投資項目管理制度精選(九篇)
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第1篇：投資項目管理制度范文
第一條為貫徹實施《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔*〕20號），進一步深化企業投資項目管理制度改革，根據《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發改委第19號令）、《廣東省企業投資項目核準暫行辦法》、《廣東省企業投資項目備案辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱企業投資項目，是指企業利用自有資金、融資等非政府性資金進行的固定資產投資項目，分基本建設項目和技術改造項目。
第三條本辦法適用于在本市行政區域內實行核準制、備案制的內資企業投資項目。不包括境外投資項目。
第四條市發展和改革部門和市經濟貿易部門是市政府負責企業投資項目管理的行政主管部門（以下簡稱企業投資項目主管部門），是企業投資項目的核準、備案機關。市發展和改革部門負責辦理我市基本建設投資項目和非工業、交通、商業領域技術改造投資項目核準、備案；市經濟貿易部門負責辦理工業、交通、商業領域技術改造投資項目核準、備案。
第五條本辦法所稱核準，是指企業投資項目主管部門對于企業投資建設重大項目和限制類項目，從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等外部性影響方面進行審核的行政行為。
本辦法所稱備案，是指企業投資項目主管部門依照國家法律法規和有關政策，對符合備案范圍的企業投資項目及有關內容予以確認，并進行信息收集管理的行政行為。
第六條企業投資項目主管部門可委托各鎮政府（含火炬區管委會、區辦事處）負責受理本鎮、區企業投資項目核準、備案業務的申請，并按有關程序上報。
第二章核準、備案的范圍和權限
第七條企業投資項目實行核準制（以下稱核準項目）的范圍和權限按國務院《政府核準的投資項目目錄》、《廣東省政府核準的投資項目目錄（*年本）》和《*市政府核準的投資項目目錄（*年本）》（見附件1）執行。
第八條對于企業投資核準項目，主要審核以下內容：
（一）是否符合國家和省的有關法律法規和宏觀調控政策；
（二）是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、城市規劃和土地利用總體規劃；
（三）地區布局是否合理；
（四）是否影響經濟安全；
（五）是否合理開發并有效利用資源，特別是自然資源和公共基礎設施；
（六）生態環境和自然文化遺產是否得到有效保護；
（七）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益是否產生重大不利影響。
第九條企業投資項目除以下投資項目外，依照本辦法實行備案制（以下稱備案項目）：
（一）國務院公布的《政府核準的投資項目目錄》、《廣東省政府核準的投資項目目錄（*年本）》和《*市政府核準的投資項目目錄（*年本）》所列項目；
（二）使用政府性資金以直接投資和資本金注入方式建設的項目；
（三）法律法規和國務院、省政府專門規定必須審批或核準的項目；
（四）法律法規和國務院、省政府、市政府專門規定限制禁止投資的項目。
第十條對于備案項目，主要審查以下內容：
（一）資料是否齊全；
（二）是否屬于政府核準或審批而不應進行備案的項目；
（三）是否符合產業政策；
（四）是否符合行業準入標準；
（五）是否符合國家的其他相關法律法規。
第十一條市發展和改革部門負責辦理企業總投資2億元以下（不含本數，下同）基本建設投資項目，及總投資2億元以下非工業、交通、商業領域技術改造投資項目備案。企業總投資2億元及以上（含本數，下同）基本建設投資項目，以及總投資2億元以上非工業、交通、商業領域技術改造投資項目的備案由市發展和改革部門上報省發展和改革部門辦理。
市經貿部門負責辦理總投資3000萬元以下的工業、交通、商業領域技術改造投資項目備案?？偼顿Y3000萬元以上的工業、交通、商業領域技術改造投資項目的備案由省經貿部門辦理。
第三章項目核準、備案申報內容
第十二條企業投資項目申請核準的，投資者應向企業投資項目主管部門提交項目申請報告，不再需要經過項目建議書、可行性研究報告和開工報告等批準程序。
第十三條項目申請報告應由具備資質的咨詢機構編制。需報省級以上企業投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備乙級以上工程咨詢資格的機構編制。
第十四條企業投資項目申請報告按照《企業基本建設投資項目申請報告提綱》（見附件2）、《企業技術改造投資項目申請報告提綱》（見附件3）編制。國家公布示范文本的行業，項目申請報告按照國家示范文本編制。
項目估算總投資3000萬元以下的基建項目，可免編寫項目申請報告，按照《企業投資項目核準/備案申請表》（見附件4）填寫有關申請。
第十五條企業投資項目申請核準時應提交以下書面材料：
（一）《企業投資項目核準/備案申請表》；
（二）項目申請報告（總投資3000萬元以下的基建項目不用提供）；
（三）環境保護行政主管部門出具的項目環境影響評價文件審批意見；
（四）國土資源行政主管部門出具的項目土地使用證或用地預審意見；
（五）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；
（六）根據法律、法規應提交的其他文件。
第十六條企業投資項目申請備案，應提交以下材料：
（一）《企業投資項目核準/備案申請表》；屬工業、交通、商業領域技術改造投資項目，提交《廣東省企業技術改造投資項目備案申請表》（見附件5）；
（二）項目發起人及合作單位的法人證書等書面材料。
第十七條需報省級企業投資主管部門核準的項目，其環境影響評價文件審批意見按照建設項目環境影響評價文件分級審批規定的要求出具；項目用地預審意見由省國土資源部門出具；城市規劃意見按照分級管理的原則，由市規劃部門出具。
第十八條項目申請單位對所有申請材料內容的真實性負責。
第四章核準、備案程序
第十九條企業投資項目申請核準、備案，實行網上申請方式。
基本建設項目，非工業、交通、商業領域的技術改造項目申請程序如下：
（一）項目申請人（可以委托他人或鎮區登記部門）登陸“*市行政服務在線”，根據項目類型選擇填寫《企業投資項目核準/備案申請表》；
（二）鎮區經辦部門對投資者申報材料在2個工作日內提出意見并在網上提交市發展和改革部門；
（三）市發展和改革部門按照規定程序對申報項目進行核準、備案。
工業、交通、商業領域的技術改造項目申請核準、備案申請程序如下：
（一）屬備案項目，項目申請人登陸“廣東省企業技術改造投資項目網上備案信息系統”填寫《廣東省企業技術改造投資項目備案申請表》；
（二）屬核準的項目，將申報材料直接送市經貿局辦事窗口。
（三）市經貿部門按照規定程序對申報項目進行核準、備案。
第二十條企業投資項目主管部門按以下程序對申請材料進行審核：
（一）對核準項目申請，應在受理項目申請材料后20個工作日內做出是否核準的決定，并向社會公布，或向上一級企業投資項目主管機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在規定時限內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長5個工作日，并應及時書面通知項目申請單位，說明延期理由。
如申請材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到申請材料后5個工作日內一次性告知項目申請單位需澄清、補充的相關情況和文件或對相應內容進行調整。對按要求已進行澄清、補充或調整，符合申請要求的項目申請材料，應予以受理，經核對書面資料無誤后，發放項目核準通知書（核準證）。對不予核準的項目，由投資主管部門發放不予核準通知書，說明理由，并抄送相關部門。
（二）對備案項目，企業投資項目主管部門應及時辦理、答復。對符合備案條件的項目，在5個工作日內辦理完畢，向申請單位發放項目備案證。對資料不齊全或不符合有關要求的項目，在3個工作日內一次性告知申請單位澄清、補充的有關情況或文件，或對相關內容進行調整。對不同意備案的項目，在3個工作日內出具不予備案通知書，并說明理由。
上述規定的時限，不包括委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議所需時間。
第二十一條企業投資項目主管部門審核項目申請報告時，可根據需要征求相關部門的意見或者按照有關規定委托有資質的咨詢機構進行評估。對可能對公眾利益造成重大影響的項目，應采取適當方式征求公眾意見，特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
需征求行業主管部門意見的，應向行業主管部門出具征求意見函并附相關材料。行業主管部門應在接到上述材料之日起5個工作日內，向企業投資項目主管部門提出書面意見。
需要進行評估論證的項目，企業投資項目主管部門在受理項目申請報告之日起4個工作日內委托有資質的咨詢機構進行評估論證。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內提出評估報告。
第二十二條項目申請單位對企業投資項目主管部門的核準、備案決定有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第五章批準文件效力
第二十三條項目申請單位憑項目核準、備案文件，依法辦理城市規劃、土地使用、環境保護、資源利用、質量監管、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。
對應辦理核準、備案手續而未申請辦理的項目，或者雖然申請辦理但未獲得核準或備案的項目，規劃、國土、環保、質量監督、安全生產監管、證券監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
第二十四條項目核準、備案文件有效期2年，自發放之日起計算。項目在核準、備案文件有效期內未開工建設的，項目申請單位應在核準、備案文件有效期屆滿30日前向企業投資項目主管部門申請延期。企業投資項目主管部門應在核準、備案文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準、備案文件有效期內未開工建設也未向企業投資項目主管部門申請延期的，項目核準、備案文件自動失效。
第二十五條已經核準、備案的項目，如需對項目核準、備案文件規定的內容進行調整，項目申請單位應及時以書面形式向企業投資項目主管部門提出變更或注銷申請。企業投資項目主管部門應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準、備案手續。其中，項目規模、主要建設內容、產品技術方案發生重大變化或建設地址發生變更，項目申請單位應重新辦理核準、備案手續。
第六章監督
第二十六條企業投資項目主管部門工作人員，應嚴格執行國家和省的法律法規以及本辦法的有關規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限，不得無理拒絕企業的申請；對違反國家有關法律法規和不具備核準、備案條件的項目，不得辦理核準、備案。
第二十七條企業投資項目主管部門工作人員，在項目核準、備案過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十八條咨詢評估機構及其工作人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究其法律責任。
第二十九條受委托對轄區內網上申請核準、備案的項目進行初審的鎮區有關部門，應接受投資主管部門的監管和業務指導。
第三十條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準、備案文件的，一經發現，相應的企業投資項目主管部門應依法撤銷對該項目的核準、備案，并向社會公布。
第2篇：投資項目管理制度范文
一、適用范圍
本區國家機關、事業單位及其他組織實施的，因特殊原因未納入政府采購集中采購范圍的財政投資項目和財政部分出資的配套項目，及政府擔保、承諾的舉債項目，均適用本辦法。
二、核價程序
納入核價范圍的項目，應在該項目實施前，由項目實施主體單位負責將該項目準備階段的相關資料，如可行性研究報告、批復、圖紙、項目要求等材料，及時提交給財政有關部門，由財政組織或會同審計部門根據本辦法的核價方法對該項目進行核價。經財政和審計部門對該項目價格認可后，由項目實施主體單位負責簽訂合同和項目實施。財政和審計各留一份合同備案。項目完成后，應由審計部門對最終價格進行確認。
三、核價方法
（一）工程類項目
1、有設計圖紙的項目，根據設計概算、施工圖紙，由財政委托中介機構編制預算或由審計部門自行編制，由財政部門組織或會同審計部門根據預算，結合本區以往類似項目的造價，確定相應的優惠率，從而確定該項目造價；
2、無設計圖紙的項目，由財政部門組織或會同審計部門咨詢有關專家，將該項目與本區以往類似項目進行對比分析，對影響價格的因素進行分析，確定本項目修正系數，將類似項目造價與修正系數相乘，從而確定該項目造價。
（二）服務類項目
根據物價部門制定的收費標準，由財政部門組織或會同審計部門咨詢有關專家，結合本區以往類似項目的價格，確定相應的優惠率，從而確定該項目價格。
（三）貨物類項目
1、常規貨物，根據該貨物的市場價，由財政部門組織或會同審計部門結合本區以往同類貨物的實際購買價，確定相應的優惠率，從而確定該貨物的價格；
2、特殊貨物，由財政部門組織或會同審計部門咨詢有關專家，對構成該貨物的成本進行分析測算，確定該貨物的生產成本，根據行業平均利潤率確定利潤，將成本、利潤、運輸費、安裝費和其他相關稅費相加，從而確定該貨物價格；
四、核價費用
因委托中介機構或咨詢專家產生的費用計算在該項目總的費用中。
五、價格信息庫
由財政部門組織或會同審計部門收集所有項目的資料，并加以分析整理，建立區價格信息庫。對收費標準和貨物市場價，平時要注意收集和積累，隨時更新，并建立數據庫。
六、實施日期
第3篇：投資項目管理制度范文
第一條為規范中央預算內投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內投資補助和貼息資金的使用效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法。
第二條以投資補助和貼息方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的項目管理，適用本辦法。
使用災后重建補助等應急性投資資金的項目，按照有關專項規定進行管理。
第三條本辦法所稱投資補助，是指國家發展改革委對符合條件的企業投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。
本辦法所稱貼息，是指國家發展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。
投資補助和貼息資金均為無償投入。
第四條投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：
（一）公益性和公共基礎設施投資項目；
（二）保護和改善生態環境的投資項目；
（三）促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目；
（四）推進科技進步和高新技術產業化的投資項目；
（五）符合國家有關規定的其他項目。
第五條國家發展改革委應按照宏觀調控的要求，根據國務院確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，認真安排好投資補助和貼息項目。對欠發達地區和民族區域自治地區的投資項目應適當傾斜。
第六條投資補助和貼息資金應按照項目安排，并明確資金用途。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排，也可根據政策規定統一申請、集中安排。
第七條國家發展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告。
安排給單個投資項目的中央預算內投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告。
安排給單個地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。
第八條國家發展改革委安排投資補助和貼息項目時，原則上應首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內容，并針對不同行業、不同地區、不同性質的投資項目的具體情況，確定相應的投資補助和貼息標準。
制定工作方案時，要符合有關行業規劃、專項規劃的要求。凡不涉及保密內容的，工作方案均應公開，以便于企業和地方政府遵照執行。
第二章項目資金申請報告的申報
第九條申請中央預算內投資補助或貼息資金的投資項目，應按照有關工作方案、投資政策的要求，向國家發展改革委報送資金申請報告。
第十條按有關規定應報國務院或國家發展改革委審批、核準的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經審批或核準同意后，根據國家有關投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。
按有關規定應由地方政府審批的地方政府投資項目，應在可行性研究報告經有權審批單位批準后提出資金申請報告。
按有關規定應由地方政府核準或備案的企業投資項目，應在核準或備案后提出資金申請報告。
第十一條資金申請報告應包括以下主要內容：
（一）項目單位的基本情況和財務狀況；
（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；
（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；
（四）項目招標內容（適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）；
（五）國家發展改革委要求提供的其他內容。
已經國家發展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據。
第十二條資金申請報告應附以下文件：
（一）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；
（二）企業投資項目的核準或備案的批準文件；
（三）城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；
（四）國土資源部門出具的項目用地預審意見；
（五）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；
（七）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明；
（八）國家發展改革委要求提供的其他文件。
第十三條凡已經由國務院、國家發展改革委審批或核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規定的第一、二、三、四、五項材料；
凡已經省級和計劃單列市發展改革委審批或核準的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規定的第三、四、五項材料；
申請使用的投資補助或貼息資金總額在*萬元以下的投資項目，或根據有關規定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當簡化。
第十四條計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。
地方政府投資項目和地方企業投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發展改革委報送國家發展改革委。省級和計劃單列市發展改革委要對審查結果和申報材料的真實性負責。
計劃單列企業集團、中央管理企業、省級和計劃單列市發展改革委統稱為申報單位。
第十五條在資金申請報告的上報過程中，如果需要經過有關行業管理部門的審核，應在工作方案中予以明確。
工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規定辦理。
第三章項目資金申請報告的審核和批復
第十六條國家發展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：
（一）符合中央預算內投資資金的使用方向
（二）符合有關工作方案的要求；
（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；
（四）提交的相關文件齊備、有效；
（五）項目的主要建設條件基本落實；
（六）符合國家發展改革委要求的其他條件。
第十七條對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發展改革委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。
第十八條國家發展改革委在審查資金申請報告時，可以根據需要委托有關機構或組織專家進行評估，必要時還應征求相關部門的意見。
第十九條對于單個項目擬安排的投資補助或貼息資金數額超過3000萬元的，可要求項目單位報送初步設計概算，并委托有關機構進行評審，根據評審結果決定投資補助或貼息資金的具體數額。
第二十條國家發展改革委根據審查結果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復，并將批復意見下達給申報單位。
資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助、貼息計劃的依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。
國家發展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。
第二十一條單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經安排投資補助或貼息資金的投資項目，國家發展改革委不重復受理其資金申請報告。
第二十二條投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據國家有關政策和項目具體情況，采用設備、材料等實物補助方式，由有關部門采用招標方式統一購置后配備給接受補助的項目單位。
第二十三條對于投資補助資金超過項目總投資80%的非經營性地方政府投資項目，可以根據需要和有關規定采用“代建制”方式進行建設，將建成后的項目移交使用單位。
第二十四條貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設實施進度和貸款的實際發生額分期安排貼息資金。
第四章項目實施管理
第二十五條凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
第二十六條使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發展改革委核準的項目招標內容和有關招標投標的法律法規開展招標工作。
其他使用投資補助和貼息資金的項目，也要按照國家有關招標投標的法律法規依法開展招標工作。
第二十七條國家發展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設情況的，項目單位應按要求定期向國家發展改革委或其委托機構報告項目建設實施情況和重大事項。
第二十八條投資項目不能按計劃完成確定的建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調整建議。國家發展改革委可視具體情況進行相應調整。
第二十九條投資補助和貼息項目竣工后，國家發展改革委應及時對重點項目進行檢查總結，必要時可委托中介機構進行后評價。
第三十條國家發展改革委、有關行業主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據職責分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，保證政府投資資金的合理使用。
計劃單列企業集團、中央管理企業也要對本企業內使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施，防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
第五章監督檢查和法律責任
第三十一條國家發展改革委按照有關規定對投資補助和貼息項目進行稽察。財政、審計、監察等部門依據職能分工進行監督檢查。
第三十二條凡不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，均應采取適當方式向社會公開。國家發展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。
第三十三條項目單位有下列行為之一的，國家發展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：
（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；
（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；
（三）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；
（四）擅自改變主要建設內容和建設標準的；
（五）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；
（六）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。
第三十四條申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，一經查實，國家發展改革委五年之內不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，視情節輕重，在一定時期內不再受理其報送的資金申請報告。
第三十五條有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，國家發展改革委可以視情節輕重，給予通報批評、取消承擔國家發展改革委咨詢評估任務的資格、降低咨詢資質等級等處罰，并采取適當方式向社會公布。
第三十六條國家發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
（一）、、、索賄受賄的；
（二）違反規定的程序和原則批準資金申請報告的；
（三）其他違反本辦法規定的行為。
第六章附則
第4篇：投資項目管理制度范文
關鍵詞：制造企業 投資項目 內部控制與管理
在我國社會經濟不斷發展的過程中，制造企業改變了以往單純依靠主營制造業獲取利潤的方式，開始放開眼界將企業的富余資金投入到一些投資項目中，期望獲得高額的回報。目前很多制造企業在進行項目投資的過程中，所涉及的資金量越來越大，范圍也越來越廣泛。但是在企業投入高額投資資金的同時，也需要承擔一定的投資風險。如果制造企業在投資某些項目之前沒有經過科學嚴密的分析，只是憑著一時的沖動，對自己投資的項目盲目樂觀，很容易給企業帶來巨大的經濟損失，甚至導致企業破產。在當今激烈的市場競爭體制下，制造企業面臨的機遇的挑戰也越來越多，通過對外投資項目增加企業利潤并拓展業務范圍，是制造企業的創新發展戰略。但制造企業要想在對外投資項目中成功獲利，對投資項目進行內部控制和管理至關重要，可以說完善的投資項目內部控制與管理制度是企業對外投資質量和收益的保障。因此，制造企業在對外投資的過程中，應該對投資項目進行科學評估，完善企業投資項目內部控制與管理制度，以最大限度地降低企業投資風險。
一、制造企業投資項目內部控制與管理中存在的問題
（一）投資項目缺乏科學的評估體系，內控薄弱
很多制造企業在進行對外項目投資過程中，沒有建立科學的投資評估體系，投資項目內部控制薄弱。這些企業往往急于獲取高額的投資回報，盲目的將企業資金投入各種投資項目上，缺乏嚴謹科學的投資評估，對投資的項目缺乏了解。此外制造企業的管理者可能對投資項目的某一領域不太熟悉，對企業自身的發展、市場需求等方面對投資項目的影響缺乏深入的思考。特別是在企業資金的投入、周轉等方面如果沒有科學合理的分析，可能出現企業資金周轉不靈等問題進而影響到企業的發展。一些制造企業往往是當前什么比較熱門就投資什么項目，沒有高效、規范的內部控制和管理制度來對這些投資進行有效管理。
（二）投資項目的內部控制與管理體制不健全
很多制造企業投資項目內部控制與管理體制不夠健全，表現在內部控制體系不夠全面，相關管理部門之間沒有做好有效銜接，部分重點投資項目的內部控制資料不健全，內部控制制度不規范等。企業進行投資項目的前期準備工作很重要，其中涉及到投資計劃的下達和執行、投資項目合同的管理、投資項目施工過程的控制等方面，對這些環節內部控制的好壞，直接影響到投資項目的效果。同時一些制造企業在投資項目上缺乏有效的管理，對于投資項目的預算、工程報價、材料管理等環節缺乏有效的控制，很容易引發項目投資管理中的各種問題。此外，部分企業在實際投資項目管理中雖然制定了相關的制度，但管理制度的內容不夠具體，可操作性很差，不能在項目投資管理中有效實施。
（三）企業發展規劃和投資項目內部控制工作分離
在制造企業投資項目內部控制與管理工作中，企業的長期發展規劃和投資項目決策、投資計劃安排相互分離的現象比較普遍。很多制造企業制定好企業發展規劃后就將其放在一邊，很少在實際工作中認真思考并有效落實企業發展規劃目標。在選擇企業投資項目時，也只是機械的將需要上報的投資項目進行整理和匯總，完全不會考慮在投資項目中貫徹企業發展規劃的目標。同時在制定企業投資計劃和安排投資項目實施工作時，部分管理者沒有按照企業投資決策的基本流程執行，提前安排投資項目計劃實施或提前完成項目施工的現象很常見。這些問題很容易導致企業投資項目決策與企業的長期發展規劃相背離。
二、制造企業投資項目內部控制與管理對策
（一）制定適合企業投資項目管理的內部控制標準
制造企業應制定適合企業投資項目管理的內部控制標準，對企業投資項目內部控制管理的內容、范圍等進行規范。制定統一的企業投資項目內部控制實施、評價標準，進一步規范企業投資項目評估人員的行為，保障投資項目評估的科學性、準確性。用科學合理的內部控制標準來約束和管理工作人員行為，逐步增強企業投資項目管理的可行性和可操作性，建立科學的投資項目評估體系，細化投資項目管理內部控制制度的相關規定，以此對投資項目進行正確的分析評估。加強對投資項目管理的理論方法研究，探索適合企業發展的投資決策和內部控制管理標準，建立企業投資項目研究和咨詢機構，以此提高企業的投資項目管理工作水平。
（二）健全投資項目內部控制與管理體制
制造企業應該進一步健全投資項目內部控制與管理體制，增強投資項目管理各部門的有效銜接。投資項目內部控制與管理中是提高制造企業投資項目就管理的重要舉措，可以進一步規范企業固定資產投資行為。國家應制定相關政策加強對企業投資項目控制管理的引導作用，規范企業內部控制管理行為。制造企業投資項目管理機構也要設立功能、質量、費用等相關管理科室，打破科室的職能界限，針對投資項目管理中的目標進行統一規劃，實現投資項目的縱向管理。針對企業項目管理中容易出現漏洞的薄弱環節，以及項目管理中各環節權責不清的情況，建立健全投資項目審查機制，對設備材料價格、項目建設規模等進行審查審批，嚴格按照相關程序執行。
建立和完善企業投資回報機制，保障投資收益。根據企業項目投資的不同性質和特點，對投資項目進行分類，各管理部門通過研究討論制定適合各類投資項目的投資方案，并估算每一個投資項目的投資回報值。投資預算中綜合考慮企業投資項目的階段性和風險性，并分不同的投資階段對投資指標進行考核。加強投資項目管理力度，在投資項目實施階段，深入開展調查研究，追求投資項目管理最優化。投資項目管理工作中堅持實事求是的原則，對具體問題具體分析，努力提高項目管理工作水平。完善投資項目管理咨詢評價體系，保障投資項目評估結果的公正性和科學性。對于一些有爭議的投資項目，為避免牽涉到各部門的利益和評估結果的公正性，可以交給非利益相關的評估公司進行評估。
（三）結合企業發展規劃對投資項目進行動態管理
制造企業的中長期發展規劃應該和企業的投資項目決策、投資項目實施計劃緊密結合，在投資項目內部控制和管理中結合企業發展規劃進行動態化管理。企業的發展規劃確立了企業的發展方向、發展重點和發展目標，是企業生產和進行經濟活動的重要行動指南。投資項目決策是是實現企業發展規劃目標的重要措施之一，應該結合企業的長期發展規劃制定相應決策。同時企業的投資項目實施計劃也應該結合企業的長期發展規劃，并依據投資項目決策的要求制定，以此實現企業發展目標，為企業創造更大的利潤。成立投資項目實施監管小組，借助社會各界的力量對投資項目進行適時監督，減少投資決策中由于個人行為或經驗問題導致的失誤，保障企業投資項目的有效實施，實現企業投資利潤的最大化。
三、結束語
制造企業實施投資項目的內部控制和管理，可以對投資項目進行有效控制，保障企業獲得投資收益。針對制造企業投資項目內部控制與管理中存在的問題，企業應制定適合企業投資項目管理的內部控制標準并健全相關體制，結合企業的發展規劃對投資項目進行動態管理，以此有效降低投資風險，提高企業項目投資管理工作水平。
參考文獻：
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第5篇：投資項目管理制度范文
關鍵詞：政府投資；項目管理；公共財政
中圖分類號：F830.593 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2972(2008)03-0035-03
一、政府投資項目管理的含義
政府投資項目也稱公共工程，是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮。由政府通過財政投資、發行國債或地方財政債券、向證券市場或資本市場融資、利用外國政府贈款和國家財政擔保的國內外金融組織貸款以及行政事業性收入等方式獨資或合資興建的固定資產投資工程。它以政府為實際投資主體、以財政性資金為主要資金來源，因而也經常被稱為財政投資項目。
政府投資項目管理，是指項目管理者站在投資主體的角度，為保證工程質量、加快工程進度、節約工程投資，在項目建設周期內，用系統工程的理論、觀點和方法，通過一定的組織形式和具體措施，充分發揮計劃、組織、控制、協調和監督職能作用，對政府投資項目進行的全過程、全方位的管理。其主要特點：一是管理范圍大。涉及到項目建設周期內的各個階段。包括項目建議書的編制與審批、可行性研究報告的編制與審批、初步設計、施工圖設計、概預算審查、項目法人單位的建立、工程招投標及施工管理、竣工驗收及交付使用、效益評價和財務監督等諸多環節；二是管理內容多，包括建設程序管理制度、政府采購制度、項目法人負責制、工程合同管理制、建設監理制、財政基本建設資金評審與財務管理制度等；三是管理視角廣，管理者必須站在政府投資主體的角度，從促進經濟與社會和諧發展、保護和改善生態及人文生活環境、節約財政開支的大局出發，保證工程質量，推進工程建設，提高工程投資使用效益；四是管理主體獨特，作為項目管理的一項重要內容，立項審批等項目決策至關重要，作為政府投資項目，其決策主體理應是政府，這樣，本應置身度外、以守護人身份出現的政府自然而然又參與到政府投資項目管理的具體過程中，成為政府投資項目管理必不可少的一個主體。而由于政府的存在缺乏實體形象，其職能主要體現在組成政府的各部門身上，以至在整個項目建設實施過程中，沒有一個相應的部門或機構代表政府來履行管理和監督責任。
二、加強政府投資項目管理的必要性
作為我國當前社會經濟發展的重要構成要素，政府投資項目涉及到經濟、環境、文化及生活的各個方面，其工作進展及實施狀況直接關系到國民經濟發展的好壞及快慢，關系到百姓生活質量的變化及和諧平安社會的建設。如何加強政府投資項目管理，確保工程質量，提高投資效益已成為百姓關注、政府重視的熱點、焦點問題，值得我們認真研究。
1、加強政府投資項目管理是建設節約型社會的要求
建設節約型社會是我國的基本國策，也是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。加強政府投資項目管理，堵塞基本建設支出漏洞，合理控制投資成本，提高財政資金使用效益，是推進節約型社會建設的一個重要方面，事關經濟社會發展的全局，具有十分重要的現實意義。它既能強化政府職能，提高政府執行力，又符合現代管理效益原則的基本要求，有助于統籌考慮社會效益和環境效益，促進資源節約，合理壓縮財政支出，把有限的財政資金用到刀刃上，更好地滿足社會經濟發展需要，是全面建設小康社會的重要保障，是建設節約型社會的重要推進器。
2、加強政府投資項目管理是建立公共財政的要求
公共財政具有資源配置、收入分配、調節經濟和監督管理四大職能。政府投資作為一項經濟活動，既是一個政府宏觀調控的職能問題，又是一個資源配置問題，是公共財政管理的一項重要內容。通過加強政府投資項目管理，既可以清除市場配置資源的各種障礙，促進生產要素有序流動，解決市場不能有效配置的公益性及公共基礎設施建設等問題，促使公共財政的陽光向民生工程、“三農”建設、環境保護等公共事業傾斜，保證財政資金投向的合理性；又有利于遏制截留、挪用建設資金，高估冒算和“三超”浪費等現象發生，提高財政資金使用的安全性、合規性和經濟性；還能促使政府在投資決策中慎重行事，完善財政分配的民主決策機制，提高財政預算安排的科學合理性和透明度?？梢哉f，加強政府投資項目管理是財政合理配置資源、依法監督管理職能的重要手段，是財政工作的重要組成部分，是推進公共財政建設的重要手段。
3、加強政府投資項目管理是廉政建設的要求
腐敗是中國社會的頭號毒瘤。從源頭上預防和懲治腐敗，大力倡導廉政建設是推進中國特色社會主義建設的重要保障，事關黨和國家的前途命運。作為腐敗易發多發的薄弱環節，工程建設中的職務犯罪案件占全部職務犯罪案件的90％以上，分解工程，收受回扣；圍標串標，暗箱操作；非法轉包，索賄受賄；權錢交易，提高造價等商業賄賂違法、違規行為時有發生，“工程上去了，干部倒下來”的現象屢見不鮮，嚴重破壞了市場經濟公平競爭秩序，影響了國民經濟發展環境，敗壞了黨風、民風，損害了黨和政府的形象，造成了國有資產的流失浪費，群眾對此反映強烈，政府投資建設領域已經成為防腐、反腐的重點，必須采取有力措施予以整治。加強政府投資項目管理，規范政府投資行為，提高政府投資項目監管實效，有利于營造公平、公正的市場競爭環境，規范社會主義市場經濟運行秩序，防止商業賄賂等腐敗行為的發生，改善黨和政府在人民群眾中的形象，推進社會主義各項事業和諧穩定、又好又快發展。
4、加強政府投資項目管理是提高政府執行力的需要
“管理是一種實踐，其本質不在于知，而在于行?！眻绦辛κ钦ぷ鞯纳?，政府履行工程項目管理職責，執行力是不可或缺的要素。執行力弱，就會政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能“雷聲大雨點小”。從我國政府投資項目管理的現狀來看。不少政府投資項目管理組織較混亂，“投資、建設、管理、使用”四項職能合一，分工不明，職能交叉，各相關部門各自為政，管理越位與缺位并存，相互扯皮，效率較低，項目實施中執行力弱，監管不嚴，漏洞較多，工程造價控制不力，往往是建一個工程交一次學費，浪費大量的人力、物力、財力。加強政府投資項目管理，理順政府投資項目管理各有關部門之間的關系，建立職責分明、溝通順暢、配合密切的政府投資項目管理體制，減少推諉扯皮，提高政府執行力，防止管理真空，切實履行政府投資項目管理主體職能已成為擺在我們面前的熱點、焦點問題。
5、加強政府投資項目管理是提高政府投資效益的需要
常言道，管理出效益。當前，不少政府投資項目投資計劃制訂較隨意，缺乏科學論證，項目立項審批前未進行項目比選和公示，“形象工程”和“獻禮工程”較多，加上資金是無償撥付和使用的，沒有保值增值、還本付息的壓力，項目實施中對自行擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等現象往往缺乏有效的外在管理和制約措施，預算約束弱化，不少項目概算超估算、預算超概算、決算超預算，投資難以控制，工期一再推遲，“釣魚工程”、“胡子工程”較為普遍，不僅影響投資效益，浪費國家財力和公共資源，困擾社會事業發展，而且容易滋生腐敗，有的還因建設資金不到位造成拖欠民工工資和工程款等問題，影響社會穩定，損壞政府投資項目在公眾中的形象。加強政府投資項目管理，通過有目的的計劃、組織、指揮、調節和控制，有助于規范政府投資行為，加快工程進度，節減財政開支，提高政府投資效益，創造和形成新的生產力。
三、加強政府投資項目管理的建議
1、推行項目價值管理，重點做好政府投資工程項目前期可行性論證及決策
項目前期規劃及決策階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、立項審批等工作，在這個階段雖然所需花費的資金不多，但對項目價值及投資費用的影響卻至少占70％以上，直接關系到項目的成敗得失。是工程項目價值管理的最重要階段。缺乏科學論證、敷衍了事的可行性研究和錯誤的決策將會帶來人力、物力、財力的浪費，甚至造成無法彌補的損失。在這個關鍵點上必須樹立項目價值管理觀念，以實現項目利益各方最高滿意度為目標，科學分析、理性判斷、民主決策。第一，要建立健全政府投資管理制度，規范政府投資行為，嚴格按法定程序審批政府投資項目，對關系百姓民生、經濟社會發展的重點項目實行事前公示制，防止重復建設無序投資，確保政府投資項目投向合理、程序合規；第二，要認真開展調查研究，前移政府投資評審關口，嚴格把好項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的審查關，堅持“先評審，后立項”，做好項目的比選和可行性論證，建立健全項目儲備庫，做深做實項目前期工作，謹防超標準、超概算、超財政承受能力；第三，要切實貫徹執行政府采購制度和招標投標管理制度，該招標采購的決不直接發包，堅持“貨比三家”，加強對投標單位的資格審查，防止圍標、串標和“暗箱操作”，堅持“先評審、后招標”，從源頭上擠壓工程招標采購預算的“水份”，防止高估冒算和漏項漏算，為合理控制項目開支提供重要保證。
2、切實加強工程項目管理，把好事中監督關口
一是加強對建筑市場的監督管理，采取有效措施解決施工企業“借殼”掛靠問題，嚴厲打擊圍標、串標、賣標、非法轉包分包行為，強化對工程監理、造價咨詢、招標等中介機構的監管，嚴肅建筑市場運行秩序，對有違法、違規行為的企業、中介機構，要予以嚴肅查處，情節嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法清出建筑市場；二是加強合同管理，規范合同簽訂行為，認真審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質量、進度、合同價款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任等內容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進度或增加工程造價；三是明確職責分工，強化責任意識，按照“投資、建設、監管、使用”四分開原則，積極推行政府投資項目代建制，充分發揮項目管理公司的專業優勢，大力節減投資成本；四是加強項目實施階段的監管，堅持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴把工程變更關，及時處理施工中遇到的問題，合理界定各方責任，嚴格控制現場簽證，保證工程質量，減少返修費用。
3、加強項目資金管理，鎖住政府投資管理的“籠頭”
資金管理是政府投資項目管理的基礎，要管好政府投資項目，就必須抓住資金管理這個龍頭。國務院總理也曾指出：“建設資金管理，要貫穿工程建設全過程，從概算、預算到決算，始終堅持嚴格審核，嚴格的財政監督和管理，不能等到竣工后再算賬?！本唧w來說，必須著力抓好三個環節：一是把好資金投向關，凡申請使用政府資金投資的項目，均要按照公共財政的支出原則，嚴格加以審核，對一般經營性項目不安排政府投資，對能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是把好預算編制關，堅持“先評審，后編制”，根據項目可行性研究、概(預)算和工程進度等情況合理編制項目資金預算，妥善安排資金用款計劃，防止概算超估算、預算超估算、決算超預算的“三超”現象；三是把好資金撥付關，堅持“先評審，后撥款”，嚴格執行建設資金財政直接支付制度，減少中間環節，提高工作效率，保證工程進度用款和民工工資發放需要。
4、實行績效考評，促進政府投資效益全面提高
第6篇：投資項目管理制度范文
關鍵詞：投資項目；管理
Abstract: this paper introduces the management of investment projects.
Key words: investment projects; management
中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
現代社會的發展導致投資項目工藝技術更新加快，生命周期縮短（市場時效縮短），投資過程更為復雜，項目規模更加龐大。隨著我國市場經濟體制和現代企業制度的建立，經濟增長方式的轉變，現資項目管理制度應運而生。而現代管理方法、現代運籌決策技術和現資風險責任與防范機制在投資項目管理上的應用，都促使中國的現資項目管理日益完善和充實。
效益（經濟效益和社會效益）是投資的核心問題。效益從哪里來？效益來源于投資項目向社會的輸出適應未來的市場需求；效益來源于投資項目管理制度符合現代市場經濟體制和現代管理規律；效益來源于投資項目自身的最低造價。歸根結底，要向市場要效益，向知識要效益，向制度要效益，向時間要效益，向消耗要效益。這一切均要求要依靠投資管理理念、管理方式和方法的更新，使之更加科學化、現代化、實用化。
現資項目管理的概念及特點
現資項目管理是指投資者及建設者為了實現投資項目目標，完成投資項目建設任務，運用系統工程的思想、理論和方法，對投資項目建設活動進行全過程、全方位、系統化的管理。投資項目管理具有以下特點：
投資項目管理的周期性。項目管理是對一次性的項目從設想到投入使用全過程的管理，經歷一個完整的建設周期。在其中不同的階段，管理重點、內容等不一樣。而原理相同、程序相近、內容相仿、方法類似的周期性管理模式卻又在不同的投資項目上重復。企業管理則遵循著一種無周期階段差異的管理模式進行。
投資項目管理組織的多元性與臨時性。參加項目建設的單位眾多決定了項目組織的的多元性。各單位在項目上的組織機構之間不存在行政隸屬關系，依靠經濟合同和項目目標聯結在一起組成一個項目組織。這個項目組織只為一次性的項目建設而存在，項目建成后即解體。企業管理組織則是一個行政系統，也是一個長期穩定的組織體系。
投資項目管理的動態性和復雜性。一般項目，如科研項目，投資較少，參加的人員也少，相互協作的相對獨立性較強，科技復雜性較強，管理卻較為簡單。投資項目不僅參加人員多，單位多，相互協作密切，涉及的人、財、物范圍大，而且不同建設階段工作內容、工作量差異也很大。這就使投資項目管理較復雜并且動態性強。
投資項目計劃的多變性。投資項目建設過程中不可預見因素多，建設施工受自然條件影響大，往往計劃趕不上變化。
投資項目管理重視“兩節約、一提高”的目標控制。投資項目建設活動作為投資墊付的實施，主要是指提高質量、縮短工期、節約投資的情況下形成預定功能的固定資產。其管理側得于保證質量，控制資源投入，縮短工期。企業管理一般得視滿足市場需要的經營管理。
現資項目管理的種類
業主項目管理。這是由業主作為整個項目的責任主體組織實施的項目管理。其管理一般是全過程、全方位、較宏觀。
總承包項目管理。在工程總承包方式下，由總承包商對項目全過程進行的項目管理。
設計項目管理。設計承包商為了完成所承擔的全部或一部分設計任務而實施的項目管理。
施工項目管理。施工承包商為了完成所承包的全部或一部分施工任務而實施的項目管理。
監理項目管理。監理單位受業主委托，代表業主在授權范圍內進行的項目管理。
上述各種項目管理的總和統稱為現資項目管理。
現資項目管理目標
項目管理目標是依賴項目投資目的而存在的，項目投資目的是追求投資效益最大化。項目整個生命周期內各階段都要設置階段性目標。
現資管理的目標
在竣工交付使用之前的建設階段，投資項目的任務是在心理短的時間內，以盡量少的
資源投入向社會輸出能實現投資效益目標，即達到預定質量功能的固定資產。因此現資源項目管理目標是質量功能，建設工期和投資造價三個方面，一高兩低。質量功能、建設進度和投資造價三大目標是相互牽制和相互滲透的關系。
現資項目管理的其本職能
預測。根據各種信息和資料，運用一定的科學方法，對項目整個生命周期的未來發展趨勢作出判斷。例如預測投資效果、項目投資額、工程進度、費用變動趨勢等。
決策。對項目目標、投資方案、技術方案、管理方案以及建設過程中出現的一系列重大問題經過民主、科學的程序作出選擇和決定。
組織。依據項目目標少項目實際情況進行組織方案的設計與實施。有效地解決組織多元化與目標統一性的矛盾。
計劃。根據項目目標和約束條件，運用科學先進的方法，對項目建設的各項活動以及資源投入、質量標準等作出合理、可行的預先安排。
控制。對項目建設的進展全過程和計劃執行情況進行有效地監督、檢查和考核，及時發現問題和偏差，作出科學分析、評價和判斷，擬定并采取有力措施解決問題，調整偏差、實現項目“軌內”運行。
協調。對各單位、各部門、各層級人員之間的工作和各項活動，通過溝通、磋商和調度等方式，謀求形成良好和諧的配合關系。
第7篇：投資項目管理制度范文
1.1管理分散，監督和制約機制不健全。近年，我國各地對政府投資項目實行代建制進行嘗試，但由于多種原因，部分政府投資項目仍通過成立臨時管理機構等方式進行項目管理。由于傳統管理方式為非專業化、職業化管理，普遍存在管理不規范；加上資金管理者、建設管理者與建成使用者又是三位一體，沒有形成相互制約的機制，缺乏監督約束，違規操作時有發生，浪費現象普遍，造成很多政府投資項目超概算，“胡子”工程、“釣魚”工程大量出現，嚴重影響了概算控制和建設資金效益。
1.2項目審批程序不規范
部分政府投資項目不按基本建設程序進行審批，籠統地以簡化審批環節為理由，程序能減則減，時間能省就省。部分項目沒有經過必要的前期準備和法定的審批程序，就倉促上馬，甚至搞“邊勘測、邊設計、邊施工”，容易導致出現項目批復在前，環評批復在后等審批程序倒置現象。例如有的項目未經批復，工程招投標卻早已安排；有的項目可行性研究報告尚未編制，施工圖卻已設計完成。由于審批程序不規范，這類項目如遇行政訴訟通常會以敗訴告終，而且也無法包裝申請列入上級補助項目。
1.3建設過程中各項管理工作不到位
為加強政府投資項目建設管理，雖各地都先后出臺涉及招投標、基本建設財務管理、工程建設監理和現場簽證等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投資項目中表現出如下諸多不規范問題：肢解項目規避招投標、先進場再行招投標、施工單位冒牌子進行投標和“串標”、“圍標”現象多；財務管理制度不健全、財務管理混亂及財務核算不準確；施工簽證不規范、不及時和串通虛假簽證；工程建設監理存在無人監理、監理人員把關不嚴和建設單位臨理不力，形成監管的漏洞。
1.4資金撥付待完善
在現行管理體制下，不少政府投資項目資金被滯留、挪用或超撥。受舊體制影響，一些項目主管部門尚未建立基本建設資金專戶，僅僅停留在“以撥代支”的模式上，一部分資金滯留在主管部門和建設單位，為挪用資金創造了條件。另外，也有些建設單位不按工程進度撥款，出現超撥現象，導致項目無法結算，有的資金難以追回。此外，很多政府投資項目存在重建設、輕結算（決算）現象，項目竣工并投入使用后，項目主管部門和建設單位因各種原因遲遲不結算，導致項目成本無法審定。撥款資金長期掛賬，就無法及時辦理固定資產產權登記手續，同時還造成了拖欠施工單位工程款問題。這些不僅不利于盤活政府資產，而且給社會穩定帶來負面影響。
2.規范政府投資項目管理的緊迫性
隨著形勢的發展，政府投資項目管理的弊端日益明顯，改革已勢在必行。
2.1加快轉變政府管理職能的客觀要求
隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展，在國家宏觀調控下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，政府轉變職能，轉化職能定位，退出“越位”，理順“錯位”，強化“缺位”之處相當重要。如何轉變政府管理職能、實現政事分離和政企分開，成為擺在各級政府面前的一個重大課題。
2.2切實提高政府投資效能的現實需要
由于政府投資項目資金往往無償撥付和使用，對自行擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等現象缺乏有效的外在管理和制約措施，不少項目預算超概算、決算超預算，工期一再推遲，不僅影響投資效益，困擾社會事業發展，而且容易滋生腐敗，損害政府投資項目在公眾中的形象。如何有效地管理政府投資項目、提高投資效益，成為政府及其投資主管部門亟待解決的一個現實問題。
2.3對不適應要求的建設項目管理模式進行改革
隨著中國加入WTO和社會主義市場經濟的進一步完善，人們對建設項目管理的要求和期望越來越高，希望建筑產品成本逐步降低、質量逐步提高、生產過程的不確定性不斷降低。與此同時，政府也希望在不損害公共利益的前提下，簡化建筑產品購買的組織，并希望建筑業能提供范圍更寬的服務，由此必須對不適應要求的建設項目管理模式進行改革。
3.加強政府投資項目管理的對策措施
3.1規范政府投資管理行為
強化項目前期管理。突出做好項目的前期管理工作，將其做深、做透，有利于推進重點項目早開工、早竣工、早投產。通過細致的項目前期工作，改變業主單位主觀意志上畏難、被動的狀況，及時糾正因資料不齊全導致項目無法及時辦理相關手續等問題。積極建立項目儲備庫，根據項目的成熟程度進行分類，及早挖掘、謀劃一批經濟社會效益好、資源消耗少、對地方經濟發展具有重要影響的項目。項目謀劃要適度超前，形成儲備一批、前期一批、實施一批的良性儲備循環機制。列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。規范項目審批程序。政府投資項目必須嚴格遵守國土資源、環境保護、安全生產、城市規劃等法律法規，按規定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，辦理竣工驗收和產權登記手續。有關部門在批復項目建議書、可行性研究報告前，可根據項目實際情況組織咨詢評估。對經濟社會影響重大、社會公眾普遍關注的公益性建設項目，應當采取征詢會或公示等方式廣泛征求公眾的意見?？尚行匝芯繄蟾媾鷱秃螅瑯I主單位應當委托符合資質的設計單位編制初步設計和項目概算，完成后上報政府進行審查。
3.2健全政府投資項目決策機制，提高投資決策的科學化、民主化水平
這就需要進一步完善和堅持科學的決策規則和程序。項目一般都應經過合法機構的評估論證，重大投資項目則要經過專家評估論證、提交同級人大的審批，減少決策的盲目性。還要逐步建立政府投資項目的公示制度和聽證制度。
3.3切實加強政府投資項目的監督管理
既要建立健全法律與政府投資有關的法律法規，規范政府投資項目的管理活動；也要建立和完善政府多部門聯動的立體監管系統，投資主管部門、建設主管部門、財政主管部門、審計及監察部門，要依據職能分工，對項目的管理進行相互監督。還要建立政府投資后評估制度和責任追究制度，通過開展對投資項目完成后經濟效益、社會效益的評估，促進項目的廉潔高效，進一步提高財政資金的使用效益，同時對違反法規給國家造成重大損失，一定要嚴懲不貸。
第8篇：投資項目管理制度范文
1 我國對投資項目檔案管理的要求
1.1 依法建立健全的檔案
依據《中華人民共和國檔案法》和《國家重大建設項目文件歸檔要求與整理規范》要求，每項投資項目在立項、審批、招投標、勘察、設計、施工、監理及竣工階段的全過程中形成的文字、圖表、聲像等形式的全部文件建立全面、系統的檔案。檔案管理人員要依法對檔案進行管理，嚴格履行自身的職責，如果發生違規事件，需要按照相關規定進行處罰。
1.2 重視檔案管理工作
由于投資項目屬于公共品的投資，是百年大計，關系到國計民生的大事，需要通過檔案的方式記錄整個項目實施的過程，檔案管理人員需參與項目的管理工作，如果領導、項目參與人員及檔案管理人員不重視檔案管理工作，勢必會造成檔案記錄方面和整理方面的失誤，這對于整個投資項目來說都會造成很大的影響，甚至會造成項目無法實施下去，無法實現項目的可追索性，因此，重視檔案管理工作是非常必要的。
2投資項目檔案工作的特點
2.1 收集過程復雜
由于投資項目一般工程量都較大，涉及到的內容非常多，實施時間非常長，而在檔案管理過程中，收集檔案的過程比較復雜，收集檔案的時間長且分散[1]。另外，在進行檔案收集的過程中，由于收集人員常發生變動，也增加了收集過程的復雜性。
2.2 參與部門多
在進行投資項目檔案管理的過程中，還具有參與部門多的特點，其主要是每一個投資項目在實施的過程中，會有很多的參建單位，并且每個參建單位都會有很多的部門，檔案收集工作非常的繁重，在收集檔案的過程中，需要與每一個部門進行良好的溝通與協調，才能保質、保量及時的收集整理好完善的檔案資料。
2.3 整理難度大
整理難度大主要是由于投資項目規模較大，專業性強，材料較多導致的。在將收集回來的資料進行分析篩選的過程中，需要將有用的資料留下，沒用的資料篩除，工作量是非常大的，并且整理的難度隨著資料的增多也會增加[2]。因此，需要結合投資項目檔案工作的特點采取針對性的管理措施，才能夠達到預期的目的。
3投資項目檔案管理的措施
3.1 建立健全的檔案管理制度
健全的檔案管理制度是投資項目檔案管理順利進行的有效保障，因此，建立全面、系統的檔案管理制度是重中之重，檔案管理人員只有嚴格的依照檔案管理制度進行檔案管理，才能夠保證檔案管理的科學性和全面性。在建立健全的檔案管理制度方面，主要需要做如下幾個方面的工作。一、實行領導責任制和工作崗位責任制，職責明確，相互協調，充分發揮各級各部門的工作職能。二、制定檔案歸檔范圍和整理標準。有了范圍和標準，就可以為管理人員指明工作方向，減少失誤，提高檔案管理的質量。
3.2 項目檔案工作與項目建設工作同步進行
從投資項目實施的那一刻起，就應該開始項目檔案管理工作。項目建設單位需將項目檔案管理工作納入項目建設管理程序，建立項目檔案管理制度。而很多的管理人員在投資項目實施很長一段時間之后才進行檔案的收集整理工作，導致檔案管理質量方面出現了很大的問題，影響到檔案資料的真實性，對此，應該確保檔案管理工作與項目建設的同步進行[3]。通過對投資項目從立項到竣工驗收全過程的跟蹤整理資料，才能夠保證檔案資料的全面性、真實性，進而使投資項目的檔案具有更高的保存和使用價值。
3.3 建立檔案管理網絡體系
由于投資項目檔案資料的收集、整理、歸檔工作不是一個人或幾個人能完成，它是需要各相關部門協調配合才能完成的，因此，要建立檔案管理網絡體系，與各個建設單位良好溝通，對各個檔案工作人員進行明確的分工、提出工作要求，如檔案資料的收集、檔案資料的篩選、檔案資料的整理以及最終的歸檔要求，這些工作都需要由檔案工作人員通過密切的合作才能完成[4]。
3.4 開展檔案的專項驗收工作
國防科工委、國家檔案局《國防科技工業固定資產投資項目檔案驗收辦法》規定“項目檔案驗收是項目驗收的必備條件之一。未經項目檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得進行或通過項目的竣工驗收?！睓n案的專項驗收工作主要是在投資項目竣工階段進行的，通過對檔案進行專項驗收，能夠及時的發現檔案中存在著哪些不符合實際情況的問題，并且通過及時的糾正，能夠確保檔案的真實性、完整性，進一步提高檔案管理的質量[5]。在進行檔案專項驗收的過程中，應該派專門的管理人員組成團隊與建設單位共同進行驗收，這樣才能夠保證檔案專項驗收落到實處，并且發揮檔案專項驗收的作用，促進檔案管理工作的順利開展。
以本隊的軍工鈾礦地質勘探設施“十一五”退役治理項目為例，該項目2007年3月申請立項，2008年7月開始施工，2010年6月竣工，2012年已完成環保、職業衛生、財務審計、檔案等專項驗收，2013年進行現場核查驗收后再進行了竣工驗收。大隊在實施該項目時，成立了項目檔案工作領導小組，制定了專項檔案管理制度，建立了一個完整的檔案管理網絡體系。各參建單位配備了檔案資料管理人員，統一管理項目各階段的文件資料，并接受檔案部門的檢查指導，確保資料完整、準確、系統、安全。具體操作為：大隊安防環保部門負責項目立項、調研等前期資料以及項目管理文件、項目竣工驗收文件和照片檔案的收集，并分類歸檔；大隊財務資產部負責項目財務管理文件的收集、歸檔；施工單位負責項目施工階段資料的收集、歸檔；監理單位負責項目監理文件的歸集和整理；項目竣工驗收后，由大隊安防環保部門歸集，統一移交大隊檔案室。
第9篇：投資項目管理制度范文
關鍵詞：戴明循環 成本控制 進度控制 質量控制 循環 改進
中圖分類號： TL372+.3文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: in this paper, PDSA Deming cycle, illustrates and analyzes how to improve the management of government investment project level, and to put forward some personal suggestions, in order to promote the government investment project management level rise, cogent safeguard government investment projects with high quality, high level of completion.
Key words: Deming cycle；Cost control；Schedule control；Quality control；Circulation；Improvement
一、政府投資項目
政府投資項目是一個在我國改革開放中出現的新的概念，是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。政府投資工程有別于其他民間投資項目。它是“取之于民、用之于民”并且對于落實國家政策、調整地方經濟結構、引導區域經濟的發展起著非常重要的作用。自改革開放以來，尤其我國在確立已經濟建設為核心的政策方針之后，我國各級政府每年都會有數以千億的資金用于道路、橋梁、保障房等基礎性設施和公益性項目建設上。這對于我國的經濟發展和國民生活保障有著不可估量的作用。尤其近幾年我國各級政府在保障性安居住房工程的建設方面，既確保了國家關于保障民生居住相關政策，又拉動了國民經濟的有序增長。因此，政府投資工程有著非比尋常的作用和意義。與此同時，隨著政府投資工程規模和范圍的不斷擴大，專業性和綜合性的要求也隨之加強，我們在工程管理上的要求也相應的不斷提高，從而使政府投資工程真正做到“取之于民，用之于民”發揮其預期的投資效益及社會效益。
二、政府投資項目管理的建議
政府投資項目管理有：建設程序管理制度、政府采購制度、項目法人負責制、工程合同管理制、建設監理制、財政基本建設資金評審與財務管理制度等內容。隨著國家經濟體制改革的不斷深入和發展，政府投資項目管理的內容也在不斷變得更加科學化、更加嚴密化和更加系統化。因此本人借用PDSA循環理論就如何提高項目管理水平，提出幾點小的建議。PDSA循環又叫戴明循環，是一個質量持續改進的模型。它包括P一計劃，D一實施，S一研究，A一行動四項循環是日常的生產管理領域中極為常用和有效的工具。它在政府投資工程項目管理中的應用主要體現在以下方面：
1.認真做好政府投資工程前期工作
從項目審批流程上來講，涵蓋了項目批準階段、規劃和初步設計階段及施工許可階段全方位的內容。作為一個工程項目來講，前期工作是整個項目實施的開始也是基礎。工程前期工作為整個項目的建立提供了必要的技術和物質條件，為整個項目的安排提供了有序和系統的規劃。由于工程項目各項內容的關聯性和整體性特征，工程前期工作的好壞直接影響到整個項目的未來走向和成敗。因此，抓好投資前期工作便顯得尤為重要。以工程規劃和設計階段為例，前期工作中方案設計與初步設計階段是建設工程造價控制的第一步，是工程造價的基礎，是各階段投資控制中最基礎、最關鍵的一環。方案的比選、設計水平的優劣，對工程實物的投資、工程進度和建筑質量有著重要的影響。當一個工程設計完成以后，基本上已完成了工程規模、建筑布局、結構形式、形成了建筑產品的雛形，構成了投資方案的輪廓。只要設計工作尚未完成，我們就能在工程投資控制的第一關，發揮主動控制的功能，做到事前控制，有利于后續概算編制工作的準確、完善與細化，對于后續施工過程控制中的成本控制有著很重要的作用。而前期工程概算的編制，是后續施工過程成本控制的一個依據和參照，同時也為整個工程項目的成本做一個系統和整體的計算。
2.注重施工過程控制
施工過程控制也就是所謂PDSA中的D（實施）。注重施工過程控制，是提高工程質量的最為直接的途徑。作為政府投資項目，因為其所蘊含的歷史意義和地位更要注重對其施工過程的控制。而在具體的實施過程當中又包括：進度控制、質量控制、成本控制三方面。
作為政府投資項目，因為其所擔負的特殊用途和功效就注定在項目的進度方面有不同于其他民間投資項目的要求。在項目的起、始、節點等各個方面都有著嚴格的要求，并且因為工程項目各個環節和工序是相互連接一步步實施的，任何單一環節在進度上的問題都會對后續環節和整個項目造成十分被動的影響。因此在工程進度上要嚴格按照工程前期準備計劃日期節點實施，保證工程項目合理有序的實施。
3.抓不足求改善，完善工程管理
眾所周知，任何工程項目的管理模式都不是完美無瑕，毫無漏洞的。由于政府投資工程的特殊性、不確定性和各種突發因素的影響，在工程施工管理上有些環節并不能完全按照計劃實施開來，或者按計劃實施時會存在各種各樣的問題。正是如此，在施工管理中我們才提出抓不足、求改善從而完善施工管理的方針。也就是所謂PDSA中的S（研究）和A（行動）。通過在施工中發現問題、分析并提出切實有效的改進方案從而解決問題，最終保證整個工程項目能夠合格順利的完成。
三、總結
管理是一種方法，也是一個過程。在經濟建設日益發展的今天，政府投資工程項目由于其特殊的意義和功效在工程管理水平上就需要更為嚴格和更高的要求。因此在提高和完善項目工程管理上我們就要做好施工前期準備工作、抓好施工過程中進度、成本和質量控制，并且在施工管理中隨時發現問題、找出管理上的漏洞并分析解決實施最終目的使得政府投資工程能夠順利完成，從而發揮其應有作用和功效。
參考文獻：
[1]胡建輝 細化項目過程管理提高施工管理水平[J].中國科技博覽，2009（28）:86-88
[2]陳志勇基于建設工程項目施工管理分析探討[J].城市建設，2010（67）:78-80
