象。政府熱,農民不熱,市里急,鎮、村不急。當前鄉鎮工作任務重、內容雜、經費緊、困難多,加上開展農民雙證制教育培訓工作難度大,又不是立竿見影的形象工程,因而常被擠在一邊。有的抱著任務觀點來對待這項工作,以完成上級下達的培訓人數為目的,而不是根據當地產業特點、農民需求出發,組織開展培訓,既無鎮、村農民教育培訓的長遠規劃和實施計劃,也缺乏強有力的組織領導和協調。農村居民由于受文化知識基礎、家庭經濟狀況、生活習慣和年齡等因素的制約,對培訓學習的重要性認識還遠遠不足,加上對政府的信任度不夠,對培訓效果持懷疑、觀望態度,在還沒有真正切身感受到培訓帶來的甜頭和實惠之前,很難表現出對培訓的熱情。
(2)成人“雙證制”教育培訓管理體制不完善。以遂昌縣為例:目前,全縣農村成人教育的管理,歸屬當地中心小學管理,縣教育局的相關科室負責業務指導。這種管理體制下,成教專干在完成了“掃盲、兩基驗收”等階段性的任務后,轉而成為學校后期管理人員的角色,或是鄉鎮中心工作的配合者,逐漸喪失了根據經濟社會發展的需要開展農村成人教育工作的積極性、主動性、獨立性和開創性。
(3)成人基層學校的基礎薄弱,人、財、物嚴重不足。鄉鎮(街道)的成校是農民教育培訓的主要陣地,而現在多數成人學校還無力單獨有效承擔當地培訓任務。以臺州市為例,目前全市只有8所成校在鎮區內有合格校舍,其它大多數的成校仍處在借場地辦學的“打游擊”階段。培訓設施和教學設備普遍缺乏,全市成校中可用于技術培訓的設施幾乎空白,農村成校甚至缺少最起碼的教學設施。成校的組織機構不健全,成人教育力量分散,形不成整體效益。由于現在農村成人教育普遍還依托在中小學沒有獨立出來,許多成校校長和專干在中小學兼職工作量太重,對成校的工作精力還無法到位。有的鄉鎮成立的雙證制教育培訓領導小組形同虛設,沒有形成合力,存在培訓機構獨當一面或互相推脫的現象。如遂昌縣的20個鄉鎮,除少數鄉鎮經中小學布局調整后有空余場地供成技校使用外,大部分鄉鎮成技校沒有專門的辦公場地。零散的人員和場地,不具備承擔各種成人教育和培訓的條件和能力。雙證制教育培訓缺乏相對固定的渠道和途徑。再加上管理體制、人員隊伍等方面的問題,嚴重制約了鄉鎮農村雙證制教育培訓的組織和開展。
(4)農村成人教育經費嚴重不足,發展緩慢。當前,雖然雙證制教育培訓由省財政撥款,免費培訓,但因近些年農村成人教育缺乏教育投入,辦學經費嚴重不足,軟硬件設施欠佳,有的成人學校沒有校舍,以租用場地辦公;有的鄉鎮成人學校沒有教學設施,以借用場地進行教學活動;有的鄉鎮成人學校師資不齊,以招用臨時工參與日常管理;有的鄉鎮有校舍也有教學設施,但都過于陳舊,基本處于閑置與半閑置狀態。
(5)成人教育培訓內容陳舊,與農民和勞動力市場實際需求有差距。城鎮失業人員、農村居民和農民群體是一個年齡跨度大、生活水準差別大、知識結構區別大的群體,家庭狀況不一,就業觀和生活觀各有不同,參加教育培訓學習的目的也各有所不同,因而對教育培訓的需求也呈現多樣化。以衢州市為例,由于產業特色明顯,市場需求也多樣,如化工、機械、服裝、旅游休閑用品等行業企業都需要大量的制造業技術工人。各級政府和辦學單位雖為之努力,但“雙證制”教育培訓內容與農民需求和勞動力市場需求的實際仍存有差距。學非所需,學非所用的現象在全省仍普遍存在。
(6)成人教育政策配套及執行缺失,農民轉移就業難。社會和企業對于城鄉勞動力轉移就業缺少優惠政策。一是各級政府對農民轉移就業后的社會保障、福利待遇,子女就學等缺少相應配套的政策措施,對自主創業的農民和接納本地農民工多的企業缺乏相應的優惠鼓勵政策;二是用工企業農民錄用率較低。近幾年許多地區勞動就業主要靠民營企業,但民營企業由于本身的經濟承受力和業主的生產經營理念的局限,普遍存在勞動報酬偏低、勞動強度較高等情況,對本地求職者缺乏應有的吸引力。有些企業在招工時片面追求高素質、年輕化,造成相當一部分本地適用勞動力被排斥于合適的崗位之外。(7)成人“雙證制”教育培訓工作開展不平衡。由于部分地區對雙證制教育培訓和農村實用技術培訓不夠重視,培訓機構基礎能力薄弱。加之由于農村化技術學校獨立建制、編制、人員、經費、待遇等問題長期得不到解決,學校數萎縮,培訓能力弱化。據統計,全國2009年與2008年相比,各類成人學校共減少了8384所,其中鄉鎮成校減少了1577所,學校占地面積共減少了2800畝,固定資產總值減少了24.22億元,其中教學、實習儀器設備資產總值減少了6.66億元。我省各類成人學校也有減少的趨勢。雙證制教育培訓人力投入總量不足,專業技術管理人員占從業人員的比率偏低,人員配置不合理,培訓教學管理人員素質不高。
(8)有的成人培訓機構不能正確處理長期效益和短期效益、經濟效益和社會效益之間的關系;存在套利和騙取政府教育培訓經費的傾向。4浙江化工技工學校服務區域經濟的做法浙江化工技工學校地處衢州高新工業技術園區附近,為充分發揮國家級化工實訓基地優勢,推進衢州工業立市戰略,2008年以來,以產業區域經濟發展的實際,定位雙證制教育培訓,主動開展校企合作,服務工業技術園區,共開辦化工類專業培訓班25個,1242人報名學習,1165人取證,畢業率達到94%。
(1)校鄉聯動,廣開生源。學校在認真總結前幾年新型農民素質培訓工作經驗的基礎上,通過分析就業市場形勢和農民就業需求調查,將培訓工作重點放在衝州高新工業技術園區周邊的廿里鎮和黃家街道這兩個區域。學校領導及培訓處人員多次到上述兩地政府有關部門宣傳和協商辦班事宜。經過努力,兩地政府專門發了公函,要求轄區內各行政村務必協助配合浙江化工技工學校招生。該校也組織招生小組,成天走村串戶與村干部和農民交朋友,宣傳參加雙證制培訓的好處?!肮Ψ虿回撚行娜恕?,最終成功吸引了廿里鎮和黃家街道的1000名返鄉農民工前來報名參加化工專業雙證培訓。
(2)訂單培訓,冠名培養。為了方便企業和城鄉居民參與培訓,提高培訓合格率、有效率。學校一是采用訂單培訓和與企業聯合辦冠名班的方法,主動登門.把培訓班辦到企業里。2009年以來,該校為市高新工業技術園區的浙江華晶氟化學科技有限公司、衢州富士特黑白炭有限公司、九州化工股份有限公司、中天氟硅化工股份有限公司、海順化工科技股份有限公司、浙江康鵬化工有限公司等8家企業舉辦了企業冠名班,培訓后90%以上學員在冠名企業就業;二是送教到農村,把雙證培訓辦在農民的家門口。該校在生源較為集中的廿里鎮和黃家街道租賃教室,先后共舉辦了二十一個班;三是實行錯時教學計劃;針對成人的生活和工作特點,該校不惜培訓成本的增大,專門安排了上午、下午和晚上三個平行班,錯開上課時間重復上課內容,較好地解決了工學矛盾;由于學員在家門口上課,能夠做到學習和工作兩不誤,生源更廣了,有效緩解了農民到課率的問題。
(3)擇師選課,提高質量。教師是教學質量的前提,課程是教學質量的保證,管理是教學質量的關鍵,而實踐則是教學質量的檢驗。為此,該校通過四個環節確保教學培訓質量。①精選優秀任課教師;學校專門在《巨化報》刊登廣告,招聘有豐富教學和實踐經驗的企業化工工藝員、化工機械員、化工安全員擔任授課教師。做到教學方法更加貼近職工和城鄉居民。②科學設置課程;在充分聽取用工企業建設性意見的基礎上,突出課程設置基礎化、專業化和實用化的特點,還視企業需求增設了《員工規范》、《應用文寫作》和《就業指導》等課程,具體課目章節的增刪則由任課教師和用工企業總工程師協商決定。③加強教學管理;為了把握教學質量的關鍵,學校力求在管理上以人為本,在教學上因材施教,在培訓中開拓創新,千方百計加強教學管理,實行班主任班頭課尾兩次點名制度、任課教師每課填寫教學情況表制度、培訓學員考勤獎懲制度、任課教師津貼與學員到課率掛鉤制度。④加強實踐操作;文化理論課結束后,學校依托巨化集團公司得天獨厚的實習實訓條件,有針對性地安排學員到企業生產一線定崗進行實習實訓,著力培養他們的實際動手操作能力。
(4)校企合作,促進就業。采用校企合作的方法,促進培訓學員就業。在辦班之初先與有用工需求的化工企業洽談招工培訓事宜,簽訂培訓用工協議。例如:衢州海順化工醫藥有限公司在該校舉行的第三期雙證制教育培訓班開學典禮上,就鄭重承諾將從該期培訓班中選招120名優秀學員。又如該校與浙江華晶氟化學科技有限公司和衢州富士特黑白炭有限公司聯辦的冠名為“華晶班”、“富士特班”,學員一畢業,就被招聘在企業就業。目前,衢州市工業技術園區的元立鋼鐵公司、中寧氟化公司、建華化工公司、凱圣氟公司、國光公司、建橙公司、九洲化工公司等一大批企業都接納了雙證制培訓學員就業,有的達成了用工的意向。校企間的合作,給學員吃了“定心丸”,有力的促進了培訓和就業工作。
(5)依托區域經濟政策,推進“雙證制”教育培訓工作。杭州市政府出臺以發放教育培訓券統一考試的政策,幫助勞動年齡段市民和外地來杭務工人員提高文化水平和職業技能水平,通過發放教育培訓券的形式進行“雙證制”教育?!半p證制”學員參加由培訓機構組織的教學,并達到一定的課時,通過市教育局和市勞動局統一組織的考試合格者,可取得由市教育局頒發的成人職業高中文憑和由市勞動保障局頒發的職業資格證書。
杭州市各校舉辦的“雙證制”教學班,經過系統的教學,學員們統一參加市教育局統一組織的文化課考試??荚囉珊贾菔薪逃峙扇搜部?,考試嚴格按照考試程序進行,考風良好,學員們考出了真實水平。自2009年3月杭州市開始推進成人“雙證制”學歷教育,至2010年10月底,杭州市城區共有4.68萬人先后到市教育局認定的122家定點機構中參加培訓,其中18320人取得畢業證書,文化課培訓共兌付經費2282.14萬元。
借鑒成人高中“雙證制”教育操作及成功的經驗,浙江許多高職院校進行了教改探索創新,在成人大專層面上鋪開“雙證制”教育培訓;并以車工、銑工、鉗工、焊工、電工、化工工藝為主要領域。實踐證明,成人高中“雙證制”向高學歷“雙證制”教育培訓拓展是一種新型的人才培養模式,它符合成人教育的發展方向。經過幾年實踐,社會反響甚佳,取得了四項成效:一是開創了人才培養模式的多元化,為教學改革的推進打開探索之門;二是更大程度滿足了企業和用人單位對實用型人才的需求;三是為政府提供文、技雙精,一專多能的人才培養之道;四是學員在取得“雙證”后,增加了就業和再就業的本領,并在各自的工作崗位上充分展現自己的才能,成為社會的中堅力量。
5開展成人“雙證制”教育培訓工作的對策
(1)實施“三并重”戰略。從2011年起,在開展全省雙證制教育培訓中,應注重“數量與質量并重、發展與規范并重、管理與服務并重”的戰略。具體做法:一是要從擴大培訓規模、注重質量轉變到培訓質量第一,兼顧培訓規模;二是總結經驗教訓,規范教育培訓標準;做到發展與規范并重,做到發展中有規范,以規范促發展;三是做到社會效益與經濟效益兼顧到更加突出社會效益,為區域經濟和社會又好又快發展做好服務。
(2)以“五個抓”為對策,推進城鄉居民雙證制教育培訓工作。
①以培訓項目為載體,實施雙證制教育培訓精品工程。根據城鎮失業人員和失地、返鄉農民重點地區的具體情況,有計劃組織技能重點培訓項目,做好失地、富余、失業、低收入人員雙證制教育培訓。各地應根據本地區工業、農業優勢產業現狀組織幾個實用技術培訓項目。對轉移效果好,農民增收的項目給予重點扶持。
②以培訓質量為目的,實施城鄉居民就業轉移工程。就業轉移工程要突出技能培訓,要以“1+1”為目標,即培訓對象取得一份證書,一份工作合同。為此必須通過理論和實踐,使接受培訓者真正掌握一項技能。各培訓機構一要抓好訂單培訓,為企業培養適用人才;各級政府、辦學機構要做好教練員、推薦員、宣傳員多種角色,為失地、富余、失業、低收入人員就業多跑腿,多做說服工作。
③以財政扶持為措施,實施農民培訓創業工程。隨著雙證制教育培訓面的擴大,培訓質量要求的提高,農民素質教育的培訓資金應進一步加大。一是加大對重點培訓基地的財政扶持力度;建設特色明顯、功能配套的區域性重點培訓基地。二是加大對吸收城鄉剩余勞動力企業的政策扶持力度;對招用農村勞動力(含農民工)并簽訂一定期限合同的企業,按錄用數量給予相應稅收優惠。三是加大對城鄉勞動力自主創業的政策扶持力度;對從事個體經營、創辦經濟實體、從事服務業的勞動力,尤其是失地農民應參照城鎮下崗失業人員,享受同等優惠政策,對成績突出者要給予獎勵。
④以培訓特色為抓手,實施雙證制教育培訓重點工程?!半p證制”教育培訓要有特色有亮點有效果,積極探索推進城鄉居民素質教育及轉移培訓的新途徑、新辦法。各地要根據本地經濟發展特征和產業發展要求,積極組織特色培訓,開展訂單培訓、冠名培養,采用夜校、技能實訓、參觀取經等多種形式的培訓,抓重點、抓亮點、抓特色、抓典型,進一步提高培訓效果。
⑤以培訓規范為途徑,實施“雙證制”教育培訓滿意工程。各鎮鄉街道培訓機構要做到:有完善培訓的基地和教育培訓計劃;有專職、有專業、有活力的工作人員;有規范健全的工作臺賬,名冊、證書、勞動合同復印件齊全;有嚴格的考試鑒定制度和標準。要做到專賬核算,??顚S?,各鎮鄉街道除上級政府撥給的經費外,還須投入配套資經,要確保教育培訓課時、內容到位,杜絕以會代訓等形式主義;要加強雙證制教育培訓工作領導小組的指導、檢查,監督功能,確保雙證制教育培訓工作成為政府和人民群眾的滿意工程。
(3)雙證制教育培訓工作要突出“三個結合”,實現“三大突破”。
一是做好自主辦學與聯合辦學相結合文章,力求在擴大招生規模上有新的突破。隨著雙證制教育培訓的深入,必須充分利用好社會的各種資源,揚長避短,走自主辦學和聯合辦學相結合的發展路子,依托聯合辦學的優勢,拓展招生專業,擴大招生規模。要把聯合辦學的文章做深、做透。農業部計劃用10年時間,為農村培養100萬名具有中專學歷從事種植、養殖、加工等生產活動人才以及農村經營管理能人、能工巧匠、農村科技人員等實用型人才,使他們成為建設社會主義新農村的帶頭人和發展現代農業的骨千力量。雙證制教育培訓要主動參與和貼近“百萬中專生計劃”的實施,爭取有所作為,加快培養農村實用人才。
二是做好學歷教育與技能培訓相結合文章,力求在拓寬培訓領域和提高培訓質量上有新的突破。開展雙證制教育培訓,將進一步拓寬城鄉成校和農廣校工作的新領域,擴大農民素質教育的新陣地。農民進城、外出務工日漸增多,對文化、技能培訓的需求也將進一步增強。要認真研究措施,爭取工作主動,把加強農民文化、技能培訓作為推進和促進全面建設小康社會目標的新增長點,在學歷提高的基礎上,廣泛開展多種形式的技能培訓。圍繞優勢產業發展,以市場為導向,以就業為目標,開展產前、產中、產后技術的系統培訓。根據就業需要設置和調整專業結構、開發新的培訓項目,實行“訂單”培訓,促進農村勞動力向二、三產業轉移,拓展農民的增收渠道。
三是做好學歷教育與技能鑒定相結合的文章,力求在提高學生的綜合素質和就業率上有新的突破。在雙證制教育培訓人員中推行職業資格證書制度,是實施“科教興省”、“科教興農”戰略的一項舉措,也是我國城鄉人力資源開發的重要手段?!秳趧臃ā贰ⅰ堵殬I教育法》等明確規定國家確定職業分類,對規定的職業制定職業技能標準,實行職業資格證書制度。在城鄉居民中結合雙證制教育培訓,實施職業技能鑒定實現”雙師型”教師隊伍的培養,形成學校的特色。
職業教育與經濟社會的發展最直接,最有發展活力,理應讓社會更加滿意。建設國家中職示范學校是提升中等職業教育吸引力的重大舉措,是國家發展職業教育的重要措施,為中等職業教育改革發展帶來了新機遇。國家中職示范校項目建設學校要緊緊抓住這個契機,努力提高辦學水平,形成高質量的中等職業教育,并對一般職校產生輻射作用,帶動職業教育整體發展,從而提升職業教育的地位,最終大幅度提升職業①加強隊伍建設,向履職能力要質量。以“管理員、考評員、質量督導員、專家隊伍”建設為重點,在提高隊伍的“履職能力”上動腦筋,想辦法,從而提升“雙證制”教育培訓人員的管理水平、從教水平、綜合能力和社會形象。
②加強機構自身能力建設,向規范管理要質量。各級政府要充分發揮職責管理的作用,引導各類辦學和鑒定機構以“比”找差距;以“學”蓄能量;以“趕”尋突破;以“超”謀發展。制定規范的管理辦法,加強對各類辦學和鑒定機構的監督管理作用,嚴格執行教學標準和評估辦法。各教育培訓和職業技能鑒定機構要對照管理辦法,加強自身建設,內強素質,外塑形象,不斷提高社會公信度。各教育培訓和職業技能鑒定機構要制定“雙證制”教育培訓的工作流程,明確工作任務、工作職責、服務規范和必須具備的硬件、軟件條件;要做好教育培訓管理過程的制度建設,保證檔案完整管理;要注重加強師資方面培訓內容上的教學研究、實操技能傳授的經驗交流。做到從培訓到取證的全過程“教學培訓有計劃、教學過稈有組織、實訓場地有使用、鑒定流程有記錄”。
③創新思路,與時俱進,推動“雙證制”教育培訓工作科學化發展。經過兩年的實踐,我省的“雙證
制”教育培訓實現了快速發展,全省考核評價體系日趨完善,管理服務方式越來越豐富。2009年“雙證制”教育培訓人數突破12萬大關,完成了省政府規定的目標計劃;2010年據不完全統計,全省雙證制教育培訓達16.5萬人。為不斷適應新形勢變化,必須謀求科學發展。
④做好職業培訓教材編寫與省級試題庫的建設,完善職業考核評價標準,推行企業評價模式中的一些好的方法,有效推進“雙證制’’教育培訓的考培分開的職業資格鑒定制度。
⑤加強鄉鎮成人學校建設,增強鄉鎮成人學校的培訓能力。鄉鎮成校是開展農村實用技術培訓的主陣地,各地要根據實際情況,加強分類指導。在保留鄉鎮成人學校的同時,將條件好的成人血校建設延伸到鄉鎮,實行聯辦,或可以辦流動的成人學校;將城市教育培訓的優質資源向鄉鎮延伸,增強鄉鎮成校培訓活力、效力。