投資項(xiàng)目管理制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的投資項(xiàng)目管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：投資項(xiàng)目管理制度范文

第一條為貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔*〕20號），進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)改委第19號令）、《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指企業(yè)利用自有資金、融資等非政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，分基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。

第三條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行核準(zhǔn)制、備案制的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目。不包括境外投資項(xiàng)目。

第四條市發(fā)展和改革部門和市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門是市政府負(fù)責(zé)企業(yè)投資項(xiàng)目管理的行政主管部門（以下簡稱企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門），是企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)。市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)辦理我市基本建設(shè)投資項(xiàng)目和非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案；市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門負(fù)責(zé)辦理工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案。

第五條本辦法所稱核準(zhǔn)，是指企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對于企業(yè)投資建設(shè)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等外部性影響方面進(jìn)行審核的行政行為。

本辦法所稱備案，是指企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門依照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，對符合備案范圍的企業(yè)投資項(xiàng)目及有關(guān)內(nèi)容予以確認(rèn)，并進(jìn)行信息收集管理的行政行為。

第六條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門可委托各鎮(zhèn)政府（含火炬區(qū)管委會、區(qū)辦事處）負(fù)責(zé)受理本鎮(zhèn)、區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案業(yè)務(wù)的申請，并按有關(guān)程序上報(bào)。

第二章核準(zhǔn)、備案的范圍和權(quán)限

第七條企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制（以下稱核準(zhǔn)項(xiàng)目）的范圍和權(quán)限按國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（*年本）》和《*市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（*年本）》（見附件1）執(zhí)行。

第八條對于企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，主要審核以下內(nèi)容：

（一）是否符合國家和省的有關(guān)法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；

（三）地區(qū)布局是否合理；

（四）是否影響經(jīng)濟(jì)安全；

（五）是否合理開發(fā)并有效利用資源，特別是自然資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施；

（六）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；

（七）對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益是否產(chǎn)生重大不利影響。

第九條企業(yè)投資項(xiàng)目除以下投資項(xiàng)目外，依照本辦法實(shí)行備案制（以下稱備案項(xiàng)目）：

（一）國務(wù)院公布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（*年本）》和《*市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（*年本）》所列項(xiàng)目；

（二）使用政府性資金以直接投資和資本金注入方式建設(shè)的項(xiàng)目；

（三）法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府專門規(guī)定必須審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目；

（四）法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府、市政府專門規(guī)定限制禁止投資的項(xiàng)目。

第十條對于備案項(xiàng)目，主要審查以下內(nèi)容：

（一）資料是否齊全；

（二）是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)進(jìn)行備案的項(xiàng)目；

（三）是否符合產(chǎn)業(yè)政策；

（四）是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（五）是否符合國家的其他相關(guān)法律法規(guī)。

第十一條市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)辦理企業(yè)總投資2億元以下（不含本數(shù)，下同）基本建設(shè)投資項(xiàng)目，及總投資2億元以下非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案。企業(yè)總投資2億元及以上（含本數(shù)，下同）基本建設(shè)投資項(xiàng)目，以及總投資2億元以上非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目的備案由市發(fā)展和改革部門上報(bào)省發(fā)展和改革部門辦理。

市經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)辦理總投資3000萬元以下的工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案?？偼顿Y3000萬元以上的工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目的備案由省經(jīng)貿(mào)部門辦理。

第三章項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案申報(bào)內(nèi)容

第十二條企業(yè)投資項(xiàng)目申請核準(zhǔn)的，投資者應(yīng)向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再需要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告等批準(zhǔn)程序。

第十三條項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。需報(bào)省級以上企業(yè)投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備乙級以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第十四條企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告按照《企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告提綱》（見附件2）、《企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目申請報(bào)告提綱》（見附件3）編制。國家公布示范文本的行業(yè)，項(xiàng)目申請報(bào)告按照國家示范文本編制。

項(xiàng)目估算總投資3000萬元以下的基建項(xiàng)目，可免編寫項(xiàng)目申請報(bào)告，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案申請表》（見附件4）填寫有關(guān)申請。

第十五條企業(yè)投資項(xiàng)目申請核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)提交以下書面材料：

（一）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案申請表》；

（二）項(xiàng)目申請報(bào)告（總投資3000萬元以下的基建項(xiàng)目不用提供）；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見；

（四）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目土地使用證或用地預(yù)審意見；

（五）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（六）根據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第十六條企業(yè)投資項(xiàng)目申請備案，應(yīng)提交以下材料：

（一）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案申請表》；屬工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目，提交《廣東省企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案申請表》（見附件5）；

（二）項(xiàng)目發(fā)起人及合作單位的法人證書等書面材料。

第十七條需報(bào)省級企業(yè)投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定的要求出具；項(xiàng)目用地預(yù)審意見由省國土資源部門出具；城市規(guī)劃意見按照分級管理的原則，由市規(guī)劃部門出具。

第十八條項(xiàng)目申請單位對所有申請材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第四章核準(zhǔn)、備案程序

第十九條企業(yè)投資項(xiàng)目申請核準(zhǔn)、備案，實(shí)行網(wǎng)上申請方式。

基本建設(shè)項(xiàng)目，非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目申請程序如下：

（一）項(xiàng)目申請人（可以委托他人或鎮(zhèn)區(qū)登記部門）登陸“*市行政服務(wù)在線”，根據(jù)項(xiàng)目類型選擇填寫《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案申請表》；

（二）鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)辦部門對投資者申報(bào)材料在2個(gè)工作日內(nèi)提出意見并在網(wǎng)上提交市發(fā)展和改革部門；

（三）市發(fā)展和改革部門按照規(guī)定程序?qū)ι陥?bào)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。

工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目申請核準(zhǔn)、備案申請程序如下：

（一）屬備案項(xiàng)目，項(xiàng)目申請人登陸“廣東省企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案信息系統(tǒng)”填寫《廣東省企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案申請表》；

（二）屬核準(zhǔn)的項(xiàng)目，將申報(bào)材料直接送市經(jīng)貿(mào)局辦事窗口。

（三）市經(jīng)貿(mào)部門按照規(guī)定程序?qū)ι陥?bào)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。

第二十條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門按以下程序?qū)ι暾埐牧线M(jìn)行審核：

（一）對核準(zhǔn)項(xiàng)目申請，應(yīng)在受理項(xiàng)目申請材料后20個(gè)工作日內(nèi)做出是否核準(zhǔn)的決定，并向社會公布，或向上一級企業(yè)投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申請單位，說明延期理由。

如申請材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到申請材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申請單位需澄清、補(bǔ)充的相關(guān)情況和文件或?qū)ο鄳?yīng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。對按要求已進(jìn)行澄清、補(bǔ)充或調(diào)整，符合申請要求的項(xiàng)目申請材料，應(yīng)予以受理，經(jīng)核對書面資料無誤后，發(fā)放項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書（核準(zhǔn)證）。對不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由投資主管部門發(fā)放不予核準(zhǔn)通知書，說明理由，并抄送相關(guān)部門。

（二）對備案項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)辦理、答復(fù)。對符合備案條件的項(xiàng)目，在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，向申請單位發(fā)放項(xiàng)目備案證。對資料不齊全或不符合有關(guān)要求的項(xiàng)目，在3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請單位澄清、補(bǔ)充的有關(guān)情況或文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。對不同意備案的項(xiàng)目，在3個(gè)工作日內(nèi)出具不予備案通知書，并說明理由。

上述規(guī)定的時(shí)限，不包括委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議所需時(shí)間。

第二十一條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門審核項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，可根據(jù)需要征求相關(guān)部門的意見或者按照有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。對可能對公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見，特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度。

需征求行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提出書面意見。

需要進(jìn)行評估論證的項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門在受理項(xiàng)目申請報(bào)告之日起4個(gè)工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評估報(bào)告。

第二十二條項(xiàng)目申請單位對企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門的核準(zhǔn)、備案決定有異議的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五章批準(zhǔn)文件效力

第二十三條項(xiàng)目申請單位憑項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

對應(yīng)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)而未申請辦理的項(xiàng)目，或者雖然申請辦理但未獲得核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，規(guī)劃、國土、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件有效期2年，自發(fā)放之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)、備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目申請單位應(yīng)在核準(zhǔn)、備案文件有效期屆滿30日前向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請延期。企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)在核準(zhǔn)、備案文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)、備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件自動失效。

第二十五條已經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目申請單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提出變更或注銷申請。企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。其中，項(xiàng)目規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案發(fā)生重大變化或建設(shè)地址發(fā)生變更，項(xiàng)目申請單位應(yīng)重新辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

第六章監(jiān)督

第二十六條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的法律法規(guī)以及本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限，不得無理拒絕企業(yè)的申請；對違反國家有關(guān)法律法規(guī)和不具備核準(zhǔn)、備案條件的項(xiàng)目，不得辦理核準(zhǔn)、備案。

第二十七條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十八條咨詢評估機(jī)構(gòu)及其工作人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十九條受委托對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)上申請核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目進(jìn)行初審的鎮(zhèn)區(qū)有關(guān)部門，應(yīng)接受投資主管部門的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三十條項(xiàng)目申請單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)依法撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，并向社會公布。

第2篇：投資項(xiàng)目管理制度范文

一、適用范圍

本區(qū)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他組織實(shí)施的，因特殊原因未納入政府采購集中采購范圍的財(cái)政投資項(xiàng)目和財(cái)政部分出資的配套項(xiàng)目，及政府擔(dān)保、承諾的舉債項(xiàng)目，均適用本辦法。

二、核價(jià)程序

納入核價(jià)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)在該項(xiàng)目實(shí)施前，由項(xiàng)目實(shí)施主體單位負(fù)責(zé)將該項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的相關(guān)資料，如可行性研究報(bào)告、批復(fù)、圖紙、項(xiàng)目要求等材料，及時(shí)提交給財(cái)政有關(guān)部門，由財(cái)政組織或會同審計(jì)部門根據(jù)本辦法的核價(jià)方法對該項(xiàng)目進(jìn)行核價(jià)。經(jīng)財(cái)政和審計(jì)部門對該項(xiàng)目價(jià)格認(rèn)可后，由項(xiàng)目實(shí)施主體單位負(fù)責(zé)簽訂合同和項(xiàng)目實(shí)施。財(cái)政和審計(jì)各留一份合同備案。項(xiàng)目完成后，應(yīng)由審計(jì)部門對最終價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。

三、核價(jià)方法

（一）工程類項(xiàng)目

1、有設(shè)計(jì)圖紙的項(xiàng)目，根據(jù)設(shè)計(jì)概算、施工圖紙，由財(cái)政委托中介機(jī)構(gòu)編制預(yù)算或由審計(jì)部門自行編制，由財(cái)政部門組織或會同審計(jì)部門根據(jù)預(yù)算，結(jié)合本區(qū)以往類似項(xiàng)目的造價(jià)，確定相應(yīng)的優(yōu)惠率，從而確定該項(xiàng)目造價(jià)；

2、無設(shè)計(jì)圖紙的項(xiàng)目，由財(cái)政部門組織或會同審計(jì)部門咨詢有關(guān)專家，將該項(xiàng)目與本區(qū)以往類似項(xiàng)目進(jìn)行對比分析，對影響價(jià)格的因素進(jìn)行分析，確定本項(xiàng)目修正系數(shù)，將類似項(xiàng)目造價(jià)與修正系數(shù)相乘，從而確定該項(xiàng)目造價(jià)。

（二）服務(wù)類項(xiàng)目

根據(jù)物價(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門組織或會同審計(jì)部門咨詢有關(guān)專家，結(jié)合本區(qū)以往類似項(xiàng)目的價(jià)格，確定相應(yīng)的優(yōu)惠率，從而確定該項(xiàng)目價(jià)格。

（三）貨物類項(xiàng)目

1、常規(guī)貨物，根據(jù)該貨物的市場價(jià)，由財(cái)政部門組織或會同審計(jì)部門結(jié)合本區(qū)以往同類貨物的實(shí)際購買價(jià)，確定相應(yīng)的優(yōu)惠率，從而確定該貨物的價(jià)格；

2、特殊貨物，由財(cái)政部門組織或會同審計(jì)部門咨詢有關(guān)專家，對構(gòu)成該貨物的成本進(jìn)行分析測算，確定該貨物的生產(chǎn)成本，根據(jù)行業(yè)平均利潤率確定利潤，將成本、利潤、運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)和其他相關(guān)稅費(fèi)相加，從而確定該貨物價(jià)格；

四、核價(jià)費(fèi)用

因委托中介機(jī)構(gòu)或咨詢專家產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)算在該項(xiàng)目總的費(fèi)用中。

五、價(jià)格信息庫

由財(cái)政部門組織或會同審計(jì)部門收集所有項(xiàng)目的資料，并加以分析整理，建立區(qū)價(jià)格信息庫。對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和貨物市場價(jià)，平時(shí)要注意收集和積累，隨時(shí)更新，并建立數(shù)據(jù)庫。

六、實(shí)施日期

第3篇：投資項(xiàng)目管理制度范文

第一條為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法。

第二條以投資補(bǔ)助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的項(xiàng)目管理，適用本辦法。

使用災(zāi)后重建補(bǔ)助等應(yīng)急性投資資金的項(xiàng)目，按照有關(guān)專項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。

本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。

投資補(bǔ)助和貼息資金均為無償投入。

第四條投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項(xiàng)目；

（四）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；

（五）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第五條國家發(fā)展改革委應(yīng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，認(rèn)真安排好投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)傾斜。

第六條投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照項(xiàng)目安排，并明確資金用途。投資補(bǔ)助和貼息資金可按項(xiàng)目單獨(dú)申請和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請、集中安排。

第七條國家發(fā)展改革委安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。

安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。

安排給單個(gè)地方政府投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理，只審批資金申請報(bào)告。

第八條國家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)首先制定工作方案，明確投資補(bǔ)助和貼息的目的、預(yù)定目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助和貼息標(biāo)準(zhǔn)。

制定工作方案時(shí)，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開，以便于企業(yè)和地方政府遵照執(zhí)行。

第二章項(xiàng)目資金申請報(bào)告的申報(bào)

第九條申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請報(bào)告。

第十條按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報(bào)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)一并提出資金申請，不再單獨(dú)報(bào)送資金申請報(bào)告；也可在項(xiàng)目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求，另行報(bào)送資金申請報(bào)告。

按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請報(bào)告。

按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請報(bào)告。

第十一條資金申請報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；

（三）申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；

（四）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請投資補(bǔ)助或貼息資金500萬元及以上的投資項(xiàng)目）；

（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡化，重點(diǎn)論述申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。

第十二條資金申請報(bào)告應(yīng)附以下文件：

（一）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；

（二）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；

（三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）；

（四）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；

（六）申請貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

（七）項(xiàng)目單位對資金申請報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

（八）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。

第十三條凡已經(jīng)由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，單獨(dú)報(bào)送資金申請報(bào)告時(shí)，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項(xiàng)材料；

凡已經(jīng)省級和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，報(bào)送資金申請報(bào)告時(shí)可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項(xiàng)材料；

申請使用的投資補(bǔ)助或貼息資金總額在*萬元以下的投資項(xiàng)目，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請的投資項(xiàng)目，報(bào)送的附件材料可適當(dāng)簡化。

第十四條計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請報(bào)告，并對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

地方政府投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資項(xiàng)目的資金申請報(bào)告，須報(bào)省級和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委報(bào)送國家發(fā)展改革委。省級和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委要對審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、省級和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報(bào)單位。

第十五條在資金申請報(bào)告的上報(bào)過程中，如果需要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)管理部門的審核，應(yīng)在工作方案中予以明確。

工作方案對資金申請報(bào)告的審核部門、上報(bào)程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。

第三章項(xiàng)目資金申請報(bào)告的審核和批復(fù)

第十六條國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報(bào)告進(jìn)行審查：

（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向

（二）符合有關(guān)工作方案的要求；

（三）符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則；

（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（五）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十七條對申報(bào)材料不齊備的資金申請報(bào)告，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

第十八條國家發(fā)展改革委在審查資金申請報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評估，必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。

第十九條對于單個(gè)項(xiàng)目擬安排的投資補(bǔ)助或貼息資金數(shù)額超過3000萬元的，可要求項(xiàng)目單位報(bào)送初步設(shè)計(jì)概算，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果決定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額。

第二十條國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金的資金申請報(bào)告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達(dá)給申報(bào)單位。

資金申請報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息計(jì)劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。

國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資資金計(jì)劃。

第二十一條單個(gè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請報(bào)告。

第二十二條投資補(bǔ)助主要采用貨幣補(bǔ)助方式，也可根據(jù)國家有關(guān)政策和項(xiàng)目具體情況，采用設(shè)備、材料等實(shí)物補(bǔ)助方式，由有關(guān)部門采用招標(biāo)方式統(tǒng)一購置后配備給接受補(bǔ)助的項(xiàng)目單位。

第二十三條對于投資補(bǔ)助資金超過項(xiàng)目總投資80%的非經(jīng)營性地方政府投資項(xiàng)目，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進(jìn)行建設(shè)，將建成后的項(xiàng)目移交使用單位。

第二十四條貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。原則上按項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。

第四章項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十五條凡使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。

第二十六條使用投資補(bǔ)助和貼息資金500萬元及以上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。

其他使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，也要按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。

第二十七條國家發(fā)展改革委要求報(bào)告投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目建設(shè)情況的，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機(jī)構(gòu)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和重大事項(xiàng)。

第二十八條投資項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成確定的建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。國家發(fā)展改革委可視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十九條投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目竣工后，國家發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查總結(jié)，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價(jià)。

第三十條國家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據(jù)職責(zé)分工，對使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用。

計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)也要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證項(xiàng)目能夠按照國家的要求順利建設(shè)實(shí)施，防止項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。

第五章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十一條國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目進(jìn)行稽察。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條凡不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會公開。國家發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十三條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；

（二）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；

（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的；

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十四條申報(bào)單位指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的，一經(jīng)查實(shí)，國家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請報(bào)告；申報(bào)單位對項(xiàng)目單位的資金申請報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時(shí)期內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請報(bào)告。

第三十五條有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴(yán)重失實(shí)的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評、取消承擔(dān)國家發(fā)展改革委咨詢評估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會公布。

第三十六條國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）、、、索賄受賄的；

（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請報(bào)告的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章附則

第4篇：投資項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞：制造企業(yè) 投資項(xiàng)目 內(nèi)部控制與管理

在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，制造企業(yè)改變了以往單純依靠主營制造業(yè)獲取利潤的方式，開始放開眼界將企業(yè)的富余資金投入到一些投資項(xiàng)目中，期望獲得高額的回報(bào)。目前很多制造企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資的過程中，所涉及的資金量越來越大，范圍也越來越廣泛。但是在企業(yè)投入高額投資資金的同時(shí)，也需要承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。如果制造企業(yè)在投資某些項(xiàng)目之前沒有經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的分析，只是憑著一時(shí)的沖動，對自己投資的項(xiàng)目盲目樂觀，很容易給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。在當(dāng)今激烈的市場競爭體制下，制造企業(yè)面臨的機(jī)遇的挑戰(zhàn)也越來越多，通過對外投資項(xiàng)目增加企業(yè)利潤并拓展業(yè)務(wù)范圍，是制造企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。但制造企業(yè)要想在對外投資項(xiàng)目中成功獲利，對投資項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部控制和管理至關(guān)重要，可以說完善的投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理制度是企業(yè)對外投資質(zhì)量和收益的保障。因此，制造企業(yè)在對外投資的過程中，應(yīng)該對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評估，完善企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理制度，以最大限度地降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

一、制造企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理中存在的問題

（一）投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)的評估體系，內(nèi)控薄弱

很多制造企業(yè)在進(jìn)行對外項(xiàng)目投資過程中，沒有建立科學(xué)的投資評估體系，投資項(xiàng)目內(nèi)部控制薄弱。這些企業(yè)往往急于獲取高額的投資回報(bào)，盲目的將企業(yè)資金投入各種投資項(xiàng)目上，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的投資評估，對投資的項(xiàng)目缺乏了解。此外制造企業(yè)的管理者可能對投資項(xiàng)目的某一領(lǐng)域不太熟悉，對企業(yè)自身的發(fā)展、市場需求等方面對投資項(xiàng)目的影響缺乏深入的思考。特別是在企業(yè)資金的投入、周轉(zhuǎn)等方面如果沒有科學(xué)合理的分析，可能出現(xiàn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈等問題進(jìn)而影響到企業(yè)的發(fā)展。一些制造企業(yè)往往是當(dāng)前什么比較熱門就投資什么項(xiàng)目，沒有高效、規(guī)范的內(nèi)部控制和管理制度來對這些投資進(jìn)行有效管理。

（二）投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理體制不健全

很多制造企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理體制不夠健全，表現(xiàn)在內(nèi)部控制體系不夠全面，相關(guān)管理部門之間沒有做好有效銜接，部分重點(diǎn)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制資料不健全，內(nèi)部控制制度不規(guī)范等。企業(yè)進(jìn)行投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作很重要，其中涉及到投資計(jì)劃的下達(dá)和執(zhí)行、投資項(xiàng)目合同的管理、投資項(xiàng)目施工過程的控制等方面，對這些環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的好壞，直接影響到投資項(xiàng)目的效果。同時(shí)一些制造企業(yè)在投資項(xiàng)目上缺乏有效的管理，對于投資項(xiàng)目的預(yù)算、工程報(bào)價(jià)、材料管理等環(huán)節(jié)缺乏有效的控制，很容易引發(fā)項(xiàng)目投資管理中的各種問題。此外，部分企業(yè)在實(shí)際投資項(xiàng)目管理中雖然制定了相關(guān)的制度，但管理制度的內(nèi)容不夠具體，可操作性很差，不能在項(xiàng)目投資管理中有效實(shí)施。

（三）企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目內(nèi)部控制工作分離

在制造企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理工作中，企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目決策、投資計(jì)劃安排相互分離的現(xiàn)象比較普遍。很多制造企業(yè)制定好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃后就將其放在一邊，很少在實(shí)際工作中認(rèn)真思考并有效落實(shí)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。在選擇企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，也只是機(jī)械的將需要上報(bào)的投資項(xiàng)目進(jìn)行整理和匯總，完全不會考慮在投資項(xiàng)目中貫徹企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。同時(shí)在制定企業(yè)投資計(jì)劃和安排投資項(xiàng)目實(shí)施工作時(shí)，部分管理者沒有按照企業(yè)投資決策的基本流程執(zhí)行，提前安排投資項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施或提前完成項(xiàng)目施工的現(xiàn)象很常見。這些問題很容易導(dǎo)致企業(yè)投資項(xiàng)目決策與企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃相背離。

二、制造企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理對策

（一）制定適合企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)

制造企業(yè)應(yīng)制定適合企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制管理的內(nèi)容、范圍等進(jìn)行規(guī)范。制定統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制實(shí)施、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目評估人員的行為，保障投資項(xiàng)目評估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。用科學(xué)合理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)來約束和管理工作人員行為，逐步增強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理的可行性和可操作性，建立科學(xué)的投資項(xiàng)目評估體系，細(xì)化投資項(xiàng)目管理內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定，以此對投資項(xiàng)目進(jìn)行正確的分析評估。加強(qiáng)對投資項(xiàng)目管理的理論方法研究，探索適合企業(yè)發(fā)展的投資決策和內(nèi)部控制管理標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目研究和咨詢機(jī)構(gòu)，以此提高企業(yè)的投資項(xiàng)目管理工作水平。

（二）健全投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理體制

制造企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步健全投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理體制，增強(qiáng)投資項(xiàng)目管理各部門的有效銜接。投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理中是提高制造企業(yè)投資項(xiàng)目就管理的重要舉措，可以進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)投資行為。國家應(yīng)制定相關(guān)政策加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目控制管理的引導(dǎo)作用，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制管理行為。制造企業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)也要設(shè)立功能、質(zhì)量、費(fèi)用等相關(guān)管理科室，打破科室的職能界限，針對投資項(xiàng)目管理中的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的縱向管理。針對企業(yè)項(xiàng)目管理中容易出現(xiàn)漏洞的薄弱環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目管理中各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不清的情況，建立健全投資項(xiàng)目審查機(jī)制，對設(shè)備材料價(jià)格、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行審查審批，嚴(yán)格按照相關(guān)程序執(zhí)行。

建立和完善企業(yè)投資回報(bào)機(jī)制，保障投資收益。根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目投資的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對投資項(xiàng)目進(jìn)行分類，各管理部門通過研究討論制定適合各類投資項(xiàng)目的投資方案，并估算每一個(gè)投資項(xiàng)目的投資回報(bào)值。投資預(yù)算中綜合考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的階段性和風(fēng)險(xiǎn)性，并分不同的投資階段對投資指標(biāo)進(jìn)行考核。加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理力度，在投資項(xiàng)目實(shí)施階段，深入開展調(diào)查研究，追求投資項(xiàng)目管理最優(yōu)化。投資項(xiàng)目管理工作中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對具體問題具體分析，努力提高項(xiàng)目管理工作水平。完善投資項(xiàng)目管理咨詢評價(jià)體系，保障投資項(xiàng)目評估結(jié)果的公正性和科學(xué)性。對于一些有爭議的投資項(xiàng)目，為避免牽涉到各部門的利益和評估結(jié)果的公正性，可以交給非利益相關(guān)的評估公司進(jìn)行評估。

（三）結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃對投資項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)管理

制造企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和企業(yè)的投資項(xiàng)目決策、投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃緊密結(jié)合，在投資項(xiàng)目內(nèi)部控制和管理中結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)化管理。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃確立了企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，是企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的重要行動指南。投資項(xiàng)目決策是是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的重要措施之一，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃制定相應(yīng)決策。同時(shí)企業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃也應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，并依據(jù)投資項(xiàng)目決策的要求制定，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。成立投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管小組，借助社會各界的力量對投資項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督，減少投資決策中由于個(gè)人行為或經(jīng)驗(yàn)問題導(dǎo)致的失誤，保障企業(yè)投資項(xiàng)目的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資利潤的最大化。

三、結(jié)束語

制造企業(yè)實(shí)施投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制和管理，可以對投資項(xiàng)目進(jìn)行有效控制，保障企業(yè)獲得投資收益。針對制造企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部控制與管理中存在的問題，企業(yè)應(yīng)制定適合企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)并健全相關(guān)體制，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃對投資項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)管理，以此有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)項(xiàng)目投資管理工作水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉從文.淺談如何建立和完善國有企業(yè)內(nèi)部控制制度[J].銅業(yè)工程，2010，11（02）：82-84

[2]宋本強(qiáng).國有企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及其原因[J].上海企業(yè)，2010，13（10）：62-63

[3]李玉珍.企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)及其完善[J].財(cái)會通訊（ 理財(cái)版），2011，07（11）：55-57

[4]宋子漢.淺談如何構(gòu)建與完善企業(yè)內(nèi)部控制制度[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2011，10（08）：74-76

第5篇：投資項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目管理；公共財(cái)政

中圖分類號：F830.593　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1008-2972(2008)03-0035-03

一、政府投資項(xiàng)目管理的含義

政府投資項(xiàng)目也稱公共工程，是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮。由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券、向證券市場或資本市場融資、利用外國政府贈款和國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。它以政府為實(shí)際投資主體、以財(cái)政性資金為主要資金來源，因而也經(jīng)常被稱為財(cái)政投資項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目管理，是指項(xiàng)目管理者站在投資主體的角度，為保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)約工程投資，在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法，通過一定的組織形式和具體措施，充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能作用，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的全過程、全方位的管理。其主要特點(diǎn)：一是管理范圍大。涉及到項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的各個(gè)階段。包括項(xiàng)目建議書的編制與審批、可行性研究報(bào)告的編制與審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、項(xiàng)目法人單位的建立、工程招投標(biāo)及施工管理、竣工驗(yàn)收及交付使用、效益評價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；二是管理內(nèi)容多，包括建設(shè)程序管理制度、政府采購制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)政基本建設(shè)資金評審與財(cái)務(wù)管理制度等；三是管理視角廣，管理者必須站在政府投資主體的角度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)及人文生活環(huán)境、節(jié)約財(cái)政開支的大局出發(fā)，保證工程質(zhì)量，推進(jìn)工程建設(shè)，提高工程投資使用效益；四是管理主體獨(dú)特，作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，立項(xiàng)審批等項(xiàng)目決策至關(guān)重要，作為政府投資項(xiàng)目，其決策主體理應(yīng)是政府，這樣，本應(yīng)置身度外、以守護(hù)人身份出現(xiàn)的政府自然而然又參與到政府投資項(xiàng)目管理的具體過程中，成為政府投資項(xiàng)目管理必不可少的一個(gè)主體。而由于政府的存在缺乏實(shí)體形象，其職能主要體現(xiàn)在組成政府的各部門身上，以至在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，沒有一個(gè)相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)代表政府來履行管理和監(jiān)督責(zé)任。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的必要性

作為我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，政府投資項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化及生活的各個(gè)方面，其工作進(jìn)展及實(shí)施狀況直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞及快慢，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會的建設(shè)。如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益已成為百姓關(guān)注、政府重視的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，值得我們認(rèn)真研究。

1、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是建設(shè)節(jié)約型社會的要求

建設(shè)節(jié)約型社會是我國的基本國策，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，堵塞基本建設(shè)支出漏洞，合理控制投資成本，提高財(cái)政資金使用效益，是推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的一個(gè)重要方面，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。它既能強(qiáng)化政府職能，提高政府執(zhí)行力，又符合現(xiàn)代管理效益原則的基本要求，有助于統(tǒng)籌考慮社會效益和環(huán)境效益，促進(jìn)資源節(jié)約，合理壓縮財(cái)政支出，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是全面建設(shè)小康社會的重要保障，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要推進(jìn)器。

2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是建立公共財(cái)政的要求

公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理四大職能。政府投資作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，既是一個(gè)政府宏觀調(diào)控的職能問題，又是一個(gè)資源配置問題，是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，既可以清除市場配置資源的各種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動，解決市場不能有效配置的公益性及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，促使公共財(cái)政的陽光向民生工程、“三農(nóng)”建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)傾斜，保證財(cái)政資金投向的合理性；又有利于遏制截留、挪用建設(shè)資金，高估冒算和“三超”浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，提高財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)性；還能促使政府在投資決策中慎重行事，完善財(cái)政分配的民主決策機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算安排的科學(xué)合理性和透明度?？梢哉f，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是財(cái)政合理配置資源、依法監(jiān)督管理職能的重要手段，是財(cái)政工作的重要組成部分，是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)的重要手段。

3、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是廉政建設(shè)的要求

腐敗是中國社會的頭號毒瘤。從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，大力倡導(dǎo)廉政建設(shè)是推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的重要保障，事關(guān)黨和國家的前途命運(yùn)。作為腐敗易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件占全部職務(wù)犯罪案件的90％以上，分解工程，收受回扣；圍標(biāo)串標(biāo)，暗箱操作；非法轉(zhuǎn)包，索賄受賄；權(quán)錢交易，提高造價(jià)等商業(yè)賄賂違法、違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，“工程上去了，干部倒下來”的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序，影響了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，敗壞了黨風(fēng)、民風(fēng)，損害了黨和政府的形象，造成了國有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)，群眾對此反映強(qiáng)烈，政府投資建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為防腐、反腐的重點(diǎn)，必須采取有力措施予以整治。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)效，有利于營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，防止商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生，改善黨和政府在人民群眾中的形象，推進(jìn)社會主義各項(xiàng)事業(yè)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展。

4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是提高政府執(zhí)行力的需要

“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行。”執(zhí)行力是政府工作的生命力，政府履行工程項(xiàng)目管理職責(zé)，執(zhí)行力是不可或缺的要素。執(zhí)行力弱，就會政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就可能“雷聲大雨點(diǎn)小”。從我國政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀來看。不少政府投資項(xiàng)目管理組織較混亂，“投資、建設(shè)、管理、使用”四項(xiàng)職能合一，分工不明，職能交叉，各相關(guān)部門各自為政，管理越位與缺位并存，相互扯皮，效率較低，項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行力弱，監(jiān)管不嚴(yán)，漏洞較多，工程造價(jià)控制不力，往往是建一個(gè)工程交一次學(xué)費(fèi)，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，理順政府投資項(xiàng)目管理各有關(guān)部門之間的關(guān)系，建立職責(zé)分明、溝通順暢、配合密切的政府投資項(xiàng)目管理體制，減少推諉扯皮，提高政府執(zhí)行力，防止管理真空，切實(shí)履行政府投資項(xiàng)目管理主體職能已成為擺在我們面前的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

5、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是提高政府投資效益的需要

常言道，管理出效益。當(dāng)前，不少政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃制訂較隨意，缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目立項(xiàng)審批前未進(jìn)行項(xiàng)目比選和公示，“形象工程”和“獻(xiàn)禮工程”較多，加上資金是無償撥付和使用的，沒有保值增值、還本付息的壓力，項(xiàng)目實(shí)施中對自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象往往缺乏有效的外在管理和制約措施，預(yù)算約束弱化，不少項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，投資難以控制，工期一再推遲，“釣魚工程”、“胡子工程”較為普遍，不僅影響投資效益，浪費(fèi)國家財(cái)力和公共資源，困擾社會事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，有的還因建設(shè)資金不到位造成拖欠民工工資和工程款等問題，影響社會穩(wěn)定，損壞政府投資項(xiàng)目在公眾中的形象。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，通過有目的的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和控制，有助于規(guī)范政府投資行為，加快工程進(jìn)度，節(jié)減財(cái)政開支，提高政府投資效益，創(chuàng)造和形成新的生產(chǎn)力。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的建議

1、推行項(xiàng)目價(jià)值管理，重點(diǎn)做好政府投資工程項(xiàng)目前期可行性論證及決策

項(xiàng)目前期規(guī)劃及決策階段主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批等工作，在這個(gè)階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對項(xiàng)目價(jià)值及投資費(fèi)用的影響卻至少占70％以上，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗得失。是工程項(xiàng)目價(jià)值管理的最重要階段。缺乏科學(xué)論證、敷衍了事的可行性研究和錯誤的決策將會帶來人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成無法彌補(bǔ)的損失。在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上必須樹立項(xiàng)目價(jià)值管理觀念，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益各方最高滿意度為目標(biāo)，科學(xué)分析、理性判斷、民主決策。第一，要建立健全政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)格按法定程序?qū)徟顿Y項(xiàng)目，對關(guān)系百姓民生、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行事前公示制，防止重復(fù)建設(shè)無序投資，確保政府投資項(xiàng)目投向合理、程序合規(guī)；第二，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，前移政府投資評審關(guān)口，嚴(yán)格把好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審查關(guān)，堅(jiān)持“先評審，后立項(xiàng)”，做好項(xiàng)目的比選和可行性論證，建立健全項(xiàng)目儲備庫，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，謹(jǐn)防超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超財(cái)政承受能力；第三，要切實(shí)貫徹執(zhí)行政府采購制度和招標(biāo)投標(biāo)管理制度，該招標(biāo)采購的決不直接發(fā)包，堅(jiān)持“貨比三家”，加強(qiáng)對投標(biāo)單位的資格審查，防止圍標(biāo)、串標(biāo)和“暗箱操作”，堅(jiān)持“先評審、后招標(biāo)”，從源頭上擠壓工程招標(biāo)采購預(yù)算的“水份”，防止高估冒算和漏項(xiàng)漏算，為合理控制項(xiàng)目開支提供重要保證。

2、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，把好事中監(jiān)督關(guān)口

一是加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)督管理，采取有效措施解決施工企業(yè)“借殼”掛靠問題，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包行為，強(qiáng)化對工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅建筑市場運(yùn)行秩序，對有違法、違規(guī)行為的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，要予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法清出建筑市場；二是加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同簽訂行為，認(rèn)真審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進(jìn)度或增加工程造價(jià)；三是明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開原則，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的專業(yè)優(yōu)勢，大力節(jié)減投資成本；四是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)管，堅(jiān)持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴(yán)把工程變更關(guān)，及時(shí)處理施工中遇到的問題，合理界定各方責(zé)任，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證，保證工程質(zhì)量，減少返修費(fèi)用。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，鎖住政府投資管理的“籠頭”

資金管理是政府投資項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，要管好政府投資項(xiàng)目，就必須抓住資金管理這個(gè)龍頭。國務(wù)院總理也曾指出：“建設(shè)資金管理，要貫穿工程建設(shè)全過程，從概算、預(yù)算到?jīng)Q算，始終堅(jiān)持嚴(yán)格審核，嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督和管理，不能等到竣工后再算賬?！本唧w來說，必須著力抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是把好資金投向關(guān)，凡申請使用政府資金投資的項(xiàng)目，均要按照公共財(cái)政的支出原則，嚴(yán)格加以審核，對一般經(jīng)營性項(xiàng)目不安排政府投資，對能夠由社會投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會資金，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是把好預(yù)算編制關(guān)，堅(jiān)持“先評審，后編制”，根據(jù)項(xiàng)目可行性研究、概(預(yù))算和工程進(jìn)度等情況合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算，妥善安排資金用款計(jì)劃，防止概算超估算、預(yù)算超估算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象；三是把好資金撥付關(guān)，堅(jiān)持“先評審，后撥款”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金財(cái)政直接支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，保證工程進(jìn)度用款和民工工資發(fā)放需要。

4、實(shí)行績效考評，促進(jìn)政府投資效益全面提高

第6篇：投資項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞：投資項(xiàng)目；管理

Abstract: this paper introduces the management of investment projects.

Key words: investment projects; management

中圖分類號：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

現(xiàn)代社會的發(fā)展導(dǎo)致投資項(xiàng)目工藝技術(shù)更新加快，生命周期縮短（市場時(shí)效縮短），投資過程更為復(fù)雜，項(xiàng)目規(guī)模更加龐大。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)資項(xiàng)目管理制度應(yīng)運(yùn)而生。而現(xiàn)代管理方法、現(xiàn)代運(yùn)籌決策技術(shù)和現(xiàn)資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與防范機(jī)制在投資項(xiàng)目管理上的應(yīng)用，都促使中國的現(xiàn)資項(xiàng)目管理日益完善和充實(shí)。

效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會效益）是投資的核心問題。效益從哪里來？效益來源于投資項(xiàng)目向社會的輸出適應(yīng)未來的市場需求；效益來源于投資項(xiàng)目管理制度符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代管理規(guī)律；效益來源于投資項(xiàng)目自身的最低造價(jià)。歸根結(jié)底，要向市場要效益，向知識要效益，向制度要效益，向時(shí)間要效益，向消耗要效益。這一切均要求要依靠投資管理理念、管理方式和方法的更新，使之更加科學(xué)化、現(xiàn)代化、實(shí)用化。

現(xiàn)資項(xiàng)目管理的概念及特點(diǎn)

現(xiàn)資項(xiàng)目管理是指投資者及建設(shè)者為了實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目目標(biāo)，完成投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想、理論和方法，對投資項(xiàng)目建設(shè)活動進(jìn)行全過程、全方位、系統(tǒng)化的管理。投資項(xiàng)目管理具有以下特點(diǎn)：

投資項(xiàng)目管理的周期性。項(xiàng)目管理是對一次性的項(xiàng)目從設(shè)想到投入使用全過程的管理，經(jīng)歷一個(gè)完整的建設(shè)周期。在其中不同的階段，管理重點(diǎn)、內(nèi)容等不一樣。而原理相同、程序相近、內(nèi)容相仿、方法類似的周期性管理模式卻又在不同的投資項(xiàng)目上重復(fù)。企業(yè)管理則遵循著一種無周期階段差異的管理模式進(jìn)行。

投資項(xiàng)目管理組織的多元性與臨時(shí)性。參加項(xiàng)目建設(shè)的單位眾多決定了項(xiàng)目組織的的多元性。各單位在項(xiàng)目上的組織機(jī)構(gòu)之間不存在行政隸屬關(guān)系，依靠經(jīng)濟(jì)合同和項(xiàng)目目標(biāo)聯(lián)結(jié)在一起組成一個(gè)項(xiàng)目組織。這個(gè)項(xiàng)目組織只為一次性的項(xiàng)目建設(shè)而存在，項(xiàng)目建成后即解體。企業(yè)管理組織則是一個(gè)行政系統(tǒng)，也是一個(gè)長期穩(wěn)定的組織體系。

投資項(xiàng)目管理的動態(tài)性和復(fù)雜性。一般項(xiàng)目，如科研項(xiàng)目，投資較少，參加的人員也少，相互協(xié)作的相對獨(dú)立性較強(qiáng)，科技復(fù)雜性較強(qiáng)，管理卻較為簡單。投資項(xiàng)目不僅參加人員多，單位多，相互協(xié)作密切，涉及的人、財(cái)、物范圍大，而且不同建設(shè)階段工作內(nèi)容、工作量差異也很大。這就使投資項(xiàng)目管理較復(fù)雜并且動態(tài)性強(qiáng)。

投資項(xiàng)目計(jì)劃的多變性。投資項(xiàng)目建設(shè)過程中不可預(yù)見因素多，建設(shè)施工受自然條件影響大，往往計(jì)劃趕不上變化。

投資項(xiàng)目管理重視“兩節(jié)約、一提高”的目標(biāo)控制。投資項(xiàng)目建設(shè)活動作為投資墊付的實(shí)施，主要是指提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資的情況下形成預(yù)定功能的固定資產(chǎn)。其管理側(cè)得于保證質(zhì)量，控制資源投入，縮短工期。企業(yè)管理一般得視滿足市場需要的經(jīng)營管理。

現(xiàn)資項(xiàng)目管理的種類

業(yè)主項(xiàng)目管理。這是由業(yè)主作為整個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任主體組織實(shí)施的項(xiàng)目管理。其管理一般是全過程、全方位、較宏觀。

總承包項(xiàng)目管理。在工程總承包方式下，由總承包商對項(xiàng)目全過程進(jìn)行的項(xiàng)目管理。

設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理。設(shè)計(jì)承包商為了完成所承擔(dān)的全部或一部分設(shè)計(jì)任務(wù)而實(shí)施的項(xiàng)目管理。

施工項(xiàng)目管理。施工承包商為了完成所承包的全部或一部分施工任務(wù)而實(shí)施的項(xiàng)目管理。

監(jiān)理項(xiàng)目管理。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，代表業(yè)主在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行的項(xiàng)目管理。

上述各種項(xiàng)目管理的總和統(tǒng)稱為現(xiàn)資項(xiàng)目管理。

現(xiàn)資項(xiàng)目管理目標(biāo)

項(xiàng)目管理目標(biāo)是依賴項(xiàng)目投資目的而存在的，項(xiàng)目投資目的是追求投資效益最大化。項(xiàng)目整個(gè)生命周期內(nèi)各階段都要設(shè)置階段性目標(biāo)。

現(xiàn)資管理的目標(biāo)

在竣工交付使用之前的建設(shè)階段，投資項(xiàng)目的任務(wù)是在心理短的時(shí)間內(nèi)，以盡量少的

資源投入向社會輸出能實(shí)現(xiàn)投資效益目標(biāo)，即達(dá)到預(yù)定質(zhì)量功能的固定資產(chǎn)。因此現(xiàn)資源項(xiàng)目管理目標(biāo)是質(zhì)量功能，建設(shè)工期和投資造價(jià)三個(gè)方面，一高兩低。質(zhì)量功能、建設(shè)進(jìn)度和投資造價(jià)三大目標(biāo)是相互牽制和相互滲透的關(guān)系。

現(xiàn)資項(xiàng)目管理的其本職能

預(yù)測。根據(jù)各種信息和資料，運(yùn)用一定的科學(xué)方法，對項(xiàng)目整個(gè)生命周期的未來發(fā)展趨勢作出判斷。例如預(yù)測投資效果、項(xiàng)目投資額、工程進(jìn)度、費(fèi)用變動趨勢等。

決策。對項(xiàng)目目標(biāo)、投資方案、技術(shù)方案、管理方案以及建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列重大問題經(jīng)過民主、科學(xué)的程序作出選擇和決定。

組織。依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)少項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行組織方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施。有效地解決組織多元化與目標(biāo)統(tǒng)一性的矛盾。

計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和約束條件，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的方法，對項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)活動以及資源投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作出合理、可行的預(yù)先安排。

控制。對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展全過程和計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行有效地監(jiān)督、檢查和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和偏差，作出科學(xué)分析、評價(jià)和判斷，擬定并采取有力措施解決問題，調(diào)整偏差、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“軌內(nèi)”運(yùn)行。

協(xié)調(diào)。對各單位、各部門、各層級人員之間的工作和各項(xiàng)活動，通過溝通、磋商和調(diào)度等方式，謀求形成良好和諧的配合關(guān)系。

第7篇：投資項(xiàng)目管理制度范文

1.1管理分散，監(jiān)督和制約機(jī)制不健全。近年，我國各地對政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制進(jìn)行嘗試，但由于多種原因，部分政府投資項(xiàng)目仍通過成立臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行項(xiàng)目管理。由于傳統(tǒng)管理方式為非專業(yè)化、職業(yè)化管理，普遍存在管理不規(guī)范；加上資金管理者、建設(shè)管理者與建成使用者又是三位一體，沒有形成相互制約的機(jī)制，缺乏監(jiān)督約束，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，造成很多政府投資項(xiàng)目超概算，“胡子”工程、“釣魚”工程大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了概算控制和建設(shè)資金效益。

1.2項(xiàng)目審批程序不規(guī)范

部分政府投資項(xiàng)目不按基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，籠統(tǒng)地以簡化審批環(huán)節(jié)為理由，程序能減則減，時(shí)間能省就省。部分項(xiàng)目沒有經(jīng)過必要的前期準(zhǔn)備和法定的審批程序，就倉促上馬，甚至搞“邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，容易導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目批復(fù)在前，環(huán)評批復(fù)在后等審批程序倒置現(xiàn)象。例如有的項(xiàng)目未經(jīng)批復(fù)，工程招投標(biāo)卻早已安排；有的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告尚未編制，施工圖卻已設(shè)計(jì)完成。由于審批程序不規(guī)范，這類項(xiàng)目如遇行政訴訟通常會以敗訴告終，而且也無法包裝申請列入上級補(bǔ)助項(xiàng)目。

1.3建設(shè)過程中各項(xiàng)管理工作不到位

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，雖各地都先后出臺涉及招投標(biāo)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)監(jiān)理和現(xiàn)場簽證等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投資項(xiàng)目中表現(xiàn)出如下諸多不規(guī)范問題：肢解項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)、先進(jìn)場再行招投標(biāo)、施工單位冒牌子進(jìn)行投標(biāo)和“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象多；財(cái)務(wù)管理制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂及財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確；施工簽證不規(guī)范、不及時(shí)和串通虛假簽證；工程建設(shè)監(jiān)理存在無人監(jiān)理、監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)和建設(shè)單位臨理不力，形成監(jiān)管的漏洞。

1.4資金撥付待完善

在現(xiàn)行管理體制下，不少政府投資項(xiàng)目資金被滯留、挪用或超撥。受舊體制影響，一些項(xiàng)目主管部門尚未建立基本建設(shè)資金專戶，僅僅停留在“以撥代支”的模式上，一部分資金滯留在主管部門和建設(shè)單位，為挪用資金創(chuàng)造了條件。另外，也有些建設(shè)單位不按工程進(jìn)度撥款，出現(xiàn)超撥現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目無法結(jié)算，有的資金難以追回。此外，很多政府投資項(xiàng)目存在重建設(shè)、輕結(jié)算（決算）現(xiàn)象，項(xiàng)目竣工并投入使用后，項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位因各種原因遲遲不結(jié)算，導(dǎo)致項(xiàng)目成本無法審定。撥款資金長期掛賬，就無法及時(shí)辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，同時(shí)還造成了拖欠施工單位工程款問題。這些不僅不利于盤活政府資產(chǎn)，而且給社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。

2.規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的緊迫性

隨著形勢的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目管理的弊端日益明顯，改革已勢在必行。

2.1加快轉(zhuǎn)變政府管理職能的客觀要求

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)化職能定位，退出“越位”，理順“錯位”，強(qiáng)化“缺位”之處相當(dāng)重要。如何轉(zhuǎn)變政府管理職能、實(shí)現(xiàn)政事分離和政企分開，成為擺在各級政府面前的一個(gè)重大課題。

2.2切實(shí)提高政府投資效能的現(xiàn)實(shí)需要

由于政府投資項(xiàng)目資金往往無償撥付和使用，對自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象缺乏有效的外在管理和制約措施，不少項(xiàng)目預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，工期一再推遲，不僅影響投資效益，困擾社會事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，損害政府投資項(xiàng)目在公眾中的形象。如何有效地管理政府投資項(xiàng)目、提高投資效益，成為政府及其投資主管部門亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

2.3對不適應(yīng)要求的建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革

隨著中國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，人們對建設(shè)項(xiàng)目管理的要求和期望越來越高，希望建筑產(chǎn)品成本逐步降低、質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)過程的不確定性不斷降低。與此同時(shí)，政府也希望在不損害公共利益的前提下，簡化建筑產(chǎn)品購買的組織，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù)，由此必須對不適應(yīng)要求的建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革。

3.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的對策措施

3.1規(guī)范政府投資管理行為

強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理。突出做好項(xiàng)目的前期管理工作，將其做深、做透，有利于推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早竣工、早投產(chǎn)。通過細(xì)致的項(xiàng)目前期工作，改變業(yè)主單位主觀意志上畏難、被動的狀況，及時(shí)糾正因資料不齊全導(dǎo)致項(xiàng)目無法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)等問題。積極建立項(xiàng)目儲備庫，根據(jù)項(xiàng)目的成熟程度進(jìn)行分類，及早挖掘、謀劃一批經(jīng)濟(jì)社會效益好、資源消耗少、對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃要適度超前，形成儲備一批、前期一批、實(shí)施一批的良性儲備循環(huán)機(jī)制。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取。規(guī)范項(xiàng)目審批程序。政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，辦理竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。有關(guān)部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告前，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況組織咨詢評估。對經(jīng)濟(jì)社會影響重大、社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取征詢會或公示等方式廣泛征求公眾的意見?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，完成后上報(bào)政府進(jìn)行審查。

3.2健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平

這就需要進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序。項(xiàng)目一般都應(yīng)經(jīng)過合法機(jī)構(gòu)的評估論證，重大投資項(xiàng)目則要經(jīng)過專家評估論證、提交同級人大的審批，減少決策的盲目性。還要逐步建立政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽證制度。

3.3切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理

既要建立健全法律與政府投資有關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理活動；也要建立和完善政府多部門聯(lián)動的立體監(jiān)管系統(tǒng)，投資主管部門、建設(shè)主管部門、財(cái)政主管部門、審計(jì)及監(jiān)察部門，要依據(jù)職能分工，對項(xiàng)目的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。還要建立政府投資后評估制度和責(zé)任追究制度，通過開展對投資項(xiàng)目完成后經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的評估，促進(jìn)項(xiàng)目的廉潔高效，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，同時(shí)對違反法規(guī)給國家造成重大損失，一定要嚴(yán)懲不貸。

第8篇：投資項(xiàng)目管理制度范文

1 我國對投資項(xiàng)目檔案管理的要求

1.1 依法建立健全的檔案

依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與整理規(guī)范》要求，每項(xiàng)投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及竣工階段的全過程中形成的文字、圖表、聲像等形式的全部文件建立全面、系統(tǒng)的檔案。檔案管理人員要依法對檔案進(jìn)行管理，嚴(yán)格履行自身的職責(zé)，如果發(fā)生違規(guī)事件，需要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

1.2 重視檔案管理工作

由于投資項(xiàng)目屬于公共品的投資，是百年大計(jì)，關(guān)系到國計(jì)民生的大事，需要通過檔案的方式記錄整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的過程，檔案管理人員需參與項(xiàng)目的管理工作，如果領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目參與人員及檔案管理人員不重視檔案管理工作，勢必會造成檔案記錄方面和整理方面的失誤，這對于整個(gè)投資項(xiàng)目來說都會造成很大的影響，甚至?xí)斐身?xiàng)目無法實(shí)施下去，無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可追索性，因此，重視檔案管理工作是非常必要的。

2投資項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)

2.1 收集過程復(fù)雜

由于投資項(xiàng)目一般工程量都較大，涉及到的內(nèi)容非常多，實(shí)施時(shí)間非常長，而在檔案管理過程中，收集檔案的過程比較復(fù)雜，收集檔案的時(shí)間長且分散[1]。另外，在進(jìn)行檔案收集的過程中，由于收集人員常發(fā)生變動，也增加了收集過程的復(fù)雜性。

2.2 參與部門多

在進(jìn)行投資項(xiàng)目檔案管理的過程中，還具有參與部門多的特點(diǎn)，其主要是每一個(gè)投資項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，會有很多的參建單位，并且每個(gè)參建單位都會有很多的部門，檔案收集工作非常的繁重，在收集檔案的過程中，需要與每一個(gè)部門進(jìn)行良好的溝通與協(xié)調(diào)，才能保質(zhì)、保量及時(shí)的收集整理好完善的檔案資料。

2.3 整理難度大

整理難度大主要是由于投資項(xiàng)目規(guī)模較大，專業(yè)性強(qiáng)，材料較多導(dǎo)致的。在將收集回來的資料進(jìn)行分析篩選的過程中，需要將有用的資料留下，沒用的資料篩除，工作量是非常大的，并且整理的難度隨著資料的增多也會增加[2]。因此，需要結(jié)合投資項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)采取針對性的管理措施，才能夠達(dá)到預(yù)期的目的。

3投資項(xiàng)目檔案管理的措施

3.1 建立健全的檔案管理制度

健全的檔案管理制度是投資項(xiàng)目檔案管理順利進(jìn)行的有效保障，因此，建立全面、系統(tǒng)的檔案管理制度是重中之重，檔案管理人員只有嚴(yán)格的依照檔案管理制度進(jìn)行檔案管理，才能夠保證檔案管理的科學(xué)性和全面性。在建立健全的檔案管理制度方面，主要需要做如下幾個(gè)方面的工作。一、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作崗位責(zé)任制，職責(zé)明確，相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級各部門的工作職能。二、制定檔案歸檔范圍和整理標(biāo)準(zhǔn)。有了范圍和標(biāo)準(zhǔn)，就可以為管理人員指明工作方向，減少失誤，提高檔案管理的質(zhì)量。

3.2 項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)工作同步進(jìn)行

從投資項(xiàng)目實(shí)施的那一刻起，就應(yīng)該開始項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目建設(shè)單位需將項(xiàng)目檔案管理工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序，建立項(xiàng)目檔案管理制度。而很多的管理人員在投資項(xiàng)目實(shí)施很長一段時(shí)間之后才進(jìn)行檔案的收集整理工作，導(dǎo)致檔案管理質(zhì)量方面出現(xiàn)了很大的問題，影響到檔案資料的真實(shí)性，對此，應(yīng)該確保檔案管理工作與項(xiàng)目建設(shè)的同步進(jìn)行[3]。通過對投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程的跟蹤整理資料，才能夠保證檔案資料的全面性、真實(shí)性，進(jìn)而使投資項(xiàng)目的檔案具有更高的保存和使用價(jià)值。

3.3 建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系

由于投資項(xiàng)目檔案資料的收集、整理、歸檔工作不是一個(gè)人或幾個(gè)人能完成，它是需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合才能完成的，因此，要建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，與各個(gè)建設(shè)單位良好溝通，對各個(gè)檔案工作人員進(jìn)行明確的分工、提出工作要求，如檔案資料的收集、檔案資料的篩選、檔案資料的整理以及最終的歸檔要求，這些工作都需要由檔案工作人員通過密切的合作才能完成[4]。

3.4 開展檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收工作

國防科工委、國家檔案局《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》規(guī)定“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得進(jìn)行或通過項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?！睓n案的專項(xiàng)驗(yàn)收工作主要是在投資項(xiàng)目竣工階段進(jìn)行的，通過對檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)檔案中存在著哪些不符合實(shí)際情況的問題，并且通過及時(shí)的糾正，能夠確保檔案的真實(shí)性、完整性，進(jìn)一步提高檔案管理的質(zhì)量[5]。在進(jìn)行檔案專項(xiàng)驗(yàn)收的過程中，應(yīng)該派專門的管理人員組成團(tuán)隊(duì)與建設(shè)單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，這樣才能夠保證檔案專項(xiàng)驗(yàn)收落到實(shí)處，并且發(fā)揮檔案專項(xiàng)驗(yàn)收的作用，促進(jìn)檔案管理工作的順利開展。

以本隊(duì)的軍工鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施“十一五”退役治理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目2007年3月申請立項(xiàng)，2008年7月開始施工，2010年6月竣工，2012年已完成環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、財(cái)務(wù)審計(jì)、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，2013年進(jìn)行現(xiàn)場核查驗(yàn)收后再進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。大隊(duì)在實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)，成立了項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)檔案管理制度，建立了一個(gè)完整的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。各參建單位配備了檔案資料管理人員，統(tǒng)一管理項(xiàng)目各階段的文件資料，并接受檔案部門的檢查指導(dǎo)，確保資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。具體操作為：大隊(duì)安防環(huán)保部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)研等前期資料以及項(xiàng)目管理文件、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件和照片檔案的收集，并分類歸檔；大隊(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理文件的收集、歸檔；施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工階段資料的收集、歸檔；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理文件的歸集和整理；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由大隊(duì)安防環(huán)保部門歸集，統(tǒng)一移交大隊(duì)檔案室。

第9篇：投資項(xiàng)目管理制度范文

關(guān)鍵詞：戴明循環(huán) 成本控制 進(jìn)度控制 質(zhì)量控制 循環(huán) 改進(jìn)

中圖分類號： TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

Abstract: in this paper, PDSA Deming cycle, illustrates and analyzes how to improve the management of government investment project level, and to put forward some personal suggestions, in order to promote the government investment project management level rise, cogent safeguard government investment projects with high quality, high level of completion.

Key words: Deming cycle；Cost control；Schedule control；Quality control；Circulation；Improvement

一、政府投資項(xiàng)目

政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國改革開放中出現(xiàn)的新的概念，是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國債或地方財(cái)政債券，利用外國政府贈款以及國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。政府投資工程有別于其他民間投資項(xiàng)目。它是“取之于民、用之于民”并且對于落實(shí)國家政策、調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用。自改革開放以來，尤其我國在確立已經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的政策方針之后，我國各級政府每年都會有數(shù)以千億的資金用于道路、橋梁、保障房等基礎(chǔ)性設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)上。這對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活保障有著不可估量的作用。尤其近幾年我國各級政府在保障性安居住房工程的建設(shè)方面，既確保了國家關(guān)于保障民生居住相關(guān)政策，又拉動了國民經(jīng)濟(jì)的有序增長。因此，政府投資工程有著非比尋常的作用和意義。與此同時(shí)，隨著政府投資工程規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，專業(yè)性和綜合性的要求也隨之加強(qiáng)，我們在工程管理上的要求也相應(yīng)的不斷提高，從而使政府投資工程真正做到“取之于民，用之于民”發(fā)揮其預(yù)期的投資效益及社會效益。

二、政府投資項(xiàng)目管理的建議

政府投資項(xiàng)目管理有：建設(shè)程序管理制度、政府采購制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)政基本建設(shè)資金評審與財(cái)務(wù)管理制度等內(nèi)容。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，政府投資項(xiàng)目管理的內(nèi)容也在不斷變得更加科學(xué)化、更加嚴(yán)密化和更加系統(tǒng)化。因此本人借用PDSA循環(huán)理論就如何提高項(xiàng)目管理水平，提出幾點(diǎn)小的建議。PDSA循環(huán)又叫戴明循環(huán)，是一個(gè)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的模型。它包括P一計(jì)劃，D一實(shí)施，S一研究，A一行動四項(xiàng)循環(huán)是日常的生產(chǎn)管理領(lǐng)域中極為常用和有效的工具。它在政府投資工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下方面：

1.認(rèn)真做好政府投資工程前期工作

從項(xiàng)目審批流程上來講，涵蓋了項(xiàng)目批準(zhǔn)階段、規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)階段及施工許可階段全方位的內(nèi)容。作為一個(gè)工程項(xiàng)目來講，前期工作是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的開始也是基礎(chǔ)。工程前期工作為整個(gè)項(xiàng)目的建立提供了必要的技術(shù)和物質(zhì)條件，為整個(gè)項(xiàng)目的安排提供了有序和系統(tǒng)的規(guī)劃。由于工程項(xiàng)目各項(xiàng)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性和整體性特征，工程前期工作的好壞直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的未來走向和成敗。因此，抓好投資前期工作便顯得尤為重要。以工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段為例，前期工作中方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程造價(jià)控制的第一步，是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，是各階段投資控制中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)。方案的比選、設(shè)計(jì)水平的優(yōu)劣，對工程實(shí)物的投資、工程進(jìn)度和建筑質(zhì)量有著重要的影響。當(dāng)一個(gè)工程設(shè)計(jì)完成以后，基本上已完成了工程規(guī)模、建筑布局、結(jié)構(gòu)形式、形成了建筑產(chǎn)品的雛形，構(gòu)成了投資方案的輪廓。只要設(shè)計(jì)工作尚未完成，我們就能在工程投資控制的第一關(guān)，發(fā)揮主動控制的功能，做到事前控制，有利于后續(xù)概算編制工作的準(zhǔn)確、完善與細(xì)化，對于后續(xù)施工過程控制中的成本控制有著很重要的作用。而前期工程概算的編制，是后續(xù)施工過程成本控制的一個(gè)依據(jù)和參照，同時(shí)也為整個(gè)工程項(xiàng)目的成本做一個(gè)系統(tǒng)和整體的計(jì)算。

2.注重施工過程控制

施工過程控制也就是所謂PDSA中的D（實(shí)施）。注重施工過程控制，是提高工程質(zhì)量的最為直接的途徑。作為政府投資項(xiàng)目，因?yàn)槠渌N(yùn)含的歷史意義和地位更要注重對其施工過程的控制。而在具體的實(shí)施過程當(dāng)中又包括：進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制三方面。

作為政府投資項(xiàng)目，因?yàn)槠渌鶕?dān)負(fù)的特殊用途和功效就注定在項(xiàng)目的進(jìn)度方面有不同于其他民間投資項(xiàng)目的要求。在項(xiàng)目的起、始、節(jié)點(diǎn)等各個(gè)方面都有著嚴(yán)格的要求，并且因?yàn)楣こ添?xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)和工序是相互連接一步步實(shí)施的，任何單一環(huán)節(jié)在進(jìn)度上的問題都會對后續(xù)環(huán)節(jié)和整個(gè)項(xiàng)目造成十分被動的影響。因此在工程進(jìn)度上要嚴(yán)格按照工程前期準(zhǔn)備計(jì)劃日期節(jié)點(diǎn)實(shí)施，保證工程項(xiàng)目合理有序的實(shí)施。

3.抓不足求改善，完善工程管理

眾所周知，任何工程項(xiàng)目的管理模式都不是完美無瑕，毫無漏洞的。由于政府投資工程的特殊性、不確定性和各種突發(fā)因素的影響，在工程施工管理上有些環(huán)節(jié)并不能完全按照計(jì)劃實(shí)施開來，或者按計(jì)劃實(shí)施時(shí)會存在各種各樣的問題。正是如此，在施工管理中我們才提出抓不足、求改善從而完善施工管理的方針。也就是所謂PDSA中的S（研究）和A（行動）。通過在施工中發(fā)現(xiàn)問題、分析并提出切實(shí)有效的改進(jìn)方案從而解決問題，最終保證整個(gè)工程項(xiàng)目能夠合格順利的完成。

三、總結(jié)

管理是一種方法，也是一個(gè)過程。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益發(fā)展的今天，政府投資工程項(xiàng)目由于其特殊的意義和功效在工程管理水平上就需要更為嚴(yán)格和更高的要求。因此在提高和完善項(xiàng)目工程管理上我們就要做好施工前期準(zhǔn)備工作、抓好施工過程中進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制，并且在施工管理中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、找出管理上的漏洞并分析解決實(shí)施最終目的使得政府投資工程能夠順利完成，從而發(fā)揮其應(yīng)有作用和功效。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡建輝 細(xì)化項(xiàng)目過程管理提高施工管理水平[J].中國科技博覽，2009（28）:86-88

[2]陳志勇基于建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理分析探討[J].城市建設(shè)，2010（67）:78-80