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關鍵詞:建筑工程;安全監理;問題;措施
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
1、建筑工程安全監理的必要性
建筑工程的安全監理可以促進安全生產機制的建立,對于提高工程質量和建筑工程的管理水平起到重要作用。建筑工程安全生產管理體系主要分為兩個部分,分別是企業內容的安全生產管理體制和外部的政府部門安全監督機制。建筑工程的安全監理工作可以為這兩個體系配備專職安全生產管理人員,確保施工現場的監督檢查有效性。施工安全是施工質量的前提和保障,只有具備健全的安全生產制度和技術才能保障工程質量的可靠性。施工過程中的安全監理可以保障工程質量的有效性。此外,安全監理可以確保施工現場的正常施工和有序施工,在企業相關人員的監理下,員工能夠按照具體的施工規定和施工標準進行施工,通過安全監理可以對建筑的整個施工過程實施動態監控,方便管理人員了解現場的施工情況,對存在的安全隱患及時發現并進行處理,保障施工現場的正常施工。
2、建筑工程安全監理存在的問題分析
2.1、安全監理意識差
安全監理是個新生事物,安全生產在以往都被認為是施工方的責任,監理人員對這項業務的理解不到位,對安全生產監理的重要性缺乏深刻地認識,對自身的監督整改職責并沒有履行,對安全監督部門的通知單也是應付了事,難以滿足《設工程安全生產管理條例》的要求。雖然監理單位也配備專人負責安保工作,但是質量卻是其主要的負責內容,安全技術人員的作用難以發揮出來,難以取得很好的安全生產效果,施工現場的安全事故難以得到控制。在施工現場,安全事故發生存在很大的偶然性,有著嚴重的危害,但是很多人存在僥幸心理,認為安全生產管理是施工單位的責任,與監理單位沒有關系。對于安全檢查內容、安全事故,很少在監理人員的日志中出現,更何況相應的督促整改、跟蹤信息等。
2.2、安全監理責任落實不到位
當建筑施工中發生安全事故時,企業的有關部門往往會將這種責任推卸到監理部門,長此以往,給社會和人們帶來一種錯誤的觀念認識,當出現安全事故的情況下,監理部門就會受到不斷的譴責和疑問,這種現象給監理部門和工作人員帶來較大的工作壓力。通常情況下,企業的安全事故一般和企業內容的安全管理部門有關,由于部分企業中責任落實不到位,導致安全監理事實上替代了安全管理部門,引起較多的安全事故發生
2.3、工程監理取費存在問題
現階段建筑工程施工過程中主要存在兩方面的監理取費問題,首先是取費標準過低,導致工程監理企業的工作難以正常開展。其次是監理市場發展不夠成熟,市場中存在嚴重的違規壓價行為,較多工程的費用沒有達到施工的監理成本要求。較低的工程監理取費使得監理行業的發展受到嚴重的阻礙,一些監理單位往往因為難以承擔相關的法律責任而導致監理出現問題。
3、強化建筑工程安全生產管理的監理工作措施探討
3.1、加強對安全技術措施及各專項安全施工方案的監理
施工組織設計必須考慮安全技術措施;施工單位審定施工組織設計、安全技術措施及安全施工方案,報送總監簽字后才可實施;有的分部分項工程危險系數高。要求這部分工程必須有專項安全施工方案,要合理規劃現場水電管線布置,明確土方開挖、人工挖孔樁、模板安裝等技術規程。重點關注起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺的建設,新的工藝、材料和技術措施應用時,應加強現場巡視。深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等的專項安全施工方案應組織專家論證、審查,合格后方可實施。
3.2、提高監理隊伍的綜合素質和人員的監理能力
要想規范和制約企業的行為,提高監理隊伍的素質和監理人員的能力,必須要嚴格規定監理資質管理制度,將一些監理企業的違法違規行為當作企業資質審查和年檢的重要內容,如此一來,才能起到強有力的警示作用。如果一旦發現違規行為的監理企業,情節嚴重的就要嚴肅處理,并向更多的企業發出通告,做出違規行為企業的處理結果,吊銷企業資質證書,依法將其清出建筑市場,讓其他企業意識到事情的嚴重性。此外,監理工作人員必須具備高技能、高素質的要求,并對監理人員及時培訓和專業監理知識的更新,不斷加強合同法、招標法等各種相關法律法規的學習,依法對合同進行管理;監理企業要建立起一套完整的人才制度,要做到給監理企業提供合格的監理工程師,并能滿足企業擇優錄取的要求,這樣才能保證人盡其才,物盡其用,充分發揮監理人員的監理作用。
3.3、加快完善監理法規制度的步伐
要想保證工程監理行業的健康發展和監理市場不斷走向規范化,便離不開健全的法律法規作為保障。法律法規的完善要逐步走向正規程序,各相關部門要及時關注建筑法修改的相關信息,在深入開展調查研究活動之后,認真思考并總結,及時將監理行業的呼聲傳到立法機構。規范市場秩序需要多方面的支持才能將其工作順利的開展下去,政策上需要積極健康的引導,各級的建設行政主管部門要不斷加強工程監理行業的發展,將市場的管理體系逐漸推向規范化,并且各級主管部門要積極參與與配合,為營造出一個公開、公平、有序、開放的建筑市場環境而努力。
3.4、合理規定監理費用
當前的監理費用已經很難滿足建設監理的需要,適當的提高或降低監理費用是需要根據市場的變化來不斷調節的。工程監理是一項高質量的技術服務工作,因此要有高標準的要求,不但要提出、優質優化、法則,而且還要通過改變監理費用的支付方式來實現優質優化的監理目標。舉例說明,要想提高監理企業的地位,就要保證做到預防監理企業與業主直接發生經濟聯系,則在這種支付過程中,需要第三方,比如政府有關建筑工程管理部門或監理協會,來收取業主的監理費用,并由第三方將此監理費用轉交給監理公司或監理企業,這樣就能保證監理費用的合理性了。
綜上所述,安全生產是體現以人為本、構建和諧社會的一個重要方面,應該引起有關各方的高度重視。作為監理人員,應該從實際出發堅持開展定期不定期實施監理檢查,牢牢把握重點領域的安全生產動態,對隱患要摸得清、查得準、整改得及時,確保重點領域始終保持安全。同時必須強化責任落實,要落實監理責任、企業的安全生產主體責任,做到層層落實,責任到人,任務到位,形成橫向到邊、縱向到底、整體成網的安全生產責任體系,切實提高監理工作水平。
參考文獻
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[4]趙玉宏,俞瑞蘭. 淺談建筑工程安全監理的工作實踐[J]. 科技創新與應用,2014,26:232.
【關鍵詞】科研院所 安全生產 監督管理
安全生產管理是各項管理中的一項重要內容,是貫徹執行國家安全生產方針政策及法律法規,確保生產過程中的安全而采取的一系列組織措施[1]。為防止和減少安全事故產生,保障人民群眾生命和財產安全,認真做好安全生產監督管理工作至關重要。目前,在科研院所安全生產管理工作中,存在著監督管理思維誤區,管理體制不健全等問題[2-3]。因此,探討安全生產管理現狀,因地制宜,采取有效的管理辦法,對于加強和改善安全生產監督管理來說意義重大。
1 我國安全生產管理現狀和存在的主要問題
我國安全生產管理理論研究取得了一定的發展,逐步吸收消化和利用國外的現代安全生產理論,形成了具有自己特色的安全生產理論。在安全生產實踐中,我國一些大型企業集團在工作實踐中也逐步構建了安全管理模式,與國外大型企業集團的安全管理模式具有一定的相同點,但在理論與實踐的結合、安全教育、安全文化建設和安全激勵手段等方面存在著較大的差異[4]。我國安全生產管理工作還存在一些明顯的不足:安全生產基礎薄弱,安全生產投入保障不足;安全生產意識較低,安全教育培訓力度不夠;安全責任落實不夠,監督不到位的現象;安全標準化不健全等一系列問題[5]。
2 橡膠研究所安全生產管理實踐
橡膠與鋼鐵、煤炭、石油一起稱為四大工業原料。橡膠產業是我國的重要產業之一,特別在航天航空和重型車輛制造業領域更是不可缺少的材料[6]。因此,天然橡膠被視為戰略物資,橡膠研究所有效開展安全生產管理工作尤為重要。
2.1 成立安全生產管理小組,加強組織領導、明確職責分工
建立健全的安全管理組織機構是安全工作有序開展的保障。主要包括安全管理機構設置、明確安全負責人及管理人等[7]。橡膠所成立了社會治安綜合治理維穩、安全生產領導小組、消防安全領導小組、危險化學品管理領導小組等,成員涉及范圍廣,保障了工作的參與度及實施力度。安全生產領導小組堅持“誰主管,誰負責”的原則和“安全第一,預防為主”的方針,與組員簽訂安全生產責任書及社會治安綜合治理目標管理責任書,做到所、課題組/職能部門的兩層管理,明確各職能部門和課題組的責任,提高全體工作人員的安全意識。
2.2 建立健全安全生產管理相關規章制度
科研院所安全管理的基礎就是要根據國家、地方制定的法律法規及行業標準制定切合本單位實際的管理制度體系[8]。為加大安全生產的管理力度,促進各部門、各課題組分工協作,進一步完善和規范實驗室、各試驗基地運行管理,制定了《處置突發災害事件總體應急預案》、《消防安全管理制度》、《消防應急預案》等一系列規章制度,并在征求各部門、各課題組意見的基礎上多次修訂完善,做到有章可循,有據可依,從根本上保證安全管理工作有序進行。
2.3 加大安全檢查力度、強化安全意識
安全檢查是預防和發現并解決問題的有效手段,各單位應結合自身科研生產特點,定期開展安全檢查工作及時發現安全隱患并落實整改到位。橡膠所除綜合維穩、安全生產領導小組成員以外,還將電工及基建條件辦公室負責工程的相關人員納入到安全檢查隊伍中,以保證檢查的專業性與可行性,同時保證問題整改的及時性與高效性。科研平臺管理人員每日對實驗室線路、電器及高壓滅菌鍋、烘箱等易致燃、致爆儀器設備進行檢查,確保各類儀器設備的安全運行。對在檢查巡查過程中發現的可能存在的隱患,相關部門盡快整改和處理。
2.4 完善各項安全設施,保障安全工作順利實施
安全條件建設是開展安全工作的技術支撐條件。主要包括安全規劃及基礎設施建設、安全技術防范、危險化學品管理、消防管理等。具體指在辦公室區域安裝標識和應急燈,紅外線報警器;及時補給干粉滅火器、水槍、應急燈,保證了安全生產管理工作的順利進行,做到“防患未然”。
2.5 嚴格控制有毒、有害化學藥品的領用,做到安全生產工作與環境保護相結合
設立專門的有毒、有害化學物品存放室,并執行嚴格的領用審批制度,對其使用情況進行登記,做到有案可循。對于實驗室的“三廢”,進行了嚴格回收,并交由廢物處理公司定期集中處理,保證了實驗室環境的安全。
2.6 加強安全生產培訓
邀請公安局消防人員進行消防知識講座,并進行現場演練,并對新進人員進行相關實驗室規章制度及各種儀器設備操作的崗前培訓,為安全管理奠定了基礎,提高了各類人員的安全生產意識。
3 結語
科研院所安全生產管理工作不是一舉即至的,而是一個實現整體績效改進、持續動態化安全管理提升的過程,應不斷加強安全生產的輿論監督和社會監督,完善安全配套設施和制度,制定安全風險控制措施,規范員工安全行為和安全意識,強化安全生產管理的基礎工作,循序漸進提高安全管理水平,從而逐步實現安全生產管理的常態化、制度化、標準化。
參考文獻:
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我自2010年4月16日至4月25日在大嶺山接受安全主任培訓學習,除去20號周日一天休息未上課,其余總計培訓九天時間,培訓學習業已結束并考核完畢,現對本次培訓學習情況作以下報告:
一 培訓課程的大致內容
本次共培訓三大課程,即《安全生產的法律法規知識》;《安全技術基礎知識》;《生產經營單位安全生產管理》。
在《法律法規知識》課程中主要針對安全生產有關的法律法規,如《安全生產法》,《職業病防治法》,《勞動法》,《消防法》,《廣東安全生產條例》等進行培訓學習,并在本課程中學習了注冊安全主任制度的相關知識。在本課程中,學習到我國安全生產的方針為“安全第一,預防為主”,從勞動者的生命安全和身體健康,從危險識別,從生產條件,從對勞動者的安全教育和安全操作,從生產的安全保障等闡發了安全第一的內涵,從完善安全生產條件,從開展經常性的安全教育提高勞動者的安全素質,從加強和完善安全管理的各項工作等闡發了預防為主的內涵,并學習了安全與生產,安全與效益的關系等。
在《安全技術基礎知識》課程中主要學習了防火防爆,職業衛生,機械安全,電氣安全相關知識,主要是從技術層面上分析事故造成的各種直接間接原因,接合我公司實際情況與去年的所發生的幾起工傷和火災事故,本章知識內容與我公司有著密切聯系。
在《生產經營單位安全生產管理》課程中主要學習了安全生產的基本觀點,安全生產制度管理,安全生產檢查,特作業人員管理,現場安全管理,安全生產教育培訓,傷亡事故管理等相關知識,本章主要從管理和制度層面上對安全生產進行了學習。
二 對培訓課程幾項重點概括
1 從國家和企業各類傷亡事故案例中可以得出安全生產十分重要這一結論,因為事關勞動者的生命安全與身體健康,事關企業的生產與效益。安全與生產,安全與效益不是對立的而是相互促進相輔相成的關系,不能簡單的分割,要統一看待。應樹立和運用系統,預防,科學的觀點開展安全工作和管理。所以加強各級干部的思想態度的轉變和全員技術與知識的學習,是一項十分必要和重要的工作。
2 注冊安全主任制度是由廣東省借鑒英國新加坡等國和地區的經驗于1994年率先在深圳試行的一項制度。制度的意義在于配備專職安生產管理人員,加強安全生產監管,解決“沒人管”和“不會管”的問題,通過專職人員使企業全員增強安全法制觀念,提高安全生產意識,掌握安全生產技術,學習和運用安全生產知識,推動和開展各項安全生產相關工作,諸如執行國家安全生產相關法律,法規和方針政策,建立健全安全生產責任制度,安全生產管理制度,工作檔案制度,安全操作規程等。
3 我國對安全生產的新格局是政府統一領導,部門依法監管,單位全面負責,社會監督支持。企業安全生產由主要負責人負全責,國家以法律形式對企業負責人和注冊安全主任的職責和法律責任進行了規定。安全生產的方針是安全第一,預防為主,安全生產的實質是安全生產,人人有責,因此公司的安全生產相關工作應在主要負責人帶領與指導和安全主任的推動與牽頭及全員參與全面進行。
4 安全生產的主要內容有:(1):建立健全安全生產管理機構;(2):建立健全安全生產規章制度;(3):完善安全生產條件;(4):進行安全生產宣傳教育;(5):開展安全生產檢查;(6):加強生產現場安全生產管理;(7):做好事故預防和事故處理工作。接合公司實際情況,上述內容將是我公司今后開展安全工作的重要方面和主要方面。
5 引發安全事故的直接因素有人的不安全行為,物的不安全狀態,間接因素是管理的欠缺。人的不安全行為有違章違紀操作,思想上麻痹大意,技術上薄弱,知識上缺乏,上崗未經培訓考核等,物的不安全狀態有安全設施裝置的缺陷,物體放置工作場所的缺陷,防護用品的缺陷,設備工具方面的缺陷等,管理的欠缺主要是對人對物的監管不力,未能及時發現,及時控制,及時處理等。
三 公司安全生產管理工作的現狀和不足
根據安全培訓學習的三大課程內容,我個人認為公司安全生產管理工作的現狀還不夠理想,從制度建設從人員管理從現場管理從技術環境方面都有待進一步的加強。公司領導雖在一定程度上引起高度重視,但未能就安全管理工作作以深化強化,使之系統,規范,細致。結合公司現狀,安全生產管理存在的不足概括起來主要有:〈1〉:各級干部的安全生產意識較為淡薄,安全法制意識較為淡薄,安全生產管理的專業知識,專業知識技術比較欠缺,不能有針對性有目的的全面性的對員工安全生產工作正確的加以教育培訓,指導疏引,監督檢查,管理控制等。〈2〉:公司對員工的三級四新安全教育培訓工作力度不大,日常性持續性安全教育培訓,以及對事故責任人對事故案例對特種作業人員的專項教育培訓工作力度不大,工作員工不具備或很少具備或具備很少本工種本崗們所必需的安全生產相關知識相關技能而直接從事相關工種相關崗位的工作,未經培訓并考核合格后上崗,特殊崗位人員未能持證上崗,這是導致事故最直接的因素和隱患所在。〈3〉:干部自身素質和員工自身素質諸如學習能力,理解能力,實操能力,管理能力,溝通能力,思想品德,文化知識,理論修養,遵章守紀,創新變革等方面存在著不足。〈4〉:公司安全生產管制度和安全文化方面的不足,主要存在安全生產目標管理的模糊,相關安全生產責任,操作規程,教育培訓,檢查監督,危險作業,安全會議,應急預案,現場管理,檔案管理,獎勵處罰,值班報告,事故追究等制度的欠缺,員工在公司安全目標,安全價值觀,安全意識,安全行為準則,各項安全規章制度的認識認同與遵守執行方面的欠缺。《1》
四 個人建議
建議公司從上至下應對安全生產和安全生產管理高度重視,針對安全生產的主要內容,建立健全安全生產管理機構,建立健全安全生產規章制度,完善安全生產條件,進行安全生產宣傳教育,開展安全生產檢查,加強生產現場安全生產管理,做好事故預防和事故處理工作。
建議公司自行開展或由輔導公司開展對我公司中基層干部進行相關安全生產的法律法規及行業標準進行培訓學習并進行考核。
建議公司在制度的建立健全上應下功夫將其完善起來,并將管理干部對制度的執行作為獎懲,績效,晉升,調薪等一項重要依據。
通過本次培訓學習,使我對安全生產的相關理論知識,思想觀念,法律法規等都有了直接的全新的了解,自我感到受益很深,但由于培訓時間較短,培訓內容以前接觸較少,加之知識總量較大,個人在學習,認識,理解,接受上存在一定的限度,所以對培訓內容還有待進一步加強加深自身學習,以期比較全面比較牢固的掌握相知知識,以更好的為公司服務。
關鍵詞 安全生產 建筑工程 管理 安全責任
中圖分類號:F273 文獻標識碼:A
安全生產是指在生產經營活動中,為了避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施,使生產過程在符合規定的條件下進行,以保證從業人員的人身安全與健康,設備和設施免受損壞,環境免遭破壞,保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。安全生產是建筑工程的生命線,建筑工程安全生產管理必須堅持“安全第一,預防為主”的方針。積極研究建筑工程安全生產管理,完善建筑工程安全生產管理,從而確實減少安全生產事故的發生,推進我國建筑行業的健康發展。
1建筑工程安全生產管理的意義
(1)安全生產是建筑工程的生命線,建筑工程安全生產管理必須堅持“安全第一,預防為主”的方針。積極研究建筑工程安全生產管理,完善建筑工程安全生產管理,從而確實減少安全生產事故的發生,推進我國建筑行業的健康發展。
(2)由于建筑工程一般情況下規模大、周期長、參與單位多、技術復雜以及環境復雜多變等因素,導致建設安全生產的難度很大。必須要有安全保障制度來實現安全生產。
(3)同時,建設工程的安全,關系到廣大勞動著的生命和財產的安全,是體現社會經濟發展和社會公正、安全、文明的基本標志。因此,要依據現行的法律法規,通過建立各項安全生產管理制度體系規范建設工D參與各方的安全生產行為,提高建設工程安全生產管理水平,才能有效地防止和避免安全事故的發生。
2完善建筑工程安全生產管理的策略
2.1提高認識,強化管理
無論是政府行政管理部門,還是各建筑企業,以至建筑工人,首先應樹立和貫徹“安全第一,預防為主”的方針。完善建筑工程安全生產管理務必要加強對各級管理部門主管領導以及協調部門人員、建筑企業負責人及安全生產工作主管人員的安全生產管理培訓,使其能夠深入地了解與認識到安全生產管理的路線、方針、政策以及法律規范等,在思想上充分意識到加強安全生產管理的重要意義以及迫切性,并且積極落實于行動之中。要認真履行好安全生產管理領域中的一票否決權,將安全生產管理和企業資質、建筑工程招投標、建筑企業效益、主管部門領導政績相掛鉤。要不斷提高處罰的力度,使政府部門的領導與建筑企業的管理者將安全生產管理工作放在重要位置上來抓,真正建立起“安全第一”的思想認識。
2.2明確責任,完善制度
安全生產責任制度是按照生產管理方針和“管生產的同時必須和管安全”的原則,將各級負責人員和各崗位生產工人安全生產方面應做的事及應負的責任加以明確規定的一種制度。也就是說,先要明確責任,然后一定要建立制度,同時要使制度得以落實。建筑工地上的施工隊應當建立起以項目負責人為第一安全責任人、以工程現場管理人員為主要成員的安全生產監管工作領導小組,負責抓好施工過程之中的安全生產管理工作。企業應當制定出嚴格的崗位安全生產責任制,將責任切實落實到每一位員工,全員簽訂安全生產責任書,并對其實施定期考核與不定期檢查,制定落實本企業的安全操作規范,確保建筑工程施工安全的有序開展。施工主管部門要建立健全安全生產管理制度,在尚未辦理建筑意外傷害保險前,企業不得進行施工,力爭做到群防群治,從而切實保障全體施工人員的安全。
2.3預防為主,注重培訓,加強教育
不斷提升建筑業從業人員的安全生產素質,是做好工程安全生產管理之基礎。唯有通過開展安全教育培訓,才能切實提高全體建筑工程從業者的安全意識,使其能夠更好地掌握安全生產方面的理論知識,提升安全生產實際技能,增強自我防護意識,進而減少安全生產傷亡事故的發生。無論何種教育都不可能一勞永逸的,安全教育同樣如此,必須堅持不懈、經常不斷地進行,要采取多種多樣的形式的安全教育活動,激發員工搞好安全生產的熱情,促使員工重視和真正實現安全生產。為此,建筑企業要嚴格依據建設部門的規定,對員工開展全員安全生產教育培訓。
2.4施工人員的安全是安全生產管理的重中重
施工人員是建筑工程的直接實施者,建筑工程安全生產事故的直接受害者。有相當多是在施工現場作業當中所發生的事故與施工人員有相關責任。通過多種手段使其能夠放松心情,約束自己的行為。還有實施獎懲控制,主要是通過滿足全體員工精神上的需求,從而積極調動全體員工進行安全生產的積極性與主動性,讓其能夠參與到各類安全生產活動之中,讓其能夠在不同層次與深度上參與到企業的決策中來,并且吸收其所提出的合理化建議。同時,要運用紀律上的約束力,要求施工人員嚴格依據企業規章制度來實施作業,并且杜絕違反勞動紀律、安全生產規范等現象的發生。當然,實施管理控制也是很好的手段。要充分利用好規章制度 等行政管理手段,對于施工人員進行控制管理。為此,應當建立起較為完善的安全管理機制,明確各層次安全管理人員的具體權力與責任。在配置安全生產管理者之時,應當充分考慮到每一個工作者的情況,保證每一位管理者均能有充分的時間與精力對施工過程加以監控。
建筑工程安全生產管理事關廣大人民的生命財產安全社會的穩定,政府部門進一步建立健全各項安全生產管理制度,加強安全管理監督,提高各部門對安全生的認識,加強各級參與單位與個人的教育培訓工作,從而不斷提高建筑施工安全生產管理水平。
參考文獻
1.1機構不健全人員配備不足
全省除六盤水、畢節2個地區(州、市)有獨立的煤炭管理局外,其它6個地區(州、市)、縣(區、市)、鄉(鎮)大多數均無專門的煤炭管理部門,地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉鎮企業局兼管,多數只有煤炭管理科,沒有安全監察科,全省產煤鄉(鎮)在機構改革中,大多數鄉(鎮)煤管站已撤銷,由鄉(鎮)社會事務管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中,大多數為聘請臨時的管理人員,少數為事業編制人員,煤炭管理人員一般1~3人。
1.2專業技術管理人員缺乏
地(州、市),縣(區、市)、鄉(鎮)三級煤炭行政管理部門大多數沒有專業技術人員,在聘請的管理人員中,雖有專業技術管理人員和近年分配來的大、中專畢業生,僅有書本知識,沒有煤礦安全生產技術管理經驗。因此,專業技術人員缺乏是全省鄉鎮煤礦安全生產管理工作的最大隱患,也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中,以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業編制人員),現今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張,工資待遇低,工資發放不能按時到位,煤礦安全技術管理人員不安心、缺乏積極性,缺乏創新熱情,不能主動地發現問題和解決問題,煤礦安全檢查責任心不強,有的安全檢查人員不懂,查不出問題。有的未盡心、未盡責,煤礦
安全檢查工作存在死角。
1.3對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數
全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門的領導大多數均不是專業技術人員,可以說他們也想把煤礦安全生產管理工作搞好,管理的力度也比較大,但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產管理工作搞好,沒有長期打算和遠期目標,對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數。有的煤炭管理部門的領導對煤礦的安全生產管理工作重視不夠,管理混亂,流于形式,對煤礦安全生產管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識,安全生產管理工作責任意識從上至下呈現層層衰減,逐級弱化趨勢。
1.4領導調動頻繁
1998年“關井壓產”以來,全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門主要領導和分管領導調動頻繁,至今,大多數均全部更換。由于煤礦是地下作業,技術性強,危險性大,工作環境差,煤礦井下作業點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災害的危害,新領導又不是專業技術人員,難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉鎮煤礦安全生產技術管理工作只停留在一般工作布置上,管理、監督和責任制也只停留在口頭上,紙面上,會議上。以會議貫徹會議,以文件貫徹文件的問題仍然相當突出。
1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位
有的煤炭管理部門未按照目標責任書要求對煤礦檢查到位,有的只有檢查,沒有落實,有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)頒發的《煤礦安全生產基本條件》要求找差距,抓整改。煤礦安全意識淡薄,存在著“僥幸的心理”等。
2對策及建議
2.1從人的因素上消滅安全隱患
從全省鄉鎮煤礦發生的安全事故和存在的安全隱患來看,可以說都是安全生產管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產管理工作的好壞因素是人。所以,要搞好煤礦的安全生產,首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據全省各級(地、縣、鄉)煤炭管理部門安全技術管理人員較少和無安全技術管理人員的實際,建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術和安全技術管理的工程師,負責指揮和指導本轄區內的煤礦開采技術和安全技術管理工作,對目前所有不是安全技術管理的人員全部組織培訓,經考試合格取得煤礦安全執法證書者方可從事煤礦安全技術管理工作。因此,只有消除人的安全隱患,才能消除煤礦安全事故隱患,才能有效地遏制煤礦重特大事故的發生。
2.2建立健全煤炭管理機構
建議地、縣級設立煤炭管理機構和煤炭監察機構,重點產煤鄉(鎮)設立煤炭管理站。根據本轄區內鄉鎮煤礦的實際,配備足夠煤礦開采技術和安全生產技術管理人員,從事煤礦開采技術和安全生產管理工作,并完善安全生產責任制和規章制度,層層分解,處處落實和把關,變領導負責為全員負責,變領導關心為大家關心,真正的形成一級向一級負責的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產煤鄉(鎮)配備一名主管煤礦安全生產技術管理的總工程師,負責指揮和指導本轄區內的煤礦安全生產技術管理工作,煤礦安全生產才有保障。
2.3聘用合格的領導干部
作為煤炭安全生產管事部門的總工
程師或主要分管領導是各級煤礦安全生產技術管理的指揮者,必須具備豐富的采礦工程專業理論和獨立解決采礦工程專業技術領域重要技術問題的能力,以及采礦工程專業相關科學技術專業基礎知識的技能,有豐富的煤礦安全生產管理經驗。在煤礦安全生產技術管理方面能撰寫有重要價值的技術報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產管理的有關規程、規范、法律、法規、以及方針政策,并應用到煤礦安全生產技術管理的實踐中去。要從指導方針上、措施對策上有“科學是第一生產力”的理念飛躍,要知道如何扭轉該轄區內煤炭工業的投資環境和提高對外開放的整體水平;要知道如何營造一個良好的國內外商家的投資環境和符合國際慣例的法制政策環境。要能夠為今后該轄區內煤炭工業的發展和推廣介紹引進國內外商家的煤礦建設項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術)項目,要能夠為將來煤炭工業的發展指明方向。
2.4提高安全管理人員素質
隨著國家對鄉鎮煤礦開采技術要求的提高,那些傳統的煤炭開采方法將被先進的符合現代化的開采技術所取代,先進的煤炭開采技術必須要有高素質的人來管理,因此煤炭安全生產技術管理部門的安全生產管理人員必須專業化。所以提高各級煤礦安全生產技術管理人員的素質是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產技術管理工作的一項重要任務。只有依靠科學的進步和提高管理人員的素質,才能促進煤炭工業的健康發展,才能把煤礦安全事故降下來。
關鍵詞:安全生產管理 企業發展 管理制度
1、引言
現代企業文明生產的重點之一就是安全生產管理,其在企業管理當中的重要性及作用日益重要。也就是說,安全生產管理的好壞與企業的發展及生存直接有關,怎樣提高企業的安全生產管理水平,是企業所有員工必須重點關注的事情。因此探討企業安全生產管理中存在的重要因素,將是加強企業安全管理水平,提升企業綜合競爭力中必不可少的措施。
2、促進企業安全文化構建,樹立良好的安全生產責任觀
安全文化的建設是企業內部長期生產經營中產生的精神文化及物質文化的結合,也是指企業內安全生產的信念、理想、目標、風氣、行為準則及價值觀的綜合表現。一般來講安全文化包含三個部分;(1)安全精神文化,這是安全文化構建的最高層次,也是安全文化構建最難的部分;(2)物質安全文化,這是指設施、裝備的安全性所表現出的文化價值及文化形態;(3)是指安全制度文化,是指安全生產的各種規章制度以及各類生產條例等。另外管理隊伍的安全意識、觀念、目標、道德及精神風貌組成了安全文化生產的主體。總之通過加強安全文化的構建,確立以“安全生產為首位,加強預防為核心”的指導思想,并全面貫徹“無安全就無效益”的安全生產理念及正確的安全生產觀念,是提高安全生產管理的重點。最后在實踐方面,有些企業單純的追求經濟效益,而放松對安全生產的重視,并且對安全設施的投入不足,安全生產管理制度不規范,安全生產培訓和防范力度不足,有的甚至出現違規指揮、違章操作等,導致安全生產一直處在很差的環境下。因此正確認識和把握安全生產管理將是企業生存的核心部位,將安全生產管理與安全文化建設合理協調,使得安全生產理念滲透的企業的方方面面,并重視培訓,加強基礎安全設施的投入,從而促進企業安全管理健康發展。
3、加大企業安全文化建設力度,增強企業安全生產防范意識
如何有效的加強企業安全文化建設,構建安全防范意識,概括為以下幾點:
3.1超前的安全意識
要想做好安全生產,企業必須要有超前的安全防范理念,在平時生產時重視對事故的預防,將事故的出現扼殺在萌芽當中。
3.2要有長遠意識
做好安全生產是一個需要長期堅持的任務,必須做到警鐘長鳴,持之以恒。企業要遵循長遠發展需求,詳細分析出企業安全管理中的重點,并確立長期有效的安全管理規程,還要加強規程的實施力度,提高安全生產基礎工作,構建長期有效安全生產模式。
3.3大局觀意識
企業的安全生產與國家、社會、企業及員工的自身利益息息相關,因此企業管理人必須有良好的大局觀,各個責任人必須從企業的整體利益出發,對生產中存在的安全隱患及矛盾以個體服從整體,局部服從大家的原則來處理,并合理規劃協調好各方面的關系
3.4創新意識
當今社會科學技術發展速度越來越快,要想在社會上得到長足發展,且貼合人們需求,就必須對現有的安全生產手段及管理方式進行有效的改革與創新,創建有自身特色的安全和生產管理模式,促使安全生產管理可持續發展。
3.5以人為本
人是安全生產管理的中的主體,要想做好安全生產,必須構建以人為本的思想,切實做到加強安全生產的宣傳,使得廣大員工直接參與到安全生產管理當中來,并充分體現以人為本的思想,使他們直接參與安全目標的制定及實施,發揮他們自身的積極性與主動性。
3.6切實加強效率意識
要想實現企業經濟效益的有效提高,必須嚴格做好安全生產,從源頭抓起,加大對安全生產基礎設施的投入,嚴禁隨意降低安全生產投入、減少安全成本投入的做法。在此基礎上企業也應該加強對安全隱患的預防,提高安全管理的效率。
4、加強安全文化建設,有利于健全安全生產組織管理
安全文化的本質是一類競爭文化、經營文化、組織文化。安全文化在安全生產管理中有著舉足輕重的作用,因此建立健全、有效的組織管理機構,加強貫徹以人為本的管理理念,充分體現依靠人、尊重人的原則,努力提高職工積極性、創造性與主動性,使職工切實投入到企業的安全生產管理當中來,是構建企業安全管理模式的又一重點。通過加強安全文化建設,健全和完善安全生產組織管理,明確與落實安全生產管理職責,提高安全生產管理的組織效率,要做好如下幾方面的工作:①成立安全管理委員會和安全生產領導小組,明確安全生產管理的組織分工與職責,實行分區分段定點包干責任制,層層簽訂責任狀,落實安全生產責任制;②按照“誰主管,誰負責”的原則,把安全管理工作落到實處,把安全防范責任落實到每個部門、每個崗位、每個人;③建立健全獎罰制度,把安全生產與員工的業績考評、晉職(級)掛鉤,增強全體員工安全生產的責任感、緊迫感;④強化預防安全管理功能,堵塞安全管理漏洞,特別是要杜絕由于組織不健全、責任不明確、管理不到位、措施不得力所造成的安全隱患和責任事故。
5、加強安全文化建設,有利于建立安全生產管理長效機制
注重和講求制度“硬管理”和文化“軟管理”的有機結合,既是企業文化建設的需要,更是建立長效安全管理機制的需要。一方面是制度“硬管理”。通過健全與完善有關的安全管理制度,包括《安全責任制度》、《安全生產管理制度》、《安全設備與設施管理制度》、《防范檢查制度》、《突發事件處理程序》、《值班后勤制度》等,從制度上規范安全生產管理,明確與落實安全管理工作職責,實現安全生產制度化與規范化。另一方面是文化“軟管理”。我們知道,企業進行有效的控制和調節,必須依靠嚴格的規章制度。
6、加強安全文化建設,有利于實施預防型安全生產管理
安全文化不是現時的消費,而是一種有效的長期投資。它能促使企業實現管理資源優化與整合,達到提高安全生產管理效率和增創經濟效益的目的。預防型安全管理作為安全管理最重要和最有效的方法之一,是現代企業安全生產管理的發展需要,只有將預防工作做好,防微杜漸,防患于未然,才能有效地預防各種安全問題的發生,而不是等到安全事故發生,造成損失后,再做事后分析和善后處理。通過加強安全文化建設,確保預防型安全管理持續有效地開展,必須做好以下幾方面的工作:一是要始終貫徹“安全第一,預防為主”的指導思想,從戰略管理的高度,進行科學的安全管理規劃,確立安全目標,制訂安全計劃,并認真組織實施;二是要對安全問題時刻保持高度的責任感和警惕性,密切注意各種安全動態,采取預先防范的有效措施,對可能發生的危險進行預測和評估,以確定危險的級別,進行分級管理,及時發現和消除安全隱患,預防和遏制可能發生的安全問題,提高安全管理工作的效率;三是要加強安全生產管理隊伍的建設,提高實施預防型安全管理的組織協調與實務操作的能力;四是進行廣泛的宣傳教育與培訓,使員工明確實施預防型安全管理的重要性和必要性,積極投身于預防型安全生產管理活動之中,確保安全管理目標的順利實現。
7、結語
總之,在企業發展過程中,在追求經濟效益的同時也必須追求科學的安全管理,以保證企業生產在保障安全的環境中得到健康的發展。只有這樣才能減少傷亡事故,減少經濟損失,才能取得更好的經濟效益。實踐證明,企業的技術水平和安全業績是贏得建設單位和投資商信任、體現企業綜合實力的展示板,而安全生產是企業發展永恒的主題,是企業生存和發展的基石。
參考文獻:
[1]趙紅新.安全生產要防患于未然[J].中華建設,2008,(03).
關鍵字:施工企業安全評價促進管理
安全生產評價是以實現工程、系統安全為目的,應用安全系統工程原理和方法,對工程、系統中存在的危險、有害因素進行辨識與分析,判斷工程、系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度,從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。其作為預測、預防事故的重要手段,是將傳統安全管理方法的憑經驗進行管理,轉變為預先辨識系統的危險性,事先預測、預防的“事前過程”。因此,可以說安全生產評價是安全管理和決策科學化的基礎,是依靠現代科學技術預防事故的具體體現。
一、開展施工企業安全生產評價的必要性
隨著建筑業的蓬勃快速發展,各種體制的建筑施工隊伍急劇增加,職工隊伍素質參差不齊,給建筑施工安全生產管理工作帶來了很大的困難。雖然各級建設行政主管部門加大了對安全生產的管理力度,但由于建筑施工安全管理工作涉及面廣,各種情況交織復雜,安全生產事故還時有發生。為了更好地保護國家和人民生命財產安全,減少傷亡事故的發生,保證社會和諧穩定,促進經濟繁榮發展,有必要建立一套較完整的針對施工企業的安全性評價體系,以便對施工企業安全生產管理進行安全程度的綜合性評價,客觀地反映一個施工企業在安全生產管理過程中的安全生產狀況,及時采取整改措施,搞好安全生產工作。而《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77)的頒布實施,給施工企業的安全生產評價提供了科學依據,為提高施工生產的本質安全程度創造了條件。
二、開展施工企業安全生產評價的目的
開展施工企業安全生產評價,目的是為了加強施工企業安全生產的監督管理,科學地評價施工企業安全生產條件、安全生產業績及相應的安全生產綜合管理能力,查找其存在的管理薄弱環節和有關危險有害因素,提出合理可行的安全對策措施及建議,減少和控制施工過程中的危險、有害因素的危害,降低施工企業在施工過程中的安全風險,使施工企業在生產運行期間的安全風險控制在安全、合理的程度內,達到控制傷亡事故的發生,促進安全生產管理水平的提高,實現施工企業安全生產評價工作的規范化和制度化。
三、安全生產評價的依據、對象和內容
評價依據:依據《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律、法規,《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等有關標準規范,建設行政主管部門的有關安全管理規定。
評價對象:主要對發生重大施工安全生產責任事故的建筑業施工企業以及被建設行政主管部門列入安全生產監管一級、二級警示的施工企業。
評價內容:主要依照《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77)中安全生產條件單項評價的安全生產管理制度、資質、機構與人員管理、安全技術管理、設備與設施管理四個分項、安全生產業績單項評價的生產安全事故控制、安全生產獎罰、項目施工安全檢查、安全生產管理體系推行四個評分項目進行安全生產綜合能力評價,結合《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59),抽查施工企業在建工程項目的安全生產、文明施工管理狀況,從而反映施工企業安全管理制度、安全防護措施在施工現場的落實情況。
四、開展安全生產評價工作的成效
1、促使企業的安全管理全員參與落到實處
安全管理工作涉及到企業的諸多職能部門和崗位人員,比如技術、經營、設備、勞資、財務、工會組織等部門,許多企業都把安全生產評價工作全部推到安全管理部門,其實,在評價過程中也需要企業的諸多部門配合。因此,在對企業進行安全生產評價時,應該做好對企業的宣傳,使企業的每一個職能部門、每一個崗位人員都能積極地參與到與其相關的安全生產管理工作之中。通過安全生產評價,受評價施工企業的相關職能部門和崗位人員都能充分認識安全管理工作的重要性,積極參與,積極配合,使安全生產評價工作能夠順利開展。企業也能夠通過評價整合用于安全生產評價的資源,使這些資源能夠在企業提高整體安全管理水平和安全績效中發揮最大的效用。
2、促使企業完善和落實安全管理規章制度
企業的安全生產管理規章制度必須是經過公司法人簽發的受控文件,且有傳閱記錄。根據有關法律、法規、標準、規范及安全管理規定,企業必須建立的安全生產管理規章制度包括安全生產責任制度、安全生產資金保障制度、安全教育培訓制度、安全檢查制度、生產安全事故報告和處理制度、對分包單位、供應單位的管理制度、安全技術管理制度、施工組織設計(方案)編制審批制度、設備與設施安全管理制度、各工種安全技術操作規程、危險源識別、評價和控制措施、安全事故應急救援預案等等,通過安全生產評價,使受評價施工企業能切合企業實際建立完善相關安全管理規章制度。而安全管理規章制度應重在落實,不僅要進一步健全制度,更重要的是執行制度,只有嚴格按制度執行,這樣才能起到制度的約束作用,才能使安全生產閉合管理。
3、促使企業健全安全生產管理保證體系
安全生產管理保證體系應縱向到底,橫向到邊,在評價過程中發現,許多企業安全生產領導小組形同虛設,未能獨立設置安全生產管理機構或專職安全管理人員配備不夠,安全管理人員的“責、權、利”不落實,未能行使安全一票否決權。通過安全生產評價,促使企業獨立設置安全生產管理機構,企業各級按規定配備足夠的專職安全管理人員,進一步完善企業的安全生產管理保證體系,使企業能夠融合各級、各部門、各崗位人員切實履行安全管理職能,使體系能夠圍繞企業的安全生產施工要求正常運行。
4、促使企業的安全技術管理更趨規范
安全技術管理是企業安全生產管理的重要環節,忽略了某一環節都可能造成安全生產事故的發生。通過安全生產評價,企業基本能夠明確施工組織設計(方案)作為指導施工的技術性文件的重要性,嚴格按照施工組織設計(方案)編制審批制度規定的程序組織報批、組織施工,不流于形式,明確安全技術管理內業資料的規范化管理;對作業班組、勞務作業人員切實做好針對性的安全技術交底和履行簽字手續,對危險性較大的作業進行安全監控管理,確保各項安全技術措施落到實處。
5、促使企業的設備與設施管理更加完善
【關鍵詞】水利工程;安全管理體系;建議
引言
隨著我國經濟的快速發展,人口的日益增長,水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業,在經濟社會發展中起著越來越重要的作用。水利工程承擔著防洪、灌溉等重要公共服務任務,與社會公共利益,人民生命安全密切相關。安全已成為人類求得生存和發展的基本條件,并成為整個人類的共識。認識安全生產的重要性,以科學發展觀統領全局,安全生產是貫徹以人為本,安全發展的思想,堅持以安全第一、 預防為主、 綜合治理的方針,牢固樹立安全就是效益,安全就是信譽,安全就是競爭力, 安全就是和諧社會的基礎的理念。
1 安全生產管理的目標
1.1 安全目標管理是目標管理在安全管理方面的應用,它是指施工內部各個部門以至每個職工,從上到下圍繞施工安全生產的總目標,層層展開各自的目標,確定行動方針,安排安全工作進度,制定實施有效組織措施,并對安全成果嚴格考核的一種管理制度。
1.2 安全目標管理是參與管理的一種形式,是根據施工安全工作目標來控制施工安全生產的一種民主的科學有效的管理方法,是我國施工企業實行安全管理的一項重要內容。
2 安全管理體系
項目經理是工程項目施工的安全第一責任人, 實行管生產必須管安全的原則,對工程施工安全負有全面領導責任負責建立健全項目部安全組織機構網絡,設立安全技術部并配備專職安全員,加大安全管理力度建立項目工地安全生產管理各項規章制度,完善安全生產管理基礎工作資料,形成強有力的安全生產保證體系。
3 安全管理的建議
認真貫徹執行國家有關安全生產勞動保護的法律法規,建立健全以安全生產責任制為中心的各項安全管理制度,是保障安全生產的重要措施加強施工規范化管理,開展安全宣傳教育,嚴格執行安全技術方案。具體體現在以下幾點:
3.1 安全生產責任
3.1.1 堅持做到管生產必須要管安全;安全生產人人有責的原則,明確項目部各級領導,各職能部門和各類人員在施工生產活動中應負的安全責任 項目經理為工程項目部安全生產第一責任人,負責組織本單位安全生產,并與各專業施工隊簽訂安全生產責任書,明確各自安全職責,建立健全項目部安全組織管理機構,完善安全生產管理基礎工作資料,形成有力的安全生產保證體系工程項目部設置安技部配備專職安全員,各專業施工隊與作業班組設立兼職安全員,做到分工明確,責任到人,嚴格考核。
3.1.2 項目部管理者對安全管理要堅持五到位 , 即: 健全機構到位、 批閱安全文件到位、 深入現場到位 、檢查到位、 處理問題到位,并實行四全安全管理施工現場的各種安全防護設施和勞動保護器具,必須定期進行檢查和維護,及時消除隱患,保證其安全有效。
3.2 安全檢查消除隱患
3.2.1 每半月組織有關部門人員開展一次安全檢查, 各作業班組實施日常自查。
3.2.2 施工現場設置安全宣傳標語牌, 機械作業場所懸掛安全技術操作規程牌, 危險作業區要懸掛安全警示牌。
3.2.3 項目部安全檢查,及時下達安全檢查隱患整改通知書,督促落實整改,并做到誰檢查誰復驗,以達到消除隱患,保證施工順利進行。
3.3 加強安全生產教育的培訓
3.3.1 項目部在工程開工前負責組織全體員工開展一次全員 三級 安全知識教育,認真填寫全員教育花名冊,批閱員工考試試卷, 并存檔備查,培訓時間一般不少于8學時
3.3.2 對新入場的人員必須經培訓合格后,方可安排上崗,杜絕用工私招亂雇不良行為 。
3.3.3 員工變換工種,項目部應先進行操作技能及安全操作知識的培訓,考核合格后,方可上崗操作, 進行教育和考核應有記錄材料。
3.3.4 項目部每月召開一次安全例會,并組織學習有關技術規范和安全技術操作規程,結合工程施工中存在的安全問題,重點對員工進行教育和宣傳,作業班組做到每天班前的安全講話,進行施工要求,作業環境的安全交底。
3.3.5 安全管理人員與特種作業人員必須經省安監部門質量技術監督部門培訓考核合格,分別持有安全管理人員崗位資格證書、特種作業人員安全操作證才可上崗。
3.3.6 根據國務院《建設工程安全生產管理條例 》規定,必須對危險性較大的分部分項工程及施工現場易發生重大事故的部位環節制定出針對性的安全措施。如水利渠道石方開挖爆破工程,必須高度重視,相互影響的附近工作面必須建立明顯標志,“做到六統一”即統一指揮,統一信號,統一爆破時間,統一警戒,統一協調,統一管理,確保交叉工作面爆破施工安全。必須由專業資質爆破公司進行爆破。
4 生產安全措施
4.1 開挖土方前應認真學習和審查圖紙,查勘施工現場,平整施工場地及清除地面和地上障礙物
4.2 開挖土方應遵循自上而下分層開挖原則, 嚴禁逆向、逆坡開挖或先挖坡腳等危險作業施工。
4.3 凡參加本工程的工作人員進入施工現場必須配戴安全帽或其它勞動保護用品,嚴禁穿拖鞋、高跟鞋或赤膊進入施工現場。
4.4 在帶電體附近進行高處作業時,距帶電體的最小安全距離,必須滿足有關規范、規定,若遇特殊情況,則必須采取可靠的安全措施。
4.5 機械操作時, 嚴禁在機械下方和在機械回旋半徑內站人。
4.6 必須具備《中華人民共和國安全生產法》和其他有關的法律、法規、國家標準或行業標準規定的安全生產條件,施工中必須嚴格監督、檢查合格后,方能進行施工。
下午好!
這次會議是地鐵安全生產管理工作聯絡員制度建立之后,組織全體聯絡員同志召開的第一次會議。會議時間雖然比較短,但大家積極參與、討論熱烈,完成了會議的議題,達到了預期的目的。下面我代表質量安全司對會議做一個總結,并就貫徹執行地鐵安全生產管理工作聯絡員制度,共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點意見。
一、會議情況
開幕式上,王鐵宏總工做了重要講話,強調了城市軌道交通安全管理工作的重要性,介紹了我部近年來所做的工作和下一步工作打算,對今后城市軌道交通安全生產管理工作提出了希望和要求,使我們進一步明確了目標,拓寬了思路,請大家回去后好好學習、貫徹。上午,北京勞動保護研究所的負責同志介紹了北京地鐵1、2號線安全生產評價情況;香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況,內容都非常有啟發性,可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產管理的工作中去。
下午,各地同志介紹了各地地鐵建設的情況以及開展地鐵安全生產第一階段自查工作的情況,交流了地鐵安全生產管理工作的經驗。由于城市軌道交通一旦發生意外,傷亡損失往往很嚴重,一些國家和城市地鐵重大事故時有發生,這方面的安全工作表現出脆弱性和特殊性。做好這項工作首先依賴于各種信息交流的暢通,聯絡員制度就是信息暢通的基礎。通過聯絡員同志廣泛的交流和思想的碰撞,才能夠迸出火花,總結成功的經驗和失敗的教訓,提出正確的思路,并激發工作的熱情。依靠我們聯絡員,就使全國的地鐵安全生產管理工作構成了一個系統,就能夠從系統的高度來把握全國的地鐵安全生產管理工作。從風險決策的角度來講,實現風險決策科學化和民主化的前提是信息渠道的暢通,建立反饋機制也需要對信息的收集整理,這兩點都在很大程度上依賴于我們聯絡員發揮作用。因此同志們的工作十分重要,意義重大。
另外,大家還就如何進一步貫徹九部委《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》的精神,以及如何開展好7月份的地鐵安全生產管理督查工作提出了很多好的意見和建議,我們回去要認真研究,充分吸收大家的意見。
二、地鐵安全管理工作中存在的一些問題。
當前,我國正處于城鎮化進程快速發展時期,城市人口快速增長,交通壓力日趨加大,一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發展地鐵等城市軌道交通對緩解交通壓力,促進城市經濟和社會健康發展都具有重要作用。據了解,目前我國有10個城市的軌道交通處于運營或試運營中,在建線路總長超過390公里。但是,由于我國地鐵發展歷史較短,而建設速度卻很快,在建設和運營管理中留下一些不容忽視的問題和安全隱患。我們總結了一下,大致有以下幾點:
一是地鐵建設規劃、設計、建設、運營各方未能達到協調一致和相互配合;二是安全管理法規有待于進一步完善;三是作為安全生產和管理的技術保障,有關安全的標準規范尚未形成一個完整的體系;四是沒有形成一種全民的安全意識,當然這個問題也不僅是地鐵安全領域獨有的,但由于地鐵和民眾的生活息息相關,運載量又很大,這個全民安全意識的問題就顯得特別突出;五是各地制訂了一系列的應急預案,但有些應急預案還不夠細化,也缺乏演練;六是風險評估和安全性評價制度有待于進一步開展和推廣;另外,各地對地鐵安全的投入還不夠。
三、關于貫徹本次會議精神的幾點意見
安全生產監督總局的領導同志近期強調推動安全生產“五要素”到位,著力建立安全生產長效機制。城市軌道交通安全生產管理是全國安全生產工作大系統中的一個重要的子系統,這五要素是建立全國安全生產長效機制的工作思路,也是我們安全生產管理工作的重要內容。
第一,加強安全文化建設,強化全民的安全意識,提高全民的安全素質。安全文化的建設包括兩個方面,一是要提高全社會和全行業安全意識,當前,我國正處于城鎮化進程快速發展時期,城市人口快速增長,城市軌道交通的發展緩解了城市交通壓力,為促進城市經濟和社會健康發展起到了重要作用,但是在某些地方,對某些特定人群來說,城市軌道交通還是新生事物,更談不上全民的城市軌道交通安全文化,因此要千方百計加強宣傳,提高全民的安全素質,全面提高民眾的安全意識;二是要提高決策部門的安全意識,切實履行安全生產監管職責,在城市軌道交通的規劃、設計、建設、運營中均要強化建設“以人為本、關愛生命”的安全文化氛圍。
第二,健全安全生產法律法規體系,依法規范全社會的安全行為。城市軌道交通安全的政府主管部門要進一步健全、完善城市軌道交通安全法規,為做好城市軌道交通安全生產管理工作奠定基礎,為依法行政提供依據。在工作中要認真貫徹落實《安全生產法》和即將頒布的《城市公共交通條例》和《城市軌道交通運營管理辦法》(部長令)以及相關的地方法規,使用法律手段加強城市軌道交通建設和運營各方主體的安全管理工作,并強化有關部門依法監管的責任。
第三,強化安全責任,建立嚴格的安全生產責任制和問責制。要加強研究,在規劃、設計、建設、運營各個環節分別建立安全責任制和問責制,特別要提高各個環節領導者和決策者的安全責任意識。
第四,推進安全科技進步,實施“科技興安”戰略,解決影響安全生產的重大科技問題。安全方面的科學技術進步是城市軌道交通安全生產工作的重要保障和支撐。要積極推進城市軌道交通安全生產管理工作的科技創新,包括在管理手段、管理體系等方面進行創新,堅持走“科技興安”之路,力爭做到本質安全,把城市軌道交通安全生產管理工作真正建立在依靠科技進步、加強科學管理,提高建設者、管理者和使用者安全素質的基礎之上。
第五,安全投入是安全生產的重要經濟保障,要做到本質安全,就必須加大對城市軌道交通安全設施的投入,建立國家、地方和企業共同投入的機制。比如北京市政府在安全性評價的基礎上,投入了37億進行地鐵一、二號線的改造,消除了部分安全隱患。