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一、在工作場所掛牌公示政務公開內(nèi)容
依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,根據(jù)銀監(jiān)分局的授權(quán),向轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)公開行政許可的事項、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等,項目公開、內(nèi)容上墻,遵循公開、公平、公正原則,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務,讓被監(jiān)管單位明明白白辦理業(yè)務。
二、員工掛牌上崗,實行首問責任制
為了便于社會監(jiān)督,辦事處要求職工掛牌上崗。并且實行了首問責任制,凡是來銀監(jiān)分局監(jiān)管辦事處辦事或通過通訊工具聯(lián)絡接觸到的工作人員即為首問責任人。首問責任人做到熱情接待,對屬于職責范圍或本人能夠答復的事項,當場給予答復,不能當場答復的告知答復期限;對不屬于職責范圍或本人不能答復的,負責向詢問人指明有關(guān)科室或及時請示報告。一人責任客戶全程服務,改變了以前客戶辦理一項業(yè)務要找?guī)讉€工作人員的問題,解決了客戶辦理業(yè)務的環(huán)節(jié),節(jié)約了客戶辦理業(yè)務的時間,收到了良好的效果,得到了客戶的認可。
三、依法、照章辦事,限時辦結(jié)
辦事處嚴格按照國家法律、法規(guī)和上級的規(guī)定進行監(jiān)管,對機構(gòu)設立、變更、終止、高管人員任職資格初審等市場準入事項,基本上做到了依法、照章辦事,限時辦結(jié)。在規(guī)定的期限內(nèi),完成對申請事項的審查回復。
四、廉正監(jiān)管履職問責
【關(guān)鍵詞】反洗錢聯(lián)席會議制度 成員單位 協(xié)調(diào)機制構(gòu)建 有效途徑 甘肅省平?jīng)鍪?調(diào)查與思考
一、甘肅省平?jīng)鍪谢厩闆r
平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部,地處陜甘寧三省區(qū)交匯處,是古“絲綢之路”的必經(jīng)重鎮(zhèn),素有隴上“旱碼頭”之稱。全市轄六縣一區(qū),2016年全市總土地面積1.12萬平方公里,總?cè)丝?09.23萬人,其中:城鎮(zhèn)人口72.12萬人。近年,人行平?jīng)鲋兄Ьo密結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際,積極探索反洗錢成員單位間協(xié)調(diào)溝通機制建設,初步形成了反洗錢工作合力。
(一)建立全市反洗錢聯(lián)席會議制度。為適應新形勢下反洗錢工作需要,全面落實《中華人民共和國反洗錢法》等法律法規(guī),建立健全“以防為主、打防結(jié)合、密切協(xié)作、高效務實”工作機制,形成工作合力,2012年人行平?jīng)鲋兄鸩萘恕镀經(jīng)鍪蟹聪村X工作聯(lián)席會議制度》被市政府以平政辦發(fā)[2012]145號文件形式批轉(zhuǎn)執(zhí),2015年人行平?jīng)鲋兄в种謱Υ隧椫贫冗M行修訂完善,確保制度內(nèi)容與工作實際同步,全面貫徹落實當前國家和總行反洗錢工作各項要求。《平?jīng)鍪蟹聪村X聯(lián)席會議制度》涉及市司法局、市國安局、市法院等21個部門,制度明確了各聯(lián)席成員單位履職內(nèi)容,要求反洗錢聯(lián)席會議各成員單位在全市反洗錢工作機制框架內(nèi)開展工作,為貫徹落實國家、全省反洗錢工作精神、開展反洗錢宣傳、查處反洗錢案件打下了制度基礎。
(二)定期召開全市反洗錢聯(lián)席會議。根據(jù)反洗錢聯(lián)席會議制度,人行平?jīng)鲋兄款^,按季召開轄內(nèi)反洗錢聯(lián)席會議,傳達、貫徹國家反洗錢工作方針政策和反洗錢工作部際聯(lián)席會議精神;交流通報全市反洗錢工作進展情況,研究全市反洗錢工作新情況、新問題以及各成員單位提請研究的重大事項;通報季度經(jīng)濟案件,并針對有關(guān)工作進行協(xié)商,提出落實意見。通過定期召開聯(lián)席會議,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門反洗錢工作,實現(xiàn)反洗錢信息資源互通共享,形成反洗錢工作合力,推動全市反洗錢工作順利開展。
(三)主動創(chuàng)建反洗錢信息平臺。2015年9月,人行平?jīng)鲋兄c市政府、市金融辦、市廣電局、市工商局和市銀監(jiān)局等部門聯(lián)手創(chuàng)建了“平?jīng)鍪薪?jīng)濟金融信息平臺”,制定實施了《平?jīng)鍪薪?jīng)濟金融信息平臺管理辦法》。該平臺采取召開信息會議、編發(fā)簡報形式建立,具體由平?jīng)鍪姓疇款^,市人行、市金融辦、市銀監(jiān)局負責信息,會議按季召開。利用該平臺與辦法,各反洗錢聯(lián)席會議成員單位按月收集、加工、整理涉及反洗錢工作方面的信息和相關(guān)政策法規(guī),定期于該平臺上,并提出防范意見和建議,進一步強化了反洗錢聯(lián)席會議各成員單位之間的交流溝通。
(四)多形式簽訂單位間反洗錢協(xié)議。因反洗錢聯(lián)席會議罐涉及成員較多,為切實做好反洗錢工作,人行平?jīng)鲋兄Ц鶕?jù)平?jīng)鰧嶋H,結(jié)合成員單位工作特點,分頭與部分成員單位建立多種形式的反洗錢工作協(xié)調(diào)制度。如2012年人行平?jīng)鲋兄c市銀監(jiān)局、市外管局共同簽訂了《平?jīng)鍪薪鹑谛畔?shù)據(jù)共享制度》,2013年與市工商局簽訂了《平?jīng)鍪衅髽I(yè)概況信息報送制度》;2014年與市法院、市國稅局、市地稅局分別草簽協(xié)議,建立反洗錢信息互通機制;2015年5月與市公安局經(jīng)偵大隊共同起草《平?jīng)鍪兴痉ㄇ閳髸讨贫取?,同?月與市檢察院口頭達成協(xié)議,按月向人行報送全市經(jīng)濟類訟訴案件等等。
二、當前反洗錢協(xié)調(diào)機制運行中存在的問題
因反洗錢聯(lián)席會議制度涉及部門眾多,其運轉(zhuǎn)效率如何,直接取決于協(xié)調(diào)機制內(nèi)各部門是否認真履職。通過對平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有反洗錢協(xié)調(diào)機制運行情況調(diào)查,我們將機制運行中存在的問題歸結(jié)為以下幾點:
(一)對反洗錢工作認識不足。長期以來,人民銀行做為反洗錢行政主管部門,對構(gòu)建行之有效的反洗錢橫向協(xié)調(diào)機制抱有極高熱情,這給地方政府造成錯覺,認為反洗錢就是金融系統(tǒng)的事,就是人民銀行的事,與政府部門無關(guān)!政府部門更關(guān)注某項招商引資給地方財政帶來多少收益,很少考慮資金來源和性質(zhì)是否合法;監(jiān)管部門更關(guān)注于某個機構(gòu)營運是否合規(guī),很少考慮吸存、放貸資金的洗錢風險;金融機構(gòu)更關(guān)注于增加客戶、提高盈利,很少考慮拓展的業(yè)務是否合法、合規(guī)……。受部門利益限制,反洗錢協(xié)調(diào)機制內(nèi)各成員單位對反洗錢態(tài)度“冷熱不均”,反洗錢意識不強,缺乏主動開展反洗錢工作的積極性,反洗錢協(xié)調(diào)機制運行效果不佳。
(二)協(xié)調(diào)機構(gòu)運作形式單一。雖然全市已建立多部門、多形式的反洗錢工作制度,但反洗錢橫向協(xié)調(diào)機制運作形式較為單一,無論是定期召開反洗錢聯(lián)席會議,還是協(xié)調(diào)機制內(nèi)部單位之間簽訂協(xié)議、建立制度或共同發(fā)文等,都局限于互相通報反洗錢工作情況、傳遞反洗錢動態(tài)信息、交流反洗錢工作經(jīng)驗層面上,缺乏前瞻性、預見性的反洗錢運作方式,聯(lián)席機制內(nèi)各成員單位間反洗錢信息的無障礙溝通仍未實現(xiàn),反洗錢工作開展困難較多。
(三)反洗錢受地域限制明顯。反洗錢工作涉及預防、發(fā)現(xiàn)、報告、分析、調(diào)查和打擊等多個方面,時常需要跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作。但是目前基層反洗錢合作協(xié)調(diào)機制基本限于各行政區(qū)域內(nèi)的運作,既使建立跨縣、市、省的反洗錢合作協(xié)調(diào)動作機制,也多停留在人民銀行內(nèi)部間的運作,無法真正將公安、法院、檢察等重要職能部門納入跨區(qū)域合作范圍,在實施反洗錢檢查時,由于協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)查不力,依法取證較為困難。
(四)反洗錢監(jiān)管力量不足。根據(jù)《中華人民共和國反洗錢法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,人民銀行做為反洗錢行政主管部門,具有“承擔全國反洗錢工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責任,負責涉嫌洗錢及恐怖活動的資金監(jiān)測”的權(quán)力和義務。但實際工作中,因基層央行(地市級中心支行和縣支行)反洗錢人員除了開展現(xiàn)場檢查,又要應對報表、宣傳、培訓,以會議落實制度的現(xiàn)象長期存在,不利于反洗錢聯(lián)席會議制度的有效落實。
三、進一步完善反洗錢工作協(xié)調(diào)機制的建議
實踐證明,要切實發(fā)揮反洗錢協(xié)調(diào)機制效能,必須提高思想認識,明確工作目標,發(fā)揮部門合力,探索科學有效的協(xié)作形式,從根本上改善現(xiàn)有的各自為政、條塊分割、冷熱不均的運行現(xiàn)狀。
(一)強化協(xié)調(diào)組織工作。各級人行應加強向當?shù)厝嗣裾聪村X工作匯報力度,使政府部門真正意識到防范洗錢風險與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展息息相關(guān),積極爭取當?shù)卣拖嚓P(guān)部門工作支持,建議將反洗錢協(xié)調(diào)機制辦公室設在政府部門,如金融辦等,反洗錢業(yè)務工作具體仍由人民銀行負責,而聯(lián)絡溝通工作由政府相關(guān)部門負責,借助政府實力,切實提升反洗錢工作效率。
(二)持續(xù)開展宣傳培訓。反洗錢聯(lián)席會議辦公室,應針對各成員單位的業(yè)務特點和職能要求,將反洗錢各聯(lián)席成員單位納入反洗錢宣傳義務主體,整合宣傳資源,適時召集成員單位參與反洗錢宣傳,或利用成員單位業(yè)務宣傳機會融入反洗錢宣傳,發(fā)揮宣傳合力。同時加大反洗錢培訓力度,通過多層次、多形式業(yè)務培訓,切實提高反洗錢業(yè)務人員工作能力。
(三)著重制定保密條款。反洗錢工作涉及商業(yè)機密和個人隱私,因此基層央行要著重建立反洗錢信息通報、互換方面的保密制度,應制訂“誰通報、誰負責”的原則,明確反洗錢信息通報范圍、內(nèi)容,對涉及國家秘密、商業(yè)機密或個人隱私的信息,提供單位應依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,限定披露范圍,從制度上保證反洗錢協(xié)調(diào)機制內(nèi)各成員單位互通信息的真實性和安全性。
(四)不斷充實成員單位。隨著經(jīng)濟金融發(fā)展,反洗錢涉及部門逐年增多,因此在現(xiàn)有反洗錢協(xié)調(diào)機制基礎上,有針對性地增加反洗錢協(xié)調(diào)機制成員,賦予其反洗錢工作職責和義務,為開展行之有效的反洗錢協(xié)調(diào)合作奠定基礎。
【關(guān)鍵詞】合規(guī)風險 商業(yè)銀行
據(jù)巴塞爾銀監(jiān)會2005年04月29日的《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門》高級文件,合規(guī)風險指因未遵循適用于銀行活動的法律、法規(guī)、條例、相關(guān)的自律組織標準和行為準則而導致銀行受到法律和監(jiān)管條例制裁、重大財務或聲譽損失的風險。合規(guī)的“規(guī)”內(nèi)涵豐富,分四個層面:(1)合大規(guī),國家和外部監(jiān)管機構(gòu)頒布的基本法律、條例和標準;(2)合中規(guī),市場管理和行業(yè)協(xié)會倡導的執(zhí)業(yè)規(guī)則;(3)合小規(guī),銀行內(nèi)部的規(guī)章制度、操作規(guī)程和行為規(guī)范;(4)合社會道德規(guī)范。
2007年,我國商業(yè)銀行開始建立規(guī)范的合規(guī)風險管理機制,但推行合規(guī)風險管理的內(nèi)外環(huán)境非常復雜,銀行必須清楚地認識到環(huán)境的苛責性和推進合規(guī)管理工作的嚴峻形勢,認識到合規(guī)風險管理是我國商業(yè)銀行操作風險管理處于初級階段的必然選擇。
一、合規(guī)管理環(huán)境分析
第一,宏觀環(huán)境。我國將在十一五期間穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合化經(jīng)營試點,銀行業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變將對合規(guī)風險管理形成極大挑戰(zhàn);銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會尚未建立起協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機制,監(jiān)管標準不一,監(jiān)管法規(guī)缺位。第二,中觀環(huán)境。法律法規(guī)環(huán)境不斷變化;金融改革的深化和商業(yè)銀行上市使公眾提高了對銀行信息披露的透明度和充分性的要求,法律風險和聲譽風險對金融機構(gòu)的影響日甚。第三,微觀環(huán)境。銀行的組織模式仍然是部門銀行;金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新,原有的合規(guī)管理不能對風險進行有效識別、監(jiān)控、測試、計量,跟不上風險管理的新形勢;銀行綜合化經(jīng)營后可能還面臨部門間業(yè)務交叉重疊、責任不清的情況,阻滯合規(guī)管理的有效性??傊虡I(yè)銀行須認識到,引入合規(guī)管理并不能立竿見影地改變長期以來的粗放式管理模式,建立起科學的風險管理機制,極大地降低風險;但建立合規(guī)風險管理機制為銀行實施流程管理和操作風險管理提供了良好的變革契機,故商業(yè)銀行應持積極的態(tài)度穩(wěn)健推進合規(guī)管理工作。
二、合規(guī)管理工作存在的問題及原因
除合規(guī)管理環(huán)境制約因素外,銀行內(nèi)部對合規(guī)管理的認知歧誤、合規(guī)管理建立基礎錯位、合規(guī)部職責定位的不準確等諸多問題也阻滯了合規(guī)管理工作的順利推進和合規(guī)管理的有效性。
第一,對合規(guī)風險和合規(guī)管理存在認識誤區(qū)。將合規(guī)風險簡單等同于操作風險――操作風險與合規(guī)風險在內(nèi)容上有交集但并不等同,且事實證明,把合規(guī)風險等同于操作風險,在操作環(huán)節(jié)和人員上設卡,效果也微茫,合規(guī)風險仍然在銀行內(nèi)部大量存在并不斷變換手法;合規(guī)風險具有全局性特征,是三大風險尤其是操作風險的主要誘因。認為合規(guī)管理僅僅是合規(guī)部的職責――事實上,銀行聲譽來源于全體員工在工作中具備正確的判斷力、恪守最高的職業(yè)操守和嚴格遵從法律規(guī)定,任何員工不合規(guī)的行為都可能給銀行帶來巨大災難;分身乏術(shù)的合規(guī)官不可能沒有監(jiān)控盲點;因此,合規(guī)管理是上至董事會和高級管理層、下至每位普通員工的職責,銀行上下均必須主動合規(guī)。
第二,合規(guī)管理工作的建立基礎錯位。長期以來,商業(yè)銀行對客戶需求的服務響應質(zhì)量不高,不嚴格執(zhí)行內(nèi)部規(guī)章制度和操作流程甚至有章不循的現(xiàn)象大量存在,出了紕漏時部門間相互推諉,難以追究責任。其原因在于合規(guī)管理仍然建立在“部門銀行”的基礎上,銀行公司治理結(jié)構(gòu)中存在著合規(guī)風險控制的缺陷。銀行必須通過完善公司治理,實現(xiàn)自上而下和自下而上的雙向風險管理,實現(xiàn)合規(guī)風險管理與銀行政策程序的評估與持續(xù)改進的良性循環(huán)。
第三,合規(guī)部門職責定位不準確。我國銀行的合規(guī)管理工作更多地局限于合規(guī)教育和培訓、實施監(jiān)督檢查、管理反洗錢工作、組織責任認定等職能,與巴塞爾銀監(jiān)會高級文件中提出的“合規(guī)風險的識別、監(jiān)測、測試、量化、評估和報告”等職責相比,尚存較大差距。原因在于合規(guī)管理起步較晚,合規(guī)官大多是由內(nèi)控、監(jiān)察、稽核和法律等部門平移而來,沒有接受過專門的合規(guī)風險管理培訓,對合規(guī)管理還缺乏深入的認識和準確的定位,合規(guī)管理經(jīng)驗欠缺。
第四,法律法規(guī)和規(guī)章制度等紛繁蕪雜缺乏系統(tǒng)化梳理,風險管理經(jīng)驗的傳承機制缺失。由于對法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度、操作規(guī)程缺乏及時修訂和系統(tǒng)化的梳理,制度體系不夠系統(tǒng)化和清晰簡潔,制度上存在真空地帶,制度可執(zhí)行性較差。在具體風險管理經(jīng)驗的積累和延續(xù)上,仍主要依靠言傳身教而非依托于具體的政策和程序,風險管理缺乏規(guī)范化和標準化,風險管理經(jīng)驗的傳承機制缺失。
第五,缺少先進的合規(guī)管理工具。國際先進銀行均建立了一套比較完善的合規(guī)管理工具,主要包括授權(quán)控制、受關(guān)注者名單、吸收新客戶操作程序、可疑交易監(jiān)控等。但我國銀行業(yè)對合規(guī)風險管理技術(shù)的認識和應用尚處于起步階段,沒有專門的風險監(jiān)測和預警系統(tǒng),沒有整合銀行內(nèi)部的歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)營信息。
第六,員工風險管理意識滯后,合規(guī)文化缺失。銀行比較重視風險和經(jīng)營理念的教育培訓,但重發(fā)展速度而忽視風險防范、重市場拓展而輕內(nèi)部管理的問題仍然比較突出,風險意識和經(jīng)營觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。合規(guī)文化缺失的主要原因:(1)員工誠信正直的道德觀念和合規(guī)意識不強;(2)薪酬激勵機制扭曲;(3)銀行內(nèi)部相互博弈,制約了政策和程序的制定與執(zhí)行效力;(4)“以信任代替管理、以習慣代替制度、以情面代替紀律”的不良文化仍然是銀行內(nèi)的鬼魅幽靈。
三、有效推進我國商業(yè)銀行合規(guī)管理工作的對策及建議
為了建立規(guī)范的合規(guī)風險管理機制,完成以業(yè)務流程和管理流程為基礎的包括合規(guī)風險管理政策程序、合規(guī)績效考核制度和問責制度等基本制度在內(nèi)的可持續(xù)改進的合規(guī)風險管理體系,商業(yè)銀行必須針對前述問題構(gòu)建風險管理長效機制,有效推進合規(guī)管理工作的進行。
第一,轉(zhuǎn)“部門銀行”為“流程銀行”。以核心業(yè)務流程為基礎,將產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)務流程再造、崗位管理、績效考核和激勵約束機制等進行映射銜接,建立以客戶需求為中心的統(tǒng)一封閉流程,推廣流程管理理念,實現(xiàn)業(yè)務條線的垂直化管理,提高對合規(guī)風險的監(jiān)控能力。通過完善公司治理,將合規(guī)管理從“以任務為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粤鞒虨橹行摹?,將合?guī)建立在持續(xù)測試和驗證的基礎上,實現(xiàn)對合規(guī)管理與業(yè)務流程的評估與持續(xù)改進的良性循環(huán)。
第二,準確定位合規(guī)部職責,制定并落實合規(guī)工作計劃。合規(guī)部要積極主動地調(diào)查識別合規(guī)風險,及時提供合規(guī)支持和咨詢服務;監(jiān)測轄內(nèi)機構(gòu)合規(guī)事項,分析報告合規(guī)風險的變化情況及成因,提出評估意見和整改措施,并確保薄弱環(huán)節(jié)得到及時整改。合規(guī)工作計劃內(nèi)容主要包括:強化合規(guī)培訓以提升員工合規(guī)意識;將績效考核、薪酬獎懲與合規(guī)職責的履行情況掛鉤;用文件記錄各運營單位的合規(guī)表現(xiàn)并定期向利益相關(guān)者出具報告,確保公司合規(guī)管理目標的實現(xiàn)并能適應不斷變化的運營環(huán)境。
第三,加快“規(guī)”及風險點的梳理工作。對現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章制度和準則等進行統(tǒng)一梳理,避免制度產(chǎn)生相干性或真空地帶,將規(guī)章制度轉(zhuǎn)換為具有執(zhí)行力的政策和程序;清理合規(guī)風險點并構(gòu)建動態(tài)的合規(guī)風險數(shù)據(jù)庫,其內(nèi)容涵蓋監(jiān)管部門的合規(guī)風險提示、合規(guī)風險案例、合規(guī)風險隱患;充分發(fā)揮合規(guī)部在對接外部監(jiān)管中的樞紐地位,由合規(guī)部門對監(jiān)管部門的監(jiān)管規(guī)則、風險提示和監(jiān)管意見進行消化吸收后,分解給各業(yè)務部門或其它后臺部門,并從合規(guī)角度提出執(zhí)行外部監(jiān)管要求的意見和建議。
第四,確保合規(guī)部的獨立性和權(quán)威性,理順合規(guī)部與相關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系。為保證合規(guī)部的獨立性和權(quán)威性――(1)將合規(guī)部門的預算管理與其工作目標保持一致,而不取決于業(yè)務部門的盈利狀況;增添合規(guī)風險管理履職情況對業(yè)務部管理人員進行績效考核,摒棄以業(yè)務量或利潤為單一考核指標的做法;(2)避免合規(guī)部與業(yè)務部存在利益沖突,避免合規(guī)官兼任的非合規(guī)任務與其合規(guī)職責存在利益沖突;確保合規(guī)官獨立自主地開展工作而不用顧慮受到報復或冷遇;(3)以制度化形式明確合規(guī)風險報告路線中每位人員的職責,規(guī)范報告方式、要素、格式和報告頻率等,以及被報告人臨機處理的規(guī)范要求。建立良好的信息溝通和協(xié)作機制,標準化評價標準和工作方法,理順合規(guī)部與相關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系,實現(xiàn)合規(guī)管理的有效互動;充分協(xié)調(diào)工作計劃,確保檢查范圍充分,最大限度地減少重復勞動,并共享檢查成果和信息。
第五,實現(xiàn)合規(guī)管理工作的電子化。盡快將IT技術(shù)應用于合規(guī)管理,建立電子化管理系統(tǒng)和完整的工作程序,設計合規(guī)風險的監(jiān)測指標和評價指標,對合規(guī)風險進行量化評估,并根據(jù)法律環(huán)境和業(yè)務需求的變化及時維護更新系統(tǒng),實現(xiàn)信息采集、信息共享、風險控制和合規(guī)管理的全面優(yōu)化。
第六,嚴格實施問責制,完善誠信舉報制度,建立合規(guī)官再監(jiān)督制度。
第七,引進3K型(3K――Know your authority,Know your business,Know your customer )復合人才,全面普及合規(guī)教育和培訓,培育良好的合規(guī)文化。
作者單位:張開春,江南大學;吳園一,江南大學金融研究所;周偉榮,中國銀行無錫分行
參考文獻:
【1】Basel Committee on Banking Supervision, compliance and the compliance function in banks,省略, Apr 2005.
關(guān)鍵詞:國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設
一、國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設的必要性和緊迫性
隨著我國加入WTO過渡期的完成,中國銀行業(yè)基本實現(xiàn)對外開放;股份制改造對國有銀行的規(guī)范經(jīng)營、改進管理水平提出了新的要求,外部監(jiān)管機構(gòu)加大了對合規(guī)風險的監(jiān)管和處罰力度。新的形勢對合規(guī)管理工作提出了更高的要求和標準。特別是近年來國內(nèi)一些金融機構(gòu)違法、違規(guī)問題的陸續(xù)曝光,使銀行業(yè)深刻地認識到切實加強合規(guī)管理機制建設的重要性與緊迫性。本文從目前國有商業(yè)銀行合規(guī)機制中存在的問題分析入手,提出了對國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設的設想,主要以完善公司治理、搭建合規(guī)風險管理架構(gòu)、構(gòu)建流程銀行、完善制度體系、培育良好合規(guī)文化為切入點,探討我國商業(yè)銀行如何構(gòu)建有效的合規(guī)管理機制。
二、目前國有控股銀行在合規(guī)機制建設中存在的問題
1、公司治理環(huán)境及內(nèi)部體制建設不到位
2002年,我國中央銀行頒發(fā)了《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》等文件,敦促商業(yè)銀行建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。目前,國內(nèi)股份制商業(yè)銀行大多根據(jù)監(jiān)管部門的規(guī)定建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并制定了相應的議事規(guī)則,但其內(nèi)涵和經(jīng)營機制距離有效的法人治理結(jié)構(gòu)要求還有較大距離:第一,總行與分支行間垂直的監(jiān)管和報告機制有待進一步完善。我國國有控股商業(yè)銀行均由國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制而來,繼續(xù)采用行長負責制,各級行的職能部門只對本級行長負責,內(nèi)部機構(gòu)流程再造后,垂直的監(jiān)管和報告機制有待進一步完善。第二,內(nèi)部機構(gòu)協(xié)調(diào)尚不到位。國有商業(yè)銀行的內(nèi)設機構(gòu)長期以來所形成的行政管理色彩仍影響著日常管理,部門間暢通的溝通渠道還沒有建立;合規(guī)部門的具體職能定位還不清晰,合規(guī)部門與審計部門、法律事務部門在職能上還存在著許多重疊和交叉,沒有明確的界限,這種內(nèi)部體制在銀行中還大量存在,進而無法有效地推進合規(guī)風險機制的完善。
2、“流程銀行”尚未建立,制度的建立沒有體現(xiàn)流程控制,可執(zhí)行性差
(1)流程銀行未建立體現(xiàn)在“部門銀行”、“部門制度”現(xiàn)象突出。國有控股商業(yè)銀行自建立以來,均已建立了一整套比較全面的規(guī)章制度,但是各項制度的建立大多是以銀行內(nèi)部各職能部門為依托“分權(quán)設置”的,導致了內(nèi)控制度的部門性特征十分突出,且國有控股商業(yè)銀行的部門職責更新完善的手段和方法都較滯后,職責的重疊和脫節(jié)并存,部門間溝通協(xié)調(diào)不到位。隨著新興業(yè)務的不斷推出,在需要多個部門共同管理的情況下,制度邊緣化問題顯得尤為突出。一些操作環(huán)節(jié)因涉及多個部門,出現(xiàn)諸多管理不到位問題及風險隱患。
(2)制度缺乏流程控制。國內(nèi)商業(yè)銀行最初都是沿襲了過去行政機關(guān)的制度范式,制度的制定、傳達沒有結(jié)合銀行運作實踐予以細化,更缺乏及時地修訂和系統(tǒng)化梳理,由此形成的制度沒有做到具體化和體系化,制度可執(zhí)行性較差。一方面,導致有效傳承銀行風險管理經(jīng)驗的機制缺失,銀行長期運作中積累的風險管理經(jīng)驗,以及付出昂貴“學費”得來的風險教訓沒能傳承和轉(zhuǎn)化為具有執(zhí)行力的政策和程序。另一方面,在具體風險管理經(jīng)驗的積累和延續(xù)上沒有具體的制度和程序,因而銀行各層面具體的風險管理做法缺乏規(guī)范化和標準化,且無法作為員工考核評價和責任追究的依據(jù),導致激勵和約束機制無法有效落實。這是國有銀行簡單、低層次風險案件不斷被復制,不斷重復發(fā)生的關(guān)鍵所在。
3、合規(guī)文化缺失,合規(guī)風險管理理念尚未確立
銀行員工誠信與正直的道德行為觀念不強,銀行內(nèi)部缺乏有效的自律和他律機制;銀行上下級機構(gòu)之間以及管理層與員工之間存在“相互博弈”的文化,制約了銀行政策和程序的制定及其執(zhí)行的效力;銀行不同部門間溝通交流和協(xié)調(diào)配合不夠,缺乏配合默契的合作文化;合規(guī)的激勵約束機制扭曲,對做的好沒有獎勵,對做的不好的沒有懲罰,“問責制”難以有效落實;受“以信任代替管理、以習慣代替制度、以情面代替紀律”等不良文化的影響較深。
三、國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設的總體思路
1、通過完善公司治理強化合規(guī)風險管理
(1)強調(diào)合規(guī)從高銀行高層做起,設定鼓勵合規(guī)的基調(diào)。銀行的董事會和高級管理層應制定和核準符合自身特點且行之有效的合規(guī)政策,至少應包括以下內(nèi)容:銀行倡導的合規(guī)文化;董事會和高級管理層的合規(guī)責任;銀行合規(guī)風險管理框架;合規(guī)部門的地位和職責;全行上下用以識別和管理合規(guī)風險的主要程序等。合規(guī)政策應明確指出業(yè)務部門對于合規(guī)風險管理負直接責任,董事會、高級管理層對合規(guī)風險管理負最終責任。
(2)要建立有效的合規(guī)風險管理組織體系,確保合規(guī)部門切實履行自身的合規(guī)職責。要按照獨立性、權(quán)威性、全面性原則組建合規(guī)部門,并配備相應的人力資源:在總行、分行設立獨立或相對獨立的合規(guī)風險管理部門,在支行及以下機構(gòu)設立合規(guī)崗位;明確合規(guī)管理部門與稽核部門的職責邊界:合規(guī)管理部門主要負責合規(guī)風險的識別、監(jiān)測和報告,稽核部門負責實施合規(guī)檢查,合規(guī)部門設置應與稽核部門分離,其履職情況要接受稽核部門的監(jiān)督與檢查;建立部門協(xié)作機制:業(yè)務部門應支持合規(guī)風險管理部門實施合規(guī)風險監(jiān)測與評估,合規(guī)風險管理部門應推動業(yè)務部門防控合規(guī)風險。
(3)要科學設定清晰的合規(guī)風險報告線路。在國內(nèi)商業(yè)銀行從“部門銀行”向“流程銀行”改造的過渡期,可先行采取以向上級合規(guī)風險管理部門條線報告為主,向所屬機構(gòu)負責人報告為輔的方式,在合規(guī)機制比較成熟時逐步過渡為條線式報告。主要基于以下考慮:和客戶來運轉(zhuǎn)??蛻艮k理業(yè)務并沒有直接面對某個部門的概念,而是通過特定的渠道進入流程,每一筆業(yè)務的完成都要經(jīng)過獨立的前、中、后臺處理,每一個部門都是通過流程為客戶服務的。其主要優(yōu)勢在于:一是完全實現(xiàn)前臺營銷拓展與中后臺操作處理相分離,便于風險的流程控制。二是全新的業(yè)務流程設計,便于管理與運作。三是實現(xiàn)總行條線化管理模式,便于管理會計的核算。我國商業(yè)銀行要向流程銀行轉(zhuǎn)變,必須吸收國際先進銀行經(jīng)驗,充分利用當代IT信息技術(shù)成果,全面優(yōu)化整合資源,提高經(jīng)營效率、提升核心競爭力。
(2)建立“制度的制度”。制度的制定過程也要體現(xiàn)流程控制,沒有可操作性和流程控制的制度不能成為制度。國有控股商業(yè)銀行要改變目前規(guī)章制度的制定模式,可聘請外部專業(yè)機構(gòu),發(fā)動各業(yè)務條線共同對業(yè)務流程進行梳理,實現(xiàn)員工手冊化、標準化作業(yè);同時,進一步明確新制度的出臺必須經(jīng)過必要的測試、核證和會簽過程,樹立制度的權(quán)威,各行應將其作為核心競爭力的內(nèi)部工程來抓。合規(guī)部門應主動參商業(yè)銀行組織架構(gòu)和業(yè)務流程再造過程,為銀行的流程再造以及業(yè)務管理垂直化和組織結(jié)構(gòu)扁平化提供必要的合規(guī)支撐;加強對業(yè)務流程和制度梳理和規(guī)章制度的后續(xù)評價工作,及時提出測評意見。
(3)要完善配套的責任追究及績效評價制度體系。一要建立內(nèi)部責任追究制度,借助具有威懾力的合規(guī)責任追究制度,懲處違規(guī)行為,落實合規(guī)責任,并及時糾正錯誤,規(guī)范經(jīng)營管理行為,充分體現(xiàn)銀行的合規(guī)價值取向。二是要建立舉報監(jiān)督機制。疏通并敞開員工舉報違規(guī)、違法行為的渠道和途徑,并建立健全有效的舉報保護和激勵機制,鼓勵員工舉報違規(guī)、違法行為,強化對違規(guī)、違法行為的有效監(jiān)督。三是要打造制度的“高速公路”。加強制度與流程、系統(tǒng)的融合,強化全過程的硬控制,減少人為理解和執(zhí)行的偏差。四是要構(gòu)建科學有效的合規(guī)管理評價制度,科學設置合規(guī)管理考核事項,對關(guān)系銀行長期、穩(wěn)健和安全的績效指標賦予絕對優(yōu)勢權(quán)重,客觀評價各部門、業(yè)務條線和分支機構(gòu)管理人員合規(guī)風險管理的能力和內(nèi)部風險狀況,把合規(guī)評價結(jié)果與相關(guān)人員的獎懲掛鉤,充分體現(xiàn)倡導合規(guī)和懲處違規(guī)的價值觀念。
3、培育良好的合規(guī)文化
(1)樹立“合規(guī)人人有責”、“主動合規(guī)”的理念。只有讓合規(guī)成為每一個銀行員工的行為準則和自覺行動,才能共同保證有關(guān)法律、規(guī)則和標準及其精神得到遵循和貫徹落實。同時要倡導主動發(fā)現(xiàn)和主動暴露合規(guī)風險隱患或問題,主動改進相應的業(yè)務政策、行為手冊和操作程序,主動避免任何類似違規(guī)事件的發(fā)生和主動糾正已發(fā)生的違規(guī)事件。
(2)積極倡導“合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念。合規(guī)風險管理本身并不能直接為銀行增加利潤,但卻能通過系列的合規(guī)活動增加盈利空間和機會,避免業(yè)務活動受到限制。合規(guī)與銀行的成本與風險控制、資本回報等經(jīng)營的核心要素具有正相關(guān)的關(guān)系,合規(guī)能為銀行創(chuàng)造價值。
(3)強調(diào)“有效互動”的合規(guī)文化。一是上下互動。合規(guī)文化首先要求從高層做起,董事會和高管層要言傳身教,率先垂范推進合規(guī)文化建設,促使所有員工(包括高管層)在開展銀行業(yè)務時都能遵循法律、規(guī)則和標準。在此前提下,各層員工恪盡職守,共同維護良好的合規(guī)環(huán)境。二是部門互動。在流程銀行真正建立以前,部門之間必須良性互動,相互協(xié)調(diào),共同打造和諧的合規(guī)文化生態(tài)環(huán)境。三是內(nèi)外互動。應加強與監(jiān)管當局的溝通,通過合規(guī)與監(jiān)管的有效互動,解決過去對銀行與監(jiān)管者博弈的認識。一方面,監(jiān)管規(guī)則的出臺要更深入地征求銀行的意見,給予被監(jiān)管對象充分的話語權(quán),使監(jiān)管規(guī)則更具操作性,更符合銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營的實際需求;另一方面,銀行充分解讀當前法律、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關(guān)準則,合規(guī)審慎經(jīng)營,同時主動爭取有利于銀行未來發(fā)展和業(yè)務創(chuàng)新的外部政策。
國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機制建設是一項長期系統(tǒng)工程,需要銀行高管層強有力的領導,各部門的大力協(xié)作,全體員工的積極參與,這樣才能全面有效地推進合規(guī)建設。我們要在實踐中吸取先進經(jīng)驗,積極探索加強合規(guī)風險管理機制建設的路徑和方法,不斷提高國有控股銀行合規(guī)管理水平。
【參考文獻】
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[2]施華強:“流程銀行”和銀行“流程再造”[J],銀行家,2006(8).
一、工作中的主要作法和取得的主要成績
(一)勤于學習鍛煉,慎于品行修養(yǎng),始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強業(yè)務知識的學習。注重學習是我多年來養(yǎng)成的一個比較好的習慣,除繼續(xù)加強對分管工作中涉及的監(jiān)察、審計、法律事務等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務知識的學習外,不間斷地加強對財務會計、信貸管理、風險管理等業(yè)務知識的學習和鞏固,及時加強對計算機知識和信用社新業(yè)務知識的學習和更新。同時認真學習各級制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件,通過不斷的深入學習,不僅充實和更新了自己的知識庫容,而且開闊了思路,更新了觀念,增強了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。
二是注重和加強實踐能力的培養(yǎng)。一直堅持承擔工作任務時把自己當作一名普通的工作人員,在承擔工作責任時把自己當作一名勇于負責的主管領導。實際工作中,小事放權(quán)放手,但件件都及時督辦和查問結(jié)果,大事都主動參與和承擔。如在查辦寨河信用社會計挪用資金違規(guī)違紀問題時,帶領稽核審計部、財務會計部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務、調(diào)查取證、座談詢問、分析情況,為處理本次違規(guī)違紀提供了詳實依據(jù);在查辦舉報信用社信貸員和分社負責人違規(guī)辦貸問題時,抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風險管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對小組,帶隊進村入戶上門核對貸款,找村干部和村民調(diào)查了解,與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過程中,帶領案件防控工作領導小組成員到基層營業(yè)網(wǎng)點對內(nèi)控制度執(zhí)行、會計核算、信貸管理、安全管理等方面逐項檢查。通過這些具體工作,不僅深入了解了基層實際工作情況,以便更有針對性地做本職工作,同時,也進一步鍛煉了實踐工作能力,豐富了實踐工作經(jīng)驗。
三是注重和加強金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實際,通過調(diào)研后撰寫一些專業(yè)理論文章,用以總結(jié)和指導工作。,我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開展情況,通過認真調(diào)查分析,撰寫了《農(nóng)戶小額是考驗》調(diào)查報告,被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文,被《中國農(nóng)村金融創(chuàng)新與實踐》收錄。
四是注重和加強政治品格的錘煉。,我利用開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,進一步加強自己的黨性鍛煉和品格錘煉,整個活動的每個環(huán)節(jié)都認真參與,按照活動的安排進行了學習和深刻地自我剖析,并在活動中撰寫了數(shù)萬字的學習筆記。通過積極參與這次教育活動,使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重,品格上更加堅強和耿直。
五是注重和加強領導藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學習領導藝術(shù)外,還經(jīng)常留意書籍、網(wǎng)絡上介紹的一些比較經(jīng)典的領導藝術(shù)類案例。
(二)加強內(nèi)控建設,堅持從嚴治社,始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴密內(nèi)控的踐行者。
總理曾經(jīng)說過,對于銀行而言,相對于資本充足率,嚴密的內(nèi)控制度更有意義。一年來,在加強內(nèi)控建設和落實上,主要做了以下幾項工作:
一是狠抓了促制度落實的制度體系建設。從規(guī)范操作行為的層面上來說,現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務經(jīng)營活動的各個層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實,責任追究不及時不到位,經(jīng)過認真的調(diào)研和分析,我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責任認定處理暫行辦法》,對強化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理,規(guī)范信貸管理行為,增強信貸人員責任意識,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,促進了促制度落實的制度體系的建設方面起到了良好作用。
二是樹立了“內(nèi)控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出,要防范操作風險,在制度建設和落實層面,不僅要有嚴密的制度,嚴格落實制度,還要嚴懲違規(guī)行為。因此,我倡導樹立“內(nèi)控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的內(nèi)控理念,并在稽核審計工作中實踐推行,這種從嚴治社的思想,也因此得到了較大范圍的認可。
三是踐行了嚴密的內(nèi)控和其他各項工作制度。在工作中我能認真學習和遵守各項內(nèi)控和工作制度,如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復學習了好幾遍,并且在文件中做了很多標記,其他有關(guān)制度我也利用時間進行了認真的學習并能嚴格遵守。
四是督導了各項內(nèi)控制度的有效落實。我們主要通過開展一系列的審計和內(nèi)控評價來督導內(nèi)控制度的落實。組織了高管人員離任審計,開展了案件專項治理活動,陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社辦事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場檢查等。以這些活動為載體,認真查找問題,認真組織整改,認真分析不足,認真總結(jié)教訓,認真制定措施。
(三)積極履行職責,指導做好內(nèi)控監(jiān)督工作,加強聯(lián)系,優(yōu)勢互補,實施有效監(jiān)督。
聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心,所以,監(jiān)事會的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報告,重要事項取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時,監(jiān)事會作為聯(lián)社的監(jiān)督機構(gòu),與銀監(jiān)部門、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門,共同構(gòu)筑了較為完善的科學、規(guī)范監(jiān)督體系。
一是建立和完善稽核審計部門內(nèi)部工作運行機制。首先制訂了稽核審計部年度工作計劃,建立健全了《序時稽核登記簿》、《專項稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》,對稽核時間、區(qū)間和責任人進行詳細登記,落實責任,以備查考。其次建立了查處情況及時反饋工作機制。本著對理事會負責的基本要求,我們將每個項目的稽核檢查結(jié)果及時向聯(lián)社班子成員和職能部門(理事會、經(jīng)營班子)匯報和反饋,以促進領導管理決策和部門指導服務的針對性,提升我們的經(jīng)營管理水平。同時實行稽核審計情況定期通報制,即對稽核審計發(fā)現(xiàn)的問題及查處的典型案例定期通報,做到查處一事,警示全區(qū),督促轄內(nèi)各網(wǎng)點查缺補漏,糾正偏差,完善不足,以促進全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作符合制度化、規(guī)范化、標準化要求。并對案件專項治理、治理商業(yè)賄賂工作實行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計工作。指導稽核審計部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務,突出財經(jīng)紀律嚴肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營管理合規(guī)性,認真履行稽核審計職責。全年組織開展稽核審計項3項3次,即:實施了花所信用社等4個網(wǎng)點的會計決算工作真實性專項檢查;對全區(qū)44個營業(yè)網(wǎng)點中14個信用社、15個信用分社和聯(lián)社營業(yè)部進行了序時稽核,稽核檢查覆蓋面70.5%;根據(jù)人員調(diào)動和崗位調(diào)整情況,及時開展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門經(jīng)理的離任審計,以及崗位輪換的105名信貸、會計、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認定責任違規(guī)貸款49筆817.69萬元,違紀資金8.96萬元,提出稽核建議8條,下發(fā)稽核審計整改意見書25份,下發(fā)稽核審計處罰決定25份,為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。
(四)查防結(jié)合,認真開展了案件專項治理工作,保持了對各類違規(guī)行為嚴處的高壓態(tài)勢。
初,因班子換屆,聯(lián)社調(diào)整了案件專項治理工作領導小組成員。本著暴露風險、加強管理,堅決遏制違法違規(guī)行為,防止各類案件的發(fā)生的基本原則,5月份,制訂了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社案件專項治理深度排查工作實施方案》,明確了排查人員、排查方式、排查內(nèi)容、排查責任和工作要求,9月份案件專項治理工作領導小組對轄內(nèi)網(wǎng)點的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對賬、“九種人”等重點業(yè)務、重點環(huán)節(jié)、重點人員進行了風險排查。在10月12日全區(qū)農(nóng)村信用社工作會議上,對案件專項治理工作進行了專題。安排,下發(fā)了《關(guān)于進一步加強案件專項治理工作的安排意見》,根據(jù)不同崗位職責分級明確了案件專項治理工作重點崗位、重要環(huán)節(jié)、重點人員的排查內(nèi)容、排查頻率和案件排查責任,為構(gòu)建案件防控的長效機制奠定了基礎。通過加強了紀檢監(jiān)察和案件防控工作,對信用社會計、信用社柜員挪用資金違規(guī)違紀問題的3名當事人和負有管理責任社主任進行了責任追究,給予了黨紀、行政紀律處分和經(jīng)濟處罰。
(五)加強黨風廉政建設,做好和紀檢監(jiān)察工作。
在加強黨風廉政建設和行業(yè)自律工作中,按照省聯(lián)社黨委的黨風廉政建設以及紀檢監(jiān)察責任制的要求,每年年初聯(lián)社黨委及時與和各信用社(分社)簽訂黨風廉政建設責任制,基層各信用社能夠按照責任制的各項目標規(guī)定,認真對照學習落實。經(jīng)檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會議上強調(diào)和警示教育全體員工拒腐防變,杜絕一切行業(yè)不正之風,凡一經(jīng)舉報,聯(lián)社都及時調(diào)查核實、處理和回復。通過反腐倡廉,黨風廉政建設教育和責任制的落實,全體黨員職工基本上無違紀問題,服務態(tài)度和服務質(zhì)量較以前相比都有了很大的改進和提高,信用社在農(nóng)民群眾中的作用發(fā)揮和形象建設都得到了充分肯定。
對工作從維護農(nóng)村信用社行業(yè)新形象的高度進行認識,以服務大局為重,把群眾的切身利益放在首位,在法律法規(guī)的規(guī)范和引導下,盡量避免與群眾利益發(fā)生沖突。堅持依法辦事、按政策辦事,把工作的出發(fā)點和落腳點放在解決問題上。對來信來訪者的合理要求從關(guān)心和愛護的角度出發(fā),站在對方的立場上考慮問題,盡力幫助解決困難;能解決的案件盡快解決,不能解決的講清道理,說明原因,并及時向上級匯報,對于有些者的要求不合法或反映的問題與事實不符的,通過耐心細致地解釋和說服疏導,使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線,防止事態(tài)向惡性衍變,造成越級。,按工作“首問責任制”的要求,查處省聯(lián)社卡中心電話投訴4起、省聯(lián)社網(wǎng)站投訴1起、辦事處投訴1起、區(qū)聯(lián)社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對9名責任人做了相應的經(jīng)濟處罰,并責令相關(guān)責任人做出深刻書面檢查,為全區(qū)業(yè)務發(fā)展營造一個安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。對客戶舉報材料、信件的處置做到了專簿登記,有閱批,有查辦記錄和查處結(jié)果。2010年,針對全區(qū)農(nóng)村信用社金融服務工作現(xiàn)狀及工作現(xiàn)實要求,提議并成立了監(jiān)察室,專司監(jiān)察工作。
二、存在的主要問題和今后努力的方向
回顧一年多來的工作,榮辱得失在心??偨Y(jié)成績的同時,也非常清醒地認識到自己還存在很多方面的缺點和不足,歸納起來,主要有以下幾個方面:
一是還沒有有效地促成形成系統(tǒng)防案的觀念,在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出,部門孤軍作戰(zhàn)、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。
二是還沒有促成內(nèi)控理念和風險文化得到員工的普遍認可,全員主動防案的意識明顯不足,被動發(fā)案的可能仍然存在。
會計個人工作計劃1
大家好!在各級行的高度重視、正確領導和大力支持下,在各位同事的配合下,一年來,我能緊緊圍繞省行24項履職要求,著重在業(yè)務經(jīng)營、窗口建設、基礎管理和財務核算上下功夫,團結(jié)和帶領全體同仁恪盡職守、努力工作,圓滿完成了全年各項工作任務?,F(xiàn)將一年來本人的主要履職情況向大家匯報如下:
一、認真貫徹落實會計基礎管理會議精神狠抓會計內(nèi)控建設
作為副行長兼會計主管,我的壓力很大。為從根本上解決困擾我行的基礎管理較差,內(nèi)部控制力弱的的問題,我行于年初召開了高規(guī)格的會計基礎管理工作會議。認真查找了我行會計基礎管理方面存在的.問題,深入分析了問題存在的原因,提出、制定了提高我行會計內(nèi)控管理水平的具體措施。作為會計出納部的負責人,我把貫徹落實會計基礎管理工作會議精神作為首要任務和履職工作的切入點,并從以下幾個方面開展了工作:
1、以抓《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會計內(nèi)控管理盡職指引》和在年初會計基礎管理工作會議上簽訂的責任書的落實為契機,把各部室的負責人、臨柜柜員、內(nèi)勤主任、監(jiān)管員以及辦公室等相關(guān)職能部門納入會計內(nèi)控管理組織體系,大家各司其職、齊抓共管、相互制約、相互監(jiān)督、一體考核,讓會計內(nèi)控管理關(guān)系更清晰,內(nèi)控管理層次得到顯著提升。
2、堅持按月組織開展監(jiān)管檢查工作,促進會計內(nèi)控管理水平逐步提高。會計監(jiān)管是內(nèi)控管理的重要組成部分和操作風險的重要防線。盡管面臨各種各樣的困難,我還是堅持按計劃、按程序每月對營業(yè)部進行一次認真細致的檢查。做到每次檢查都有方案、有通知、有記錄、有整改、對責任人有處理。
從已經(jīng)結(jié)束前十個月的檢查監(jiān)管情況來看,累計查出問題37個次,絕大部分問題得到整改或改善,處理或建議處理責任人2人次,其中扣發(fā)考核性工資4人次,扣款金額400元。我始終把實質(zhì)重于形式作為監(jiān)管的重要原則,通過持續(xù)、認真細致的監(jiān)管,我行的會計內(nèi)控管理水平有了明顯的進步。
3、堅持突擊輪崗帶班制度,充分發(fā)揮會計監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督作用。一是能促使各崗都能熟悉掌握不同崗位的業(yè)務操作,提高操作技能,另一方面讓柜員自己互查,在離崗交接時顯現(xiàn)隱性問題,創(chuàng)新防范風險的手段。我每月會不定期突擊要求員工臨時休假,然后自己臨柜代班。
今年來我已經(jīng)累計代班23天,涉及柜面所有崗位。通過崗位輪換和全日制代班,已發(fā)現(xiàn)糾正涉及印鑒管理、借據(jù)管理、賬簿記載、檔案歸檔等方面共12處問題。通過調(diào)看監(jiān)控錄像觀察臨柜人員的操作程序是否合規(guī),每周調(diào)看監(jiān)控工作的加強和持續(xù),直接促進了我行臨柜人員工作效率的提高,規(guī)避了操作風險,更重要的是對會計人員產(chǎn)生了一種持續(xù)、強大的監(jiān)督和威懾作用。
4、注重提高副行長兼會計主管的業(yè)務素質(zhì)和履職能力。副行長兼會計主管履職到位與否,是會計內(nèi)控好壞的關(guān)鍵一環(huán)。一年來,我認真履行副行長兼會計主管職責,加強業(yè)務學習,分析內(nèi)控形式,學習新的文件精神,研究解決管理中存在的實際問題。以會帶訓,不斷提高副行長兼會計主管的履職能力。
二、履行崗位職責積極參與全行經(jīng)營管理
一年來,我能積極參與全行內(nèi)部管理和業(yè)務經(jīng)營活動,自覺維護班子團結(jié),協(xié) 定“四優(yōu)”黨員爭創(chuàng)計劃。三是做好全行財務狀況分析調(diào)研及經(jīng)營利潤測算,分析將會影響到全行經(jīng)營目標任務完成的因素,向行長提出自己的看法和建議,為全行經(jīng)營獻計獻策。四是積極參與全行業(yè)務營銷。截止10月末,我行存款日均余額0000萬元、中間業(yè)務收入0000萬元,比同期分別上升27%、39.2%,國際業(yè)務更是取得歷史性突破,存款余額達到了25萬美元,提前完成全年任務。五是積極投入非現(xiàn)金結(jié)算。今年秋季以來,在原有工行網(wǎng)銀的基礎上,又開通了信用聯(lián)社網(wǎng)上銀行,為售糧農(nóng)戶辦理了工行POS機及聯(lián)社的“一***”,秋季收購全面實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算。
三、加強隊伍建設創(chuàng)建文明規(guī)范窗口
今年以來,我一直將內(nèi)塑隊伍素質(zhì),外樹窗口形象,創(chuàng)建行業(yè)品牌作為重點工作來抓,主要表現(xiàn)為:
一是建立獎懲制度,樹立積極的農(nóng)發(fā)行新風。
開展創(chuàng)建行業(yè)品牌活動以來,我明確了考核標準和落實檢查監(jiān)督措施,形成嚴格的獎罰制度。創(chuàng)新出臺《營業(yè)窗口文明服務規(guī)范考核辦法》,設立“周服務之星”、“月文明之星”、“季規(guī)范之星”、“業(yè)務精英獎”等,對客戶口碑好、業(yè)務技能強、服務質(zhì)量高的員工進行特別獎勵。
二是發(fā)揮窗口作用,全員倡導職業(yè)文明。
在窗口環(huán)境建設上切實做到“形象統(tǒng)一規(guī)范”、“設備使用正常”、“環(huán)境整潔宜人”、“服務設施到位”、“宣傳醒目規(guī)范”;在禮儀形象中嚴格執(zhí)行“著裝統(tǒng)一規(guī)范”、“形象整潔大方”、“行動文明得體”;要求員工貫徹執(zhí)行“三好一提高”,即:服務好、態(tài)度好、業(yè)務好好,提高辦事效率的服務宗旨。
會計個人工作計劃2
在過去的20xx年里,我在上級行社領導的正確指導下,緊緊圍繞聯(lián)社業(yè)務經(jīng)營中心為前提;狠抓會計業(yè)務基礎工作,強化財務管理,化解會計風險,使東回信用社的財務工作平穩(wěn)過度到20xx年。
20xx年才剛剛開始,我們社就開展了引深“求和-諧樹形象創(chuàng)佳績”主題競賽活動和引深案件專項治理“回頭看”深度排查活動,在這兩項活動當中,處處離不開柜臺操作和柜臺服務。我作為一名主管會計,主要負責本網(wǎng)點的財務管理工作,行使會計的管理和監(jiān)督職能,為了更好地完成今年聯(lián)社下達的各項指標任務,努力踐行理事長“夯實基儲規(guī)范經(jīng)營、創(chuàng)新機制、穩(wěn)健運行、努力推進平定信合事業(yè)”的講話精神,特作出如下工作計劃:
一、健全內(nèi)部管理制度,加強內(nèi)控建設,做到依法核算、合規(guī)經(jīng)營,堵塞經(jīng)濟案件的發(fā)生。
為了進一步規(guī)范我社的業(yè)務操作,嚴格執(zhí)行各項內(nèi)控制度,強化內(nèi)部管理,促進各網(wǎng)點依法合規(guī)經(jīng)營,防止各類案件的發(fā)生,我制定了《東回信用社違反業(yè)務管理規(guī)定和業(yè)務操作規(guī)程處罰辦法》,把安全保衛(wèi)、操作流程、柜臺服務、儀表、出勤五項內(nèi)容納入內(nèi)控制度考核范圍,詳細、完整地制定了各項處罰辦法,以處罰為手段,有效地規(guī)范了各項業(yè)務操作,提高了全體員工的業(yè)務素質(zhì),加強了風險防范,防止違規(guī)行為的發(fā)生。
在去年會計工作規(guī)范管理的基礎上,繼續(xù)開展會計規(guī)范化管理工作,提高會計核算管理水平,防范和化解操作風險。具體從8個方面做起:1、會計基本規(guī)定;2、會計報表質(zhì)量;3、計算機管理;4、聯(lián)行結(jié)算管理;5、會計檔案管理;6、網(wǎng)點管理;7、會計經(jīng)營管理。
二、加強業(yè)務監(jiān)督、檢查力度。
從歷年來各金融機構(gòu)發(fā)生的案件情況來看,最主要的原因就是監(jiān)督檢查力度不大,檢查流于形式,檢查范圍廣,但不深入,檢查聲勢大,但不扎實,沒有真正起到監(jiān)督檢查的作用。吸取歷年案發(fā)經(jīng)驗,風險源主要集中在重要空白憑證、庫存現(xiàn)金、帳戶和止付掛失等方面,我今年計劃加強重要空白憑證、庫存現(xiàn)金、帳戶管理,加大對存單、存折止付和掛失手續(xù)監(jiān)督檢查力度,采用定期和不定期檢查兩種方式進行檢查。
1、重要空白憑證方面:
檢要空白憑證是否實行專人、專庫管理,是否按要求領用、使用、結(jié)存、銷號,登記是否準確、完整、及時,作廢憑證是否按要求管理。重要空白憑證核算是否正確,是否做到了帳實、帳簿、帳表“三相符”,從根本上杜絕重要空白憑證上的案件隱患。
2、庫存現(xiàn)金方面:
及時對庫存現(xiàn)金進行檢查,嚴格控制超庫存現(xiàn)象,使現(xiàn)金管理達到規(guī)范化,一方面杜絕了白條頂庫、挪用庫款、庫款不符等現(xiàn)象,另一方面還最大限度地降低了非生息資金的占用。
3、英押、證方面:
檢查英押、證是否做到了三分管,是否實行了AB角管理制,交接是否有記錄。
4、帳戶方面:
是否建立對帳制度,對帳崗、記帳崗、復核崗是否實行三分離制度,對帳是否及時,同業(yè)款項是否逐筆勾對,企業(yè)存款是否核對發(fā)生額,對帳率是否達到規(guī)定要求,是否設立對帳臺帳,臺帳記錄是否與實際對帳情況相符,對帳單印章是否與預留印鑒核對一致。
三、加強柜臺人員業(yè)務培訓,組織技術(shù)練兵、努力提高業(yè)務人員素質(zhì)。
針對各網(wǎng)點柜臺工作人員知識結(jié)構(gòu)和層次不同等現(xiàn)象,按照缺什么補什么的原則,向他們講解各類業(yè)務操作流程、金融法律法規(guī)、新財務制度等方面的知識,用知識武裝頭腦,培養(yǎng)他們“干一行、愛一行、專一行”,“學一行、會一行、懂一行”的意識,每季度組織一次技術(shù)比武,將比武成績納入年終考核,從而提高他們的學習積極性,高質(zhì)量、高效率地為客戶服務。
回顧20**年的工作,自己感到有許多不足之處:一是業(yè)務素質(zhì)提高不快,對新的業(yè)務知識學習不夠不透;二是本職工作與其他同行相比,還有差距,創(chuàng)新意識不強;三是只滿足自身任務的完成,工作開拓不夠大膽等。在新的一年里,我針對平時的工作要求,結(jié)合我社的實際,對柜臺工作人員的崗位進行重新分工,對各崗的職責重新進行了明確,將“求樹創(chuàng)”活動的目標作為我們的奮斗目標,截止目前,我社各項存款較年初凈增670余萬元,各項收入已實現(xiàn)1260萬元。
會計個人工作計劃3
財務部作為公司的核心部門之一,肩負著對成本的計劃控制、各部門的費用支出、以及對銷售工作計劃的配合與工作總結(jié)等工作任務,在領導的監(jiān)督下財務部各工作人員應合理的調(diào)節(jié)各項費用的支出,保證財務物資的安全;服務于公司、服務于員工、服務于客戶,以促進公司開拓市場、增收節(jié)支,從而謀取利潤最大化,以最優(yōu)的人力配置謀取最大的經(jīng)濟效益。
20xx年全球金融危機時刻警示著我們,在新的一年里,財務部工作人員應在廠領導的正確領導下制定對全廠其他部門的考核制度或者相關(guān)辦法。我做財務工作已經(jīng)好多年,深知20xx年公司財務部財務工作計劃對加強財務管理、推動規(guī)范管理和加強財務知識學習教育,有著非常重要的作用最新2018年財務工作計劃最新2018年財務工作計劃。為了做到財務工作長計劃,短安排。使財務工作在規(guī)范化、制度化的良好環(huán)境中更好地發(fā)揮作用。特擬訂了20xx年財務工作計劃。在國家各項財務法律、法規(guī)的監(jiān)督下制定如下考核制度:
一、繼續(xù)開展會計規(guī)范化管理工作,防范和化解操作風險。
在去年會計工作規(guī)范管理的基礎上,繼續(xù)開展會計規(guī)范化管理工作,提高會計核算管理水平,防范和化解操作風險。具體從8個方面抓起:會計基本規(guī)定;會計核算質(zhì)量;會計報表質(zhì)量;計算機管理;聯(lián)行結(jié)算管理;會計檔案管理;信用社網(wǎng)點管理及其它;會計經(jīng)營管理。特別是會計檔案管理歷年來有所欠缺,每年的會計憑證雖然都歸了檔,但未按檔案管理辦法歸類整理,需要進一步規(guī)范。
二、繼續(xù)抓好增收、節(jié)支,進一步提升增盈創(chuàng)利水平。
緊緊抓住增收、節(jié)支兩個環(huán)節(jié),外抓收入,內(nèi)抓管理,力爭全年實現(xiàn)在足額提取應付利息,提高撥備水平的前提下,實現(xiàn)利潤xxx萬元,確保社社盈余和專項票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)利潤率逐年上升的目標。針對目標,制定出臺《xx縣農(nóng)村信用社20xx年增盈創(chuàng)利實施方案》,圍繞增收、節(jié)支兩個環(huán)節(jié)進行了安排。外抓信貸質(zhì)量管理,積極盤活存量優(yōu)化增量,拓寬增收渠道,千方百計應收盡收。內(nèi)抓財務管理,降低經(jīng)營成本,特別要加強營業(yè)費用的管理,在確保個人費用的前提下,壓縮公費用,確保專項票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)費用率逐年下降目標。
具體抓好五項操作:
一是財務開支操作:對營業(yè)費用實行費用額和費用率控制,嚴格實行了“ 以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額,超支自負”的費用計提開支原則,將費用控制在核定比例之內(nèi)。
二是比例操作:即在費用開支方面針對國家有關(guān)政策規(guī)定,對職工福利費,工會經(jīng)費,養(yǎng)老保險,待業(yè)保險金等按比例準確計提。對招待費、宣傳費等要在規(guī)定比例之內(nèi)節(jié)約使用。
三是預算操作:對培訓費、會議費、修理費、電子設備費購置及運轉(zhuǎn)費實行了預算制,做到了在具體操作中嚴格按照預算控制支出。
四是包干操作:對差旅費、郵電費、水電費、公雜費等我們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和市場物價情況合理制定包干使用辦法,無正當理由超出包干限額的社,其超額部分扣減個人費用。五是成本操作:嚴格加強了其他成本項目和營業(yè)外支出的管理,堅持按月監(jiān)控,防止以其他名義列支。
三、繼續(xù)做好信用社重要空白憑證管理工作,確保安全無事故。
在重要空白憑證管理上,今年我們還將繼續(xù)加大檢查力度,近年來,通過每年的序時檢查,使得各營業(yè)網(wǎng)點對重要憑證使用,管理達到了加強,但此項工作不敢懈怠,07年5月份我們要組織人員對20xx年5月至20xx年4月的重要空白憑證領用進行了專項序時檢查。從聯(lián)社領回開始一直查到各社使用,逐項逐類憑證跟蹤進行檢查。同時要求信用社主管會計每月對所轄網(wǎng)點的重要空白憑證檢查一次,每次檢查認真登記《重要空白憑證檢查登記簿》,責任明確。
四、繼續(xù)規(guī)范股金,大力開展增資擴股工作
今年x月份,市銀監(jiān)局分局批復我縣信用社自然人股入股起點為xxx元,法人股入股起點為xxxx元,投資股比例xxx%。入股起點的提高,給規(guī)范股本金帶來了巨大困難,20xx年雖然開展了此項工作,但離票據(jù)兌付要求還有差距,需要進一步規(guī)范。08年底投資股比例xxx%,還差xx個百分點, 需在一季內(nèi)達到比例。20xx年要大力開展增資擴股工作,雖然08年底縣信用社的資本充足率已達到xxx%,但如果按票據(jù)兌付考核辦法,我縣信用社的資本充足率還不足以兌付專項票據(jù), 還需進一步加大增資擴股的力度,確保專項票據(jù)兌付時不受影響。
五、按標準開展信息披露工作。
信息披露工作直接影響到專項票據(jù)兌付工作,今年3月份之前,要組織信用社按專項票據(jù)兌付標準認真開展信息披露,具體對20xx年度的各項經(jīng)營指標完成情況、股金分紅情況、“三會”召開情況、利潤分配情況等進行披露,將信息披露報告和信息披露表放于相關(guān)場合,以便廣大社員和利益相關(guān)者能真實準確地了解我縣農(nóng)村社各項業(yè)務經(jīng)營的真實情況。
六、配合職能科室,搞好統(tǒng)一法人工作。
七、開展新財務制度的培訓工作。
八、做好其它各項財務工作。
1、搞好會計報表、項目電報的匯總上報工作。
2、做好重要空白憑證訂購、保管、分發(fā)等管理工作
3、認真搞好全年各項財務制度和政策文件的上傳下達。
4、做好信用社業(yè)務和微機操作的日常指導。
5、保證信用社日常會計核算的正確無誤等各項工作。
6、認真編寫財務分析和項目電報分析。
7、加強信用社無息資金管理。