規劃法論文精選(九篇)
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第1篇：規劃法論文范文
郁江為烏江下游左岸支流，發源于利川福寶山，由北流向西南，經利川市的雙林入重慶，于彭水匯于烏江，全長150.1km,市境內88.1km。承雨面積1833km2,其中市境內1532km2。流域內雨量豐沛，氣候溫和濕潤，市境內多年平均降雨量為1471mm，多年平流量61m3／s，水能理論蘊藏量達230MW，可開發量226.12MW。
郁江主干流上有龍橋、峽口塘和長順三級電站，郁江龍橋以上流域為本次規劃開發對象，該段河流屬山區河流，河谷深窄，灘多急流。斷面為“V”型和“U”型，河段地處高山及二高山，少量區域為低山區，屬郁江上游。該區域內森林茂密，植被覆蓋較好，覆蓋率在66%以上。河段均在利川市境內，區域內承雨面積872km2，且為暴雨中心，雨量豐沛，多年平均降雨量1415～1471mm，多年平均流量27.89m3/s,多年平均徑流量8.79億m3，多年平均徑流模數為0.0321m3/s/km2，多年雨量年內分配不均，主要集中在6～9月。流域巖溶發育，暗河泉流較多，主要有后江河的洞腦殼，大沙溪的響水洞、硯水的冒魚泉，烏泥河的七眼泉和溪林泉等。上游支流呈放射狀分布，其較大支流，左岸有烏泥河，甘溪壩、硯水和大沙溪，河床高程在582～1300m左右，河段總落差718m，河道平均比降為30.16‰，其中硯水下游觀音橋河段河床比降達94.3‰。沿岸高山峽谷，耕地較少，并多分布在山上，村民也居住在二高山上，其地勢北高南低，地勢相對高差較大，河流湍急，兩岸懸崖峭壁，峰巒迭障，蔚為壯觀。右岸支流有后江河、獅子壩、溪淋壩和小河支流，河床高程分別為612～1100m,795～1300m及621.5～1600左右，其河段落差分別為：488m、505m、978.5m、，河段主流長45.1km,河道平均比降為21.91‰，
流域內植被良好，因此枯水期水源穩定，汛期（4～10月）來水量占年水量的85%，枯水期（11～次年3月）來水量占年來水量的15%。
2水資源開發規劃
龍橋以上干支流總長47.81KM，總落差707.3m，理論蘊藏量110.4MW，水能資源十分豐富。龍橋電站位于郁江干流上游，廠址擬定在江口上游倒角處，與下游峽口塘電站尾水位518.0m相銜接。龍橋及以上河段中規劃有6個電站，分別位于前江河和烏泥河兩條支流和郁江干流上。前江河規劃有木壩河電站，烏泥河有荷花、烏泥、觀音橋、云口四個電站，四級尾水互為銜接，云口電站尾水位與龍橋電站水庫正常蓄水位585.00m銜接。污泥、木壩河和云口三個水庫樞紐工程及龍橋、荷花、觀音橋三個引水式徑流工程。共六個梯級開發，總裝機容量為70MW，保證出力15.41MW，年發電量27800.18萬kw.h。三個水庫樞紐工程將擁有4751萬m3總庫容，興利庫容3221.5萬m3，它們的建成將形成一個小庫群，獲得不完全的年調節性能。
龍橋及以上河段規劃電站特性表
項目名稱
裝機容量
(臺×MW)
年發電量
(萬K·h)
調節性能
(興利庫容萬m3)
總投資(萬元)
1、龍橋
2×12.5
9796.44
（補償調節3282.5）
16048.72
2、木壩河
2×4.0
3392.39
570.0
7152.24
3、云口
2×10.0
7063.29
2282.5(另有補調369)
15402.80
4、烏泥
2×2.5
1995.00
369.0
5121.62
5、荷花
2×4.0
3675.06
4761.78
6、觀音橋
2×2.0
1878.00
泉流最枯流量1.5m3/5
2969.07
龍橋及以上河段規劃電站水庫特性指標表
電站名稱
單位
龍橋
木壩河
云口
烏坭
荷花
觀音橋
正常水位
m
585.00
719.00
690.00
740.00
930.00
782.50
最大水頭
m
63.36
101.00
105.00
52.00
192.00
92.50
工作深度
m
24.00
36.75
23.00
死水位
m
695.00
633.25
717.00
正常水位下庫容
萬m3
700.00
2663.50
475.00
正常水位下水面
萬m2
37.00
98.90
21.20
死庫容
萬m3
130.00
381.00
106.00
下游水位
m
518.00
618.00
585.00
690.00
740.00
690.00
調節庫容
萬m3
570.00
2282.50
369.00
庫容系數
%
3.00
5.10
1.86
調節性能
混合式
季調節
年調節
季調節
引水式
引水式
3經濟評價
3.1、國民經濟評價
推薦開發方案的國民經濟評價主要是根據相關規程規范的要求，按照投入與產出口徑一致的原則，以推薦開發方案的效益與費用為基礎，考察開發方案實施對國民經濟的凈貢獻，評價其經濟合理性。
國民經濟評價中主要是計算國民經濟內部收益率（EIRR），經濟凈現值（EBCR）。經計算各項經濟指標如下：
國民經濟內部益率（EIRR）13.59%大于12%。
經濟凈現值（i=12%）3958萬元大于0
經濟效益費用比（i=12%）1.08大于1
計算結果表明，梯級開發方案的經濟內部收益率大于社會折現率12%，經濟凈現值大于0，經濟效益費用比大于1，各項經濟指標均大于國家規定的評價標準，即推薦的梯級開發方案在經濟上可行。
3.2、財務評價
3.2.1計算參數和基礎數據
（1）社會折現率：采用12%
（2）計算期：計算期包括建設期、投入期和生產期，本工程建設期五年，投入期一年，生產期二十年。
（3）基準年及基準點
計算基準年定在工程開工的第一年，并以該年初作為資金時間價值計算的基準點，投入物和產出物均按年末發生和結算。
（4）價格價格水平為2003年。
（5）裝機容量和年發電量
1）、裝機容量：郁江龍橋以上河段規劃六個梯級項目，裝機總容量70MW，保證出力15.41MW。
2）、年發電量：年發電量為27800.18萬kw.h，年利用小時數為3971小時，詳見表10—1。
表10-1梯級開發裝機容量及年發電量表
項目
電站名稱
裝機容量(MW)
年發電量(萬kw.h)
年利用小時
備注
龍橋
2×12.5
9796.44
3918
木壩河
2×4.0
3392.39
4241
云口
2×10.0
7063.29
3532
烏泥
2×2.5
1995.00
3990
荷花
2×4
3675.06
4594
觀音橋
2×2
1878.00
4695
合計
12×70
27800.18
3971
3.2.2、費用
推薦方案的費用主要包括工程固定資產投資和年運行費用。
（1）固定資產投資
依據投資估算，按2003年價格水平，所推薦的開發方案工程靜態總投資為51456.23萬元，依據規范規定規劃階段固定資產形成率取1.0。即項目的影子投資為51456.23萬元，其年度安排為：第一年1633萬元；第二年14392萬元。第三年13667萬元；第四年13920萬元；第五年6636萬元；第六年1208.23萬元。
（2）年運行費用
年運行費包括職工工資和福利、工程折舊費，大修理費，材料費、水費及其它費用，現分別計算如下：
①、職工工資及福利等費用：
六個梯級電站共定員300人，年工資：以12000元/人年計算。
a、工資：300×12000=360（萬元）；
b、福利費：職工工資總值的14%為50.4萬元；
c、勞保統籌與住房基金率取25%為90萬元，保險率取2.5%為9萬元，共計為99萬元；
以上小計為509.4萬元
②固定資產折舊：綜合折舊率取3.0%，經計算為1543.35萬元；
③大修理費：取固定資產折舊的30%計列為463.01萬元。
④材料費：按定額5元/kw，計列為35萬元。
⑤水費：水資源費按0.003元/m3計列為9.85萬元。
⑥其它費用：按定額12元/kw計列為84.0萬元。
以上總合計為2644.61萬元。
3.3.3效益
①年發電收入：
該規劃梯級項目電站為獨立核算民營業主進行項目財務評價，發電成本加業主投資（不還本）利潤10%核定上網電價，經計算上網電價為0.35元/kw.h，其年售電收入為9681.41萬元。
a、年發電收入=上網電量×上網電價
其中上網電量=年發電量×（1—廠用電率），廠用電率取0.5%。
上網電價不包括增值稅。
b、年發電利潤：年發電利潤=年銷售收入—發電成本
=9681.41—2644.61
=7036.80萬元
（2）稅金：按有關規定規定小水電綜合稅率取17%，經計算為1159萬元，其中增值稅為397萬無。
推薦開發方案的財務評價，其各項指標如下：
財務內部收益率11.58%大于10%
財務凈現值（i=10%）4587萬元大于0
投資回收期（T）11.5年（全部投產后5.5年）
第2篇：規劃法論文范文
關鍵詞：物流業;國際化;宏觀調控;法律;電子商務;環境立法
進入21世紀的中國,一個新興的名詞———物流為越來越多的人所重視。隨著網絡經濟和電子商務的發展,商品交易時間已等于或趨近于零,未來物流時間將占到流通時間的90%。物流產值在國民經濟中具有十分重要的地位,對未來經濟的發展起著極大的制約作用,可以說,現代經濟水平在很大程度上將取決于物流水平。邁向21世紀的物流技術,不僅是企業戰略的“商務物流”,而且是向整個社會實現物資供給的“社會物流”,進而在全球化市場的激烈競爭中形成多元化網絡所必須的“全球物流”。隨著我國加入WTO,國際貿易業迎來巨大商機,跨國公司紛紛進軍中國市場。可以預見,21世紀將是國際物流大發展的時代。這一時代的物流業,將呈現全球化、信息化、網絡化、智能化、柔性化、標準化和社會化的特征。
近來,物流已成為一個社會熱門話題。筆者認為,隨著這個名詞的過份炒作,暫時形成了一個誤區,那就是物流似乎被認為是一個特殊產業,需要什么特殊的政策來支持。2002年4月,中國物流與采購聯合會接受了有關部門委托的一個加入WTO后的產業對策的研究課題。這是我國第一次啟動針對物流產業的可操作性政策的研制。經過調研后,協會拿出了一份初稿,要求有關部門制定一些優惠政策,如降低稅率、統一納稅、降低土地開發費用等,作為對物流業的發展支持。這份初稿確實反映了當前行業的普遍觀點,但是最后為有關部門否定。為什么呢?我國政府已經意識到,面對國際化的市場所做的產業政策的調整將直接涉及到管理觀念的轉變問題,如政府放棄對市場供求關系的控制等。政府管理部門不能單從市場開放角度看待加入WTO和產業國際化,而應考慮到如何在管理觀念上適應加入WTO所帶來的變化。在制定產業政策方面必須更注重于在最廣泛的意義上創造發展經濟的環境和條件,而不是直接插手經濟。物流業的國際化發展在當前是迫切的,但它也不是什么特殊產業。面對國際化的競爭環境,政府并不需要給予什么特殊支持。政府更應從宏觀調控的方面加強物流業的管理,打破地域間的阻隔和部門的壟斷,創造良好的與國際接軌的環境來扶持這個行業,其中一個很重要的手段便是進一步完善相關法規的建設。
現代物流泛指原材料、產成品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結合,形成完整的供應鏈,為用戶提供多功能、一體化的綜合。它是一種觀念上的革命。它不僅僅是物資的簡單運輸,而是涵蓋了商品流通的全過程,包括制造前的原材料運輸和商品出售前的儲藏,并且增加了一項傳統運輸業從未有過的、對商品制造者和銷售商產生積極影響的功能———配送。產品制造者可以要求運輸者按照指定的時間和數量將原材料直接配送至制造車間,從而不必建造倉庫進行材料儲存;產品制造商可以根據銷售商的銷售量將商品直接配送至商場,使商場實現了無倉庫經營。制造商和銷售商省去的不僅僅是倉儲的麻煩,而且做到了“以銷定產”、“以銷定貨”,從而避免了大量的資金被占用,減少了商品的積壓和滯銷,最終使消費者得益。這一行業跨越幾乎所有部門———包括交通、運輸、倉儲、內貿、外貿等,受到多個部門的牽制,需要完善的法律和政策的支持。
中國加入世貿組織后,中國的市場將與世界市場緊密聯系在一起,物流也將面臨著全球化、國際化的發展。國際化物流與國內物流是不可分割的,而且兩者之間有許多共同點,但按其重要性和復雜性來說,國際化物流遠遠超過單純的國內物流。全球物流運作的環境遠比國內物流復雜,可以用4個D來概括:距離(Distance)、單證(Documentation)、文化差異(DiversityinCulture)和顧客需求(DemandsofCustomer),即在不同的國家和地區之間,物流活動距離更長、單證更復雜、在產品和服務上顧客需求變化莫測,并要滿足各種文化差異的需要。國際物流的復雜環境形成了它的自有特點:完成周期長、作業方式復雜多樣、物流系統一體化、重視聯盟作用。
物流業面臨的復雜的國際環境,需要得到多方面法規的引導和支持。1990年,日本頒布了《物流法》,對日本物流業的發展起到了極大的推動和保障作用,在實踐中,取代了國內運輸法的地位。我國目前尚處于起步階段,筆者認為立法條件尚不充分,但需盡快積累,要根據物流業與國際接軌的慣例,以符合WTO有關規則為支撐,盡快研究制訂各種法規制度。
從行業內部來看,關于物流市場的準入條件、從業資格,我國目前尚無法律可循。中國加入世貿,國外物流業者也紛紛入駐國內市場。由于這些從業者素質良莠不齊,國際物流業者法律地位和風險責任的變化,為確保市場有序發展,便于管理,應盡快建立這方面的法規,加強管理。從我國國內目前的現狀來看,我國現有的民法和工商注冊法僅對運輸企業開業作了若干規定和詳細要求。我國現有的物流從業者多為第三方物流者,其原有身份多為運輸、貨運。而這些企業在轉型為國際化物流從業者的過程中,其法律地位已有本質變化。例如,現有的《合同法》中,對運輸合同、倉儲合同都有確切規定。這些傳統意義上的合同當事人中,承運或倉儲一方需為實際經營運輸、倉儲的人,運輸或倉儲只能作為托運人的人代訂合同。人需有委托單證明,據授權范圍,以委托單名義簽訂,對委托單位直接產生權利、義務。托運人與方的糾紛適用我國《民法通則》中有關的規定,承運人與委托方的糾紛適用于《合同法》、《海商法》等。在現代物流中,這些原有的方轉為合同的當事人,以自己的名義參與合同。現代國際物流是生產企業與運輸倉儲企業利潤融合的最佳渠道,是生產企業與運輸倉儲企業商業活動相互有機銜接所必須的系統綜合和對總成本的控制。提供物流的服務方不再象以往的只以傭金為自己的利潤,它有了自己的新的利潤源,也有了新的權利和義務。與之相對應的,物流方的投資風險、責任風險在增大,責任范圍在擴大。它不再是對行為負責,它以當事人的地位對自己的行為負責,其責任限制也有可能喪失。國際物流相對國內物流難度大,牽涉資金大,責任風險也大。因此,對物流從業者的資格限制對規范市場起到重要的作用。在美國,對物流業的審批制度相當嚴格,物流公司的注冊資金有相應規定,公司的財稅制度有專用摸式,公司管理者也需有一定年限的從業經驗。規范物流業從業資格條件將為今后我國物流業面對激烈國際競爭打下良好基礎。
其次,關于物流業行業標準,我國尚無適當的法律,也無國家級別的行政管理。國際物流業務的復雜性要求我們盡快明確物流從業者的法律地位、責任范圍和責任限制等。國際作業復雜性的另一點體現在國際作業所要求的單證數量多而復雜,作業形式多而難度高,需盡快建立國家級的物流協會標準交易條件及運營標準,制定統一的各種合法、有效、規范的單證。這方面,日本等發達國家的成熟法規值得借鑒,但需結合我國實情。
從行業縱向來看,現代物流業向國際市場發展會推動公路運輸、鐵路運輸、航空運輸、海洋運輸等各項運輸業的發展,對國際貿易及跨國公司經濟活動也有巨大的推動作用。相應地,它的發展也受到其他許多專業部門的牽制。我國傳統管理法規中,條塊分割嚴重,令我國的物流業者在國際化進程中的規模經營受到阻礙,也使國外物流從業者對我國內地市場望而卻步。例如,我國僅公路法就各省自有一個,令跨省經營者無所適從。鐵路、海運集裝箱標準不一,增加了相應成本。各部門應根據WTO國際慣例改善各自的專門法規,除去弊端,為國際物流發展給予政策上的支持。
各專業部門還應根據國際信息社會的瞬息萬變,在立法上有一定的超前性。電子商務是推動國際物流發展的最有效手段,而我國的網絡法律相對滯后。例如,我國還沒有一個對于電子認證的統一規范和標準,電子簽名法的出臺顯得過于滯后,這不利于網絡經濟的有效管理,也會影響到物流的發展效率。另外,建立各種程度的自由港、保稅倉庫制度及相應法規,將為國際貿易創造有利環境,吸引貨源,增加港口航班密度,同時又吸引國際物流到港口中轉,有利于將港口建成國際物流網絡的樞紐點,推動國際物流業的發展。
第3篇：規劃法論文范文
一、制度文件的起草與修訂
1.規范管理制度
為規范畢業論文管理，自2009年畢業論文工作伊始，首次制定了《天津醫科大學臨床醫學院法學系畢業論文手冊》。幾年來，針對該手冊在論文管理過程中發現的各種問題進行了多次修改。2011年初，學院進一步明確了院、系畢業論文二級管理工作機制。通過反復溝通與調研，協助教學部完成了《天津醫科大學臨床醫學院畢業設計（論文）工作的管理規定》。在協助修訂的過程中，吸取了各專業畢業論文（設計）工作的寶貴經驗，同時與法學專業實際情況相結合，使得規定更加合理，簡化繁雜的工作流程的同時加強了規定的可操作性。
2.修訂寫作格式
在規范管理制度的同時，對學生畢業論文的寫作規范進行了調整。為此多方查找資料進行調研，借鑒兄弟院校的管理經驗，結合法學專業的實際情況，組織指導教師進行討論，協助教學部制定了《天津醫科大學臨床醫學院本科生畢業設計（論文）寫作規范》，并結合法學系實際情況制定了《天津醫科大學臨床醫學院法學專業本科生畢業論文寫作規范實施細則》。
二、規范流程管理
1.合理安排論文工作時間，召開動員會
根據學院對畢業論文工作的整體要求，從每學年第一學期末開始，提前制訂好每一屆畢業論文工作的計劃安排。召開法學本科畢業論文工作會議，布置本年度畢業論文工作時間安排與要求。召開學生動員大會，加強對學生端正學風教育，強調論文工作的重要性以及論文寫作規范和格式要求，使學生真正提高對論文撰寫的重要意義的理解，自覺遵守學院相關制度要求，認真參加實習，并結合專業知識的學習和社會實踐，努力提高自己的專業綜合能力，高質量地完成畢業論文。
2.選題的申報與審批，確保題目質量
在畢業論文工作選題的準備階段，按指導教師所從事的專業研究方向，擬定論文題目供學生自主選擇，同時也可以根據學生的實習條件和實習案例及社會熱點問題，鼓勵學生開拓思維，自行擬定題目，并通過選題審批的程序，對初擬題目進行反復修改，做到一人一題，要求畢業論文研究方向能夠與學生的專業更加貼切，切實做到論文選題的規范化管理向分類化指導的轉變，提升論文內在質量。
3.指導過程監督
在畢業論文工作進行過程中，按照法學系畢業論文工作計劃安排及時進行監督和管理。分為前期、中期、后期進行檢查，前期主要檢查指導教師的到崗情況、開題情況、資料查閱的情況。中期針對教師的指導過程進行監控，檢查指導過程記錄，學生完成情況及存在的問題。后期檢查畢業論文質量、組織評分及分組評閱。
4.畢業論文格式審查、評閱和答辯
在畢業生實習返校之后，收集各種管控表格，對每一名同學的論文初稿進行格式審查，在總結歷屆學生答辯經驗的基礎上，針對每一名同學指出答辯技巧和建議，為正式答辯打下了良好的基礎。在正式答辯前，做好準備工作，成立答辯委員會，明確答辯時間、答辯場地及相關材料的準備，召開答辯分工會，確保答辯順利進行。
三、規范檔案管理
畢業論文工作結束后，認真整理相關電子檔案資料，做好紙質版資料保存工作。將學生論文、材料裝入檔案袋，存入檔案室備查。按照要求對論文工作數據進行整理分析，填寫天津市普通高等學校畢業設計（論文）工作調查表，做好畢業論文工作總結，所有檔案匯集成冊以備教學部檢查和教委普通高校本科畢業設計（論文）管理互查工作。
四、樹立服務意識，保障工作順利完成
畢業論文管理是為了更好地完成我系畢業論文工作的服務性工作，內容瑣碎，繁雜。在工作中需要不斷加強服務意識，加強各方面的溝通。為此我建立了論文指導小組分組聯系表，指定學生組長負責，定期與學生組長以及指導教師溝通，盡早發現問題和解決問題。為畢業論文工作的順利進行提供了有力的保障。
五、總結與反思
在每屆學生畢業答辯結束后，認真總結本屆畢業論文工作中的亮點與不足，發現問題的同時，針對這些問題提出合理化的解決對策，將建議和意見上報教學部以便于上級部門對我系工作整改的監督，為下一屆學生的畢業論文工作打下良好的基礎。
作者簡介：王曉飛，天津人，現任職于天津醫科大學臨床醫學院法學系。
編輯謝尾合
第4篇：規劃法論文范文
畜牧業面臨著自然和市場的雙重風險，在生產經營的諸多環節，分散的養殖戶與大市場的矛盾十分突出，從日本的經驗看，小規模經營農戶之所以能順利地在產前、產中和產后各環節與大市場接軌，正是得益于其背后的綜合農協。以調研對象———中民興畜牧合作組織和其所在的榆樹市大坡鎮養雞業為例，該鎮養雞業始于1992年，由于養殖規模小、成本高、技術落后，養雞戶各自為戰、互相排擠，在市場競爭下，養殖積極性不高，養雞業發展長期停滯不前。該合作組織成立于2009年，分散的養殖戶依托合作組織，以具有一定規模的整體參與市場競爭，集雞雛供應、飼養、銷售、技術服務于一體。2年多以來，該鎮養雞業快速發展。所帶動的鄉鎮中，弓棚、保壽、黑林和秀水都是吉林省糧食產量前100名的鄉鎮。可見，畜牧合作組織在聯合養殖戶的過程中，擴大了小農經濟的外部規模，形成規模優勢，以橫向聯合推動縱向發展，為糧食主產區畜牧業的健康發展作出了重要貢獻。
建設現代化畜牧業、轉變畜牧業生產方式，關鍵的2點就是規模化發展和標準化生產[1]。分散的小規模養殖戶依托畜牧合作組織統一培訓、統一供料、統一技術、統一免疫、統一收購、統一銷售、統一價格等，畜牧業生產實現了標準化。達到一定標準的合作組織可進行行業的產品標準認證和生產標準認證，以自己的商標走向市場并形成特色品牌，使畜牧業向更高層次發展。值得注意的是，散養戶無法實行標準化生產，并非由于其沒有引進優良品種、飼料的愿望或是對免疫、技術等不感興趣。而在于目前的農業技術推廣體系無法滿足這些訴求，并且小規模的家庭養殖收益無法彌補標準化的技術成本。因此，畜牧合作組織的作用不只是表面上的標準化統一，而在于把分散的農戶結成利益共同體，從生產和發展的實際出發，使標準化成本得以由規模經濟所彌補。
首先，畜牧合作組織根據成員需求與市場需求，延伸產業鏈條，實現了外部經濟的內部化，改變了單個養殖戶在大市場的弱勢地位，提高了產銷各環節的議價能力，經濟收益明顯。同時，為農村剩余勞動力轉移提供就業機會，社會收益明顯。長期以來，畜牧業的可持續發展一直被倡導和鼓勵，但家庭經營的小規模生產無法激發可持續生產的動力。統計顯示，我國每年產生的畜禽糞便是工業固體廢棄物的2.7倍，污染嚴重。調研中看到，民興畜牧合作組織充分利用雞糞，兼業發展魚蝦養殖和經濟林木種植，田豐合作組織將豬糞進行有機處理，發展沼氣等，都取得了明顯的經濟效益和生態效應。
吉林省畜牧合作組織發展的起步較晚，20多年的發展中，培養出了一批具有較強帶動作用的服務規范的合作組織。但受政策環境、市場環境、農民合作意識以及人才等因素的制約，整體發展水平仍然較低。調研發現，在成員構成多元化的同時，非農民身份的成員在畜牧合作組織中占比較大，且在股權結構中處于優勢地位。還有很多的主要成員，身份雖然為農民，但早已脫離真正的農業領域，即真正農民成員的力量還處于弱勢。農民內生力量的薄弱造成外來資本大量侵入畜牧合作組織，產權結構與真正意義的農民合作組織要求還存在偏差，外來工商資本所固有的逐利性與“謀求全體成員的共同利益”的宗旨存有矛盾，不利于畜牧合作組織的健康發展。大部分畜牧合作組織起步較晚、起點較低，且規模較小，業務多停留在生產資料與初級畜產品的生產流通上，角色是聯結農資供應企業、養殖戶與畜牧產品加工企業的中介。不具備運作的資金、技術和設備等條件，市場競爭力較弱，合作水平較低，對成員帶動能力不強，無法滿足成員的綜合需求。對吉林省榆樹市未加入農民專業合作組織的158戶農戶進行訪談，60.1%的受訪者表示，未加入的原因是“沒有能夠滿足自己需要的合作組織”。
合作組織既要解決成員的畜產品銷售，又要將畜產品銷售給加工企業或消費者。目前，多數組織以協議約定同成員之間的畜產品定向轉移關系。而實踐中，畜產品轉移數量有時無法確切約定，有時又無法約定。自由是市場經濟的出發點，一方面成員在市場環境較好時，常會受利益的誘惑而減少與合作組織的畜產品轉移量。另一方面，合作組織成員往往存有不信任的心理。這就產生了合作組織與成員之間的內部沖突[2]。與成員定向轉移產品關系的穩定性是合作組織發展的重要因素，僅依靠協議不能根本解決內部沖突問題。多數畜牧合作組織缺乏科學的利益機制，無法通過緊密的利益關系吸引成員并維持穩定的合作。很多畜牧合作組織業務定位不準，組織機構和管理運營的隨意性較大，各種外部力量交叉混亂，違背了“民辦、民管、民受益”的基本原則。有些由政府牽頭或參與發起，由于政府力量過于強大而導致政企不分；有些由農村“能人”或農資公司發起，又由于能人或公司的力量而演變為私人或合伙企業。甚至還有一些企業和個人以興辦畜牧合作組織為旗號，侵占市場，空享國家的政策、資助和補貼。不規范的、假冒合作組織的存在，形成不正當的利益競爭，侵占了國家對農民專業合作組織的公共支付，擾亂了正常的發展秩序。目前，吉林省農民專業合作組織成員整體的綜合素質較低，真正能夠帶領組織發展的人才不多，成為合作組織發展的瓶頸。資金方面，農民手中的資金非常有限，須向金融機構融資來解決。然而，農村金融目前正在發展之中，支持額度有限且貸款成本高于城市一般工商企業貸款。
在畜牧業的發展中，政府應準確定位，將力量集中于公共管理和公共服務，加強政策的引導和落實。在實踐領域要充分調動發揮畜牧合作組織的作用，通過畜牧合作組織加強政府與養殖戶、生產加工企業之間的聯系，降低管理成本并提高管理效率。滿足合作組織發展的政策等軟需求，關鍵要看政府公共服務的職能是否真正實現。政府應通過公共管理和服務，運用市場手段，輸出合理有效的政策產品，加快畜牧合作組織的成長，使之成為推動畜牧業發展的重要力量。
吉林省畜牧專業合作組織還處于起步階段，在政策上要加強支持，根據《農民專業合作社法》中的“扶持政策”，細化支持其發展的稅收、信貸、財政、信息等政策體系。但不能過度依靠向有關部門灌輸“為農服務”的觀念，要注重對支農政策的激勵和保障措施加以制度的細化和完善。此外，更要重視政策落實的環節，向吉林省23家調研對象征詢發展的政策建議，60.9%的受訪組織表示“希望把現有政策落到實處”，可見，相比于政策體系的支持力度，政策落實水平也同樣重要。作為國家鼓勵發展的互助型合作組織，農民專業合作組織一方面享有國家的支持政策和資助補貼等公共支付；另一方面，又在實質上作為一類企業法人進入市場并參與競爭。因此，既要鼓勵其在競爭中成長和增強實力，又要引導其避免過度競爭，平衡生存與發展，兼顧效率和安全。同時，要細化法律法規來防止其向私營企業的性質演變，甚至假借合作組織的名義侵占國家的公共支付。#p#分頁標題#e#
第5篇：規劃法論文范文
關鍵詞：人力資源投資風險規劃
從經濟學角度來看企業人力資源開發是一個投資與收益比例關系問題，企業在進行人力資源開發投資時將面對一系列的風險，當然企業在人力資源上的投資是為了獲得利益的最大化，所以企業在進行人力資源開發時將最大限度的評估投資的風險和回報，然后采取相應措施降低風險，爭取利潤的最大化。
一、企業人力資源開發的風險
人力資源開發對于企業而言也是一種投資，市場經濟條件下既然是一種投資就必然會有一系列的風險，總的來看企業人力資源開發過程中的風險主要是員工流失和開發低效或無效。
（一）核心員工流失
企業人力資源開發出現的最大的風險后果就是核心員工、骨干員工的流失，這些員工的離職帶走了企業發展所需要的知識與技術，特別是企業高級管理人員的離職往往伴隨的是企業中一個精英團隊地流失，同時由于崗位的空缺，會影響到企業生產與經營活動的正常進行；也會對士氣產生較大的負面影響，使生產效率降低，并導致員工不配合企業后續的人力資源安排，對于一些掌握了企業技術、客戶等資料的核心員工，他們的流失將對企業的市場競爭帶來更大的威脅。
（二）開發低效或無效
人力資源開發的目的是實現員工綜合素質的提高，為企業的發展提供相應的員工是一個企業與員工雙贏的過程。企業人力資源開發沒有實現預期目標，或者是員工的知識與技能未得到提高；或者是開發的轉化不到位，員工未將其獲得的知識與技能服務于企業，都會會產生經濟、時間、市場資源等方面的損失。企業沒有獲得相應知識與技能要求的員工，原計劃的工作會隨之受到影響，導致的直接經濟損失可以通過開發成本測算出來，而間接的經濟損失和其他方面的損失則無法準確計量，但可以通過開發前后員工的工作態度、工作效率及其他企業生產經營的指標的變化進行間接反映。
二、企業人力資源開發風險的成因
（一）外部環境的風險
由于人力資源開發周期較長，而企業所處的外部環境是快速變化的，且具有很強的不確定性，企業在制定及實施人力資源開發方案過程中，始終會面臨著政策的規范與管理、面臨著知識與技術的更新變革、面臨著行業的變化調整、面臨著人才的競爭等方面所產生的影響，如果企業沒有認真研究外部環境的變化情況，并以此為依據及時調整人力資源開發策略，就會導致開發滯后或開發不對路，造成重大損失。
（二）零開發的風險
零開發是指企業對員工的職業培訓和開發不做任何投入的做法，由于主客觀因素的影響，許多企業僅僅是對員工組織了崗前培訓，而不考慮員工上崗后的培訓和開發，有一些企業家往往將開發成本轉嫁給社會和員工個人，對員工進行一種掠奪性的使用，僅僅是對其支付勞動報酬，不考慮員工的職業發展，人員結構的優化，更多的是傾向于從外部人才市場聘請，員工的崗位技能未得到提高，相應的工作效率會直接受到影響，員工職業危機感加強，對企業的認同感減弱，形成了不穩定的因素。這種零開發觀念指導的管理行為很難為企業提供相應的人力資源保障。
（三）人力資源規劃不當
沒有制定人力資源開發規劃的企業，員工的開發是一項非常規性的工作，呈現出臨時性、簡單化的特點，由此，人力資源配置會進入一種非常規的局面，在解決人才供求缺口問題時捉襟見肘，不利于企業積極、靈活地應對內外部環境的變化。人才開發規劃中存在的較普遍的問題是開發的盲目性、開發內容不夠全面、缺乏系統性，對實際工作沒有什么指導意義。目前大多數的企業都存在著重培訓輕開發、重眼前輕長遠的問題，開發手段單一，缺乏整體的開發部署，導致員工的職業方向不夠明晰；在選擇開發項目時，沒有充分考慮技術條件、經營環境的變化、目的性不明確，開發的知識與技能不適應企業發展的需要。
相對于零開發的風險，企業人力資源開發中另一種極端的做法是認為開發是萬能的，管理者急功近利，希望通過一兩次的開發項目就能獲得一支精英隊伍，能夠一勞永逸，在做規劃時沒有考慮企業實際發展階段的需要、開發對象的具體情況等因素，開發目標好高騖遠、不切實際，完全由管理者一廂情愿的強制推行，這樣會使員工面臨較大的壓力，且產生一定的抵觸心理，因此效果不會很理想。
（四）人力資源開發的執行不力
在開發項目實施的全過程中，會遇到各種各樣的困難影響到項目的落實，如工作時間、個人時間與開發時間的矛盾；開發創新與抵制變革之間的沖突；其它環境和條件的變化等。如果上述問題在項目執行時沒有進行充分的考慮，在項目執行時沒有給予及時的調整，就會影響到項目正常進程，使整個工作偏離預期的開發目標，導致開發低效或無效。執行中出現的問題主要是規劃與執行之間的協調與控制不到位，在一定程度上也反映出執行人員的工作態度、專業技能等方面未達到相關要求。
（五）缺乏內部成長通道
人力資源開發除了提高員工的知識與技能，還要明晰員工的職業發展目標，這樣能夠有效地激發員工自我超越的潛能，經過開發知識與技能得以提高，員工會自覺主動地向更專、更精的領域去學習與探索，會產生更高層次的追求。相應地也會需要更多的提高綜合素質的機會和施展才能的舞臺，希望自身的價值在薪酬待遇、工作職位、工作條件等方面獲得認可，如果管理者不關注員工變化了的需求，企業內沒有明晰的職業發展規劃，員工進一步發展和提高的自我追求受到壓抑，在較長時間的失望過后，其產生的結果或者是辭職轉而尋求更好的發展機會，或者是員工意志消沉，喪失了追求個人理想的執著，喪失了對工作的熱情，使前期的開發效果歸于零。這樣的結果亦會對其他員工產生一個示范效應，使他們對企業的人力資源開發持懷疑態度，對企業的人力資源政策產生不滿，后期的開發工作會更難開展。
三、企業人力資源開發風險的防范措施
（一）制定有效的人力資源開發規劃
一個好的規劃應該目標明確、系統完整，可以動態調整。開發的目標要明確指向企業戰略發展的方向，為企業的發展預先儲備專業人員；系統完整則要考慮開發內容、時間上的要求，從內容上來說要根據企業發展規劃的需要有計劃地進行職業技能開發，時間上對一名員工的培養要結合他本人的職業生涯規劃，進行長期的開發，在職業發展的不同階段，為其提供有針對性的開發項目；動態調控意味著管理者要密切注意企業經營環境、技術環境、人才供求、開發對象等主要因素的變化情況，對開發項目的目標、內容、步驟、對象等方面進行調整，保證開發效果。
（二）簽訂保證企業權益人力資源開發合同
確定好開發對象后，企業要與之簽訂開發合同。合同條款一般包括開發內容、形式、時間及企業與員工之間的權利義務關系等，為防止員工專業技能提高后另謀高就，合同中要注明開發后的員工應在企業服務的時間、違約后的經濟責任，對員工產生紀律和經濟方面的雙重約束，假使員工離職，企業還可獲得一定的經濟賠償，減少企業的投資損失。開發合同中一個重要的條款就是競業禁止條款，如果在員工的聘任合同中未進行有關規定，則在開發合同中，一定要和掌握了商業秘密的核心員工簽訂競業禁止的內容以保障企業的權益，在發生核心員工離職、侵犯到企業的商業秘密時可通過法律手段進行保護。
（三）注重人才儲備
管理者要提前做好人才儲備的工作，這樣可以有效防止員工流失后出現的崗位空缺導致工作出現混亂的局面。在企業內部組建工作團隊，避免出現個人控制某個工作項目的狀況，工作就不會因為個人的離開而出現中斷；除了團隊建設還應該注意人才的梯隊建設，以師徒的“傳、幫、帶”方式形成同一崗位的儲備人才，當第一梯隊人員離開時，后續梯隊的人員能夠迅速補充上來，保證工作能夠順利進行。管理者要注意更新用人觀念，處理好人才為我所用與為我所有的關系，積極探索各種靈活的用人機制，建立人才信息庫，在需要時可迅速與相關人員取得聯系，通過聘請兼職員工、短期工，解決企業在不同情況下出現的人員缺口。
（四）加強企業文化和管理制度的建設
通過加強企業文化的建設，并進行配套的制度建設，以形成企業倡導的價值體系，從精神層面上給予激勵，增強企業凝聚力，引導員工的行為方式，降低流失率。企業可建立內部競爭機制，改變主要取決于上級決定的“伯樂相馬”式的人才選拔方式，更多的是通過“賽馬”的方式由員工自己的才能來證明實力，為員工提供展示才能的“賽場”，為其提供廣闊的職業發展空間。
（五）提高專業人員的業務水平
企業要有效的進行人力資源開發就離不開人力資源管理部門專業人員的工作保障，這些人員的業務水平高低將直接影響到規劃制定的是夠合理、相關制度執行是否規范、開發項目能否有效落實等問題，對他們的開發特別是更新相關專業知識與技能是企業人力資源開發的重中之重。
參考文獻
第6篇：規劃法論文范文
關鍵詞：工程水文；水利規劃；可持續發展水利；工程水文及水資源
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）17-007-02
我國的水利工程專業、水利水電工程建筑專業以及農業灌排技術專業中，一般都設有“工程水文及水利水電規劃”或稱“工程水文及水利計算”課。水利水電工程技術人員所接受的主要是傳統的“工程水文及水利水電規劃”的思想方法。改革開放以來，代表性文獻有華東水利學院(現為河海大學)、西北農學院(現為西北農業大學)、武漢水利電力學院(現為武漢大學)合編的《水文及水利水電規劃》，都科技大學(現為四川大學)、華東水利學院、武漢水利電力學院合編的《工程水文及水利計算，長江流域規劃辦公室水文處主編的《水利工程實用水文水利計算》，蔣金珠主編的《工程水文及水利計算》。朱歧武、拜存有主編的《水文與水利水電規劃》這些文獻為水利水電工程的規劃、設計、施工、管理運用提供有關暴雨、洪水、徑流、泥沙等方面的分析計算，為合理開發水資源、治理河流、確定水利水電工程的開發方式、規模和效益。以及擬定水利水電工程的合理管理運用方式等提供依據。隨著工程水利向資源水利轉變，傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，傳統的“工程水文及水利水電規劃”的某些內容亦越來越不適應可持續發展水利的要求。為使水利工程專業、水利水電工程建筑專業以及農業灌排技術專業中的“工程水文及水利水電規劃”的內容適應現代水利、可持續發展水利的要求，筆者對傳統“工程水文及水利水電規劃”與可持續發展水利適應性進行了分析研究。
一、可持續發展水利內涵概述
汪恕誠部長曾指出，恢復和建設良好的生態系統，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，是現代水利、可持續發展水利工作的基礎性目標。具體而言：就是要實現環境水利、資源水利和信息水利，通過工程措施和非工程措施實現水多能控、水少能引、水臟能調，為社會經濟發展提供主要的防洪安全保障、水資源供給保障和水資源保護。為了滿足經濟社會發展需要，不斷提高水資源的利用效率，以水資源的可持續利用保證經濟社會的可持續發展是可持續發展水利的本質特征。具體包括四個方面：一是實現水資源的可持續利用；二是建立節水型社會；三是恢復和建設良好的生態系統；四是實現水資源的優化配置。水資源的可持續利用與傳統水利對水資源“竭澤而漁”的開發利用方式完全不同，它是循著生態經濟學的原理，實現生態水利的公平和高效發展,實現當代人與后代人、上游與下游、河道內與河道外、相鄰區域(或流域)等水資源開發利用的公平。水資源的可持續利用是在人口、資源、環境和經濟協調發展戰略下進行的，是在保護生態環境的同時促進經濟的發展和繁榮。建立節水型社會是一項涉及社會各層面的綜合性系統工程。以循環經濟理念推動節水型社會建設和區域經濟可持續發展是節水型社會建設的新路子，而循環經濟是運用生態學規律把經濟活動組成為一個“資源開發—產品生產—資源再生利用”的反饋式流程，實現低開采、低排放、高利用,以最大限度地提高資源利用效率，提升經濟運行的質量和效益。
恢復和建設良好的生態系統，實現人與自然的和諧，實現經濟社會和資源環境的協調發展是現代水利的基本目標。實現水資源的優化配置，也就是要實現資源、經濟、社會和生態環境的協調發展，這是建設現代水利的根本途徑。由此可見，可持續發展水利的本質特征是高等院校水利專業教學的理論指導，是現代水利水電規劃的思想方法，也是“工程水文及水利水電規劃”內容的參照系。
二、傳統“工程水文及水利水電規劃”內容與可持續發展
水利之要求差距剖析前文所提及的代表性文獻，不論內容還是形式基本是一致的，幾十年不變，只是本專科內容的多少有所不同，顯然與可持續發展水利對“工程水文及水利水電規劃”內容的要求不相適應，主要表現在以下四個方
1、強調河流的水文功能，忽略河流的生態功能水文循環(水分循環)是認識水資源可恢復性、有限性和時空分布不均勻性等的基礎知識，“工程水文及水利水電規劃”一般都在開篇對其做重點介紹。河流是水文循環過程中液態水在陸地表面流動的重要通道。大氣降水在陸地上所形成的地表徑流，沿地表低洼處匯集成河流。降水入滲形成的地下水一部分也復歸河流。同時，對河流的分段、河長、河系、縱橫比降以及河流的集水區域———流域等都有詳細的介紹，但是忽略了河流是形成和支持地球上許多生態系統的重要因素這一內容。河流在輸送淡水和泥沙的同時，也運送由于雨水沖刷而帶入河中的各種生物質和礦物鹽類，為河流內以至流域內和近海地區的生物提供營養物，為分子輸送種子，排走和分解廢棄物等，使河流成為多種生態系統生存和演化的基本保證條件。
2、強調人類活動對“量”的影響和“還原”，忽略對生態環境的影響和修復“工程水文及水利水電規劃”文獻中，都有對人類活動影響使徑流資料不一致而進行“還原量”計算的內容，但從不涉及由于水利水電工程的建設對生態環境的負面影響問題，更沒有對生態環境如何修復的內容。一方面，水利水電工程可以促進或帶動經濟社會發展，有利于解決“人口——資源——環境惡化”問題，消除因貧困求生存而導致生態環境破壞的根本原因。另一方面，對生態環境也有負面影響，比如河流上建水庫、電站，特別是梯級較多時，河流形態會發生顯著變化，會出現生物多樣性退化以及加劇水體污染等問題。
3、水利規劃不考慮生態環境用水需要在開發利用水資源時，需要對河川徑流進行水利規劃，以確定水利水電工程的興利規模。河川年徑流的分析計算在“工程水文及水利水電規劃”中一般作為一章內容介紹，其目的是提供長期年、月徑流量系列以及設計代表年的年、月徑流量，用于確定水利水電工程的興利規模，即為滿足工業、農業、城鄉生活、發電、航運、養殖等用水部門的用水需要所需的工程規模。但是，一個區域(或流域)的水資源合理開發利用，不僅要考慮本區域( 或本流域)用水部門的用水要求，還必須考慮本區域(或本流域)以及臨區域(或流域、或上、下游)的生態環境用水所要求的工程規模，本文稱為“生態環境庫容”。從現代水利、可持續發展水利的本質特征來分析，后者更為重要，可這恰恰是傳統“工程水文及水利水電規劃”所缺少的。
4、水庫調度圖的局限性和片面性“工程水文及水利水電規劃”中，一般都含有水庫調度的內容。水庫調度可分為興利調度、防洪調度和水庫群的聯合調度。水庫的興利調度是依據徑流資料以及用水( 用電)部門的用水(用電)要求，按照經濟效益最大(比如發電量最大，灌溉面積最大,供水保證率最高) 的所謂“最優準則”預先編制一組水庫蓄水的指示線組成水庫興利調度圖。防洪調度是依據工程地點的設計洪水資料經過防洪水利計算確定水庫的一系列防洪特征水位，其目的是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。水庫群的聯合調度其目的是使庫群獲得較大的綜合經濟效益。由此可知，水庫調度圖不論是在水庫的規劃設計階段還是在其管理運用階段，都沒有考慮“生態環境庫容”，也沒有考慮水庫的放水如何使下游河道還原為天然狀態，維護下游河流生態的天然屬性，更沒有考慮“減污調度”、“調沙調度”。顯然，傳統水庫調度圖具有很大的局限性和片面性，與可持續發展水利的要求極不適應。
參考文獻
[1] 華東水利學院,西北農學院,武漢水利電力學院.水文及水利水電規劃[M].北京:水利出版社,1981.
[2] 成都科技大學,華東水利學院,武漢水利電力學院.工程水文及水利計算[M].北京:水利電力出版社,1980.
第7篇：規劃法論文范文
銅鈸山自然保護區資源豐富，適合開展旅游活動。銅鈸山旅游區的資源分布相對比較合理，在每一片區內，資源相對聚集，有利于資源的規模開發。保護區內依托于山脈主峰或主要水域，形成相對完整的片區，資源單體沿水和山勢分布，且各有自身特色。在資源大區內，依托于一定的地形，又形成若干個小聚集區，在面積大、地形變化大的銅鈸山保護區內形成較合理的資源布局形態。資源類型覆蓋面較大，自然、人文資源相融合，銅鈸山保護區內旅游資源豐富，在資源單體數量相對較少的情況下，資源種類分布廣泛，形成相對完整的資源體系。在各類資源中，自然資源均被賦予了豐富的文化內涵，使資源的自然性與人文性相得益彰，形成以自然資源為基礎，以人文資源為特色的總體特征。由于銅鈸山旅游區很多自然資源還處于完全未開發的原始狀態，對整個自然生態環境的破壞小，旅游資源的整體環境優越，資源儲備充足，具有巨大的旅游項目開發潛力。通過科學規劃，銅鈸山旅游區可以實現資源的可持續發展。但是旅游開發處于初級階段。旅游服務接待設施不健全，旅游產品以觀光為主，功能單一，很多資源沒有得到充分開發利用。
二、生態文明視角下銅鈸山生態旅游發展規劃設計
（一）樹立生態文明理念
生態旅游是近些年來產生的一種新的旅游方式，它是一種憑借生態旅游資源開展的以旅游休閑為目的，以環境保護為宗旨，以環境教育為手段的一種旅游。生態文明的理念是銅鈸山自然保護區開展旅游的關鍵。傳統旅游發展觀，把經濟增長作為旅游發展的基本目標，目前我國眾多的自然保護區在開展旅游的同時，由于沒有樹立正確的理念，在盲目開展旅游的同時帶來了很多的負面影響。在生態文明視角下的旅游，強調的是經濟、社會、環境等各方面的協調，并不是把經濟發展作為最主要的目的，強調人與自然的和諧發展。在此基礎上，銅鈸山自然保護區旅游資源的開發要樹立生態文明觀，在保護旅游生態系統的基礎上追求經濟增長，利用經濟手段保護旅游資源和環境，實現資源保護與開發之間的和諧。
（二）生態旅游的錯位開發設計
旅游資源的錯誒開發策略體現在三個方面：空間錯位、時間錯位和營養錯位。空間錯位是指旅游資源開發，尤其是人工旅游資源開發，選址要保持一定的距離，才能保證充足的客源。銅鈸山自然保護區開發生態旅游主要是以自然資源為主，同時需要一定數量的人工資源作為支撐。人工資源主要是與生態旅游密切相關的休閑娛樂設施。時間錯位是指錯開經營時間，在淡季開設一些新穎的項目。銅鈸山旅游資源具有明顯的季節性，淡旺季明顯，為了分散客流，在旅游淡季或者夜晚游客較少的時候開設一些新穎的項目，吸引游客。營養錯位是指通過有意識地開發個性化的旅游產品，滿足不同目標客源的需求。現階段銅鈸山自然保護區開發的旅游產品以觀光的旅游產品為主，類型單一，資源得不到充分利用，未來的開發要針對不同的客源群體開發不同的旅游產品。
（三）加強生態保護區的保護，實施“三綠”發展模式
自然保護區的旅游開發實施“三綠”模式，即綠色生產、綠色服務和綠色消費。綠色生產，就是在開展生態旅游時，開發出來的旅游產品要符合銅鈸山自然保護區的特色，同時要符合綠色環境標準；綠色服務，是指在生態旅游服務中，采取符合綠色環保質量的經營管理方式和服務手段，確保銅鈸山優美的環境不受破壞；綠色消費，就是旅游者在消費過程中，要突出環境保護。要求游客自覺保護區內的生態環境，同時對游客的活動和數量要嚴格的限制，尤其對生態脆弱的區域要嚴格控制游客流量和流向。如項目分區分期保護性開發，科學分流和疏導游客，合理安排旅游線路，提高游覽效率。
（四）景觀設計和設施建設要與環境及生態系統相協調
景觀設計和設施建設要充分考慮銅鈸山自然環境中的地形地貌等生態環境，人為設施要與整體環境相協調。人工系統的功能與生態系統的特征相協調。設施的建設不僅要考慮游客的需求，還要考慮動植物的生存空間，在施工時要保護生態環境，保護森林植被。
（五）創新開發策略，避免同質
化開發銅鈸山自然保護區生物資源具有多樣性，同時生態系統比較脆弱。鑒于目前我國開展旅游的自然保護區中80%存在問題，導致保護區生態環境遭到破壞。銅鈸山自然保護區在開展生態旅游的時候，需要謹慎考察與規劃。在開展旅游之前，做好資源評估工作，在此基礎上制定保護區生態旅游規劃。同時還要避免復制化的開發，創新旅游開發模式。為了是銅鈸山自然保護區生態旅游在眾多同質景區中脫穎而出，保護區要摒棄傳統的保護區開發模式，在開發旅自然資源的同時，深入挖掘人文資源內涵，彰顯“千年禁封”的獨特韻味，開發具有文化性、生態性、體驗性、民族性和休閑性的多元化旅游產品，實現銅鈸山自然保護區生態旅游的可持續發展。
（六）在共生理念下加強與周邊相似景點的合作，拓展生態位
第8篇：規劃法論文范文
關鍵詞：城市規劃；環境保護；和諧；可持續發展
城市作為人類文明的重要場所，不僅為人類提供了重要的物質資源，而且還在給予人類物質關懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規劃是人類調控城市的重要手段，同時也是“雙刃劍”，在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。
環境是人類生活的基本因素，從廣義建筑學的角度看，城市也是環境的組成因子。然而，在當代快速城市化的背景下，環境問題已經成為了制約城市經濟及社會發展的重要因素，環境保護的研究已迫在眉睫，環境學也成為當代社會的最大顯學。
在人類最為積聚的城市中，也是環境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發展的重要指導——城市規劃，必須融入環境保護學科的相應研究，因此，城市規劃中的環境保護問題研究是基于城市規劃和環境學這兩門交叉學科的新研究方向，是尋求城市的可持續發展以及構建和諧環境的新途徑。
從現象上看，城市的環境問題主要表現在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質量下降上，而這種質量的持續下降又最終導致了城市的衰落。另外，由于對資源的過度消耗，又引發了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題
從本質上看，這些都是由于城市發展過程中對于城市規劃的認識問題所引發的，尤其是表現在城市規劃領域中對于環境保護問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口——性質——規模——布局”的模式來規劃城市。
所以，在當代的城市化進程中，世界各國的規劃工作者已普遍認識到，以形態環境為基本對象的城市規劃必須同時要考慮環境保護的重要因素。只有在城市規劃上考慮環境問題，才可以從根本上防止環境的進一步惡化，并有利于環境的逐步改善。
目前，我國的經濟和城市建設活動空前繁榮，然而，由于在城市規劃和建設領域缺乏相應的環境控制和環境規劃，在許多城市的總體規劃中，對環境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上，這種觀念已無法應付日益復雜的城市環境問題。所以，城市的污染也越來越嚴重，環境問題也越來越多，越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發展，為此，在城市規劃領域加強對于環境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且，我們將和諧與可持續發展的相關理念應用在這項研究上，重點分析了城市規劃中的環境保護問題，其根本的目的就在于建設和諧的環境、和諧的城市，并最終實現天人合一的和諧社會。
一、理論基礎
1．1當代城市規劃理論
(1)“反規劃”的思想；
在城市建設過程中，人們應該要考慮保護什么，不是要考慮蓋什么。所謂“反規劃”，就是要考慮哪些東西是不能動的，1000年不能動，1萬年也不能動的。
“反規劃”的思想是由北京大學俞孔堅等研究學者提出的，其基本含義是：我們在考慮城市新物質建設的同時，必須要意識到人也需要自然的服務：新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們人造的，而是大自然積累下來的。
“反規劃”的意圖就是：如何先保護大自然的這個生命之樹，而后再思考城市、建筑等，因為，這些都是這個生命之樹下的果實。
(2)“田園城市”與“廣畝城市”：
這兩者是當代生態城思考的基點，也是在城市規劃領域中對于環境保護問題思考的最好體現。“田園城市”是由英國著名城市規劃師霍華德提出的，主要思想是在于將城市的人造物與自然的環境同時考慮，將城市規劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素，以此來控制城市規模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的，主要思想在于為單位性因子提供標準的配給，以系統論的觀點來思考城市，用單一的標準結構控制整體城市的環境。
這兩個途徑分別從區域和自身活力的角度形成了城市規劃中對于環境保護的策略，都體現了環境和諧及可持續發展的重要思想。對于當代的城市規劃實踐有重要的指導意義。
1．2環境倫理學
在人與動物、花草及所有造物的關系中，存在著一種完整而偉大的倫理，這種倫理雖然尚未被人發現，但它最終將會被人們所認識，并成為人類倫理的延伸和補充毫無疑問，使人與人的關系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點；人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關心，這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展，可以說是茍日新，日日新。但是，使人與自然的關系文明化也是必不可少的。在這方面，所有的工作都有待我們從頭做起。
當人類歷史蹣跚進入20世紀中期時，地球自然生態和人類精神生態呈現出重重危機，人與自然關系的諸多問題引發了西方思想文化領域的反思和自省。特別自20世紀70年代始，歷史、哲學、法律、社會學和宗教等很多人文學科的研究，都顯現出“綠色化”態勢。在社會領域，20世紀60年代至70年代，環境保護運動作為“新社會運動”(NewSocialMovements)的一支，與反戰運動、民權運動、婦女運動等一起席卷歐美，向西方社會主流的價值觀和意識形態發起挑戰。改變過去主宰文學研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場，代之以“生態中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉變”。
回顧整個環境倫理學的發展歷史，其研究的核．心依然是有關“環境身份”的確定問題。身份認同是一切文化的基礎，因而，在環境倫理上有關身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環境身份問題設定了全新的歸屬，同時也為城市規劃中有關環境問題的思考指明了新的方向。
二、實證基礎——當代城市環境問題的調查
認為單純的物質沒有價值的假定，使人們對待自然和藝術的美缺乏尊敬。當西方世界都市化的過程迅速發展，需要對新的物質環境的美學性進行最精微和最迫切的研究時，認為這類觀念沒有考慮價值的說法達到最由此產生的兩個惡果是：(1)不顧每一個機體和環境的真正關系；(2)不顧環境的內在價值，而在考慮終極目的時，環境的內在價值是必須充分估計進去的。
正如懷特海所說的那樣，當代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數字和事實：①水體污染：由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的影響。全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染。②大氣質量嚴重惡化：城市中的工業和交通運輸業迅速發展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排人大氣層，使大氣質量嚴重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染：人類的生活和生產產生了大量的固體廢物，由于我國的固體廢物露天堆積，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染：隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出。本文研究的實踐對策正是基于上述的環境危機，近幾十年來人們逐漸認識到了城市規劃與城市發展之間的關系并開始運用科學的規劃指導城市建設。結合我國實際，按照“五個統籌”以及環境保護所采用的“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略，通過在城市規劃中的環境保護研究，城市規劃領域中應主要采用以下幾個方面的實踐對策：
(1)城市規劃編制的前期準備應將環境、人口、城市性質、城市規模、城市布局協同考慮。這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎，它包括：城市的自然環境資料，例如地理位置、生態環境、氣象、水文等；城市的社會與經濟狀況，如人口、國民生產總值等；環境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪聲的監測資料，固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態環境現狀分析與功能區劃等。
(2)城市規劃應同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規劃。大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上，根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式，采用少廢、無廢工藝實現清潔生產，提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。固體廢物綜合整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規劃的目的是依據城市的經濟承受能力和城市規模對固體廢物進行回收處理并循環利用。進人新世紀在城市規劃與環境保護中注意“可持續發展”顯得尤為重要。
(3)城市規劃編制應將整體環境“區域化”及“節點化”。區域化就是將城市的環境放到整體的區域中進行思考，用體系和城市群的概念來分析城市環境。從宏觀的角度把握整體的城市，用辨證的思維來思考城市環境。節點化就是將環境具體化，用相應的尺度來將環境形成特定的可計量模型，為新科技手段的介入提供相應的條件，通過具體的實驗結果來進行城市的節點性刻畫。
(4)城市規劃編制中環境問題思考的途徑：在城市規劃與環境保護的結合上，根據我國實際，并以現時的技術手段可以從以下幾方面將城市規劃與環境保護結合得更深入一步：①在城市總體規劃或次區域規劃層次上，確立環境限制是城市或區域發展限制性因素之一的觀念，并通過對主萼的環境限制因素及潛在的污染源的分析，合理界定城市的規模，選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案。②在改造和城區重整規劃中，盡一切可能改善環境質量，包括完成基礎設施的配套，降低太高的容積率和人口、居住密度，增加城市空間和綠地，消除用地布局不當如工業與居住相鄰引起的環境干擾。③在郊區發展中，通過對非建設性用地的功能區劃，確定生態保護區和敏感區、景觀敏感區，保護其不受城市化的不利影響。④在市政詳規層次上，將污水管網的設計、污水廠與環境影響評估結合起來。
三、實例分析
3.1香港城市規劃中的環境保護策略
香港是有著巨大密度的城市，在城市規劃中很好地進行了相應的環境保護研究，并且，也提供了有顯著成效的相應策略，對于我們的城市規劃實踐有很大的借鑒價值，以下是其主要的實踐策略：
(1)降低建成區的建筑密度，盡量提供綠地以改善環境素質。
(2)將污染大以及具有潛在危險的工業遷往中心區以外的適當地區。
(3)設置紓緩區，使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。
(4)對近郊受采石場影響的地區加以整治，改為康樂或適當的社區發展用途。
(5)制訂一個整體的、長遠的“土地用途～運輸——環境規劃”大綱，使政府能在資源許可的情況下，按照大綱的建議，提供必需的土地和基礎設施。
(6)自然環境保護策略：包括“維持現狀策略”和“執行策略”。“維持現狀策略”通過分區的方法限制土地用途。“執行策略”則利用立法方式指定某些地點為受保護地區，然后通過一個資助管理計劃，保護獨特的風景區。:
(7)發展管制策略：這套策略是用于管制土地用途的類別和發展形式。
(8)建設郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實加以保護。
3.2反規劃之臺州案例
該項目是由北京大學俞孔堅教授主持的反規劃實例，俞教授多年來從事“反規劃”與生態基礎設施的理論與實踐，該項目是一項從區域到城市地段的跨尺度規劃案例。以浙江省臺州市為例，運用“反規劃”途徑，首先進行不建設區域的規劃，以保障大地生命系統的安全和健康；應用景觀安全格局理論和方法，建立一個生態基礎設施，滿足生態防洪、生物保護、鄉土文化遺產保護和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎設施保障居民獲得的社會經濟服務一樣，區域和城市的生態基礎設施保障城市居民能持續獲得生態服務。
四、結束語
我們都希望生活在一個和諧、美好的環境下，希望我們所居住的城市能夠持續、健康地發展。本文所談論的在城市規劃領域中有關環境保護問題的研究也正是為了達到這樣的目的。
城市規劃、環境保護的問題歸結起來都是相關于“人”的問題，對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發點，在城市規劃中研究環境保護問題，就是要尋求人與自然環境的和諧，為人類自身聚落環境的發展提供可持續的路線口。最終，實現時間與空間的、歷史與地理的、城市與環境的和諧與可持續發展。
參考文獻
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第9篇：規劃法論文范文
[關鍵詞]小學學校管理；教育；問題；措施
進入社會主義建設的新時期之后，為了促進我國經濟的發展，需要綜合素質更高的人才來進行社會主義現代化建設，小學教育能夠為學生的后續學習奠定良好的基礎，要想為祖國未來的發展提供充足的后備人力資源，必須要提高小學學校的規范化。
一、目前小學學校管理工作的主要情況以及管理過程中存在的問題
1.缺乏完善的制度來完成小學學校的管理工作。通過相關的調查可知，大多數小學學校在開展管理工作時缺少完善的約束和激勵制度，因而使得一些學校管理者進行職責范圍之外的管理工作，或者缺乏進行管理工作的熱情，不能為師生提供一個民主的環境。這使得教師不能按照課程改革的要求進行教育工作，限制了學生的自由與發展，并在一定程度上影響了學校的知名度，不利于實現學校的正常運轉。
2.小學學校的管理工作主要以學生的管理為主。在小學教育中，大部分的管理者只注重對學生的管理，沒有意識對教師進行管理的重要性。因此，雖然小學生能夠靜下心來聽教師的講解，但是部分教師對教學的研究程度較低，無法為小學生提供正確的解題思路，因而使得學生無法將所學知識順利地應用到解題過程中，從而導致小學生的試卷分數偏低，長此以往，將嚴重降低小學生繼續學習的積極性，給小學生的學習和生活帶來嚴重的影響。
3.小學學校的管理工作比較重視硬件的管理。目前，經濟逐漸實現一體化，因而大量國內外先進的教學設備都出現在市面上，部分領導者認為只要引進豐富的硬件設施，就能提高小學的教學質量，對此，每年都要耗費大量的資金來進行設備的維護與更新，此舉雖能夠確保小學生通過較多的途徑來獲取知識，但是學校卻缺少充足的資金來進行其他內容的管理工作，所以使得小學生無法獲得更好的教育，不利于小學生長遠發展。
4.小學學校缺乏建設良好師生關系的管理工作。對于小學生來說，教師可以稱為學生的“第二家長”，如果教師能夠與學生建立良好的關系，教師就能加深對小學生的理解，并在為小學生答疑解惑的過程中按照小學生的思路來尋找合適的方法來完成教育工作，然而，大多數學校管理者卻沒有開展建立良好師生關系的管理工作，只能單純依靠教師的自覺來進行，所以容易出現小學生對教師產生敵對心理，不能按照教師的思路完成日常的學習，給小學生的后續學習造成嚴重的影響。
5.小學學校管理的密度較小、精度較低、深度較淺。一般來說，學校管理的密度越高，就表示學校管理的效果越好，亦表示學校將耗費更多的資金來支付校內管理人員的工資，有的學校為了減少不必要的開支，盡量降低管理的密度，以此來加快資金的流動速度，此舉使管理人員身兼多職，無法提高管理工作的效率和質量。一些小學為了降低不必要的開支，并沒有提高學校管理的精度，因而使得作為學校管理者的我們無法明確自己的職責所在，教師在授課過程中，也無法完成自己的工作任務，使得學生無法掌握大綱內的知識，造成學生成績偏低，缺乏繼續學習的熱情，因而大大降低了人才培養的效果。對于大多數管理者來說，要想提高管理的作用，必須要按照學校管理工作的內容來選取合適的管理形式，進而獲得較好的管理效果。
6.小學學校的管理工作沒有為素質教育提供良好的環境。經濟的快速發展加快了文化一體化的步伐，因而使得人們的思想觀念發生了較大的變化，其中，人們更加意識到素質教育的作用，大多數人們迫切希望我國的小學學校對學生進行素質教育，而不是將死板的書本知識傳授給學生，學校要為學生的素質教育提供良好的環境，有利于綜合型人才的培養。
7.小學學校的管理工作無法與教學改革保持一致。要想切實提高小學教育的教學質量，必須要加大教育改革的力度，以便緊跟時代的潮流，為我國的經濟建設培養充足的綜合素質較高的人才。
8.小學學校與外界的聯系較少。大多數學校與外界的聯系較少，無法提高人們對本學校的認識，因而生源較少，不利于學校的健康運轉。學校無法獲得國外先進的教學觀念、改革經驗等內容，學生學習內容的合理性較差，不能到達教育學生的目的。
二、實現小學學校管理規范化的策略
1.逐步完善小學學校的管理制度。要想提高小學學校管理的規范化，作為管理者的我們必須要逐步完善學校的管理制度，從而順利完成學校的管理工作。通常情況下，完善的管理制度能夠督促教師全面地完成自己的任務，在教學過程中投入充足的熱情來完成小學生的教育工作，以此來激發小學生學習的熱情，幫助小學生獲得綜合能力的提高。
2.加強對教師的管理。教師水平的高低以及教師備課的認真程度等內容會對教學的質量產生相應的影響，為了實現學校管理的規范化，我們要加強對教師的管理。
3.適當加強對硬件設施以外內容的管理。硬件設施在提高小學教育水平質量方面固然重要，然而教師的綜合素質、師生關系和學校的文化建設等方面也能影響小學教育的效果。對此，作為管理者，除了對硬件設施進行適當的管理之外，還要聘用知識儲備豐富、教學能力較高、能與小學生建立良好師生關系的綜合素質較高的教師，為國家經濟的快速發展提供優秀的人才。
4.加強對師生關系的管理。步入教育改革新時期之后，教師對于學生來說不再是要求嚴格的知識傳授者，而以學生的朋友這一角色來完成教學活動，然而傳統的管理工作并不能完成這一轉變，對此，學校必須加強師生關系的管理，幫助師生建立良好的關系，減少師生之間的隔閡與矛盾，進而增加教師的追隨者，提高教師知識傳播的效果。
5.詳細分工以及有針對性地制定管理措施。首先面對學校管理面密度較小的這一現狀，教師必須要在管理過程中進行工作的細分，并明確相關人員各自的責任。其次，要站在工作人員的角度上來尋 找管理的最佳辦法，而不能一味地壓榨工作人員的時間和精力。另外，為了完成小學生的教育工作，我們要根據工作人員職能的不同來選取合適的管理方法，并適時對工作人員的工作成果進行獎勵，以此來提高教研組的活力，贏得教研改革的成功。
6.按照教學改革的要求進行小學學校管理工作。在教學改革的大背景之下，要想提高管理工作的效果，我們不僅要按照教育部門的要求來進行相關內容的更新，還要及時轉變管理方法。通常情況下，我們可以建立多元因素的評價體系來加強對教師的管理，力求提高教師的業務水平，提高小學生的綜合素質。
7.增加小學學校與外界的聯系。小學學校作為培養人才的第一陣地，必須及時引進國內外較為先進的知識研究成果、教學觀念和改革經驗等內容，以此來完成國際型人才的培養工作。對此，學校要時常組織培訓，與其他學校進行交流，加強與外界的交流與合作，幫助學生掌握最先進的知識成果。
小學學校的管理工作不僅能提高教師的教學作用，還能為現代化建設所需人才的培養貢獻一份力量。對此，我們必須通過上述要求來提高小學學校管理的規范化，進而為小學生創建良好的學習環境，進而把小學生培養成國家經濟建設所需的人才，實現國家的繁榮和富強。 [本文由wWw. dYLw.NE t提供，第 一論文 網專業寫作職稱論文和畢業 論文以及服務，歡迎光臨DYlw.ne T]
參考文獻
[1]張衛星.規范化：學校管理的價值追求[J].教學與管理（小學版），2013，11（12）：111-112.
