個人三等功申報材料精選(九篇)
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第1篇：個人三等功申報材料范文
關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公共服務(wù)；強化職能
一、西方國家政府公共服務(wù)職能的強化
西方國家打造“服務(wù)型”政府，是以“公平、公正、公民本位、社會本位”為理念，從20世紀60年代開始的。西方國家在建設(shè)服務(wù)型政府中強化公共服務(wù)職能主要從三個方面著手：
1.提供維護性公共服務(wù)
隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代的來臨，要求政府放松管制、加強服務(wù)的呼聲日益高漲。在此背景下，西方國家紛紛提出“少一些規(guī)制、多一些服務(wù)”、“放松規(guī)制”的口號，要求加快政府由管制型向服務(wù)型發(fā)展的步伐，進一步減少政府對市場的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。美國是放松規(guī)制最積極的國家之一，通過放松規(guī)制，在傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)開始引入競爭機制，擴大了企業(yè)的自由活動空間。
2.提供社會
社會包括社會保障和社會福利，西方國家的政府社會性公共服務(wù)在政府職能中的地位不斷上升，政府的公共服務(wù)職能深入到公共產(chǎn)品生產(chǎn)與國民收入再分配領(lǐng)域，并形成了完善的社會福利體系和全面的社會保障制度。
一是注重發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。許多國家實行普遍的“全民保健”制度，無論鄉(xiāng)村城市，不分種族和宗教，實行免費醫(yī)療或基本免費醫(yī)療。
二是大力發(fā)展國民教育事業(yè)。瑞典、芬蘭、丹麥等國家在發(fā)展教育方面可以說是“舉國體制”，從小學到中學到大學，全部實行免費教育。為了促進教育事業(yè)發(fā)展，無論是中央財政，還是地方財政，都用相當大的財力來扶持教育。
三是建立全方位的社會保障體系。許多西方國家建立全方面、廣覆蓋的社會保障體系，人稱“從搖籃到墳?zāi)埂保ㄉｋU、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、退休保險以及殘疾人保險等。根據(jù)資料顯示，在社會保障體系最完備的瑞典，用于社會保障有關(guān)的費用在國家財政支出總額中的比重達1/3左右。在勞動力成本中，工資收入占66.5%，工資以外的社會保險成本占33.5%，在歐洲名列第一①。
3.提供就業(yè)方面的公共服務(wù)
例如，就業(yè)咨詢、就業(yè)補貼、再就業(yè)培訓等。北歐國家政府的公共服務(wù)，都把促進就業(yè)放在政府職能的首位。為擴大就業(yè)，各國各級部門所做出的努力。
一是政府加強財力支持，以瑞典為例，每年各方面用于就業(yè)服務(wù)的資金量約占GDP總量的2.7%，其中僅用于解決失業(yè)問題即占84%。
二是加強服務(wù)機構(gòu)，不論是中央層還是地方層，都設(shè)有專門的“勞動力市場管理委員會”，基層還設(shè)有“就業(yè)辦公室”。
三是加強政策扶持，為鼓勵中小企業(yè)多吸納失業(yè)人員，對其實行減稅的優(yōu)惠政策。
四是加強就業(yè)培訓，實行政府、工會和雇主“三位一體”的培訓體制，并采用政府“購買培訓成果”的機制。②
二、我國強化政府公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與存在的問題
近年來，我國為實現(xiàn)政府職能由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型以及加強公共服務(wù)職能，從中央到地方都進行了積極的探索。
1.強化服務(wù)理念
針對我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各種服務(wù)體系、機制尚未健全，政府服務(wù)質(zhì)量和效率不高，我國政府主要強化了四個理念：執(zhí)政為民、服務(wù)是天職、服務(wù)無小事、公平公正服務(wù)。
但是，由于舊的管制理念的根深蒂固，政府機關(guān)以及公務(wù)員“管理者”的角色心理還未能轉(zhuǎn)換為“服務(wù)者”，群眾在辦事時遭遇門難進、臉難看、話難聽、事難辦，存在著推諉扯皮，形式主義等，缺乏親和力和愛民心。
2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式，服務(wù)面向市場，體現(xiàn)平等競爭
各級政府已經(jīng)開始把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，集中力量搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督檢查。但由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，現(xiàn)行行政管理方式必然帶有階段性和過渡性的特點，以政府職能為核心的行政管理方式，嚴重制約了政府服務(wù)功能的有效發(fā)揮，政府支持下的行業(yè)壟斷，濫用政府的市場支配權(quán)利等不正當競爭仍然存在，并未建立完全意義上的市場經(jīng)濟。
3.注重履行政府的社會管理職能
近幾年來，我國進一步完善了社會管理體制，建立健全了處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制。社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，加強了社會事務(wù)管理。
國務(wù)院先后頒發(fā)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《法律援助條例》等，各方面反映和實際效果都較好。為了迅速有效地應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件，各級政府建立了各種預警和應(yīng)急機制，提高了政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力。在2008年5月12日發(fā)生的四川汶川地震后，中央政府及時成立抗震救災(zāi)指揮部，抗震救災(zāi)的工作有條不紊的進行著。
然而，我國政府在履行社會管理職能中也存在若干問題。在管理的方式上，政府更多地是采用行政專制和經(jīng)濟處罰的手段，而且是自上而下地單向管理，沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的雙向回應(yīng)型社會管理體制。在跨城鄉(xiāng)跨地域的社會管理中，許多地方政府或疏于管理與服務(wù)，或缺乏正義和責任，沒能有效保護社會弱勢群體的基本權(quán)益，農(nóng)民工問題猶可說明。
4.加快公共服務(wù)的相關(guān)立法
近些年，我國在加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，進一步明確政府的公共服務(wù)職能方面取得一些成效，涉及公共服務(wù)的各個領(lǐng)域都有相應(yīng)的法律法規(guī)的出臺。
但政府在公共服務(wù)相關(guān)立法的執(zhí)行上卻不盡如人意，上有政策，下有對策，且執(zhí)法力度不夠。對于依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會事務(wù)的公共權(quán)力還存在較大問題。
當前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執(zhí)法和政策評價的法定化。
三、強化政府公共服務(wù)職能的途徑選擇
強化政府服務(wù)職能，必須從政府直接服務(wù)于社會和公民的措施入手，這些措施包括服務(wù)流程、服務(wù)平臺、服務(wù)制度等方面。
1.完善服務(wù)流程
服務(wù)流程決定服務(wù)質(zhì)量，是使政府的服務(wù)得以高效廉潔的重要措施，是政府服務(wù)功能中最關(guān)鍵的運行機制。
（一）明確服務(wù)內(nèi)容
政府職權(quán)范圍內(nèi)的一切活動，從廣義上講都是政府的服務(wù)內(nèi)容。大到國防、外交、經(jīng)濟，小到百姓辦理戶口、婚姻登記等都在政府服務(wù)范圍之內(nèi)。群眾的需求既是不斷增長的，又是多樣化的，對于公眾不斷增長的物質(zhì)和精神文化需求以及多樣化的需求，政府要作出回應(yīng)。
（二）規(guī)范服務(wù)方式
對于政府來說，要認清自己的服務(wù)方式應(yīng)該是以市場為導向，以企業(yè)、社會和公眾為主體，以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品為特征的行政方式。各級政府特別是各個職能部門，要科學規(guī)范服務(wù)方式，以簡捷、方便、可行的形式，來不斷提升自己的服務(wù)質(zhì)量。
（三）完善服務(wù)措施
在完善服務(wù)措施上，需要我們在實際的工作中，著重把握以下幾個方面：
一是靈活多樣。不能僅僅局限于一種或幾種，要結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及人民的需求，制定多種多樣的服務(wù)措施。
二是簡便可行。制定措施要著眼于使用，而且要簡便易行。
三是系統(tǒng)全面。服務(wù)措施是一個有機的整體，涉及到許多方面，也影響到服務(wù)的質(zhì)量，必須注意完整性。
2.打造服務(wù)平臺
政府服務(wù)平臺應(yīng)該是既有實體的，又有虛擬的。電腦網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、手機短信都是虛擬平臺，這些平臺都是以人為本的服務(wù)。
（一）推行電子政務(wù)
我國電子政務(wù)的框架是以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為重點的，基本實現(xiàn)了政府內(nèi)部辦公自動化，特別是推進“金關(guān)”、“金稅”和“金卡”等工程建設(shè)，在打擊走私、防堵偷漏騙稅等方面發(fā)揮了重要作用。
但從總體上，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，存在重復建設(shè)、技術(shù)標準不統(tǒng)一、開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域窄、信息資源共享程度低、網(wǎng)路安全保障體系不健全等問題。要加強電子政務(wù)的建設(shè)，就要從統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全四個方面來著手。
（二）規(guī)范服務(wù)熱線
政府服務(wù)熱線的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：介紹本部門本行業(yè)的主要工作職能，便民、利民措施，與經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的主要法律、法規(guī)內(nèi)容，服務(wù)指南，投訴電話以及網(wǎng)址等，增加工作透明度；宣傳本部門本行業(yè)行政工作采取的主要措施，取得社會各界和廣大人民群眾的理解和支持；聽取社會各界和廣大群眾通過熱線電話反映的問題和提出的建議；現(xiàn)場解答社會各界和廣大人民群眾的咨詢和投訴。
3.完善服務(wù)制度
當前政府各部門直接針對企業(yè)和群眾的服務(wù)制度可以概括為：
（一）“六公開”服務(wù)制度
“六公開”服務(wù)，是指各種審批項目的審批內(nèi)容、審批程序、政策依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準藥箱服務(wù)對象全面公開，實行陽光作業(yè)。
（二）“六件管理”制度
“六件管理”，是指按照服務(wù)內(nèi)容的不同，對受理的項目分為，A.即辦件：在材料齊備的情況下，馬上就辦；B.承諾件：在材料不齊備的情況下，給予一次性告知，并承諾辦結(jié)時間；C.上報件：無權(quán)審批，需要請示上級批準；D.聯(lián)辦件：辦一個文件，涉及多個部門；E.補辦件在材料不夠的情況下，向?qū)Ψ秸f明哪些材料需要補辦；F.退回件：對明顯違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的，向?qū)Ψ秸f明原因，給予退回。③
（三）“六項辦理”制度
只是服務(wù)制度中關(guān)鍵性的制度，需要進一步健全和完善。一是首問負責制；二是服務(wù)承諾制；三是限時辦結(jié)制；四是失職追究制；五是否定報備制；六是無償代辦制。這六項制度，在黑龍江得到較好的推廣，服務(wù)效果比較明顯。④
4.加強對政府服務(wù)的監(jiān)督
提高政府服務(wù)水平，必須把強化服務(wù)監(jiān)督作為重要保障。要堅持以提高政府工作的透明度、擴大人民群眾的知情權(quán)為目標，大力實施政府工作“陽光工程”，推行政務(wù)公開，建立重大決策征求群眾意見制度等有效措施，加強對政府服務(wù)的監(jiān)督。
（一）開展服務(wù)評測
服務(wù)評測就是對政府及部門和公務(wù)員服務(wù)績效的評估。需要把握準確性、及時性、用戶友好型和個性化服務(wù)作為評價標準。服務(wù)評測分為內(nèi)部測評和外部評測。
一是內(nèi)部自我評測。又包括集體評測和個體測評，要強調(diào)處理問題的速度、準確性、處理問題的能力。
二是外部測評。包括專職機關(guān)的評測、社會民主測評和委托機構(gòu)評測。政府服務(wù)測評最關(guān)鍵的是明確卻是誰來測評，因此要建立多層次、多渠道的評估主體。
（二）搞好服務(wù)糾偏
各級政府在實現(xiàn)為公眾服務(wù)的宗旨、履行服務(wù)的職能時，要通過建立反饋機制、開展社會調(diào)查、強化監(jiān)督檢查、充分分析利用測評結(jié)果等措施，防止政府出現(xiàn)偏差。
一是防止差別服務(wù)。政府的公共服務(wù)理論上應(yīng)是普遍的平等的。事實上，服務(wù)落實到不同主體時，又是不同等的。這種偏差具體表現(xiàn)為服務(wù)行政中的差別對待。最突出的例子是我國城鄉(xiāng)居民在實際上享受兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度等，都屬于政府公共服務(wù)的不平等現(xiàn)象。
二是防止強行服務(wù)。政府的服務(wù)本來應(yīng)該是由公眾需求所決定的，如果采取強制性的服務(wù)，不僅不能令公眾滿意，反而會導致沖突的發(fā)生。
三是防止不對稱服務(wù)。如果政府在不了解社會。企業(yè)和公眾的想法、需求的情況下，按照自己的想法給公眾提供服務(wù)，自行確定提供服務(wù)的方式，這種曲解民意、漠視公共需求的服務(wù)就不能收到好效果，造成社會資本的浪費。
（三）建立激勵機制
有效的激勵能產(chǎn)生內(nèi)在的動力，使人朝著所期望的目標不斷努力。因此，應(yīng)當正確運用服務(wù)的實績效果進行獎勵。
正確進行激勵的原則，做到如下的幾個方面：
一是把物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主。
二是把個人獎勵與組織獎勵相結(jié)合。
三是把一般獎勵和職務(wù)獎勵相結(jié)合。獎勵的種類分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號，對于表現(xiàn)突出、符合德才標準的，可以晉升職務(wù)，以激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。⑤
四、結(jié)語
總之，強化政府服務(wù)功能就是以為人民服務(wù)為宗旨，在公民本位和社會本位理念的指導下，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流。在努力打造服務(wù)服務(wù)型政府工作中，要強化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式，市政府的管理形式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對于落實科學發(fā)展觀以及建設(shè)社會市場經(jīng)濟具有重要意義。（作者單位：中山大學新華學院公共管理系）
參考文獻：
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注解：
① 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第117頁。
② 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第118頁。
③ 國務(wù)院《中華人民共和國行政許可法》
