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*縣為較好掌握領(lǐng)導(dǎo)干部和擬選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政及履職效能情況,教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作質(zhì)量和水平的提高,建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉、作為的干部隊(duì)伍,近日出臺(tái)了《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和監(jiān)督管理廉政履職效能考察暫行辦法》,在全縣全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和監(jiān)督管理廉政履職效能考察制度。
一是細(xì)化考察內(nèi)容。《暫行辦法》中明確的廉政和履職效能考察的內(nèi)容,突出了一個(gè)“細(xì)”字,將廉政考察和履職效能考察分為10項(xiàng)內(nèi)容,這10項(xiàng)內(nèi)容對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面和科學(xué)決策、依法行政、服務(wù)高效等方面作了具體的規(guī)定,在干部選拔任用和日常考核中監(jiān)督干部行政不作為、亂作為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政問(wèn)題。
二是考察方法和步驟程序化。廉政和履職效能考察按認(rèn)真自查、及時(shí)公示、民主測(cè)評(píng)、談話(huà)考察、收信信息、征求意見(jiàn)、澄清事實(shí)、綜合評(píng)價(jià)8個(gè)步驟進(jìn)行。首先在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)民主推薦出擬提拔人選或后備干部人選后,由被推薦人填寫(xiě)《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉政和履職效能自評(píng)表》,對(duì)個(gè)人的廉政和履職效能情況進(jìn)行認(rèn)真自查,并在本機(jī)關(guān)單位公示,廣泛接受干部職工和群眾的監(jiān)督。其次,發(fā)放《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉政和履職效能測(cè)評(píng)表》,對(duì)考察對(duì)象廉政和履職效能情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)由本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員和其他有關(guān)人員參加;部門(mén)人數(shù)較少的,可以由全體人員參加。擬提拔為正科級(jí)干部的滿(mǎn)意率一般在80%以上,擬提拔為副科級(jí)干部的滿(mǎn)意率一般應(yīng)在70%以上,后備干部的滿(mǎn)意率應(yīng)在50%以上。再次采取收集信息和個(gè)別談話(huà)的方式進(jìn)行考察,收集考察對(duì)象的廉政情況,重點(diǎn)考察測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和干部群眾反映的問(wèn)題。最后,經(jīng)征求考察對(duì)象所在單位的意見(jiàn)后,形成考察材料,并復(fù)函組織部門(mén)。考察別注重干部的廉政問(wèn)題,對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)查處,對(duì)于誣告陷害的問(wèn)題將予以澄清,還干部清白,并對(duì)誣告陷害他人者視情查處。
三是實(shí)行考察人員問(wèn)責(zé)制。為保證廉政和履職效能考察的公正、公平,防止考察中的不正之風(fēng),《辦法》要求考察人員要堅(jiān)持原則,公道正派,全面、客觀地反映考察對(duì)象的廉政和履職效能情況,嚴(yán)格遵守考察工作紀(jì)律,對(duì)于不如實(shí)反映考察情況或通風(fēng)報(bào)信及影響公正考察情況的,將嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)干部考察中的違紀(jì)行為,干部群眾、考察對(duì)象本人及所在單位可向上級(jí)黨委及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)檢舉、申訴,受理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理。
筆者認(rèn)為,目前的干部考察工作存在著“四難”,即:真實(shí)情況了解難、考察對(duì)象把握難、考察內(nèi)容量化難及考察不全定論難。而要完善干部考察工作,必須嚴(yán)格落實(shí)《干部任用條例》規(guī)定的程序,著力在“深、細(xì)、實(shí)”上下功夫。
一、突出一個(gè)“深”字,用好集中考察
集中考察是考察干部最常用的手段,也是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明行之有效的基本方法。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展,集中考察必須克服一般化和表面化,在求“深”上下功夫,以獲取準(zhǔn)確而全面的第一手材料。一要深入分析干部的述職報(bào)告。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部本人述職,報(bào)告?zhèn)€人履行崗位職責(zé)的情況,可以基本了解干部的思想政治素質(zhì)和工作成績(jī)。但述職報(bào)告容易受述職人主觀意愿和語(yǔ)言表達(dá)能力的影響,因此,必須使之與領(lǐng)導(dǎo)干部的行為表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、群眾反映、上級(jí)評(píng)價(jià)、鑒定等聯(lián)系起來(lái),加以綜合分析,看是否做到了實(shí)事求是,言行一致。二要細(xì)心甄別民主測(cè)評(píng)結(jié)果。民主測(cè)評(píng)基本反映了群眾對(duì)干部的概括性評(píng)價(jià),但由于種種原因有時(shí)仍難以準(zhǔn)確地反映干部的真實(shí)情況。對(duì)待測(cè)評(píng)結(jié)果,既要重視,也要全面地分析和鑒別,防止片面地以票取人。筆者認(rèn)為,參照“三講”教育的做法,考察期間引入對(duì)干部的民主評(píng)議是可行的。評(píng)議的形式可以靈活多樣,既可以面對(duì)面地議,背對(duì)背地評(píng),也可以通過(guò)填表、寫(xiě)書(shū)面意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行。評(píng)議結(jié)果適時(shí)向被評(píng)議人反饋。通過(guò)民主評(píng)議拓寬了解渠道,印證民主測(cè)評(píng)結(jié)果。三要重視研究座談了解的信息。個(gè)別談話(huà)是考察組與干部面對(duì)面交談、聽(tīng)取推薦意見(jiàn)的重要渠道,由于受外界干擾因素少,其反映信息真實(shí)性更強(qiáng)。在與考察對(duì)象的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)進(jìn)行個(gè)別談話(huà)時(shí),要有敏銳性,善于從言外之意、話(huà)外之音捕捉評(píng)價(jià)干部的信息。班子成員之間相處較多,互相了解的比較深,對(duì)他們的評(píng)價(jià)意見(jiàn)尤其要認(rèn)真聽(tīng)取和把握。要通過(guò)考察對(duì)象的上級(jí)各主管部門(mén)的有關(guān)人員了解其情況,還要找領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的工作人員、工作所涉及的部門(mén)和單位的有關(guān)人員談話(huà)了解情況等。與考察對(duì)象直接談話(huà)是了解其思想認(rèn)識(shí)、理論素養(yǎng)和知識(shí)運(yùn)用能力的重要時(shí)機(jī),在談話(huà)過(guò)程中要適當(dāng)變換話(huà)題和方式,增大時(shí)空跨度和知識(shí)跨度,請(qǐng)考察對(duì)象談?dòng)^點(diǎn)、談看法、談體會(huì),從而在思想上、政治上對(duì)其作一些較深層次的了解。四要搞好對(duì)各類(lèi)材料的加工分析。在必要的時(shí)候到被考察人曾經(jīng)工作過(guò)的單位座談了解情況,可以了解其歷史表現(xiàn)。考察一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有牢固的群眾觀點(diǎn),是否自覺(jué)堅(jiān)持走群眾路線,不但要多聽(tīng)群眾的反映,還要查看其下基層的記錄,了解其解決了哪些問(wèn)題;考察理論政策水平,不僅要看干部是否參加了中心組學(xué)習(xí),是否參加了各種培訓(xùn),而且要看其在實(shí)際工作中運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法解決實(shí)際問(wèn)題的能力。年度考核、廉政建設(shè)考核、工作目標(biāo)考核結(jié)果等內(nèi)容,記載著干部表現(xiàn)的信息,對(duì)這些材料都要認(rèn)真分析研究。
二、突出一個(gè)“細(xì)”字,做好日常考察
集中考察很難在較短的時(shí)間內(nèi)全面、真實(shí)地了解和掌握干部的全部情況,日常考察則能從工作、生活、作風(fēng)等細(xì)節(jié)記錄干部的社會(huì)活動(dòng),對(duì)彌補(bǔ)集中考察的不足有著重要意義。
一要經(jīng)常觀察干部在工作狀態(tài)下的表現(xiàn)。一般情況下,在日常工作中行為人的各種特長(zhǎng)和不足表現(xiàn)得比較充分。可以通過(guò)被考察人的工作對(duì)象,了解其工作情況和敬業(yè)態(tài)度等;通過(guò)參加被考察人主持或參加的有關(guān)會(huì)議觀察其組織協(xié)調(diào)能力、思維能力和決策水平等;通過(guò)不定期地了解干部平時(shí)的工作進(jìn)展情況,考察其工作成效、參與程度以及在其中所起的作用等;還可以通過(guò)與被考察人交談、查看學(xué)習(xí)筆記,了解其思想狀況和學(xué)習(xí)情況。
二要利用特殊機(jī)會(huì)考察干部的能力水平。如可以有針對(duì)性地選擇一些課題,召開(kāi)一定范圍的研討會(huì),通過(guò)即席演講、解答問(wèn)題,考察干部的思想政治素質(zhì)、理論功底、知識(shí)積累以及分析解決問(wèn)題的能力。還可以觀察干部在特殊、復(fù)雜、艱苦工作中的表現(xiàn)。一個(gè)干部是自覺(jué)自愿地到艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉自己,還是遠(yuǎn)離之,更多地考慮自己工作的優(yōu)越和環(huán)境的舒適,是檢測(cè)干部思想政治素質(zhì)的試金石。同時(shí),能否在特殊、復(fù)雜、艱苦的工作環(huán)境中做出成績(jī),也是對(duì)干部綜合素質(zhì)的檢測(cè)。通過(guò)參與被考察人處理案件、棘手事件、重大問(wèn)題等的實(shí)施過(guò)程,實(shí)地考察干部的思想水平和工作能力。
三要經(jīng)常了解和掌握干部八小時(shí)外的情況。以往我們了解干部主要是在被考察干部的工作圈進(jìn)行,對(duì)于其社交圈和生活圈的情況知之甚少。社交圈的知情者則比較熟悉干部工作之外的人品、公德以及世界觀、人生觀、價(jià)值觀等方面的情況。而生活圈中家庭成員及親朋好友則清楚干部的內(nèi)心思想、性格脾氣以及生活作風(fēng)等。通過(guò)多種形式、多種場(chǎng)合與被考察人的社交圈和生活圈中的部分成員接觸、談話(huà),可以了解被考察人在對(duì)待父母、教育家屬子女、處理鄰里關(guān)系以及與親朋好友交往、個(gè)人興趣愛(ài)好等方面的表現(xiàn),分析其思想品質(zhì)、道德情操的好壞。
三、突出一個(gè)“實(shí)”字,完善配套制度
在干部考察工作中,除繼續(xù)落實(shí)好《干部任用條例》和已有的相關(guān)制度外,還應(yīng)探索建立和實(shí)行以下四項(xiàng)制度:
一是制定考察工作實(shí)施細(xì)則。為體現(xiàn)權(quán)威性和指導(dǎo)性,最好由省級(jí)以上組織部門(mén)研究制定較為具體的干部考察工作實(shí)施細(xì)則,對(duì)《干部任用條例》有關(guān)干部考察的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。地市級(jí)組織部門(mén)參照此細(xì)則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,再進(jìn)一步細(xì)化,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。細(xì)則應(yīng)對(duì)考察的形式和應(yīng)用時(shí)機(jī),考察干部涉及的范圍,考察工作的組織實(shí)施,考察工作紀(jì)律等內(nèi)容,作出具體明確的規(guī)定。在干部考察的范圍確定上,應(yīng)盡量根據(jù)不同層次、不同行業(yè)提出有針對(duì)性、可行性的參加對(duì)象,如對(duì)縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部和市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察,在人員范圍上不能簡(jiǎn)單一致,要有區(qū)別,體現(xiàn)特色,防止由于涉及對(duì)象的范圍不同造成考察結(jié)果的不可比。
二是實(shí)行差額考察制。在任職考察和換屆考察中,考察人選應(yīng)多于擬任人選,以便于組織人事部門(mén)比較、分析,優(yōu)中選優(yōu),進(jìn)一步提高考察的準(zhǔn)確性。
第二條后備干部的選拔范圍:全區(qū)干部,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部或從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部在同等條件下優(yōu)先考慮。
第三條后備干部應(yīng)是德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、實(shí)績(jī)突出、干凈干事,具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的選拔任用基本條件。
第四條正科級(jí)后備干部總數(shù)按照全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1:2比例確定。
第五條副科級(jí)后備干部總數(shù)按照全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1:1比例確定。
第六條正科級(jí)后備干部年齡以40周歲左右為主體,副科級(jí)后備干部年齡以35周歲左右為主體;根據(jù)工作需要形成合理的專(zhuān)業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。
第七條后備干部的選拔程序
(一)民主推薦。一般結(jié)合干部年度考核,采取會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話(huà)推薦相結(jié)合方式。參加民主推薦的范圍是:區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)全體干部,鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委書(shū)記、副書(shū)記、監(jiān)察室主任、專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部,區(qū)直派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)(紀(jì)工委書(shū)記)、監(jiān)察室主任、專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部以及機(jī)關(guān)科局主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人。
(二)確定初步人選。區(qū)紀(jì)委常委會(huì)根據(jù)推薦結(jié)果和平時(shí)綜合表現(xiàn)情況,在征求相關(guān)部門(mén)(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)后,研究確定后備干部初步人選。
(三)組織考察。由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部組成考察組,對(duì)知識(shí)測(cè)試合格后的后備干部初步人選進(jìn)行考察。
(四)確定人選。區(qū)紀(jì)委常委會(huì)聽(tīng)取考察匯報(bào),確定后備干部推薦人選,由區(qū)委組織部按規(guī)定提交區(qū)委研究確定正式人選。
第八條后備干部的管理
(一)教育培訓(xùn)。注重對(duì)后備干部思想政治素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。區(qū)紀(jì)委每年舉辦一期培訓(xùn)班集中對(duì)后備干部進(jìn)行培訓(xùn);優(yōu)先推薦后備干部到各級(jí)黨校、干校或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班學(xué)習(xí);采取崗位輪換、跟班學(xué)習(xí)方式,加強(qiáng)對(duì)后備干部的實(shí)踐鍛煉。
(二)定期談話(huà)。建立后備干部定期談話(huà)制度,區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)每年與正科級(jí)、副科級(jí)后備干部談話(huà)不少于一次,及時(shí)了解后備干部的思想、工作情況。
(三)動(dòng)態(tài)管理。建立后備干部人選信息庫(kù),保持總量不變,對(duì)后備干部實(shí)行一年一次的滾動(dòng)管理。
(四)建立檔案。后備干部檔案的主要內(nèi)容包括:后備干部簡(jiǎn)要情況表、考察材料、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、年度考核及獎(jiǎng)懲情況等。
第九條后備干部的推薦使用
(一)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)科級(jí)干部職位出現(xiàn)空缺時(shí),從全區(qū)后備干部中推薦使用,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部或從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部在同等條件下優(yōu)先考慮。
一、在干部日常管理中有以下情形時(shí),組織部應(yīng)及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話(huà):
1、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察或民主評(píng)議后,需向領(lǐng)導(dǎo)干部本人通報(bào)情況或者轉(zhuǎn)達(dá)意見(jiàn)時(shí);
2、在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整或試用期滿(mǎn)時(shí);
3、領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中遇到困難、挫折,或者家庭遇有特殊情況時(shí);
4、具有其他需要談話(huà)的情形時(shí)。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部需要反映問(wèn)題、溝通情況和提供建議、意見(jiàn)時(shí),可向市委組織部提出談話(huà)要求。
三、組織部找領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà),一般通過(guò)電話(huà)預(yù)約,特殊情況下可隨時(shí)進(jìn)行;領(lǐng)導(dǎo)干部向組織部提出談話(huà)要求的,可通過(guò)電話(huà)、信函等方式預(yù)約。
四、組織部與領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà),由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任談話(huà)人,受部領(lǐng)導(dǎo)委托,也可由組織部有關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任談話(huà)人。談話(huà)方式以個(gè)別談話(huà)為主,必要時(shí)可進(jìn)行集體談話(huà)。
五、組織部與領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà),應(yīng)講求實(shí)效,重在思想溝通。
1、談話(huà)前,有關(guān)科室要制定干部談話(huà)計(jì)劃,并事先了解干部的思想、工作和生活情況,以增強(qiáng)談話(huà)的針對(duì)性。
2、談話(huà)時(shí),要開(kāi)誠(chéng)布公、坦誠(chéng)相見(jiàn),既肯定成績(jī),又有針對(duì)性地指出不足,并認(rèn)真聽(tīng)取干部本人對(duì)組織的意見(jiàn)、建議和要求,幫助干部解決實(shí)際問(wèn)題。
3、對(duì)談話(huà)中干部反映的有關(guān)情況,要通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行深入了解;對(duì)認(rèn)定存在的問(wèn)題,要向干部提出整改要求,并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤了解。
4、與干部談話(huà)的情況不得隨意向他人泄露;談話(huà)的有關(guān)材料,不存入干部本人檔案。
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí),堅(jiān)持學(xué)習(xí),努力提高自身綜合素質(zhì)。
把學(xué)習(xí)作為一種提高自身綜合素質(zhì)的內(nèi)在需要來(lái)切實(shí)加強(qiáng),一是加深對(duì)中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)黨委組織部、黨委的重要會(huì)議精神和重大決定決策的學(xué)習(xí)和理解,特別是系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十七大精神,及時(shí)了解掌握新精神、新要求,使自身的政治理論水平得到新的提高。二是在掌握組織工作和干部工作業(yè)務(wù)上狠下功夫,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的組織路線和組織工作政策,系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、干部人事制度改革“5+1”文件等有關(guān)組織、干部工作的方針政策,堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí),向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向身邊和周?chē)耐緦W(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)知識(shí)和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái),學(xué)以致用。
二、認(rèn)真履行崗位職責(zé)
作為一名長(zhǎng)期在組織部門(mén)工作的組工干部,多年來(lái)受組織部門(mén)大環(huán)境的影響,牢固樹(shù)立了組織工作無(wú)小事的思想,始終保持良好的精神狀態(tài)和高度的政治責(zé)任感,認(rèn)真遵守組織人事工作紀(jì)律,時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己,做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍。在部里先后承擔(dān)過(guò)文書(shū)收發(fā)、干部人事檔案、干部統(tǒng)計(jì)、干部信息化管理、干部提案的準(zhǔn)備等基礎(chǔ)性工作,承擔(dān)的工作任務(wù)比較繁雜瑣碎,我能夠堅(jiān)決服從組織的安排,堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手,從小處著眼,力爭(zhēng)把每一件事做細(xì)、做實(shí)、做好。
(一)認(rèn)真做好干部日常工作
根據(jù)部里的統(tǒng)一安排,曾多次抽調(diào)參與干部的日常考察、年度考核和換屆考察工作,考察工作中,能夠做到思想上高度重視,堅(jiān)持原則,嚴(yán)格按程序辦事,嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律,嚴(yán)守保密紀(jì)律,維護(hù)考察工作的嚴(yán)肅性、公正性,認(rèn)真落實(shí)考察的每個(gè)環(huán)節(jié),按照考察組的統(tǒng)一要求及時(shí)形成考察材料、提案和相關(guān)表格,沒(méi)有出現(xiàn)任何泄密和跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象。在負(fù)責(zé)干部人事檔案工作期間,按照上級(jí)組織部門(mén)對(duì)干部檔案工作提出的新要求,組織人員,加班加點(diǎn),對(duì)全縣級(jí)干部檔案進(jìn)行了規(guī)范化整理,得到了上級(jí)部門(mén)的好評(píng)。在干部一科工作期間,曾多次參與干部提案的準(zhǔn)備、任免文件的起草、干部化名冊(cè)的制作、后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)等日常工作,無(wú)論任務(wù)多重,都能盡心盡力、保質(zhì)保量完成交辦的工作。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》等有關(guān)法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范直單位科級(jí)干部的選拔任用工作,尤其是嚴(yán)把“程序關(guān)”、“資格審查關(guān)”,制定了《直單位科級(jí)干部任免指導(dǎo)手冊(cè)》,年內(nèi)較好地完成了對(duì)全190余名科級(jí)干部的任職資格審查,有效地防止了違反《條例》、《公務(wù)員法》情況的發(fā)生,維護(hù)了干部工作的嚴(yán)肅性。
(二)認(rèn)真做好黨群口公務(wù)員登記、參照單位申報(bào)和建立公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)工作
《公務(wù)員法》出臺(tái)以后,按照部里的安排,抽調(diào)我負(fù)責(zé)全黨群口貫徹實(shí)施公務(wù)員法的具體工作。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作,我們根據(jù)自治區(qū)貫徹實(shí)施公務(wù)員法工作的統(tǒng)一部署,按照“黨管干部,依法辦事,實(shí)事求是,平穩(wěn)推進(jìn),層層把關(guān),逐級(jí)負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則,嚴(yán)格依照政策,精心組織安排,周密部署,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)各類(lèi)工作流程、統(tǒng)計(jì)表格,在工作人員少、工作量大的情況下,加班加點(diǎn)完成了對(duì)黨群系統(tǒng)公務(wù)員的登記審核審批工作和申報(bào)參照單位的審核上報(bào)工作。對(duì)直單位人員進(jìn)行了公務(wù)信息系統(tǒng)軟件的培訓(xùn),并順利完成了全黨群口公務(wù)員和參照公務(wù)員的信息錄入審核和上報(bào)工作,確保公務(wù)員法實(shí)施工作規(guī)范有序進(jìn)行。
(三)認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)工作
著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,耐心細(xì)致地做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)信來(lái)訪工作,熱情接待來(lái)訪群眾,想方設(shè)法化解矛盾,特別是在努力為國(guó)有企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部解決和落實(shí)生活待遇的工作中,按照政策規(guī)定,反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真核實(shí),耐心解釋,及時(shí)辦理了來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)。加深了對(duì)一些不同行業(yè)有關(guān)政策、業(yè)務(wù)的了解,學(xué)到了新知識(shí),拓寬了知識(shí)面。
(四)認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作
一、堅(jiān)持《條例》基本要求,不斷規(guī)范“公推差選”程序
綜觀“三推三考兩票決”全過(guò)程,我縣始終堅(jiān)持黨管干部原則,嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,真正做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣,履行程序不變通,遵守紀(jì)律不放松。
“三推”:即干部群眾個(gè)別推薦、各方代表集中推薦、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦。三輪民主推薦,進(jìn)一步落實(shí)了干部群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縣委將公選的職位、范圍、條件和程序向社會(huì)公開(kāi),將初始提名權(quán)和推薦權(quán)完全交給廣大干部群眾,凡符合上述條件和資格的,采取個(gè)人自薦、群眾推薦和組織推薦相結(jié)合,經(jīng)所在單位黨研究和資格初審,按所列職位和職位所要求的資格、條件確定推薦人選(一人只限報(bào)一個(gè)職位),報(bào)縣“公推差選”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行資格審查,審查合格的進(jìn)入第二輪民主推薦。第二輪推薦由在職的副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和全縣正科級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)人及部分縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加,每個(gè)職位按推薦得票多少取前6名進(jìn)入第三輪民主推薦。第三輪民主推薦由在職副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的,實(shí)行署名推薦和加權(quán)計(jì)算得分辦法進(jìn)行,推薦票未署名的作棄權(quán)票處理。根據(jù)民主推薦結(jié)果,各職位按分?jǐn)?shù)多少取前4名(最后一名分值相同者一并列入)列為考察對(duì)象。三輪民主推薦注重民主,在一定范圍內(nèi)解決了選拔領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名權(quán)的問(wèn)題。參與競(jìng)爭(zhēng)者涵蓋了不同的部門(mén)單位,網(wǎng)羅了各類(lèi)人才精英,這種開(kāi)放式的選人制度相對(duì)于以住的從后備干部中選人視野更開(kāi)闊,更具科學(xué)性,更符合民意,使一大批優(yōu)秀人才有同等的機(jī)會(huì)脫穎而出,較好地實(shí)現(xiàn)了“從少數(shù)人中選人”到“從多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變。同時(shí),整個(gè)“公推差選”過(guò)程由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行全程監(jiān)督,電視媒體跟蹤報(bào)道,在民主推薦和票決環(huán)節(jié)還邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和部分單位負(fù)責(zé)人參與或擔(dān)任觀察員,并通過(guò)公告、公示、考察預(yù)告等方式,將每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)都置于廣大干部群眾和社會(huì)各界的“顯微鏡”之下,堅(jiān)持群眾公認(rèn),完全公開(kāi)透明,實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“陽(yáng)光賽馬”。
“三考”:即組織考察、駐點(diǎn)考察調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)面試。三輪考察(考試),進(jìn)一步掌握干部綜合素質(zhì)、能力和德才表現(xiàn),全面準(zhǔn)確識(shí)別干部,選好用準(zhǔn)干部。一是組織考察,考察其德才表現(xiàn)。縣委派出5個(gè)考察組,采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)等形式,對(duì)第三輪推薦產(chǎn)生的考察對(duì)象進(jìn)行全面考察,形成考察材料,并對(duì)各職位考察對(duì)象排序提出初步意見(jiàn)。縣委常委會(huì)在聽(tīng)取考察匯報(bào)的基礎(chǔ)上,對(duì)每個(gè)職位的4名考察對(duì)象進(jìn)行差額票決。二是駐點(diǎn)考察調(diào)研,考察其對(duì)該崗位的認(rèn)知度。將縣委常委會(huì)票決后產(chǎn)生的2名人選,由組織、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)派員隨同進(jìn)駐選拔單位進(jìn)行封閉式駐點(diǎn)考察調(diào)研,并撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告(即競(jìng)職演講稿)。三是面試和演講,考察其綜合素質(zhì)和能力。調(diào)研結(jié)束后召開(kāi)縣委全委會(huì),逐職位聽(tīng)取票決人選競(jìng)職演說(shuō)。演說(shuō)完畢,主持人根據(jù)演說(shuō)內(nèi)容和崗位特點(diǎn)對(duì)競(jìng)職演說(shuō)者進(jìn)行面試。通過(guò)“三考”,擴(kuò)大了選人視野,拓寬了識(shí)人途徑,體現(xiàn)了“公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則。這次“公推差選”符合條件的有200多人參與競(jìng)爭(zhēng),每個(gè)職位如果參與人數(shù)較少還要取消該職位的選拔,同時(shí)每個(gè)職位組織考察對(duì)象為4人,真正做到了“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”,實(shí)現(xiàn)了由“伯樂(lè)相馬”到“賽場(chǎng)選馬”的轉(zhuǎn)變。同時(shí),通過(guò)各職位的條件設(shè)置,使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)崗位的適應(yīng)性大大增強(qiáng),勝出者能較快進(jìn)入角色,更好地開(kāi)展工作。
“兩票決”:即縣委常委會(huì)差額票決和縣委全委會(huì)差額票決。兩輪差額票決,進(jìn)一步完善了縣委研究干部的議事規(guī)則和程序,充分體現(xiàn)了縣委全委會(huì)的作用。通常任用干部是由縣委常委會(huì)集體研究決定,在研究干部時(shí)很少實(shí)行差額表決,多為口頭方法進(jìn)行表決。這次縣委常委會(huì)按照研究干部的程序,采取無(wú)記名投票的方式,分別對(duì)各職位4名考察對(duì)象進(jìn)行差額票決。每個(gè)職位人選按得票情況取前2名人選,提請(qǐng)縣委全委會(huì)差額票決。縣委全委會(huì)在聽(tīng)取票決人選考察情況、競(jìng)職演說(shuō)和面試答題等基礎(chǔ)上,采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行差額票決,并當(dāng)場(chǎng)宣布投票結(jié)果,確定各職位的擬任(提名)人選。最后縣委根據(jù)全委會(huì)票決結(jié)果,依照干部任免的程序和規(guī)定辦理任職相關(guān)手續(xù)。同時(shí),將經(jīng)過(guò)全委會(huì)票決而未任用的人選,分別列入正副科級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。兩次票決,突破慣例識(shí)人,打破常規(guī)任賢。票決中,包括縣委書(shū)記在內(nèi)的每一位縣委常委或縣委委員都只有一票的權(quán)力,充分體現(xiàn)了民主,避免了個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算,同時(shí)在研究干部時(shí)發(fā)揮了全委會(huì)的作用,實(shí)現(xiàn)了“由少數(shù)人選人”到“由多數(shù)人選人”的轉(zhuǎn)變。
二、堅(jiān)持在繼承中探索,不斷創(chuàng)新“公推差選”舉措
此次“公推差選”,我們繼承了以往“公推差選”的成功做法,吸納了外地一些成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合實(shí)際,主要在以下四個(gè)方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新:
一是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)署名推薦,強(qiáng)化了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推薦干部的責(zé)任感。在第三輪推薦中,要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)署名推薦,這在**選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部史上首開(kāi)先河,既增加了推薦的公正性、嚴(yán)肅性,又減少了推薦的隨意性,增強(qiáng)了推薦者的責(zé)任感,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的公信度。大家本著對(duì)黨、對(duì)群眾、對(duì)組織、對(duì)競(jìng)職者高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)的行使自己的權(quán)利。
二是采用縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重計(jì)分法,規(guī)范了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)。第三輪縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)署名推薦中,競(jìng)職者每得一張同意票,縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)和其他縣領(lǐng)導(dǎo)依次按每票0.7、0.5、0.4、0.3加權(quán)計(jì)分,這既體現(xiàn)了推薦的民主,又體現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)重,有利于民主推薦過(guò)程中對(duì)全局和宏觀的把握,做到了宏觀與微觀的有機(jī)結(jié)合。
三是在縣委全委會(huì)上進(jìn)行面試,提高了縣委委員對(duì)競(jìng)職者的認(rèn)知度。過(guò)去“公推差選”工作是將面試放在縣委常委會(huì)票決之前,這次是在縣委全委會(huì)上,每個(gè)職位2名人選在縣委全委會(huì)進(jìn)行競(jìng)職演說(shuō)和面試,先由各職位人選分別發(fā)表競(jìng)職演說(shuō),然后現(xiàn)場(chǎng)回答主持人的即席提問(wèn)。把面試和競(jìng)職演說(shuō)結(jié)合在一起,由縣委書(shū)記親自主持,將面試這一程序作一改變,變以住主要由專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任面試評(píng)委為縣委委員擔(dān)任面試評(píng)委,既有利于縣委委員更全面了解競(jìng)職者的綜合素質(zhì)作出選擇,又減少了工作環(huán)節(jié),降低了行政成本。
四是干部任免由縣委全委會(huì)差額票決,落實(shí)了縣委全委會(huì)在人事任免上的決擇權(quán)。在“二選一”的最后票決中,由縣委全委會(huì)采取差額票決方法“一錘定音”,把最后的決定權(quán)由縣委常委會(huì)轉(zhuǎn)移到縣委全委會(huì),充分體現(xiàn)了縣委全委會(huì)的職權(quán)。
三、堅(jiān)持在探索中完善,不斷鞏固“公推差選”成果
要使“公推差選”科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,真正成為一種好的干部選拔任用工作機(jī)制,還必須從擬定“公推差選”工作方案入手,努力使“公推差選”工作走向規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
一要認(rèn)真擬定選拔職位。擬定選拔職位前要對(duì)參選人群進(jìn)行調(diào)查分析,盡可能選擇多數(shù)人能適應(yīng)、愿意報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)多的職位進(jìn)行選拔。若報(bào)名參與者少,選人用人視野窄,就難以達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的效果,也就失去了公開(kāi)選拔工作的真正意義。
二要科學(xué)設(shè)置職位條件。針對(duì)職位性質(zhì)和特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)條件,可以使入選的同志較快進(jìn)入角色,更好地開(kāi)展工作。在這次“公推差選”工作中,我們針對(duì)不同崗位特點(diǎn)設(shè)置了相應(yīng)的條件,如衛(wèi)生局副局長(zhǎng)職位的報(bào)考條件首先就是第一學(xué)歷必須是醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)或者是衛(wèi)生系統(tǒng)中級(jí)職稱(chēng)以上的;縣社會(huì)治安綜合治理辦公室副主任職位的報(bào)考條件必須是政法口和縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職從事政法工作的。
三要客觀推介競(jìng)職對(duì)象。“公推差選”過(guò)程中,要通過(guò)多種方式推介競(jìng)職對(duì)象,提高參與推薦和票決的同志對(duì)競(jìng)職對(duì)象的熟知度。特別是常委會(huì)、全委會(huì)差額票決時(shí),縣委常委和縣委委員對(duì)票決對(duì)象熟知度不同,將直接影響票決結(jié)果。因此,我們必須向每個(gè)常委和委員提供選拔工作各個(gè)環(huán)節(jié)的定量和定性分析情況,定量情況包括民主推薦情況、民主測(cè)評(píng)情況、個(gè)別談話(huà)推薦情況、考察組評(píng)價(jià)情況等。定性情況包括個(gè)人基本情況、簡(jiǎn)歷、現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn)等,從而有利于縣委常委、委員投票表決。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜凸_(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,在我局干部選拔任用工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,選拔優(yōu)秀人才,努力建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,不斷激發(fā)我局干部愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的積極性,帶動(dòng)和促進(jìn)我局干部制度改革,推動(dòng)我局各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。
二、競(jìng)爭(zhēng)上崗職位
1、辦公室主任1名
2、督察研究室主任1名
3、司法所所長(zhǎng)3名
三、參加競(jìng)爭(zhēng)上崗人員的基本條件和資格
(一)基本條件
符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。
(二)任職資格:
1、競(jìng)爭(zhēng)行政職位要求占用行政編,具有公務(wù)員身份。
2、具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷。
3、任職時(shí)間截止到*12月31日。
4、競(jìng)爭(zhēng)正科現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職位須具備副科領(lǐng)導(dǎo)職位滿(mǎn)2年或主任科員滿(mǎn)1年及以上的經(jīng)歷。
5、年度考核連續(xù)2年優(yōu)秀或連續(xù)3年稱(chēng)職以上。
6、應(yīng)經(jīng)過(guò)任職培訓(xùn),特殊情況未達(dá)培訓(xùn)要求的,應(yīng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。
四、時(shí)間安排
*12月9日—*12月31日
五、實(shí)施步驟
(一)籌劃準(zhǔn)備(12月9日—12月13日)
1、與區(qū)公務(wù)員局核定職數(shù)。填寫(xiě)《科級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例分析》表。
2、召開(kāi)局黨組會(huì)議,研究確定此次我局科級(jí)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施方案,并上報(bào)公務(wù)員局批準(zhǔn)后實(shí)施。
3、成立局競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,做好競(jìng)爭(zhēng)上崗的具體工作安排和思想動(dòng)員工作。
4、召開(kāi)動(dòng)員會(huì),做好組織實(shí)施工作的安排部署。
(二)公告(12月13日—12月14日)
張榜公布此次科級(jí)競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位、競(jìng)爭(zhēng)上崗的條件和資格,公開(kāi)報(bào)名時(shí)間和截止時(shí)間。
(三)公開(kāi)報(bào)名(12月14日—12月15日)
由符合競(jìng)爭(zhēng)資格條件的人員個(gè)人報(bào)名,填報(bào)競(jìng)爭(zhēng)上崗報(bào)名表,并同時(shí)上交相關(guān)證明復(fù)印件各一份。
(四)資格審查(12月15日)
1、局競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員的資格和條件,對(duì)報(bào)名者進(jìn)行初步資格審查并報(bào)局黨組復(fù)核審批。每一職位必須有2人以上參與競(jìng)爭(zhēng),未達(dá)到2人以上的,此職位取消競(jìng)爭(zhēng)。
2、將報(bào)名者資格審查材料上報(bào)區(qū)公務(wù)員局復(fù)核審批。
3、局競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將通過(guò)兩級(jí)資格審查確定的競(jìng)爭(zhēng)人員基本情況、主要簡(jiǎn)歷向干部群眾公布。
4、通知資格審查合格的人員做好參加筆試和面試的準(zhǔn)備工作。
(五)筆試(12月18日)
經(jīng)審查合格人員,組織進(jìn)行筆試。筆試請(qǐng)具有出題資格的*市考評(píng)中心負(fù)責(zé)出題。筆試主要測(cè)試競(jìng)爭(zhēng)者履行競(jìng)爭(zhēng)職位職責(zé)所必備的基礎(chǔ)知識(shí)和能力。筆試考試得分占競(jìng)爭(zhēng)上崗總成績(jī)的30%。
(六)面試(12月21日)
面試主要測(cè)試競(jìng)爭(zhēng)者履行競(jìng)爭(zhēng)職位職責(zé)所必備的基本素質(zhì)和能力。面試請(qǐng)具備出題資格的市考評(píng)中心負(fù)責(zé)出題。面試得分占競(jìng)爭(zhēng)上崗總成績(jī)的30%。面試由面試小組實(shí)施,一般不少于7人,原則上至少2人為區(qū)公務(wù)員局人員。
(七)民主測(cè)評(píng)(12月21日)
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員必須進(jìn)行民主測(cè)評(píng)并量化計(jì)分,參加民主測(cè)評(píng)范圍為全體干部。民主測(cè)評(píng)結(jié)果占總成績(jī)的40%。民主測(cè)評(píng)內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等項(xiàng),并確定相應(yīng)的分值,由參評(píng)人員無(wú)記名填寫(xiě)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。
(八)確定考察對(duì)象(12月22日)
召開(kāi)黨組會(huì),根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)者的綜合成績(jī),按照一定比例,擇優(yōu)確定考察對(duì)象。綜合成績(jī)包括筆試成績(jī)、面試成績(jī)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果等。綜合成績(jī)匯總情況,要及時(shí)上報(bào)區(qū)公務(wù)員局審核。
(九)組織考察(12月22日—12月23日)
考察預(yù)告,組織考察組對(duì)考察人選進(jìn)行考察。考察范圍為中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、本科室全體干部及相關(guān)科室干部代表等。
對(duì)擬提拔的干部,在提交黨組討論前,先聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的意見(jiàn),對(duì)干部廉政情況作出文字說(shuō)明。
(十)討論決定(12月24日)
召開(kāi)黨組會(huì),聽(tīng)取考察組對(duì)擬任人選的考察情況匯報(bào),集體討論做出任免決定。
(十一)任前公示(12月24日—12月30日)
在黨組討論決定后,對(duì)擬任人選在全局范圍內(nèi)進(jìn)行為期七天的公示。
(十二)辦理任職手續(xù)(12月30日—12月31日)
公示期滿(mǎn)符合任職規(guī)定的,由分管領(lǐng)導(dǎo)同新任命人員進(jìn)行談話(huà),對(duì)其提出具體的要求和希望。辦理任職手續(xù),下發(fā)任職決定。將任免情況向區(qū)公務(wù)員局通報(bào)備案。整理相關(guān)資料,歸入干部檔案和記實(shí)檔案。
提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部,實(shí)行試用期制。試用期一年。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由九人組成:
組長(zhǎng):*
副組長(zhǎng):*
成員:*
七、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作要求
1、成立競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的資格進(jìn)行審查,嚴(yán)格把關(guān),對(duì)競(jìng)爭(zhēng)程序逐項(xiàng)監(jiān)督,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性。
2、增加工作透明度,擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
一是要合理設(shè)置考核指標(biāo)。在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求,全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。一級(jí)指標(biāo)要突出思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、群眾滿(mǎn)意程度6個(gè)方面。二級(jí)指標(biāo)既要突出GDP、財(cái)稅收入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)和外經(jīng)工作、招商引資、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、教育、文化、衛(wèi)生等,又要包含黨的建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和原材料消耗慢度、能源消耗強(qiáng)度、水資源消耗搶度、環(huán)境污染排放強(qiáng)度、全社會(huì)勞功生產(chǎn)率等。
二是要采用科學(xué)的考核方法實(shí)行動(dòng)態(tài)考核法,即住領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作和活動(dòng)中進(jìn)行全過(guò)程跟蹤考核,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部一年做了哪些工作,每項(xiàng)工作進(jìn)展如何、效果怎樣,用“量化寫(xiě)實(shí)法”逐項(xiàng)考核并計(jì)算出其所做工作的“數(shù)量分”、“質(zhì)量分”和“效果分”,三分之和即為年度總分。實(shí)行統(tǒng)一考核法,即把組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本考察和政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)進(jìn)行,使領(lǐng)導(dǎo)干部的升降去留和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰融為一體,從而確保考核結(jié)果全面、準(zhǔn)確。
三是要擴(kuò)大群眾的參與度。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核過(guò)程中,必須最大限度地?cái)U(kuò)大群眾的參與范圍,盡可能地使那些能夠直接反映考核對(duì)象工作效果的相關(guān)部門(mén)、主管單位和服務(wù)對(duì)象參與考核,越到基層,群眾參與度越大;越到上面,越要注意集中,使領(lǐng)導(dǎo)干部做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。
四是要強(qiáng)化考核責(zé)任。要實(shí)行考核工作責(zé)任制,明確考核人員的責(zé)任,促使他們嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》進(jìn)行考核,真正對(duì)考核結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)因工作不慎,造成領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核失真,或故意夸大、隱瞞領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的,要追究考核人員的責(zé)任。
政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是政績(jī)考核的擴(kuò)展和延伸。在具體工作中,我們還必須把握以下四點(diǎn)。
要充分考慮地區(qū)的差異性。地方不同,條件自然不同,因此,我們?cè)谠u(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)時(shí),決不能搞“一刀切”,而要充分考慮地區(qū)的差異性,采取分類(lèi)比較的辦法,才能做出客觀公正的評(píng)價(jià)。
要注重潛績(jī)的認(rèn)定。潛績(jī)是指已經(jīng)投入精力和財(cái)力、現(xiàn)正在運(yùn)作、成效還不明顯但預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)的政績(jī),如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。目前,我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部潛績(jī)的認(rèn)定,尚有一定難度。但是,只要我們把已經(jīng)投入的精力和財(cái)力作為標(biāo)準(zhǔn),以領(lǐng)導(dǎo)干部的努力程度作為參數(shù),還是可以作出評(píng)價(jià)的。
一、干部考察工作不足的表現(xiàn)分析。
一是考察手段“單一”,接觸面窄。考察時(shí),主要采取“一聽(tīng)(領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職)、二測(cè)(民主測(cè)評(píng))、三推(民主推薦后備干部)、四座談”的方式進(jìn)行。實(shí)踐中,座談考察的對(duì)象主要集中在機(jī)關(guān)干部中,若是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察,也是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)中層正職為主,而領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接服務(wù)的對(duì)象和基層群眾參加個(gè)別談話(huà)的不多,考察組接觸的對(duì)象范圍偏窄。
二是考察內(nèi)容“籠統(tǒng)”,方法簡(jiǎn)單。現(xiàn)在所采用考察干部?jī)?nèi)容基本是印象分。在具體操作上,沒(méi)有做到因人、因事、因地而采取不同的方法,也沒(méi)有進(jìn)一步地細(xì)化考察細(xì)則,更沒(méi)有提出不同崗位職責(zé)對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)干部能力的要求,而是很籠統(tǒng)且原則地對(duì)干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”和“優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職”的結(jié)果測(cè)評(píng),內(nèi)容包羅萬(wàn)象且大而全。民主測(cè)評(píng)時(shí),與會(huì)者在較短的時(shí)間內(nèi)憑印象測(cè)評(píng)出來(lái)的干部民意,其真實(shí)可信程度不高。
三是考察方法“老套”,了解不透。考察干部時(shí)大部分是座談和個(gè)別了解被考察對(duì)象的德才表現(xiàn)、勤政廉政、工作實(shí)績(jī)、開(kāi)拓創(chuàng)新等方面的情況,從談話(huà)的有效率來(lái)看,反映情況雷同的(思想表現(xiàn)好、實(shí)績(jī)突出、勤政廉政等)要占很大比例,原因在于有的即使了解真實(shí)情況的不愿說(shuō)、不敢說(shuō);也有的不了解網(wǎng)情況,與被考察對(duì)象工作上接觸并不多,說(shuō)不出所以然,反映的材料也是“二傳手”。同時(shí),考察組絕大部分時(shí)間沒(méi)有直接深入到群眾中去,很少核實(shí)有關(guān)資料,封閉運(yùn)行,以致情況了解不透。
四是考察材料“一律”,較少個(gè)性。干部考察材料,是對(duì)一個(gè)干部的思想品德、工作能力和工作實(shí)績(jī)等方面的真實(shí)評(píng)價(jià),是對(duì)一個(gè)干部形象和能力的“畫(huà)像”,必須突出個(gè)性,然而,干部考察材料往往使用主觀性語(yǔ)言多、客觀性語(yǔ)言少;共性化語(yǔ)言多、個(gè)性化語(yǔ)言少;反映顯性的多、分析隱性的少。特別在評(píng)價(jià)不足時(shí),避重就輕,不分析崗位需要,如:工作中有時(shí)有急躁情緒;性格內(nèi)向;缺乏行政工作經(jīng)驗(yàn)(原來(lái)就沒(méi)有行政工作舞臺(tái));……考察材料千人一面,畫(huà)而不像或霧里看花。
二、干部考察工作不足的原因探究。
1、創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。干部考察重點(diǎn)是對(duì)干部“德、能、勤、績(jī)、廉”的總體把握,《干部任用條例》對(duì)于干部考察環(huán)節(jié)作了較為詳細(xì)的規(guī)定,具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和封閉性,因而帶來(lái)在干部考察方法上的程式化,缺乏創(chuàng)新的勇氣。一是以票取人,可以減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。考察主要是以民主測(cè)評(píng)的“優(yōu)秀率”、民主推薦的“得票率”來(lái)作取舍、定升降的,至于其中的情況是否真正反映民意、真實(shí)可靠,不作深入。然而實(shí)際情況往往現(xiàn)象掩蓋本質(zhì),有的干部工作踏實(shí),能力突出,但不善于與人溝通,特別是在工作過(guò)程中難免較真、碰硬,損害了一部分人的既得利益,加上能力突出,遭到這些人的妒嫉,因而測(cè)評(píng)中形成了不少的“出氣票”。還有的干部網(wǎng)工作不認(rèn)真,但善于喬裝打扮,迎合蒙蔽同行,“你好,我好,大家好”,工作上搞搞花架子、樹(shù)點(diǎn)“形象工程”,卻被視為“能人”、“好人”,由此得到許多“人緣票”。這些“民意票”比較難以實(shí)事求是、恰如其分地反映干部的德才情況,但對(duì)于考察組,卻不敢“越雷池”,以票定優(yōu)劣,比較穩(wěn)妥。二是封閉運(yùn)行,可以減少泄密危險(xiǎn)。干部考察工作對(duì)保密的要求很高,考察的深入程度和進(jìn)展情況“外界”是不清楚的,尤其在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、較大的人動(dòng)前更為明顯。在干部考察過(guò)程中,一但某些環(huán)節(jié)被“創(chuàng)新”或者提前“突破”,不僅可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生傷害,甚至給拉票者提供可乘之機(jī),而且影響黨委選人用人決策。因此,循規(guī)蹈矩成為考察組首選。
2、洞察和識(shí)別人的能力有差距。古人云:一流之士,識(shí)一流之人。考察人的人,應(yīng)該是識(shí)人的高手,看問(wèn)題能夠入木三分,分析問(wèn)題高人一籌。“怎樣選人”是方法和手段問(wèn)題,“選什么樣的人”是個(gè)政治立場(chǎng)問(wèn)題,是出發(fā)點(diǎn)和歸宿,考察干部綜合性很強(qiáng),政治性也很強(qiáng),因此,考察人的人,要具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì),要樹(shù)立公道正派的工作理念。評(píng)價(jià)干部要有戰(zhàn)略眼光、全局意識(shí)和綜合分析的能力,考察干部要處理好動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系、直接與間接的關(guān)系、主要與次要的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系、顯績(jī)與隱績(jī)的關(guān)系。有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,考察干部不能象過(guò)去那樣事無(wú)俱細(xì)看人,眼光要改變,什么不看學(xué)歷看能力,不看過(guò)程看結(jié)果,不看民意看數(shù)字,不看支流看主流,更有甚者把一種 消極腐敗的東西,作為干部的優(yōu)點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)來(lái)衡量,這就對(duì)考察人看問(wèn)題的判斷力提出了更高的要求,考察人在撰寫(xiě)考察材料時(shí),要善于突出個(gè)性,把握對(duì)考察對(duì)象的評(píng)價(jià)分寸。
3、深入實(shí)際、深入群眾不夠。由于多種因素,干部考察過(guò)程不夠深入,帶來(lái)知人不深、察人不細(xì)、用人不準(zhǔn)。一是考察“例行公事”。考察年年搞、年年搞考察,考察目的不具體,特別是考察人分組分工相對(duì)穩(wěn)定,工作方法“老套”,對(duì)被考察對(duì)象多次考察印象深刻,以致走形式、不深入。二是集中考察時(shí)間倉(cāng)促。集中考察往往是對(duì)一個(gè)班子考察2-3天,基本屬于測(cè)評(píng)、推薦加座談,個(gè)別特殊情況難以摸透。三是考察拾遺補(bǔ)缺。個(gè)別時(shí)候因工作需要或班子結(jié)構(gòu)需要,定點(diǎn)、定向考察,考察實(shí)際就成了補(bǔ)充材料、完善程序的過(guò)程。四是考察作風(fēng)欠扎實(shí)。考而不察,考察組大部分時(shí)間坐在“家”里,而不去被考察對(duì)象的工作一線,接觸的主要是班子成員、中層正職干部,聽(tīng)聽(tīng)一些情況,這樣的考察叫做“井底的葫蘆--看以沉在底下,其實(shí)還是浮在上邊”。
三、創(chuàng)新干部考察工作的幾點(diǎn)構(gòu)想。
1、要把干部考察的對(duì)象由“平行線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹱炙保纬闪Ⅲw化考察結(jié)構(gòu)。以往我們考察干部所接觸的只是一個(gè)平面——機(jī)關(guān)干部及工作人員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村主要干部。所謂“金字塔”考察模式,就是開(kāi)展民主測(cè)評(píng)、民主推薦,要分層次和不同對(duì)象,第一層次:領(lǐng)導(dǎo)班子成員;第二層次:機(jī)關(guān)工作人員;第三層次:基層干部群眾和人大代表、政協(xié)委員;第四層次就是與被考察對(duì)象直接共事、經(jīng)常接觸的普通群眾,他們對(duì)被考察對(duì)象“德、能、勤、績(jī)、廉”的情況最有發(fā)言權(quán)。通過(guò)“金字塔”式的考察,對(duì)被考察對(duì)象,可以更全面了解,這樣就避免了測(cè)評(píng)和推薦在一個(gè)平面上、一個(gè)活動(dòng)范圍內(nèi)所產(chǎn)生雷同效應(yīng)。
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