農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革范文

破解生態(tài)環(huán)境及資源條件緊箍咒、解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力低問(wèn)題，是“十三五”期間中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主旨之一。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，則為其抓手。

以正在進(jìn)行政策試點(diǎn)的華北農(nóng)業(yè)大省河北為例：自上世紀(jì)80年代以來(lái)，河北地下水超采面積已突破6.7萬(wàn)平方公里，占其平原區(qū)國(guó)土面積的90%以上。地下“漏斗”的形成，導(dǎo)致了降水、地面徑流和地下水“三水”失衡、無(wú)法循環(huán)的狀態(tài)。

超采的地下水中，有近七成被用于農(nóng)業(yè)用途，為糧食連年增產(chǎn)提供了保障。但這種借助“子孫萬(wàn)代”的水換回的糧食安全其實(shí)不可持續(xù)。

隨著中國(guó)糧食安全觀念由注重產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，“藏糧于地”與“藏糧于技”日益受到重視。2014年起，河北作為唯一試點(diǎn)省份，承擔(dān)了華北地下水超采綜合治理任務(wù)。

《財(cái)經(jīng)》記者近日在河北多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：試點(diǎn)近兩年來(lái)，在取得一系列成果的同時(shí)，也正面臨著在縮小種植面積、減少播種次數(shù)的同時(shí)，如何維持糧食總產(chǎn)量不大幅降低，且令農(nóng)民收入有所保障的難題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其是否能將耕地面積、質(zhì)量和農(nóng)業(yè)技術(shù)保持高水平，在需要糧食產(chǎn)量增加的時(shí)候，有產(chǎn)出足夠糧食的能力，亦是未定之局。

這正是本輪中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的難點(diǎn)之一。 黑龍港去產(chǎn)能

在華北地下水超采綜合治理試點(diǎn)支撐下，以河北省地下水超采最嚴(yán)重的衡水市為代表的黑龍港流域地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，正在經(jīng)歷由“對(duì)抗性種植”到“適應(yīng)性種植”轉(zhuǎn)變。

上世紀(jì)60年代末之前，衡水市的農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠地表徑流，并未開(kāi)采地下水。受華北大旱影響，從1968年左右起，衡水開(kāi)始開(kāi)采地下水。

據(jù)當(dāng)?shù)厮馁Y料顯示：此時(shí)衡水開(kāi)采的地下水主要為第三層承壓水，水位為2.94米左右。但隨著近年來(lái)每年約1米的下降，到2015年底時(shí)，當(dāng)?shù)氐叵滤灰严陆抵两?10米左右。

區(qū)域降水量普遍減少15%左右，大量修建水庫(kù)攔截導(dǎo)致的地表徑流受限，以及水資源因調(diào)配方面的管理漏洞，均是造成這一下降的原因。

但更主要的，則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所用的水資源遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力。

“最近十年，農(nóng)業(yè)用水占到了社會(huì)總用水量的80%以上，小麥、玉米、蔬菜等的生產(chǎn)，都是用水大戶。”衡水市農(nóng)牧局調(diào)研員陳桂榮對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，“種糧食只能抽地下水，淺層的抽完了，就只能抽深層的。”

水位持續(xù)下降帶來(lái)的影響之一，是農(nóng)業(yè)灌溉用水的機(jī)井，必須要深入到地下三四百米左右的深度，才可將水抽取上來(lái)。隨著大量機(jī)井報(bào)廢，新機(jī)井開(kāi)掘速度加快，“無(wú)井可打”的局面正愈演愈烈。

此外，隨著地下水位的持續(xù)下降，原本因水位高帶來(lái)的鹽堿上涌現(xiàn)象持續(xù)緩解。“原來(lái)的鹽堿地都變成了好地，從不能種東西變成了沃土。但結(jié)果是越種東西越需要更多的地下水，抽取持續(xù)加劇。” 國(guó)家“華北地區(qū)節(jié)水保糧”協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人、中國(guó)農(nóng)科院環(huán)發(fā)所研究員王慶鎖對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

按照2015年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)：衡水的人均水資源量為148立方米，僅為全省、全國(guó)平均水平的48%和6.6%;畝均水資源量為76立方米。

作為當(dāng)?shù)卦械闹饕r(nóng)作物，種植一畝小麥的用水量為180立方米。而其耗水量相當(dāng)可觀，按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，其生長(zhǎng)期需澆水六次到七次。近年來(lái)隨技術(shù)進(jìn)步有所減少，但也需澆水四次到五次，平均一畝地的耗水量在50立方米左右。大致算來(lái)，“用這種不可彌補(bǔ)的子孫水每生產(chǎn)1公斤小麥，就需要50立方米的水資源”。

“在溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決，國(guó)家綜合實(shí)力不強(qiáng)的時(shí)候，適度超采地下水對(duì)于保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用。”陳桂榮稱，“但從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，壓縮高耗水的小麥，種植棉花及經(jīng)濟(jì)作物的地方性壓采措施，已經(jīng)由當(dāng)時(shí)的地方行署布局操作。”

按照當(dāng)時(shí)規(guī)劃，當(dāng)?shù)?100萬(wàn)畝左右耕地上，三分之一播種糧食，三分之一播種抗旱抗鹽堿的棉花，三分之一播種經(jīng)濟(jì)作物。但隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)于糧食增產(chǎn)的持續(xù)扶持，這種宜林則林、宜草則草的多樣化發(fā)展模式至今未能徹底貫徹執(zhí)行。

“因?yàn)槿狈σ粋€(gè)全面的農(nóng)業(yè)指標(biāo)考核體系，在保障糧食安全名義下，近年來(lái)形成了一種新的‘以糧為綱’，糧食數(shù)字增產(chǎn)了各方面都高興，減產(chǎn)了都面上無(wú)光。”陳桂榮稱，“不講可持續(xù)發(fā)展的糧食安全，實(shí)際是對(duì)糧食安全的誤解。”

受上述單一指揮棒影響，衡水市在持續(xù)超采地下水的勉力支撐下，逐漸復(fù)歸成了種植結(jié)構(gòu)中糧食作物占比超70%，小麥玉米在糧食作物面積中占比97%以上的種植模式。其糧食人均生產(chǎn)量高出全省近一倍，商品糧調(diào)出占總產(chǎn)量的一半左右。

直至2014年，河北省被列為中國(guó)唯一一個(gè)“地下水超采綜合治理試點(diǎn)”后，衡水的水資源緊張狀況，才有了和緩的可能。

按照財(cái)政部試點(diǎn)方案：為減緩地下水超采，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，主要措施包括：一方面引黃河水、坑塘積水進(jìn)行水資源置換，另一方面調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的改革則更為徹底。 地下水壓采為主帶來(lái)的生產(chǎn)能力維護(hù)、農(nóng)民穩(wěn)收入、保障糧食產(chǎn)量安全將成為本輪華北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)基本目標(biāo)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者獲得的《關(guān)于印發(fā)2015年度河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)藝節(jié)水相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》顯示：這一調(diào)整由調(diào)整種植模式和推廣冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)持續(xù)補(bǔ)助項(xiàng)目、推廣冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)、推廣小麥保護(hù)性耕作節(jié)水項(xiàng)目、小麥玉米水肥一體化技術(shù)項(xiàng)目、蔬菜微滴灌水肥一體化技術(shù)項(xiàng)目、中藥材水肥一體化項(xiàng)目等組成。

河北省多位相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，按照項(xiàng)目實(shí)施近兩年來(lái)的情況來(lái)看，第一項(xiàng)調(diào)整的效果最為明顯。其原因是：在試點(diǎn)地區(qū)，由原先的一年兩季生產(chǎn)降至一年一季，停種小麥，只種雨熱同期、不需或少需地下水灌溉的玉米或者苜蓿。

“除這項(xiàng)措施外，也有一些其他不同的調(diào)減組合，給予高低不等的補(bǔ)貼。但從效果來(lái)看，還是直接讓農(nóng)民停種一季小麥給予每畝500元的補(bǔ)貼最為明顯。因?yàn)橐凰阗~，農(nóng)民每年每畝地的1200元左右收入中，小麥也就占500元左右，直接停種省工省時(shí)、收入還不減少，大家的積極性都很大。”王慶鎖稱。 確保不減產(chǎn)

按照前述實(shí)施方案，河北省2014年調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的總面積為76萬(wàn)畝，涉及衡水、滄州、邢臺(tái)、邯鄲4個(gè)設(shè)區(qū)市的38個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)省直管縣。按畝均節(jié)水180立方米計(jì)算，形成地下水壓采能力1.37億立方米。

2015年起，河北在這一基礎(chǔ)上，新增調(diào)整面積28.31萬(wàn)畝，新增壓采能力0.5億立方米。

在這兩年的調(diào)減面積中，衡水市分別占了40萬(wàn)畝和49萬(wàn)畝左右。在2015年時(shí)，“衡水市的糧食播種面積863.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)70.42億斤，在面積有所調(diào)減的情況下，糧食產(chǎn)能保持穩(wěn)定。”該市一位農(nóng)業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)在2016年進(jìn)行的全市農(nóng)牧工作會(huì)議上稱。

但據(jù)知情人士透露，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量之所以未出現(xiàn)大的波動(dòng)，一是一系列配套性的新播種技術(shù)采用帶來(lái)的正面效果，以及由多年來(lái)形成的統(tǒng)計(jì)外產(chǎn)能彌補(bǔ)所致。實(shí)際上，衡水核心的糧食產(chǎn)能是有所下降的。

“在農(nóng)產(chǎn)品品種大多以高產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的前提下，減少其他物質(zhì)性資源的投入，結(jié)果往往是產(chǎn)量下降，只能二選一。”王慶鎖稱。

在地下水超采帶來(lái)的切膚之痛下，“十三五”規(guī)劃建議提出休耕輪作這一新概念后，衡水爭(zhēng)取被列入休耕輪作試點(diǎn)城市，由一季休耕一季雨養(yǎng)，變?yōu)橐荒晷莞荒贻喿鳎π迯?fù)水生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為保障糧食產(chǎn)能維持在70億斤左右，衡水市的底線為確保小麥的種植面積在350萬(wàn)畝以上，產(chǎn)能維持在30億斤以上。

其主要規(guī)劃包括：一、建設(shè)一批基礎(chǔ)完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;二、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平;三、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。

那么，以衡水為代表的原糧食主產(chǎn)區(qū)正在進(jìn)行的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于河北的整體糧食生產(chǎn)來(lái)說(shuō)將帶來(lái)哪些影響？

從地方壓減總量來(lái)看，按2016年1月《河北省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)方案》，可分為兩部分：

其一，今年河北省將壓減籽粒玉米300萬(wàn)畝，其中在畜牧養(yǎng)殖大縣，將150萬(wàn)畝改種為青貯玉米，在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等因地制宜改種為雜糧;其二，在地下水漏斗區(qū)，實(shí)施休耕與輪作試點(diǎn)，新增壓減水澆地小麥96萬(wàn)畝，壓減總面積達(dá)到200萬(wàn)畝，變一年兩熟為一年一熟或兩年三熟，并爭(zhēng)取在張家口和承德等地區(qū)啟動(dòng)年度休耕試點(diǎn)。

作為中國(guó)除河南、山東外的第三大小麥生產(chǎn)省份，河北的傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋及中強(qiáng)筋小麥，在保證自身口糧供應(yīng)外，還承擔(dān)了調(diào)出責(zé)任。“調(diào)結(jié)構(gòu)不意味著都不種糧食了，基本的口糧安全還是要保障的。”河北省農(nóng)業(yè)廳糧油處處長(zhǎng)李聯(lián)習(xí)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

為保障產(chǎn)量，河北省規(guī)劃將鞏固山前平原小麥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，確保小麥種植面積3400萬(wàn)畝，產(chǎn)量270億斤左右。并建立10個(gè)5萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地。“這將構(gòu)成河北省近幾年的底線。既能滿足河北省自給，也能給國(guó)家作貢獻(xiàn)。以后不管再怎么調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這一塊保證了，其他放開(kāi)，也就不慌了。”李聯(lián)習(xí)稱。

就耕地面積穩(wěn)定或減少是否能夠保障產(chǎn)量的穩(wěn)定性而言，近兩年河北的產(chǎn)量數(shù)據(jù)證明了可能性：2014年之前，河北省的小麥產(chǎn)能為270億斤左右，2014年和2015年兩年能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)量達(dá)到280億斤左右，這與畝產(chǎn)提高到410公斤左右有關(guān)。提高的原因主要是：大規(guī)模采用了測(cè)土配方施肥積水;采取了其他新型種植技術(shù)進(jìn)行的置換。

“對(duì)河北來(lái)說(shuō)，過(guò)去更多的是單純看產(chǎn)量。結(jié)果是河北小麥雖然名義上屬于中強(qiáng)筋優(yōu)質(zhì)小麥，但因?yàn)榉N植過(guò)程的短板，真正品質(zhì)達(dá)標(biāo)的產(chǎn)量仍然太少。所以，下游加工企業(yè)更愿意進(jìn)口品質(zhì)穩(wěn)定的進(jìn)口小麥。”李聯(lián)習(xí)說(shuō)，“因此，通過(guò)新的生產(chǎn)方式和技術(shù)在根本上提升河北小麥的品質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)下游加工企業(yè)的培育，都是河北農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的題中應(yīng)有之義。” 改革待突圍

地下水壓采為主帶來(lái)的生產(chǎn)能力維護(hù)、農(nóng)民穩(wěn)收入、保障糧食產(chǎn)量安全，將成為本輪華北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)基本目標(biāo)。

相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表達(dá)了一定擔(dān)憂：在多重農(nóng)業(yè)政策均處于改革進(jìn)程之中的情況下，從中央到地方政府，未來(lái)可能將面臨“三選二”，或究竟哪個(gè)目標(biāo)為先的難題。

就地下水壓采的效果而言，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查，在調(diào)減掉原有的104萬(wàn)畝小麥種植面積之后，衡水、滄州兩地的小麥種植面積，整體總量并未減少104萬(wàn)畝，實(shí)際上可能同比只減少了42萬(wàn)畝。

原因之一，是農(nóng)民為獲得補(bǔ)貼，在原已停止耕種的地區(qū)復(fù)種小麥。此外，因近兩年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革造成棉價(jià)下降，也使得衡水等地的棉農(nóng)改種小麥、玉米的積極性提高。

以玉米為例，因其特點(diǎn)是雨熱同季且產(chǎn)量較高，地方政府為避免小麥面積減少帶來(lái)較大糧食產(chǎn)量沖擊，對(duì)其態(tài)度也較為積極。依照傳統(tǒng)種植習(xí)慣，玉米只需要在出苗時(shí)澆水一次，其后因雨熱同期，基本不需抽取地下水澆灌。但因河北接連兩年在七八月份時(shí)遭遇“卡脖旱”，“雖然小麥面積縮小節(jié)省了一部分水資源，但糧食已種下去了，總不能眼睜睜看著農(nóng)民絕收，只能先抽地下水保苗。”李聯(lián)習(xí)稱。

受制于此，目前河北試點(diǎn)多地對(duì)地下水保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本態(tài)度是：地下水超采治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)軟性，不能一味固化。

李聯(lián)：要想真正做到農(nóng)業(yè)節(jié)水，國(guó)家近期正在實(shí)施的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，是根本的解決方案。“只有把水徹底管住了，多用水真的多掏錢(qián)了，農(nóng)民才有可能真正有動(dòng)力采取一系列措施節(jié)水，包括避免大水漫灌、采用節(jié)水品種及節(jié)水耕種方式。”

目前這種改革可能難免“捉襟見(jiàn)肘”，原因是此前農(nóng)民在種地時(shí)取水只需付電費(fèi)，再增加新的水資源費(fèi)后，可能會(huì)進(jìn)一步提升生產(chǎn)成本，帶來(lái)新矛盾。 從201 1年宣布破土動(dòng)工算起上海迪士尼度假區(qū)的建設(shè)耗費(fèi)了超過(guò)五年時(shí)間， 總花費(fèi)超過(guò)55億美元。

2015年以來(lái)，河北多地已經(jīng)出現(xiàn)的一種新情況是：農(nóng)業(yè)要真正節(jié)水，土地相對(duì)規(guī)劃化集約生產(chǎn)是根本基礎(chǔ)之一。但問(wèn)題是，因玉米收購(gòu)價(jià)格下跌，租地的大戶在計(jì)算收入后發(fā)現(xiàn)收入已得不償失，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)違約現(xiàn)象。

“以往市場(chǎng)效益好，每畝地的租金低則八百，高則一千都能有收入。但今年有大戶就直接對(duì)土地發(fā)包戶說(shuō)‘地租不給了，玉米在地里我也不收了，愛(ài)怎么辦就怎么辦吧’。”衡水市桃城區(qū)一位農(nóng)民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

為保障農(nóng)民收入，可能遇到的難題不會(huì)僅此一端。以衡水為例：在不種冬小麥可能帶來(lái)春季揚(yáng)沙情況下，地方提出了種一茬抗旱的油菜或油葵作為地面植被的解決方案。不過(guò)，即使能避免凍死、機(jī)械化收割等難題，若推廣面積過(guò)大的話，農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)亦會(huì)加倍。

“2013年和2014年的時(shí)候，各類谷子的種植少，小米價(jià)格能漲到7元/斤，到2015年各地普遍種植，結(jié)果價(jià)格跌到了不足3元。不管是種植什么，若沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈的話，都會(huì)存在賣(mài)不出去導(dǎo)致虧損的風(fēng)險(xiǎn)。”李聯(lián)習(xí)說(shuō)。

陳桂榮也指出，衡水棉花價(jià)格持續(xù)下降之下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍遇到了改種難題。從現(xiàn)有規(guī)模來(lái)看，在比較適宜的地區(qū)，瓜菜的種植面積已經(jīng)不小，再擴(kuò)大面積發(fā)展，除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之外，勢(shì)必將再次增加水資源的消耗。

“以往什么都缺乏的時(shí)候，改革相對(duì)簡(jiǎn)單。本輪中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的前提卻是什么都開(kāi)始過(guò)剩起來(lái)，此種情況下，農(nóng)民增收點(diǎn)在什么地方？”陳桂榮在思考。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位農(nóng)業(yè)相關(guān)人士均表達(dá)的一種關(guān)心是：在目前糧食儲(chǔ)備高、進(jìn)口量大的情況下，的確給國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)改革提供了窗口期。但如果農(nóng)民的收入因此下滑太多并造成了種植糧食的積極性持續(xù)下滑的情況下，“一旦信號(hào)發(fā)出去，壓產(chǎn)量很快，但想要再漲起來(lái)就會(huì)很難”。

據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳的《全年農(nóng)作物種植意向表》（農(nóng)情02）顯示：該省2016年農(nóng)作物總播種面積的種植意向，已經(jīng)從13008.1分降低至12962分，降低46分左右。按分類計(jì)算，小麥的種植意向分降低了14.5分，玉米則降低了165.2分。

第2篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革范文

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。從依靠資源投入的發(fā)展方式向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從滿足量的角度向提升質(zhì)的要求轉(zhuǎn)變，從供給側(cè)角度來(lái)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，達(dá)到提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率保障農(nóng)村的綠色生態(tài)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直裘盾

在產(chǎn)量連續(xù)十二連增的背景下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，因此亟需加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，要素配置、資源環(huán)境、農(nóng)民增收等等方面存在較大壓力，產(chǎn)量大而質(zhì)量低、成本高而價(jià)格低、庫(kù)存高而銷(xiāo)售滯、小生產(chǎn)而大市場(chǎng)，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格倒掛等矛盾都亟待農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)破解。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上保障有效供給，以富農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)為目標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量為主攻方向，以農(nóng)業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性改革入手，著重解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的供給質(zhì)量和效率。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突出綠色

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾不是總量而是出在供給側(cè)，因此需要從根本上解決結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾，突出綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色高效提升，將農(nóng)產(chǎn)品向高質(zhì)綠色提升，向綠色生態(tài)環(huán)保可持續(xù)提升。

一是解決農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)均衡供給。由于國(guó)內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制存在問(wèn)題，當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)矛盾表現(xiàn)突出，例如一面是大豆供不應(yīng)求，一面是玉米供過(guò)于求。為適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的改變，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決，提供綠色、標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的均衡發(fā)展。

二是完善農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)體系。由于國(guó)際大宗商品價(jià)格回落，而國(guó)內(nèi)人工土地等成本攀升，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)40%，競(jìng)爭(zhēng)力不足，小規(guī)模、高成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以為繼，因此需要通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)供給體系的效率，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是確保農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)的發(fā)展方式。在確保農(nóng)產(chǎn)品供給總量的前提下，將農(nóng)業(yè)發(fā)展向綠色可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入手，包括規(guī)范種養(yǎng)植，大幅降低化肥、農(nóng)藥、抗生素的使用量，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變粗放式拼資源做法。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從三方面入手，提質(zhì)增效。一是從總量平衡向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，向綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)來(lái)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)重點(diǎn)

一是去庫(kù)存。通過(guò)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，來(lái)適應(yīng)需求的改變。提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，如增加大豆的生產(chǎn)供給，而對(duì)供過(guò)于求的玉米，一要壓縮產(chǎn)量，二要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，三是調(diào)整玉米收儲(chǔ)制度。

二是降成本。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在投入成本上持續(xù)上升，由于國(guó)際大宗商品價(jià)格回落，國(guó)內(nèi)價(jià)格高企凸顯，要降成本來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。一要降低土地成本，二要降低農(nóng)藥化肥的使用，三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是補(bǔ)短板。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，包括加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，讓深山老林的產(chǎn)品都能通過(guò)電商快速接入現(xiàn)代物流體系；加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保農(nóng)民旱澇保收；加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的投入力度，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提升農(nóng)民收入。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投入，不僅要增加硬件投入，還要增加軟件投入。

三大創(chuàng)新加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，都要發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，尤其在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能時(shí)代，以科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)科技投入，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本上從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度來(lái)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要扭住科技創(chuàng)新這只牛鼻子不放，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭綠色，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)設(shè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園，來(lái)加速推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。2016年全國(guó)實(shí)現(xiàn)了土地三權(quán)分置改革，這是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)的又一大制度改革和創(chuàng)新，包括農(nóng)村集體土地制度改革與產(chǎn)權(quán)制度改革，包括土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本性的制度創(chuàng)新，也為根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了制度保障。是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵所在。

此外還要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及收儲(chǔ)制度，尤其抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化等。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。保障農(nóng)民權(quán)利，提升農(nóng)民的收益，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給。

三是金融創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面廣，投入力度大，單靠財(cái)政支持是不夠的，還需要在防控好風(fēng)險(xiǎn)的情況下，通過(guò)金融創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持力度。加大金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要保障。不僅加大政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，而且要發(fā)揮商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的作用。擴(kuò)大林權(quán)和農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新，來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在加強(qiáng)金融創(chuàng)新支持的同時(shí)也要防控好風(fēng)險(xiǎn)，為支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供金融保障。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置當(dāng)中起決定性作用，讓價(jià)格發(fā)揮機(jī)制作用，讓價(jià)格信號(hào)起到激發(fā)市場(chǎng)活力與調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。但這不等于國(guó)際貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不保護(hù)和完全放開(kāi)市場(chǎng)，政府需要提供好制度環(huán)境，做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)，正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，不只是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，而是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及物流體系建設(shè)給予重點(diǎn)支持，采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）加大支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效。

三農(nóng)事關(guān)重大，今年政府工作報(bào)告突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央一號(hào)文全面闡述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三條底線：確保糧食產(chǎn)能、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。唯有做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能確保今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)”的總基調(diào)。唯有做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革才能完成今年政府工作，解決好三農(nóng)問(wèn)題，取得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。

第3篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革范文

此前不久，在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。

應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還存在不少深層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，一二三產(chǎn)融合不深；生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、主體素質(zhì)偏低，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。要解決這些深層次矛盾和問(wèn)題，還是要靠深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

挑戰(zhàn)總是與機(jī)遇并存。做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，將有可能利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，使“老短板”變成“新動(dòng)能”。

中國(guó)人對(duì)高質(zhì)量、綠色生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)匱乏的有效供給之間形成了巨大缺口，這必將對(duì)提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，從而倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，有助于催生農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新動(dòng)能”。

通過(guò)農(nóng)業(yè)改革釋放新動(dòng)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)加速提質(zhì)升級(jí)，這一過(guò)程本身就將帶來(lái)更多的與第二、三產(chǎn)業(yè)以及城市經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的機(jī)遇，一二三產(chǎn)從股權(quán)、產(chǎn)權(quán)到經(jīng)營(yíng)方式、收益分配的融合趨勢(shì)將逐步加強(qiáng)，從而形成巨大的融合式“新動(dòng)能”。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民收入獲得較大幅度提高，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)將全面啟動(dòng)，可望為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供源于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新動(dòng)能”。

當(dāng)前，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵抓手何在？不久前于小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著力構(gòu)建好“三大體系”，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

要大力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。用現(xiàn)代科技思想和裝備改造發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，建立從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全程可追溯鏈條，用信息手段打造高品質(zhì)健康農(nóng)業(yè)。

第4篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革范文

據(jù)了解，四川省今年將調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展青貯玉米等主要作物新品種，在18個(gè)縣推進(jìn)糧經(jīng)飼改革，以養(yǎng)定種發(fā)展青貯玉米20萬(wàn)公頃以上。“改革核心就是圍繞‘人’的需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。”四川省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)任永昌表示，過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)需要，雖保證了年年增產(chǎn)，結(jié)構(gòu)卻不一定合理。通過(guò)改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需要什么我們就供給什么，從而推進(jìn)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

背景：供給側(cè)改革，為何從一粒玉米開(kāi)始

根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，今年全國(guó)擬完成“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減66萬(wàn)公頃以上，四川省正處于“鐮刀彎”區(qū)域。

“不過(guò)，四川并不承擔(dān)調(diào)減任務(wù)。”四川省農(nóng)技推廣總站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川已經(jīng)是名副其實(shí)的玉米生產(chǎn)大省。

那么，為何四川省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍然聚焦玉米？

據(jù)悉，玉米雖不做調(diào)減，但其結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為全省改革的重點(diǎn)：受生豬等畜牧養(yǎng)殖業(yè)推動(dòng)，作為飼料的玉米消耗量巨大，甚至需從外省調(diào)運(yùn)。大力發(fā)展青貯玉米等飼用作物，適度替換普通籽粒型玉米，可為全省現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)飼草料。“這說(shuō)明調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)背后有更大藍(lán)圖，這張藍(lán)圖就是畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。”四川省農(nóng)業(yè)廳畜牧業(yè)處副處長(zhǎng)付建勇表示，全省將積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，力爭(zhēng)到2020年，把牛羊兔和家禽產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。“而作為牛羊養(yǎng)殖過(guò)程中重要的飼草料，青貯玉米等飼用作物的推廣是發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)必不可少的一環(huán)。”

來(lái)自四川省農(nóng)業(yè)廳的資料顯示，飼料玉米消費(fèi)占我國(guó)玉米消費(fèi)總量的70%以上，其中，青貯玉米果穗大、生物產(chǎn)量高、消化率高，比籽粒型玉米更適合作為飼料。

而在推廣青貯玉米的基礎(chǔ)上，新型飼用作物也將在今年開(kāi)展試驗(yàn)示范工作。“在自貢第一批種植戶試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們計(jì)劃把新型飼用作物推廣到渠縣、宣漢等19個(gè)縣（市、區(qū)），開(kāi)展引種試驗(yàn)和示范種植。”四川省農(nóng)技推廣總站相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

樣本：發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼用作物，助養(yǎng)殖戶增收

自貢是四川省川南黑山羊重要的原產(chǎn)地和輸出地，看準(zhǔn)這一優(yōu)勢(shì)，在外打拼的張勁松于2013年回到老家創(chuàng)業(yè)當(dāng)起“羊倌”。目前，他的羊舍里養(yǎng)著400只種羊，另外400多只商品羊則通過(guò)“公司+農(nóng)戶”的方式，分包給加盟的鄉(xiāng)親們散養(yǎng)。

創(chuàng)業(yè)初期，張勁松采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的飼養(yǎng)方式――收割撂荒土地的野草供山羊們食用。“這個(gè)方法成本不低，雇傭鄉(xiāng)親們收割野草，1公斤的工資是3角4分錢(qián)，10噸草就是3400元錢(qián)。”

這種“傳統(tǒng)”的飼養(yǎng)方式并非個(gè)例，四川省農(nóng)業(yè)廳草原處工作人員孫立菁表示，與牧區(qū)不同，四川省農(nóng)區(qū)牧草資源缺乏，亟須發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼用作物，提升飼料品質(zhì)。

去年初，張勁松開(kāi)始嘗試青貯玉米、新型飼草和黑麥草套種的方式。尤其是新型飼草，它是由四川農(nóng)業(yè)大學(xué)玉米研究所選育出的試驗(yàn)性飼用作物，被寄予厚望。

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)玉米研究所教授唐祈林介紹，這種新型飼草和玉米有一定親緣關(guān)系，但更高產(chǎn)、適口性強(qiáng)，粗蛋白含量高，是草食家畜的理想飼草料。

上述特點(diǎn)在張勁松的羊舍中得到印證，他說(shuō)，新的飼用作物很討黑山羊喜歡，新型飼草的生長(zhǎng)速度也很驚人。“草長(zhǎng)到70厘米就能收割，一年可以收割四五次。全年下來(lái)，一畝地可以收割10噸飼草。”

更大的賬本是黑山羊養(yǎng)殖的效益。告別野草，去年張勁松的黑山羊平均每只多長(zhǎng)了約2.5公斤肉。“別小看這5斤，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，就是每只羊都多了70多元的收益。”

收益的另一邊，成本也在下降。“不用再雇人割草，只需流轉(zhuǎn)山坡荒地，一年的租金是每畝400元。”張勁松表示，加上租金和一些雜費(fèi)，收割10噸飼草的成本不到500元，遠(yuǎn)低于收割野草需要支付的3400元人工費(fèi)。此外，收割的草喂羊，羊糞再用來(lái)施肥“喂草”，非常生態(tài)。

路徑：種養(yǎng)結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整

四川省將采用以養(yǎng)定種的方式發(fā)展青貯玉米，而針對(duì)新型飼用作物的試驗(yàn)示范，也將依托有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖大戶開(kāi)展。

嘗到甜頭的張勁松已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，今年他決定把飼用作物的種植面積擴(kuò)大到20公頃。“我們有一個(gè)規(guī)劃，爭(zhēng)取今年的商品羊出欄數(shù)量達(dá)到1000只，遠(yuǎn)期要突破2000只，到時(shí)候種植規(guī)模還要擴(kuò)大。”

第5篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革范文

中央提出“加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為金融發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。金融部門(mén)如何順應(yīng)和適應(yīng)改革，相機(jī)提供更高效率的金融供給側(cè)服務(wù)，形成補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板和金融轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏局面，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，對(duì)此我們以金昌市為例探討金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。

一、金昌市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來(lái)，金昌市發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)和示范，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)顯著改善、設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖全面推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)始起步，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力有了很大的提升。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。主要表現(xiàn)為：種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，經(jīng)濟(jì)作物主導(dǎo)明顯。金昌市糧食作物播種面積自2010年以來(lái)呈下降態(tài)勢(shì)，至2016年末下降13.14%；經(jīng)濟(jì)作物播種播種面積連年增加，至2016年末增長(zhǎng)31.93%，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種植面積達(dá)到96%，糧、經(jīng)、飼比例調(diào)整為66：30：4。種植、養(yǎng)殖的設(shè)施條件有了很大改善，大棚、日光溫室種植和標(biāo)準(zhǔn)化飼舍、小區(qū)養(yǎng)殖方式較為普通，抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增加。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提高，適合家庭適用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械已基本代替了牲畜耕作，2016年末金昌市農(nóng)業(yè)機(jī)耕率82.46%、機(jī)播率73.6%、機(jī)收率63.02%，綜合機(jī)械化率80.82%，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。

（二）農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)增多。近年來(lái)，金昌市把加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，從創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制入手，立足實(shí)際、因地制宜，形成了自愿互換、入股和統(tǒng)建、改選等形式多樣、各具特色的土地流轉(zhuǎn)模式。至2016年末金昌市共建立縣、鄉(xiāng)、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、點(diǎn)）152個(gè)，流轉(zhuǎn)土地面積66.12萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)60%。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提速。圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，金昌市建成了朱王堡、雙灣等一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，出現(xiàn)了三洋集團(tuán)公司、莫高啤酒原料分公司等龍頭企業(yè)，打造了莫高麥芽、馬記瓜子等一批特色拳頭產(chǎn)品和著名商標(biāo)品牌。至2016年末，金昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到51家，農(nóng)產(chǎn)品加工品種達(dá)到120多種，年加工量達(dá)到60多萬(wàn)噸，70%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)加工增值。

（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。至2016年末金昌市注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社1286家，資產(chǎn)總額9.54億元，入社成員1.2多萬(wàn)人，專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)發(fā)展成為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民利益的重要方式。

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用加強(qiáng)。由金昌市政府統(tǒng)籌規(guī)劃建成了金昌市國(guó)家級(jí)啤酒大麥生產(chǎn)示范區(qū)、金川現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范園、清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、金昌現(xiàn)代畜牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、城郊“菜籃子”生產(chǎn)基地和沿山冷涼灌區(qū)食用菌生產(chǎn)基地的“一區(qū)三園兩基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)，由企業(yè)或農(nóng)戶主導(dǎo)投資建成了金昌市碩豐源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、永昌縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)科技示范園等，為金昌市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化起引領(lǐng)和示范作用。

二、金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

在支農(nóng)惠農(nóng)政策下，金昌市涉農(nóng)貸款持續(xù)增加，至2016年末金昌市涉農(nóng)貸款120.81億元，連續(xù)8年保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（一）農(nóng)村金融服務(wù)體系不斷健全。按照“集中優(yōu)勢(shì)、先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，開(kāi)展“農(nóng)村金融服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行重返農(nóng)村市場(chǎng)，郵儲(chǔ)銀行、工商銀行及建設(shè)銀行等向農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)力。金昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)58家，建成惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)213個(gè)、便民服務(wù)點(diǎn)25個(gè)，新布放各類現(xiàn)代支付機(jī)具 526臺(tái)，農(nóng)戶銀行卡發(fā)放量達(dá)33.5萬(wàn)張，人均持卡1.66張，60%以上的農(nóng)資及機(jī)具購(gòu)置均通過(guò)刷卡消費(fèi)，惠及農(nóng)民20多萬(wàn)人。

（二）以信用、聯(lián)保方式解決了農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為更好地為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)高效、全方位綜合性金融服務(wù)，以農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款為主，其它擔(dān)保抵押方式補(bǔ)充，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，農(nóng)戶小額信用貸款的額度從2010年的5萬(wàn)元增加到了2016年的5―30萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)戶發(fā)放的貸款總量逐年增大，有力支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。針?εХ⒎諾男糯?品種達(dá)到20多個(gè)，2016年末農(nóng)戶貸款64.93億元，是2010年末的6.42倍，年均增長(zhǎng)47.01%，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度不斷加大。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或組織開(kāi)發(fā)各種形式的“公司+農(nóng)戶+基地”、“合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等信貸產(chǎn)品，至2016年末，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款46.53億元，增長(zhǎng)25.93%，金融支持成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

（四）金融創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，配合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革，開(kāi)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等，至2016年末累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1700多萬(wàn)元，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押等業(yè)務(wù)有序推進(jìn)。

三、金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇。1.擴(kuò)大了金融業(yè)發(fā)展的空間。長(zhǎng)期以來(lái)，受制度限制、規(guī)模歧視、外部環(huán)境缺陷等因素使農(nóng)村金融服務(wù)明顯不足，不能有效支持農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系構(gòu)建、現(xiàn)代種業(yè)體系培育、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系構(gòu)建和完善，以及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，這些改革舉措的貫徹落實(shí)，極大地拓展了金融服務(wù)的空間。

2.豐富了金融支持的載體。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和難題，主要有低水平供給與高水平需求不匹配，農(nóng)產(chǎn)品受到價(jià)格封頂、生產(chǎn)成本抬升雙重壓力，農(nóng)業(yè)去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)艱巨等，對(duì)此供給側(cè)改革提出擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等政策措施，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，遵循政策支持導(dǎo)向，鎖定優(yōu)質(zhì)客戶，加大金融支持，不僅僅是培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更是金融轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好時(shí)機(jī)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。1.市場(chǎng)主體數(shù)量多，但發(fā)育不成熟。一是市場(chǎng)主體數(shù)量多，但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。2016年底全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)512家，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)21家，但規(guī)模化不足，產(chǎn)值過(guò)億元的僅有4家，具有較為完善產(chǎn)業(yè)化鏈條、帶動(dòng)輻射影響強(qiáng)的更少。二是市場(chǎng)主體發(fā)育不足。除產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相對(duì)規(guī)范外，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)村合作社均存在內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，特別是內(nèi)部民主管理機(jī)制不完善，產(chǎn)權(quán)不清晰，財(cái)務(wù)制度和利益分配制度不健全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難達(dá)到銀行授信條件，信貸融資難，涉農(nóng)企業(yè)在資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資尚未突破，2016年底四類主體貸款余額中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)占94.7%，其余三類僅5.3%，其中很大部分是以個(gè)人名義申貸來(lái)發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展充分，但競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是產(chǎn)品特色不夠。農(nóng)產(chǎn)品供給要結(jié)合各地資源稟賦，發(fā)展特色，近年雖有所進(jìn)展，但更多是普通的大路貨，供給過(guò)剩與供給不足并存。二是品牌多而不亮。全市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商品4500個(gè)，其中國(guó)家馳名商標(biāo)13個(gè)，全省著名商標(biāo)56個(gè)，但真正叫得響、有競(jìng)爭(zhēng)力的匱乏，全國(guó)馳名商標(biāo)，可能只是省內(nèi)有名，全省著名的，往往只在轄內(nèi)開(kāi)花。三是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，品牌效應(yīng)和加工深度決定了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、附加值和農(nóng)民得到的實(shí)惠，轄區(qū)內(nèi)有比較優(yōu)勢(shì)的永昌啤酒麥芽也僅僅提供原料。四是化肥農(nóng)藥施用水平仍水平較高。發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用強(qiáng)度警戒線225公斤/公頃，農(nóng)藥施用強(qiáng)度警戒線7公斤/公頃，2016年市化肥施用量為34.2萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量2.77萬(wàn)噸，相較耕種面積差距是較大的，對(duì)生產(chǎn)成本、供給品質(zhì)、水土資源環(huán)境等影響將是深遠(yuǎn)的。

3.適度規(guī)模推進(jìn)快，但科技化程度低。全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化率走在全省前列，但是存在：一是分散經(jīng)營(yíng)不利于科技推廣。盡管流轉(zhuǎn)面積達(dá)60%，但是大量的農(nóng)民集聚在有限的耕地上將阻礙適度規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而影響新科技的應(yīng)用與推廣，很多種養(yǎng)大戶還是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)業(yè)科技人員的匱乏。很多基層的農(nóng)技推廣站由于工資低、待遇差等留不住人才，人才總量少、素質(zhì)偏低、專業(yè)不適應(yīng)、老齡化嚴(yán)重，阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中介的服務(wù)組織少、程度低。如：產(chǎn)前的種苗集中培育、產(chǎn)中的日常精細(xì)管理、化肥農(nóng)藥的科學(xué)施行、產(chǎn)后的適時(shí)烘干儲(chǔ)存服務(wù)等。四是農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的平均科技含量就更低，大多是初加工。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)融合度弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合必須以龍頭企業(yè)為核心，向前帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向后輻射流通領(lǐng)域，延伸至觀光、休閑，但問(wèn)題在：一是龍頭企業(yè)與農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，一方面“企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”建設(shè)的程度化不高，帶來(lái)原料品質(zhì)把控較難；另一方面加工后產(chǎn)品銷(xiāo)售與現(xiàn)代流通嵌合度不深，價(jià)值實(shí)現(xiàn)難度大，根源還是龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條難以前伸后延。二是三次產(chǎn)業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散。目前農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益緊密聯(lián)系在一起的很少。三是先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng)，由于農(nóng)業(yè)存在著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，加之盈利低下，許多社會(huì)資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透緩慢。四是休閑與觀光農(nóng)業(yè)等延伸鏈條發(fā)展嚴(yán)重不足。

5.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)種類多，但現(xiàn)代流通滯后。一是流通主體組織化程度低。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量是單個(gè)或合伙的農(nóng)民，缺乏統(tǒng)一的組織和管理體系，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品成本高且效率低。二是流通技術(shù)落后。完整獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系尚未成型，冷鏈物流的硬件設(shè)施陳舊落后，冷藏運(yùn)輸效率低，配套的第三方物流發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品損耗浪費(fèi)驚人。三是流通信息化水平低。由于缺乏系統(tǒng)、及時(shí)的農(nóng)業(yè)信息收集、整理、體系，導(dǎo)致生產(chǎn)與流通存在很大的信息局限性和盲目性。四是“互聯(lián)網(wǎng)+物流”尚處于起步階段。網(wǎng)上交易企業(yè)少，更談不上如何借助互聯(lián)網(wǎng)加大數(shù)據(jù)分析來(lái)提高供給側(cè)水平，滿足需求端的需求。

四、金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的相關(guān)建議

遵循五大發(fā)展理念，對(duì)照結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，金融部門(mén)要牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革“著力點(diǎn)”在供給端，“著眼點(diǎn)”在需求端的本質(zhì)要求，著力提升金融供給側(cè)服務(wù)的效率與水平，力促農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）適應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展綠色科技金融。一是打造綠色金融服務(wù)體系。制定更規(guī)范、更明晰、更具有?絳辛Φ吶┮德躺?金融標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有保有壓、進(jìn)退有序，向低碳、環(huán)保、綠色可循環(huán)領(lǐng)域傾斜。二是助力綠色公共品牌建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和信息化的“四化”要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、金融扶持，優(yōu)中選優(yōu)，集約耕地、技術(shù)、資金等，遵循綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌。三是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加大科技金融扶持。支持新型高效緩釋肥料、新型環(huán)保地膜、低毒農(nóng)藥等高科技資料的研發(fā)和生產(chǎn)；突出農(nóng)業(yè)科研、新品種培育、科學(xué)種養(yǎng)、節(jié)能灌溉、科學(xué)施肥（藥）、精深加工等科技服務(wù)中介予以支持，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。一是完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出特色、生態(tài)和名品種養(yǎng)，運(yùn)用“兩權(quán)”抵押貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、訂單質(zhì)押等組合產(chǎn)品服務(wù)。二是完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。金融部門(mén)要同政府主管部門(mén)一道，整合財(cái)政、信貸資源，優(yōu)中選優(yōu)，遴選一批重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)戶提供全方位生產(chǎn)服務(wù)、為下游做好農(nóng)超和市場(chǎng)對(duì)接等批量化、集中式服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)利益共同體。三是做好農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的扶持，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的物流效率。同時(shí)抓好休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是加強(qiáng)金融市場(chǎng)建設(shè)。調(diào)整、鞏固間接融資，與政府部門(mén)一道引導(dǎo)、培育企業(yè)特別是骨干核心企業(yè)的市場(chǎng)融資意識(shí)和技能，進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，開(kāi)展股權(quán)融資、債券票據(jù)直接債權(quán)融資等，改善融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通需要，大力發(fā)展“O2O”金融。堅(jiān)持O2O雙線推進(jìn)。從線上：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)服務(wù)，打造本地電商平臺(tái)提供全方位金融支持，并根據(jù)線上銷(xiāo)售提供信息服務(wù)。二是支持“淘寶?金昌館” 建設(shè)，采取B2B、B2C、C2B、C2C等多種經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)流通。三是加快互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融部門(mén)借助自身平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)與信息，打造“互聯(lián)網(wǎng)?信貸”。從線下講：一是加大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持物資流、資金流、信息流統(tǒng)一，幫助農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)供求信息化建設(shè)。二是扶持區(qū)域重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展物流合作社、連鎖經(jīng)營(yíng)等，帶動(dòng)農(nóng)超對(duì)接。三是加大現(xiàn)代冷藏儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。爭(zhēng)取政府資金配套，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等關(guān)鍵流通載體的冷藏儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。

第6篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革范文

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革；綜合效益；新型經(jīng)營(yíng)主體；生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，通過(guò)改革，能夠全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但一直采用的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這就經(jīng)常會(huì)發(fā)生增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，許多時(shí)候農(nóng)產(chǎn)品存在難賣(mài)出去的問(wèn)題。這主要是由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給體系結(jié)構(gòu)性失衡，因此需要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)提把質(zhì)增效，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1.解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾從原來(lái)的總量不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是在當(dāng)前人們生活水平不斷提升的新形勢(shì)下，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有了更高的需求，不再要求吃得飽，更注重要吃的安全、吃的營(yíng)養(yǎng)和吃的健康。因此通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向有機(jī)綠色、安全、生態(tài)、營(yíng)養(yǎng)和健康等方面發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的種類，使農(nóng)產(chǎn)品不僅品種齊全在，而且具有鮮明的特色，打造農(nóng)產(chǎn)品多元化結(jié)構(gòu)，更好的滿足消費(fèi)者的需求。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出供大于求的局面，但在國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)無(wú)論是食品加工業(yè)還是飼料加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品都缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，市場(chǎng)流通主體組織化程度低，再加之流通體系效率不高，存在著小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升帶來(lái)了較大的制約影響。因此通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)進(jìn)行步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并降低農(nóng)產(chǎn)品成本，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式和資源利用方式等的轉(zhuǎn)化，全面提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化率，加快對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培育，進(jìn)一步激發(fā)出市場(chǎng)的活力，有效的提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.提高農(nóng)業(yè)綜合效益

由于農(nóng)業(yè)綜合效益的高低會(huì)受到多種因素的制約，通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革澩蛟旄囈弧⒏咝А⒂胖省⑸態(tài)和安全的農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間的交叉融合，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本的淘寶維權(quán)，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)局種植效益和資源效益的最大化。

4.保護(hù)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在面源污染、大氣污染及掠奪式經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了不同程度的破壞，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的應(yīng)用，增加有機(jī)肥、生物菌肥和微納米肥，采取生物和物理等方法進(jìn)行農(nóng)作物病蟲(chóng)害的防治，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效改善和保護(hù)。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑分析

1.培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)新農(nóng)人

新農(nóng)人即是創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主體為市場(chǎng)，因此需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的重要作用。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)出許多引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶路人，這部分作為實(shí)踐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過(guò)程中需要加快新農(nóng)人的培養(yǎng)，即加大力度培養(yǎng)具有創(chuàng)新型發(fā)展理念、創(chuàng)新思維、敏銳市場(chǎng)洞察力、先進(jìn)知識(shí)的農(nóng)民，使其成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的帶路人，帶領(lǐng)農(nóng)民來(lái)加快推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.培育創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)主體

供給側(cè)改革的核心是創(chuàng)新，鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”的勞動(dòng)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的源泉，要想推動(dòng)企業(yè)與鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”的共同成長(zhǎng)，使鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”的創(chuàng)新活動(dòng)擁有寬廣的平臺(tái)，就必須有計(jì)劃地選派農(nóng)村和農(nóng)業(yè)專家深入經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展創(chuàng)新指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”融合發(fā)展。鄉(xiāng)村“創(chuàng)客”是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量，要鼓勵(lì)他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、成立家庭農(nóng)場(chǎng)。要發(fā)展好市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的優(yōu)勢(shì)和作用，與農(nóng)民特別是種、養(yǎng)業(yè)能手在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、攜手共贏。

3.促進(jìn)都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要類型，是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的綜合高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能有效地帶動(dòng)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。各地區(qū)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革要服務(wù)于該區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)推動(dòng)生態(tài)城市的發(fā)展。從供給側(cè)看，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要要解決好三方面問(wèn)題：首先要完善土地承包制，延長(zhǎng)土地承包期，推動(dòng)土地兩權(quán)分置的改革，解決限制都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和功能發(fā)揮的土地承包期問(wèn)題；其次要完善土地流轉(zhuǎn)制度，解決適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；第三是謀劃“十三五”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念指導(dǎo)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制，以引導(dǎo)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是發(fā)展理念的創(chuàng)新，同時(shí)還是改革實(shí)踐的創(chuàng)新，因此需要主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)適應(yīng)，堅(jiān)持提質(zhì)增效，加大力度調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]于江，王樂(lè)樂(lè).陜西省農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)化研究[J].物流技術(shù)，2012（7）.

第7篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革范文

調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益。針對(duì)玉米價(jià)格下調(diào)、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，今年該縣計(jì)劃調(diào)減玉米種植4萬(wàn)畝、落實(shí)訂單農(nóng)業(yè)總面積15.5萬(wàn)畝。引導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)率逐步達(dá)到60%以上。加快三棵榆樹(shù)鎮(zhèn)萬(wàn)通藥業(yè)萬(wàn)畝平地人參項(xiàng)目、四棚鄉(xiāng)萬(wàn)畝貝母項(xiàng)目、石湖鎮(zhèn)4000畝苗木項(xiàng)目、光華鎮(zhèn)5000畝藍(lán)莓項(xiàng)目建設(shè)，成為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的生動(dòng)范本。加快推進(jìn)上海同濟(jì)大學(xué)“千村百鎮(zhèn)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)工程”，建立秸稈養(yǎng)牛、沼氣使用等生物質(zhì)循環(huán)利用新模式。繼續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)工作力度，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與壯大村集體經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展。

做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)。該縣堅(jiān)持“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的發(fā)展思路，把綠色發(fā)展、生態(tài)化理念、標(biāo)準(zhǔn)化要求貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。以建設(shè)全省園藝特色產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，將中小藥材、食用菌、棚膜蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖作為全縣農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。今年該縣園藝特產(chǎn)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到18.1億元，園藝特產(chǎn)面積穩(wěn)定在16.9萬(wàn)畝。

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。圍繞創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集群發(fā)展這“三個(gè)路徑”做文章，以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)為抓手，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，突出現(xiàn)代化、集約化、集群發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)一樣有競(jìng)爭(zhēng)力。加快總投資20億元的快大人參市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)“通化林下參”國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，建設(shè)總投資5億元的正道地人參現(xiàn)貨交易平臺(tái)，輻射全國(guó)各大藥材市場(chǎng)，把通化林下參和相關(guān)衍生產(chǎn)品推向全國(guó)零售終端市場(chǎng)。在休閑農(nóng)業(yè)方面，依托英額布振國(guó)養(yǎng)生谷、蛄河國(guó)家濕地公園、轉(zhuǎn)水湖休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，打造較具地方特色、O施齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的集醫(yī)療、康復(fù)、休閑、度假、旅游、會(huì)議為一體的多功能健康產(chǎn)業(yè)代表。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，積極構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。2016年，該縣利用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國(guó)家試點(diǎn)縣的契機(jī)，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立縣級(jí)服務(wù)中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心4個(gè)、各類服務(wù)站145家，逐步完善物流配送，實(shí)現(xiàn)蜂產(chǎn)品、松子、木耳、榛子、人參等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”的模式取得了階段性成果。

第8篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革范文

關(guān)鍵詞：園藝特產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策及建議

中圖分類號(hào)： F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.24.007

1 發(fā)展現(xiàn)狀

園藝特產(chǎn)業(yè)作為吉林生態(tài)資源大省的重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度明顯加快，效益明顯提升，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重逐年提高。在帶動(dòng)農(nóng)民增加就業(yè)、助農(nóng)民增收、助貧困人口脫貧、增加農(nóng)業(yè)有效供給以及增加地方財(cái)力等方面的作用愈來(lái)愈明顯。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展超出預(yù)期

各地緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、退耕還林政策實(shí)施、玉米價(jià)格下滑的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，大力發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。一是棚膜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局更加合理，園藝品種更加豐富。棚室結(jié)構(gòu)更加合理，吉林省蔬菜生產(chǎn)的短板是冬季供不應(yīng)求，主要原因是溫室數(shù)量少，利用率不高。從近兩年的發(fā)展情況看，各地陸續(xù)加大了溫室的建設(shè)和改造力度，棚室結(jié)構(gòu)更趨合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省新建規(guī)模以上棚室面積為3811畝，其中，大棚2315畝，比2015年減少900畝;溫室1496畝，比2015年增加139畝，增長(zhǎng)10.2%。從調(diào)查情況看，凡是新建、擴(kuò)建、改建的，溫室占主要部分，溫室數(shù)量的增加有效緩解了吉林省冬季蔬菜供應(yīng)壓力。區(qū)域布局更加集中，梨樹(shù)縣棚室3.2萬(wàn)棟，面積3.7萬(wàn)畝，僅環(huán)縣周邊的15個(gè)村棚室就達(dá)2.9萬(wàn)棟，面積3.1萬(wàn)畝。扶余、寧江、榆樹(shù)、雙陽(yáng)、永吉等地的棚室也大多在縣域周邊或公路沿線。生產(chǎn)模式更加科學(xué)，前郭縣八郎鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站根據(jù)當(dāng)?shù)馗氐膲艑捲O(shè)計(jì)出長(zhǎng)9米、寬6.5米的可移動(dòng)式大棚，棚膜蔬菜比大田菜早上市20多天，效益很好。2016年僅八郎鎮(zhèn)就有移動(dòng)式大棚2000多棟。棚室生產(chǎn)產(chǎn)品更加豐富，由單一的北方蔬菜生產(chǎn)逐步擴(kuò)大到引進(jìn)栽種南方品種，由蔬菜生產(chǎn)擴(kuò)大到水果、山野菜等生產(chǎn);二是人參全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)步伐加快。2016年全省園參留存面積為5700萬(wàn)平方米，鮮參產(chǎn)量2.7萬(wàn)噸，與去年基本持平。其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人參生產(chǎn)示范基地15個(gè)，“長(zhǎng)白山人參”品牌原料生產(chǎn)基地28個(gè)，合計(jì)面積300萬(wàn)平方米。依托東部山區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，在省農(nóng)委的組織推動(dòng)下，成立了長(zhǎng)白山人參種植聯(lián)盟，加強(qiáng)參農(nóng)在規(guī)范種植、新技術(shù)推廣、產(chǎn)品溯源平臺(tái)等方面建設(shè)。圍繞做大人參加工業(yè)，各地不斷加大招商引資力度，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)人參全產(chǎn)業(yè)鏈加工生產(chǎn)線，產(chǎn)品涉及藥品、食品、保健品、化妝品、生物制品等五大類千余個(gè)品種。通過(guò)“長(zhǎng)白山人參”品牌授權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)已達(dá)33戶，116種產(chǎn)品，產(chǎn)值過(guò)億的品牌企業(yè)15家，總產(chǎn)值55億元以上。全力打造國(guó)家級(jí)萬(wàn)良人參大市場(chǎng)，分期建設(shè)會(huì)展貿(mào)易區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、科技研發(fā)區(qū)和配套服務(wù)區(qū)。長(zhǎng)白山人參區(qū)域公共品牌推介取得良好效果，各地不斷加大力度，積極爭(zhēng)取授權(quán)，區(qū)域品牌、經(jīng)營(yíng)主體品牌共存共贏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升;三是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2016年全省食用菌規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸。食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)域化特征越來(lái)越明顯。吉林、延邊主導(dǎo)品種是黑木耳，通化、白山主導(dǎo)品種是香菇，中西部主要是以草腐菌為主的金針菇、平菇等。菌袋標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出德康、神怡、大山合、正旭等一批菌袋生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一制作菌種菌袋，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，不僅提高了生產(chǎn)效率，減少了資源浪費(fèi)，也從源頭上提升了產(chǎn)品質(zhì)量。延邊標(biāo)準(zhǔn)化香菇菌袋供應(yīng)達(dá)到了90%，汪清天橋嶺鎮(zhèn)的黑木耳菌袋100%由企業(yè)供應(yīng)。通化香菇的菌袋工廠化生產(chǎn)占比達(dá)50%以上。種植方式不斷創(chuàng)新，由傳統(tǒng)的地栽發(fā)展到吊袋、普通溫室以及光伏大棚等。新成果、新技術(shù)應(yīng)用面逐步擴(kuò)大，依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、延邊農(nóng)科院等大專院校，積極開(kāi)發(fā)新品種，進(jìn)行玉米棒、稻草和果木替代山林木屑的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，通過(guò)農(nóng)博園菌菜基地、種植大戶、新型經(jīng)營(yíng)主體等示范推廣;四是林蛙柞蠶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2016年，全省共回捕商品林蛙5.1億只，產(chǎn)值達(dá)到25億元。林蛙產(chǎn)品加工企業(yè)由2010年的30家，增加到現(xiàn)在的50家，年加工林蛙油接近25噸，占當(dāng)年林蛙油產(chǎn)量的20%。以林蛙皮提取物――抗菌肽、膠原蛋白肽為主要成分的產(chǎn)品開(kāi)始逐步占領(lǐng)市場(chǎng)。隨著先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，全省林蛙養(yǎng)殖戶平均增收5%，養(yǎng)蛙林地的利用率從以前的不足20%上升至30%。蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，核發(fā)了《蠶種生產(chǎn)許可證》和《蠶種經(jīng)營(yíng)許可證》，加強(qiáng)柞蠶生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展了柞蠶蠶種檢驗(yàn)員培訓(xùn)，對(duì)合格學(xué)員核發(fā)了結(jié)業(yè)證，為蠶種檢驗(yàn)工作提供了技術(shù)人員;五是多種經(jīng)營(yíng)精彩紛呈。各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和潛力，積極探索園藝特產(chǎn)項(xiàng)目，出現(xiàn)了一大批新興產(chǎn)業(yè)。梨樹(shù)的烏米、輝南的大榛子、延邊的紫蘇、黑果腺肋花楸、永吉的黎麥蘆筍等。各類特色產(chǎn)品豐富了居民的菜籃子，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

1.2 投入力度持續(xù)加大

發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)和條件越來(lái)越成熟，已成為新增投資的重要領(lǐng)域。一是政府財(cái)力重點(diǎn)傾斜。全省各地出臺(tái)了許多政策措施推動(dòng)園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，范圍之廣、力度之大前所未有。與以往不同的是，2016年政府投入的針對(duì)性都很強(qiáng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)明確。松原市制定了《全面落實(shí)吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)城市和生態(tài)宜居城市實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)16個(gè)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行扶持。長(zhǎng)春市出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，對(duì)獲得無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)勵(lì)。敦化市政府專門(mén)列支200萬(wàn)元，對(duì)處理廢棄食用菌棒進(jìn)行補(bǔ)貼。東豐縣拿出專項(xiàng)資金1300萬(wàn)元，用于農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)菌棒、建大棚等發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼;二是社會(huì)資本持續(xù)涌入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，培育引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)駐園藝特產(chǎn)業(yè)是今后投入的生力軍。2016年工商資本投入園藝特產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，出現(xiàn)了一些“大塊頭”的經(jīng)營(yíng)主體，這些經(jīng)營(yíng)主體主要投入在人參加工、設(shè)施蔬菜和食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。2016年白山市投資億元以上的人參項(xiàng)目有4個(gè)。廣東太安堂投資10億元在撫松建設(shè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省國(guó)資集團(tuán)擬投資40億元打造人參產(chǎn)業(yè)集群。通榆縣經(jīng)營(yíng)工藝品的老板，投資5億元建設(shè)占地300公頃的高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室，現(xiàn)已建成220棟。吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)公司在和龍市新增投資8000萬(wàn)元，建設(shè)年生產(chǎn)能力3000萬(wàn)棒的黑木耳生產(chǎn)線，2016年已生產(chǎn)500萬(wàn)棒。安發(fā)國(guó)際在延邊州投資20億元建設(shè)黑果特色產(chǎn)業(yè)園。這些“大塊頭”經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。亞泰集團(tuán)在和龍市建設(shè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2016年可實(shí)現(xiàn)利稅2000萬(wàn)元。

1.3 發(fā)展模式不斷創(chuàng)新

在園藝特產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，全省上下共同努力，積極探索，創(chuàng)新了不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法。在設(shè)施蔬菜生產(chǎn)上，省農(nóng)委大力推廣吉林金豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的冬季不加溫生產(chǎn)蔬菜新技術(shù)。年初以來(lái)，全省應(yīng)用新技術(shù)新建改建冬季不加溫日光溫室265棟，266畝。長(zhǎng)春市啟動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)工程服務(wù)用戶活動(dòng)，在手機(jī)上安裝APP軟件，開(kāi)發(fā)了環(huán)境監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害診治、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等功能。長(zhǎng)春市優(yōu)美信食品公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式銷(xiāo)售鮮切蔬菜，通過(guò)購(gòu)置自動(dòng)售貨機(jī)在地鐵站、高檔社區(qū)、寫(xiě)字樓等繁華地段設(shè)立無(wú)人銷(xiāo)售專柜150臺(tái)。吉林市在設(shè)施果蔬銷(xiāo)售上總結(jié)出了多種新模式，包括休閑采摘、私人訂制、會(huì)員配送、菜園認(rèn)領(lǐng)、社區(qū)直營(yíng)、陽(yáng)臺(tái)菜園等，這些模式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，大大提高了經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益。延邊州強(qiáng)化特產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)建設(shè)，全州100多戶企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了上線銷(xiāo)售。汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)政府與成都花卉果蔬交易所聯(lián)合，依托電子屏幕實(shí)時(shí)更新購(gòu)銷(xiāo)信息，黑木耳年交易額達(dá)10億元以上。敦化市成立了電商協(xié)會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敦化大德創(chuàng)客園，宣傳推廣地方特色產(chǎn)品。白山市重點(diǎn)建設(shè)特色產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)――長(zhǎng)白山館。松原市制定政策措施，為棚室生產(chǎn)大戶頒發(fā)經(jīng)營(yíng)證書(shū)，為申請(qǐng)銀信貸款創(chuàng)造條件。白城市龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶采取訂單式合作，由企業(yè)出保低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、墊付生產(chǎn)費(fèi)用、承建基地抗旱設(shè)施等措施，取信于民，確立了較為緊密穩(wěn)固的合作模式。品牌意識(shí)正在逐步深入人心。無(wú)論是各級(jí)政府，還是經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，逐步把產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向聚焦到品牌上，不斷加大培訓(xùn)力度，積極申請(qǐng)商標(biāo)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證。一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在由求數(shù)量、鋪攤子向求質(zhì)量、上臺(tái)階轉(zhuǎn)變，品種選擇上正在由重復(fù)、低端逐步轉(zhuǎn)向特色、中高端。

2 存在問(wèn)題及原因

2.1 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占比低

園藝特產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了明顯成效，但總體發(fā)展無(wú)序、自發(fā)、小而散的問(wèn)題還比較普遍，園藝特產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)品、精品占比十分有限，與居民日益提高的消費(fèi)需求不相適應(yīng)，產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是多方面的：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以散戶為主。據(jù)點(diǎn)調(diào)統(tǒng)計(jì)，散戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品占90%以上。散戶經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了許多問(wèn)題，生產(chǎn)成本高，新技術(shù)、新成果、新品種應(yīng)用普及慢，產(chǎn)品檢測(cè)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，政府監(jiān)管難度大，產(chǎn)品質(zhì)量提升困難;二是無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境難以做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)。由于園藝特產(chǎn)品種類繁多，又普遍存在同質(zhì)化的問(wèn)題，外觀辨認(rèn)、品質(zhì)鑒定有一定的難度。例如馬鈴薯種薯與商品薯、普通產(chǎn)品與“三品一標(biāo)”產(chǎn)品等很難區(qū)分，價(jià)格卻相差很大，優(yōu)質(zhì)高價(jià)往往面臨低質(zhì)低價(jià)的不平等競(jìng)爭(zhēng)，影響優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷(xiāo)路和效益。同時(shí)，對(duì)一些假冒偽劣產(chǎn)品監(jiān)管乏力，懲治力度小，違法成本低，也造成一些經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐;三是產(chǎn)后儲(chǔ)藏保鮮和初加工能力不足也是影響園藝特產(chǎn)品品質(zhì)的重要方面。采后處理產(chǎn)業(yè)化是保證新鮮度和營(yíng)養(yǎng)性的重要條件。四川省蔬菜產(chǎn)后商品化處理率達(dá)40%，泡菜產(chǎn)量330萬(wàn)噸，產(chǎn)值270億元。據(jù)吉林省點(diǎn)調(diào)統(tǒng)計(jì)，蔬菜產(chǎn)后商品化處理率不足10%，尤其是白菜、蘿卜等大宗蔬菜因未處理而造成的損失率達(dá)15%～25%。由于園藝特產(chǎn)品的自身屬性，要求有與之相配套的產(chǎn)品分類、分撿、凈化、包裝等環(huán)節(jié)，要求有相應(yīng)的儲(chǔ)藏能力和冷鏈物流;四是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。一些地方的園藝特產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)差異很大，但由于缺少商標(biāo)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證占比又很低，造成有些園藝特產(chǎn)品真?zhèn)位煜袌?chǎng)美譽(yù)度、知名度不高。

2.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還有待于進(jìn)一步提高

一是規(guī)模化水平低。吉林省自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，但實(shí)際上部分縣的發(fā)展規(guī)劃與市制定的規(guī)劃、目標(biāo)銜接不夠緊密，市與市之間的投資建設(shè)也存在類似問(wèn)題，各地單打獨(dú)斗，重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)業(yè)散、小、弱的問(wèn)題比較突出，要么一哄而上，要么一蹶不振，整合資源抱團(tuán)發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒(méi)有形成，資源優(yōu)勢(shì)不能有效地轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集群;二是標(biāo)準(zhǔn)化水平低。園藝特產(chǎn)品種植與大田作物相比，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)門(mén)類多，要求也更高。地址選擇、園區(qū)設(shè)計(jì)、水電路分布、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品上市等都需要科學(xué)規(guī)劃，但因相關(guān)環(huán)節(jié)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，或即使有標(biāo)準(zhǔn)也很難執(zhí)行和監(jiān)管，難以形成規(guī)格統(tǒng)一、周年供應(yīng)、品質(zhì)穩(wěn)定的產(chǎn)品;三是組織化水平低。總體來(lái)看，全省農(nóng)民合作社數(shù)量發(fā)展迅猛，但積累偏少，成員聯(lián)系不緊密，發(fā)展也不太規(guī)范。要大力發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，仍然要依靠企業(yè)。全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)521家，涉及園藝特產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)數(shù)量很少、規(guī)模偏小。吉林省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)的主要原因就是沒(méi)有一家大型的馬鈴薯加工企業(yè)。而且大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，企業(yè)、農(nóng)戶和市場(chǎng)之間銜接不夠，產(chǎn)、供、銷(xiāo)存在脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)單方面違約的情況，影響企業(yè)貨源的供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)數(shù)量和加工能力。

2.3 發(fā)展的外部環(huán)境有待于進(jìn)一步改善

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。相當(dāng)一部分園藝特產(chǎn)業(yè)集中在山區(qū)、郊區(qū)，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足園藝特產(chǎn)品時(shí)令性強(qiáng)、儲(chǔ)藏要求高的特點(diǎn)。白城市特色經(jīng)濟(jì)作物灌溉能力僅能滿足50%，干旱成為制約園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)裝備還不適應(yīng)。與大田作物相比，園藝特產(chǎn)業(yè)可選擇的耕作技術(shù)、機(jī)械品種和設(shè)備工藝少，勞動(dòng)強(qiáng)度大，機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低;三是信息服務(wù)跟不上。調(diào)查中了解到，在園藝特產(chǎn)項(xiàng)目選擇建筑材料、種什么、怎么種等方面，經(jīng)營(yíng)戶主要從親戚朋友、農(nóng)資供應(yīng)商和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中了解，渠道狹窄，可信度有限。如溫室建設(shè)所需的棉被、薄膜等，質(zhì)量、價(jià)格相差很大，農(nóng)民選擇有一定的隨機(jī)性，不僅增加了成本，也影響了生產(chǎn)能力和效益;四是現(xiàn)有政策還有待于進(jìn)一步完善。例如2014年前郭縣某合作社爭(zhēng)取到國(guó)家新菜田基金840萬(wàn)元，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)招標(biāo)，由某公司建設(shè)，由于不懂專業(yè)知識(shí)，設(shè)計(jì)的棚室后墻體基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)1.7米，不僅沒(méi)有必要，也造成很大浪費(fèi)，同時(shí)用水用電設(shè)計(jì)上也不合理，合作社不得不重新修建。白城市招投標(biāo)建設(shè)的膜下滴灌也存在類似問(wèn)題。

2.4 政策扶持力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

在玉米價(jià)格下調(diào)、大田作物生產(chǎn)技術(shù)趨于成熟的前提下，發(fā)展大園藝、大特產(chǎn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，但現(xiàn)有的要素集聚狀況仍然停留在較低的水平，與園藝特產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要極不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府投入不大，加上項(xiàng)目資金分散，使用不盡合理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限;二是社會(huì)資本的投入還不足，有資金的不懂園藝特產(chǎn)業(yè)，懂園藝特產(chǎn)業(yè)的又缺少資金;三是政策扶持不夠，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的水電地、融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保等政策滯后，與大農(nóng)業(yè)相比各類補(bǔ)貼少，扶持力度弱;四是科研力量薄弱，投入不足，研發(fā)新品種數(shù)量少，成果轉(zhuǎn)化率不高，本應(yīng)由科研部門(mén)進(jìn)行的引種、試驗(yàn)、示范卻由經(jīng)營(yíng)者自己引種試驗(yàn)，加大了經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);五是技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低，技術(shù)人員數(shù)量少，指導(dǎo)服務(wù)跟不上。

2.5 勞動(dòng)者素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高

從調(diào)查中了解到，與大田作物相比，從事園藝特產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民老齡化問(wèn)題更加突出，如何提高勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)于園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。除了學(xué)識(shí)水平、技術(shù)能力等需要提高外，還存在以下幾方面問(wèn)題：一是視野狹窄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng);二是不會(huì)算賬。在種子、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資投入上，經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品，表面上看投入少了，實(shí)際上產(chǎn)出更少了，忽視投入產(chǎn)出比，忽視投資回報(bào)率，往往占小便宜吃大虧;三是小富即安。冬季溫室利用率低的一個(gè)重要因素，就是農(nóng)民不愿意付辛苦，年吃年用夠花就行;四是僥幸心理。近些年來(lái)，自然災(zāi)害頻發(fā)，凡是棚室都應(yīng)當(dāng)參加保險(xiǎn)，但農(nóng)民總是存在僥幸心理不愿投保，而一旦損失了又后悔莫及。據(jù)調(diào)查，全省絕大部分棚室沒(méi)有投保。通榆縣某合作社2012年、2014年因雪災(zāi)、龍卷風(fēng)毀壞大棚100棟、60棟，損失慘重;五是思想陳舊。接受新事物的能力弱，產(chǎn)品銷(xiāo)售仍采用傳統(tǒng)方式，不會(huì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)。與企業(yè)或合作社合作契約觀念淡薄，誠(chéng)信缺失，常常違約。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理越來(lái)越圖省事，很多合作社怕麻煩，寧可高息民間借貸，也不愿意在銀行貸款。

3 對(duì)策及建議

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今后一個(gè)時(shí)期貫穿農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。針對(duì)全省園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出以下措施及建議。

3.1 創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平

各級(jí)政府和職能部門(mén)，要在放管服上下功夫，明確職能定位，更好地發(fā)揮政府職能作用。一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵(lì)什么、限制什么、懲治什么都要十分明確，通過(guò)政策這個(gè)指揮棒，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決市場(chǎng)失靈方面的問(wèn)題;二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)是出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)展保險(xiǎn)服務(wù)、降低經(jīng)營(yíng)主體融資門(mén)檻、放寬設(shè)施用地政策、園藝特產(chǎn)農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼、減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)等政策;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水、電、路等重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、按步驟建設(shè);四是增加財(cái)政投入，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體無(wú)力經(jīng)營(yíng)或利益不大的產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)由公共財(cái)政承擔(dān)。例如區(qū)域公共品牌的宣傳、大型市場(chǎng)建設(shè)、食用菌廢棄菌袋的處理、馬鈴薯加工污水的處理等，政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)助或項(xiàng)目支持;五是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。逐步把大田作物的人財(cái)物等資源轉(zhuǎn)移到園藝特產(chǎn)業(yè)建設(shè)上來(lái)，健全網(wǎng)絡(luò)，配齊人員，保障經(jīng)費(fèi);六是提供信息服務(wù)。依靠政府行政資源及時(shí)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、新品種、新技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)、產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)等信息宣傳到千家萬(wàn)戶，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行決策種什么、種多少、怎么種。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展理念，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板

園藝特產(chǎn)業(yè)門(mén)類多、品種雜，屬性各不相同，每個(gè)產(chǎn)業(yè)短板也不一樣，必須對(duì)癥下藥，因業(yè)施策，使園藝特產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范田和排頭兵，成為用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。在設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)上，要堅(jiān)持周年供應(yīng)、均衡上市、品種多樣、品質(zhì)保障的發(fā)展要求。普通棚室要擴(kuò)大規(guī)模，減少農(nóng)藥化肥用量，提升產(chǎn)品品質(zhì)。要大力發(fā)展采后處理和初加工，增加凈菜的供應(yīng)量，減少損失。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)日光溫室，保證冬季生產(chǎn)。新增投資應(yīng)重點(diǎn)投向日光溫室建設(shè)，讓當(dāng)?shù)鼐用癯陨媳镜貞?yīng)季菜。根據(jù)市場(chǎng)需求不同設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，白菜、辣椒、西紅柿等大宗蔬菜要集中連片，創(chuàng)建品牌，體現(xiàn)區(qū)域化、差異化，靠品質(zhì)增效益。在蔬菜集中產(chǎn)區(qū)應(yīng)加大育苗點(diǎn)建設(shè)力度，采用現(xiàn)代科技建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的種苗供應(yīng)基地，從源頭把控蔬菜品質(zhì)。以旅游觀光、休閑采摘為主要經(jīng)營(yíng)方向的，可多品種、小規(guī)模，以提供豐富多樣可觀賞、可食用的產(chǎn)品。以年節(jié)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，可生產(chǎn)盆菜、盆花、盆景，打造家庭菜園、陽(yáng)臺(tái)菜園，在節(jié)假日品嘗到現(xiàn)摘現(xiàn)做的美食。人參產(chǎn)業(yè)應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展園參，積極發(fā)展非林地栽參，大力發(fā)展林下參。通過(guò)政策扶持、病蟲(chóng)害防治技術(shù)保障等措施，鼓勵(lì)參農(nóng)種植5年以上的人參。減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止重金屬超標(biāo)，嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種植，讓百姓吃上放心參。大力宣傳“長(zhǎng)白山人參”區(qū)域品牌，將更多的經(jīng)營(yíng)主體、基地、產(chǎn)品納入到區(qū)域公共品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上來(lái)，擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)的影響力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌和經(jīng)營(yíng)主體品牌雙贏。應(yīng)充分挖掘長(zhǎng)白山資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展靈芝產(chǎn)業(yè)。按照提升品質(zhì)、打造高端、節(jié)約環(huán)保、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展理念，提升食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在吉林、延邊地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)黑木耳產(chǎn)業(yè)帶，在通化、白山重點(diǎn)建設(shè)香菇產(chǎn)業(yè)帶，在中西部重點(diǎn)建設(shè)草腐菌產(chǎn)業(yè)帶。加快標(biāo)準(zhǔn)化高效示范基地建設(shè)，建成一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。培育菌種菌包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，促進(jìn)分工分業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展集菌種研發(fā)、菌棒制作、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)建設(shè)、廢棄菌包處理一體化的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)在長(zhǎng)白山建設(shè)林蛙種蛙繁育基地。提升林蛙綜合利用水平。重點(diǎn)支持以林蛙為原料全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，積極申請(qǐng)長(zhǎng)白山林蛙地理標(biāo)志保護(hù)，打造知名區(qū)域品牌。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是強(qiáng)化基地建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制。下大力氣建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基地，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，大力提倡對(duì)園藝特產(chǎn)品進(jìn)行分類、包裝，加大大型儲(chǔ)藏窖的建設(shè)力度，加大冷鏈物流的建設(shè)力度，集中打造園藝特產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)者手中的全程保鮮示范點(diǎn);二是發(fā)揮特產(chǎn)之鄉(xiāng)的引導(dǎo)機(jī)制。把特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設(shè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與休閑采摘、民俗旅游相結(jié)合;三是完善企業(yè)利益引導(dǎo)機(jī)制。要探索科學(xué)實(shí)用的利益分配機(jī)制，完善企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的合作模式，變農(nóng)戶分散種植為大規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。要科學(xué)分工，凡是科技含量高、工藝要求復(fù)雜的環(huán)節(jié)由企業(yè)來(lái)做，如食用菌生產(chǎn)采用企業(yè)集中制袋、農(nóng)戶分散種植就是行之有效的方法;四是調(diào)整財(cái)政投入的引導(dǎo)機(jī)制。調(diào)整現(xiàn)有項(xiàng)目資金的使用方向，按照放大、扶中、控小的思路扶持園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、產(chǎn)業(yè)鏈完整的大型加工企業(yè)，應(yīng)通過(guò)幫助企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供用地用水用電方便、負(fù)面清單管理等措施，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，避免資金扶持不痛不癢的問(wèn)題。對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的散戶不要給予資金扶持，例如對(duì)散戶生產(chǎn)食用菌棒的應(yīng)加以限制，避免資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，并能實(shí)現(xiàn)有效管控。資金重點(diǎn)扶持中等規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體建基地、推標(biāo)準(zhǔn)、提品質(zhì)。項(xiàng)目資金應(yīng)重點(diǎn)投向“三品一標(biāo)”認(rèn)證、新品種試驗(yàn)示范、新技術(shù)推廣應(yīng)用、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。加大政府對(duì)本區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的宣傳投入，充分調(diào)動(dòng)民間資本投資開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.4 創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

第9篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革范文

韓長(zhǎng)賦指出，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建立兩年來(lái)，在科技和機(jī)制創(chuàng)新上取得了積極成效。在科技創(chuàng)新方面，聚焦科技資源共享、區(qū)域重大問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)瓶頸問(wèn)題，初步形成了“一盤(pán)棋”“一體化”“一條龍”的創(chuàng)新格局。在機(jī)制創(chuàng)新方面，聚焦創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新主體融合、創(chuàng)新環(huán)節(jié)結(jié)合，搭建了多學(xué)科協(xié)同、科企合作、上中下游銜接的平臺(tái)。實(shí)踐證明，聯(lián)盟建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的有效方式和途徑。

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，聯(lián)盟的建設(shè)運(yùn)行要堅(jiān)持三個(gè)原則：堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。聯(lián)盟的“聯(lián)”主要是解決科技創(chuàng)新的機(jī)制問(wèn)題，把分散的資源聯(lián)接到共同的使命上來(lái)，做到聯(lián)心、聯(lián)利；聯(lián)盟的“盟”主要是解決產(chǎn)業(yè)的重大問(wèn)題，形成共同的任務(wù)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)資源共享。堅(jiān)持發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)和科技主導(dǎo)兩個(gè)積極性。促進(jìn)兩股力量在解決農(nóng)業(yè)重大問(wèn)題中擰成一股繩，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新“頂天”和“立地”兩個(gè)導(dǎo)向。既要在基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域取得理論突破，搶占制高點(diǎn)，又要在新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品上取得突破，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的科技供給。

韓長(zhǎng)賦指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷加強(qiáng)聯(lián)盟建設(shè)。一要明確主攻方向，著力發(fā)揮聯(lián)盟解決行業(yè)性和區(qū)域性重大問(wèn)題的重要作用。圍繞節(jié)本增效、質(zhì)量安全、綠色環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等問(wèn)題，加強(qiáng)技術(shù)熟化配套和系統(tǒng)集成，形成綜合解決方案和可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用模式。二要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，著力發(fā)揮聯(lián)盟在開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作中的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。在土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境等10個(gè)學(xué)科領(lǐng)域選好點(diǎn)、布好局，建立觀測(cè)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)的深入分析和深度挖掘。三要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，著力提高聯(lián)盟整體運(yùn)行效率。在國(guó)家層面，加快推進(jìn)任務(wù)牽引、資源共享、行業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處。在聯(lián)盟內(nèi)部，建立目標(biāo)一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平臺(tái)一體、利益共贏等機(jī)制，激發(fā)聯(lián)盟的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。四要推進(jìn)科企合作，著力提升聯(lián)盟企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要打通創(chuàng)新要素雙向流動(dòng)的通道，讓優(yōu)勢(shì)科研單位與企業(yè)相互融合、深度介入，推動(dòng)科研院校與企業(yè)共建研發(fā)中心、集成示范基地等，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化技術(shù)成果機(jī)制。五要強(qiáng)化齊抓共建，著力激發(fā)聯(lián)盟各主w的創(chuàng)新活力。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要主動(dòng)作為，落實(shí)科研人員權(quán)益分享、持股兼職等激勵(lì)政策。科研單位、高校和企業(yè)，要按照既定的時(shí)間表、路線圖抓緊項(xiàng)目對(duì)接和任務(wù)落實(shí)。六要加大支持力度，著力促進(jìn)聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局要統(tǒng)籌資源，大力支持聯(lián)盟建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要爭(zhēng)取地方政府的支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、政策對(duì)接和項(xiàng)目對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)資本參與支持聯(lián)盟建設(shè)。