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一、論文(設計)選題的依據(選題的目的和意義、該選題國內外的研究現狀及發展趨勢等)
(一)選題的目的和意義
理論意義:
在2011年1月國際內部審計師協會(IIA)的新版《國際內部審計專業實務框架》中,內部審計全新定義為:內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動,旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統的、規范的方法,評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果,幫助組織實現其目標。根據國際內部審計師協會(IIA)于2011年的IPPF內部審計實務框架第1100、1110章節,內部審計的獨立性包含兩方面,一方面是指內審人員履職時免受威脅,另一方面指審計組織機構獨立,即與董事會的匯報關系的獨立。我國內部審計準則依據《中華人民共和國審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》及相關法律法規制定。由于缺乏專門的法律支持,內部審計的獨立性在我國一直處于岌岌可危的境地。
現實意義:隨著全球經濟一體化的迅速發展,中國在全球經濟要求及自身發展需要的雙重壓力下,本國企業所能得到的幫助將會越來越少。在國外大型企業的強勢沖擊下,發展自身,提高自身素質變的刻不容緩。面對國外先進的管理理念及龐大的資金支援,我國的資本市場也出現巨大變化。上交所與深交所的上市公司數量逐年增大,大家紛紛通過上市來籌集資金以應對國外企業的資金壓力。但是,僅僅靠資金的充足還是無法和國外先進企業相抗衡,沒有同樣先進的管理理念,再充足的資金也只能如同“暴發戶”一般,無法得到長遠發展。
公司經營,外靠先進的經營理念,內靠自身完善的運營。通過完善、高效的內部審計活動,組織可以達到最佳的公司內部運營。從內部出發,由內而外改善公司經營,樹立良好的企業文化,增加企業價值,幫助企業實現其目標。一個完善良好的內部審計,提高的不僅僅是公司財務的安全性,更可以使公司達到最佳的運營狀況,在無形之中為公司節省資源,提高利益。
選題目的:通過對內部審計獨立性的研究,找到國內內部審計獨立性所存在的問題及其解決對策,讓內部審計更好的服務于企業。
(二)國內外研究現狀
1、國際內部審計的研究當前各國內部審計遵循的新版的《內部審計實務框架》是由國際內部審計師協會于2011年的。其中關于內部審計獨立性的問題,協會做出了新的解釋,即從獨立性到客觀性的轉變。國際內部審計師協會認為,內部審計較外部審計而言,其獨立性必然不如,但如果說內部審計不如外部審計,也是很荒謬的一件事。國際內部審計師協會在新版《內部審計實務框架》中,更加強調內部審計的客觀性,其目的與獨立性一樣,都是為了更加公正的審計結論與審計評價,強調對事的客觀性和對人的獨立性,以減少以往僅僅強調獨立性而對內部審計人員所造成的不必要的約束。
2、我國的研究狀況
我國內部審計在一開始時是在國家干預和推動下發展起來的,受到國家審計的干預,在本單位也受單位領導的制約,這使得我國內部審計的獨立性很難實現。且由于我國在內部審計發展階段即沒有強有力的經濟體推動其發展,也沒有健全的內部審計法律法規作為保障,長期得不到政府與企業的足夠重視,發展滯后。
2003年,中國內部審計師協會新的《內部審計準則》,并相繼了《內部審計基本準則》和一系列配套的內部審計具體準則。在新的《內部審計準則》中,我國內部審計界將內部審計定義為:“內部審計是指組織內部的一種獨立客觀的監督和評價活動,它通過審查和評價經營活動及內部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現。”這與1996年6月國際內部審計師協會董事會通過的內部審計定義相似,說明我國內部審計正處于現代內部審計發展的第三個轉折點上。
我國內部審計成立二十多年來,內部審計雖有發展,但現狀仍令人擔憂,尤其是內部審計的獨立性問題更加嚴重。與國外發達國家不同,中國內部審計是由政府牽頭成立,在成立之初,很多企業并不能很深刻的了解內部審計的作用,只是單純的按照國家要求建立。在這種情況下,內部審計部門不僅不能得到高層領導的足夠重視,很多企業內部審計部門僅僅由公司一些其他部門人員兼任,甚至由公司財務部門人員兼職,致使內部審計部門形同虛設,獨立性更加缺失,幾近于無。且我國內部審計專業人才缺少,缺乏客觀公正的獨立性觀念,法律法規不健全,我國內部審計的獨立性仍然處于薄弱環節。
3、發展趨勢
我國經濟正處于高速發展階段,面對國外的先進管理理念,國家應在積極發展經濟的同時,結合自身問題,積極推廣先進觀念。從需求決定供給的思想出發,在企業需要的情況下,幫助企業自身形成自己獨有的經營管理理念。健全內部審計法律法規,讓內部審計有法可依,從而提高獨立性。宣傳內部審計獨立性的意義,提升內部審計人員素質,從人員自身起,提升內部審計的獨立性。實踐證明,內部審計已成為我國審計體系重要的組成部分,并且正在成為企事業單位自我發展、自我約束、自我完善的重要機制,為加強內部監督、提高企業管理水平、遵守國家財經法紀、促進廉政建設、增強企業競爭力發揮重要的作用。
二、論文(設計)的主要研究內容及預期目標
(一)主要研究內容
1、內部審計獨立性的涵義
(1)國外發達資本主義國家對內部審計獨立性的相關定義
(2)我國內部審計獨立性的相關定義
2、內部審計的發展及其獨立性的必要性
(1)現代內部審計的發展
(2)內部審計的作用
(3)內部審計獨立性的必要性
3、我國內部審計獨立性所存在的缺陷
(1)我國內部審計方面法律法規不健全
(2)內部審計機構獨立性差
(3)內部審計人員方面的制約因素
4、強化內部審計獨立性的措施建議
(1)加強內部審計法律法規的建設
一、內部審計的產生與發展
英國自11—12世紀起就存在行會,每個行會一年要召開1—4次總會,議事內容包括選舉產生理事和審計人員。理事會是行會的執行機關,它必須在召外總會之時將行會賬戶提交出來供審計人員審查。審計人員審查的重點是作為受托人的理事在處理經濟業務方面的誠實性。
英國的現代內部審計是在20世紀40年代以后發展起來的,1948年英國在倫敦成立了國際內部審計師協會的分會,即英國內部審計師協會。該協會的成立大大促進了英國內部審計的發展,截至1991年2月止,已有3640名會員。
相比之下,我國內部審計起步較晚,但發展速度很快。在國家審計署成立之前,國務院于1983年7月曾發文提出建立和健全部門、單位的內部審計問題。1985年8月29日國務院《關于審計工作的暫行規定》。同年12月5日,審計署《關于內部審計工作的若干規定》,此項規定成為我國開展內部審計的法律依據。1987年7月國務院辦公廳又轉發了《審計署關于加強內部審計工作的報告》,大大加快了內部審計機構組建的速度。1994年我國頒布《中華人民共和國審計法》,將內部審計以法律形式予以肯定,明確了其法律地位。1995年審計署又《關于內部審計工作的規定》,對內部審計作了進一步具體規定到1999年底,我國共建立了內部審計機構9萬多個,配備內部審七十人員24萬之多,形成了包括由地區、部門和企事業單位組成的較為完整的內部審計體系。
可以看出,中英兩國設立內部審計部門的動因不同,我國內部審計發展的初期是國家要求企業建立審計制度,企業處于“要我建”的被動狀態:隨著內部審計的作用逐漸被認識,企業從“要我建”的被動狀態轉變為“我要建”的主動狀態。相比之下,英國有25%以上的企業的內部審計部門已有30年以上的歷史,企業設立內部審計部門的動因主要來自政府的要求,公營及半公營企業受政府要求的影響比一般企業要大得多。此外,董事會所屬的審計委員會和外部審計的要求也有重要的影響。
二、內部審計機構
英國內部審計的形式有三種:由公司內部設置的審計組織進行審計、聯合市計和由社會力量進行審計。這三種形式各有其優缺點,但仍以第一種為主,其優點是:能夠保證審計人員對組織的忠誠,維護整個組織的利益,熟悉組織的目標和需要等。聯合審計雖較好地體現了內部審計組織的獨立性,但在忠誠、保密等方面存在問題。
為了有效地開展內部審計工作,英國還就各類人員的職責加以規定,這些職責包括:內部審計師或經理的工作職責,內部審計師職責,合同審計師職責等等。
由于我國把內部審計部門定位于本單位、本部門主要負責人領導,賦予了內部審計部門較高的地位,但由于主要負責人并不是一個很具體的概念,因此,在實踐中內部審計機構的設置就出現了多種形式。
1、對審計委員會負責。采用這一形式的企業都設有審計委員會,審計委員會是企業內部審計工作的最高決策機構,負責制定審計工作的規章制度,審核年度審計計劃,決定重要的審計事項等。這是一種集體領導的內部審計組織形式。我國一些大型企業和企業集團多采用此種形式。
2、對董事長或董事會負責。內部審計部門受董事會的領導,并向其報告工作。這種形式有較強的獨立性,因此大多被股份制企業采用。
3、對總經理負責。此種形式的獨立性相對第二種要差一些,內部審計—部門只能從事日常的內部審計工作,而對總經理的經濟責任和經營行為缺乏有力的地位,并保持了較強的獨立性。
我國內部審計的地位是法規所確立的,組織地位較高,獨立性較強;英國內部審計的組織地位與我國不同,是在內部審計發展過程中自然形成的,這一差異主要與社會經濟制度的不同有關。另外,英國有三分之一的企業內部審計部門還要為CEO,董事長以外的其他經營管理者報告,企業營業收入的規模越大,對內部審計報告對象的分歧就越大,大多數企業將內部審計視作企業的管理顧問,認為其具有管理咨詢的職能。內部審計部門在制定審計計劃時都會征求業務管理部門的意見,并且會從事審計準則規定之外的工作,有四分之三的企業,內部審計與外部審計之間有密切的業務關系。
三、內部審計的內容
英國內部審計的工作內容主要包括:
1、公司審計,其目標是保證管理系統的有效運行。包括:內部控制的廣度和深度是否恰當,成本耗費是否有效,是否合理運用內部控制。具體內容有:公司計劃、資本成本、現金管理、人力資源管理和股票交易。公司審計是英國內部審計的一項重要業務。
2、財務安全性審計。其首要目標是保證企業的資源得到充分的保護和控制。內容包括:資產確認及符合性測試、債權審計、流動負債審計、長期負債和或有負債審計等。
3、經營審計,英國的經營審計是對企業整個經營過程中的經濟性、效率性和效果性進行審計。經濟性是衡量投入的標準;效率性是衡量投入與產出關系的標準:效果性是衡量產出的標準。
其余還有制度評價與遵循,合同審計,信息管理審計和計算機安全性審計。由此可見,英國內部審計所涉及的領域是非常廣泛、全面的。
我國內部審計的內容主要有:
1、財務收支審計。其目的是對財務活動的合規性、合法性以及會計記錄和報表所提供資料的真實性和可靠性做出判斷。所涉及的內容有:檢查會計資料及其有關經濟信息的真實、正確、合規;檢查財產和資金的安全與完整:檢查會計控制的適用、有效與健全:檢查經濟業務、經濟合同、財務收支的合法與合理。
2、經濟效益審計。它是指評價所審項目是否經過慎重的選擇,并評價其經濟效益的高低,提供措施和辦法,以提高該項目的經濟效益。其所涉及內容有:檢查和評價企業的內部控制制度是否適用、健全、有效;檢查、評價和監督各部門、單位履行其職責,提高效能,實現目標;為企業領導反饋信息,提供咨詢,協助決策。
此外,我國一些企業的內部審計部門還開展了形式獨特的經濟責任審計、它是對企業的經營者向企業的投資者承擔的責任,以及生產經營負責人向企業承擔的責仟的履行情況的審計。這種審計形式具有較大的發展潛力。
在審計實踐中,中英兩國的內部審計部門在具體審計內容上存在一些差異,主要表現在:
1、英國強調檢查內部控制系統,評價內部控制系統是否適當、是否有效,是否有助于實現特定的經營管理目標、方針和政策,并通過對內部控制系統的調整,來糾正或防止錯弊的發生。我國因基礎較差,以內部控制系統為基礎的審計尚未充分開展。
2、在財務審計方面,英國側重通過對財務、會計及有關報告的控制制度的檢查和評價,來測試財務報表及其他報告資料是否可靠。我國內部審計則側重以直接方法來確定財務報表及其他報告資料的可靠性。
3、在經營審計方面,英國以對有關經營業務的內部控制系統的檢查和評價為重點,來提高經營業務的有效性。我國內部審計一般不以內部控制系統為重點,而是以對有關經濟指標的分析為線索,對業務事項進行比較詳細的分析。
四、內部審計的職業組織和內部審計人員
英國內部審計師協會是英國和愛爾蘭的一個專業機構,成立于1948年,是國際內部審計師協會的分會。該協會對促進英國內部審計職業的發展發揮了重要作用。它曾經制定了一套普遍運用的內部審計準則和自己的考試制度以及會員注冊程序,還成立了EDP協會,從而有助于內部審計人員及時適應新的環境。英國內部審計師協會對內部審計人員的錄用和培訓非常重視并有明確的要求:內部審計師主管應建立一套能付諸實施的錄用和培訓內部審計機構工作人員的程序。這些都為內部審計組織的發展和內部審計人員適應新的審計環境創造了良好的條件。
為了促進內部審計職業的發展,我國于1987年成立了內部審計學會。迄今為止,十多個省市和二十多個行業、部門成立了內部審計學會。1987年我國內部審計學會加入了國際內部審計師協會(IIA),并在97年與IIA簽訂協議,把國際注冊內部審計師考試引入我國,這將有利于我國造就具有國際水平的內部審計隊伍。
隨著醫院內部審計作用的不斷發揮,價值的日益提升,規范化的醫院內部審計檔案不斷體現其自身的價值,比如公允地反映醫院財務狀況、經營成果和現金流量情況的會計報表審計檔案、促進醫院經營結構改善的內部控制審計檔案、為有關部門考核責任人任職期間業績提供參考依據的歷任經濟責任審計檔案等,都從不同方面、不同層次為醫院管理層準確和全面的掌握醫院的財務狀況、運營結構、干部任用、投資項目等提供了詳實的參考決策依據。
2目前醫院內部審計檔案管理存在的問題
審計署、國家檔案局2012年聯合的第10號令《審計機關審計檔案管理規定》,審計署2013年的《審計機關審計檔案工作準則》,都明確了審計檔案的管理內容、基本要求和人員配備,并詳細規定了審計文件材料的歸檔范圍。10號令和工作準則的頒布實施為醫院內部審計檔案規范管理提供了基本法規和工作思路,各醫療服務行業以此為依據,改進工作方式方法,在醫院內部審計檔案管理方面取得了一定的成效。但是,在內部審計檔案管理工作的具體實施中,還存在以下問題。
2.1審計檔案的規范管理意識欠缺
部分醫院內審部門檔案意識薄弱,規章制度不夠健全。醫院的領導、內審部門負責人以及內審檔案工作人員對審計檔案管理認識不到位[8],沒有制訂規范的工作流程,責任分工不明確,缺少有效的防范搶救措施,導致審計檔案出現收集不及時、漏收、丟失、損壞、信息泄露等現象。隨著內審檔案資源的增加,由于檔案歸檔的滯后性、工作人員的意識不到位,內審人員往往不能及時將審計工作中的形成資料及時歸檔,造成檔案流失,無檔可歸,無檔可查。另外,在審計檔案的借閱傳遞過程中,由于借檔或閱檔人的保管不當、未按審批規章對保密審計檔案進行查閱,很容易造成審計檔案的損毀、丟失、泄密等問題的出現[9]。
2.2審計檔案工作人員的專業性不強
實現醫院內審檔案的規范化管理,必須培養一支擁有檔案管理知識、熟悉審計業務、具有信息化技術并能嚴格遵守職業道德素養和行業紀律的檔案人才隊伍。目前醫院內部審計檔案往往由負責審計工作的人員以兼職的形式進行管理,缺乏專業的審計檔案管理人員。由于內審人員毫無檔案管理方面的理論知識基礎、缺少檔案管理系統的理論培訓,不熟悉計算機、網絡環境下檔案管理系統的使用,在審計檔案的收集、立卷,確定檔案的保管期限、密級,檔案信息化的管理和開發利用方面存在很大的隨意性,這對醫院審計檔案管理的發展是極為不利。
2.3審計檔案的開發利用程度不高
檔案是記錄和保存科學技術知識、生產活動成果的科技文件,同時也是促進知識創造和科技成果轉化的重要資源,具有較高的再利用價值和經濟效益[10]。醫院內部審計檔案管理是審計工作的一部分,其目的是為了內審人員更好地開展、總結、研究審計工作,為了醫院管理層更全面、真實了解醫院經濟管理活動。目前,醫院內審檔案管理人員只是單一的注重審計檔案的存放和保管,醫院審計檔案資源信息化管理比較落后,審計檔案的開發與利用程度有限,很多非常珍貴的審計資料被束之高閣,未能發揮其應有的價值。
2.4審計檔案信息化的建設不足
隨著數據管理以及信息挖掘等技術的出現,檔案的電子化、信息化管理促進了檔案管理的現代化,實現了以注重檔案實體保管、利用,轉向注重檔案信息的數字化存儲和利用。目前,醫院內部審計檔案電子化、信息化重視程度不高,醫院審計檔案管理軟件欠缺,審計檔案的信息化建設相對不足,醫院審計檔案管理還以傳統的檔案管理模式管理為主,一定程度上影響和制約了審計檔案的開發和利用[11]。
3醫院內部審計檔案規范化管理的措施
3.1提高規范化管理意識,建立健全審計檔案管理制度
醫院內部審計檔案的規范化管理離不開觀念的更新,管理意識的強化,管理制度的健全,管理體系的建設。醫院領導要充分認識到醫院審計檔案規范化管理的必要性,把審計檔案管理工作擺到重要的位置,將審計檔案管理工作列入到醫院領導直接負責制度,明確院長為審計檔案管理第一責任人。設置專門的審計檔案室,配備專業的檔案管理人員和現代化的管理設施[12]。完善審計檔案管理長效機制,依據《審計機關審計檔案管理規定》《審計機關審計檔案工作準則》,制訂規范的審計檔案管理標準和工作流程,例如建立健全審計檔案收集登記、管理歸檔、保管保密、調檔查閱等管理制度及流程[10],規范審計檔案管理各項工作標準,明確崗位職責和責任,規范和約束審計檔案工作人員行為。加強學習、擴大宣傳,為內審部門開展審計檔案管理工作創造良好的環境,督促內審部門不斷提升審計檔案管理水平,將醫院審計檔案管理列為醫院年度工作考核的重要內容。
3.2注重培訓,提升審計檔案管理人員素質
作為一項具有科學性和系統性的檔案工作,檔案管理的質量直接受到檔案管理者素質和職業技能的影響和制約。規范化的醫院審計檔案管理工作,對審計檔案管理人員是否具有專業的檔案知識和技能提出了更高的要求[13]。一方面,審計檔案管理人員應加強自身檔案業務素質的培養,積極總結審計檔案管理經驗,創新審計檔案工作思路,優化審計檔案工作流程。通過學習來拓展知識面,通過實踐來提高技術技能。另一方面,注重對審計檔案管理人員的培訓和培養。定期舉辦審計檔案管理、審計、會計等相關方面的培訓班,加強審計檔案管理人員的業務技能培訓。不定期聘請行業專家開展講座,將先進的檔案管理理念引入醫院審計檔案的實際管理中,明確審計檔案管理的范圍和標準,分類指導審計檔案規范化管理的歸檔范圍、標準和工作流程。經常組織參觀、學習,交流、學習審計檔案管理方法和經驗,不斷學習新知識,掌握新方法,更新新理念,提升審計檔案管理素養,推動審計檔案管理的進一步規范化。
3.3加強信息化建設,促進醫院審計檔案的開發和利用
1建立系統設計前期研發機制
以公司科技項目、管理咨詢項目研究為依托,建立系統設計前期研發機制。通過將ERP業務審計研究、智能分析審計體系研究、公司信息化環境下內部控制特性及其審計研究等項目列入公司科技項目、管理咨詢項目計劃,聯合國際知名的審計軟件開發商、公司系統信息化建設單位,深入研究審計信息系統開發、建設各方面問題,根據審計信息系統建設的最新發展,借鑒國內外優秀企業的領先實踐,研究提出了ERP業務審計系統、智能連續審計系統(審計監控預警系統)開發建設的技術路線、系統架構與功能,為系統開發奠定基礎。
2建立系統建設過程管控機制
得到各業務部門的大力支持,獲取多部門業務數據,是推進審計系統建設的管理難點。為此,審計部門緊抓機遇,以公司開展的“數據共享與業務融合”專項治理活動為契機,將審計系統建設所需數據集成需求,納入公司重點工作平臺,大力推進與相關業務部門的溝通協調工作,獲得各部門的充分理解和對數據提供的大力支持。在系統建設過程中,通過與公司信息化主管部門建立周、月例會機制,及時研究討論系統開發建設中出現的問題,加強系統建設過程管控,提高系統建設質量;根據各單位的反饋意見和建設中出現的問題,組織業務骨干開展技術攻關,持續優化完善系統功能及其實現方式,提高系統易用性水平,為建成好用、實用、高效的審計信息系統提供有效的機制保障。
3建立系統應用情況考核機制
通過制度指導、強化考核、典型示范、知識普及,推動各單位積極應用信息系統開展審計工作,創新信息化環境下的審計工作方式。一是制定下發《關于加強審計信息系統深化應用工作的實施意見》,對各單位做好系統應用工作、健全系統運維體系、加強應用環境保障等方面提出具體要求;制定系統應用定期考核、量化評分機制,發文通報考核情況,不斷縮短考核周期,持續加大考核力度。二是將信息化納入審計工作管理對標的四項重點之一,引導所屬各單位著力推進審計信息化,深入思考,及時提煉工作經驗,通過典型經驗的機制,共享先進經驗,發揮示范引領作用。三是建立審計信息系統深化應用培訓的常態機制,培訓工作納入每年年度工作計劃,公司總部、分部、省公司(直屬單位)各司其職,開展分層、分類培訓,加強系統應用知識、管理制度的推廣、宣貫力度。
4建立審計信息化理論研討機制
組織各單位結合自身實際,認真總結、提煉審計信息化建設、應用方面的成功經驗,分析存在的問題,并提出建設性的意見和建議,開展理論研討,撰寫工作論文;抽調部分單位的審計信息化骨干組成評審專家組,對各單位提交的論文進行評選,提出修改完善意見,遴選優秀論文報送中國內部審計協會參評內部審計理論研討優秀論文,并在審計門戶系統開辟專欄共享研究成果,在公司系統培育學、用信息系統的良好氛圍。
二、實施效果
1構建了體系完整的審計信息化體系
審計門戶系統、審計綜合管理系統、ERP業務審計系統、管控業務審計系統的相繼建設應用,初步搭建起審計信息化平臺,基本實現審計管理和審計作業的信息化。審計門戶已成為審計人員應用系統,以及公司各單位交流審計工作信息、共享審計工作經驗的重要平臺;審計綜合管理系統以項目管理為核心,實現了審計項目從計劃到項目終結的全生命周期閉環管理,促進了審計管理的信息化;ERP業務審計系統、管控業務審計系統實現了審計業務對財務、工程、物資、設備、人力資源、營銷管理等電網企業主要業務的全面覆蓋,徹底改變了傳統計算機輔助審計僅限于財務領域的狀況,標志著審計信息系統與各主要業務應用系統的緊密融合,通過信息共享和互聯,改變“信息孤島”狀況,初步實現了“信息共享,全程控制,在線監督,輔助分析”的審計信息化建設目標。
2促進了審計部門履職能力的提高
審計系統功能設計體現的是經過凝練的專家經驗,能夠為審計人員提供高效率的輔助分析工具。通過對最直接、最有效、最核心的審計專家經驗知識進行歸納、提煉,所建立的一系列審計分析模型,為審計人員提供了標準化、高效率的審計方法和工具,全面提升了內部審計在提供專業咨詢、鑒證意見和增值服務方面的職能。審計人員應用系統探索開展非現場審計,在充分發揮信息系統應有效能的同時,利用審計監督視野廣的優勢,通過對跨業務數據進行整合分析,及時為公司相關決策提供信息支持,高效提升了審計工作價值。
3保障了依法治企工作水平的提升
1.1內部審計是內部控制的重要組成成分內部審計是內部控制中日常審計的重要組成部分。在內部控制制度中,有專門為內部審計制定的需要達到的目的和完成的任務。其實內部審計本身就是單位對自己的經營管理作出獨立評價的一種活動、一種控制,屬于內部控制中環境控制要素的范疇。為了促使單位能將環境有效地控制好,協助高層管理員監督運行程序的有效性和內部控制政策,為內部控制的改進和提高提出建設性的意見。因此,內部審計在風險管理中具有無法取代的作用。
1.2內部審計對內部控制的控制作用內部控制制度是由一系列程序、制度和政策組成的完整體系,這個系統能夠看出管理者的管理體系和目標。內部審計是內部控制的有效手段,可以監督企業內部控制制度的運行。為了徹底地執行內部控制的程序、政策等,就必須要進行評價和監督。評價財務報告和會計資料是否完整、可靠、不失真;是否達到了企業對營運的效果或目的;是否符合國家的法律法規;在過程中是否確實發揮了對企業有效的控制作用;關鍵的控制點是否齊全等。內部審計是獨立于會計和財務管理之外的,從傳統對財務的審計延伸到了經營管理的方面。
1.3內部審計的角色逐漸發生轉變內部審計逐漸從一個單純監督者的角色轉變為控制者。原來,內部審計相對于內部控制制度具有相當的獨立性,如此才能使內部審計充分發揮客觀的監督作用,對企業的財務作出最公正的評價。內部審計起初主要是應用與內部牽制,為了確保財政的安全,因為內部審計與財務情況具有先天性一致的目的,所以決定了他們必然是相互監督,缺一不可的。隨著社會的發展,內部控制側重點的重心在發生著轉移,導致會計審計也在發生著轉變。“管理+效益”這四個字是國家審計署審計長李金華對內部審計所作出的一個定義“。確認和建議”則成為內部審計師的主要作用,而不再是從前的“監督和復核”,從而為最高層的管理者提供高質量的財務報告。
2內部審計和內部控制保障機制的完善
2.1強化企業的戰略目標企業的最終目標是為了盈利。因此,企業的目標就是確定企業的股東價值和效率。內部審計和內部控制有著密切的關系,其目標存在著一致性。只要在不違背國家的各項規章制度和法律法規的前提下不僅可以加強管理效率,提高企業運營中的收入,提高企業的信息質量報告,維護財產安全,還能夠堵塞漏洞,排查錯誤,有利于管理層對業績和盈利進行適當的監控,降低企業所面臨的風險,讓內部控制得到充分地發揮。
2.2加強對企業風險的管理風險管理是內部審計和內部控制的最新發展。隨著經濟的發展和全球社會環境的變化,周圍的大環境對企業的生產盈利產生了重大的影響,企業所面臨的各種不確定性的風險也逐漸加大,所以企業要加強風險的管理。內部審計在風險管理中起到了至關重要的作用,需要通過風險進行監督、審核和評價,確定風險的區域,才能在風險到來時,將風險對企業的傷害度降低到最小和運用更加從容的態度去應對風險所帶來的傷害。其實,在內部控制的初始就要進行風險評估,其實在各個部門中也存在著利益沖突,所以很難全面地去看待風險,對風險進行全面地防范,真正做到防患于未然。內部控制其實也是建立在信息反饋和風險管理基礎上的一種系統,采取各種防范措施,達到轉嫁風險、預防和消除風險的目的。內部審計的獨立性成為了企業內部控制得以實施的有利保障,所以企業的風險管理是內部控制和協調內部審計的保障。
2.3完善公司管理結構內部審計和內部控制制度是創造企業良好環境的有效手段。公司的責任、盈利和權利與企業的生產和產權要素要得到合理的分工和匹配,就必須要求在企業內部進行權利的激勵和牽制,還需要擁有完善的控制程序和監督機制,同時也為了防止經營者和所有權擁有者發生嚴重的利益糾紛,導致信息目標的流向、流量和流速,還有企業的人流、資金流和物流發生錯位或背離,因此內部控制制度逐漸成為了三合一的管理框架“制度安排+關系框架+控制機制”。
2.4充分發揮內部審計人員的作用內部控制制度是一個動態的系統,雖然在制定時也經歷過初稿、匯總、修改、實施等一系列制式化過程,但審計人員在其中的作用卻是不可替代的。在我國,內部控制制度主要是由總部負責對內部控制進行整體的設計,然后才由各個部門自己起草與本部門相關的內部控制,最后再從總部匯總到相應的管理部門。內部審計可以幫助協調企業內部所存在的關于信息協調的各種問題,從而提高管理者的效率和擁有更加理想的執行結果。內部審計是對內部控制實施進行發現、解決問題,并進行評價和監督的一個過程,通過對內部控制進行不斷地更新,從而使制度更加完善。
3內部審計和內部控制相互協調的具體措施
3.1內部審計從事后審計逐步向事前及事中審計轉變企業的生產經營活動必須經歷兩個基本階段就是計劃和實施。企業對每件事情都做一個計劃并進行審核的過程,就是為了盡量避免決策出現失誤。內部審計是屬于事后監控,也是屬于會計控制程序中的最后一個環節。其實市場經濟的發展,僅僅事后的監督已經不能滿足管理者對企業管理的要求,因為其監督的內容和范圍相對狹小。在這樣的大前提下,就要求內部審計監督向事前和事中進行轉移,內審人員需要每天對會計工作進行審核與監督,在情況發生后立刻履行監督職責,及時進行補救和休整。內部審計目前僅依靠內部審計人員自身單方面的力量開始向內部審計與外部審計相結合的方向進行發展,這是企業對內部控制進行全方位、全過程的評價和監督,但尚未讓企業獲得最大的利益。
3.2內部審計要從勘查錯誤,防止弊端向管理服務型進行轉變國家的日漸強大,意味著國家對企業的監控也越來越嚴格,約束的條件也不斷擴大。企業內控制度的建設,財務賬上的錯誤弊端也逐漸減少,會計電算化的應用也越來越廣泛,內部管理水平也逐步提高。種種原因都表明,內部審計從傳統的防止錯誤開始向服務型轉變,審計的重點也從簡單的內部監督和檢查開始向內部評價和分析轉變。內審人員不僅需要準確、及時向組織管理的相關政府部門報告有關防止錯誤和弊端的資產保護信息外,還需要對控制和管理方面的不足與缺陷,提出具有建設性的意見和確實可行的改進措施,幫助管理人員合理使用資源,更加有效地進行管理活動和各項控制活動的開展,促使企業經營效率的不斷提高。
3.3要對內部審計機構進行科學的定位與合理的設置為了能夠發揮內部審計在內部控制中的作用,企業在對內部審計組織機構的設置以及對其定位上,應該堅持權威性原則和獨立性原則。企業應建立高效合理的內部審計組織,對內審機構應重新合理定位并提出合理的建議,營造良好的審計環境。組織地位的提高不僅有利于內審人員做出一番具有成效的業績,而且增強了企業的獨立性,為充分發揮內審的作用提供了充足的條件。
4結語
1.審查過程的獨立性有利于減少不合規事項、降低資金風險。
審查過程的獨立性是在審計工作過程中,審計人員堅守職業道德,遵循審計制度,對不合規事項著力嚴查,對可能發生的資金風險進行排查,保證工作效率和工作質量。離開了獨立性,審計就形同虛設,高校審計工作的開展也會走向惡性循環,失去監督意義。
2.審計結果的獨立性是保證審計質量“、糾錯查弊”的重要依據。
高質量的客觀審計報告,是建立在對審計證據的認真分析和仔細調查之上,審計組在審計過程結束后,出具的審計報告和審計意見在權力部門和被審計單位管理層的重視下,應該及時得到響應。這是保證審計質量,防范于未然的重要依據。審計報告如果被管理層意識左右,缺乏獨立性,之前的審計工作就毫無意義。但是在實施具體審計的過程中,由于高校內審機構的特殊性,其只是屬于學校的一個職能部門,存在著諸多影響高校內部審計獨立性的消極要素。
二、影響高校內部審計獨立性的消極要素
(一)內部審計制度缺失
經調查發現,目前沒有規范完善的內部審計制度,僅靠審計署的《審計署關于內部審計工作的規定》約束,缺乏法律法規的硬性約束。部分高校在審計過程中沒有一套嚴格的審計程序和審計標準,審計范圍及流程也缺乏相應的權威性文件,導致審計隨意性大,人為審計風險增加,審計結果也沒有專門的程序進行上報,易被人為修改,缺乏獨立性。制度的缺失導致內部審計人員在工作過程中無章可循,無法可依,在審計重大問題上得不到有力支持,內審人員的地位和合法權益也缺乏保障。
(二)內部審計機構設置不規范
1.領導不重視。
很多高校領導認為,審計部門是學校下設的內部機構,應該完全服從學校需要,它所做的一切也必須為單位服務,極易出現為維護小團體利益,而人為削弱審計監督職能的行為。有些領導沒有創設發展內審機構的動機,只是為了響應中央文件而設立,對內審部門缺乏重視,很少顧及內審工作。目前尚有很多高校的內審部門與紀檢部門合署辦公,有的放在財務、監察或者紀檢部門之下開展工作,這些都嚴重影響了內審的獨立性,阻礙了內審作用的發揮。
2.內審人員素質、業務能力不高。
在內審人員的配備上,高校較多出現從其他部門調入教職工或者兼職人員,有些高校審計部門人員配置不合理,人手較少,部分人員不具有審計或相關專業從業資格,具有注冊會計師(CPA)或者內部審計師等證書的人員更是寥寥無幾,部分人員對業務一竅不通,導致審計工作有名無實,同時也易產生關聯關系,這些都造成內審人員及機構的不穩定,不利于內審機構建設。由于缺乏重視,單位很少開展審計培訓及繼續教育,這使得審計工作難以繼續拓展,獨立程度不高。
(三)薪酬和業績評價政策不合理
由于高校內審人員薪酬和業績評價等切身利益直接受單位控制,內審人員的人事調動、工資獎懲不跟工作直接掛鉤,甚至因為得罪個別領導或者部門,對自身產生消極影響。這就造成審計人員消極怠工,不敢審、不愿審或者使審計流于形式,僅僅為了應付上級檢查或者相關文件規定,審計獨立性大大削弱。工資待遇的滯后也直接影響優秀審計人員的引進,審計人員工資通常按行政人員對待,薪酬低,與其他部門相處較難,這也導致具有專業職稱的人員不愿從事內審工作。
(四)其他影響內審獨立性的不利因素
高校審計工作缺乏獨立性,很多問題的產生都是受私人關系的影響。一方面由于高校審計部門借調人員現象比較普遍,有些審計人員之前在被審計單位會計部門工作,私人關系普遍存在,特別是基建項目審計涉及金額較大,審計人員自身未消除關聯關系等不利影響,直接導致風險的增加和資金的流失。另一方面在進行經濟責任審計過程中,部分被審計領導干部與審計人員關系密切,經濟責任審計只是一種形式,甚至完全以領導的意志為準,成為服務他人,給個別領導干部提供有利證據的附屬。另外審計范圍偏窄、審計方法落后等問題在高校內部審計中普遍存在,這些都導致一些經費管理漏洞及風險不易被及時發現,使內部審計失去監督管理的作用。
三、強化高校內部審計獨立性的對策
1.加強內審法制建設,制定內審實施細則。
法制建設為確保和鞏固內審地位十分重要。相關的審計部門應該根據已有的審計法規,加強內審法律法規的制定和完善,使內部審計的獨立性得到法律保障,同時用法律的形式規定內審人員的職責和范圍,為保障內審人員的合法權益提供制度保障;制定相應的內審實施細則,為高校內部審計提供操作指南,高校內審部門依次制定科學的審計流程和標準,并根據被審計部門的業務情況確定審查范圍,使審計工作有法可依,有章可循。法制的健全給內審工作和內審人員提供雙重保障,既保障了內審工作的合法開展,又提高了高校內審的地位和獨立性。
2.健全內審機構,提高內審權威性。
為保證內部審計機構的獨立性,高校內部審計機構不能依附于其他職能部門,應當具有一定的權威性。高校內審機構可以有以下四種設置方式:(1)在學校領導之下,與各種職能部門同級;(2)在分管校領導之下,各種職能部門之上;(3)在分管校領導之下,與其他職能部門同級;(4)在財務部門或紀檢部門設置內審機構。以上四種方法在高校內審機構設置中都比較常見。為了提高內審獨立性,我國高校應該采用在校長直接領導下,與其他職能部門同級的內審機構管理體制,確保高校內審部門具備較強的獨立性,有一定的審計權威,提高內部審計工作的高層次地位。
3.加強內審隊伍建設,提高內審人員素質。
首先,在內審人員的配備上,應當根據學校審計業務的范圍,合理配備內審人員,避免人手不夠出現把關不嚴的情況;其次應當采用校園招聘或者人員競聘的方式,使內審人員專職化,業務能力強,提高內審人員獨立性,保證學校內審機構的穩定;再次學校應當定期對審計人員開展職業道德培訓,并選派專業素質強的內審人員外出進修培訓,提高內審部門的整體水平;最后學校應當“專崗專設”,使內審崗位設置與專業技術職稱掛鉤,在內審工作崗位上,教職工可以參與職稱評審并享受專業職稱待遇,通過提高薪酬待遇,能夠吸納更多高水平的專業審計人員,提高內審工作的專業性和權威性。
4.轉變審計方式,突出審計實效性。
審計工作不應該僅僅局限于事后審計,還應重視事前審計和事中審計,事前和事中審計能有效的衡量被審計單位的風險和效益。加強管理教育資金的劃撥、預算和使用,使審計工作貫穿始終,達到有效監督的作用。在審計過程中突出審計重點,提高風險敏感性,把握審計要素,轉變傳統的審計方式,全面實現計算機審計,提高審計效率和覆蓋面。通過審計工作規避資金風險,促進學校發展,提高審計實效性。
5.采用部分審計外包,彌補內審不足。
對于審計機構不夠健全的高校,可根據審計業務和范圍采用部分外包審計方式。因為社會審計具有較強的客觀性,外聘注冊會計師專業能力更強,出具的審計報告也更具獨立性,能夠發揮優勢彌補內審不足。同時高校保留審計機構,可對學校各種經濟事項進行經常性審查。雙管齊下,有利于高校內審工作的效率和質量的提高。6.重視審計結果,加強審計整改。審計結果的有效性直接影響到內審部門在學校的權威性和獨立性,為避免審計結果被人為改變,學校應當制定《審計結果運用》等規章制度,保障審計結果如實反饋到校領導及相關部門,促進被審計單位整改工作如期進行。內審部門應該安排相關人員關注被審計單位的后續整改工作,及時糾正不合規行為,對違法違規行為不容姑息。在后續審計上,通過認真檢查對被審計單位提交的整改報告,充分發揮審計工作的監督作用。除此之外,高校內審部門應當注重維護審計網站,公布學校相關的內審工作制度、標準和工作條例,及時把審計結果和審計整改情況在網站上進行披露,使廣大教職工理解審計工作并形成輿論監督氛圍。審計工作的透明化有利于提高學校內審地位,樹立審計形象,提高領導及教職工對審計的重視程度,全校監督更好地增強審計獨立性。
四、結論
(一)企業應加強內部控制
隨著市場經濟的深入發展,企業逐步成為自主經營、自我約束、自我發展、自我完善的商品生產者和經營者。在“優勝劣汰、適者生存”的市場經濟中,企業要想真正的做到“自主經營、自我約束、自我發展、自我完善”,必須要加強內部控制,建立有效、完善的內部控制制度,這樣才能在一個絕對的高度上,對企業進行高瞻遠矚的控制,才能做出與時俱進的決策。
(二)內部審計是企業內部監督機制的重要組成部分
內部審計也是企業內部控制的一個重要的組成部分,是監督內部控制其他環節的主要力量。內部審計通過對控制環境和控制程序的有效性進行監督,評估企業的內部控制是否被執行,是否及時反饋有關執行結果的信息,是否幫助企業更有效地實現預期控制目標。同時,在監控過程中,內部審計可以促進控制環境的建立和改善,為改進控制制度提供建設性的意見,為企業建立健全所需要的內部控制水平服務。在內部控制的監督過程中,內部審計發揮著越來越重要的作用。
二、內部審計在防范信息系統風險中面臨的問題
(一)信息系統安全管理機制不健全
企業信息系統風險的存在,很多是由于管理不善或控制不嚴造成的。一方面,缺乏一套統一的安全策略體系來指導安全管理工作,無法建立系統內部明確、全面的安全規范要求。從現有管理制度規范來看,主要存在的問題是可操作性差,條理不清、重疊或遺漏等;另一方面,現有安全管理制度的管理對象基本是網絡系統管理員等技術部人員,管理對象沒有全面涵蓋所有信息系統技術相關人員,包括所有網絡系統上的內部終端人員和外部人員。
(二)內部審計在信息系統風險防范中的角色缺乏獨立性
內部審計的角色發生了轉變。從傳統的事后審計而逐漸轉向事前和事中審計,主動參與內部控制系統的建立和完善。內部審計人員即承擔著評價硬件和應用信息系統安全的任務,如果又同時有參與了系統的開發和實施過程,那么內部審計人員就卻乏獨立性。反之,如果處于對喪失獨立性的擔心,內部審計人員有可能會拒絕參與系統和軟件的開發,那么系統開發過程中存在的風險又無法得到控制。
(三)內審部門技術力量薄弱造成對信息系統審計形成風險
審計稽核部門的技術力量薄弱,不熟悉業務系統的流程和功能,對信息系統缺乏必要的認證能力和標準。突出表現為以下幾個方面:一是實施審計稽核的手段和方法沒有得到及時更新,不適應信息系統管理的要求,大部分仍停留在手工審計階段;二是審計稽核部門對計算機賬務系統實施審計的依據僅依賴于被審計單位提供的打印資料或事后資料,計算機賬務的真實性審計很難得到保證。
三、加強風險防范的措施和對策
(一)構建信息系統安全管理組織及規范體系
加強信息系統的自我風險評估體系,讓信息系統的管理和技術人員在自身的職責范圍之內正確識別和評估潛在操作風險,主要包括內控制度的查漏補缺、工作流程的整理和規范、應急預案完善和演練等。同時加強對操作人員的管理,規范操作程序。一是加強密碼管理,明確規定操作人員的權限,操作員必須在規定的權限內辦理業務,用戶口令及密碼必須專人專用,嚴禁公開口令及密碼;二是要建立健全操作員崗位目標責任制,對網絡操作人員要明確目標任務,規范操作程序,嚴格落實獎懲制度。三是要嚴格崗位設置,不相容職務進行分離。嚴禁系統管理人員、網絡技術人員、程序開發人員和前臺操作人員混崗、代崗或一人多崗。四是要加強系統內部的稽核監督檢查。稽核監督應貫穿于網絡操作的全過程,重點是加強對系統設計開發、內控管理制度落實、操作運行等方面的
(二)關注信息系統的穩定性、安全性和有效性審計
首先,審計人員應運用用一定的技術方法識別系統的完整性,該過程包括檢查、測試、評估系統的內制,以保證系統的穩定性;其次,審計人員應評價系統存在的風險和可能產生的后果將成為審計的核心工作和基本內容,保證信息系統的安全性。應根據審計的標準和準則,評價控制環境的和IT基礎設施的安全,確保系統滿足組織的業務需要,保護信息資產的安全完整,以防非授權使用、泄露、修改、損壞或丟失;最后,還應鑒別信息系統的有效性。內部審計必須理解并熟悉操作環境,了解系統技術的復雜性及其對決策的影響;對來自內部的安全隱患,采用一定的方法進行系統診斷、檢驗、測試,評價其有效性及效率,以支持組織業務目標的實現
(三)改善內審機構,提高內審人員素質,培養信息系統審計師
為了信息系統的安全、可靠與有效,由獨立于審計對象的信息系統審計師,以第三方的客觀立場對以計算機為核心的信息系統進行綜合的檢查與評價。信息系統審計師也稱lS審計師或IT審計師,是指那些既通曉信息系統的軟件和硬件(包括信息系統的開發、運營、維護、管理和安全等),又熟悉經濟管理的內部審計人才。
(四)聘請專家進行協助
內部審計人員的知識、技能和經驗雖然有助于信息系統的風險防御,但現實中必須承認,在企業中同時具備計算機技術和審計專業知識的人才非常短缺。再出色的內部審計人員可能面臨一些系統內的專業問題卻無法解決,因此有必要聘請外部專家。可以通過專家的協助測試運用其專業技能測試系統安全,進一步防范和解決信息系統風險的存在。
參考文獻:
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1.體現在審計人員方面的原因。
“正確的路線決定之后,干部就是決定的因素。”審計人員的整體素質直接影響著審計工作的質量。其素質主要由兩個方面構成:其一是業務素質;其二是職業道德修養。二者相輔相成,缺一不可。優秀的內部審計人員不但要有全面、過硬的業務能力,而且還要有敏銳的觀察能力、良好的文字寫作能力與口頭表達能力。同時,知道什么該做,什么不該做,嚴格遵守各項法律、法規和紀律,從”不越雷池一步“,良好的職業道德也是審計質量的保證。
2.體現在制度方面的原因。
“無規矩不成方圓”,企業的現代公司治理機制、會計制度、注冊會計的聘用制度、內控機制等等,都與內部審計質量有著密不可分的關系。稍有不慎就會給日后埋下隱患。公司治理的一些漏洞會給內部審計的質量帶來許多不利的影響,現行的注冊會計師選聘制度使注冊會計師在出現意見分歧時,常面臨“職業道德”和“經濟利益”的兩難選擇,從而影響內部審計的工作,帶來水分。相反,優秀的、現代化的企業制度則會調動注冊會計師的工作熱情與積極性,同時還可以抵消企業內部的不利因素,進而提高審計質量。
3.體現在技術方面的因素。
審計人員在開展內部審計過程中所采取的的技術手段、措施與方法即是影響內部審計質量的技術因素。近年來,我國廣大企業所使用的“業務入手”是由過去的“賬面入手”轉變而來的;同樣,目前的抽樣審計也是由傳統的早期詳細審計發展而來。運用現代化的高科技手段一方面可以提高審計效率,保證審計質量;另一方面,也可以避免人為因素干擾,保證審計工作的正常開展。正是由于互聯網審計技術與計算機審計技術的大規模使用,從而使內部審計工作的質量得到了保證。
二、企業內部審計質量存在的問題
1.內部審計應有的獨立性欠缺。
獨立性是審計最大的特點,也是審計人員能夠客觀公正地進行調查與報告的基本保證。企業內部審計機構有以下幾種隸屬關系:(1)隸屬于企業財務部門;(2)隸屬于總經理或企業最高行政領導;(3)隸屬于公司監事會;(4)隸屬于公司董事會;(5)隸屬于公司董事會下設的審計委員會。在這幾種隸屬關系中,最多的是第二種形式。據有關數據顯示,我國企業的審計部門隸屬于企業行政領導或者說是總經理的占到企業總數的42%以上。由于大多數企業內審機構是屬于管理層領導與控制,所以如何看待內部審計質量就有了許多不定因素。
2.審計工作人員整體素質有待提高,數量有限。
根據對某一線城市國有企業的調查數據顯示,只有四分之一的企業擁有1名審計人員,有三分之一的企業有2~3名審計人員。而且科班出身的審計人員少之又少,捉襟見肘,根本無法完成相關的審計任務,更不要說開展有效的信息加工、項目追蹤了。在過去的計劃經濟體制下,審計一直被認為是非增值服務,“棄之不舍,嚼之無味。”企業從來不舍得投入資金與人力對這方面的人才進行培訓,現有的審計人員參差不齊,大都是半路出家,對開展內部審計所需要的信息技術、內部控制、工程預算、經營管理等方面的知識非常欠缺,有的甚至是空白。知識技能普遍偏低,整體素質差強人意。
3.審計質量責任制度尚未落實。
一些審計師事務所沒有建立嚴格的管理制度,尤其是缺乏審計質量責任制度和審計責任追究制度,結果導致少數審計人員為了獲得更多的經濟利益,置社會責任與職業道德于不顧,缺乏風險意識,缺乏大局意識,導致了審計行為的不規范,給以后的風險留下了隱患。近年來,隨著瓊民源、成都紅光、東方鍋爐、銀廣夏等上市公司舞弊案件不斷發生,公眾對上市公司的信息真實性產生了很大的懷疑與不信任,對注冊審計師的審計質量也大打折扣。這也在一定的程度上反映出我國審計質量責任制度不健全,目前我國會計師事務所采取有限責任制,有限責任的組織形式弱化了事務所和注冊會計師的執業風險意識,同時也影響了內部審計的質量,很不利于審計責任制度的落實。
4.審計操作不規范,審計方法不當。
恰當的審計方法是提高審計質量的前提。在具體的審計實務工作中,一些審計人員沒有事先做好足夠的功課,審計方案草率,內容不詳細,文檔不規范,所采取的審計方法嚴重不當抑或是方法簡單。不能嚴格按照審計制度開展工作,而是“眉毛胡子一把抓”,結果是“揀了芝麻丟了西瓜”,抓不到主要矛盾。自然就會影響到審計工作的質量。
5.采用的審計技術、方法、手段落后,遠遠跟不上形勢的發展。
當今時代是知識經濟時代,各種信息、技術手段與方法一日千里,稍縱即逝。但是我國的審計方法、技術手段卻遠不能跟上時代的進程,遠遠落后于世界審計高科技發展的水平,審計隊伍也遠遠跟不上時代的步伐。我國的大中型企業雖然普遍實現了會計電算化,但是計算機審計軟件系統不完善,審計功能不強,滯后于會計電算化。同時,信息系統的審計缺乏,長期適用于手工操作的傳統的審計方法給利用計算機開展審計工作帶來了諸多的難題。另外,雖然審計抽查技術已經在普遍使用,但是靠審計人員的經驗和主觀標準來確定樣本與評價樣本結果的這種老辦法,極易遺漏重要事項,而且也會因人而異,影響到審計質量。
三、如何進一步提高企業內部審計質量
1.樹立正確的審計理念。
目前我國經濟發展正處在轉型期,企業所采取的的內部審計模式主要有以下幾種:(1)以財務審計為主的賬表審計;(2)以管理審計和業務審計為主的系統審計;(3)以風險審計為主的風險導向審計;(4)以公司治理為主的治理導向審計。這幾種審計模式各有優勢,大多是采取系統導向審計模式。由于企業所處的內外部環境各不相同,內部審計的技術水平、管理模式以及風險理念存在著比較大的差異,因此單一推行或使用某一種審計模式并不合適。筆者認為,應該根據不同的審計對象與審計內容,按照“混合導向”的審計理念,集中治理導向審計、風險導向、系統導向與賬表導向為一體,采取不同的審計模式,出“混合拳”,才能贏得主動權和話語權,盡最大可能發揮審計的職能,確保內部審計質量。
2.嚴格遵守各項審計法律法規。
《中華人民共和國審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》與《中國內部審計準則》這三個主要涉及審計工作相關的法律條文,分別對審計機關職責、審計程序、審計法律責任、審計證據、審計方法、審計報告以及計劃制定等等問題,作出了明確的要求。作為審計工作者,只有切實執行內部審計準則與實務指南,嚴格遵守內部審計的法律法規,頭上長懸“達摩克利斯之劍”,“不越雷池一步”,才能不折不扣地履行自己的職責,有效地提高內部審計的質量。
3.有效地保證內部審計的獨立性。
內部審計的獨立性是審計正確的前提,內部審計的獨立性越強,審計質量就會越高,相反則越低。無數事實表明,隸屬于公司董事會下設審計委員會的審計機構在與其他幾種隸屬關系中機構相比,其開展的內部審計工作質量最高,正說明了這一問題。因此,為了確保內部審計的質量,就應該進一步提高審計機構的獨立性,實行董事會下設的審計委員會與監事會共同領導的雙向負責、雙軌報告的組織形式,以便更好地發揮經濟監督職能的獨立性。
4.進一步提高審計人員的整體素質。
“人的因素第一”,再好的制度、政策、環境,也離不開人的執行與應用。審計工作的開展離不開審計人員的執行,他們的思想道德、職業操守、文化內涵、業務素質水平的高低,直接關系著內部審計的質量。因此,切實提高審計人員的思想、業務水平與整體素質,對有效地提高審計質量有著積極重要的作用。正所謂:“牽一發而動全身”。(1)嚴格把好準入關。對每一位即將進入審計工作隊伍的人員都要進行嚴格的考核,開展公開競爭上崗、優勝劣汰。公平、公正、公開的競聘,杜絕暗箱操作,避免工作原則性不強、專業審計能力較差、綜合素質不高的人員通過各種渠道進入審計隊伍。(2)切實加強審計隊伍的職業道德建設。“打鐵先得自身硬”,只有審計工作人員自己樹立了良好的職業道德,具備了較高的思想道德水平,才能在開展審計工作中始終保持公平、公正、獨立、客觀。一方面要通過各種方法有效地提高審計人員的素質,使其明白“學習者勝,學習者強”的道理,始終能夠與時俱進;另一方面,還要加強政績考核,不但要對其所取得的成績進行經常性的考核,而且還要對其誠信進行評價,“防患于未然”,扎好籬笆,有效地預防審計人員腐敗行為的發生。(3)開展業務培訓,進一步提高審計人員的職業判斷能力。優秀的、綜合能力高的審計人員能夠在浩瀚的審計材料中敏銳地發現問題的足絲馬跡,一箭中的。這與其在長期的工作實踐中養成的邏輯思維方式,能夠運用特殊的審計理念去偽存真,辨別是非有著很大的關系。因此,要做到學習和實踐相結合、盡快提高審計人員應對各種復雜局面的能力,有意識地培養與鍛煉每一位審計人員,針對不同的審計項目,分析不同的表現形態,透過現象看本質,從中找出有力的證據,抓到問題的關鍵。
5.著眼長遠,精心打造內部審計質量評估體系。
有效地開展內部審計工作,進一步提高內部審計質量,從而推動內部審計職業化發展,是一項長期的工作,不能一躇而就。因此,要著眼未來,精心打造內部審計質量評估體系。根據中國內部審計協會頒布的質量評估辦法,審計質量指標體系含有以下內容:(1)選擇內部審計質量評估形式;(2)選擇評估人員(內部評估應有內部審計、人力資源、內部控制風險管理等部門人員參加,外部評估應由和中國內部審計協會或者其認定的審計機構負責評估);(3)審計人員的素質要求;(4)內部審計質量內容;(5)內部審計質量評估程序;(6)內部審計評估結果應遵循的原則。內部審計質量評估體系建立之后,可以減少人為風險,強化對內部審計人員的工作質量考核,從而確保對審計質量檢查工作的公正性,獎優罰劣,調動審計人員的工作積極性。
6.以全新的審計思維和理念開展內部審計技術創新。
內部審計的效率與效果能否有一個較大的改觀,在很大程度上取決于現代化審計方法與技術的使用。因此,要加強對計算機審計工具智能化的投入和使用,減少內部審計方法滯后的影響。(1)進一步規范分析性復合技術。充分利用計算機強大的計算功能和邏輯判斷功能,分析與比較信息之間的關系以及計算相關的數據,學習和掌握國際上流行的比較先進的審計技術方法,比如,比率分析、回歸分析、簡易比、趨勢分析等,從而能夠在短時間內獲取正確的信息,得出初步的結論。(2)廣泛開展計算機輔助審計。比如,使用通用審計軟件(GAS),能夠使審計人員盡快完成基本的審計任務,其對于計算機儲存的數據與信息能夠很好地在很短的時間內進行測試。另外,還有嵌入式審計模塊、數據提取技術、電子表格分析技術、數據挖掘技術等等。知識經濟時代,各種信息鋪天蓋地,數不勝數,審計人員只有以全新的審計思維和理念開展內部審計技術創新,快速而有效地從海量的信息中尋找到對審計工作有用的信息,才能盡快完成自己的任務。因此,充分利用高科技手段越來越成為審計人員出奇制勝、先聲奪人的“法寶”。
四、結語
現代企業內審工作更應該認清形勢,更新思路,探索適應內部審計欲有所位必先有所為,欲有所為必先利其器的新思路,將內審項目管理作為內審工作質量提升的重要武器。為此,內審項目管理應從三方面入手:項目的計劃部署、項目的選擇和項目質量控制。
(一)內部審計項目管理法寶之一———針對性的計劃部署。
內部審計具有監督職責,企業需要什么樣的管理,內部審計就應把監督這把仞劍指向哪里。審計工作要真正做到有的放矢,應按管理要求有針對性地制定年度工作計劃,詳細布置項目開展數量,確定項目類型,規劃項目開展時間,明確項目最終效果。
(二)內部審計項目管理法寶之二———多管齊下的項目選擇。
企業年度審計項目選擇的核心思想包括三點:1、將實施傳統審計作為內審項目選擇的必須,是審計工作的基礎;2、將開展管理審計作為企業內部管理的要求,是審計工作的趨勢;3、將探索創新項目作為內審工作的亮點,是內審工作向前推進的體現。內部審計項目選擇時應該堅持審計項目有為有位的觀念,以提升審計價值為終極目標,謹慎選擇項目。在堅持傳統審計項目推進的同時重點從以下幾類項目開展工作:1、增加任中經濟責任審計力度,堅持三年審計全面覆蓋原則,將事后審計向前推進,避免離任再審帶來的重大潛在經濟風險,充分發揮審計監督檢查的作用;2、針對管理需要,開展適當層面、合理范圍的管理審計。如,針對某部門的新產品研發基金管理,從制度設計的健全性與執行的有效性、賬務核算的真實準確性、預期與實際經濟效益差異分析等方面入手開展管理審計,改進新產品研發基金的管理水平;3、配合內控與風險管理工作的推進,實施風險防范審計,在充分了解審計內部環境的基礎上,選擇高風險事件開展風險防范審計。如,為強化資金安全,對現有資金管理制度和業務流程進行全面梳理,以加強單位資金安全意識和風險防范能力為目標,開展風險防范審計,使內部審計工作與風險管理相融合,保證戰略目標的實現。
(三)內部審計項目管理法寶之三———擰緊審計項目質量控制閥。
審計項目質量控制應貫穿于審計項目全過程,它是審計工作的生命線,關系到審計價值的實現。過硬的項目質量控制應做到三先三后:1、調查在先方案在后。高質量的審計項目應建立在充分了解被審計單位及其環境的基礎上。包括了解單位機構設置、所有權形式、財務狀況、經營情況、投資情況、籌資情況、制度建設等等,切忌無調查就急于制訂方案的做法;2、取證在先結論在后。審中階段審計證據的取得、底稿的記錄應客觀規范,做到在保持職業懷疑態度的基礎上未獲得證據的事項和提出問題的事項不表態,確保所有審計結論均是在充分獲取審計證據的基礎上形成;3、制度在先執行在后。審計機構應建立適應本單位內部審計質量控制制度,明確項目質量控制責任人,質量控制復核程序、內容,在審計人員思想上樹立質量至上的觀念,并將質量控制落實到工作開展上。
二、審計項目管理應注重項目實施時間,必要時將審計關口前移,開展全過程審計
傳統的內部審計通常是靜態的事后工作,如財務收支審計、離任審計、經營業績審計等。全過程審計則可以將審計工作轉為動靜相結合的工作,實現過程跟蹤,實時監督。這類審計項目在對象選擇上多是建設周期長、投資規模大、投資回收期長、投資回報備受關注或者無投資回報與職工利益息息相關的大型建設項目。這類項目的審計應從項目的經濟性、效率性、效果性三方面入手,重點應沿著項目“決策———投入———管理———產出”過程檢查制度貫徹執行有效性、決策審批流程的完整性、資金使用的真實性、項目合同的風險性等。
三、實施雙層面的跟蹤整改審計