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一、存在的問題
此次考核共查出兩個(gè)方面總計(jì)8處問題,分別是:
1、質(zhì)量目標(biāo)方面:記錄填寫不規(guī)范。
2、報(bào)告和記錄方面:
(1)首頁記錄劃改不規(guī)范;
(2)原始記錄2.11項(xiàng)印刷錯誤。
(3)開工告知書修改未蓋章。
(4)儀器設(shè)備未勾選鉗形電流表和絕緣電阻表。
(5)原始記錄中反饋日期填寫錯誤。
(6)資料未裝訂。
(7)檢驗(yàn)意見通知書的存放未標(biāo)注所存的原始記錄編號。
二、原因分析
通過總結(jié)分析,出現(xiàn)問題報(bào)告和原始記錄的主要原因有二:
1、檢驗(yàn)員在原始記錄的填寫過程中不認(rèn)真。
2、質(zhì)量體系運(yùn)行與業(yè)務(wù)管理銜接不流暢,導(dǎo)致一線檢驗(yàn)人員無法準(zhǔn)確把控或者實(shí)現(xiàn)作業(yè)指導(dǎo)書中要求的檢驗(yàn)內(nèi)容。
3、報(bào)告印刷質(zhì)量問題,向相關(guān)部門反映過,但此要素非業(yè)務(wù)部門控制要素。
4、資料裝訂問題,作業(yè)指導(dǎo)書未明確哪些資料需要裝訂,如何裝訂,我中心將此問題提交至機(jī)電類技術(shù)負(fù)責(zé)人。
三、總結(jié)
通過此次的考核,我中心將存在的問題積極整改并做深刻總結(jié)。對于檢驗(yàn)員在原始記錄的填寫上不認(rèn)真,不細(xì)心的問題,中心將開展教育活動,著力提升檢驗(yàn)人員的工作態(tài)度和責(zé)任心,避免問題報(bào)告給單位和檢驗(yàn)員帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對于其他問題,我中心會將問題反饋給相關(guān)部門。
四、整改措施
1、修改原始記錄,完善存檔資料。
2、召開中心質(zhì)量分析會,深刻查找問題。
3、磨煉內(nèi)功,提升能力水平。心態(tài)上繃緊檢驗(yàn)質(zhì)量這根弦,檢驗(yàn)責(zé)任記心間,把好檢驗(yàn)質(zhì)量這道關(guān),不在檢驗(yàn)質(zhì)量環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。
4、與相關(guān)部門進(jìn)行溝通,質(zhì)量技術(shù)管理與業(yè)務(wù)流程能否盡快取得統(tǒng)一,必要時(shí)修改作業(yè)指導(dǎo)書。
5、嚴(yán)格執(zhí)行中心質(zhì)量考核制度,以制度約束檢驗(yàn)行為,以制度考核檢驗(yàn)質(zhì)量。
自從1995年我國經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來,國民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長的良性運(yùn)行區(qū)間之中,但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速,一些體制內(nèi)深層次的矛盾(如政治體制、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國企改革等)日漸突出,多年來經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問題依然存在而且不斷積聚,再加上受東南亞金融危機(jī)的沖擊,到了1997年底,我國經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過的“商品相對過?!钡馁I方市場和輕度通貨緊縮局面:物價(jià)大范圍持續(xù)下跌(長達(dá)一年多的負(fù)增長)、經(jīng)濟(jì)增長速度下降(從1992年的14.2%下降到1998年的7.8%,但相對增長速度依然是較高的)、失業(yè)增加、有效需求不足(尤其是內(nèi)需的不足)??傊?,應(yīng)該說這段時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)增縮調(diào)整階段(見《改革內(nèi)參》1999年第八期,許安拓)。在這種情況下,政府從1998年中旬開始適時(shí)提出并實(shí)施了“積極財(cái)政政策”,時(shí)至今日,已近3年了,其效果如何呢?現(xiàn)在及今后的財(cái)政政策取向又當(dāng)如何呢?
一、現(xiàn)階段我國積極財(cái)政政策的內(nèi)涵
所謂“積極”原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。從這個(gè)意義來說,我國自從1997年改革開放以來,所執(zhí)行的財(cái)政政策應(yīng)該都是“積極”的,都是“放水養(yǎng)魚、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財(cái)政政策,財(cái)政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管,到收縮范圍、實(shí)施“公共財(cái)政”都是旨在調(diào)動廣大企業(yè)、人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而我國目前實(shí)施的積極財(cái)政政策卻不是完全從這個(gè)意義來講的,它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”,又不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)張性財(cái)政政策,它是由我國現(xiàn)階段特殊的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。其特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:
1.?dāng)U大赤字,增支也增稅
凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)展的財(cái)政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來擴(kuò)大有效需求,解決就業(yè)問題。而我國從1997年下半年開始,政府所實(shí)施的積極財(cái)政政策主要是通過增發(fā)國債、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動內(nèi)需的需要。然而,同時(shí)非但沒有減少稅收收入,而且稅收還有了很大的超常提高,這是此次積極財(cái)政政策的重要特征。
2.立足長遠(yuǎn),調(diào)整結(jié)構(gòu),深化改革
此次積極財(cái)政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展而采取的應(yīng)變之策,是根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴(kuò)展性財(cái)政政策不同。1997年以后,我國經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長期供給不足的“短缺”局面,由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著,我國在今后相當(dāng)長的時(shí)期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài),這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此,積極財(cái)政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力,另一方面則以國家宏觀戰(zhàn)略為依托,將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開發(fā)等方面,盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解社會矛盾營造了緩沖的空間。如抽出大量財(cái)政資金積極支持社會保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革,緩解就業(yè)壓力和社會矛盾,以此從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,進(jìn)一步深化改革。
3.短期杠桿,化解風(fēng)險(xiǎn)
這次積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼于運(yùn)用國家短期定向的資金投入來啟動內(nèi)需,帶動民間投資的發(fā)展,以此發(fā)揮財(cái)政投融資的杠桿帶動作用。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。比如1998年增發(fā)的2700億特別國債就是用來提高銀行的資本充足率、促進(jìn)金融體制改革、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效措施,而且在增發(fā)國債的過程中也推進(jìn)了利率市場化的改革進(jìn)程。1999年又從財(cái)政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司,以支持四大銀行清理不良資產(chǎn),改善大中型國有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù),促進(jìn)國有企業(yè)改革。
二、近年來積極財(cái)政政策的績效評析
1.積極財(cái)政政策所取得的積極效果
自從1998年我國實(shí)施積極財(cái)政政策以來,已有近4年的時(shí)間了,從效果來看,有以下幾方面的積極作用:
①增發(fā)國債,拉動投資,抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢頭,穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長
1997年以來受東南亞金融危機(jī)的沖擊,我國出口大幅度下滑,從1997年出口增長21%下降到1998年的0.6%;同時(shí)受多年來重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過剩,有效需求不足的影響,導(dǎo)致了國內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益加劇,致使國民經(jīng)濟(jì)全面下滑,GDP的增長速度逐年下降。而積極財(cái)政政策的實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)下滑趨勢得到遏制,據(jù)統(tǒng)計(jì),過去3年中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、積極財(cái)政的方針,累計(jì)發(fā)行國債11206億元,“九五”期間債務(wù)收入占GDP比重的4.0%,雖高出“八五”期間1.6個(gè)百分點(diǎn),但仍低于世界各國通常采用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。過去3年全國基本建設(shè)累計(jì)投資37586億元,其中國家預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)3985億元,占全部基建投資總額的10.6%。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長區(qū)間。據(jù)初步測算,通過增發(fā)國債,拉動投資所帶來GDP增長,1998年為1.5%,1999年為2%,2000年為1.7%,2000年GDP增長8%;工業(yè)增加值39570億元,比上年增長9.9%;固定資產(chǎn)投資32619億元,比上年增長9.3%;進(jìn)出口總額4742億美元,比上年增長31.5%,其中出口增額2492億美元,增長27.8%,實(shí)現(xiàn)順差241億美元;物價(jià)也逐步回升,由1998年的-3.1%上升到2000年的0.6%。以上說明我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)U型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。
②積極支持國企脫困,加強(qiáng)社會保障,維護(hù)國家穩(wěn)定
我國的國有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革,目前到了一個(gè)關(guān)鍵的階段,尤其是近3年攻堅(jiān)脫困成了國有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。為此,國家采取積極財(cái)政政策,改善國企發(fā)展的外部環(huán)境,扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢,提高了國企部分重點(diǎn)產(chǎn)品的出口退稅率,鼓勵企業(yè)到境外投資,嚴(yán)厲打擊走私販私,積極實(shí)施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整,治理向企業(yè)亂收費(fèi)、私攤派和亂罰款,成立資產(chǎn)管理公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股,加大國債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。1999年將增發(fā)國債資金中的90億元用于技改貸款貼息,據(jù)測算,僅此一項(xiàng)就帶動和引導(dǎo)非政府部門投資1800億元的技改投資,同時(shí)又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,鼓勵企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代,提高市場競爭力;紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠1000萬、分流120萬員工的目標(biāo)。1999年國有紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤9.5億元,結(jié)束了長達(dá)6年的虧損,2000年全行業(yè)盈利290億元,其中國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤67億元。而財(cái)政為了解決好2100萬下崗職工再就業(yè)問題,實(shí)施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個(gè)確?!?,中央財(cái)政又補(bǔ)助地方資金800多億元,使得3年來1400多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位,維護(hù)了社會穩(wěn)定。與此同時(shí),中央還采取其他積極財(cái)政措施擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。例如過去3年國家財(cái)政支出中用于社會保障累計(jì)支出1090億元,撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)累計(jì)支出553億元,行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計(jì)支出1065億元,三者合計(jì)2627.6億元,這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出又帶動和刺激了國內(nèi)居民消費(fèi)需求,僅過去2年全國城鎮(zhèn)受益人口高達(dá)8400萬人。實(shí)踐證明,沒有利益補(bǔ)償機(jī)制,沒有國家財(cái)政分?jǐn)偢母锏某杀?,中國社會就難以穩(wěn)定,中國內(nèi)需就難以擴(kuò)大。
【關(guān)鍵詞】 通識教育;高校;思想政治教育;存在問題;改革路徑
高校思想政治理論課是大學(xué)生思想政治教育工作的主課堂、主渠道,同時(shí)在大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀形成時(shí)期起著至關(guān)重要的作用。通識教育是許多國家高校對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要途徑?!蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育意見》中肯定了思想政治教育和通識教育兩者目標(biāo)結(jié)合對當(dāng)今社會發(fā)展的重要意義。
一、通識教育
通識教育來源于自由教育并且?guī)в凶杂删瘢ㄗR教育又不同于自由教育,他是在專業(yè)教育基礎(chǔ)上不斷拓寬專業(yè)教育的領(lǐng)域,旨在培養(yǎng)大學(xué)生獨(dú)立思考問題的能力以及其他成為完整的人的綜合能力。西方國家把通識教育作為高等教育不可缺少的一部分,高等教育不僅要進(jìn)行專業(yè)教育,同時(shí)也要進(jìn)行非專業(yè)教育,專業(yè)教育可以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能、創(chuàng)造力,而非專業(yè)教育可以培養(yǎng)大學(xué)生的綜合素質(zhì),使得大學(xué)生能夠擁有較全面的知識體系。就現(xiàn)階段而言,教育界對于通識教育沒有一個(gè)準(zhǔn)確的概念界定,教育專家只是對通識教育教育目標(biāo)的描述去理解通識教育,因?yàn)橥ㄗR教育從出現(xiàn)到發(fā)展一直在不斷的改革和完善,但通識教育的教育宗旨、本質(zhì)和根本目標(biāo)是不會發(fā)生改變的,其教育宗旨就是把人培養(yǎng)成擁有健全人格獨(dú)立發(fā)展的社會人。
二、通識目標(biāo)下當(dāng)前思想政治教育存在的弊端
1、教育目的功利化
教育的本質(zhì)在于培養(yǎng)學(xué)生的全面發(fā)展,使學(xué)生成為獨(dú)立的身心健康的社會人。然而當(dāng)前許多高校對學(xué)生的教育目標(biāo)都表現(xiàn)出來明顯的功利主義色彩,其教育目標(biāo)更偏向于對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng),使學(xué)生畢業(yè)能夠?qū)W有所成,順利走向自己滿意的工作崗位。在這樣功利的教育理念驅(qū)使下,各個(gè)高校不斷以就業(yè)率作為攀比標(biāo)準(zhǔn),而忽視了對學(xué)生完善人格的培養(yǎng),其實(shí)對于學(xué)生本身來說,能夠擁有一個(gè)完善的人格遠(yuǎn)比找到一份好工作要有價(jià)值的多,但是在當(dāng)前快餐文化的影響下,學(xué)生自身也忽視了內(nèi)在價(jià)值培養(yǎng),選擇專業(yè)不再立足于自己的愛好和特長,而是趨向于哪個(gè)專業(yè)將來更有利于就業(yè)。這樣的教育現(xiàn)狀,明顯的與我們通識教育理念背道而馳。
2、教育內(nèi)容相對單一
首先,單一的教學(xué)內(nèi)容表現(xiàn)在偏重于政治教育。在當(dāng)前通識教育理念的教育目標(biāo)下,大學(xué)生思想政治教育應(yīng)該是堅(jiān)持以人為本,更多的關(guān)注于學(xué)生自身的全面發(fā)展,不僅要教授學(xué)生書本上的理論,以及中國傳統(tǒng)政治文化思想,更多的是要注重這些理論為載體影響下培養(yǎng)大學(xué)生獨(dú)立思考問題解決問題的能力、語言表達(dá)能力、解決問題的能力,這些能力對于即將走向社會的大學(xué)生來說是更重要的。然而當(dāng)前教育的現(xiàn)狀是部分教育者仍然將教育重點(diǎn)放在課本上,就課本的理論和內(nèi)容去讓學(xué)生理解深究,這樣教育的直接后果就是學(xué)生對思政課純理論的教學(xué)感到枯燥乏味,畢竟很多理論學(xué)生從小學(xué)、初中、高中一直在學(xué)習(xí)重復(fù)的東西,這些重復(fù)的知識對于他們早已厭倦。
其次,教育內(nèi)容多數(shù)偏離學(xué)生實(shí)際生活。當(dāng)前思政教育內(nèi)容根據(jù)理論來理解直接的結(jié)果就是學(xué)生感覺理論與自己的需要和生活完全兩張皮,不能從心底對思政課產(chǎn)生認(rèn)同感,更不用說對他們自身發(fā)展產(chǎn)生多大影響。學(xué)生在成長不同階段的特點(diǎn)是不同的,因此在教育過程中應(yīng)該根據(jù)學(xué)生自身發(fā)展特點(diǎn)來調(diào)整教育內(nèi)容。在大學(xué)階段的教育應(yīng)該更多的關(guān)注學(xué)生的心理教育和正確價(jià)值觀的養(yǎng)成,這樣才能體現(xiàn)現(xiàn)代社會教育的與時(shí)俱進(jìn)。
3、教育形式不夠豐富
通識教育目標(biāo)要求高校教育理念堅(jiān)持以人為本,而不是傳統(tǒng)觀念立足于知識本身的學(xué)習(xí),因此,在教學(xué)過程中不應(yīng)該僅僅局限在課堂理論知識的灌輸上,而應(yīng)該更多的去關(guān)注學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)與提高,這些實(shí)際能力僅僅依靠理論灌輸是很難實(shí)現(xiàn)的,需要在實(shí)踐中去潛移默化的培養(yǎng),學(xué)生只有真正在實(shí)踐中面對一些問題才會有意識去思考解決問題的方式,這種方法往往才是最有效最科學(xué)的。高校教育者往往忽視了這一點(diǎn),課堂純理論式的教學(xué)在一般情況下很難調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,不僅如此,純理論式的教學(xué)也很難給學(xué)生帶來實(shí)際能力的提高。
另外,我國部分高校由于教育者教育觀念僵硬缺乏創(chuàng)新理念,直接導(dǎo)致學(xué)生被動接受知識,這樣的教育方式長久下來對于學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)是不利的,只有調(diào)動學(xué)生積極主動對待知識,主動思考才能達(dá)到高校思政課的真正價(jià)值。我國高校思政教育普遍偏重學(xué)生道德素質(zhì)的培養(yǎng),而客觀上忽視了學(xué)生內(nèi)心情感世界的關(guān)注。因此,有效的思政教育應(yīng)該加強(qiáng)道德與情感雙向關(guān)注,加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。
三、通識目標(biāo)下加強(qiáng)思想政治教育路徑選擇
1、以通識教育為導(dǎo)向、加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育
價(jià)值觀是大學(xué)生的精神支持,決定著大學(xué)生的行為取向,對大學(xué)生的生活和發(fā)展方向具有根本性的指導(dǎo)意義。社會主義核心價(jià)值體系反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,在大學(xué)生價(jià)值取向中起價(jià)值導(dǎo)向作用?,F(xiàn)在高校教育的發(fā)展離不開通識教育,通識教育旨在培養(yǎng)大學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展的通識能力,而大學(xué)生將來能順利適應(yīng)社會最重要的是具備健康完善的人格,這恰恰是大學(xué)生思想政治教育的培養(yǎng)目標(biāo)。因此,只有在正確價(jià)值觀的引導(dǎo)下加強(qiáng)大學(xué)生通識教育,雙管齊下,才能發(fā)展中國高校教育,大學(xué)生的全人教育的理念才能真正落實(shí)。
2、豐富教育內(nèi)容,多層次化教育手段
高校教育工作者應(yīng)該結(jié)合學(xué)生實(shí)際能力結(jié)合當(dāng)前教育現(xiàn)狀,有意識的去打開傳統(tǒng)教育思路,采用多樣化教學(xué)手段相結(jié)合,例如研討式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)或者實(shí)踐教學(xué),將這些教學(xué)方式融入自己的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)中,這樣不僅能調(diào)動學(xué)生的上課積極性和參與度,同時(shí)也讓學(xué)生對大學(xué)思想政治教育有了全新的認(rèn)識。例如實(shí)踐教學(xué),可以根據(jù)實(shí)際情況給學(xué)生設(shè)計(jì)不同主題的思政實(shí)踐項(xiàng)目,讓學(xué)生在做項(xiàng)目的過程中提高各種通識能力,同時(shí)在展示項(xiàng)目的過程中提高自信和各種表達(dá)能力。
3、豐富校園文化,多樣化教育載體
一個(gè)良好的校園文化環(huán)境和氛圍是保障思想政治教育順利進(jìn)行的重要內(nèi)容,因此高校的管理者應(yīng)該重視這一問題,幫助學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)氛圍,兼顧文化軟實(shí)力,重視校紀(jì)校規(guī)的過程性監(jiān)督,尤其對于新生,強(qiáng)化新生入學(xué)校紀(jì)校規(guī)教育,讓學(xué)生懂得良好的校園文化環(huán)境是每個(gè)學(xué)生共同努力的結(jié)果,遵守校園規(guī)章制度是高校大學(xué)生應(yīng)該遵守的最基本內(nèi)容原則之一。同時(shí),輔導(dǎo)員工作應(yīng)該加強(qiáng)人文關(guān)懷,營造堅(jiān)持以人為本的校園文化氛圍,使大學(xué)生能夠在充滿人文關(guān)懷的小社會中度過大學(xué)生活。
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關(guān)鍵詞:多目標(biāo)跟蹤; 特征輔助跟蹤; 廣義概率數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián); 密集雜波
中圖分類號:TN91134文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004373X(2012)04001804
Algorithm base on feature assist for probability data association in multitarget tracking
MA Lu1, WANG Gang2
(1. Beijing Institute of Remote Sensing, Beijing 100192, China;
2. Beijing Huanqiu Information Development and Application Centre, Beijing 100094, China)
Abstract: In traditional multitarget tracking systems, the information only relative to target state vector has been used for data association. A new association algorithm based on the generalized probability data association (GPDA) algorithmfeature aided tracking (FAT) algorithm is presented in this paper. FAT algorithm combines feature information with traditional state information in a probabilistic way. It preferably solves the tracking problem of closely spaced targets in dense clutter. The 1D range profile information of targets is taken as an example to perform a simulation. The simulation results verifies that the FAT algorithm outperforms the conventional probability data association algorithm.
Keywords: multitarget tracking; feature aided tracking; generalized probability data association; dense clutter
收稿日期:201109260引言
數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)是多目標(biāo)跟蹤的關(guān)鍵技術(shù)之一,數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)算法性能的優(yōu)劣直接影響跟蹤系統(tǒng)的整體性能。目前常用的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)方法主要有兩大類:確定性方法和概率統(tǒng)計(jì)方法。確定性方法將在統(tǒng)計(jì)意義上與被跟蹤目標(biāo)的預(yù)測位置最近的有效回波作為候選回波。相反,概率統(tǒng)計(jì)方法全面考慮了跟蹤門內(nèi)的所有候選回波,并根據(jù)不同相關(guān)情況計(jì)算出各概率加權(quán)系數(shù)以及所有候選回波的加權(quán)和,即等效回波。它典型代表方法是聯(lián)合概率數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)(JPDA)[1]方法。其中,JPDA算法是目前公認(rèn)的比較理想的多目標(biāo)跟蹤算法之一。但是隨著目標(biāo)數(shù)和候選回波數(shù)目的增加,可行性聯(lián)合事件數(shù)目呈指數(shù)增長,導(dǎo)致JPDA算法的計(jì)算量呈指數(shù)增長甚至出現(xiàn)組合爆炸現(xiàn)象。最近文獻(xiàn)[1]提出了一種打破JPDA可行性規(guī)則限制的新思路,提出了新的更符合實(shí)際情況的量測與目標(biāo)均可復(fù)用的觀點(diǎn),認(rèn)為量測與目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系是多多對應(yīng)關(guān)系,提出了一種廣義概率數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)算法(GPDA),使得計(jì)算量大大減小。
以上所列的概率數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)算法單純依據(jù)目標(biāo)狀態(tài)向量信息計(jì)算關(guān)聯(lián)概率,在解決目標(biāo)關(guān)聯(lián)時(shí)通常會出現(xiàn)較多的誤跟和失跟現(xiàn)象,這主要是由于數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)利用的信息比較有限,從而導(dǎo)致不同的目標(biāo)在狀態(tài)空間中不能被正確區(qū)分與辨識。改善數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的有效方法是利用更多的目標(biāo)特征信息。
因此,本文在廣義概率數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)算法的基礎(chǔ)上,提出了特征輔助的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)算法,并以目標(biāo)特征中一維距離像信息為例,計(jì)算得到各個(gè)有效觀測與真實(shí)目標(biāo)的關(guān)聯(lián)概率,最后,通過MonteCarlo仿真來證明該算法的有效性。
1廣義概率數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)算法
GPDA算法與JPDA一樣,是針對多目標(biāo)跟蹤提出的,它的量測集合的定義與JPDA的量測集合的定義相同,只是對每個(gè)目標(biāo)不設(shè)置單獨(dú)的確認(rèn)門,而是認(rèn)為確認(rèn)門對應(yīng)整個(gè)監(jiān)視區(qū)域。假設(shè)對T個(gè)目標(biāo)進(jìn)行跟蹤, mk是k時(shí)刻確認(rèn)區(qū)域內(nèi)的量測數(shù),廣義聯(lián)合事件由以下兩個(gè)廣義事件組合所得,下面2條為GPDA算法的可行性規(guī)則:
(1) 每個(gè)目標(biāo)都擁有量測(1個(gè)或多個(gè),包括0量測)。
(2) 每個(gè)量測都有目標(biāo)來源(1個(gè)或多個(gè),包括0目標(biāo))。
首先定義廣義關(guān)聯(lián)事件θjt,θjt表示量測j與目標(biāo)t之間的關(guān)聯(lián)事件。其中j=0,1,2,…,mk; t=0,1,2,…,T。當(dāng)j=0時(shí),θ0t表示目標(biāo)t未被檢測到的事件;當(dāng)mk=0時(shí),θj0表示量測來自雜波或噪聲的事件;θ00表示0量測與0目標(biāo)相關(guān)聯(lián),實(shí)際并無任何意義。
滿足可行性規(guī)則1的廣義事件是以目標(biāo)為基準(zhǔn)的;滿足可行性規(guī)則2的廣義事件是以量測為基準(zhǔn)的。所以,將廣義聯(lián)合事件集合按廣義事件的定義分割為2個(gè)集合,然后利用貝葉斯法則就可得到量測j與目標(biāo)t之間的互屬概率。
2特征輔助跟蹤算法
雖然目標(biāo)的特征信息不能直接用于航跡更新,但在減少量測航跡關(guān)聯(lián)的不確定性、有效區(qū)分目標(biāo)和雜波方面可以起重要作用。
在文中,提出的特征輔助跟蹤算法(FAT)所研究的這一類的目標(biāo)特征信息具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(1) 這一類目標(biāo)的特征信息是可以持續(xù)估計(jì)的;
(2) 目標(biāo)的特征信息相對于目標(biāo)的狀態(tài)信息是個(gè)常數(shù)或者是緩變的;
(3) 這一類的目標(biāo)特征信息對于不同目標(biāo)是不同的,并且在觀測時(shí)刻內(nèi)與雜波特征存在較大的差距[2]。
在文獻(xiàn)[37]中提出了一些方法如目標(biāo)的多普勒信息、目標(biāo)的徑向長度、檢測信號的幅度等信息,通過這些信息可以有效提高跟蹤的性能、降低錯誤跟蹤的概率。但是這些方法都采用了非線性濾波(如擴(kuò)展卡爾曼濾波EKF)對上述特征進(jìn)行濾波。隨著這些方法復(fù)雜度的增加,濾波性能和穩(wěn)定性都受到了較大影響。
在本文中,提出了另一種運(yùn)用目標(biāo)特征的方法,將目標(biāo)特征信息僅用來作數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。將這種方法稱作特征輔助跟蹤算法。
2.1問題描述
一般情況下,對多目標(biāo)進(jìn)行跟蹤,則目標(biāo)t的狀態(tài)方程描述為:xt(k+1)=Ft(k)xt(k)+vt(k)(1)式中,xt(k)表示目標(biāo)t在k時(shí)刻的狀態(tài)向量;Ft(k)為系統(tǒng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣;vt(k)是過程噪聲,假定為零均值高斯白噪聲,協(xié)方差為Qt(k)。例如,對于一個(gè)二維笛卡爾直角坐標(biāo)系,目標(biāo)t的狀態(tài)可以由每個(gè)坐標(biāo)軸方向上的位置和速度來描述,如:xt(k)=[x(k)(k)y(k)(k)]′(2)對于每個(gè)采樣時(shí)間k,傳感器得到的有效量測集為:Z(k)={z1(k),z2(k),…,zmk(k)}(3)式中:mk為確認(rèn)區(qū)域內(nèi)的回波數(shù);Z(k)中包含了目標(biāo)回波和雜波。則量測的累積集合可表示為:Zk={Z(1),Z(2),…,Z(k)}(4)假設(shè)目標(biāo)t的回波由狀態(tài)和目標(biāo)特征共同組成,則:zj(k)={zpj(k),zfj(k)}(5)式中:目標(biāo)t的狀態(tài)量測方程可以描述為:zpj(k)=Ht(k)xt(k)+wt(k) (6)式中:Ht(k)為觀測矩陣;wt(k)是量測噪聲,假定為零均值高斯白噪聲,協(xié)方差為Rt(k)。
同樣的,目標(biāo)t的特征量測方程可以描述為:zfj(k)=h(xt(k))+nft(k)(7) 式中:h(xt(k))為目標(biāo)t在k時(shí)刻的特征矩陣,通常為目標(biāo)t運(yùn)動狀態(tài)xt(k)的函數(shù)。nft(k)為目標(biāo)t的特征量測噪聲,假定為零均值高斯白噪聲,協(xié)方差為Rfk(k)。
假定目標(biāo)的特征狀態(tài)近似是個(gè)常數(shù),則:
(1) 由于目標(biāo)的特征狀態(tài)是近似時(shí)不變的,目標(biāo)特征狀態(tài)方程可以描述為:xft(k+1)=xft(k)+vft(k)(8)(2) 目標(biāo)的特征量測與狀態(tài)量測是獨(dú)立的,則:p(zpi(k),zfi(k)|Zk)=p(zpi(k)|Zk,p)?
p(zfi(k)|Zk,f) (9)式中:Zk,p和Zk,f分別代表到k時(shí)刻的狀態(tài)和特征量測累積集合。
由于目標(biāo)的特征狀態(tài)方程會導(dǎo)致一個(gè)非線性系統(tǒng),會大大增加濾波器的復(fù)雜性。同時(shí)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)才是多目標(biāo)跟蹤的核心。因此,在目標(biāo)的狀態(tài)估計(jì)中,并沒有將目標(biāo)特征作為目標(biāo)狀態(tài)估計(jì)的一部分,這里的目的僅僅是用目標(biāo)的特征量測作為數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的一部分。
2.2互聯(lián)概率計(jì)算
在此將在GPDA算法的基礎(chǔ)上推導(dǎo)FAT算法中的互聯(lián)概率的計(jì)算。一般地,設(shè)目標(biāo)t的狀態(tài)服從均值為t(k|k-1),方差為Pt(k|k-1)的正態(tài)分布。則狀態(tài)量測j(j≠0)對應(yīng)目標(biāo)t(t≠0),即事件θjt的概率密度函數(shù)為:
ppjt = p[zpj(k)|mk,Zkt]
= P-1g N[zpj(k);zt (k|k-1),St (k)]
= P-1g |2πSpt(k)|-1/2?
exp[-12vpjt(k)Spt1(k)vpjt(k)](10)
式中:vpjt(k)=zpj(k)-t(k|k-1)。
在上式的基礎(chǔ)上,引入特征信息,得到FAT的互聯(lián)概率。對和目標(biāo)特征一致的量測賦予更大的權(quán)重,就可以把目標(biāo)的特征信息引入到GPDA中。
由于目標(biāo)的特征信息與目標(biāo)的狀態(tài)信息是獨(dú)立的或者與運(yùn)動狀態(tài)弱相關(guān),根據(jù)公式(9),引入特征信息后的事件θjt的概率密度函數(shù)為pjt,pjt為量測j與目標(biāo)t之間的統(tǒng)計(jì)距離,可表示為:pjt = p[zj(k)|mk,Zkt] = p[zpj(k)|mk,Zkt]
p[zfj(k)|mk,Zkt]= P-1g |2πSpt(k)|-1/2?
exp[-12vp′jt(k)Spt-1(k)vpjt(k)]|2πSft(k)|-1/2
exp[-12vfjt(k)Sft-1(k)vfjt(k)](11)0量測與目標(biāo)t(t≠0)之間的概率密度函數(shù)p0t代表的意義為該目標(biāo)未得到任何正確量測,則其概率密度函數(shù)可以表示為:p0t=(ρV)-1(1-PdPg) (12)式中:ρ為比例系數(shù);V為波門的體積;Pd為檢測概率;Pg為門概率。
0目標(biāo)與量測j(j≠0)之間的概率密度函數(shù)pj0代表的意義為該量測不屬于任何一個(gè)系統(tǒng)所關(guān)心的目標(biāo),則其概率密度函數(shù)可以表示為:pj0=λ(13)式中:λ為雜波密度,即單位面積的虛假量測數(shù)。
0量測與0目標(biāo)相關(guān)聯(lián)無任何意義,所以它們之間的概率密度函數(shù)為:p00=0(14)接下來,根據(jù)GPDA的方法,首先以目標(biāo)為基準(zhǔn)對pjt進(jìn)行歸一化,可得:pjt′=pjt∑mkj=0pjt(15)然后以量測為基準(zhǔn)對pjt進(jìn)行歸一化,可得:pjt″=pjt∑Tt=0pjt(16)最后,由多事件的條件貝葉斯公式及GPDA所定義的廣義事件,可得量測j與目標(biāo)t 的互屬概率為:βjt=1cpjt′?∏Ttr=0tr≠t∑mkr=0r≠jprtr′+pjt″?∏mkr=0r≠j∑Ttr=0tr≠tprtr″(17)式中:c為保證目標(biāo)波門內(nèi)量測完備性的歸一化系數(shù)。
2.3狀態(tài)更新及協(xié)方差更新t(k|k)=t(k|k-1)+Kt(k)∑mkj=0βjt(k)vjt(k) (18)
Pt (k|k) = βot (k)Pt (k|k1) + [1βot (k)]Pct (k|k)+
Kt (k)[∑mk j = 1βot (k)vjt (k)vjt (k)vt(k)vt′(k)]Kt (k)(19)式中:vt(k)=∑mkj=1βjt(k)vjt(k);Pct(k|k)=[I-Kt(k)Ht(k)]P(k|k-1)
根據(jù)式(18),(19)就可以完成對目標(biāo)t的1次跟蹤濾波。
3仿真算例
存在多種可測得的目標(biāo)特征用來作FAT,如目標(biāo)的多普勒信息,目標(biāo)的信噪比,目標(biāo)的徑向長度等。當(dāng)特定條件滿足的情況下,這些目標(biāo)特征用本文所提到的FAT算法都可以得到較好的跟蹤性能。在此以目標(biāo)的一維距離像信息為例,來證明本文所提出算法的有效性。
高分辨一維距離像的提取在文獻(xiàn)[11]中有詳細(xì)介紹,在仿真中直接使用提取后的特征信息,假定提取后的特征信息為長度信息,設(shè)置如下場景:假定兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行小角度近距離交叉勻速飛行,采用式(2)的坐標(biāo)設(shè)置,則目標(biāo)初始位置為目標(biāo)1:(x,,y,)=(2 000 m,15 m/s,3 000 m,15 m/s);目標(biāo)2:(x,,y,)=(2 000 m,16 m/s,3 200 m,13 m/s);狀態(tài)方程過程噪聲分量:q1=q2=0.1;傳感器測距誤差σr=25 m,測角誤差σθ=0.01 rad;目標(biāo)1的特征信息為12 m,目標(biāo)2的特征信息為8 m;特征方程過程噪聲分量:qf1=qf2=0.1;高分辨力雷達(dá)測量誤差:σf1=σf2=1 m;門概率Pg=0.997,檢測概率Pd=0.999 7;γ=16;采樣間隔Ts=1 s,每次仿真步數(shù)120步,Monte Carle仿真次數(shù)為50次。圖1~圖4給出了在不同雜波密度下具有比較意義的仿真結(jié)果。
圖1雜波密度為λ=2×10-4時(shí)真實(shí)軌跡和濾波軌跡根據(jù)上述仿真結(jié)果可以看出:
(1) 在雜波密度比較稀疏情況下,GPDA算法與FAT算法同樣擁有良好的性能。
(2) 但是隨著雜波密度的增加,GPDA算法的精度急劇下降,失跟概率急劇增大,跟蹤系統(tǒng)很不穩(wěn)定。但是本文所提FAT算法,在密集雜波環(huán)境中,仍然具有較好的精度,關(guān)聯(lián)準(zhǔn)確性也大幅得到改善。
綜上所述,本文所提的FAT算法更好地解決了在密集雜波環(huán)境下近目標(biāo)跟蹤問題。
圖2雜波密度為λ=10-5時(shí)均方根位置誤差圖3雜波密度為λ=2×10-4時(shí)均方根位置誤差圖4不同雜波密度下目標(biāo)的均方位置
誤差及目標(biāo)失跟概率(50次仿真)4結(jié)語
本文將目標(biāo)特征信息運(yùn)用到目標(biāo)跟蹤領(lǐng)域,提出了特征輔助跟蹤算法,更好的解決多目標(biāo)跟蹤中數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)問題。并以目標(biāo)的一維距離像信息為例進(jìn)行跟蹤仿真,結(jié)果表明,本文所提的算法具有良好的跟蹤性能,減小了目標(biāo)跟蹤的不確定性,更好的解決了在密集雜波環(huán)境下近目標(biāo)跟蹤問題。
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中圖分類號:TN911-34文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-373X(2010)22-0100-04
Improved Recognition of High Spatial Resolution Images Based on ICA Feature Space
PENG Di1, WANG Yi2
(1. College of Information Science and Technology, Beijing Normal University, Beijing 100875, China;
2. Ocean University of China, Qingdao 266003, China)
Abstract: To solve the problems of high spatial resolution images′ recognition, independent component analysis which takes full account of higher-order cumulants is introduced to extract the feature of high spatial resolution image. However, the feature space, extracted by traditional method based on independent component analysis, cannot optimally distinguish between different types of samples. Therefore, an improved algorithm based on independent component analysis (namely Multi-ICA) is proposed. In this algorithm, its own feature space for each type of sample is constructed, and then by projecting to the feature spaces, the set of characteristic vectors representing the features of the given sample are obtained. The feature spaces extracted by the Multi-ICA algorithm are constructed according to commonness between the sample images of the certain type. The Euclidean distance between the same type of samples is smaller than that of the different type of samples. Taking the high-resolution Quickbird satellite image of Beijing district as a example, the contrast experiment of target identification shows that the recognition rate of the proposed Multi-ICA algorithm in comparison with those of traditional ICA, PCA and Multi-PCA is more obviously improved. The recognition rate keeps stable when recognition types increases. It alleviates the problem that the dimension of sample feature vector increases with the increase of samples.Keywords: Quickbird; remote sensing image; independent component analysis; feature extraction; spatial data mining
0 引 言
雖然獨(dú)立成分分析[1]在圖像處理和圖像識別中取得了不錯的效果[2-10],但是現(xiàn)有的獨(dú)立成分分析多把所有不同類別的圖像樣本放在一起進(jìn)行特征提取,以得到能夠表征所有樣本特征的特征空間為目的。因此,對于描述不同類別的圖像樣本之間的差異而言,該特征空間不一定是最優(yōu)的描述。也就是說,通過向該特征空間投影得到的特征是不充分的,從而限制了識別率的進(jìn)一步提高。
為此,提出了一種改進(jìn)的基于獨(dú)立成分分析的目標(biāo)識別方法(Multi-ICA)。該算法為每個(gè)類別的樣本構(gòu)造單獨(dú)的特征空間,并引入Fisher分類器來優(yōu)化特征空間,使得用于識別的特征在分類空間上具有良好的類內(nèi)凝聚性和類間差異性。用Multi-ICA方法提取的特征空間是基于某類樣本圖像的共性特征建立的,同一類別樣本間的歐式距離要小于不同類別樣本之間的歐式距離。因此,可以將待識別樣本分類到具有最小歐式距離的特征空間所對應(yīng)的類別上。
1 ICA基本原理
1.1 ICA問題描述
ICA技術(shù)的實(shí)質(zhì)是在假設(shè)源信號是相互統(tǒng)計(jì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上,不知道源信號及混合矩陣任何信息的情況下,試圖將一組隨機(jī)變量表示成統(tǒng)計(jì)上獨(dú)立變量的線性組合。基于ICA方法使被分析信號各成分之間的統(tǒng)計(jì)依賴性得到最小化,突出了源信號的本質(zhì)結(jié)構(gòu)。
1.2 標(biāo)準(zhǔn)ICA模型
給定m個(gè)觀測信號x1,x2,…,xm,假設(shè)這m個(gè)觀測信號由n個(gè)相互獨(dú)立的未知源信號s1,s2,…,sn線性混合而成,則ICA的基本目標(biāo)就是要找到一個(gè)線性變換,使變換后的各信號之間盡可能獨(dú)立統(tǒng)計(jì)。令x=(x1,x2,…,xm)T,S=(s1,s2,…,sn)T,гICA的基本模型可以表示為:
x=AS(1)
式中:A∈Rn×m為線性混合矩陣。ICA的任務(wù)就是估計(jì)出分離矩陣W,即混合矩陣A的逆,使得輸出Y=Wx的各分量yi盡可能保持統(tǒng)計(jì)獨(dú)立,則yi為si的估計(jì),其中,Y=(y1,y2,…,yn)T。由此可知,對源信號S的估計(jì)轉(zhuǎn)換為對分離矩陣W的估計(jì)。
在ICA模型中,一般假定:
(1)觀測信號矢量的維數(shù)不小于未知源信號矢量的維數(shù)m≥n;
(2)源信號各分量s1,s2,…,sn 至多有一個(gè)服從高斯分布;
(3)源信號各分量s1,s2,…,sn 是均值為零且相互統(tǒng)計(jì)獨(dú)立的;
(4)線性混合矩陣A是列滿秩的。
2 ICA特征空間以及特征空間優(yōu)化
2.1 ICA特征空間
由ICA原理可知,任意一幅圖像Xi都可表示成┮蛔楠統(tǒng)計(jì)獨(dú)立的基圖像的線性疊加。設(shè)m幅目標(biāo)圖像對應(yīng)觀測矩陣X=(X1,X2,…,Xm)T,г蠐:
Xi=∑nj=1aijSj(2)
式中:aij為目標(biāo)圖像Xi 在特征維Sj 方向上的投影系數(shù);混合矩陣A的每行Ai稱為目標(biāo)圖像XiУ奶卣魘噶,表征了圖像在邊緣和細(xì)節(jié)上的特征。其中:
Ai=(ai1,ai2,…,ain)T(3)
觀測矩陣X經(jīng)過ICA分解可得到一組統(tǒng)計(jì)獨(dú)立的基圖像矢量,以這組基圖像矢量構(gòu)造特征空間,各目標(biāo)圖像XiУ奶卣魘噶靠捎篩錳卣骺占淅锏囊桓齙憷幢硎盡
2.2 特征空間優(yōu)化
隨著訓(xùn)練影像的尺寸增大或者訓(xùn)練影像的個(gè)數(shù)增多,提取的特征空間分量隨之增加,進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)的影像特征向量維數(shù)也增加。在這些增加的特征中,一些特征是由于影像的個(gè)數(shù)增多而帶來的無效特征,例如,在影像個(gè)數(shù)增多時(shí),引入的噪聲也隨之增多。一些特征是由于影像的尺寸增大而帶來的冗余特征,例如,在對影像進(jìn)行分割時(shí),由于分割算法造成的過分割現(xiàn)象會給影像樣本帶入其他類影像樣本的信息。這些增加的特征不能反映影像樣本的全局特征、局部特征和邊緣特征,不僅增加了計(jì)算時(shí)間還會降低識別率。所以,通常在得到原始特征空間之后,需要對特征空間進(jìn)行優(yōu)化,優(yōu)化的目的是保證識別的正確率和提高效率,使得通過優(yōu)化后的特征空間能夠得到對識別最有利和數(shù)目最少的特征向量。在此,引入Fisher分類方法中類內(nèi)、類間距離的比值作為特征提取優(yōu)化和特征選擇準(zhǔn)則。
設(shè)觀測圖像矩陣X由l類目標(biāo)、混合矩陣A的列Aj與獨(dú)立分量sj 相對應(yīng),aij為第i個(gè)觀測圖像的第j個(gè)特征,計(jì)算出每個(gè)特征的類內(nèi)距離和類間距離。
第i類樣本的第j個(gè)特征均值mj為:
mj=1Ni∑x∈iaij(4)
第i類樣本的第j個(gè)特征類內(nèi)距離Sj為:
Sj=∑x∈i(aij-mj)2(5)
樣本的第j個(gè)特征類間距離Wj為:
Wj=∑li≠j(mi-mj)2(6)
定義樣本的第j個(gè)特征類內(nèi)類間距離比值λj 為:
λj=∑x∈i(aij-mj)2∑li≠j(mi-mj)2=SjWj(7)
由式(7)可知,Еj值越小,則第j個(gè)特征使得同類目標(biāo)的特征矢量在特征空間中對應(yīng)的特征點(diǎn)分布越密集,不同類目標(biāo)的特征點(diǎn)相距越遠(yuǎn),對于分類識別越有效。選取與λj對應(yīng)的獨(dú)立基矢量集合構(gòu)造最優(yōu)特征空間,并在此特征空間上進(jìn)行目標(biāo)識別。
3 基于Multi-ICA的識別算法
假設(shè)現(xiàn)有一個(gè)具有m個(gè)類別的圖像訓(xùn)練集,則┟扛霆類別有ti(i=1,2,…,m)個(gè)樣本。
3.1 建立特征空間以及特征向量
首先將訓(xùn)練樣本集中的每一幅圖像按行掃描成行向量?;贛ulti-ICA建立特征空間的步驟為:
(1) 對第i(i=1,2,…,m)類的圖像樣本進(jìn)行預(yù)處理。首先是進(jìn)行零均值處理,然后進(jìn)行白化處理。
(2) 采用FastICA算法估計(jì)分離矩陣W,進(jìn)而估計(jì)出混合矩陣A和到得第i類圖像樣本的基圖像矢量Si。
(3) 對基圖像矢量Si求偽逆,即得到第i類圖像樣本的特征空間S+i。
(4) 對各類的特征空間S+i進(jìn)行優(yōu)化。
(5) 將第i類圖像樣本xi向其特征空間S+i投影,有:
yi=xi×S+i(8)
由式(8)可得表征第i類圖像樣本xi的特征向量yi。
3.2 識別
對于一個(gè)待識別的圖像樣本f,其識別步驟為:
(1) 向第i類圖像樣本的特征空間投影,得到其特征向量。
(2) 計(jì)算它與第i類圖像樣本的平均特征向量y-i的歐式距離di。
(3) 取距離向量d(d=(d1,d2,…,dm))中的最小分量。
建立的特征空間是以提取某類圖像樣本的共性為目的,因此在計(jì)算與同類別樣本的平均特征向量的歐式距離時(shí),將獲得較小的值,而計(jì)算與不同類別樣本的平均特征向量的歐式距離時(shí),將獲得較大的值。比較待識別樣本的m個(gè)歐式距離值di(i=1,2,…,m),以取得最小值時(shí)所對應(yīng)的類別為其所屬類別。
4 實(shí)驗(yàn)與分析
選用北京地區(qū)的Quickbird高分辨率衛(wèi)星影像進(jìn)行識別實(shí)驗(yàn),該影像(全色+4波段多光譜)拍攝于2005年4月26號3點(diǎn)36分41秒,該影像的部分截圖如┩1所示。
圖1 北京地區(qū)的Quickbird高分辨率衛(wèi)星部分影像
在該圖像上分別隨機(jī)截取道路、植被和房屋三類目標(biāo)圖像大小為30×30像素的樣本120個(gè)作為實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),并對所有的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行灰度化處理。圖2為部分訓(xùn)練集圖像示例。
圖2 部分訓(xùn)練集
4.1 實(shí)驗(yàn)
4.1.1 實(shí)驗(yàn)1
在每類目標(biāo)圖像的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)中選取30幅圖像作為訓(xùn)練樣本,另選取60幅圖像作為測試樣本,分別測試Multi-ICA識別算法、傳統(tǒng)ICA識別算法、Multi-PCA識別算法[11]和PCA識別算法的效果。傳統(tǒng)ICA算法和PCA算法采用歐式距離分類器進(jìn)行識別。實(shí)驗(yàn)結(jié)果見表1。
表1 在小樣本情況下,各種算法的識別率比較%
類別數(shù)Multi-ICAMulti-PCA傳統(tǒng)ICAPCA
道路85807872
植被84797773
房屋85817972
4.1.2 實(shí)驗(yàn)2
在每類目標(biāo)圖像的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)中選取60幅圖像作為訓(xùn)練樣本,剩余60幅圖像作為測試樣本,分別測試Multi-ICA識別算法、傳統(tǒng)ICA識別算法、Multi-PCA識別算法和PCA識別算法的效果,實(shí)驗(yàn)結(jié)果見表2。
表2 在大樣本情況下,各種算法的識別率比較%
類別數(shù)Multi-ICAMulti-PCA傳統(tǒng)ICA PCA
道路81787365
植被80767163
房屋79757062
4.1.3 實(shí)驗(yàn)3
在實(shí)驗(yàn)2的基礎(chǔ)上引入Fisher分類器,對特征空間進(jìn)行優(yōu)化,分別測試Multi-ICA識別算法、傳統(tǒng)ICA識別算法并進(jìn)行比較,實(shí)驗(yàn)結(jié)果見表3。
表3 實(shí)驗(yàn)結(jié)果%
類別數(shù)Multi-ICA傳統(tǒng)ICA
道路8885
植被8784
房屋8883
4.2 分析
從實(shí)驗(yàn)1的結(jié)果(表1)可以看出,Multi-ICA算法的識別率要高于傳統(tǒng)ICA算法和PCA算法,這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)ICA算法和PCA算法得到的特征空間是建立在所有類別樣本圖像的共性之上的,對于類別之間的差異描述得不夠充分,而Multi-ICA算法的特征空間則是建立在某類樣本圖像的共性之上,不同類別的樣本對應(yīng)著不同的特征空間,因而,類別之間的差異得到描述,所以,Multi-ICA算法的識別率效果更好。
從實(shí)驗(yàn)2的結(jié)果(表2)可以看出,隨著訓(xùn)練樣本數(shù)的增加,傳統(tǒng)ICA算法的識別率、PCA算法和Multi-ICA算法的識別率都有所降低,但是傳統(tǒng)ICA算法和PCA算法的識別率下降得更快。這是因?yàn)橛?xùn)練樣本數(shù)的增多,提取的特征空間分量增加,進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)的圖像樣本的特征數(shù)目也增加。在這些增加的特征中,一些特征由于與已有特征重復(fù),而對目標(biāo)識別的貢獻(xiàn)很小,一些特征由于圖像畸變的產(chǎn)生,反而會降低識別率。由于傳統(tǒng)ICA算法和PCA算法是在整個(gè)訓(xùn)練集上提取特征空間的,因而受到的影響大于Multi-ICA算法,所以其識別率下降得更快。
Multi-ICA算法和Multi-PCA算法建立的特征空間都是建立在某類樣本圖像的共性之上,不同類別的樣本對應(yīng)著不同的特征空間,因而類別之間的差異得到描述,所以它們的識別率要高于傳統(tǒng)ICA算法和PCA算法。因?yàn)镻CA 方法是一種基于二階統(tǒng)計(jì)量的特征提取技術(shù),提取的特征基矢量只能去除圖像間的┒階冗余信息,反映了圖像的全局特征,但是不能去除圖像間的高階冗余信息。然而用ICA 方法提取的特征基矢量不僅互不相關(guān),而且還盡可能的統(tǒng)計(jì)獨(dú)立,既反映圖像的全局特征,又反映圖像的局部特征和邊緣特征,所以由ICA算法提取的特征空間比PCA算法提取的特征空間更能描述樣本數(shù)據(jù)的本質(zhì)結(jié)構(gòu),因而其識別率也就更高。
從實(shí)驗(yàn)3的結(jié)果(表3)可以看出,引入Fisher分類器對特征空間進(jìn)行優(yōu)化后,Multi-ICA算法和傳統(tǒng)ICA算法的識別率都有所提高。這是因?yàn)镕isher分類器過濾掉了特征空間中那些不利于分類的分量,使得用于識別的特征在分類空間上具有良好的類內(nèi)凝聚性和類間差異性,從而提高了算法的識別率。因?yàn)镸ulti-ICA算法提取得到的特征空間比傳統(tǒng)ICA算法提取得到的特征空間更充分地描述不同類別樣本之間的差別,所以,其識別率比傳統(tǒng)ICA算法更高。
5 結(jié) 語
本文提出一種基于ICA的改進(jìn)識別算法Multi-ICA。以北京地區(qū)的Quickbird高分辨率衛(wèi)星圖像為例進(jìn)行多類目標(biāo)識別實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明,與傳統(tǒng)ICA方法、PCA方法和Multi-PCA方法相比,Multi-ICA方法提取的特征空間不僅考慮到同類別樣本之間的共性,還考慮到不同類別樣本之間的差異。Multi-ICA方法能夠明顯提高識別的準(zhǔn)確率和效率,并且在一定程度上緩解了由于樣本數(shù)量增加導(dǎo)致樣本特征向量維數(shù)增加的問題。
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根據(jù)區(qū)委《全區(qū)“繼續(xù)解放思想推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”學(xué)習(xí)教育活動第三階段實(shí)施方案》要求,現(xiàn)就“制定措施,認(rèn)真整改”階段(5月16日――6月15日)制定如下實(shí)施方案:
一、目標(biāo)要求
整改階段是鞏固和檢驗(yàn)前段學(xué)習(xí)提高、查擺問題成果,抓整改、見實(shí)效、促發(fā)展的關(guān)鍵階段。按照區(qū)委“八個(gè)圍繞”、“八個(gè)突破”和局黨委提出的重點(diǎn)解決“四個(gè)方面的問題”的要求,按照局黨委今年確定的圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、力促“四大轉(zhuǎn)變”和抓好“八項(xiàng)工作”的總體目標(biāo),重點(diǎn)研究解決影響和制約全區(qū)勞動保障事業(yè)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的突出問題,重點(diǎn)解決黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在精神狀態(tài)、思想境界、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、工作思路、工作作風(fēng)、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦事效率等方面存在的突出問題,做到整改措施有針對性、創(chuàng)新性、前瞻性、長效性。通過整改,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,創(chuàng)新思維方式,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,健全目標(biāo)體系,完善考核機(jī)制,切實(shí)做到認(rèn)識層次大提高、思想境界大提升、工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、辦事效率大提速、發(fā)展思路和舉措大創(chuàng)新,切實(shí)把繼續(xù)解放思想的成果落實(shí)到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來。
二、方法步驟
1、認(rèn)真梳理存在問題,精心制定整改方案。局屬各單位要結(jié)合本單位的工作實(shí)際,對上一階段查找出的問題進(jìn)行認(rèn)真分類、梳理,精心制定整改方案。整改方案要注意抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,突出工作中的主要矛盾和影響科學(xué)發(fā)展、事關(guān)全局的重大問題,根據(jù)問題的性質(zhì)和輕重緩急,進(jìn)行認(rèn)真研究,研究制定具有針對性的整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞區(qū)委提出的“五查五看”,抓好整改落實(shí)。一查本地本部門確定的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和舉措,看發(fā)展思路、目標(biāo)要求和具體措施是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求;二查為人民群眾辦實(shí)事的落實(shí)情況,看是否符合堅(jiān)持以人為本,一切為了人民、一切依靠人民的要求;三查經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系和節(jié)能減排任務(wù)的落實(shí)情況,看是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求;四查以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的情況,看是否符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求;五查干部政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度、獎懲制度和作風(fēng)建設(shè)情況,看是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績觀。普通黨員干部要做到“三查一看”,有針對性地加以整改。一查落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主動性和自覺性,二查為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展所做的努力和貢獻(xiàn),三查為人民辦實(shí)事、辦好事的情況,看是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都拿出一定的時(shí)間和精力,從思想上進(jìn)行一次認(rèn)真的梳理,進(jìn)一步在影響科學(xué)發(fā)展的問題上求突破,提高思想認(rèn)識,以思想上的整改帶動行動上的整改。認(rèn)真制定整改方案,明確整改目標(biāo)、重點(diǎn)、責(zé)任和時(shí)限,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分考慮問題的輕重緩急和難易程度,既考慮必要性,又考慮可行性,切忌華而不實(shí)、脫離實(shí)際,保證整改方案切實(shí)可行,整改措施標(biāo)本兼治。
2、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),切實(shí)抓好整改。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要按照整改方案的要求,進(jìn)行層層分解,明確責(zé)任和完成時(shí)間,并對整改情況進(jìn)行全程督查。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神,對具備整改條件的問題,要立即整改;對能夠解決的問題,要列出時(shí)間表,限期整改;對影響科學(xué)發(fā)展、事關(guān)全局的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題,要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,集中精力攻關(guān);對應(yīng)該解決、但受客觀條件限制一時(shí)解決不了的問題,積極創(chuàng)造條件逐步解決。
3、完善目標(biāo)體系,健全完善考核制度。各單位在整改工作中,結(jié)合上半年的工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃的制定,按照區(qū)委提出的“八個(gè)圍繞、八個(gè)突破”的要求和局黨委確定的“進(jìn)四爭三”的奮斗目標(biāo),健全完善考核制度,形成既符合實(shí)際又鼓舞人心的目標(biāo)體系和考核機(jī)制,充分調(diào)動黨員干部群眾推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
4、認(rèn)真總結(jié)調(diào)研成果,及時(shí)轉(zhuǎn)化為決策方案。要將調(diào)研總結(jié)的有價(jià)值的思路和建議,進(jìn)行認(rèn)真梳理、提煉,切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動單位科學(xué)發(fā)展的辦法和措施。局黨委根據(jù)區(qū)委推進(jìn)全區(qū)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見,結(jié)合我局工作實(shí)際,制定符合我局特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展實(shí)施意見和具體工作措施。各單位要結(jié)合各自實(shí)際,研究制定推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體措施。
5、健全制度,扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好整改措施。要積極推行整改工作責(zé)任制、整改目標(biāo)承諾制、整改落實(shí)銷號制、整改結(jié)果公示制、整改效果評議制,一件一件抓好整改任務(wù)的落實(shí)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、采取綜合措施進(jìn)行解決,以實(shí)際行動推動全區(qū)勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。
三、工作措施
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。各單位要召開轉(zhuǎn)段會議,主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé),親自作動員,投入足夠精力抓整改,要求大家做到的,自己首先做好。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)發(fā)揮表率作用,帶頭制定和落實(shí)整改措施,帶頭公布整改情況,帶頭接受群眾監(jiān)督。
2、抓好督導(dǎo)檢查。局學(xué)習(xí)教育活動督導(dǎo)組要把握好整改工作的有關(guān)要求,充分發(fā)揮作用,靠前指導(dǎo),督促檢查,嚴(yán)格把關(guān),及時(shí)提出意見、建議,配合各單位開展整改工作。把落實(shí)整改措施列為督導(dǎo)工作的重點(diǎn),重點(diǎn)督導(dǎo)整改措施的落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,認(rèn)真研究解決,保證整改提高階段工作健康開展。
3、加強(qiáng)輿論
按照市委要求,緊密結(jié)合工作實(shí)際,對梳理出的影響和制約城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題進(jìn)行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源,逐條制定整改措施。對應(yīng)解決能解決的問題立即著手解決,對暫不具備條件解決的問題,積極創(chuàng)造條件,明確時(shí)限,分步實(shí)施,有效解決,確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得顯著成效。
二、整改原則
(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭整改原則。帶頭學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)整改的自覺主動意識,明確突出問題的整改目標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任,抓好本單位整改方案的落實(shí)。深入基層調(diào)研指導(dǎo),積極參與、督促黨支部的各項(xiàng)整改工作。
(二)堅(jiān)持先急后緩、先易后難的原則。區(qū)分問題的輕重緩急和解決問題的程度,對馬上能夠解決的問題,集中精力立行立改;對一時(shí)難于解決的問題,創(chuàng)造條件,限時(shí)解決。
(三)堅(jiān)持群眾路線原則。制定整改方案過程中,都邀請群眾參加,接受群眾評議,并根據(jù)群眾的意見建議反復(fù)修改。以群眾最關(guān)心的問題為切入點(diǎn),落實(shí)整改措施,并及時(shí)公布整改情況,接受群眾監(jiān)督。
(三)堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、分工協(xié)作的原則。整改工作由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,責(zé)任部門具體落實(shí),形成一級抓一級,層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
三、整改內(nèi)容及措施
這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,經(jīng)廣泛征求群眾意見,領(lǐng)導(dǎo)班子查擺梳理出不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的四個(gè)方面9個(gè)具體問題。按照輕重緩急和難易程度歸類,擬分立即整改、近期整改和經(jīng)過一段時(shí)間努力整改三類抓好整改落實(shí)。
(一)立即整改的有3項(xiàng),在活動結(jié)束前完成。
1、整改思想觀念不適應(yīng)的問題。問題表現(xiàn)在思想觀念和認(rèn)識上與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距;促進(jìn)城管事業(yè)又好又快發(fā)展上措施和辦法不多;城市管理體制機(jī)制還不科學(xué)。
整改目標(biāo):轉(zhuǎn)變城管發(fā)展思想觀念,用科學(xué)發(fā)展的眼光看問題,使思想進(jìn)一步解放,創(chuàng)新精神、開拓意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
整改措施:加強(qiáng)思想建設(shè),注重理論聯(lián)系實(shí)際,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想。積極利用“中心組學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)、積極分子學(xué)習(xí)”為載體,繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大和三個(gè)代表的重要思想,深刻領(lǐng)會黨的路線、方針、政策,進(jìn)一步解放思想、深化改革,努力推動城市管理事業(yè)又好又快發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局局長**書記**
責(zé)任部門:辦公室紀(jì)檢監(jiān)察科
2、完善工作機(jī)制體制的問題。表現(xiàn)在:城管系統(tǒng)各項(xiàng)制度和責(zé)任不明確,各部門之間相互協(xié)調(diào)和配合不順暢。
整改目標(biāo):增強(qiáng)與各部門之間的溝通,不斷完善城管系統(tǒng)的機(jī)制與體制,形成科學(xué)合理的管理方法。
整改措施:分析上述問題產(chǎn)生的根源,既有客觀局限性和長期積淀的結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾,但更多是思想觀念、精神狀態(tài)等主觀方面的原因。要通過整改,制定合理的管理辦法,全面完善城市管理各項(xiàng)工作制度,努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍,力爭有效地解決影響和制約全市城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局局長**書記**副局長**
責(zé)任部門:人事科紀(jì)檢監(jiān)察科督辦科
3、規(guī)范城管局工作作風(fēng)的問題。問題表現(xiàn)是:上班遲到、早退;對承辦的工作推諉拖延;有時(shí)忙于其他工作,深入基層的時(shí)間減少。
整改目標(biāo):提高工作效率,樹立良好的形象,使工作作風(fēng)更加扎實(shí),領(lǐng)導(dǎo)班子成員要不斷深入基層進(jìn)行調(diào)研。
整改措施:進(jìn)一步完善《城管局工作人員行為規(guī)范》、《城管局紀(jì)律十項(xiàng)規(guī)定》、《文明用語倡議書》、《機(jī)關(guān)工作作風(fēng)管理機(jī)制》等各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真按照“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化責(zé)任意識,堅(jiān)持科學(xué)管理、文明管理、依法管理,牢固樹立城管工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾服務(wù)的思想,提高群眾對城管工作的滿意度,進(jìn)一步解決好群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益方面的問題;解決好阻礙城管事業(yè)發(fā)展的問題,解決好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局書記**副局長**
責(zé)任部門:紀(jì)檢監(jiān)察科局辦公室
(二)近期整改有4項(xiàng),2009年12月末完成
1、加大舊有庭院改造力度。問題表現(xiàn)在:拆除了部分居民私建濫建的房屋,改變原有居民存放物品的位置,影響一些居民平時(shí)生活的方式。
整改目標(biāo):使舊有庭院改造成為環(huán)境優(yōu)美、綠樹成蔭、綠草茵茵、花團(tuán)錦簇的新庭院,給居民一個(gè)整潔、靚麗、清新的生活環(huán)境。
整改措施:采取庭院居民參與機(jī)制,堅(jiān)持“庭院怎么改,百姓說了算”原則,用區(qū)投市補(bǔ)的方式匹配資金,預(yù)計(jì)投入資金6400萬元,并通過招投標(biāo)的方式聘請資質(zhì)較高的10家設(shè)計(jì)單位本著“主題鮮明、品位精良、富有特色、全面實(shí)用”的原則進(jìn)行庭院設(shè)計(jì)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):**
責(zé)任單位:綜合整治辦公室
2、市政道路不能保證正常開支的問題。問題表現(xiàn)在:工程招標(biāo)困難,退休人員較多,體制機(jī)制問題不健全。
整改目標(biāo):解決工人正常開支問題。
整改措施:做好本區(qū)道路維修復(fù)舊工程,加大對外承攬工程的力度,進(jìn)一步完善道路工程處的體制機(jī)制問題,對今年所承攬的健康路、大慶副路等工程項(xiàng)目,做到嚴(yán)管理、保工期、保質(zhì)量。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局副局長**
責(zé)任單位:審批科動力道路隊(duì)香坊道路隊(duì)
3、運(yùn)輸二中心家屬樓飲用水困難的問題。問題表現(xiàn)是:飲水管線老化,地下水源污染。
整改目標(biāo):使運(yùn)輸二環(huán)衛(wèi)家屬樓用上健康水、放心水,從根源徹底解決居民飲水問題。
整改措施:立足改善群眾基本生活條件,加快運(yùn)輸二中心家屬樓飲用水管線改造進(jìn)度。在去年投入20余萬元更換樓內(nèi)上水管線的基礎(chǔ)上,多方協(xié)調(diào)供水部門,預(yù)計(jì)投入30萬元,建設(shè)引水泵房,與磨盤山飲水工程對接,以徹底解決飲水難問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局局長**副局長**
責(zé)任單位:計(jì)財(cái)科環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸二中心
4、完善占道市場管理新舉措。問題表現(xiàn)在:占道市場經(jīng)營存在著影響道路交通秩序和周邊群眾生活秩序、造成環(huán)境臟亂差等危害。
整改目標(biāo):使香坊區(qū)早夜市場達(dá)到秩序井然、環(huán)境整潔、交通順暢。
整改措施:從創(chuàng)新管理機(jī)制上入手,以人性化管理為目標(biāo),采取疏堵結(jié)合的原則,建立區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組、市場所、街道辦事處三級管理和考評獎懲制度,管理人員打破了8小時(shí)工作制和雙休日的作息時(shí)間,管理人員與經(jīng)營業(yè)戶同時(shí)出勤,適時(shí)管理,改變了以往“城管下班,攤販上班”的尷尬局面。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局副局長**
責(zé)任單位:市場科市場管理所
(三)經(jīng)過一段時(shí)間努力整改的項(xiàng)目2項(xiàng),2009年末取得初步成果。
1、完善網(wǎng)上審批平臺。問題表現(xiàn)在:了解網(wǎng)站的人員少,沒有對相應(yīng)的人員進(jìn)行審批程序的講解與培訓(xùn)。
整改目標(biāo):真正做到網(wǎng)絡(luò)化辦公,節(jié)約時(shí)間、節(jié)約成本、減少審批程序,為節(jié)約型社會做出貢獻(xiàn)。
整改措施:加強(qiáng)對城市管理網(wǎng)上審批工作宣傳與引導(dǎo)。借助新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、駐地宣講等宣傳平臺,大力宣傳城管網(wǎng)上審批工作,形成全社會參與、全社會了解、全社會知道城市管理網(wǎng)上審批工作的良好局面。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局副局長**副局長**
責(zé)任單位:信息中心審批科
2、發(fā)揮數(shù)字城管的科學(xué)化管理水平。問題表現(xiàn)在:監(jiān)控覆蓋面狹窄,有死角,有漏洞,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽處的問題。
整改目標(biāo):實(shí)現(xiàn)城區(qū)氛圍內(nèi)監(jiān)控全覆蓋,消除死角,延伸到背街背巷。
整改措施:開通數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)三級平臺,監(jiān)控范圍向背街背巷、居民庭院延伸,全面提高系統(tǒng)應(yīng)用效能,滿足城市管理、應(yīng)急及社會治安、交通管理、為民服務(wù)的需要。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):城管局副調(diào)研員**
責(zé)任單位:城管指揮中心
四、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立整改落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,由城管局局長**同志任組長,其他班子成員任副組長,各科室、各單位負(fù)責(zé)人為成員。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負(fù)總責(zé)”,堅(jiān)持一級抓一級、一級帶一級,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
二是確定整改責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)為整改落實(shí)第一責(zé)任人,其他班子成員為分管工作的第一責(zé)任人,有關(guān)科室和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門、本單位承擔(dān)整改任務(wù)的第一責(zé)任人,都要按時(shí)限要求抓好分擔(dān)的整改任務(wù)落實(shí)。不能按期整改的,要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要定期了解整改工作進(jìn)展情況,督促分管部門抓好整改措施的落實(shí)。辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào),掌握進(jìn)度,督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項(xiàng),及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋整改落實(shí)情況。
四、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。一是建立考核獎懲機(jī)制。研究建立以《方案》執(zhí)行為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核責(zé)任制,實(shí)行“一票否決權(quán)”。把《方案》執(zhí)行工作作為考核政績和干部任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對考核成績突出的要表彰獎勵,對考核不合格的要通報(bào)批評,對造成重大、嚴(yán)重后果的要追究直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
一、理論學(xué)習(xí)深入不夠,結(jié)合不好,針對性不強(qiáng)的問題
整改目標(biāo):黨員干部理論學(xué)習(xí)做到制度化、經(jīng)?;?,中心組學(xué)習(xí)進(jìn)一步加強(qiáng),參學(xué)率達(dá)98%以上;理論學(xué)習(xí)、理論宣傳、理論研究不斷深入,各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和決策能力明顯提高,用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。
整改措施:一是抓好中心組學(xué)習(xí);二是搞好干部理論學(xué)習(xí)教育;三是加強(qiáng)理論宣傳研究;四是加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:理論股
具體責(zé)任人:*
整改完成時(shí)限:2009年12月底前整改見效并長期堅(jiān)持。
二、思想政治工作創(chuàng)新不足,缺乏有效載體,實(shí)效性不強(qiáng)的問題
整改目標(biāo):思想政治工作的途徑和方法不斷創(chuàng)新,形勢政策教育和主題教育活動廣泛開展,思想政治工作扎實(shí)有效,干部群眾思想更加統(tǒng)一,合力顯著增強(qiáng)。
整改措施:一是大力推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè);二是實(shí)施思想道德建設(shè)工程;三是樹立和宣傳典型;四是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:宣傳文藝股
具體責(zé)任人:*
完成時(shí)限:2009年12月
三、內(nèi)外宣傳氛圍不濃,形式單一,宣傳質(zhì)量不高的問題
整改目標(biāo):宣傳工作機(jī)制進(jìn)一步完善,大外宣工作格局得到鞏固,輿論引導(dǎo)能力顯著增強(qiáng),對外宣傳質(zhì)量明顯提高,華鎣發(fā)展活力充分凝聚,華鎣形象進(jìn)一步提升。
整改措施:一是健全機(jī)制;二是突出宣傳重點(diǎn);三是抓好對外宣傳;四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳;五是扎實(shí)開展“新聞宣傳質(zhì)量年”活動。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:新聞宣傳股
具體責(zé)任人:*
完成時(shí)限:2009年11月
四、文化建設(shè)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求差距較大,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,文化品位不高的問題
整改目標(biāo):覆蓋市、鄉(xiāng)、村的三級公共文化服務(wù)體系基本建立,社會文化生活更加豐富多彩,人民基本文化權(quán)益得到更好保障;文藝創(chuàng)作推陳出新,文化市場更加繁榮,文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
整改措施:一是開展豐富多彩的群眾性文體活動;二是大力實(shí)施文化惠民工程;三是抓好文藝精品創(chuàng)作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:文藝宣傳股
具體責(zé)任人:*
完成時(shí)限:2009年12月
五、精神文明建設(shè)載體不新,創(chuàng)建氛圍不濃,創(chuàng)建質(zhì)量不高的問題
整改目標(biāo):堅(jiān)持以人為本,著力深化創(chuàng)建,創(chuàng)建載體不斷拓展,市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。
整改措施:一是結(jié)合誠信建設(shè)開展文明行業(yè)創(chuàng)建;二是結(jié)合行政效能建設(shè)開展文明單位創(chuàng)建;三是結(jié)合平安建設(shè)開展文明社區(qū)創(chuàng)建;四是結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建;五是建立精神文明考核激勵機(jī)制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:*
具體責(zé)任人:*
完成時(shí)限:2009年10月
六、干部隊(duì)伍建設(shè)滯后,作風(fēng)不實(shí),創(chuàng)造性不足的問題
整改目標(biāo):干部隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制更加健全完善,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,干部作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變、能力有新提高。
整改措施:一是抓好能力建設(shè);二是抓好作風(fēng)建設(shè);三是抓好制度建設(shè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:辦公室
具體責(zé)任人:*
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保障、服務(wù)和改善民生為目標(biāo),牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念,立足統(tǒng)籌推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展,把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到民政事業(yè)發(fā)展和民政工作*展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面,提升民政隊(duì)伍整體素質(zhì),使發(fā)展思路更加科學(xué),發(fā)展方式更加優(yōu)化,科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善,發(fā)展的成效更加顯著,全力打造陽光民政、和諧民政和人民滿意民政,加快推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展,為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及和諧*縣建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
(二)目標(biāo)任務(wù)
1.近期目標(biāo):以提高“三個(gè)群體”(困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)生活保障水平為出發(fā)點(diǎn),以推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn),以發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為落腳點(diǎn),保民生、促發(fā)展、促穩(wěn)定、抓統(tǒng)籌,整體推進(jìn)民政工作向前發(fā)展。
2.中長期目標(biāo):圍繞解決民生和改善民生,重點(diǎn)健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系、基層民主政治和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體系、社會福利服務(wù)體系、優(yōu)撫安置工作體系和社會組織管理服務(wù)體系,使困難群體、優(yōu)撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本生活權(quán)益和基層群眾的民主政治權(quán)益得到有效保障,社會公共管理和福利服務(wù)水平明顯提高;民政基礎(chǔ)設(shè)施大為改善,人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高,制度體系更加健全,形成與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局。
(三)基本原則
1.實(shí)事求是。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),把整改落實(shí)工作與具體業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,做到有什么整改什么,什么問題突出就下決心解決什么問題,力戒形式主義,以整改的實(shí)效來推動民政工作進(jìn)一步發(fā)展。
2.統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),做到既解決群眾關(guān)心的具體民生問題,又解決體制機(jī)制問題;既注重縣局機(jī)關(guān)工作的推進(jìn),又要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作發(fā)展,確保全區(qū)民政工作整體推進(jìn)。
3.突出重點(diǎn)。始終把群眾關(guān)心的涉及民生的切身利益問題放在整改的第一位,在整改過程中始終注意聽取和吸收群眾意見,把群眾是否滿意作為整改是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
4.持續(xù)推進(jìn)。按照輕重緩急和難易程度,有計(jì)劃分步驟地予以解決。對于具備一定條件能夠在活動期間內(nèi)解決的問題,提出明確的具體步驟和措施及責(zé)任人;對于需要一段時(shí)間才能解決的問題,要制訂計(jì)劃,明確責(zé)任目標(biāo)和時(shí)限要求,努力加以解決。
(四)基本方法
整改落實(shí)方案是解決問題、完善制度的路線圖,也是對群眾的承諾書。要緊密結(jié)合實(shí)際,嚴(yán)格按照“四明確一承諾”(明確整改項(xiàng)目、明確整改目標(biāo)和時(shí)限、明確整改措施、明確整改責(zé)任,承諾整改效果)的要求,把分析檢查報(bào)告中提出的整改思路和措施具體化,把解決問題和完善制度機(jī)制工作的要求具體化,讓整改落實(shí)工作有章可循、群眾滿意度測評有據(jù)可依。
1.明確整改落實(shí)項(xiàng)目。對前期征求到的意見、分析檢查出來的突出問題以及需要建立和完善的制度進(jìn)行全面分析和歸類梳理,一項(xiàng)一項(xiàng)地列出來,建立整改臺帳,做到底細(xì)清、情況明。
2.明確整改落實(shí)措施。圍繞梳理出的整改落實(shí)項(xiàng)目,逐項(xiàng)研究分析,認(rèn)真消化;按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度,分步實(shí)施,逐步完善。
3.明確整改落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。分門別類地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法、時(shí)限要求、責(zé)任人和效果,確保整改落實(shí)到位。
二、整改項(xiàng)目和措施
重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象穩(wěn)定、社區(qū)群眾自治和群防群治、村務(wù)公*民主管理、殯葬管理等關(guān)系到困難群體、特殊群體切身利益的一些方面作出整改,并取得明顯進(jìn)展。
(一)近期整改任務(wù)及公*承諾事項(xiàng)
(1)整改項(xiàng)目:城區(qū)內(nèi)居民小區(qū)非法治喪
整改措施:由民政局牽頭,聯(lián)合公安、工商、國土、林業(yè)等部門聯(lián)動繼續(xù)加大對城區(qū)非法治喪點(diǎn)的打擊力度,鞏固前期成果。同時(shí),著力長治久安,加快城區(qū)治喪點(diǎn)的整改和完善,使城區(qū)文明治喪得到明顯好轉(zhuǎn)。
整改時(shí)限:2009年8月30日前完成整改。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任科室:殯館所;具體責(zé)任人:*。
(2)整改項(xiàng)目:城鄉(xiāng)低保公*公平公正
整改措施:加大低保宣傳力度,實(shí)施城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、動態(tài)管理,城市低保全面實(shí)行聽證制和票決制,打造“陽光低保”。加大核查力度,城鄉(xiāng)低保今年內(nèi)取消1000人,新審批低保8000人。
整改時(shí)限:2009年末完成。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任科室:低保科;具體責(zé)任人:*。
(3)整改項(xiàng)目:提高五保老人集中供養(yǎng)率
整改措施:加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)敬老院改擴(kuò)建力度,增加敬老院床位,五保老人集中供養(yǎng)率提高到40%。今年末每個(gè)敬老院落實(shí)專人管理,提高五保老人供養(yǎng)質(zhì)量。
整改時(shí)限:2009年末完成。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任科室:低???;具體責(zé)任人:*。
(4)整改項(xiàng)目:改變民間組織登記辦法
整改措施:出臺備案管理制度,降低登記門檻,加大民間組織培育力度,積極發(fā)展民間組織,并充分發(fā)揮其參與社會管理的作用。
整改時(shí)限:2009年8月30日前完成整改。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任科室:社會事務(wù)科;具體責(zé)任人:*。
(二)中長期整改任務(wù)
(1)整改項(xiàng)目:健全完善社會救助體系
整改措施:繼續(xù)做好社會救助工作,對城鄉(xiāng)低保堅(jiān)持動態(tài)復(fù)查,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,并與勞動保障部門共同探索有勞動能力低保人員的就業(yè)安置工作;逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大保障范圍。對我縣城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施臨時(shí)生活救助,落實(shí)救助資金,規(guī)范操作程序;對全縣低保對象、五保戶、低收入戶、持證重殘人員、特困職工以及因患大病造成生活特別困難的城鄉(xiāng)居民實(shí)施醫(yī)療救助。
整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任科室:低??疲回?zé)任人:*。
(2)整改項(xiàng)目:健全完善災(zāi)害應(yīng)急救援救助體系
整改措施:指導(dǎo)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))級《自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》,創(chuàng)建5個(gè)農(nóng)村減災(zāi)示范社區(qū)。根據(jù)預(yù)案做好各項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,不斷加大救災(zāi)救濟(jì)工作力度,加強(qiáng)救災(zāi)物資管理。努力*展慈善會各項(xiàng)工作,積極*展“慈善二日捐活動”,在賓館等公共場所設(shè)立慈善捐贈箱,進(jìn)一步規(guī)范慈善資金的使用和管理,提高慈善公信力。
整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任科室:救災(zāi)救濟(jì)科;責(zé)任人:*。
(3)整改項(xiàng)目:加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)“群眾自治、群防群治”工作
整改措施:進(jìn)一步深化拓展“八步工作法”,以推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治為核心,以培育健全各類社區(qū)組織為基礎(chǔ),以提升完善社區(qū)管理服務(wù)功能為關(guān)鍵,以有效進(jìn)行治安防控化解社區(qū)矛盾糾紛為重點(diǎn),以豐富居民文化生活提升社區(qū)文明程度為支撐,建立健全“群眾自治、群防群治”組織體系,深入*展“群眾自治、群防群治”各項(xiàng)工作,積極探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)“群眾自治、群防群治”新機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)平安和諧穩(wěn)定,為*縣“整體轉(zhuǎn)型,提速發(fā)展”創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。到2012年,城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)功能基本完善,“群眾自治、群防群治”的機(jī)制普遍建立,初步實(shí)現(xiàn)“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)由群眾預(yù)防,社區(qū)矛盾由群眾化解”,社區(qū)文明程度普遍提升,全縣60%的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),社會總體和諧穩(wěn)定。到2015年,城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)功能更加完善,“群眾自治、群防群治”的機(jī)制更加健全,“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)由群眾預(yù)防,社區(qū)矛盾由群眾化解”收到明顯成效,社區(qū)文明程度顯著提升,全縣80%的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),社會轉(zhuǎn)向法制嚴(yán)明。
整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任科室:基層政權(quán)科;責(zé)任人:*。
(4)整改項(xiàng)目:加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
整改措施:繼續(xù)做好居家養(yǎng)老、日間照料服務(wù)工作,讓更多老年人受益。做好敬老機(jī)構(gòu)建設(shè)工作,全面完成農(nóng)村敬老院新改擴(kuò)建任務(wù),2012年實(shí)現(xiàn)全縣五保老人集中供養(yǎng)率50%以上;繼續(xù)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提升服務(wù)水平;加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理,確保農(nóng)村“五保”及城鎮(zhèn)“三無”對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及供養(yǎng)資金有效落實(shí),杜絕各類責(zé)任事故和安全事故的發(fā)生。
整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任科室:低保科;責(zé)任人:*。
(5)整改項(xiàng)目:拓寬優(yōu)撫安置雙擁領(lǐng)域
整改措施:進(jìn)一步加大優(yōu)撫安置工作力度,繼續(xù)把解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象“三難”問題作為優(yōu)撫工作重點(diǎn),不斷加大復(fù)員士官及退役士兵的免費(fèi)培訓(xùn)力度,不斷提高雙擁工作水平,促進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)和諧。積極參與2009年市級雙擁模范城(縣)的爭創(chuàng)活動,力爭“四連冠”。進(jìn)一步做好復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定工作。
整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任科室:優(yōu)撫安置科;責(zé)任人:*。
(6)整改項(xiàng)目:推進(jìn)殯葬管理與服務(wù)
整改措施:認(rèn)真貫徹重慶市《殯葬管理?xiàng)l例》,推進(jìn)殯葬管理規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)殯葬執(zhí)法,提高火化率。引導(dǎo)群眾倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的殯葬方式,制止私埋亂葬;做好公益墓地的管理工作,嚴(yán)格墓穴面積,堅(jiān)決杜絕大墓、豪華墓;加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè),完善殯儀館移民搬遷進(jìn)場道路和館內(nèi)環(huán)境配套工程;加大城區(qū)治葬秩序管理,規(guī)范治喪行為。
整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任科室:殯館所;具體責(zé)任人:*。
(7)整改項(xiàng)目:推進(jìn)婚姻登記管理體制改革
整改措施:建立符合*縣實(shí)際的婚姻登記管理體制和運(yùn)行機(jī)制,重新設(shè)置婚姻登記站點(diǎn),全縣擬設(shè)立*縣民政局婚姻登記處,下設(shè)大進(jìn)婚姻登記站、敦好婚姻登記站、中和婚姻登記站、岳溪婚姻登記站,共5個(gè)婚姻登記站點(diǎn),杜絕婚姻登記站點(diǎn)違規(guī)操作。
整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*;責(zé)任科室:社會事務(wù)科;責(zé)任人:*。
三、圍繞推動科學(xué)發(fā)展,完善體制機(jī)制建設(shè)
進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工作方式向制度性、常規(guī)性轉(zhuǎn)變,促進(jìn)民政工作走上規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道。
(一)創(chuàng)新完善民政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作機(jī)制,主動當(dāng)好黨委、政府的參謀,爭取黨委、政府把民政工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程,縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣長辦公會及時(shí)研究解決民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題,形成領(lǐng)導(dǎo)抓民政,民政抓領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)動格局。樹立“大社會”、“大民政”理念,注重整合力量和資源,積極主動爭取各部門和全社會理解民政、關(guān)心民政、支持民政的良好氛圍,為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,促進(jìn)民政事業(yè)的快速發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*責(zé)任科室:辦公室
(二)創(chuàng)新完善資金投入機(jī)制。建立財(cái)政投入、民政自身積累、社會資本參與的多元化資金投入機(jī)制,夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極拓寬籌資渠道,加大對口支援資金爭取力度,增強(qiáng)民政救助能力和實(shí)力,推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*責(zé)任科室:辦公室
(三)創(chuàng)新完善民政干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè),通過新建參公機(jī)構(gòu),加大公招力度,注意把素質(zhì)好、有愛心、有責(zé)任心、年富力強(qiáng)的干部選配到民政崗位上來,逐步改善局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。加大對年輕干部的培養(yǎng)和使用力度,加強(qiáng)民政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn),強(qiáng)化廉潔自律意識,努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、政策業(yè)務(wù)精、工作能力強(qiáng)、勤政廉潔的干部隊(duì)伍。實(shí)施公務(wù)員定期交流輪崗制度,提高民政系統(tǒng)全員工作積極性和競技水平,為推動我縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型提速發(fā)展做出民政人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*責(zé)任科室:辦公室
(四)創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民政事業(yè)發(fā)展機(jī)制。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦公室規(guī)范化建設(shè),全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)按照“三有”、“三統(tǒng)一”、“三落實(shí)”的模式,著力在推進(jìn)規(guī)范化、制度化建設(shè)上下功夫,逐步實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍專業(yè)化、硬件設(shè)施現(xiàn)代化、民政工作制度化、業(yè)務(wù)管理科學(xué)化。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,實(shí)施“代辦制”、“服務(wù)承諾制”和便民“五項(xiàng)措施”,切實(shí)為困難群眾服務(wù)。拓展和延伸民政工作職能和村(社區(qū))民政工作網(wǎng)絡(luò),在部分村(社區(qū))設(shè)立村級民政工作服務(wù)站,配備村級民政專干,搭建為民服務(wù)平臺,創(chuàng)新為民服務(wù)方式,拓寬為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使困難群眾的疾苦在第一時(shí)間得到反饋,黨和政府的惠民政策在第一時(shí)間得到落實(shí),困難群眾得到了及時(shí)有效救助。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*責(zé)任科室:辦公室
(五)創(chuàng)新完善民政工作綜合評價(jià)機(jī)制。爭取黨委政府把民政工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,進(jìn)一步完善民政工作綜合目標(biāo)評價(jià)內(nèi)容和考核指標(biāo)體系,提高民政工作競爭態(tài)勢,推進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*責(zé)任科室:辦公室
四、保障措施
(一)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。黨組書記、局長對整改落實(shí)的各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,有關(guān)科室(單位)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分工,抓好整改工作的組織推進(jìn)和督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,率先垂范,帶頭整改落實(shí),為全體黨員干部作出表率。各責(zé)任科室要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和協(xié)作意識,切實(shí)承擔(dān)起整改責(zé)任,明確責(zé)任內(nèi)容、辦結(jié)時(shí)限和辦理要求,并定期向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告解決問題的進(jìn)展情況。要明確落實(shí)整改措施的組織責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,細(xì)化分解任務(wù),扎扎實(shí)實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)具體問題的解決,確保整改取得實(shí)效。