土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：土地；資源管理；問題；解決
引 言
我國擁有960萬km2的國土，地大物博，幅員遼闊，但是我國可利用的土地資源并不充裕，從最為受關(guān)注的耕地資源來講，我國可利用的耕地資源現(xiàn)狀并不樂觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質(zhì)量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護和節(jié)約土地資源是我國土地管理工作的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理，近些年相關(guān)部門進行了一系列的改革和調(diào)整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問題，比如土地資源管理相關(guān)法規(guī)不健全，法規(guī)執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。
1 我國土地資源管理現(xiàn)存問題
1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善
雖然當(dāng)前我國已經(jīng)具有了規(guī)定土地資源管理的專項法律法規(guī)，但是由于法規(guī)制定較晚，發(fā)展時間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會給土地資源的依法管理增加難度。例如我國《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償”這里對“公共利益”一詞并沒有明確的界定，這就使得管理時的土地征收過程中容易產(chǎn)生異化問題。再如，第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒有提出需要保證耕地質(zhì)量和生態(tài)條件的等值，這就很有可能造成占優(yōu)補劣現(xiàn)象。另外，土地管理法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在其滯后性，由于我國當(dāng)前的土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的適用對象偏向城市，對農(nóng)村土地管理制度的約束和完善相對較少，因此在應(yīng)對新出現(xiàn)的問題特別是農(nóng)村地區(qū)的問題時沒有相對應(yīng)的法律規(guī)范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時無法可循，這使得我國土地資源管理容易趨向于被動形式。
1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠
法律法規(guī)執(zhí)行落實效果差是我國土地資源管理現(xiàn)存的又一重要問題，相關(guān)政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定，但是卻由于多種原因沒有被有效的落實執(zhí)行，比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個人非法征用土地，但是許多地區(qū)濫征土地現(xiàn)象嚴(yán)重并且無人制止。
1.3 管理體制不健全，責(zé)任落實不到位
土地資源管理體制不健全，某些部門存在責(zé)任劃分不明確，職能重合，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時互相推諉責(zé)任，從而降低我國土地資源管理的執(zhí)行效率。
2 我國土地管理現(xiàn)存問題解決措施
2.1 完善土地管理法律法規(guī)
對土地資源管理相關(guān)法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護耕地的職能，用法律來要求各級政府采取積極有效措施保護耕地，維護排灌等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。其次，對占用耕地的規(guī)定，如果是經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當(dāng)。再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準(zhǔn)流程，土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營者利用的土地為耕地時，應(yīng)限制其使用權(quán)和承包權(quán)，如果權(quán)力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉?，?yīng)按照正規(guī)審批流程爭得縣級以上政府批準(zhǔn)，方可進行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯(lián)系緊密，對我國土地管理問題也有更切合實際的了解，因此縣級及以下基層土地管理部門應(yīng)該積極配合土地資源管理相關(guān)法律的立法單位，在做好本職工作的同時，及時向上級反映當(dāng)前土地管理工作的新趨勢和新動向，做好高層與基層的溝通，促進土地資源管理立法更加實用和有效。
2.2 完善土地管理體制建設(shè)
完善土地管理體制建設(shè)，主要是對土地管理部門職能進行明確規(guī)定和詳細劃分，在保證明確無異義的前提下，將土地管理的各項責(zé)任落實到不同部門當(dāng)中。
2.3 加大土地管理執(zhí)法力度
促進土地資源管理的法制建設(shè)需要加大執(zhí)法力度，如發(fā)現(xiàn)有濫征耕地和土地破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并依據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，責(zé)令破壞者進行土地資源的修復(fù)和功能完善。其次應(yīng)該建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，當(dāng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在決策上出現(xiàn)失誤，以及由此造成的嚴(yán)重損失，甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生，都要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2.4 提升管理人員素質(zhì)
促進我國土地資源管理的法制建設(shè)，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識，土地資源管理工作涉及的知識技術(shù)層面較多，如果要實現(xiàn)對土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識和能力，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，將經(jīng)濟、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的人才集中起來，組建完備的土地資源管理隊伍，以更好地實現(xiàn)土地資源的依法有效管理。
3 總 結(jié)
經(jīng)過近些年的建設(shè)和發(fā)展，我國土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問題，今后我國土地資源管理工作的改革和進步方向，仍是完善土地資源法制建設(shè)，促進依法管理。首先需要完善立法，當(dāng)前我國的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細節(jié)和含義方面，應(yīng)該更加細致明確，讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質(zhì)建設(shè)，明確部門之間的責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，再次，應(yīng)該提升管理人員的綜合素質(zhì)，提升其法律意識，并注重健全管理隊伍的人才建設(shè)，保證管理過程對多學(xué)科知識應(yīng)用時有專業(yè)人才負責(zé)，從而有效保證我國土地資源管理的依法有效進行。
參考文獻
[1]李丹，符海峰.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].科技向?qū)В?014，（3）：52，60.
第2篇：土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)范文
一、以國土所建設(shè)為中心，深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動
今年上半年，我們以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所建設(shè)為重點，繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動。一是經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，經(jīng)區(qū)編制委員會批準(zhǔn)，我局成立三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、三個城區(qū)國土資源所和一個執(zhí)法監(jiān)察中隊，使我局編制人數(shù)達到67人，目前在職干部職工全部納入編制。二是在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強國土資源所全面建設(shè)的意見》，成立了三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，并對國土所的職責(zé)、工作方式、經(jīng)費保障、人事管理及作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等做出明確規(guī)定。三是為改善三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所的辦公、生活條件，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，今年上半年我們分別在三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)選擇國土所辦公場地，其中南曹鄉(xiāng)國土所選址在金岱工業(yè)小區(qū)內(nèi)金星路與文華路西北，擬建筑面積1600M2；圃田鄉(xiāng)國土資源所選址在圃田鄉(xiāng)大王莊村，擬建筑面積1200M2；十八里河國土所選址在原十八里河鎮(zhèn)國土所，建筑面積1200M2。目前各項用地手續(xù)正在報批中。
二、深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)
為認(rèn)真貫徹落實省、市治理商業(yè)賄賂專項工作會議精神，進一步推動反腐倡廉工作，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，今年4月份以來，我們在全局開展了治理商業(yè)賄賂專項工作，成立了以局長為組長、副局長及各科室負責(zé)人為成員的“治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強了對治理商業(yè)賄賂專項工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的指導(dǎo)思想、原則、治理范圍、實施步驟等問題提出明確要求；同時，根據(jù)治理的范圍“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易用機會或其他利益的商業(yè)賄賂”，確定我局治理的重點為國土有償使用、集體建設(shè)用地審批、土地和礦產(chǎn)權(quán)評估、項目發(fā)包、土地違法案件查處等五個方面。通過召開全體人員會、傳達學(xué)習(xí)文件精神，加大宣傳力度，提高全體人員對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識。通過開展調(diào)查摸底，我們對辦理國土資源業(yè)務(wù)的崗位、人員、程序、環(huán)節(jié)和資金等細節(jié)進行了全面查擺，摸清了國土資源管理各項業(yè)務(wù)辦理中易出現(xiàn)商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，并對其進行重點查擺。通過認(rèn)真開展自查自糾，目前我局還未發(fā)現(xiàn)有商業(yè)賄賂情況出現(xiàn)。
三、較好地完成了各項國土資源管理任務(wù)
（一）重點建設(shè)項目征用地工作
根據(jù)市、區(qū)政府的安排部署，今年上半年我局承擔(dān)了**路拓寬改造建設(shè)項目、**公司擴建工程等重點項目的建設(shè)和處理黃河科技大學(xué)校園擴建項目遺留問題。在具體征遷過程中，我們克服人員少、時間緊、任務(wù)重等困難，創(chuàng)造性地開展工作，確保了重點建設(shè)項目的征用地工作。
一是鄭新路拓寬改造項目。該項目為2005年度市政重點建設(shè)項目，今年進行續(xù)建。該道路拓寬改造范圍南起南三環(huán)路，北至城東南路與老新鄭路交叉口，全長1560米，規(guī)劃紅線寬50米，需征用十里鋪村集體土地105畝，拆遷地面附著物約3萬平方米。該項目征遷工作分二期進行。一期征遷工作從2005年12月1日開始，**年5月底完成了十里鋪村莊以北路段的征遷任務(wù)。
二是做好宇通公司擴建工程征遷的前期測量定界、附屬物清點等各項準(zhǔn)備工作。該項目被列入鄭州市**年重點工程項目，共征用集體土地433.06畝。第一期征遷范圍是向陽路（宇通南路）以北，佛崗東路（宇通北路）以南，花寨路以東，宇通公司以西，擬征地面積291.2畝，其中站馬屯村253.33畝，南劉莊村37.87畝；二期擬征地自宇通公司現(xiàn)北圍墻起，向北100米處，東至鄭新路，西至花寨路區(qū)域，面積約141.86畝。因城市輕軌線路規(guī)劃方面的原因，二期征遷方案尚未實施。
三是組織實施了東風(fēng)渠管城段的拆遷改造及107輔道兩側(cè)綠化帶的拆遷工作，拆遷面積322畝。
四是做好黃河科技大學(xué)校園擴建項目遺留問題的處理工作，認(rèn)真接待群眾來訪，耐心細致地做好群眾的思想工作，確保重點建設(shè)項目的順利進行。
（二）以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點，嚴(yán)厲打擊土地違法行為，強化執(zhí)法監(jiān)察力度
今年上半年，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們很好地堅持了日常巡查制度，從大案要案入手，以公安移送、法院強執(zhí)為突破口，以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點，突出抓發(fā)現(xiàn)和查處，較好地完成了上半年的土地執(zhí)法監(jiān)察工作。一是處理了南劉莊、柴郭、十里鋪等三起案件，能在較短時間內(nèi)對其查處到位。二是根據(jù)市局部署，開展了利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查工作。經(jīng)過努力，查清了衛(wèi)片圖斑情況：今年我區(qū)共有衛(wèi)片變化圖斑220個，其中違法用地圖斑178個，合法用地圖斑7個，道路圖斑5個，實地未變化圖斑11個，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整圖斑19個。目前正在對違法案件進行查處中。三是對違法用地建筑物實行，打擊、震懾土地違法者的囂張氣焰。由我局牽頭實施，區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)政法委、公安、執(zhí)法、及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位1000余人次，組成管城區(qū)拆除違法建筑物指揮部，于6月22日至24日，連續(xù)三天對轄區(qū)內(nèi)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地上的建筑物實行，共拆除違法占地10處,占地面積92畝,拆除違法用地上的地面建筑物13200平方米。
經(jīng)過努力，上半年我局共立案查處土地違法案件78宗，涉及土地面積38.56公頃，沒收構(gòu)筑物80388平方米。
（三）以農(nóng)村村民宅基地審批、磚瓦窯場專項整治和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證為重點，加強集體土地管理
在今年上半年集體土地管理工作中，我們一方面做好日常集體土地管理工作，上半年共受理村民宅基地申請114宗，已辦結(jié)107宗；完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證9宗；辦結(jié)村民宅基地地籍調(diào)查39宗；辦理畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地審批4宗。另一方面，根據(jù)市、區(qū)政府有關(guān)文件精神，開展了磚瓦窯場專項整治工作，對轄區(qū)內(nèi)磚瓦窯場進行全面調(diào)查摸底，按照市、區(qū)要求做好整治工作。同時，做好安全生產(chǎn)工作，在轄區(qū)開展了安全生產(chǎn)大檢查，摸清了轄區(qū)安全生產(chǎn)中存在的隱患，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。
（四）做好城鎮(zhèn)住房分割登記工作
今年上半年在國有土地管理工作中，我們以城鎮(zhèn)住房用地分割登記為重點，加強國有土地管理工作。一是受理住宅分割登記12宗，已辦結(jié)7宗，制證1971宗；受理住房用地初始土地登記17宗，目前正在辦理中；受理辦結(jié)城鎮(zhèn)住房用地剩余宗地變更登記4宗；受理獨立式院落39宗，全部完成了地籍調(diào)查，發(fā)證23宗。二是開展了住房用地清查，共清查宗地358宗。三是完成了都市村莊改造工作，辦結(jié)隴海村集體土地地籍調(diào)查27宗。四是開展了建設(shè)用地清查，對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地情況進行了全面的調(diào)查摸底，共清查單位1073宗。
（五）認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編、國土資源信息、統(tǒng)計工作，強化地籍管理
在今年地籍管理中，我們以土地利用總體規(guī)劃修編為重點，加強國土資源信息化建設(shè)和統(tǒng)計工作。
做好土地利用總體規(guī)劃修編前期各項準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備各種資料、數(shù)據(jù)，填寫各種報表百余份。
完成了2005年度國土資源統(tǒng)計工作，為及時更新國土資源各項數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。
信息化建設(shè)走在各區(qū)前列。我區(qū)的1：10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫順利通過省廳組織的考評驗收。
（六）加大土地管理法律法規(guī)宣傳教育力度
第3篇：土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)范文
的根本原因就在于土地資源的配置不夠科學(xué)、分配制度不夠合理、產(chǎn)權(quán)存在殘缺等。針對我國土地管理的現(xiàn)狀，本文詳細的分析了我國土地管理制度所存在的一系列問題，并且深
入的探討了完善和加強土地管理制度的有效措施，希望能夠?qū)ξ覈窈蟮耐恋毓芾砥鸬椒e極的促進作用。
關(guān)鍵詞：土地管理制度；法制化；問題；措施
1.前言
土地管理是我國為了科學(xué)組織利用土地、維護土地制度以及調(diào)整土地關(guān)系所采取的技術(shù)、行政、法律與經(jīng)濟相結(jié)合的一項綜合性措施，同時也是國家政府部門及相關(guān)土地行政
管理部門根據(jù)自身的法定職權(quán)和相關(guān)法律，對個人、單位和社會組織利用、使用以及占有土地的行為或者過程所進行的管理與組織活動。然而，我國土地管理制度仍然存在著許多
有待于迫切解決的問題。
2.我國土地管理制度存在的諸多問題分析
2.1城市土地管理制度的問題
2.1.1土地產(chǎn)權(quán)制度不健全
根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可知，城市地區(qū)的土地歸國家所有，并且城市土地的權(quán)利所代表的是國務(wù)院。實際上，各項土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政
府國土資源部門所共同承擔(dān)的，其中，中央政府職能部門對各級地方土地管理部門進行垂直管理，而此類管理權(quán)能都掌握在各地區(qū)縣政府以及市政府的手中，在一定程度上來看，
中央職能部門和國務(wù)院的土地權(quán)利被虛化，進而導(dǎo)致了土地主體產(chǎn)權(quán)的混淆。究其原因可以看出，我國的土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全和完善。
2.1.2土地價格機制有待于完善
土地價格機制不夠完善主要體現(xiàn)在三個方面：（1）隱形土地交易對土地價格產(chǎn)生了直接的影響；（2）由于政府的壟斷，進而造成了土地價格的不合理；（3）基準(zhǔn)地價無法
真實且全面的反映出土地價格的實際水平。
2.1.3土地儲備制度存在嚴(yán)重的缺陷
難以有效的協(xié)調(diào)土地儲備部門的雙重職能。制定和實施土地儲備制度的目的在很大程度上決定了雙重的土地儲備部門職能：（1）依照經(jīng)濟市場規(guī)律進行企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營
的目標(biāo)是實現(xiàn)利益的最大化，而政府職能的宗旨則是為了實現(xiàn)公共利益的最大化，這便使得土地儲備機構(gòu)扮演著雙重角色，無法使取向不同的雙重要求得以充分的滿足；（2）由政
府授權(quán)來對政府職能加以行使。被政府授權(quán)進行舊城改造、收購國有企業(yè)土地，代表政府部門來對土地收購計劃進行制定等等。在現(xiàn)實的工作當(dāng)中，通常是部門的利益遠遠的大于
政府的利益，為了追求短期效益，追求最大增值，往往忽視了對經(jīng)濟市場的調(diào)控和城市規(guī)劃的限制，這與制度設(shè)計的初衷相背離，導(dǎo)致國有土地?zé)o法健康長遠的發(fā)展。
2.2農(nóng)村土地管理制度的問題
2.2.1現(xiàn)行制度立法問題
我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度的立法存在的問題主要包括：（1）在土地管理制度的立法當(dāng)中，有關(guān)集體土地所有權(quán)的權(quán)能規(guī)定都存在著一定的不足和缺失；（2）在土地管理
的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中對集體土地的征收方面的規(guī)定存在著一定的缺失和矛盾；（3）在部分法律及法規(guī)當(dāng)中沒有重視村民小組土地所有權(quán)的重要主體地位；（4）刑事立法中缺乏對
土地違法行為的懲罰力度。
2.2.2現(xiàn)行制度執(zhí)法問題
一些地方政府部門及政府職能機構(gòu)未切實的依據(jù)法律行使職權(quán)，雖然相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用的規(guī)劃問題，但是地方政府部門并沒有將這些規(guī)定真正的貫徹落實
，造成了農(nóng)村土地規(guī)劃的用途不明確、不清楚，并且由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃而使得村民申請建設(shè)住宅無法得以批準(zhǔn)；一些地區(qū)的土地管理部門和人民政府沒有依法對農(nóng)村土地的使用
權(quán)和所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，從而造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體存在“缺位”的不良現(xiàn)象。
3.完善土地管理制度的有效措施
3.1統(tǒng)一土地市場，監(jiān)督管理土地交易行為
我國市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分就是土地市場，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，技術(shù)市場、資本市場和勞動力市場已經(jīng)逐步的得以健全和完善，并且已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)
市場體系。然而由于土地市場進展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨立、分離運行，無法提高市場化程度。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快的頒布實施科學(xué)有效的法律法規(guī)，從根本上規(guī)范土地
交易行為。與此同時，還應(yīng)當(dāng)利用城鄉(xiāng)土地市場的各項交易資料，及時的相關(guān)土地市場信息，對土地市場的交易行為進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
3.2平衡土地收益分配，不斷深化改革
土地交換和流轉(zhuǎn)中的利益主體實現(xiàn)經(jīng)濟的形式就是土地的稅、租費，并且也是主要的利益分割方式。所以，國家政府部門應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定土地收益及增值的利益分配，以便于
全面的保障和維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并且對地方政府征地的沖動進行約束。
3.3 各級地方政府以及中央政府的共同職責(zé)就是有效的管理土地，在現(xiàn)行的我國土地管理體系當(dāng)中，我國的土地管理部門又逐層的被劃分為縣級、市級、省級和中央級
，然而由于受到地方政府的影響或者縣、市的局部利益及短期行為的影響，無法全面的對宏觀利益和全局利益進行考慮。因此，省級政府和中央政府應(yīng)當(dāng)集中的對土地進行管理，
將管理的權(quán)利集中在省級政府和中央政府的土地管理部門，盡快將健全和完善的土地管理體系建立起來。
3.4 --!> 改革土地財稅制度
應(yīng)當(dāng)處理好農(nóng)民、中央政府、開發(fā)商三者的利益關(guān)系，明確農(nóng)民的權(quán)利，確保政府財權(quán)的行使，建立科學(xué)的土地財政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地財政的
可持續(xù)性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極的改革政績考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費和破壞。
4.結(jié)束語
總而言之，土地的國家管理不僅是一項不容動搖的重要原則，同時也是客觀上的迫切需求。而我國的土地管理應(yīng)當(dāng)有機的與法律形式相結(jié)合，由法律的強制性和權(quán)威性來充分
的保障國家部門土地管理職能的全面實施，同時也體現(xiàn)出了國家在土地管理方面的意志。因此，從國家的管理土地的層面來看，土地管理立法有著重要的長遠意義和現(xiàn)實意義。（
作者單位：四川三源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）
參考文獻
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［2］ 張益項,趙利斌,侯雪.我國土地管理制度剖析［J］.經(jīng)濟師,2011(4).
第4篇：土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)范文
［關(guān)鍵詞］油田 土地 資產(chǎn) 管理 意義 措施
一、搞好油田土地資產(chǎn)管理工作的重要意義
土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國人多地少，隨著人口的增加和經(jīng)濟快速發(fā)展，人地矛盾更加突出。所以，珍惜和合理利用每一寸土地，保護耕地，是我國的一項基本國策。油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)采掘業(yè)，對土地的依賴性很強，在占用土地方面，具有點多、面廣、量大、用地性質(zhì)復(fù)雜等特點，每年還需要新增大量的建設(shè)用地。因此，對于油田企業(yè)來說，合理有效地利用土地資源，切實加強對土地資產(chǎn)的管理，具有特別重要的現(xiàn)實意義。
土地是油田企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。我國國土資源尤其耕地資源供需形勢嚴(yán)峻，需要長期樹立憂患意識。要提高對土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，切實重視和加強土地資產(chǎn)管理，充分認(rèn)識土地資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要地位和作用，不斷加大管理力度，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，努力提高土地資源利用效率，推動油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念的根本轉(zhuǎn)變，使石油企業(yè)員工真正懂得珍惜、愛護和用好每寸土地的意義和作用。
二、搞好油田土地資產(chǎn)管理的具體措施
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于可持續(xù)發(fā)展，深入落實基本國策，堅持依法用地，積極為勘探開發(fā)、產(chǎn)能建設(shè)及礦區(qū)建設(shè)服務(wù)，建立完善的土地資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)油田土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化、信息化和法制化。
1.搞好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。土地管理基礎(chǔ)工作包括對土地資料的統(tǒng)計、填報、登記工作等，要建立健全檔案信息，做到一地一檔，完整保存征地原始文件、賠償執(zhí)行情況、雙方經(jīng)辦人簽字和有關(guān)變更事項記載等。要搞好對劃撥或征用土地的原始地籍資料的歸檔保管，做到分類存放，專人負責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續(xù)，做好登記，堅決杜絕個人私存檔案資料的現(xiàn)象，防止損壞或丟失。積極宣傳政策，督促檢查，講明重要意義，提高各單位對土地確權(quán)登記重要性的認(rèn)識，提高土地辦證率，依法維護油田的合法權(quán)益，為油田企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，還要定期開展土地資產(chǎn)的清查工作，要深入實地現(xiàn)場，逐一調(diào)查核實，對占用土地的來源、面積、基礎(chǔ)標(biāo)志及相關(guān)歷史地籍資料等都要進行詳細清查，真正做到摸清家底，及時發(fā)現(xiàn)問題，果斷采取有效措施加以解決。
2.建立健全并完善土地資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理制度。從當(dāng)前土地管理的現(xiàn)實需要和發(fā)展要求出發(fā)，充實管理人員，把業(yè)務(wù)水平高和責(zé)任心強的人員充實到土地管理崗位上，并保持相對穩(wěn)定，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化的管理隊伍。同時，要加強對土地管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，深刻理解和領(lǐng)會有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，促進土地管理工作的順利開展。同時，應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求，結(jié)合企業(yè)自身實際制定一套系統(tǒng)的、完整的土地管理制度，完善管理，充分調(diào)動土地管理人員的工作積極性和主動性；還要認(rèn)真做好有關(guān)新制度和辦法的貫徹落實工作，使管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循，得以圓滿解決。
3.加快土地資產(chǎn)管理的信息化步伐。在土地資產(chǎn)管理工作中，油田企業(yè)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前信息化管理發(fā)展的新形勢，開發(fā)和實施土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)通過與固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、房產(chǎn)等相互連接，實現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息的查詢、上報、下發(fā)、等自動化，實現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)資源共享，提高工作效率和管理效率，并為領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)部門進行決策提供重要數(shù)據(jù)信息，逐步建立起現(xiàn)代化的土地資產(chǎn)管理新模式。
4.依法征地、依法用地、依法管地、實現(xiàn)土地資產(chǎn)管理的法制化。新《土地管理法》的實施，標(biāo)志我國的國土資源管理走上法制化道路，國家實施土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測，對建設(shè)用地規(guī)模擴展直接監(jiān)測等。石油企業(yè)必須審時度勢，對于國家的土地政策、土地法律法規(guī)要有深刻的認(rèn)識，樹立土地資產(chǎn)管理的法制觀，嚴(yán)格做到依法征地、依法用地、依法管地、依法治地，一切涉及土地的管理和經(jīng)營行為都要在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上用法、守法，用法律規(guī)范我們的土地資產(chǎn)管理工作，并依法維護企業(yè)自身的合法權(quán)益。
依法處理好土地糾紛。土地糾紛是油地關(guān)系、企民關(guān)系中比較復(fù)雜和敏感的問題之一，解決好這些問題有利于生產(chǎn)建設(shè)和社會穩(wěn)定。油田企業(yè)要和土地行政主管部門一道，積極做好調(diào)研溝通工作，既要維護土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要尊重歷史，客觀公正，實事求是處理好油地、企農(nóng)當(dāng)事各方的利益，走上節(jié)約用地、依法用地、規(guī)范管理的法制軌道，確保基本國策和各項政策規(guī)定的正確實施和落實。
5.切實節(jié)約用地，提高土地利用率?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企業(yè)占用土地要向國家繳納土地使用稅，近年來，土地使用稅已上調(diào)多次，其所占企業(yè)費用支出份額已不容忽視。油田企業(yè)占用土地數(shù)量巨大，而且每年用量不斷增加，搞好節(jié)約用地工作尤其重要。一方面，油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)在確保生產(chǎn)正常進行的前提下，盡量選用劣質(zhì)地、未利用地、荒地，少占用耕地和農(nóng)田，要嚴(yán)格執(zhí)行用地計劃，不允許計劃外用地。在土地用量上也要充分依靠科技手段，使土地用量逐步下降，達到節(jié)約用地的目的。另一方面，對油田企業(yè)現(xiàn)有存量土地，如廢舊井場占地、建設(shè)工地占地等，可以通過采用新工藝、新技術(shù)，進行復(fù)耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。
第5篇：土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】土地管理；必要性；管理策略
土地是國家民生發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的根本，土地問題也是困擾國家發(fā)展與建設(shè)的重要問題。土地管理作為解決三農(nóng)等問題的重要方式與途徑，實施嚴(yán)格管理極其必要，只有做好土地管理，遏制現(xiàn)在濫用土地的趨勢，才能夠通過嚴(yán)格有效的制度化管理做好與開發(fā)。下面針對土地管理的必要性和有效策略進行探究。
一、土地管理的必要性
加強土地管理是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是解決三農(nóng)問題和土地開發(fā)應(yīng)用等問題的關(guān)鍵，因此，做好土地普查，完善管理制度，做好土地管理勢在必行。我國雖然幅員遼闊，擁有九百六十多萬平方公里的土地，但是由于人口基數(shù)大，平均下來人多地少，且這些土地中可用土地資源比例更是非常低，因此，對于中國來說，嚴(yán)格控制土地資源，尤其是稀少的耕地資源，是未來確保國家能夠得以長久生存和發(fā)展的關(guān)鍵。我國農(nóng)用土地現(xiàn)狀為數(shù)量少，后備資源不足，即使通過開發(fā)等手段也只能得到較少資源，所以，在考慮到當(dāng)代人生存的基礎(chǔ)上，從長遠需求出發(fā)，做好土地普查與管理將會是我們國家未來發(fā)展的必然選擇，也是子孫后代生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的土地管理制度不僅僅是為了保護和利用好現(xiàn)有的每一寸土地，更是為了國家與民族的長遠生存。從保證國家糧食生產(chǎn)與安全的角度考慮，做好土地管理，保護耕地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是十分必要的。近年來隨著耕地面積的減少、農(nóng)業(yè)人口的外移，耕地廢置現(xiàn)象嚴(yán)重，可用耕地面積不斷下降，但是糧食需求卻一直在不斷增加，且隨著生活水平和生活需求的提升，這種矛盾更是越來越激化，因此，土地管理勢在必行。如果不趕緊實施強制性的管理手段解決當(dāng)前的這些問題，未來肯定是因為耕地廢置、糧食安全等問題影響國家發(fā)展，其后果不堪設(shè)想，必須引起警覺。因此，為了日后更好的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在必須加強土地管理。對于不少地區(qū)盲目圈地現(xiàn)象和濫用耕地等問題都要深入調(diào)查，嚴(yán)格管理，通過國家的強制性手段做好耕地保護和土地使用，提升土地資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的長遠續(xù)航保護能力，在未來實現(xiàn)對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支持。土地是生存的基礎(chǔ)，它除了能夠提供眾多的生產(chǎn)資料外，還是人民賴以生存的基礎(chǔ)保障，目前大量耕地的被占用使用使得不少地區(qū)的農(nóng)民群眾失去了土地，且為了謀求當(dāng)前發(fā)展利益，壓低地方補償安置標(biāo)準(zhǔn)，不僅縱容了貪污，且對于農(nóng)民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業(yè)無社保身份的情況下生活現(xiàn)狀越加窘迫，因此，加強土地管理，也是確保社會安定，保護弱勢群體的重要措施，否則，將會激化社會矛盾，不利于國家長遠經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)。
二、土地管理有效策略分析
加強土地管理要從多方面入手，綜合利用各方力量實現(xiàn)管理目標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，運用行政力量切實加強領(lǐng)導(dǎo)與管理，做好土地規(guī)劃與用途管制，運用市場價值機制調(diào)控土地應(yīng)用，保障弱勢群體利益，提升土地使用效益。從律法角度來看，土地管理首先要完善立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，與時俱進，緊跟時代潮流，為當(dāng)前土地管理中出現(xiàn)的眾多問題提供法律依據(jù)。通過法律的力量督促各級政府加強土地管理，做好嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，對違規(guī)操作嚴(yán)厲處罰，形成威懾性力量，減少土地管理方便的腐敗。針對土地管理中執(zhí)法行為要做好監(jiān)督，對各級部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。在運用形成力量加強領(lǐng)導(dǎo)與管理方面，要做好各省市各級領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育工作，將緊抓土地管理作為第一要務(wù)。堅持貫徹和執(zhí)行國家提倡的科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，做好土地管理，從國家全局發(fā)展和子孫后代生存的角度考慮，不盲目追求一時利益，損害后代利益。在各省市、各單位設(shè)立專門負責(zé)人，土地管理責(zé)任到人，做好土地保護。在土地規(guī)劃和用途管制方面，要加強耕地保護，積極開發(fā)，確保糧食安全，保障農(nóng)民利益，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民多使用有機肥料，減少耕地污染和破壞。在用途管制方面，以節(jié)約和保護為準(zhǔn)則進行開發(fā)和使用，遵循國家整體土地規(guī)劃原則，進行開發(fā)與利用，避免在法律范圍外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制用地，避免超計劃用地。對土地的管理和保護，除了要使用法律的強制性力量、國家的行政力量之外，還要積極運用市場化手段，憑借價格機制來調(diào)控土地的應(yīng)用，在切實保障廣大弱勢群體利益的基礎(chǔ)上，最大程度的開發(fā)土地的使用效益。尤其是針對我國目前土地利用率低下浪費現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，積極開發(fā)土地潛力，在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上緩解當(dāng)前凸顯的供求矛盾，尤其是現(xiàn)在，要通過大力推進土地集約化利用等方式更好的促進土地應(yīng)用生產(chǎn)，用國家政策保駕護航，多建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，做好保護性開發(fā)利用。
參 考 文 獻
第6篇：土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)范文
土地管理即土地管理制度，是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地權(quán)屬、地籍、土地利用、土地市場和土地稅費等在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機構(gòu)和手段的總稱。土地管理的范圍，包括全部土地資源，涉及到所有土地利用單位。
一、主要內(nèi)容有
①地籍管理。包括土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地分等定級和地籍檔案管理。地籍管理為土地管理的各項工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，是整個土地管理工作的基礎(chǔ)。
②土地權(quán)屬管理。包括土地所有權(quán)或使用權(quán)的審核和確認(rèn)、土地權(quán)屬變更(土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等)、土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處、對違法侵犯土地所有權(quán)與使用權(quán)行為的查處等。土地權(quán)屬管理是為貫徹、執(zhí)行基本國策、合理組織土地利用所采取的一系列法律的、行政的、經(jīng)濟的和技術(shù)的手段和措施。
③土地利用管理。包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃(土地的開發(fā)、整治、保護規(guī)劃)、土地利用計劃(中期和年度計劃)、土地利用動態(tài)監(jiān)測等。土地利用管理主要是合理組織土地利用，實現(xiàn)土地的宏觀控制和計劃管理，是土地管理工作的核心內(nèi)容。在私有制社會中，土地管理的主要目的是維護和鞏固土地私有制，維護大土地所有者對土地的私有權(quán)及買賣、出租土地的自由。社會主義制度下的土地管理，主要是維護和鞏固土地的公有制，并根據(jù)客觀規(guī)律的要求，對土地資源的分配、利用、保護和改造進行經(jīng)常性的監(jiān)督和科學(xué)管理，為保護和合理利用土地資源，發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)。
二、土地管理的基本依據(jù)及資料，包括
①土地法規(guī)
②全國各地區(qū)和各土地使用單位的土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析材料，土地面積調(diào)查統(tǒng)計資料，土地質(zhì)量評價圖及說明書
③土地權(quán)屬證明文件。如土地證、土地劃撥批件等
④有關(guān)土地糾紛和違反土地法行為的調(diào)查核實資料。
三、中國土地管理的任務(wù)體現(xiàn)在六個方面
①查清土地的數(shù)量、質(zhì)量與分布，并進行綜合評價。
②制定并貫徹執(zhí)行國家的土地法規(guī)和地方行政機構(gòu)的土地管理條例以及企業(yè)事業(yè)單位各項土地管理辦法。
③確定和保護土地的所有權(quán)和使用權(quán)，主要是確定和保護各土地利用單位的土地所有權(quán)和使用權(quán)。包括國家對所有土地利用單位進行土地登記;進行土地證明、借用審批和土地的劃撥工作;調(diào)整和處理土地權(quán)限的爭議和糾紛，制止亂占濫用現(xiàn)象;調(diào)整土地利用單位的邊界，消除土地利用缺點，如土地分散、土地插花、土地揳入等。新晨
④掌握土地的數(shù)量和質(zhì)量狀況及動態(tài)變化。用數(shù)字和圖表資料系統(tǒng)地記載各類土地資源的數(shù)量、質(zhì)量以及各單位使用土地情況，包括編制土地統(tǒng)計圖和土地年報、建立土地登記簿和田塊檔案等。
第7篇：土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)范文
第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的國有土地使用權(quán)租賃合同，并支付租金的行為。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)作為生產(chǎn)、經(jīng)營用地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定繳納租金。
第四條下列劃撥用地不繳納租金：
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；
（二）軍事用地和機關(guān)、團體、事業(yè)單位非經(jīng)營用地；
（三）居民住宅用地和企業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營用地；
（四）能源、交通、水利設(shè)施用地；
（五）民政部門確認(rèn)的福利企業(yè)用地；
（六）國家物資儲備庫房、專用場地及火葬設(shè)施用地；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定不實行有償、有限期使用的其他用地。
第五條中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，可以繼續(xù)向國家繳納場地使用費，也可申請改辦國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價入股手續(xù)。
股份制企業(yè)原有劃撥土地或新征土地，可以通過出讓、租賃或作價入股方式取得土地使用權(quán)。
在劃撥的國有土地上建成的房屋，所有權(quán)人以營利為目的出租的，應(yīng)當(dāng)依法將租金中所含土地收益經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門上繳同級財政。
第六條土地使用者租賃國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)持下列文件與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權(quán)租賃合同：
（一）租賃國有土地使用權(quán)申請書；
（二）《國有土地使用權(quán)證》或其他有效批準(zhǔn)文件；
（三）法定代表人證明或委托人的委托書。
第七條國有土地使用權(quán)租賃合同應(yīng)當(dāng)載明土地的位置、面積、用途、租用年限、租金標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式和租賃雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。
國有土地使用權(quán)租賃合同，確因社會公共利益和其他特殊需要可作變更或提前解除。變更或提前解除給土地使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
變更、提前解除國有土地使用權(quán)租賃合同的，必須經(jīng)縣級以上人民政府城市規(guī)劃、土地管理部門辦理變更或注銷租賃手續(xù)。
第八條國有土地使用權(quán)租賃合同期滿，土地使用者可與縣級以上人民政府土地管理部門續(xù)訂租賃合同。
申請續(xù)訂國有土地使用權(quán)租賃合同，應(yīng)當(dāng)在原合同期滿前60日內(nèi)提出。
第九條國有土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)，由本市及各縣市人民政府土地管理部門會同價格、財政和房產(chǎn)管理部門在評估國有土地資產(chǎn)價格的基礎(chǔ)上制定，報同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
國有土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次。
第十條下列用地經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可在批準(zhǔn)的期限內(nèi)緩繳或減免租金：
（一）經(jīng)科技主管部門確認(rèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地。
（二）經(jīng)移民主管部門確認(rèn)安置三峽工程移民達到規(guī)定比例的企業(yè)用地。
（三）經(jīng)勞動部門確認(rèn)的勞動服務(wù)企業(yè)和安置失業(yè)、下崗職工占從業(yè)人員30%以上的企業(yè)用地。
（四）市、縣市人民政府依照國家規(guī)定確定給予扶持的企業(yè)用地。
第十一條租賃國有土地使用權(quán)的土地使用者，必須嚴(yán)格按照合同的規(guī)定使用土地，并在每年6月30日前向土地管理部門繳納本年度的租金。逾期不繳納的，
按日加收應(yīng)繳租金3‰的滯納金，或者依法收回國有土地使用權(quán)。
第十二條土地租金由土地管理部門代收，實行財政專戶儲存，審計部門依法監(jiān)督，專項用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)利用。
第十三條以租賃方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理變更手續(xù)，可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、作價入股和投資。
第十四條各縣市人民政府可結(jié)合本地實際，制定國有土地使用權(quán)租賃管理的具體辦法。已經(jīng)制定同類規(guī)定的可繼續(xù)試行。
第8篇：土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)范文
第一章 總 則
第二章 土地使用權(quán)出讓合同
第三章 土地使用權(quán)出讓費用
第四章 土地使用權(quán)出讓方式及程序
第五章 土地使用權(quán)終止
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓管理，規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，節(jié)約、保護土地資源，根據(jù)國家和省法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓，適用本辦法。
第三條 市土地管理部門主管全市國有土地使用權(quán)出讓管理工作?？h（市）土地管理部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓管理工作。
第四條 任何單位和個人，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，按照出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，其合法權(quán)益受法律保護。
第五條 土地使用權(quán)出讓年度供應(yīng)計劃，由土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、計劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃制定，報經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實施。
出讓用于房地產(chǎn)開發(fā)的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門共同擬定方案，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門實施。
第六條 集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，方可出讓土地使用權(quán)。
依法征為國有的非農(nóng)業(yè)用地，出讓給原集體經(jīng)濟組織，可以將征地費充抵本辦法規(guī)定的土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)交付的其他費用，但房地產(chǎn)開發(fā)用地除外。
第七條 土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：
（一）居住用地七十年；
（二）工業(yè)用地五十年；
（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；
（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；
（五）綜合或其他用地五十年。
第八條 依照本辦法取得的土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第九條 任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)讓以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓的，按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第二章 土地使用權(quán)出讓合同
第十條 出讓土地使用權(quán)，土地管理部門應(yīng)與土地使用者簽訂出讓合同。土地使用者委托他人代簽出讓合同的，人應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提交委托人出具的授權(quán)委托書。需要公證或認(rèn)證的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
簽訂土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)使用國家土地管理部門統(tǒng)一規(guī)定的合同文本。
第十一條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)具備以下主要條款：
（一）雙方當(dāng)事人的名稱（姓名）、地址；
（二）土地的位置、面積、等級和地籍圖；
（三）規(guī)劃、市政設(shè)計要點；
（四）土地用途、使用年限及起止時間；
（五）出讓金的幣種、數(shù)額、交付方式及時間；
（六）交付土地的時間；
（七）動工開發(fā)日期；
（八）違約責(zé)任。
第十二條 土地使用者未按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金的，土地管理部門有權(quán)解除合同，已給付的定金或保證金不予返還，并可以請求違約賠償；土地管理部門未按合同約定提供土地的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金或保證金，土地使用者有權(quán)解除合同，并可以請求違約賠償。
第十三條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途或使用條件的，必須征得土地管理部門和城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地管理部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者以書面形式變更出讓合同，相應(yīng)調(diào)整出讓金，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。
第三章 土地使用權(quán)出讓費用
第十四條 土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)交付下列費用：
（一）土地使用權(quán)出讓金；
（二）市政設(shè)施配套費；
（三）土地開發(fā)費；
（四）征地費或拆遷費；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他費用。
第十五條 土地使用權(quán)出讓金在一千萬元以下的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自簽訂出讓合同之日起六十日內(nèi)付清，一千萬元以上的，其超出部分可以延期交付，但最長不得超過一年。
第十六條 有下列情形之一的，可以減交土地使用權(quán)出讓金：
（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的生產(chǎn)性企業(yè)外遷用地；
（二）高新技術(shù)項目用地；
（三）市、縣（市）人民政府建設(shè)的“安居工程”和福利性商品房用地。
第十七條 減交出讓金的，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提出申請并提交有關(guān)證明，經(jīng)審查同意，報經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后方可減交，但減交數(shù)額不得超過應(yīng)交額的30％。
第十八條 土地使用權(quán)出讓金交同級財政，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，不得挪作他用。
第四章 土地使用權(quán)出讓方式及程序
第十九條 出讓土地使用權(quán)，可以采取協(xié)議、招標(biāo)或拍賣的方式進行。
商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，凡有兩個以上競投者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或拍賣方式出讓土地使用權(quán)。
以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，出讓地塊協(xié)議達成的出讓價格不得低于市、縣（市）人民政府確定的同等級土地的最低價。
第二十條 土地使用權(quán)協(xié)議出讓的程序：
（一）申請使用土地者持建設(shè)項目立項書、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等有關(guān)文件、資料，向土地管理部門提交用地申請書。
（二）土地管理部門自接到申請書之日起十日內(nèi)與申請使用土地者協(xié)商用地事宜，達成協(xié)議后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
（三）申請使用土地者按本辦法規(guī)定交付出讓費，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。
第二十一條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的程序：
（一）土地管理部門會同有關(guān)部門編制招標(biāo)文件，并在確定的招標(biāo)日期兩個月前發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書。
（二）投標(biāo)者領(lǐng)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。
（三）投標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定向土地管理部門交付保證金（不計息，下同）后，將密封的投標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱。
（四）土地管理部門會同有關(guān)部門組成評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會主持開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)，對中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書，對未中標(biāo)者于開標(biāo)后七日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。
（五）中標(biāo)者在接到中標(biāo)通知書后七日內(nèi)與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金。
（六）合同簽定后，中標(biāo)者按本辦法規(guī)定交付出讓費，辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。
第二十二條 土地使用權(quán)拍賣出讓程序：
（一）土地管理部門發(fā)出拍賣土地使用權(quán)公告。
（二）競投者在規(guī)定期限內(nèi)，持有關(guān)證件到指定地點領(lǐng)取拍賣土地使用權(quán)的文件、資料、競投牌號。
（三）競投者按拍賣公告的規(guī)定交付競投保證金后參加競投。
（四）通過競投，最后應(yīng)價者為競得人。競得人與土地管理部門應(yīng)當(dāng)即時簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金；對未投中者，土地管理部門應(yīng)于拍賣結(jié)束后七日內(nèi)退還其競投保證金。
（五）競得人按本辦法規(guī)定交付出讓費，辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。
第五章 土地使用權(quán)終止
第二十三條 有下列情形之一的，土地使用權(quán)終止：
（一）出讓合同規(guī)定的年期屆滿；
（二）人民政府根據(jù)社會公共利益的需要，依法提前收回土地使用權(quán)；
（三）土地管理部門依法作出收回土地使用權(quán)決定；
（四）人民法院收回土地使用權(quán)的判決、裁定生效；
（五）土地使用者死亡而無合法繼承人；
（六）土地滅失；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十四條 土地使用權(quán)年期屆滿后，土地使用者應(yīng)當(dāng)于年期屆滿之日起十日內(nèi)辦理土地使用權(quán)終止手續(xù)；需要繼續(xù)使用土地，應(yīng)當(dāng)至遲在年期屆滿前六個月向土地管理部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂出讓合同，并按本辦法規(guī)定支付出讓費，辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十五條 人民政府根據(jù)社會公共利益的需要，依法提前收回土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)提前六個月通知土地使用者，并予以公告。
依法提前收回土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的余期和開發(fā)土地的實際情況，給予土地使用者相應(yīng)的補償。
第二十六條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，征收相當(dāng)于出讓金20％的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，由市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 法律責(zé)任
第二十七條 土地使用者未按合同約定的用途和使用條件開發(fā)利用土地的，土地管理部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以出讓金5％至10％的罰款；拒不改正的，無償收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物及其附著物。
第二十八條 在出讓土地使用權(quán)過程中，以弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權(quán)的，土地管理部門無償收回其土地使用權(quán)，并處以出讓金15％至20％的罰款；對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 依照本辦法規(guī)定處以罰款時，應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書，并使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰沒收入交同級財政。
第三十條 土地管理部門工作人員在出讓土地使用權(quán)活動中，玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 當(dāng)事人對土地管理部門的行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對上一級機關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附 則
第9篇：土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)村土地；問題；
中圖分類號：G812文獻標(biāo)識碼： A
前言：建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價值，必要尊重市場經(jīng)濟發(fā)展初期的實際，這樣才能達到土地管理制度的完整性和功能性?，F(xiàn)實中要對土地管理制度的規(guī)范和確定的價值加以發(fā)揚，形成管理、價格、機制、儲備、制度方面的重點思考，從長遠的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現(xiàn)對土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。
1.土地管理的現(xiàn)狀
1.1當(dāng)前我國土地管理的基本內(nèi)容
我國土地管理工作中主要的內(nèi)容包括：我國土地管理制度和法規(guī)的制定，各種法律和行政規(guī)范的執(zhí)行，對于土地信息進行確定，并予以科學(xué)評價，對土地進行登記和頒證工作，確定土地的所有人、使用者和相關(guān)關(guān)系人，統(tǒng)計土地相關(guān)信息，并予以及時整理和上報，及時制止土地違法事件，調(diào)節(jié)土地權(quán)屬和使用等方面產(chǎn)生的糾紛。
1.2我國土地管理制度的基礎(chǔ)
我國土地管理制度是社會主義的土地制度，這是由一系列法律和制度所規(guī)定和保證的，從憲法上看，規(guī)定了我國國家制度，因此我國土地管理制度只能是社會主義公有制為主體的基本管理制度。同時，我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國奉行環(huán)境保護和糧食自給自足政策，因此，我國土地管理制度中有耕地保護和環(huán)境保護的相關(guān)表述和重點體現(xiàn)?？梢?，我國土地管理制度的基礎(chǔ)非常廣泛，新時期要在擴大我國土地管理制度基礎(chǔ)，尊重基礎(chǔ)的實際要求基礎(chǔ)上，形成對我國土地管理制度更好地實踐。
1.3我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律
《憲法》、《土地管理法》，《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》，等法律和規(guī)范是我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，這些法律為我國土地管理制度的建立起到了基礎(chǔ)性的支撐，給我國土地管理工作帶來指導(dǎo)，為我國土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執(zhí)行是繁榮土地市場，促進土地管理制度建設(shè)的根本。
2.目前我國可持續(xù)土地管理面臨的問題
(1)沒有落實健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于高速發(fā)展階段,我國對土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及,本來土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱,再加上目前社會以經(jīng)濟發(fā)展為中心,所以該項政策的落實一直沒有具體付諸行動。除此之外,由于我國土地面積較大,且可利用土地資源分布不均勻,加上各地區(qū)土地數(shù)量和經(jīng)濟社會發(fā)展使用的需要情況有不相同,所以國家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。
(2)相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對我國土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識,對土地的評估不能充分考慮到全方面,所以導(dǎo)致制定出來的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實際性,實際管理工作落實中也不能做到對土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。
(3)土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒有按照規(guī)章制度來落實土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業(yè)素質(zhì)不高,導(dǎo)致在管理中遇到的很多問題不能及時做出反應(yīng),找出解決對策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問題是目前財政支持力度不夠,由于我國土地資源總量多和分布不均勻,所以對其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩,需要大量的經(jīng)費投入來完善各級管理工作,少了財政支持,對于土地可持續(xù)發(fā)展來說就沒了力量源泉。
3.改變土地管理中問題的相關(guān)對策
3.1依法行政，落實政策
土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密，因此要加強對農(nóng)村干部相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力，政策的落實可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障
3.2努力落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度
要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護自己的權(quán)益，同時也明確自己的義務(wù)，對農(nóng)村的干部要加強法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護農(nóng)民的利益，對于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償，自愿并且依法進行土地承包，并不斷地探索新的機制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時使農(nóng)民的土地利益更加有保障
3.3做到保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟兩手抓
現(xiàn)在，我國越來越意識到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護耕地又發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)思想，與時俱進來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障，要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高
3.4提高土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
目前征收農(nóng)村的土地補償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿，同時土地補償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少，為了解決這一問題要盡快提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，出臺一些政策給予農(nóng)民合理的補償，在對土地補償標(biāo)準(zhǔn)進行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值，將補償?shù)姆峙錂C制進行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個人所享有的補償比例在一個較為合理的范圍內(nèi)，對于農(nóng)民應(yīng)該享有的補償費要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生對于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。
3.5管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來。運用現(xiàn)代信息技術(shù)對土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面,便于對土地的使用情況做統(tǒng)一管理,通過信息技術(shù)對所涉及的各個事項的分析,對工作中的不足能及時糾正,對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔,掌握最近幾年土地使用的演變,為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,做好可持續(xù)土地長遠管理規(guī)劃。
3.6肯定可持續(xù)土地管理對我國土地發(fā)展的積極作用,財政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財政支持下才能有效開展,所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費用,按照程序向財政部門遞交財政支出申請,財政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項工作的經(jīng)費的審核,給予財政支持,并做好財政費用支出監(jiān)督,為我國可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。
結(jié)束語：土地管理制度是國家重要的基礎(chǔ)管理體系，土地作為人類從事一切經(jīng)濟活動和社會生活的基礎(chǔ),同時也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進人類社會和自然環(huán)境的和諧,來達到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來講,我國可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門的認(rèn)真落實管理工作就成為當(dāng)前對土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。
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