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一、積極參加學習,努力提高素質
為了使自己能更好地履職,我積極參加縣人大組織的代表培訓學習,學習黨的xx大精神,學習人大依法履職的相關法律和規范性文件,了解人大基本制度理論,掌握人大的議事規則和工作程序。通過學習,增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力,提高了思想理論水平,對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預算報告,如何提出代表議案和建議,如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統的了解,提高了自身的綜合素質,依法履職的責任感、使命感增強了,群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監督意識增強了,為履行好代表職責打下了良好的基礎。
二、積極參加活動,依法行使權利
作為一名人大代表,既要積極參加人代會,認真審議人大和“一府兩院”的工作報告,投好每一張“神圣的一票”,更要參加閉會期間的代表活動。當人大代表以來,我參加閉會期間的代表活動有:視察檢查、執法檢查、小組活動、學習培訓、監督評議,評議派出所等,做到人到、心到、口到,即堅持不作不發言不提建議意見的“掛名代表”;傾聽群眾呼聲,不閉目塞聽;審議討論發言積極;會議表決嚴肅認真。在依法履職中,努力做到工作有能量,發言有質量,建議有份量。
三、積極提出建議,反映群眾呼聲
在履行代表職務中,我堅持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材,為了掌握民情,廣泛集中民智,準確反映民意,提交的建議具有前瞻性、代表性、針對性、準確性、可操作性,我堅持做到“四個勤”:勤于動腦、勤于動腿、勤于動耳、勤于動手??傊?,只要有“用心、留心、細心”這3個“心”,就會掌握寫建議的第一手資料,就會有可說、可寫、可議之處。參加人代會前,為了提出一個切實可行的建議,我都要花近兩個多月的時間和精力把平時調研、視察,深入社區征詢群眾意見所收集掌握到的各種資料、信息進行認真思考、梳理歸納、分門別類、去虛留實,力求提出有價值的建議。每次在提建議時,我總是既指出問題,這些問題必須有根有據,并解剖分析問題,做到言之有理,使人信服,但更重視提出對策,而且對策要有一定的高度和深度,讓有關部門可操作,增強議政的準確性、實效性。對于群眾關注的熱點、難點問題,即使是人代會閉會期間,我也是不厭其煩認真寫好建議,及時向有關部門反映群眾的呼聲,為他們辦實事。
四、積極調查研究,做人民代言人
*年4月15日上午,鎮政府鎮長*在鎮政府三樓會議室主持召開一季度安全生產工作會議,鎮安委會成員參加了會議,會議傳達了縣近期召開的安全生產工作會議精神,分別聽取了公安派出所、供電所及地質災害防治、防汛、等工作安全生產責任人的安全生產工作情況匯報,會議通報了*年全鎮安全生產工作情況,并對*年安全生產工作進行了研究部署?,F將會議紀要如下:
一、會議:
*年,在全鎮安委會成員單位共同努力下,我鎮安全生產總體保持平穩態勢。*年1—3月,我鎮安全生產形勢總體平穩。但安全生產基礎還比較薄弱,特別是相關業主的安全生產主體責任意識淡薄、個別業主安全生產意識不強、道路交通安全隱患較為嚴重等,會議通報了4月10日晚,寶發綜合加工廠發生死亡一人的安全生產事故,要求各相關責任單位、責任人務必重視,加強督促,狠抓整改措施落實到位,有效防范重特大事故。
二、會議:
各責任單位、責任人務必提高認識,增強責任;要經常全面檢查,及時發現問題;要狠抓督促整改,消除隱患;要加強協作,齊抓共管,確實扎實抓好當前安全生產各項工作,創建安全穩定和諧大洛。
三、會議要求:
各相關責任單位、責任人要嚴格按照上級關于安全生產工作的部署和要求,結合工作實際和責任范圍的實際情況,認真、扎實地抓好當前的安全生產工作。
1、強化宣傳培訓。
要結合安全生產月活動,組織各生產企業開展一次特崗人員必須持證上崗、生產過程必須嚴格執行和遵守安全生產法律法規政策的宣傳教育和技能培訓,樹立“生產必須安全,安全才能生產”、“安全是最大的效益”意識;各村要配合公安派出所開展一次全面的道路交通安全教育、整治活動。
2、強化責任,明確工作目標,狠抓安全生產責任制落實。
牢固樹立發展是第一要務安全是第一責任的理念,在思想上
重視安全生產,在行動上自覺抓好安全生產。參照縣政府下達的控制指標,年初我鎮制訂了切實可行的安全生產責任目標,與各村委會、相關部門、企業簽訂了安全生產目標責任書,層層落實安全生產責任制,真正做了明確責任、責任到人、嚴格管理,真正使責任落到實處。
3、要持續深入排查治理隱患,抓好重點行業領域安全生產監管。
⑴要從政府、企業兩個層面建立隱患排患分級管理和重大危險源分級監控制度,做到隱患排查治理制度化、經?;?,堅決杜絕新的隱患產生,企業要全面排查隱患,對可能發生事故的各種隱患,要落實整改責任、資金和監控措施,限期整改到位,保障安全生產,政府強化隱患排查工作的指導、督促建立隱患排查治理數據庫,定期督查隱患排查治理情況。健全和完善季度例會制度、安全生產履職報告制度、安全教育培訓制度、完善相關部門企業事故應急救援預案體系。落實三個要求:一是隱患排查認真仔細,不留盲區和死角;二是隱患整治工作責任、措施、資金、時限和預案五落實;三是建立健全重大隱患的分級管理機制,鞏固隱患治理成果。
⑵加大安全事故的查處力度,嚴肅事故查處,嚴格責任追究,切實落實安全責任制。按照發生事故“四不放過”(原因查不清不放過,責任者得不到處理不放過,職工群眾受不到教育不放過,沒有防范措施不放過的原則)。
⑶突出重點,深化安全生產專項整治工作,鎮安委會成員單位要根據本部門的職能定期開展安全生產專項整治工作,要開展好道路交通安全、危險化學品安全、非煤礦山安全、民爆器材和煙花爆竹安全、鍋爐壓力容器等設備安全、建筑安全、消防安全、學校安全等各項專項整治活動。
第二季度安全生產工作重點呈現二個特點:一是“五一”就要來臨,二是春夏季節多雨進入汛期容易出現山體滑坡等地質災害。這些都是安全生產工作的重點和難點,下階段要把安全生產各項工作落實到實處。①危險化學品安全整治,消除安全整治堅決關閉取締“三合一”、“多合一”場所,堅決關閉存在重大安全隱患的公共聚集場所。②建筑施工安全整治,特種設備安全整治、地質災害隱患排查等。③加強宣傳教育,提高安全素質,加強企業主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員安全培訓,提高安全意識和安全技能。④加強應急管理,完善監控體系,各部門、各單位、各企業要重視預案編制和修訂工作,保證預案的實用性和可操作性,要加強應急隊伍的建設。
4、強化責任落實情況報告制度。
為深入貫徹自治區、地區、縣關于黨的群眾路線教育實踐活動的部署和要求,切實增強工作主動性、針對性和實效性,根據縣公安局黨委安排,我深入到聯系點單位伊拉湖派出所及其轄區進行了實地調研走訪和座談。調研圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求,重點征求基層民警和群眾代表對當前公安機關管理與服務、領導干部作風、隊伍建設、執勤執法行為等方面的意見和建議?,F將調研有關情況報告如下:
一、調研基本情況
此次調研活動,主要采取“聽、看、談、問、議”的方式,先后召集聯系點派出所民警、鄉黨委、村(組)小隊長、派出所負責人、基層民警座談會10場次,走訪轄區群眾、宗教人士等監管對象31戶。查找基層派出所在服務意識、辦事效率、工作創新履職盡責等方面存在的問題,征詢意見和建議。調研中,基本上摸清了當前干部群眾最為關心、反映最為強烈的突出問題,了解了基層民警的思想動態和所思所盼,為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動奠定了堅實的基礎。調研中,共收集群眾意見4條,民警意見5條,基本上摸清了當前群眾最為關心、反映最為強烈的突出問題,了解了基層民警的思想動態和所思所盼,為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動奠定了堅實的基礎。
二、調研中梳理出的問題
(一)維穩形勢嚴峻,公安民警壓力不斷增大。維護轄區治安穩定是此次調研中轄區群眾呼聲最高的問題,通過走訪座談,一些群眾反映,當前,托克遜正處于大建設、大開放、大發展的時期,各種矛盾糾紛不斷增多,群體性事件苗頭日益凸顯,社會治安維穩形勢日趨復雜,社會治安任務相當繁重。為了維護好轄區社會穩定和治安問題,在警力相對不足情況下,托克遜縣公安局全體民警不得不放棄休息,延長上班時間,增派車輛、人員加強巡邏,努力維護好社會治安,這無疑是增加了民警的工作量,民警普遍感到工作超負荷運轉,心理壓力較大。
(二)部分民警的素質難以適應當前公安工作需要。近年來,進入公安隊伍新民警(村警)較多,雖然我們開展了大練兵、集中培訓等一系列的培訓工作,但部分民警的素質與現實的要求仍有一定的差距,有的民警不會做群眾工作、不會調查、取證,執法辦案水平不高;有的民警下基層入戶走訪調查留于表面,只是簡單的進行登記,沒有和群眾進行深入的交流和接觸,無法掌握各種敵社情信息;有的民警對當前形勢認識不足,在開展日常工作中看不到隱患,不能及時掌握潛在的社會不安全隱患等等。
(三)缺乏學習能力不足,存在處事畏難思想。相當數量的民警厭煩政治理論學習,缺乏對法律法規和業務知識的學習與鉆研,對法律常識和一些應知應會的政策理論、公安業務一知半解,面對新形勢、新問題往往束手無策,工作起來力不從心,不能得心應手;一些民警雖然有工作熱情,但存在“想干不會干”的問題,表現為無法勝任本職工作,不能獨立完成工作任務。一些民警自身控制能力較差,自我要求不嚴,容易產生惰性,個別民警不能伏下身子深入基層一線,入戶少,了解的情況少,群眾不了解、不認識警務區民警,做群眾工作能力差等問題。因一些民警、協警的綜合素質不高、業務能力不強、工作缺乏創新精神,所隊領導對工作的指導不夠,民警對上級下達的如追逃、破案等硬性指標工作任務完成上頗感吃力。
(四)領導能力欠缺統籌,存在他人工作安排他人完成。個別民警不注重業務的提高,本應自己完成的警綜平臺錄入工作,推脫不會,領導為完成總體工作,安排其他業務骨干代為完成,久之“懶人”更懶,骨干越干份外的工作越多,導致骨干民警“不愿干”的問題,一些所隊領導由于思想認識不到位、工作態度不端正、自身位置擺不正。以老資格自居,自以為是,班子之間溝通聯系少,工作相互推諉,影響整體隊伍干工作的積極性。
三、幾點建議
針對上述問題,根據當前基層派出所公安工作和隊伍建設實際,要促使民警熱愛基層工作、安心基層工作,要著力抓好以下幾方面工作:
一、強化思想政治教育,進一步激發派出所民警立足崗位、樂于奉獻的積極性和主動性。要通過教育,使派出所民警樹立以下三種意識:一是牢固樹立長期在基層工作的意識。要使廣大基層民警明確,由于公安工作性質任務決定,從事機關工作的只是一小部分,大部分警力都必須長期在基層工作。而隨著基層基礎工作的強化,基層警力的比例只會增大,不會減小。二是牢固樹立在艱苦崗位鍛煉的意識。近年來參加工作的年輕民警中,獨生子女多,不少人從小生活比較優裕,加之受社會上各種思潮的影響,青年民警的價值取向發生變化,奉獻精神淡化,吃苦精神缺乏。要針對這一實際,教育他們懂得“寶劍鋒自磨礪出,梅花香自苦寒來”的道理。三是牢固樹立在派出所工作大有作為的意識。派出所崗位任務繁重、工作辛苦,這既給青年民警帶來更大壓力、需要更多付出,也為民警提高素質、展示才華提供了舞臺。只要撲下身子,扎實工作,勇于在本職崗位鍛煉自己,就可以有所作為,就能夠實現自己的人生價值。通過情感交流互動、營造融洽的內部環境,把思想教育搞實搞活搞好,真正起到“掌握民警思想、了解民警疾苦、溝通民警感情、傾聽民警呼聲、激發民警熱情”的效果。
二、建立健全從優待警保障機制,努力消除派出所民警后顧之憂。堅持以人為本,體現人文關懷,是新形勢下隊伍建設的新要求。一方面要切實加強民警的教育,轉變觀念,換位思考,真正以人民公仆的要求來認識我們在感情上、工作上的差距,正確對待群眾投訴;同時,要著力提高民警的業務素質,提高執法辦案的能力。另一方面,要切實做好民警正當執法權益的保護工作。要建立民警舉報投訴澄清制度,對于查實的、當事民警無過錯的投訴舉報件,應當以相關組織的名義,在一定范圍內,及時公開澄清;對于惡意詆毀公安民警形象的投訴人員應予以相應的處理,以維護公安機關的執法權威,保護民警正當執法權益不受侵犯。要加大對派出所經費裝備的傾斜,要采取各種措施,使派出所辦公經費、辦案經費、民警補助補貼、裝備和辦公設施得到保障。
三、要切實重視民警身心健康,努力為派出所基層工作提供良好的保障。首先做思想政治工作要真正走入民警工作、家庭、生活、社交,甚至思想、心理,多從民警身邊事、身邊人、民警關心、關注的人或事深入淺出、入情入理地講道理,要將思想工作切實做到因人而異,針對性強,實效性明顯,使思想政治工作成為解決實際問題的先導。其次要圍繞緩解基層民警的心理壓力,借助各種社會專業力量,開展心理健康輔導下基層服務,提高民警心理健康水平。再次要進一步豐富警營文化生活,越是工作緊張繁忙,越要注意勞逸結合,有張有弛。要以所隊為單位,多開展適合青年民警特點的文體活動,活躍民警業余生活,減緩身心壓力,增強隊伍的凝聚力。
為進一步加強我鄉學校安全工作,完善安全防范措施,嚴防安全事故發生,保障學校師生安全,現就加強學校安全工作有關事項緊急通知如下:
加強組織領導,嚴格落實責任
要認真落實安全管理責任制,校長作為學校安全管理工作的第一責任人,要切實加強對安全工作領導,要將學校每個崗位的安全管理責任逐條細化,分解落實到人、落實到每項工作、每個環節,建立起全方位、全覆蓋的安全責任體系,構建起“學校班子統一領導,相關部門具體負責,全體師生廣泛參與和支持”的安全工作格局。要將安全工作作為考核廣大教職工的一項重要內容,與年度考核、評職晉級、績效工資和評模選優掛起鉤來,實行安全問題一票否決制,對出現安全問題,視其情節輕重,在考核中要給予處罰,對于嚴重安全問題、造成惡劣影響的要一票否決,并堅決追究有關人員的責任。要堅持重大活動報批制度,學校舉辦大型活動(包括外出學習、參觀、考察、參加慶典活動等)必須按組織程序履行審批手續,確保學生安全。要堅持安全報告制度,學校在發生突發性事件時,在按有關規定全力處理并做好善后工作的同時,要立即向鄉政府和市教育局報告,不得遲報、瞞報和不報。要切實把握好安全工作的規律,充分掌握本地本校最容易出現安全隱患的問題,進一步完善處置教育安全事故的工作預案,同時,要定期組織師生演練,確保一旦發生突發事件,能迅速、果斷、有序處理。做好學校安全工作是各村、各相關部門和學校義不容辭的責任。為此,各村各部門必須破除學校安全工作是教育主管部門的事、是學校的事的錯誤思想,按照分工,認真履職,密切配合,共同抓好學校安全工作,絕不允許出現推諉扯皮、推卸責任的現象。
加強安全檢查,排除安全隱患
安全工作動態性很強,各村、各有關單位和學校要及時分析研究新情況和新變化,包括天氣變化引發的新的安全問題,迅速開展拉網式大檢查,及時發現和預見新的問題和隱患,尤其是對一些容易引發群死群傷的重大安全隱患,要堅決做到檢查到位、監控得力、整改及時、消除徹底,杜絕發生安全事故。學校作為校園安全的所在地,要切實擔負起責任,特別是校長要作為第一責任人,組織力量在今天之內開展校內安全大摸排、大檢查。鄉里也將組織相關部門和村、學校負責人成立校園安全專項檢查組,對轄區內的學校進行逐一檢查,對發現的安全隱患要登記造冊,指定聯系人,并將隱患及整改意見上報安監局。此次檢查要對我鄉學校安全情況包括學校食品衛生、周邊環境、危房改造、交通住宿等方面的工作進行一次系統、全面的檢查,給學生提供安全健康環境、為師生構筑安全堅實防線。主要要做好以下六個方面防患于未然的工作。
一要抓好校舍安全。鄉村建服務中心、安辦、派出所等相關部門及各村要立刻組織對學校校舍和學校周邊地質進行一次全面拉網式的安全隱患排查,該搶修的要立即組織力量搶修,該停止使用的要果斷停止使用,一時整改有困難的,也要明確監督責任、嚴防死守,通過完善的制度和嚴密的措施防范各種安全事件發生。對校舍樓梯、扶手、樓梯間照明設施進行一次全面檢查,及時清理樓道、樓梯間堆積物,確保樓道、樓梯通暢。對教室里的各種教學設施、用電設備等要進行專門檢查,防患于未然。對當前在建的學校工程項目,要嚴把工程質量關和施工安全關,不能降格要求或偷工減料,嚴格按照工程項目要求,確定相應施工資質的企業,確保所有工程項目安全施工、安全使用。校內圍墻、黑板報等存在安全隱患的,要立即加固整改到位,無法整改的,一律予以拆除;特別是要堅決拆除校園內的單塊磚危墻。同時,校園周邊的違章搭蓋也要全部拆除。
二要抓好交通安全。學校要配合公安交管部門切實加強學生交通安全,嚴防各類事故發生。尤其是在上學放學的高峰期,派出所要加強警力配備,做好該時間段的車輛通行和學生過往安全疏導工作。同時,要加大對專用校車未按規定粘貼校車統一標識、超速、超員、酒后駕駛、無牌無證、假牌假證以及報廢車、不符合安全技術標準車輛和兩輪摩托車超載及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機搭載學生等嚴重交通違法行為的查處力度。
三要抓好飲食安全。學校飲食是容易造成群死群傷安全事故的問題之一。學校要監督食堂、小賣部把好進貨關,經常檢查其進貨質量,特別是食品不能有過期和不合格產品,要杜絕“三無”產品進入校園。食堂衛生要認真按照衛生防疫部門的要求和規范進行操作,炊事人員必須有健康許可證。同時,要對校門口的流動攤點、小吃等加大清查力度,徹底杜絕食品安全隱患。
四要抓好校園治安安全。鄉綜治辦、派出所、司法所要強化力量,大力整治凈化校園周邊環境,嚴厲打擊校園及周邊地區各類違法犯罪活動。同時,通過各種喜聞樂見、通俗易懂的形式,在學生中開展安全教育,提高其安全防范意識和互助自救能力。
五要抓好校園消防安全。學校要進一步完善消防預案,配足備齊消防設施和滅火器材,特別是實驗室、學生宿舍、食堂、計算機房等易發生火災事故的人員集中場所,以徹底消除消防安全隱患。要對廣大師生、宿舍管理員、物資保管員、電工、鍋爐工等進行消防知識教育和培訓,并定期組織滅火和應急疏散預案演練,切實提高其消防意識與應對能力。
六要抓好日常安全。學校在日常管理中,要針對學校教學和課外活動的實際,規定統一具體的安全要求,科學設置好教室、宿舍的緊急安全通道,放學時要有專人指揮,避免因擁擠發生踩踏事故。
為認真貫徹落實國務院《關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔〕46號)和公安部等5部門聯合下發的《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》(公通字〔〕28號)精神,建立健全全市消防安全管理組織,落實基層消防安全工作責任,夯實城鄉火災防控基礎,推進全市消防安全網格化管理工作規范化、制度化建設,有效預防和減少各類火災事故,促進全市火災形勢持續穩定好轉,現就推行消防安全網絡化管理提出如下意見:
一、充分認識加強消防安全網格化管理工作的重要性和必要性
隨著災后重建的完成,全市城鄉基礎設施大幅提升,將迎來新一輪高速發展跨越的關鍵時期。但是,全市基層消防安全工作,特別是鎮鄉消防安全監管工作存在監管機構不規范、工作人員不穩定、技術裝備支撐不足等突出問題,消防安全基層基礎已落后于經濟社會發展的需要。各鎮鄉、各部門要站在講政治、促發展、保穩定的高度,站在貫徹落實科學發展觀的高度,充分認識到消防安全網格化管理工作對于經濟發展、社會穩定的重大意義,正確處理好推進經濟發展與抓好消防安全的關系,做到經濟發展和消防安全“兩手抓、兩手硬”,切實采取過硬措施,扎實推進基層消防安全工作。
二、消防安全網格劃分和工作目標
各鎮鄉、各部門要充分整合社會管理資源,按照屬地管理的方式,劃分三級消防安全管理網格,即搭建以鎮鄉人民政府為一級網格、以村(居)民委員會為二級網格、以居民樓院(小區)、村組和社會單位、場所為三級網格的消防安全網格化管理構架,實行“政府主抓、逐級指導、層層定責,動態管理”的原則,形成“覆蓋全市、責任明晰、機制健全、運行高效”的消防安全網絡監管模式,逐步實現“全覆蓋、無盲區”的目標。
前,各鎮鄉、各有關部門要出臺本地區、本部門實施消防安全網格化管理的意見。月,所有鎮鄉要完成消防安全網格劃分,建立健全消防安全網格化管理組織和工作機制,發動綜治辦、村(居)委會、治安巡防隊等基層各方力量,對網格內的單位、場所、村(居)民樓院、村組進行全面排查。從月起,每月要有10%的鎮鄉按要求完成消防安全網格化管理達標建設任務;每月要網格化排查整治30%的單位、場所及社區、村莊。年內,50%的鎮鄉和村要完成消防規劃的編制或者在總體規劃中明確消防規劃的內容。年,要實現消防安全網格化管理全域覆蓋,力爭到年,全市建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制,城鄉消防安全條件明顯改善,防控火災能力顯著提高。
三、消防安全網格化管理責任
(一)鎮鄉人民政府網格責任。各鎮鄉人民政府主要負責人是網格中消防工作的第一責任人,分管負責人為主要責任人。要成立由鎮鄉人民政府主要領導負責,綜治辦、安辦、公安派出所等負責人和社區、行政村、轄區重點單位等負責人參加的鎮鄉人民政府消防安全委員會,研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦或安辦等設立消防辦公室(以下簡稱“消防辦”),明確由派出所主要負責人兼任辦公室主任,派出所專(兼)職消防民警依法開展網格內的日常消防監督檢查和消防宣傳教育。
(二)村(居)民委員會網格責任。村(居)民委員會主任是網格中消防工作的第一責任人,對本網格消防安全管理全面負責;社區、村“兩委”應確定1至2名工作人員和警務室民警為消防管理人員,并根據實際情況聘請3-5名消防安全協管員,具體負責網格內的日常消防安全管理工作,組織建立防火安全公約,開展經常性防火檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練,負責組織撲救初起火災。建立完善各類單位、場所、居民小區、農村院落等消防安全基礎臺賬,并定期向鎮鄉人民政府報告轄區消防安全情況。
(三)居民樓院(小區)、村組和社會單位、場所網格責任。居民樓院(小區)、村組要建立由樓院長(物業管理單位)、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織,在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員,實行“多戶聯防、區域聯防”,開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。社會單位、場所網格中的機關、團體、企業、事業單位要全面落實消防安全主體責任,開展消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設達標創建活動;沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作,確保員工達到“一懂三會”(懂本單位火災危險性,會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救)的要求。
(四)相關監管部門責任。公安、綜治、民政、工商、安全監管部門要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲,建立完善聯席會議、信息互通、聯合執法等工作機制,齊抓共管,形成工作合力。
公安消防部門要充分發揮主力軍作用,依法落實消防監督工作職責,科學制定發展規劃,建立健全分包聯系機制,定期分析研判工作形勢,指導鎮鄉推進消防安全網格化管理;要定期對鎮鄉和社區村莊消防專(兼)職管理人員、公安派出所及警務室民警、村(居)“兩委”成員進行培訓(原則上每年輪訓1次),提高消防管理能力;要將鎮鄉人民政府專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊等基層力量納入滅火救援指揮體系,指導開展專業訓練,定期組織綜合演練,提高快速反應、協同作戰能力。公安派出所要切實將消防安全工作納入社區、農村警務工作,依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。公安消防部門要建立健全分包聯系機制,指導鎮鄉和社區、村組落實消防安全網格化管理工作。
綜治部門要將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設重要內容。
民政部門要將消防安全網格化管理納入城鄉社區建設規劃和考核評價體系,要將村(居)民委員會建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合,督促基層政權組織做好消防管理工作。
工商部門要依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產品行為;要將消防安全作為企業和個體工商戶登記的重要審查內容,對《消防法》等法律法規規定需經公安消防部門出具消防安全意見的,必須憑消防部門出具的同意意見,方可辦理登記。
安全監管部門要將消防工作納入安全生產監管范疇,作為安全創建考核評定的重要因素。鎮鄉安辦要結合工礦商貿企業安全生產監督檢查,認真排查火災隱患,一旦發現要立即督促當場整改,不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門。
各鎮鄉人民政府要組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量,積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。
四、消防安全網格化管理主要工作
(一)召開聯席工作會議。鎮鄉人民政府每季度至少召開一次聯席會議,組織開展消防安全形勢研判和火災隱患排查整治,研究解決消防工作突出問題。
(二)完善城鄉消防規劃。鎮鄉人民政府網格應加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設,滿足滅火救援需要;將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃,與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。
(三)開展常態化消防安全檢查。鎮鄉人民政府網格每季度至少開展一次針對性的消防安全檢查,火災多發季節、重大節假日期間和農業收獲季節要加強防火檢查;村(居)民委員會網格每月應對居民樓院(小區)、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查;居民樓院(小區)、村組每周應進行防火檢查;巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責,開展日常防火檢查巡查。對檢查發現的火災隱患,要做好登記并及時督促整改,對難以整改的,及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
(四)開展經常性消防宣傳教育。要在火災多發季節、農業收獲季節、重大節假日和民俗活動期間,開展有針對性的消防宣傳教育,廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳“六進”活動,在村(社區)、居民樓院、單位、公眾場所設置消防宣傳櫥窗(標牌),開展經常性的消防安全提示。有條件的村(社區)要依托村級服務中心、農村文化室,建設消防教育體驗活動室,定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。
(五)基層力量開展防火滅火工作。要充分發揮基層治安防范力量在消防安全網格化管理中的作用,推行巡防消防一體化和“保消合一”模式,加強治安巡防隊員、保安人員的消防業務培訓,提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災的能力。各鎮鄉要依托干部、民兵等建立一定規模的應急救援隊伍;村(社區)要以村(社區)干部為主組建志愿應急救援隊伍;居民小區、村組、社會單位要充分整合社會單位、物業管理企業負責人員和治保、巡防、保安人員、消防志愿者,組建志愿消防隊伍;各級網格要制定完善火災應急處置預案,定期開展滅火應急演練,確保一旦出現險情,能快速有效處置。
(六)消防安全重點單位實行“戶籍化”管理。公安消防部門要按照分級管理的原則,對網格內的消防安全重點單位加強監管,建立消防安全“戶籍化”管理檔案,督促單位落實消防安全責任人、管理人、建筑消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度,加強監督檢查,實施動態管理。對易發生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位,公安消防部門要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施,確保消防安全。
五、加強消防安全網格化管理制度建設
各鎮鄉、各部門要建立健全各項規章制度,規范工作機制,分清責任,明確任務。
(一)健全鎮鄉消防安全工作制度。全市應建立“劃片、分包、定人”的責任制以及火災隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報等制度,確保消防工作齊抓共管,形成合力,為消防安全提供堅實的制度保障。
(二)完善消防工作檔案資料。各級網格要建立健全消防工作檔案,具體包括轄區《消防安全網格化管理區域圖》,與責任片區或轄區社會單位簽訂的消防安全責任書,轄區各類單位、場所、居民小區、農村院落等消防安全基礎臺賬,火災隱患排查整治臺賬(包括日常消防檢查記錄、巡防巡查記錄、隱患處置記錄、隱患移交記錄、火災撲救記錄等),消防宣傳培訓資料和應急救援預案等。
六、強化消防安全網格化管理工作保障
公安消防部門要緊貼基層消防工作實際,組織專業技術骨干力量,以消防宣傳和業務培訓為重點,定期對網格相關責任人、管理人、聯絡員分批分類開展培訓,全面提升網格管理人員的消防業務水平,指導開展隱患排查整治,確保相關人員熟練掌握消防網格化管理的內容和消防業務基本知識,培養一批合格的基層消防安全管理“明白人”,切實提高基層消防管理能力。要將鎮鄉專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援體系,指導開展專業訓練,定期組織綜合演練,提高快速反應、協同作戰能力。
七、工作要求
(一)高度重視,精心組織。深入推進消防安全網格化管理是創新社會消防安全管理模式、夯實火災防控基礎的有力抓手,是全面構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要舉措。各鎮鄉、各部門要充分認識其重要性和必要性,從固本強基的角度出發,將其作為當前和今后一個時期消防工作的重要任務,擺上重要議事日程,因地制宜制定具體實施方案,召開專題會議進行安排部署,全力抓好推進落實,確保工作措施到位,取得實效。
(二)強化責任,狠抓落實。各鎮鄉、各部門要成立實施消防安全網格化管理的領導小組,按照方案確定的工作計劃、任務和目標,要逐級簽訂責任書,將目標任務逐級分解到具體單位、具體部門、具體人員,做到定任務、定時限、定標準,逐條逐項落實工作責任,做到一級抓一級、層層抓落實。
一、目標任務
通過全面摸底、嚴格檢查,對無證照經營快遞業務的企業和未經許可、不具備安全條件的物流網點,堅決依法查處;對安全管理措施不落實的企業,堅決停業整頓;對因上述原因造成嚴重后果的企業和個人,堅決依法追究責任。切實提高行業規范管管理水平,推動落實安全管理制度,特別是加快推進寄遞物品100%先驗視、后封箱,寄遞物流活動100%實名制,郵件、快件100%通過x機安檢制度,對重點時段、運往重點區域和特殊場所的貨物要進行重點查驗,對全部零擔貨物進行x光機安檢,從源頭上防范利用寄遞物流和零擔貨運渠道實施違法犯罪。
二、工作步驟
(一)全面清查階段(2017年7月31日前)。相關部門按照本方案,結合實際,分解工作任務,細化工作措施,對相關企業、從業人員開展拉網式排查,逐一“過篩子”、“梳篦子”,做到底數清、情況明,最大限度地把各種問題隱患排查出來,將整頓責任落實到具體單位、具體人頭。
(二)集中治理階段(2017年8月1日至2017年10月31日)。對前期排查發現的問題隱患,要牢固樹立“有患必除、除患務盡”的思想,逐級壓實責任,及時整頓落實。對一時難以整改到位的,明確整改時限,限期督辦,并在整改完畢前依法暫停相關企業、網點的經營運行,嚴防引發重大安全問題。對一時難以整改解決的重大隱患,要及時報告鎮寄遞物流清理整頓辦公室,統籌研究整改解決。
(三)鞏固完善階段(2017年11月1日至12月31日)。各村(居)民委員會和相關部門要對開展清理整頓的情況進行全面梳理,認真總結行之有效的做法經驗,認真剖析存在的問題不足,有針對性地加強政策研究,創新工作方法,及時推動健全相關領域安全管理制度,建立健全寄遞物流行業安全管理長效工作機制。
三、工作重點及措施
(一)全面排查摸底,規范行業管理。以鎮綜治委為主,派出所、安辦和交管站參與,開展拉網式排查,全面掌握全縣寄遞物流企業底數。要加大對貨運站(場)的摸底排查力度,對未取得經營許可的,要堅決予以取締;對不具備開業要求安全條件,存在重大安全隱患的寄遞物流企業和貨運站(場)、倉儲單位,主管部門要限期責令改正,不能按要求改正的,由主管部門吊銷相關許可。交管站、派出所要督促指導寄遞物流企業加強精細化管理,落實收寄、分揀、運輸、投遞等各環節安全管理制度,建立健全內部安全風險防控體系,提高安全管理能力水平。交通運輸等部門要積極推動對重點時期、重要區域、特殊場所的物流活動實行實名制度。派出所要按照在維護國家安全和社會穩定中的職責分工,主動加強監督管理,依法打擊各種違法犯罪活動。嚴格按照商貿物流有關法規、規劃、標準和政策,加強商務領信用管理,促進物流標準化、社會化、信息化水平的提高。要依據物流安全標準,依法管理物流行業計量器具及量值遞和比對,依法對特種設備安全實施監督管理,要按照部門職責依法對寄遞企業進行監督管理。各有關部門立足職責加強對寄遞物流有關規定的宣傳,加強對從業人員的提高從業人員的安全意識和業務水平,為各項安全措施落到實處提供基礎保障。
(二)持續推動落實“三個100%”制度。要持續推動寄遞物流企業落實寄運物品l00%先驗視、后封箱,寄遞物流活動100%實名制,郵件、快件100%通過x光機安檢制度。除信件和已有安全保障機制的協議客戶快遞、通過自助郵局(智能快件箱)等交寄的郵件、快件外,一律要求通過對寄件人電話號碼及相關身份信息比對核實后方可收寄。電商協議客戶應當填寫完整準確的寄件人信息。加快推進寄遞物流標準規范體系和寄遞物流企業信息系統建設,推動寄遞物業實行業務流程全程計算機管理。企業要向市郵政管理局、縣交通運輸局報送完整真實的用戶信息。對寄往重點地區、重點部位的郵件、快件集中安全檢查,對可疑郵件、快件進行重點查驗。對郵件暫時達不到100%通過x光機安檢的寄遞企業,要限期整改。2017年11月1日起,對郵件、快件、零擔貨物運輸仍達不到通過x光機安檢的寄遞物流企業,由主管部門吊銷經營許可,郵政、交通運輸部門要認真抓好落實省郵政管理局、交通運輸廳即將出臺的《貫徹落實“三個100%”管理辦法》和《道路零擔貨物運輸安全查驗管理辦法》。
(三)大力加強日常安全監管。鎮交管站、派出所要加強日常檢查,督促寄遞物流企業落實各項安全制度,對拒不執行“三個100%”制度的,果斷采取相關措施,依法追究企業負責人、直接責任人和其他從業人員法律責任,對負有監管職責的工作人員要依法追究、失職瀆職責任,確保安全穩定。要督促寄遞物流企業建立健全應急處置預案,發現寄送槍支彈藥、危爆物品、違禁物品等可能危害公共安全的可疑情況,要第一時間報告公安機關和主管部門查辦處理,并在專業人員指導下妥善處置,防止發生傷亡事故。
(四)嚴格依法倒查追責。派出所要對辦案掌握的非法寄運政治性非法出版物、宗教極端宣傳品、物品、假幣、假發票、槍支彈藥、危爆物品、管制刀具,物品、假證件、假印章、、易制毒及易制爆化學品假冒偽劣商品等線索,建立落實物品溯源、責任倒查、違法行為追究制度。在偵辦案件工作中,要追溯物品源頭,嚴肅追究寄件人違法寄遞行為的法律責任,逐環節倒查涉及企業和員工是否履職盡責,對負有責任的依法追責,并通報行業主管部門建議依法給予行政處罰,處罰情況要向社會公布,倒逼企業嚴格履行安全管理責任。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各村(社區)和相關部門要充分認識開展本次清理整頓的重要意義,將其作為當前創新完善立體化社會治安防控體系、加強公共安全、建設平安村的重要舉措抓緊抓實。要加強組織領導,鎮人民政府是寄遞物流的責任主體,相關部門是實施主體,要精心組織,周密部署,細化措施,強化督導,確保清理整頓取得實效。鎮上將組建寄遞物流清理整頓工作領導?。麊胃胶螅┙M,統籌協調推進全縣清理整頓專項行動。
(二)強化責任,落實制度。一是主體責任,各村(社區)和相關部門要以此次行動為契機,嚴格督促企業落實執行各項安全管理規章制度,全力推動相關企業安全管理主體責任落實到位。對因安全管理不到位引發重大案件、事故,嚴重危害公共安全的,要堅決依法倒查、處罰當事企業及其負責人和具體責任人,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。二是監管責任,要強化主管部門的監督責任,督促指導基層單位認真履行安全監管職責,深入企業、深入現場,嚴格督促檢查各項安全制度執行情況,及時發現問題、解決問題,全力推動監管責任落實到位。
以深化“清剿火患”戰役工作為契機,按照全面清查與重點整治相結合,組織檢查與單位自查相結合,專業指導與區域負責相結合的原則,通過開展全區集體宿舍消防安全專項整治行動,集中排查整改一批火災隱患,集中查封一批危險場所和部位,集中處理一批違反消防法律、法規的單位和個人,全面規范全區集體宿舍消防安全管理,堅決預防和遏制亡人火災事故發生。為全區經濟發展和社會穩定創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
全區集體宿舍消防安全專項整治行動在區消防安全委員會的統一領導下進行,成立由區政府副區長為組長,區政府辦公室副主任進、區公安分局副局長為副組長,區監察局、區經信局、區教育局、區城管局、區安監局、區房管局、區文體旅游局、區民政局、區國資辦、區建設局、區公安分局、區規劃分局、區消防大隊等部門及各街道分管領導為成員的區集體宿舍消防安全專項整治工作領導小組。領導小組下設辦公室,在區消防大隊辦公,辦公室主任由區消防大隊大隊長同志兼任。辦公室主要負責此次專項整治工作的督查、指導以及情況收集、信息上報、工作調度、會議組織等工作。
三、街道及相關部門職責
(一)區監察局負責建立治庸問責機制,監督檢查各相關部門、單位在此次專項整治行動中的履職情況;
(二)各街道全面負責本轄區集體宿舍消防安全專項整治工作。要明確工作分工和職責任務,加強組織領導和監督檢查,確保專項整治工作有序推進、有效落實。
(三)區國資辦、區經信局負責督促所監管企業開展集體宿舍火災隱患自查整改工作,完善落實消防安全防范措施,加強員工宣傳教育培訓。
(四)派出所按照屬地管理原則,采取多警聯動機制開展摸排整治,全面掌握集體宿舍消防安全狀況,精心排查,不留死角。對排查發現的火災隱患和消防安全違法行為,要及時制發法律文書并督促整改,依法應予以行政處罰的,一律立案查處。
(五)區規劃分局要按照相關規定,對未經行政審批擅自變更建筑物使用性質設置集體宿舍的違法行為,依法責令整改,對拒不整改的,依法予以行政處罰。
(六)區安監局、區公安分局負責專項整治工作的綜合協調和技術指導。區消防大隊要加大對違反消防法律、法規行為的執法力度,依法應予以臨時查封的,一律予以臨時查封;依法應作出“三停(停產停業、停止使用、停止施工)”處罰的,一律予以關停;存在重大火災隱患的,一律提請政府掛牌督辦整改。
(七)區城管局負責對違規設置影響人員疏散逃生的戶外廣告牌、防盜網等依法。
(八)區房管局負責對排查發現用作集體宿舍的出租屋依法予以登記備案,對擅自改變用途或不具備消防安全條件的,要及時通報區規劃分局、區消防大隊依法予以查處。
(九)區教育局負責中等職業學校和寄宿制中小學校集體宿舍的排查整治工作。要督促學校開展學生宿舍消防安全隱患自查自改工作,指導學校落實消防安全教育活動,組織滅火疏散逃生演練。要重點整治學生宿舍安全出口數量不足、疏散通道不暢通、疏散樓梯和建筑外窗設置鐵柵欄、消防設施設備配置不足或者不能正常運行等隱患,嚴格禁止學生宿舍內違規使用大功率電器、酒精爐、蠟燭等用火用電行為。
(十)區民政局負責養老院、福利院和民辦(私立)幼兒園集體宿舍的消防安全整治。重點檢查安全出口、疏散通道是否暢通,公共走道、建筑外窗是否違規設置鐵柵欄,應急照明、疏散指示標志和滅火器等消防器材是否完整好用,電氣線路敷設是否合理,裝修材料是否符合標準,用火用電是否管理規范等,對宿舍檢查發現存在較大消防安全隱患的,及時抄告區消防大隊依法查處。
(十一)區建設局負責轄區工地工棚板房集體宿舍的消防安全整治。重點檢查安全出口、疏散通道是否暢通,公共走道、建筑外窗是否違規設置鐵柵欄,應急照明、疏散指示標志和滅火器等消防器材是否完整好用,電氣線路敷設是否合理,用電用氣是否管理規范。
四、整治范圍
全區中等職業學校、寄宿制中小學校、養老院、福利院,企業及其他單位設置的住宿人數在4人以上的集體宿舍,均應納入整治范圍,包括:自建自管宿舍、集體承租宿舍、個人承租宿舍。
各街道、各部門和單位要結合實際,將轄區和監管單位設置的其他形式集體宿舍納入此次專項整治范圍。
五、排查內容
(一)是否在生產、存儲、經營的建筑內違規設置集體宿舍。
(二)是否擅自改變建筑使用性質違規設置集體宿舍。
(三)集體宿舍布局和人均使用面積是否符合規范要求。
(四)集體宿舍所在建筑消防設施是否保持完好有效;建筑及集體宿舍內固定消防設施,滅火、逃生器材配置是否符合消防技術標準。
(五)集體宿舍公共區域(疏散走道、樓梯)是否堆放影響安全疏散的物品,安全出口、疏散通道是否暢通。
(六)是否落實集體宿舍消防安全管理制度,是否存在違規使用大功率電器、私接亂拉電氣線路,違章用火、用氣等現象,門窗、外墻是否設置影響人員逃生的防盜網、廣告牌。
(七)學校、養老院、福利院和企業是否經常性開展消防安全教育。
六、工作步驟
(一)動員部署階段。各街道及相關部門要結合實際,制訂周密具體的實施方案,成立工作專班,明確整治對象、重點、方法和要求,強化責任,細化任務,對轄區集體宿舍消防安全專項整治進行全面動員部署。
(二)全面排查階段。各街道和相關部門要廣泛發動社會單位開展集體宿舍消防安全隱患自查整改行動,社會單位要向區消防大隊或者派出所提交自查報告,由區消防大隊統一整理造冊后報區人民政府備案。各街道、各部門和單位要比照《集體宿舍消防安全檢查標準》進行全面排查摸底,逐一填寫《集體宿舍消防安全整治情況登記表》,建立“一戶一表”,對排查發現的成片設置的集體宿舍集中登記造冊;存在重大火災隱患的要掛牌督辦并組織研究制訂專項整治方案。
(三)集中整改階段。區集體宿舍消防安全專項整治工作領導小組辦公室組織成員單位成立綜合整治聯合執法工作小組,對違規設置影響人員疏散逃生的戶外廣告牌、防盜網等,一律依法;對擅自改變建筑使用性質違規設置集體宿舍或者不具備消防安全條件的,一律依法予以查處;對違規在生產、存儲、經營建筑內設置集體宿舍的,一律依法予以臨時查封或者停產停業。同時,各街道及相關部門要督促社會單位落實消防安全責任,建立并完善消防安全管理制度,設置集體宿舍消防安全員,規范集體宿舍的消防安全管理,落實火災防范措施,嚴防整改期間發生火災事故或者產生新的火災隱患。
(四)總結驗收階段。區消防安全委員會組織區公安分局、區監察局、區安監局、區消防大隊等部門成立檢查驗收組,對各街道及相關部門專項整治工作組織落實情況進行檢查驗收。對檢查驗收中發現未按要求開展整治、責任不落實、工作不到位、行動走過場的,要嚴格追究相關單位和個人的責任,并進行通報批評,責令限期重新組織整治。
七、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各街道、各部門和有關單位要充分認識開展集體宿舍消防安全專項整治工作的重要性和緊迫性,以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度,真正把此次專項整治行動擺到重要位置,加強領導、明確分工、細化責任、狠抓落實,確保專項整治工作扎實開展。
(二)分工協作,齊抓共管。各街道、各部門和有關單位要加強消防安全監管工作的協作配合,暢通信息互通渠道,建立火災隱患通報機制,開展聯合執法行動,形成社會消防安全齊抓共管的合力,切實做到有患必除,除患必盡。
(三)廣泛宣傳,營造氛圍。要重點針對出租屋、“城中村”等進城務工人員集中居住區域,廣泛開展法律、法規宣傳教育,普及安全用火、用電、用氣、用油等防火常識和火場避險、逃生自救知識。社會單位要找準本單位消防教育工作的薄弱點,結合實際開展“一次集中培訓、一次安全檢查、一次逃生演練等消防宣傳教育活動,提高發現火災隱患,撲救初起火災,火場疏散逃生的能力。
事故調查組通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證,查明了事故發生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時,針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議。近日,省政府批復同意了該起事故的調查報告,認定這起事故是一起違法搭建、消防安全責任不落實、管理不到位等原因造成的生產安全責任事故。現將有關事故調查和處理情況公開如下:
一、事故原因
(一)直接原因。
經現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證,認定事故直接原因是榮健市場B區A棟A56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內可燃物蔓延成災。
(二)間接原因。
1.榮健公司安全生產主體責任不落實。
(1)安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場建設、經營和管理單位,嚴重違反安全生產法律法規,為了自身經濟利益而無視消防安全;法定代表人許日送在事故發生后,未能組織員工進行有效疏散和初起火災撲救,反而擅自駕車離開現場逃往外地。
(2)違法建設經營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設過程中未辦理國土規劃相關用地審批、報建手續,未經公安消防部門設計審核和消防驗收以及開業前安全檢查;違規搭建大量鐵皮棚房,頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫,內部沒有承重墻體和防火分隔,整體互相連通,導致燃燒時釋放出大量有毒濃煙并迅速擴散,造成重大人員傷亡。
(3)安全生產責任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確;日常消防安全檢查不徹底,未能及時消除違規住人、用電隱患及消防設施不完善等事故隱患。
(4)用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應資質的人員違規布設電氣線路,導致榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規范、敷設高度嚴重不足,且沒有任何防護措施;整體配電干線、入戶線敷設方式不符合規范要求;通訊電路與強電線路未分開敷設;電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時進行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護裝置;保護接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量用電安全隱患。
(5)管理人員安全培訓和應急管理不到位。榮健公司從未組織榮健市場相關人員進行安全用電及消防方面的培訓;未按規范要求建設市場消防設施,未安裝火災緊急報警裝置,商鋪未設置緊急疏散出口,造成人員未能及時逃生。尤其是違規將榮健市場內消防栓鎖閉,消防水管網總閥未調至最大狀態,導致火災發生后無法及時撲救初期火災。
2.A56號秦晉果業商鋪經營戶消防安全責任不落實。
(1)消防安全意識淡薄。A56號商戶未履行租賃合同和防火責任書,擅自改變商鋪結構,大量使用彩鋼板、木材等材料違規搭建閣樓,大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進行排查整改消除,尤其是在周邊商鋪經常性地存在電線開關跳閘的情況下,沒有引起警醒,及時整改存在的消防安全隱患。
(2)存在三合一問題。A56號商戶無視消防法律法規要求,將經營、儲存和居住場所合為一體,未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關監管部門開展消防安全大排查、大整治和違規住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。
(3)違規安裝自制冷藏室和配電線路。A56號商戶用電安全意識淡薄;聘請無相關資質資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設備、材料違規自制冷藏室;配電線路使用不阻燃管穿管,線路亂拉亂接;在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導致電源線發生機械損傷的物品;未規范安裝漏電保護。
3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。
黃家威違法組裝自制冷藏室賣給A56商鋪使用,并負責電線連接工作。經查,該自制冷藏室是一個無生產日期、無質量合格證和無生產廠家的三無產品,是引發事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹園股份合作公司(以下簡稱根竹園公司)出租場所消防安全責任不落實。
根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規劃許可證、建設工程許可證等手續、沒有消防許可手續的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設經營市場。同時,根竹園公司未按照《深圳經濟特區消防條例》和《深圳市人大常委會關于加強房屋租賃安全責任的決定》相關規定,對榮健公司擅自建設鐵皮棚房行為實施有效監督,也未督促承租方及時整改消防安全隱患和向有關部門報告,未履行出租場所消防安全責任。
5.公安消防部門履行消防監督管理職責不力。
(2)2011年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負責轄區(含榮健市場)消防監督檢查工作,在發現榮健市場未取得消防許可而擅自營業的情況下,未按相關法律法規作出處理,未能有效制止該市場消防違法行為和消除該市場長期存在的消防安全隱患問題,工作嚴重失職。
(3)深圳市公安局光明分局消防監督管理大隊負責轄區消防監督檢查的業務指導,對公明派出所業務指導不力,未能督促其嚴格依法實施監管、消除轄區內的重大消防安全隱患。
(4)深圳市公安局光明分局負責轄區消防監督檢查指導工作,對公明派出所消防監督管理工作疏于監管。
6.土地監察及規劃國土部門對違法建設和違法用地監管不力、指導督促不力。
(1)公明街道辦事處執法隊對榮健市場內違法建設和違法用地行為制止不力、查處拆除不力,對榮健市場內違法建設和違法用地規模不斷擴大問題失管失控,工作嚴重失職。
(2)光明新區規劃土地監察大隊未認真履行轄區內規劃地違法行為的日常督查職責,對榮健市場內長期存在的違建問題失察;對查違中隊及公明辦事處執法隊開展市場違法用地和違法建設巡查檢查和查處整改工作指導、督促不力。
(3)深圳市規劃和國土資源委員會光明管理局未能正確履行職責,違規為榮健市場違法占用位于基本生態控制線內的部分國有未出讓土地補辦了臨時用地手續。
7.環保部門對建設項目環保審批把關不嚴。
光明新區城市建設局為榮健市場違法占用轄區基本生態控制線內的國有未出讓土地違法建設補辦建設項目環境影響審查批復,存在審核把關不嚴問題。
8.深圳市市場監督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監管不力。
深圳市市場監督管理局光明分局對于榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違法建設大面積鐵皮棚房用于經營行為監管不力,日常巡查流于形式。
9.根竹園社區落實安全生產責任制不力。
根竹園社區片面強調增加社區收入而忽視安全生產,安全生產責任制落實不到位;未能嚴格督促轄區內市場嚴格落實消防安全和安全生產責任;個別干部涉嫌嚴重違紀違法,收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂,為該公司違法建設等行為提供便利。
指導思想:以深入學習科學發展觀為引領,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,進一步督促企業落實安全生產主體責任,結合實際落實安全監管工作,加大執法力度,深化專項整治,加強宣傳教育,遏制重特大安全事故的發生。
總體目標:依法落實各級安全生產責任制,切實履行黨政領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”制度,強化企業主體責任,進一步減少一般事故,控制較大事故,杜絕重特大事故,力爭事故總量和死亡人數同比有所下降,確保不突破區政府下達的安全生產控制指標,實現安全生產狀況平穩好轉。
二、圍繞“創新思維,突出重點,落實責任,依法監管”的工作思路,主要抓好以下工作: (一)夯實安全生產基礎工作,強化安全生產綜合管理 1. 強化監管人員管理。著力加大安全生產監管力度,強化鎮、村兩級安全生產管理人員的配置,明確具體的職責分工安排,確保各項安全生產工作任務落實到人、落實到責任。加強對鎮及村居安全生產管理人員、執法人員的業務培訓和指導,增強鎮、村兩級監管人員的業務素質,在解決應知、應會的基礎上,重點培養獨立工作能力和應急處理能力,提高監管人員的業務水平和管理水平,進一步強化村級基層安監隊伍的建設。
2. 落實安全生產責任制。一季度要逐級落實簽訂好2012年度《安全生產責任書》工作,建立和完善村居、企業安全生產層級責任制,實現安全監管責任重心下移,關口前移。各村居要做好與轄區內企業100%簽訂安全生產責任書工作,監督企業認真落實安全生產主體責任。同時,細化各項指標,加大對村級安全生產管理考核力度,確保安全生產責任制不留空檔。另外,根據區委區政府的相關考核辦法,結合我鎮實際,及時制定我鎮黨政領導班子和領導干部安全生產責任制考核辦法及“一票否決”辦法,認真考核我鎮各有關部門黨政領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”責任制履職情況。
3. 加強與各單位的溝通協調。積極發揮鎮安委會職能,堅持聯席會議制度,指導村居和協調好鎮安委會成員單位落實各自領域的安全監管,重點落實好節假日和重大活動的安全生產聯合督查,特別是加強工礦企業生產安全、交通,消防等指標考核部門的安全生產綜合協調。今年要重點建立村居之間、安委會成員單位之間、村居與安委會成員單位之間的聯動學習機制,借鑒別人好的經驗及做法,取長補短,改進自身的監管方式。
4. 完善企業基礎工作。以開展安全生產標準化(規范化)創建工作為抓手,認真落實規模企業標準化創建工作,推進特種設備使用企業標桿企業申報工作,促使企業按照行業標準、規范要求完善自身的安全監督管理,提升企業負責人的安全意識和責任意識,以點帶面,并共同遏制安全生產事故的發生。
5. 大力推動中介機構幫扶工作。2012年我鎮開展安全生產中介幫扶工作打下良好基礎,今年將繼續大力推進安全生產監管社會化,加大力度推進對村居委、安全生產基礎薄弱企業、新辦的中小企業、安全生產高危企業、家具企業等領域進行中介幫扶。全面推廣安全生產中介幫扶,購買社會服務,借助中介專業力量,將安全生產監管工作推向社會化。另外,創新、探索特種設備監管模式,嘗試以購買社會服務方式開展特種設備監管,借助社會力量對我鎮特種設備的登記、業務受理、檢查、業務指引等方面工作實施幫扶。
6. 進一步加強應急機制建設。強化應急管理工作,組織開展各類應急演練。積極指導企業、單位適時開展各類應急演練,重點抓好?;贰⒓揖?、公共聚集場所、特種設備企業等單位的應急演練工作,今年重點組織中小企業開展聯合演練、規模企業全員演練,大力提升各村居、企業開展事故應急救援活動的質量,爭取更多的企業、更多的員工能夠參與,進一步提升企業及群眾對突發事故的應急處置能力,充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 積極開展各類安全培訓教育工作。重點抓好企業安全培訓,落實企業負責人和初級安全主任培訓和再教育培訓;配合開展好?;纷鳂I人員、特種設備作業人員培訓;積極推進“安全培訓進企業”全員培訓,提升企業安全生產負責人及相關管理人員的管理水平;積極拓展鎮、村級安全生產監管人員業務培訓渠道,重點提升鎮級監管人員的業務水平,為全鎮的安全生產綜合監管提供有力保障。
8. 大力開展安全宣傳工作。一是繼續辦好《市場安全監管》(月報),充分發揮月刊的宣教、指導作用;二是根據季節特點,定期通過電視、媒體、手機信息等渠道宣傳各類安全生產常識、小知識,增強全民的安全意識,通過加大對安全生產的宣傳力度,讓安全生產理念深入民心。三是加強安全生產監管工作信息電視宣傳力度,加大對違反安全生產法律法規行為的曝光率;四是認真做好“安全生產月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣傳月等系列活動,以各類主題活動為契機,強化各個領域的安全宣傳教育工作;五是利用各種宣傳渠道,創新宣傳模式,深入到村居(社區)、企業、學校,組織、指導各單位開展形式多樣的安全教育活動。
(二)強化部門聯動機制,加強執法力度,深入開展隱患排查治理工作
1. 加強日常監管,落實重點行業的隱患整改治理。各村居、各部門要強化對全鎮轄區內企業的監管工作,認真開展對企業的日常檢查、巡查,全面排查治理安全隱患。各單位要針對重點領域,重點行業,加大對存在重大安全隱患企業的排查治理的力度,突出重點,鐵腕狠抓隱患整治,嚴防各類生產安全事故的發生,確保不突破上級下達的各項考核任務指標。
2. 深入推進安全生產“打非治違”執法工作。要加大對各類工礦商貿企業的安全生產執法力度,堅持開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。各部門對我鎮轄區內各類違反安全生產法律法規要求的生產經營行為,加大執法和處罰力度,并著力推動這項工作長期化、常態化、制度化,努力督促各生產經營單位能夠遵章守法開展各類生產經營活動。同時,加強學習,不斷提高業務水平,提升案件辦理質量。
3. 加強危險化學品、重大危險源安全監管。市監局繼續深化對轄區內?;飞a經營企業、油站等重點單位及重大危險源的監控,嚴格按照?;袠I檢查要求開展監督檢查,并督促有關單位完善相關安全監控技術措施和安全監控制度,健全隱患排查治理工作機制和制度,加強應急管理工作,確保不發生重特大安全事故。同時,要加大對下放危險化學品事權的學習,確保區、鎮危險化學品管理職能下放的無縫對接。
4. 落實特種設備安全監管。各村居要聯合市監局重點開展好電梯、起重機械、壓力容器等特種設備的安全監管工作,重點加強對特種設備現場檢查業務知識的學習,確保特種設備安全隱患檢查到位。要進一步理順好新下放的特種設備登記審批職能事項,把好特種設備登記、審批與現場監察關,全力遏制特種設備安全事故的發生。
5. 深入推進家具行業專項整治。根據我鎮《關于全面開展家具行業專項整治的工作方案》要求,派出所、市監局、專職消防隊、衛生、環保、供水、供電、各村居等部門要密切配合,突出重點,繼續深入開展家具行業專項整治工作,將家具企業整治工作轉化為常態化監管工作,采取有力措施,對安全生產、消防、職業衛生、環保等方面落實有效整改,進一步提升家具行業的管理水平。
6. 大力推進防火安全工作。結合《 鎮火災隱患排查整治專項行動工作方案》等文件要求,派出所、專職消防隊、綜治辦、各村居委等部門在2011年的基礎上繼續深入開展各類消防安全隱患排查行動,特別要重點對公眾聚集場所、“三小場所”、“三合一”場所、出租屋、易誘發群死群傷的火災事故高危場所開展火災隱患治理專項整治工作,確保全鎮防火安全。
7. 強化道路交通監管工作。認真排查鎮及村級道路交通事故黑點,繼續保持高壓態勢,由交警中隊、城管局等交通管理部門加大對各項交通違法行為的整治力度。加強對鎮巴、校巴的安全管理,加強駕駛員的安全教育、車輛的安全檢查、道路線路、站點的規劃,責令運輸公司對存在的安全隱患進行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路運輸、搬運裝卸等領域的安全監管。
8. 強化建筑施工安全管理。城建局要強化建筑施工工地監管,指導監督建筑施工、工程監理、工程質量綜合管理。針對2011年度存在的主要問題,進行有針對性的檢查、復查行動,對曾發出整改、被扣分的工地加大檢查頻率,加強建筑工地的檢查力度,以保證我鎮建筑施工領域的安全。
9. 落實校園安全管理。鎮宣文辦、教育局、消防、交通、綜治辦等部門要有針對性地對學生集中開展安全教育,強化校園周邊環境監管,提升學生安全意識,特別是對防火、防毒、防溺水、防交通事故進行教育及組織演練,提高學生的自救自護能力。并積極組織校車隱患排查治理工作,確保師生生命安全。
10. 強化煙花爆竹安全監管。城管局、市監局、派出所、各村居等部門要加大對“禁炮”工作的宣傳力度,向我鎮轄區內的群眾廣泛宣傳我區禁止儲存、銷售和燃放煙花爆竹的有關規定,并繼續加大執法檢查力度,堅決打擊非法生產、銷售煙花爆竹等違法行為。
11. 強化商貿、旅游行業安全監管。宣文辦要加大對我鎮碧江金樓等旅游景點的安全監管;市監局要強化相關機動游戲項目、游樂設施的監督力度,并健全我鎮各賓館、酒店的安全營運管理,配合有關部門對消防、衛生、公共安全定時進行專項的檢查,落實相應的預警措施。
12. 做好供水、供電安全管理。鎮供水、供電等部門嚴格落實安全生產日常檢查和隱患整改治理工作,加強對全鎮供水、供電設備的監管和維護,確保全鎮供水、供電安全運行。同時,全力配合鎮有關部門推進的各項專項整治和執法檢查行動,依法配合對需要實施停水、停電的場所予以停水、停電處理。
13. 落實其他領域安全監管。鎮其他安委會成員單位也要在各自職能范圍內各司其職,各負其責,認真做好本系統、本行業、本領域的安全生產管理工作。要健全制度,利用定期會議、聯合執法等方式,提升安全監管實效。
(三)全力做好安全生產各項專項工作