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感謝縣人大常委會給了我一個(gè)向大家報(bào)告工作、匯報(bào)思想的機(jī)會。
我于2月起擔(dān)任平江縣人民政府副縣長,先后分管過教育、工業(yè)、交通、安全、財(cái)貿(mào)、金融、保險(xiǎn)等多項(xiàng)工作,協(xié)管過平伍大市場、伍市工業(yè)園。幾年來,盡管工作變動大,分管工作多,面對的矛盾尖銳、復(fù)雜,但我兢兢業(yè)業(yè),力盡所能,較好地完成了工作任務(wù)。
一、依法行政,認(rèn)真履行職責(zé)
1、執(zhí)行決議不含糊??h人大審查通過的《政府工作報(bào)告》,是政府向全縣人民的承諾;縣人大常委會作出的各項(xiàng)決議,是我們的法定職責(zé)。每年,我將其中涉及自己分管的事項(xiàng),一一歸集梳理,作為法定目標(biāo),兢兢業(yè)業(yè)去完成。特別是其中一些事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事工程,如通鄉(xiāng)油路改造、通村公路建設(shè),每年都保質(zhì)保量超額地完成了任務(wù)。
2、辦理提案不馬虎。人大代表的建議、批評和意見是人民群眾呼聲的反映,我個(gè)人并要求承辦單位從依法行政的高度認(rèn)真辦理。凡條件成熟的,盡快解決;暫時(shí)難以解決的,創(chuàng)造條件逐步解決;確實(shí)解決不了的,實(shí)事求是地向代表解釋清楚。幾年來,共辦理建議提案137件。對多名代表提出的《加快鐘虹公路建設(shè)進(jìn)程的建議》,我積極協(xié)調(diào)。3月,我陪同先政縣長就鐘虹公路建設(shè)在三墩鄉(xiāng)召開現(xiàn)場辦公會,解決建設(shè)中存在的一些重大問題。按照先政縣長安排,同財(cái)政局、發(fā)改局、交通局一道積極向上匯報(bào)爭取,將鐘虹公路建設(shè)擠進(jìn)了國家農(nóng)村路網(wǎng)改造項(xiàng)目,落實(shí)資金2600萬元。去年,鐘虹公路已拉通路基工程,今年可望全線通車。四年以來,根據(jù)縣人大的安排和代表團(tuán)的要求,我先后接受了四個(gè)代表團(tuán)的約見,對代表反映的黃金洞鄉(xiāng)的通訊、公路硬化問題以及城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)于茶廠——畫橋的公路問題,一一承諾,千方百計(jì)向省市爭取項(xiàng)目資金,并全部得到落實(shí)。
3、處理問題不隨意。,岳陽市發(fā)生了兩起鞭炮生產(chǎn)事故。當(dāng)時(shí)市委要求我縣關(guān)閉全部鞭炮生產(chǎn)企業(yè)。但我認(rèn)為國家法律法規(guī)沒有明文禁止鞭炮生產(chǎn),如果手續(xù)齊全又合乎安全規(guī)范的企業(yè)都一律強(qiáng)行關(guān)閉,是不妥當(dāng)?shù)?。對公民來說,“法無禁止則自由”,對政府來說,“法不授權(quán)則無權(quán)”。為此,我提出“整頓、規(guī)范、限制、嚴(yán)懲”的,并舉辦鞭炮生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)班進(jìn)行培訓(xùn)。嚴(yán)格規(guī)范督促企業(yè)投入整改資金650萬元,全縣鞭炮生產(chǎn)企業(yè)依法關(guān)閉了3家,停業(yè)整頓2家,現(xiàn)在被保留下來的17家既提高了安全系數(shù),又提高了經(jīng)濟(jì)效益。幾年來,我縣鞭炮生產(chǎn)企業(yè)安全運(yùn)行,穩(wěn)步發(fā)展。去年,這些企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2080萬元,完成稅收110萬元,安排勞動力2400多人。
二、攻堅(jiān)克難,深化企業(yè)改革
12月23日,政府安排我主管工業(yè),第二天就得到消息氮肥廠組織了700多人準(zhǔn)備赴省上訪。盡管這次事件在大家的努力下,很快就得到了平息,但我的心情卻怎么也平靜不下來,畢竟靠說服勸阻不能從根本上解決問題。為此,我組織專門班子對全縣12家預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)逐家走訪調(diào)查,并帶領(lǐng)勞動、工業(yè)等單位負(fù)責(zé)人到華容、汨羅、瀏陽等地考察,到省、市有關(guān)部門咨詢。充分聽取意見,尋找對策,期間,僅國家有關(guān)企業(yè)改革的文件,我們就查閱了100多個(gè),最后向政府常務(wù)會提出“破、租、賣”三管齊下的深化企業(yè)改革的方案,即對搞活無望的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)安置,主要是氮肥廠等6家企業(yè);對有潛力但目前又無能力搞活的企業(yè)實(shí)行整體出售,如礦泉水、制藥廠等;對由于經(jīng)營管理不善或其它原因?qū)е缕髽I(yè)不景氣的實(shí)行租賃經(jīng)營,如水泥廠、石煤礦等。方案提出后得到了縣委、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的支持,并由我擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,具體組織實(shí)施。改制三年來,我基本上是在矛盾中渡過。早晨起來有人等,到外面有人攔,下班回家有人跟,到了家里有人找。記得有一天晚上,氮肥廠來了20多人,在我家里坐到凌晨1點(diǎn)多才走,那晚僅礦泉水就喝了兩桶。我家里的門鎖到現(xiàn)在已換了三次,要不鎖眼被口香糖堵住了,要不鎖把被損壞了,更有甚者還威脅我上小學(xué)的女兒,使得女兒不敢去上學(xué)了。面對困難,面對如此環(huán)境,我沒有退縮,我和領(lǐng)導(dǎo)小組同志反復(fù)商量后,提出要以中央提出的以人為本作為工作出發(fā)點(diǎn),把做好安置工作擺在首位,先立后破,要使職工先立命安身然后再考慮破產(chǎn)。比如氮肥廠在實(shí)施破產(chǎn)過程中,對廠區(qū)住房、道路、水、電全部進(jìn)行了改造,使職工有個(gè)安身之地,在火柴廠、電工材料廠改革也是如此,我們用舊材料做了三棟解困房,安置了72戶無房戶,為了改造氮肥廠的自來水,僅協(xié)調(diào)會就開了8次,在此基礎(chǔ)上又組織勞動部門舉行了三次專題招聘,安排360多名職工再就業(yè),還安排了31個(gè)公益性崗位。為了幫部分同志爭取落實(shí)特殊工種政策(即從事有害有毒工種可提前五年退休),我和勞動局、工業(yè)局的同志三次到市勞動局爭取,最后一次在市勞動局整整守了二天,終于使市局一次批準(zhǔn)了70多人為特殊工種人員。對正在改制企業(yè)的困難職工要關(guān)心,對遺留問題也同樣要關(guān)注,比如石膏礦170人有50多人患矽肺病,破產(chǎn)后卻沒人管,我和有關(guān)部門的同志多次到職工家了解情況,向政府常務(wù)會匯報(bào),拿出專項(xiàng)資金為他們解決問題。又比如話務(wù)員問題,由于郵電體制改革后,電信、郵政、移動一分為三,誰也不管,一拖就是十年。為此我三次跑省里向有關(guān)部門匯報(bào),向三家單位籌集了60萬元資金,解決了60多名話務(wù)員的社保問題。這些年在有關(guān)職能部門的共同努力下,先后為全縣特困企業(yè)的300多人解決了社保,為300多名破產(chǎn)企業(yè)的離退休同志解決了醫(yī)保,為500多名下崗職工解決大病醫(yī)療統(tǒng)籌,為將近3000名特困職工解決了低保。
由于始終把做人的工作擺在首位,把職工的利益擺在首位,12家預(yù)算內(nèi)企業(yè)改革已經(jīng)完成了7家,依法置換國有、集體企業(yè)職工身份余人,在改制過程中盡管出現(xiàn)許多不和諧的音符,而且有時(shí)還給領(lǐng)導(dǎo)和單位增添了麻煩,但畢竟完成了任務(wù),而且沒處理過一個(gè)人。氮肥廠破產(chǎn)后,原廠區(qū)建成了寺前工業(yè)小區(qū),已引進(jìn)4個(gè)項(xiàng)目,年產(chǎn)值達(dá)3000萬元。改革促進(jìn)了發(fā)展,幾年來全縣規(guī)模企業(yè)增加值由的6.5億元增加到的20億元,年均增長42%,規(guī)模企業(yè)數(shù)由23家增加到現(xiàn)在的88家,連續(xù)三年獲市目標(biāo)管理獎(jiǎng)。
三、努力工作,當(dāng)好參謀助手
副縣長的職責(zé)是協(xié)助縣長主管某一方面工作,是縣長的參謀和助手。在分管工交、安全生產(chǎn)期間,我對推進(jìn)工業(yè)化提出了主攻規(guī)模企業(yè)的指導(dǎo)原則;對交通建設(shè),提出了主攻國省道,加快發(fā)展縣鄉(xiāng)道,統(tǒng)籌兼顧片道和村道的原則;對安全生產(chǎn)工作,提出建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和“四不放過”的責(zé)任追究制;對財(cái)稅工作,提出了重點(diǎn)稽查,“整治一個(gè)行業(yè),管好一個(gè)行業(yè)”的原則。部門的同志認(rèn)為這些思路比較切合我縣實(shí)際,也得到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和采納。,縣委、縣政府將工作主題定為工業(yè)發(fā)展年,形成了全縣大辦工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的好氛圍。
提建議當(dāng)參謀僅是一個(gè)方面,我認(rèn)為更重要的是要當(dāng)助手,做好本職工作,盡量為縣長分憂,因此,這些年,我給自己定了個(gè)“三不”的辦事準(zhǔn)則。
1、不怕矛盾和壓力。天一科技是我縣的招牌企業(yè),但國家五部委審計(jì)后戴上了st帽子,如果不能扭虧為盈就會退市,其壓力可想而知,盡管縣里所有領(lǐng)導(dǎo)都在關(guān)注、關(guān)心,畢竟我是主管,為了做好資產(chǎn)重組工作,我多次跑北京,跑長沙,在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下,促成了5次市長辦公會、3次省長辦公會,于今年9月正式簽訂了資產(chǎn)重組和股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,股權(quán)分置改革也正在有序進(jìn)行,已正式摘掉了st帽子。
2、不怕麻煩和阻力。在去年8月開展的城區(qū)交通秩序集中整治工作中,根據(jù)縣委安排,我擔(dān)任指揮長。在整治的過程中,堅(jiān)決貫徹縣委、縣政府的決定和縣人大常委會的決議,帶領(lǐng)相關(guān)部門,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,按照無情整治、有情操作的指導(dǎo)思想,日以繼夜開展工作。這其中,叭叭車主的補(bǔ)償、4050人員及特困戶的安置事關(guān)群眾切身利益,事關(guān)整治工作能否順利進(jìn)行,工作中的困難和阻力也特別大。為了盡量提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),我嚴(yán)格按程序操作,并組織對回收的叭叭車實(shí)行公開競標(biāo)拍賣,最后使回收價(jià)比過去翻了4倍。為了幫助一些“4050”車主和特困家庭落實(shí)公益性崗位和部門勤雜工崗位,我親自到各單位督查,打破情面施壓力,最后保證了200個(gè)崗位全部到位。在縣四大家正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力支持下,在永發(fā)書記的具體指揮下,通過兩個(gè)多月的艱苦工作,徹底淘汰了城區(qū)2300多臺叭叭車,重新規(guī)劃和配套了城區(qū)公交客運(yùn)體系和交通基礎(chǔ)設(shè)施,從根本上規(guī)范了交通秩序,消除了安全隱患,降低了環(huán)境污染,提升了縣城形象,方便了居民出行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是事關(guān)發(fā)展的大事,去年我?guī)ьI(lǐng)工業(yè)局的同志,先后深入到20多家企業(yè)調(diào)查走訪,摸清了一些部門收費(fèi)的情況。在政府常務(wù)會議上,將所掌握的情況如實(shí)匯報(bào),得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視。于今年初出臺了熟食企業(yè)包費(fèi)制和部分規(guī)模企業(yè)一費(fèi)制試點(diǎn),得到了社會各界和廣大企業(yè)的好評。
3、不怕風(fēng)險(xiǎn)和艱辛。啟動通鄉(xiāng)公路建設(shè),當(dāng)時(shí)省里決定路基工程由縣里負(fù)責(zé),路面工程由市交通局和公路局作為業(yè)主單位,路面按37萬元/公里進(jìn)行補(bǔ)貼,貧困縣按42萬元/公里進(jìn)行補(bǔ)貼。得知這一情況后,我及時(shí)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),找市交通局、公路局領(lǐng)導(dǎo),要求將對貧困縣路面多補(bǔ)貼的每公里5萬元直接劃撥到我縣,用于路基改造,市交通局、公路局意見很大,我據(jù)理力爭,先后十余次找市長和主管市長,最后終于爭取到了這筆資金。在主管交通工作期間,我和交通局、公路局以及財(cái)政、發(fā)改、國土、電力、電信等18個(gè)部門的同志共同努力,組織了交通建設(shè)大會戰(zhàn),共計(jì)投入資金近3億元,拓寬和硬化了通鄉(xiāng)公路174公里,升級改造村級公路1060公里,新修旅游公路2條25公里;鐘虹公路完成了主體工程。政府安排我協(xié)管平伍大市場。為了將這一項(xiàng)目啟動,解決好遺留問題,我四處奔走招商,先引進(jìn)秦馳公司,在公司資金無法到位的情況下,我又頂著壓力,力排眾議,果斷決策,依法將大市場破產(chǎn),共破除債務(wù)1700萬,通過與溫州商人洽談提出將城關(guān)出租車市場和平伍大市場打捆轉(zhuǎn)讓,最后終于使這一停工、閑置多年的市場重新啟動。
四、嚴(yán)以律己,不以職權(quán)謀私
我深知自己從一個(gè)農(nóng)村的孩子成長為副縣長確實(shí)不易,對現(xiàn)有的工作條件、生活待遇也非常滿足。我時(shí)常告誡自己,作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔是執(zhí)政的資格。我堅(jiān)持自覺執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,時(shí)刻注意用黨性原則和道德規(guī)范衡量約束自己。幾年來,全縣工業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,工程項(xiàng)目多,我沒有插手過一次招投標(biāo),沒有介紹過一支施工隊(duì)伍,沒有介紹過一分錢的工程材料。日常生活也崇尚簡樸,從不鋪張浪費(fèi),更不講排場擺闊氣。我母親八十大壽,我兄弟姊妹堅(jiān)持要擺酒席祝壽,我逐個(gè)做工作說服他們,只在老家擺了幾桌飯,請來親戚和地方鄉(xiāng)親,沒有收受一分錢禮金。母親去世,前來吊唁的親友、同事很多,喪事結(jié)束后,我將以單位名義送的8000元禮金一一退還,并將收到的40多床踏花被全部轉(zhuǎn)贈給了五保戶和貧困戶。在政府工作幾年,我沒有在下屬單位報(bào)銷過任何費(fèi)用。沒有要任何單位為我買過一次單。我嚴(yán)守政治紀(jì)律,不拉幫結(jié)派,不搞小動作。
以上是我?guī)啄陙砺男新氊?zé),自認(rèn)為做得比較好的一些方面。但存在的問題也同樣較為突出。具體表現(xiàn)為:
一、學(xué)習(xí)不夠。盡管平時(shí)也看書讀報(bào),但真正靜下心來系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論卻很少,總認(rèn)為在基層工作需要的不是理論而是實(shí)際功夫。再加上工作忙,煩人的事多,也難得靜下心來。由于缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí),致使自己理論水平、法律政策水平和業(yè)務(wù)知識水平提高不快。反映到工作中,就事論事的多,考慮全局的少;解決具體問題多,抓隊(duì)伍建設(shè)少;疲于應(yīng)付的多,主動出擊的少。所有這些,現(xiàn)在總結(jié)起來,其根本原因就在于學(xué)習(xí)不夠,理論水平、思想水平乃至工作水平不高所致。
二、修養(yǎng)不夠。個(gè)性修養(yǎng)不夠,這恐怕是我最大的缺點(diǎn)。我是當(dāng)兵出身,在部隊(duì)養(yǎng)成的雷厲風(fēng)行,不怕鬼,不信邪,敢作敢為,敢說敢干的作風(fēng),在地方工作中時(shí)時(shí)表現(xiàn)出來,這固然無可非議。但在表現(xiàn)這種作風(fēng)的同時(shí),或多或少表現(xiàn)出了一些“霸氣”和“蠻氣”,過火批評人的事時(shí)有發(fā)生,甚至當(dāng)某項(xiàng)工作不如人意時(shí),不問原因,不作調(diào)查,也不分場合,就開始批評。盡管事后溝通,同志們也能理解和諒解,但有時(shí)難免要傷害一些同志的自尊心和感情。
三、深入不夠。許多工作之所以抓得不主動,其根本原因就是缺少必要的調(diào)查研究,平常疲于應(yīng)付事務(wù),真正深入基層、深入企業(yè)的時(shí)間很少。實(shí)事求是講這并不是自己怕苦怕累不愿深入基層,而是自己不善于科學(xué)安排,擠時(shí)間去深入。過去總說事情多、工作忙、沒時(shí)間看書,沒時(shí)間下基層,這都是一種托詞,說到底還是認(rèn)識上的問題。
四、自律不夠。我從不進(jìn)公共場所打牌,但休息時(shí),朋友來了,在家里也打打小麻將;我從沒有用自己的權(quán)力謀取過私利,但對煙、酒、土特產(chǎn)等禮品一般都接受了;我對黨、對組織從沒有二心,但當(dāng)看到或聽到社會上一些丑惡現(xiàn)象或腐敗現(xiàn)象時(shí),也說過一些牢騷話和過激的話,這些都是自律不嚴(yán)的表現(xiàn)。
針對上述問題,我將認(rèn)真予以整改。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。這次財(cái)政部組織的為期一個(gè)星期的學(xué)習(xí),使我獲益不淺,最大的收獲就是使我認(rèn)識到一個(gè)人不學(xué)習(xí)就不知曉世界,甚至還不認(rèn)識自己。因此,我將制定出一個(gè)適合我自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃來,認(rèn)真地、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論業(yè)務(wù)知識,向書本學(xué),向同志們學(xué),從實(shí)踐中學(xué),在學(xué)習(xí)中不斷充實(shí)提高自己。通過學(xué)習(xí)不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng),特別是個(gè)性修養(yǎng),使自己保持“銳”氣,減少“霸”氣,杜絕蠻氣,努力追求并盡快形成一種更科學(xué)、更有效、更能調(diào)動積極性的工作方法。
二、改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)持深入企業(yè),深入基層。力爭每年有三分之一以上的時(shí)間從事調(diào)查研究工作,在深入基層中為基層服務(wù),在深入企業(yè)的過程中為企業(yè)解決實(shí)際問題,通過調(diào)查研究,來尋求解決問題的方法,探索發(fā)展途徑。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),學(xué)以致用,切實(shí)提高自身綜合素質(zhì)
一年來,本人始終堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí),將學(xué)習(xí)擺到重要位置,深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨的十七大及十七屆三中全會精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)與分管工作相關(guān)的行政管理、法律法規(guī)等方面的專業(yè)知識,不斷開闊視野,努力拓寬知識面和改善知識結(jié)構(gòu)。積極參加縣委中心組、政府黨組集中學(xué)習(xí)和上級組織的有關(guān)培訓(xùn),做到領(lǐng)會實(shí)質(zhì),指導(dǎo)實(shí)踐,進(jìn)一步提高了分析處理問題的能力和管理行政事務(wù)的水平。
二、狠抓落實(shí),注重實(shí)效,切實(shí)推動分管工作有效開展
一是把握導(dǎo)向,新聞宣傳成效顯著。以宣傳貫徹科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會精神以及總書記兩次視察安徽重要講話為主線,緊緊圍繞縣委縣政府中心工作,大力宣傳縣九次黨代會貫徹落實(shí)情況,積極宣傳我縣實(shí)施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和大開放”的發(fā)展戰(zhàn)略。截止到目前,縣兩臺共播發(fā)新聞節(jié)目10000余條、專題節(jié)目1000多條,在市級媒體發(fā)稿近197條、在省級媒體發(fā)稿27條、在中央臺發(fā)稿4條?!犊偫硭南旅赏荨?、《鐵馬金戈鏖戰(zhàn)急》、《眾志成城戰(zhàn)洪圖》分獲中國廣播電視協(xié)會(城市分會)二等獎(jiǎng)及三等獎(jiǎng),《鐵馬金戈鏖戰(zhàn)急》、《為了媽媽的愛》在市優(yōu)質(zhì)稿件評比中均獲一等獎(jiǎng),《百歲老人新入戶》等四件作品分獲二、三等獎(jiǎng)。
二是繁榮文化,群眾生活豐富多彩。利用“流動舞臺車”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行巡回演出,豐富群眾精神生活。截止目前已演出100多場。組建10個(gè)流動電影放映小分隊(duì),深入到農(nóng)村、學(xué)校免費(fèi)放電影。截止目前已完成放映任務(wù)3400多場。開展“萬冊圖書進(jìn)農(nóng)村”活動。多渠道籌措經(jīng)費(fèi),為“農(nóng)家書屋”購買各類圖書、報(bào)刊和電子出版物,供農(nóng)民群眾閱讀,目前,已為一個(gè)社區(qū)和23個(gè)村室配備圖書28800冊、電子出版物20__多盤、電視機(jī)10臺、電腦一臺、影碟機(jī)10臺。春節(jié)前,將建成設(shè)施完備、圖書資料齊全的“農(nóng)家書屋”27個(gè)。爭取資金40萬元,對縣淮光影劇院進(jìn)行修繕,消除了安全隱患,為開展文化娛樂活動提供場所。縣體育場館建設(shè)已經(jīng)啟動,并正在有序進(jìn)行。實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”,提高廣大農(nóng)民群眾的身體素質(zhì),今年將有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目。
三是資源整合,管理工作逐步規(guī)范。今年以來,先后出動執(zhí)法車輛100多次、執(zhí)法人員500多人次,沒收有線電視覆蓋區(qū)域內(nèi)的“小鍋蓋”400多個(gè),搗毀、拆除非法電視臺10座,基本消除影響我縣廣播電視發(fā)展和安全播出的不利因素,保障黨的輿論陣地不受干擾,優(yōu)化了廣電發(fā)展環(huán)境。
四是加強(qiáng)監(jiān)管,理順文化市場秩序。開展文化市場“奧運(yùn)保障行動”,共出動文化執(zhí)法人員600多人次,檢查文化經(jīng)營場所800多家次,受理群眾舉報(bào)十余件,收繳非法音像制品一千多盤。開展公共娛樂場所安全專項(xiàng)整治活動,組織文化、安檢、公安消防、工商等部門聯(lián)合行動,對文化市場人員密集場所進(jìn)行全面治理,建立長效機(jī)制,每月地毯式清查一次,每半月對重點(diǎn)場所檢查一次,每月召開一次工作調(diào)度會。目前,查出存在問題的
企業(yè)26家,已取締4家、關(guān)門停業(yè)16家、限期整改6家。其中,街心公園7家練歌房和1家ktv,萬宇廣場內(nèi)的一家網(wǎng)吧和三家游藝廳已被關(guān)停。開展網(wǎng)吧專項(xiàng)治理活動,利用已建成的網(wǎng)吧監(jiān)控平臺,24小時(shí)對網(wǎng)吧經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)控,還組織公安、工商等部門取締黑網(wǎng)吧8家,收繳電腦18臺。五是嚴(yán)謹(jǐn)周密,全面開展文物普查。按照上級部署,我縣迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案,同時(shí)縣政府撥出??睿_保第三次文物普查的順利進(jìn)行。第三次文物普查活動動員和培訓(xùn)會已經(jīng)召開,目前各項(xiàng)普查活動正在有條不紊地進(jìn)行。
六是挖掘整理,積極做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和申報(bào)工作。在成功的將嗨子戲申報(bào)為“省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的基礎(chǔ)上,又成功挖掘整理、申報(bào)了一批省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,其中黃崗柳編、琴書已批準(zhǔn)為“省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。黑陶工藝批準(zhǔn)為“市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。目前,正在積極爭取把嗨子戲和黃崗柳編申報(bào)為“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。
七是多方籌資,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。近年來,我縣文化事業(yè)日益繁榮,文化產(chǎn)值已經(jīng)接近4億元。其中,__柳編工藝品是我縣文化產(chǎn)業(yè)的支柱和龍頭,年產(chǎn)值達(dá)到2億多元,今年已被省文化廳批準(zhǔn)命名為全省10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地之一。通過積極努力,近期又有投資300萬元以上的文化企業(yè)3家落戶__。
八是發(fā)揮優(yōu)勢,加強(qiáng)旅游外事工作。積極爭取省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,編制上報(bào)了淮河風(fēng)景區(qū)“農(nóng)家樂”生態(tài)游園、呂蒙紀(jì)念園和王家壩淮河風(fēng)情園等項(xiàng)目書。王家壩鎮(zhèn)已爭取到項(xiàng)目資金10萬元。邀請江南大學(xué)教授張光生為我縣編制王家壩旅游發(fā)展規(guī)劃,已召開兩次座談會,詳規(guī)正在緊張制作中。積極加強(qiáng)外事交流合作,到目前為止,已成功接待外賓10批23人,爭取香港同胞胡欽先生、香港信愛基金會捐贈的總價(jià)值70萬元的洗胃機(jī)。
三、擺正位置,促進(jìn)團(tuán)結(jié),切實(shí)維護(hù)政府班子形象
一年來,我始終堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)的工作作風(fēng),在思想上、行動上始終維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)核心和縣政府班子的形象及威信。工作上立足全局,擺正位置,服從縣委、縣政府的決策部署。與班子其他成員經(jīng)常溝通,做到“到位”而不 “越位”,自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)。涉及重大問題,及時(shí)向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示和匯報(bào)。嚴(yán)格按照政策、法律法規(guī)辦事,以較強(qiáng)的政治敏銳性,積極應(yīng)對處置事件和突發(fā)事件。注重調(diào)查研究,積極向班子主要領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策,工作中能夠廣泛征求分管部門的意見和建議,科學(xué)安排部署分管各項(xiàng)工作。
四、廉潔自律,潔身自好,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,我在抓好分管工作的同時(shí),還不斷提高廉潔從政意識,有效防止權(quán)力失控和決策失誤。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,牢固樹立廉政觀念,增強(qiáng)廉潔自律意識,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定,工作中,我堅(jiān)持以身作則,在深入基層調(diào)研時(shí),從不搞特殊化,不講排場,一律吃工作餐。
我堅(jiān)持把開展工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來,切實(shí)抓好分管部門廉政建設(shè),通過建立健全各種廉政制度,約束和規(guī)范言行。開展“以身邊人教育身邊人”的活動,通過學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡,觀看警示教育片、召開案件剖析會等形式,切實(shí)對他們加強(qiáng)警示教育,讓分管范圍內(nèi)的黨員干部時(shí)刻警鐘長鳴,通過加強(qiáng)思想教育,創(chuàng)造一種氛圍,營造一種環(huán)境,形成一種意識,使正氣上揚(yáng),邪氣收斂,達(dá)到有效抑制腐敗的目的。
五、認(rèn)真反思,正視不足,切實(shí)加以整改提高
一年來,本人雖然在分管工作方面取得了一些成績,但與新時(shí)期對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求還存在著一定的差距,主要表現(xiàn)在:理論學(xué)習(xí)還不夠深入,工作爭先創(chuàng)新精神有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。在今后的工作中,我將更加注重自身綜合素質(zhì)的提高,積極探索解決工作中遇到的新問題。今后,我將從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力:
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步探索學(xué)習(xí)方法,在理論深度上下功夫,在理論與實(shí)踐相結(jié)合上下功夫,以提升自身的理論素質(zhì)和工作水平。
[關(guān)鍵詞] 胰腺手術(shù);早期腸內(nèi)營養(yǎng)支持;生長抑素
[中圖分類號] R567.51 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210(2013)08(b)-0058-04
胰腺分泌功能對于血糖和營養(yǎng)物質(zhì)的吸收和分解有著重要的作用,當(dāng)胰腺癌發(fā)生后鹿的飲食和生活習(xí)慣方面要多加強(qiáng)注意[1]。胰腺癌在手術(shù)之后早期的消化系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)的影響較大,其屬于惡性程度最高的腫瘤類型之一,5年生存率約為3%[2]。胰腺癌是胰腺常見的惡性腫瘤,其大多是以胰頭癌比例較高,手術(shù)是治療胰腺癌的有效防范,但是由于胰腺癌術(shù)前可能出現(xiàn)營養(yǎng)不良狀態(tài),術(shù)中的創(chuàng)傷和術(shù)后禁食,可能嚴(yán)重影響患者術(shù)后功能的恢復(fù)[3]。胰腺癌在近年來發(fā)生率明顯升高,患者往往出現(xiàn)厭食、腹部飽脹感、疼痛及上消化道梗阻進(jìn)而引起影響營養(yǎng)物質(zhì)的攝入和吸收,患者往往在術(shù)后出現(xiàn)不程度的營養(yǎng)不良和免疫功能降低等[4]。為提高胰腺癌術(shù)后機(jī)體免疫能力和生活質(zhì)量,現(xiàn)對胰腺手術(shù)患者臨床情況進(jìn)行匯總分析:
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取成都市第三人民醫(yī)院2008年1月~2013年2月收治的胰腺癌患者60例臨床資料進(jìn)行匯總分析,依據(jù)腸道營養(yǎng)措施不同進(jìn)行臨床分組。腸內(nèi)營養(yǎng)組30例,其中男19例,女11例,年齡35~75歲,平均(52.3±11.4)歲;病理學(xué)分型:導(dǎo)管細(xì)胞癌5例,腺泡細(xì)胞癌3例,高分化腺癌12例,中分化腺癌8例,黏液性囊腺癌2例;病程1~11個(gè)月;癌灶位置胰腺頭部14例,胰腺壺腹周圍癌16例。腸外營養(yǎng)組30例,其中男18例,女12例,年齡36~77歲,平均(53.8±11.8)歲;病理學(xué)分型:導(dǎo)管細(xì)胞癌6例,腺泡細(xì)胞癌4例,高分化腺癌11例,中分化腺癌8例,黏液性囊腺癌1例;病程2~12個(gè)月;癌灶位置胰腺頭部15例,胰腺壺腹周圍癌15例。兩組年齡、性別構(gòu)成比例、病理學(xué)分型、病灶位置、病程等一般資料比較,差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P > 0.05),具有可比性。
1.2 方法
1.2.1 腸外營養(yǎng)組 給予100 g/L葡萄糖1500 mL,同時(shí)交替為患者靜脈滴注白蛋白和血漿。
1.2.2 腸內(nèi)營養(yǎng)組 患者在手術(shù)結(jié)束后首先給予常規(guī)的生長抑素(四川天臺山藥業(yè),0.25 mg/支)3~5 d,和250~500 mL生理鹽水持續(xù)的靜脈滴注,12 h/次。手術(shù)過程中放置鼻腸管,保持鼻腸管頂端達(dá)到十二指腸降段或者胃腸吻合口遠(yuǎn)側(cè)25~30 cm以下,在手術(shù)后6 h開始實(shí)施早期的腸內(nèi)營養(yǎng)支持,連續(xù)腸內(nèi)營養(yǎng)支持3~5 d,最長時(shí)間不超過7 d,起初先將葡萄糖鹽水1~2 d通過鼻腸管滴入,保持滴入速度在20~60 mL/h,總量為500~1000 mL/d,然后滴注腸內(nèi)營養(yǎng)劑瑞素(華瑞制藥公司),低速根據(jù)患者臨床耐受情況進(jìn)行調(diào)整,總量保持在500~1200 mL/d。
1.3 觀察指標(biāo)
1.3.1 觀察兩組胰腺癌患者術(shù)后1、15 d血紅蛋白(Hb)、血漿蛋白(PP)、血清白蛋白(ALB)情況。
1.3.2 觀察兩組胰腺癌患者氮平衡、肌酐升高指數(shù)、血漿皮質(zhì)醇、血糖、血漿胰島素情況。
1.3.3 觀察兩組胰腺癌術(shù)后1、15 d免疫球蛋白IgA、IgG、IgM變化情況。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 17.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,正態(tài)分布計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)表示,兩獨(dú)立樣本的計(jì)量資料采用t檢驗(yàn);計(jì)數(shù)資料以率表示,采用χ2檢驗(yàn)。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 兩組胰腺癌患者術(shù)后1、15 d血紅蛋白、血漿蛋白、血清白蛋白情況
腸內(nèi)營養(yǎng)組術(shù)后15 d Hb、PP、ALB均明顯優(yōu)于腸外營養(yǎng)組,差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t = 3.81、3.06、2.82,P < 0.05)。見表1。
3 討論
胰腺是人體重要的消化器官,其解剖位置深在,結(jié)構(gòu)特殊,具有復(fù)雜的內(nèi)分泌和外分泌功能。胰腺分泌的胰液主要成分是胰蛋白酶、糜蛋白酶、胰淀粉酶、胰脂肪酶等各種酶蛋白[5]。胰腺的外分泌功能的調(diào)節(jié)包括體液調(diào)節(jié)和神經(jīng)調(diào)節(jié),其過程較為復(fù)雜,胃腸激素之間會相互影響,神經(jīng)和激素之間有很好的協(xié)同作用,迷走神經(jīng)或者膽堿能神經(jīng)等共同組成調(diào)節(jié)胰腺外分泌功能的基礎(chǔ)[6-7]。神經(jīng)調(diào)節(jié)中以迷走神經(jīng)對于胰腺外分泌調(diào)節(jié)具有重要的臨床意義,在體液調(diào)節(jié)方面,主要參與胰腺外分泌調(diào)節(jié)激素和活性肽類物質(zhì)較多。胰腺的外分泌功能主要受到頭期、胃期、腸期的刺激調(diào)節(jié)[8-9]。頭期主要是中樞神經(jīng)系統(tǒng)的控制,反射穿出的迷走神經(jīng),其直接作用在胰腺,另外也可以通過胃酸分泌對胰腺進(jìn)行刺激,釋放促胰液素和膽囊收縮素釋放,進(jìn)而在胰腺起作用[10-11]。胃期通過迷走神經(jīng)-迷走神經(jīng)反射-胃胰反射途徑,作用于胰腺,促進(jìn)胰腺分泌,胃酸在進(jìn)入十二指腸后,對小腸黏膜進(jìn)行刺激,促進(jìn)促胰液素和膽囊收縮素的分泌,進(jìn)而促進(jìn)胰腺液體分泌增加[12-13]。其中腸期胰液分泌是胰腺分泌活動中最為重要的環(huán)節(jié),食物在進(jìn)入小腸之后,蛋白質(zhì)、脂肪和胃酸通過復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),主要包括激素、神經(jīng)遞質(zhì)產(chǎn)生局部胰腸反射,從而刺激胰腺分泌[14-15]。腸道黏膜主要是以腔內(nèi)的營養(yǎng)作為主要的營養(yǎng)底物,腸道黏膜屏障和免疫屏障可能受到損傷,可能導(dǎo)致腸道內(nèi)的菌群發(fā)生失調(diào),腸道功能紊亂,不利于術(shù)后功能狀態(tài)恢復(fù)[16-17]。胰腺癌患者本身就伴有不同程度的營養(yǎng)不良,患者在術(shù)后往往處于高代謝狀態(tài),同時(shí)肝臟合成利用氨基酸的能力明顯降低,患者機(jī)體對于蛋白質(zhì)的分解速度加快,往往可能出現(xiàn)負(fù)擔(dān)平衡,嚴(yán)重影響患者的機(jī)體狀態(tài)。目前針對胰腺外分泌調(diào)節(jié)機(jī)制較多,尤其是針對胰腺術(shù)后腸道營養(yǎng)支持方式的探討也隨之增多。腸外營養(yǎng)對于一些胰腺癌較為嚴(yán)重患者是一種機(jī)體常用的重要的營養(yǎng)支持方式,但是腸外營養(yǎng)很容易發(fā)生感染等并發(fā)癥,價(jià)格昂貴,患者的接受能力較差。腸內(nèi)營養(yǎng)是通過鼻腸管將營養(yǎng)液滴注到腸內(nèi),可以有效地促進(jìn)消化液的分泌,提高腸道的消化和吸收功能,有效地促進(jìn)腸道蠕動和腸道功能的恢復(fù),并且腸內(nèi)營養(yǎng)可以降低排氣和排便時(shí)間,有效地鞏固手術(shù)治療效果。腸內(nèi)營養(yǎng)支持作為臨床常用的方式,其更加符合人體消化的生理過程。腸內(nèi)營養(yǎng)在控制術(shù)后感染、保護(hù)胃腸道黏膜屏障、臨床支持效果、安全性、可行性等方面均有較大的優(yōu)勢。胃腸外營養(yǎng)向腸內(nèi)營養(yǎng)過渡,更加有利于維持腸道內(nèi)微生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)定性,保護(hù)腸道黏膜屏障,對患者的低蛋白血癥進(jìn)行糾正,顯著地改善患者的營養(yǎng)狀況,防止術(shù)后感染的發(fā)生,降低胰腺癌死亡率。有研究認(rèn)為,胰腺的早期腸內(nèi)營養(yǎng)合適時(shí)機(jī)多是在胰腺術(shù)后72 h或者在患者排氣后[18],但是也應(yīng)注意早期應(yīng)用腸內(nèi)營養(yǎng)也可能產(chǎn)生一些列的并發(fā)癥,如胃癱、腸梗阻、腸瘺、胰瘺、血管出血等。有研究表明,腸內(nèi)營養(yǎng)的操作簡便、安全,符合患者生理狀態(tài)需要和臨床治療的要求,患者容易接受,并且克服了以往腸外營養(yǎng)價(jià)格昂貴的缺點(diǎn),利于患者術(shù)后早期腸蠕動的恢復(fù),改善腸道黏膜功能的同時(shí)降低了術(shù)后惡心嘔吐、腹瀉、高血糖的發(fā)生[19]。但是同時(shí)也要注意對患者機(jī)體血糖狀態(tài)和生命體征的觀察,根據(jù)患者狀態(tài)酌情應(yīng)用胰島素。本組中腸內(nèi)營養(yǎng)劑為低脂無需消化可吸收的瑞素,一種以整蛋白為基礎(chǔ)的腸內(nèi)營養(yǎng)制劑,其中每100 mL含蛋白質(zhì)3.8 g,脂肪3.4 g,飽和脂肪酸1.6 g,不飽和脂肪酸1.3g,中鏈三酰甘油1.2 g,碳水化合物13.8 g,糖0.5 g,其通過鼻空腸營養(yǎng)管輸入。瑞素中谷氨酰胺、精氨酸及短鏈脂肪酸不僅是免疫功能調(diào)節(jié)劑,同時(shí)也是腸黏膜營養(yǎng)底物,能夠?qū)δc道內(nèi)毒性物質(zhì)進(jìn)行清除,促進(jìn)腸道黏膜生長。有資料顯示,瑞素不僅可以為腸道修復(fù)提供充足的底物,提高腸道內(nèi)血液循環(huán),利于腸道正常功能的恢復(fù),同時(shí)期含有機(jī)體正常代謝需要的各種氨基酸和有益菌,利于腸道黏膜細(xì)胞的正常供給的恢復(fù),在短時(shí)間內(nèi)改善腸道黏膜的形態(tài)和功能,促進(jìn)腸道神經(jīng)肌肉活性的恢復(fù),更加有效地改善腸道黏膜屏障功能,并且可以提高胰腺癌術(shù)后患者的機(jī)體耐受能力,降低胰腺癌對機(jī)體的負(fù)面影響[20-22]。同時(shí)通過腸內(nèi)營養(yǎng),瑞素可以有效地促進(jìn)其在門靜脈吸收,從而利于肝臟功能的恢復(fù),對胃酸進(jìn)行中和,調(diào)整腸道內(nèi)pH值,增加門靜脈系統(tǒng)血液循環(huán),提高患者機(jī)體免疫能力。生長抑素屬于在人體胃腸道的激素,其可以對機(jī)體不同臟器生理功能進(jìn)行抑制,尤其是對于胃腸道腺體分泌功能進(jìn)行抑制,這種藥理特性可以有效地救治腸梗阻、腸外瘺、食道靜脈曲張破裂出血等。本組中通過腸內(nèi)營養(yǎng)聯(lián)合生長抑素,可以有效地減少胃腸道和胰腺生理性分泌,促進(jìn)胃腸道減壓,改善機(jī)體組織血液循環(huán)狀態(tài)和血管的通透性,降低因胰腺癌術(shù)后的應(yīng)激狀態(tài)的負(fù)面影響,利于機(jī)體內(nèi)狀態(tài)的維護(hù),利于患者圍術(shù)期平安度過。術(shù)后密切觀察生命體征,主要是每15~30分鐘對血壓、脈搏、呼吸頻率、血氧飽和度等進(jìn)行觀察。一些患者往往由于胰腺癌手術(shù)患者往往因病情發(fā)展可能無法自理,可能出現(xiàn)一些緊張、沮喪、自卑等負(fù)面情緒,護(hù)理人員要加強(qiáng)患者的心理疏導(dǎo)工作,盡可能幫助患者宣泄負(fù)面情緒,提高患者面對胰腺癌術(shù)后恢復(fù)的信心,從而配合治療。保持胰腺癌患者病房內(nèi)清潔、安靜的環(huán)境,加強(qiáng)患者手術(shù)切口皮膚護(hù)理,加強(qiáng)患者的飲食指導(dǎo),盡可能應(yīng)用高能量、高蛋白的食物,注意根據(jù)患者的病情特點(diǎn)調(diào)整變化,做好功能恢復(fù)護(hù)理工作。胰腺癌患者出院后要養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,尤其是要規(guī)律起居,切不可長期熬夜,注意多休息,盡量不要進(jìn)行負(fù)重性活動。本研究結(jié)果表明,腸內(nèi)營養(yǎng)組術(shù)后15 d Hb、PP、ALB均明顯優(yōu)于腸外營養(yǎng)組,氮平衡、肌酐升高指數(shù)、血漿皮質(zhì)醇、血糖、血漿胰島素均明顯優(yōu)于腸外營養(yǎng)組,提示腸內(nèi)營養(yǎng)支持可以促進(jìn)腸道生理功能的恢復(fù),對腸道黏膜屏障功能形成一定程度的保護(hù),防止術(shù)后并發(fā)癥的發(fā)生,加快機(jī)體康復(fù),保證圍手術(shù)期體液和電解質(zhì)平衡狀態(tài),改善氮平衡、肌酐升高指數(shù)、血漿皮質(zhì)醇、血糖、血漿胰島素水平,維持機(jī)體內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定狀態(tài),在一定程度上和生長抑素的治療具有很好的協(xié)同和強(qiáng)化作用,提高了胰腺癌手術(shù)患者術(shù)后的恢復(fù)效率。另外本研究還發(fā)現(xiàn),腸內(nèi)營養(yǎng)組術(shù)后15 d免疫球蛋白IgA、IgG、IgM明顯優(yōu)于腸外營養(yǎng)組,提示手術(shù)后胃腸功能運(yùn)動恢復(fù)和胃腸移行性復(fù)合運(yùn)動波,一般是在手術(shù)后6 h可以恢復(fù)。手術(shù)后胃腸道麻痹只是局限在胃和結(jié)腸,術(shù)后數(shù)小時(shí)內(nèi)小腸功能已經(jīng)逐步開始恢復(fù),此時(shí)進(jìn)行腸道營養(yǎng)支持,可以更好地促進(jìn)機(jī)體免疫功能的恢復(fù)。
綜上所述,臨床觀察胰腺癌術(shù)后應(yīng)用腸內(nèi)全營養(yǎng)素聯(lián)合生長抑素,可以明顯改善胰腺癌術(shù)后患者的營養(yǎng)狀況,利于術(shù)后患者機(jī)體狀態(tài)的恢復(fù)和免疫功能的改善,降低感染等并發(fā)癥的發(fā)生,提高臨床治療效率,同時(shí)腸內(nèi)營養(yǎng)患者營養(yǎng)素平衡全面,安全價(jià)廉,合理方便,對術(shù)后患者盡早康復(fù)提供了有效的保證。
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第一條根據(jù)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》(委〔2011〕29號)、《關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持項(xiàng)目的通知》(扶貧〔2011〕1號)和《省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持項(xiàng)目管理辦法(試行)》(扶貧〔2011〕14號)等文件精神,為促進(jìn)我縣特別扶持項(xiàng)目(以下簡稱“特扶項(xiàng)目”)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,確保項(xiàng)目順利實(shí)施,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱特扶項(xiàng)目是指省政府政函[2010]198號批復(fù)的《縣群眾增收致富奔小康規(guī)劃》的項(xiàng)目。
第三條特扶項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,縣委縣政府每年與各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。責(zé)任單位是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門,主要責(zé)任人是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。
第四條縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱縣增收致富辦),負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的確定和組織推進(jìn)。
第五條項(xiàng)目管理分項(xiàng)目前期和深化管理、項(xiàng)目申報(bào)和會審管理、項(xiàng)目實(shí)施和過程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和績效管理、項(xiàng)目監(jiān)督和問責(zé)管理等五個(gè)階段。
第二章項(xiàng)目前期和深化管理
第六條項(xiàng)目要符合縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及布局;土地保障、政策處理工作及時(shí)到位,資金籌措方案切實(shí)可行。
第七條對捆綁類項(xiàng)目要進(jìn)一步深化。在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上,應(yīng)體現(xiàn)突出重點(diǎn)、績效優(yōu)先、受益面廣的原則,優(yōu)先安排條件成熟、積極性高、扶持效果好的實(shí)施主體。
第八條工程類項(xiàng)目,按基本建設(shè)程序執(zhí)行;其它項(xiàng)目,按行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第三章項(xiàng)目申報(bào)和會審管理
第九條項(xiàng)目責(zé)任單位于每年9月底前向相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組申報(bào)項(xiàng)目前期工作到位的新建項(xiàng)目或續(xù)建項(xiàng)目,申報(bào)前應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地公示,申報(bào)時(shí)遞交《縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持項(xiàng)目XX年度實(shí)施計(jì)劃申報(bào)書》(詳見附表1)及有關(guān)材料。
第十條各項(xiàng)目推進(jìn)組對責(zé)任單位申報(bào)的項(xiàng)目,通過實(shí)地考察、專家評審、綜合評估等方式進(jìn)行初審,于每年11月底前報(bào)縣增收致富辦組織會審。
第十一條縣增收致富辦根據(jù)會審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目,編制下年度實(shí)施計(jì)劃,并在新聞媒體上公示。公示后報(bào)縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組審定,再報(bào)省農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳審批。
第十二條經(jīng)審批的特扶項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃下達(dá)給有關(guān)責(zé)任單位組織實(shí)施,并及時(shí)錄入更新“省扶貧信息網(wǎng)—扶貧業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)—重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特扶項(xiàng)目”數(shù)據(jù)庫。
第四章項(xiàng)目實(shí)施和過程管理
第十三條各項(xiàng)目責(zé)任單位按照下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施,不得隨意更改。因特殊原因確需調(diào)整的,由項(xiàng)目責(zé)任單位提出,經(jīng)相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組初審、縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組審定,報(bào)省農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳審批后調(diào)整。
第十四條縣財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,按照“資金隨項(xiàng)目走、按進(jìn)度撥款”的原則,撥付特扶項(xiàng)目補(bǔ)助資金;各項(xiàng)目責(zé)任單位及時(shí)籌措項(xiàng)目配套建設(shè)資金,做到項(xiàng)目資金不留缺口,保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)。
第十五條工程類項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度和招投標(biāo)制度,按基本建設(shè)規(guī)范程序組織實(shí)施。其它類項(xiàng)目按照扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。扶貧開發(fā)類項(xiàng)目的相關(guān)情況,要在項(xiàng)目實(shí)施地公示,接受群眾監(jiān)督。在有條件的地方,推行“村級集體工程大家建”模式(具體辦法另行制定)。
第十六條各項(xiàng)目責(zé)任單位對每個(gè)實(shí)施項(xiàng)目都要建立相關(guān)責(zé)任制,層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人,加強(qiáng)財(cái)務(wù)和檔案管理;制訂項(xiàng)目月度投資額目標(biāo)和月度形象進(jìn)度目標(biāo),及時(shí)向縣增收致富辦上報(bào)月度實(shí)施報(bào)表(見附表2)。
第十七條按照《關(guān)于建立和推行扶貧項(xiàng)目資金公告公示制的意見》(扶貧〔2004〕1號),在項(xiàng)目實(shí)施地設(shè)立特扶項(xiàng)目告示牌,將項(xiàng)目名稱、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成效、項(xiàng)目投資及特扶資金等內(nèi)容予以告示。
第十八條項(xiàng)目責(zé)任單位和所在單位要確保項(xiàng)目無障礙施工。縣增收致富辦要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,實(shí)行“月檢查、季通報(bào)、年考核”制度,對項(xiàng)目半年度和年度計(jì)劃執(zhí)行情況,及時(shí)在新聞媒體上公示。對沒有完成計(jì)劃的,提出限期整改意見,對整改后仍然不能通過考核的,不予安排下年度特扶項(xiàng)目。
第五章項(xiàng)目驗(yàn)收和績效管理
第十九條各項(xiàng)目完成《縣群眾增收致富奔小康規(guī)劃》批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容后,項(xiàng)目實(shí)施單位向項(xiàng)目責(zé)任單位申請預(yù)驗(yàn)收(附自查報(bào)告);項(xiàng)目責(zé)任單位組織預(yù)驗(yàn)收通過后向相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組申請完工驗(yàn)收;項(xiàng)目推進(jìn)組完工驗(yàn)收通過后,報(bào)縣增收致富辦審定,縣增收致富辦可對相關(guān)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽查復(fù)核。
第二十條完工驗(yàn)收應(yīng)提供的材料:
1.完工驗(yàn)收申請報(bào)告和預(yù)驗(yàn)收結(jié)論;
2.項(xiàng)目實(shí)施情況及資金使用、管理情況說明;
3.項(xiàng)目前期審批文件;
4.項(xiàng)目實(shí)施前、中、后等圖文影像資料;
5.項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的審計(jì)報(bào)告;
6.工程類項(xiàng)目還需提供項(xiàng)目招投標(biāo)、合同、監(jiān)理等有關(guān)材料;
7.其他應(yīng)提交的有關(guān)材料。
第二十一條縣增收致富辦會同縣財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià),績效評價(jià)應(yīng)注重受益面、受惠面的評價(jià)。
第六章項(xiàng)目監(jiān)督和問責(zé)管理
第二十二條工程類項(xiàng)目的組織實(shí)施,管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,依法對項(xiàng)目的資金使用和管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的控制、招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門依法對項(xiàng)目的資金使用、管理情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查;審計(jì)部門依法對項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;行政監(jiān)察部門加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,適時(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)后管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
第二十三條其它類項(xiàng)目,管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、資金使用和管理、政策執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門重點(diǎn)對項(xiàng)目的資金使用、管理情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查;審計(jì)部門重點(diǎn)對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;行政監(jiān)察部門重點(diǎn)對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條特扶項(xiàng)目管理部門和有關(guān)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題和效能問題,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理并發(fā)出整改通知書;發(fā)現(xiàn)重大問題的,應(yīng)及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告。
第二十五條項(xiàng)目督查考核組對各項(xiàng)目責(zé)任單位的項(xiàng)目計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門目標(biāo)管理考核(具體辦法另行制訂)。
第二十六條項(xiàng)目責(zé)任單位責(zé)任人及其工作人員有下列行為之一的,一律就地免職,并按黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成違法犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
(一)工作嚴(yán)重失職,造成國資流失、損害群眾利益的;
(二)利用職權(quán)收受賄賂的;
(三)其他、、和嚴(yán)重違反資金管理規(guī)定的行為。
第七章附則
第二十七條特扶項(xiàng)目完工驗(yàn)收后,管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度,保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn),長期發(fā)揮效益??h增收致富辦應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)工作,為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。
第二十八條縣群眾增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取特扶項(xiàng)目推進(jìn)情況的匯報(bào),協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重大問題。
第二十九條縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門特扶項(xiàng)目推進(jìn)情況開展評比,先進(jìn)單位在全縣干部大會上表彰。
第三十條本辦法自之日起實(shí)施,由縣增收致富辦和縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。
縣群眾增收致富奔小康工程特別
扶持資金管理辦法(試行)
第一章總則
第一條為順利實(shí)施省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程,進(jìn)一步提高重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持資金(以下簡稱“特扶資金”)管理的科學(xué)性、安全性、規(guī)范性和有效性,按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》(委〔2011〕29號)、《省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持資金管理辦法(試行)》(財(cái)農(nóng)〔2011〕58號)和省財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級財(cái)政安排的特扶資金,省級原渠道補(bǔ)助資金仍按原政策執(zhí)行。
第三條特扶資金管理原則:
1.縣為主體、條塊結(jié)合原則??h政府是特扶項(xiàng)目實(shí)施和責(zé)任主體;有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門是責(zé)任單位,各負(fù)其責(zé),互相配合,齊抓共管。
2.一次規(guī)劃、分年實(shí)施原則。按照“投資少、見效快、惠及面廣”的要求,一次制定三年規(guī)劃,明確項(xiàng)目,按計(jì)劃分年度具體實(shí)施。
3.績效優(yōu)先、強(qiáng)化管理原則。圍繞“增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能”績效目標(biāo),按照“資金隨項(xiàng)目走”和“按進(jìn)度撥款”要求,建立健全項(xiàng)目資金管理制度,強(qiáng)化特扶資金績效管理。
4.封閉運(yùn)行、專賬核算原則。各級財(cái)政安排的特扶資金統(tǒng)一納入縣財(cái)政專戶管理,各項(xiàng)目責(zé)任單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門)在縣核算中心設(shè)立專賬,單獨(dú)核算。
第四條縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)特扶資金籌集和使用管理,縣增收致富辦牽頭負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目的管理,縣審計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督。
第二章支持重點(diǎn)和使用范圍
第五條特扶資金用于省委、省政府關(guān)于對重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣分類實(shí)施特扶項(xiàng)目政策確定的扶持重點(diǎn)。
第六條各項(xiàng)目特扶資金的使用和管理,參照項(xiàng)目省級主管部門相關(guān)補(bǔ)助既定政策規(guī)定、省特扶資金管理辦法和本辦法執(zhí)行。
第七條特扶資金不得用于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和各種獎(jiǎng)勵(lì)、津貼和福利補(bǔ)助以及其他與特扶資金使用范圍不相符的支出。
第八條縣財(cái)政按照從緊、必需的原則,另行適當(dāng)安排項(xiàng)目管理費(fèi),納入部門預(yù)算管理。
第三章計(jì)劃與資金管理
第九條每年11月底前,項(xiàng)目責(zé)任單位根據(jù)審定的規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,編報(bào)次年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,并附相關(guān)資料上報(bào)縣增收致富辦和縣財(cái)政局。
第十條縣增收致富辦、縣財(cái)政局根據(jù)省農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù),聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。
第十一條縣財(cái)政局按照“資金隨項(xiàng)目走、按進(jìn)度撥款”的要求,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施用款計(jì)劃分批撥付資金,確有需要的,經(jīng)審批可預(yù)撥部分項(xiàng)目啟動資金。
第十二條縣財(cái)政將各級財(cái)政安排的用于特扶項(xiàng)目的財(cái)政性資金,全部納入相關(guān)“資金專戶”封閉運(yùn)行,并按照“專戶管理、專賬核算、專款專用”的要求,項(xiàng)目責(zé)任單位在縣核算中心設(shè)立的“特扶資金專賬”進(jìn)行核算。
第十三條特扶資金應(yīng)按照國庫管理制度、政府采購制度等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行報(bào)賬制的,應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目按基本建設(shè)程序執(zhí)行。
第十四條資金撥付由項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目資金申撥申請,經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任單位初審、縣項(xiàng)目推進(jìn)組審查和縣增收致富辦審核后,送縣財(cái)政局復(fù)核,報(bào)副縣長會簽、縣長審批。需實(shí)行縣級報(bào)賬制的項(xiàng)目資金由縣財(cái)政直接支付項(xiàng)目實(shí)施單位,其余項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目責(zé)任單位,再由項(xiàng)目責(zé)任單位將資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位。
第十五條實(shí)行縣級報(bào)賬制的項(xiàng)目資金,由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(或項(xiàng)目實(shí)施合同)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,提出用款計(jì)劃,報(bào)賬時(shí)附有效報(bào)賬憑據(jù),按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目責(zé)任單位初審、縣項(xiàng)目推進(jìn)組審查和縣增收致富辦審核,經(jīng)縣財(cái)政局復(fù)核后報(bào)賬。直接用于有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的,原則上必須使用正式稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬,但對農(nóng)戶直接投工投勞的,可以使用麗水市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一印制的“麗水市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”,并附工資發(fā)放單實(shí)施報(bào)賬。
其余項(xiàng)目資金,由項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定程序向項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行報(bào)賬,項(xiàng)目責(zé)任單位對項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)憑據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核,同時(shí)將票據(jù)復(fù)印件報(bào)縣財(cái)政局備案。
第十六條其他支農(nóng)項(xiàng)目參照《省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2011〕6號)執(zhí)行。
第四章監(jiān)督管理
第十七條特扶項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。公示公告主要內(nèi)容:項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、期限、項(xiàng)目安排資金計(jì)劃、來源、性質(zhì),實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人,以及項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況等。
第十八條下列情況不得報(bào)賬:
1.違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的;
2.未列入特扶項(xiàng)目計(jì)劃、未按工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同實(shí)施以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃的;
3.未按要求提供報(bào)賬憑證;
4.存在施工質(zhì)量問題,未按要求整改的;
5.其它與特扶資金使用范圍不相符的支出。
第十九條項(xiàng)目責(zé)任單位和實(shí)施單位要按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格資金管理,做到財(cái)務(wù)制度健全、賬目清楚、手續(xù)完備,并配合縣增收致富辦、發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門做好監(jiān)督檢查、審計(jì)、績效評價(jià)工作。
第二十條各項(xiàng)目責(zé)任單位要對年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),并完整、客觀填制《縣特扶項(xiàng)目XX年度計(jì)劃執(zhí)行情況表》(見附件1),隨年度總結(jié)一并上報(bào)縣財(cái)政局、縣增收致富辦。
第二十一條每年1月份,縣增收致富辦牽頭組織縣相關(guān)部門對各項(xiàng)目責(zé)任單位上年度項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核,其中縣審計(jì)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)或委托中介對各責(zé)任單位資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)??己私Y(jié)果將與下一年度特扶資金安排掛鉤。
第二十二條項(xiàng)目實(shí)施完成后,縣增收致富領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣增收致富辦、縣財(cái)政局和縣審計(jì)局等有關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施開展績效評價(jià)工作。財(cái)政資金有結(jié)余的,統(tǒng)一收回用于同類其他項(xiàng)目建設(shè)。
第五章嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
第二十三條特扶資金撥付和使用實(shí)行分管縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽責(zé)任制,分管縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要領(lǐng)導(dǎo)對所推進(jìn)項(xiàng)目的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),所推進(jìn)項(xiàng)目相應(yīng)納入述職、述廉的主要內(nèi)容。
第二十四條項(xiàng)目責(zé)任單位及其工作人員一律不得以任何借口、任何名義、任何方式截留、侵占、挪用、擠占或者弄虛作假套取特扶資金。違反規(guī)定的,對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人,按組織程序一律先予免職,并按黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。