基金會管理條例精選(九篇)

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第1篇：基金會管理條例范文

一、認真貫徹落實《審計法實施條例》，強化審計監督職能，服務發展大局

審計機關是《憲法》和法律賦予的綜合經濟監督部門，擔負著維護經濟秩序，提高資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展和社會和諧進步的重要職能。新修訂的《審計法實施條例》，進一步強化了審計監督職能，規范了審計程序，明確了審計權限，突出了審計在經濟社會發展方面的重要職能作用，為開展審計工作創造了更為良好的法律環境；同時也對進一步做好審計工作，充分發揮審計監督職能提出了更高的要求。全市審計機關要以貫徹落實《審計法實施條例》為契機，進一步提高依法審計能力，牢固樹立科學審計理念，以加強對權力運行的監督制約和促進經濟發展、社會和諧。始終堅持圍繞中心、服務大局的思想，正確處理強化監督與促進發展的關系，寓監督于服務之中，充分利用《審計法實施條例》賦予的權力和手段，加大審計監督力度，促進經濟社會健康發展。當前，全市上下正在全面落實“三三戰略”，深入實施“七大系統工程”，著力推進“三四三”項目建設，各級審計機關要圍繞這個工作中心和工作大局，全面審計，突出工作重點，為呂梁經濟社會發展保駕護航。

二、認真貫徹落實《審計法實施條例》，推進依法行政，建設法治政府

依法治國是我國民主政治建設的基本方略。落實依法行政，是政府法制建設的目標。審計監督作為保證各級政府科學決策、依法決策的重要環節，作為促進財政資金合理、有效使用的重要措施，作為推進各級政府依法行政、廉潔高效的主要手段，其職能作用發揮得如何，直接影響到政府管理水平的提高和施政目標的實現。《審計法實施條例》的修訂，進一步加強了對財政資金的績效審計，拓展了財政審計的監督范圍，為新形勢下開展財政績效審計，促進財政資金使用效益的提高提供了制度保障；進一步加強了對建設項目的跟蹤審計，為規范建設行為、節約建設資金、提高投資效益、預防腐敗行為，提供了制度保障；進一步加大了專項審計調查力度，為確保黨和政府各項政策措施的落實和督促有關部門、單位完善制度、規范管理、提高績效，以及推動改進、促進發展，提供了重要制度保障。通過《審計法實施條例》的修訂，進一步強化審計監督職能，不僅有利于審計機關依法監督，規范各級政府及政府部門的行政行為，而且有利于強化行政機關和行政首長的責任，促進各級政府和政府部門自覺做到依法行政、依法履職。全市各級政府和部門，一定要從推進依法行政的高度，貫徹落實《審計法實施條例》，增強正確履行法定職責的自覺性，加快推進法治政府建設。

第2篇：基金會管理條例范文

關鍵詞：高校教育基金會；資金運作；籌資；投資；運營

基金項目：該論文系國家自然科學基金項目（項目編號：71302164）、全國教育科學“十二五”規劃項目（項目編號：CFA130152）、北京市教育科學“十二五”規劃重點課題（項目編號：ADA13082）、北京市社會科學基金項目（編號13JGC095）、北京市2013年高校質量工程共建項目 （項目編號：GJ201315）等項目的階段性成果。

中圖法分類號： G64 文獻標識碼： A

0 引言

在我國，高校擴招逐步夯實了我國的文化教育基礎，但是隨之而來高校規模急劇擴大與國家財政撥款之間的矛盾也日益突出，成立高校教育基金會，成為緩和該矛盾的途徑之一。高校教育基金會作為為高校募集資金、服務高校的非營利性組織，為我國的教育事業注入了新的活力，在加強社會與高校之間的聯系，減輕我國教育經費負擔等方面起到作用。從一定意義上說，高校教育基金會指明了我國高校教育經費緊張的問題的解決方向。

自從1994年，清華大學第一家教育基金會的成立，20多年的時間里，我國高校教育基金會雖然獲得巨大進展，但總體仍處在初級發展水平。特征是起步晚，經驗少，規模不大，運行機制不健全，與歐美地區高校教育基金會差距大，存在競爭力過低，發展較為緩慢等表現。

高校教育基金會宗旨是全心全意為高等教育的發展服務，任務是為高校發展提供經費支持。在高校教育基金會創立和發展過程中，資金問題是重中之重。我國高校教育基金會存在的核心問題在高校教育基金會的籌資、投資、運營方面。此背景下，對我國高校教育基金會的資金運作方面的研究分析具有較大的現實意義。

1 高校教育基金會的運作機制

高校教育基金會主要業務范圍是籌資、公益支出、投資和運營管理。

高校教育基金會的資金來源包括政府的專項撥款，個人、社會團體的捐贈以及基金會本身的投資收益。其中個人、社會團體的捐贈主要包括慈善捐助、校友捐助和企業捐助等。高校教育基金會資金籌措重點是社會捐贈，獲得捐助資金的多少一般與國家對教育的重視程度和基金會整體運作狀態有關。

在互惠互利的動態過程中，謀取共同的利益，滿足彼此的需求，分享發展的成果，是公益機構的公益性質的主要表達形式。高校教育基金會作為公益組織當然也不例外。高校教育基金會資金的支出主要包括：公益資助項目的費用、執行項目的成本以及基金會組織募捐的費用（不包括基金會專職工人員的工資福利基金會日常辦公的行政開支）。在公益機構的支出方面，亞太地區比較流行公益支出的最低比例（MAE）。《基金會管理條例》第二十九條規定：“非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的10%”。因此，高校基金會募集資金的用途一般都具有限定性。我國高校教育基金會募集到的資金主要用于建設和完善學校的設備設施；為學生提供各種形式的獎助學金；為學科和科研項目的建設和發展以及學術交流提供經費支持；引進高水平人才；對在教學和科研中有突出貢獻的教職工獎勵等等。

《基金會管理條例》第二十八條規定：“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現經濟的保值、增值。”高校教育基金的保值、增值是指將基金的儲存和經營有效結合起來，實現經營收益大于同期通貨膨脹率。高校教育基金實現資金的保值是基金會持續發展的基礎。通過有效投資使資金獲得增值，形成“投資――增值――再投資”的良性循環。由于資金得來不易，因此我國高校教育基金會采取較為保守的風格，盡量避免高風險投資，以防發生風險造成較大的損失。我國高校教育基金會大多采取存入銀行或購買債券的投資方式。這種方式投資風險小，易于操作。低風險意味著低收益，這種投資方式導致我國高校教育基金會資金收益率低，基金增值乏力。故而部分高校基金會已經嘗試多元化的投資運作，如銀行存款、購買國債、股票投資、委托理財和股權投資等[1]。

高校基金會作為一個組織，維持正常運營和發展難免發生支出和費用。大多數國家并沒有禁止公益機構在捐款中列支工作成本和運營費用。大部分機構也認為：基金會如果沒有足夠的運營成本，就根本無法對資金進行合理運用。在美國，公益機構從捐款中直接列支項目運行費用和行政管理經費是一種很普遍的做法。而在我國，國務院1988年頒布施行的基金會管理辦法第九條規定：基金會工作人員的工資和辦公費用，在基金利息等收入中開支。2004年我國《基金會管理條例》第二十九條規定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。”由此可見我國對高校教育基金會的運營費用和運行成本控制十分嚴格。

2 我國高校教育基金會運作中存在的問題

在 2004 年《基金會管理條例》頒布實施后，我國高校基金會快速發展，并逐步在資金管理方面形成了各色發展模式。各大高校結合自身特點選用適宜的模式，逐步走向科學化。統計177所我國高校教育基金會成立時間如下圖，可以清晰地看出自高校教育基金會在我國出現以來的發展速度。

盡管在我國越來越多的高校都已經成立基金會，基金會數量迅速增加，規模逐步擴大。但起步晚，成立時間較短，缺乏實際經驗，難以形成成熟的運作機制，依舊是較為突出的問題。

2.1 募集資金渠道不寬，規模相對較小

高校教育基金會要實現良性運行并為高校發展提供穩定持續的資金支持，首先要獲取一定規模的籌資渠道。發達國家由于高校教育基金會發展較早，因此國外知名大學往往擁有龐大的基金池和多種多樣的籌資渠道。以美國舉例，在20世紀90年代，美國教育經費來源已呈多元化趨勢，美國本土大學收入結構發生很大變化，政府撥款比例下降，學校自籌經費比例上升，其中哈佛大學2009年的捐贈已累積達到260億美元。

我國政府對高校教育基金會的運營費用和運行成本的控制很嚴苛。2004年我國《基金會管理條例》第二十九條規定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。”

這些過于苛責的條件使我國高校教育基金會基本上都處于零成本和低成本[4]。如果一個組織規模越來越龐大，那在對基金會的宣傳籌資、項目評估、行政開支、人員工資和福利方面需要有很大的投入將會越來越多。由此，可以推斷出我國這種基本只靠基金增值和專項捐款來解決運營成本的模式具有較大的缺陷。

造成高校基金會運營成本低的另一個原因是：我國對管理費用的曲解化。一般來說，對基金會這類公益機構，人們普遍認為其受到的慈善捐贈都要用于公益事業，基金會的高層管理人員根本不應該從中取得報酬。而我國高校基金會依附于高校的行政管理模式，管理人員一般從高校抽調，校內編制，在基金會管理人員的工資按照學校編制發放工資，等于說基金會沒有給其工作人員發放工資，工作人員都是在自己所在的學校拿工資的，這種想法根深蒂固[5]。高校教育基金會雖然是非營利性組織，但為了高校教育事業的發展，就不能按照中國人慣有的思維，而應借助企業管理的科學手段，打破傳統思想的束縛。

過低的運行成本和運營費用一定程度上意味著對管理人員工作的否定，同時，過低的運營費用和運行成本使得高校基金會無法更好的宣傳自己，組建強有力的管理團隊，也很難吸引捐贈者的捐款，因而我國高校教育基金會的規模很難有較大幅度的增長。

3 結論與建議

3.1 建立健全相關法律法規，從法律層面上建立激勵機制

組織的興起和發展往往會帶動國家相關方面的法律法規的制定。公司的興起導致公司法的誕生。基金會的興起在各國也同樣引起相關法律法規的制定。

一方面，由于大多數發達國家開始制定法律的時間早，基金會發展也較早，因此擁有較為完備的法律制度體系，美國《統一普通信托基金法》、《美國慈善捐贈法》、《美國非營利法人示范法》等都對基金會的某些工作進行了明確的規定，不僅保障基金會的發展，使基金會的運作更加規范化，同也為捐贈的個人和企業提供了法律依據和保障。同時建立完善的監督機制。促進基金會的自律與他律，基金會的監督機制應當由三方面構成：自律、政府監督和社會監督[6]。我國也于2004年6月1日了《基金會管理條例》，但《條例》的內容大多是對我國高校教育基金會資金運作方面的限制。并沒有很明確的規定基金會權利、義務及其社會作用等，這使得基金會進行活動活動時干預較多，很多活動沒有辦法實現。

另一方面，我國對社會捐贈的激勵力度不夠。國內外普遍激勵社會捐贈的方式是稅收優惠。對比一些西方國家，在我國免稅政策的落實十分繁瑣和復雜，目前尚沒有關于超限額部分可以在以后一定期限內進行繼續抵免的規定，而且對于實物捐贈也沒有相應的免稅政策出臺，這使我國高校教育基金會受捐贈的力度遠遠不如國外很多名校，抑制了我國高校基金會籌資渠道的拓寬。（陶繼東，2013）認為：“捐贈稅前扣除法規，制定完善的基金會法、教育捐贈發和慈善法是我國法律完善的趨勢和方向，同時，簡化申報程序也能調動捐贈者的積極性[7]。”

因此，效仿西方發達國家，我國應逐步建立和健全基金會相關的法律和法規，逐步完善和發展一套適合我國高校基金會發展的法律體系，建立相應的健全的捐贈激勵機制使得我國高校基金會能夠健康持續的發展，為我國高校注入更多的教育資金，使我國高校取得更加長足的發展。

3.2 注重品牌建設，發揮自身優勢，拓寬籌資渠道

在我國，高校教育基金會與其他的慈善機構并無太大區別，一般有捐贈意愿的個人或組織對高校教育基金會的概念可能會很模糊。在這種情況下，如果打造自己的品牌，樹立一個高品質的形象，就能使自己脫穎而出。把握社會公眾對品牌的認知度，這會為高校教育基金會拓寬籌資渠道帶來較大的機遇。

高校教育基金會應該利用自己的優勢結合外部環境設計高質量的項目，逐漸將自己的品牌打響，這樣將會吸引更多資金的注入。

同時，高校教育基金會應該對自己進行合理透徹的分析，明確自己的優勢并進行合理的發揮和利用，尤其是在重視校友資源的利用。我國高校培養出的人才不計其數，其中有能力進行捐贈的校友也有很多。高校教育基金會完全可以依托高校的校友資源，做好緊密結合高校校友會的工作，不應抱有“酒香不怕巷子深”的想法，等待校友主動與自己聯系，而應積極主動挖掘，做好聯絡工作，尤其要注重校友畢業返校的機會[8]另外，也要加強自身與企業的聯系，可以進行學研結合，與企業建立長期友好的合作關系，這樣當企業需要進行捐助時，必然會想到該高校的教育基金會。

陳秀峰（2008）認為：“以多樣化的籌資渠道豐富資金結構，預防資金結構的單一化對基金會發展造成的障礙[5]。”積極主動的打造品牌，并結合自身優勢充分挖掘資源，一定能夠拓寬我國高校教育基金會的籌資渠道，逐步實現我國高校基金會籌資的多元化，在根源處發展我國高校教育基金會。

3.3 效仿西方高校教育基金會，逐步改變管理模式

我國高校教育基金會我國高校教育基金會很少設立專業的管理機構，也沒有專業的管理人員。這雖然節約了基金會的運行成本，但也極大地限制了基金會的發展，表現形式為：限制基金會籌資能力、投資能力，減少基金會對于資金的增值等。另外，有研究表明，披露服務效果信息能提高捐款人的捐贈意愿[9]。建組建專業團隊，強化管理模式，完善披露機制，給予基金會更加有利的發展保證。

張曾蓮（2012）認為，高校教育基金會要改變觀念，切實發揮基金會的資金投資功能，而不是當作學校的一個機關處室，建立專門的投資機構或者委托基金管理公司對資產進行管理，按照法律規定積極進行基金的保值增值工作；建立專業的投資隊伍，可以通過外部聘用專業投資人員或者學校自己培養招聘的方式，而且不僅要有經濟、管理方面的人才，還要有法律方面的專業人才，加強對基金投資有關法規的了解和運作方案的風險監督，這樣才能有效保障基金投資的安全性。[10]”

因此，效仿西方高校教育基金會設立專門的機構，聘請專業人士，進行矩陣式管理是我國基金會發展的一條必經之路。當然，完善管理機制不等于完全將高校教育基金會從高校中剝離，形成兩套完整的管理機構，而應該是在一定程度上實現兩者的相互獨立，改變現在高校教育基金會完全依附于高校的現狀。分析我國高校教育基金會現在的生存發展狀況，只有逐步轉變傳統的運營模式，才能更具活力和競爭力，才能逐漸從政府的扶持轉變到自力更生。

3.4 加強資金運作，實現基金保值增值

西方高校教育基金會投資廣泛涉及股票、債券、房地產、私募股權等領域，其投資收入已經占基金會總收入的很大一部分。目前我國部分高校教育基金會已經開始進行投資，但投資領域相當有限，大部分僅有銀行存款一種方式，有少部分院校涉足國債、企業債券、可轉債等領域，也有極少部分大學投資股票市場，但數量很小，投資方式太過單一[11]，收益率極低。

資本市場情況不明朗以及自身的缺陷是造成該種狀況的最大原因。因此聘請專業人士或者可以將基金會的資金交給金融理財公司進行投資理財，這樣不僅保險性更高，更能夠合理分析資本市場，在制定詳細投資計劃的基礎上，實現投資收益的最大化。

同時這樣的投資管理模式，有利于形成良性投資機制，對高校教育基金會的資產也能進行良好的增值效果。合理的投資管理、投資模式更能夠吸引國內外的捐贈者，使得我國高校教育基金會不僅能夠在投資方面有所進步，也會是籌資規模得到擴大。進而從投資籌資兩方面推動基金會的發展。

3.5 打破傳統觀念，合理提高運營費用和運行成本

傳統的觀念對于任何活動都具有較大的影響。西方發達國家高校教育基金會的成功不僅是因為其管理模式、運營機制等方面的成熟和完善。其社會對于教育的重視程度以及對于慈善機構的運行成本的肯定也對教育基金會的發展產生了重要的影響。

在我國人們對教育的重視程度逐漸增加，也有一部分開始進行捐資助學的社會公益活動。但是人們對于慈善捐款的使用的觀念仍舊沒有改變。因此打破舊觀念，讓社會公眾承認高校教育基金會的運營費用和運行成本客觀存在勢在必行。只有人們、社會認可這種運行成本的存在，并且認同從可以捐贈資金中直接列支運營費用的國際上普遍的這種做法，才能使我國高校教育基金會的運行成本和運營費用達到一個合理的水平，使高校教育基金會有能力進行規模的擴展，進行內部人員的激勵，進而最終實現資金運作機制的成熟。

4 結束語

當今，我國圍繞教育的各種問題被日益重視，教育基金會被逐漸關注。在我國高校教育基金會不斷發展的進程中，仍然有一些問題嚴重阻礙其發展。這些問題包括：不具備完善的基金會法律體系，難以建立高效的管理和運作模式等等。

本文從高校教育基金會資金運作方面入手，分析了高校教育基金會籌資、投資、運營發面的問題，最終提出我國高校教育基金會要建立健全法律法規；注重品牌建設，發揮自身優勢，拓寬籌資渠道；效仿西方高校教育基金會，逐步改變管理模式；加強資金運作，實現基金保值增值；打破傳統觀念，合理提高運營費用和運行成本等方面的建議，希望高校教育基金會在未來有更大的發展。

5 參考文獻

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[2] University Y. Yale Tomorrow Campaign Raises $3.881Billion[EB/OL][Z]. 2011.

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[4] 陳秀峰，鄭杭生. 公益與效益的平衡：透視大學教育基金會的資金運作機制[J]. 教育與經濟. 2008（01）： 55-59.

[5] 陳秀峰. 當代中國大學教育基金會運行機制研究[C]. 2007.

[6] 魏曉棟. 高校教育基金會實際運作之法律問題分析[J]. 煤炭高等教育. 2011（04）： 18-20.

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[8] 侯華偉，劉亦倉. 高校教育基金會發展中存在的問題及其對策[J]. 社團管理研究. 2012（08）： 43-44.

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[10] 張曾蓮. 高校教育基金會投資管理的國際比較與啟示[J]. 教育財會研究. 2012（05）： 37-40.

第3篇：基金會管理條例范文

一、大學教育基金會缺乏獨立性

按照《基金會管理條例》第9條中規定：申請設立基金會，申請人應該向登記管理機關提交業務主管單位同意設立的文件。教育基金會必須尋找到對應的行政主管機構才能向民政部門申請注冊登記。這必然涉及主管行政部門的行政責任問題，但是造成了民政部門和主管部門對大學基金會的雙重領導，使大學基金會的獨立地位很難得以保證。這就造了成我國大學教育基金會發展比較緩慢。當然，由于大學教育基金會在我國還處于發展水平比較低的階段，在基金會自律和公眾監督還不夠完善的情況下，政府的主管部門對基金會的監管還是有一定作用的，但是從長遠看，是不利于大學教育基金會的發展的。

（一）大學基金會的業務水平有待提高

1. 開設的捐贈種類單一，我國大學教育基金會接受的捐贈項目以現金捐贈和資產捐贈為主。

2. 捐贈渠道不順暢。很多大學基金會一般只有通過在銀行開設賬戶捐贈和現場捐款兩種捐贈渠道。

3. 多渠道投資、多元化經營能力還不夠，導致很多基金會只能把資金存在銀行收取利息作為保值；對捐贈人的權益還缺乏認識和保護。

4. 勸捐理念還不夠先進，尤其缺乏宣傳策劃、服務意識和主動積極募捐的意識。由于我國大學教育基金捐贈歷史比較短，許多募捐人員認為募捐只是捐贈者單向地無償地對大學基金會的捐贈，頭腦中還沒有樹立為捐贈者服務的思想。這種只索取，不注重對捐贈者精神回報的基金會是很難辦好的。

（二）大學基金會人員有待優化

專業投資人才和勸募策劃人才數量不多且專業化水平不高。我國高校基金會的管理人員大部分都是從學校的教職工調過來，有的是行政調配，有的是出于公益貢獻心理。這缺乏了專業知識和事業熱情融合一體的專業人士。而在美國，大學教育基金會通常都是委托給專業機構和人員進行運作。以哈佛大學為例，其捐贈管理機構-----哈佛基金管理公司本身擁有200多名員工，連同那些分布在全球各地的外部投資經理共同對哈佛大學的捐贈進行專業化的投資管理。在勸募、捐贈立項等籌款活動以及基金投資等增值運作方面做得相當出色，校友捐贈率達到了49%，基金會平均每年的投資回報高達百分之十幾。籌款方面也非常規范，在一些州教育基金會的籌款人必須經過系統的專業培訓并取得相關的資格才能從事籌款。而在國內的籌款者，都是高校的領導或者基金會的工作人員，他們沒有經過系統的訓練，完成是出于志愿心態。這也是制約高校基金會發展的重要因素。

二、針對這些問題我們提出了完善大學教育基金會管理的對策

（一）發揮高校品牌效應，充分利用校友資源

1. 對于大學教育基金會來講，提高基金會品牌建設積極爭取公眾關注，是其工作的重點。例如清華大學教育基金會的“清泉”助學基金會提出“今日滴清泉，明天片桃李”，上海交通大學教育發展基金會的“思源基金”，北京航空航天大學教育基金會的“嫦娥基金”，通過樹立捐贈理念來引導校友、社會人員對高校的捐款。

2. 充分利用校友資源，為大學教育基金會的發展插上翅膀。校友是大學教育基金會相對于其他基金組織的絕對優勢。從美國高等教育捐款來源比例看，校友捐贈的比例相當高。隨著我國經濟的發展，畢業生創業的成功，我國大學校友的捐贈比例正在逐年增加，今后的潛力還很巨大。借鑒外國的經驗，校友的工作不單單是與校友保持聯系，勸其募捐，更重要的是可以建立校友之間的聯系，為校友們提供及時的溝通平臺，為校友的事業提供幫助。因此，校友是大學教育基金會募捐的工作重點，這種工作不應該單純在校友離開學校后才開始，應在學生還沒離校之前，就要進行“知校、愛校、榮校”的感恩教育，通過各方面的工作，培養學生與母校的感情，重視強化學生的感恩回饋教育，提高學生的社會歷史責任感，與時代使命，形成以支持學校發展為榮的良好文化范圍。

（二）建立和完善信息披露制度

信息披露制度是影響捐贈人的安全感的重要因素。從各個國家慈善捐款的成功經驗看，有效的信息披露制度對于慈善事業發展起著至關重要的作用，也是大學基金會長遠發展的根本保證。教育基金會不是一個企業，而是一個慈善機構，基金的運作和財務報表都不屬于商業機密，因此必須對公眾公開。信息披露應遵循真實、充分和及時的原則。我國大學教育基金會在初步發展中也做了一些有益的嘗試。如北大教育基金會中的章程中明確規定，邀請一些捐贈人和捐贈單位成為基金會理事和理事單位，以監督捐贈資金的使用情況，這也是制度創新。因此，必須大力進行監督制度和審計制度建設，必須確保每一位公民對教育基金會資金使用情況（數量、方向、方式和進度等情況）的知情權。這些信息應包括年度財會報表、審計報告、年度收支和明細賬、辦公費用、基金會管理人員的工資福利、專項資金的使用方向、方式和使用進度等情況。

（三）提高大學基金會籌款效率和基金增值效率

首先，要提高基金會人員的素質：（1）應當努力培養專業化的籌款人員和管理人員，可以考慮實行行業從業人員的準入制度。在美國，籌款非常規范，在一些州籌款必須有“籌款證書”，為獲得“籌款證書”要通過正規培訓，學校公共關系學，籌款學、慈善學、法律等課程，有些學校甚至還開設了籌款專業。社會捐贈已規范化、制度化，并成為美國高等教育成本分擔的主渠道。（2）吸引社會知名度高，社會活動能力強的社會賢達人士或知名校友加入基金會。因為大學學歷來時培養社會精英的場所，對社會精英人士有很強的吸引力。社會賢達自身通常已能動用相當大的社會資源來捐贈，則捐贈收入會更大。同時，這些人士本身的聲望，對于樹立基金會的良好形象也有著積極作用。

第4篇：基金會管理條例范文

對慈善基金會而言，民政部門的撤銷登記決定就好比醫生開出死亡證明一般，是對其最為嚴厲的行政處罰。隨著大陸慈善行業的蓬勃發展，全國各類基金會數量目前已接近5000家，但有關基金會破產、并購、注銷及撤銷的案例卻十分少見，行業整體深陷“只進不出”的發展怪圈。

并非所有基金會都能夠維持良性發展，其中仍有大量缺乏活力和能力的休眠性基金會長期位于行業下游。盡管不斷有業界人士呼吁通過市場競爭實現基金會行業的優勝劣汰，但事實上，一些基金會即便失去充足的人員和資金，甚至不開展任何慈善活動、不參與年度檢查、不向社會公開任何信息，卻依然未被及時清理出局，而是在靜默中悄然生存。

神秘的休眠基金會

據基金會中心網統計，截至2016年5月23日，內地基金會總量已達4944家。2006年至今，內地有99家基金會主動注銷或被登記機關撤銷，其中不乏嚴重違規的害群之馬。

2014年11月，深圳市施惠零鉛工程慈善基金會就因違規出具虛假財務憑證、未按章程規定的業務范圍開展活動等問題遭到深圳市民政局的多次處罰，其違規行為積重難返，最終難逃撤銷命運。同年，陜西省聯合助殘基金會及陜西省國民慈善基金會因非法面向社會募集資金、私設分支機構收取會員費、長時間無辦公場所、未開展相關公益活動等緣由，被陜西省民政廳淘汰出局。此外，河南也有7家基金會因連續3年未參加年度檢查、長期逃避民政部門監管而慘遭淘汰。

除上述惡意損失財產、弄虛作假、不開展慈善活動并逃避民政機關監管的基金會被淘汰出局外，還有大量名存實亡、同樣該被撤銷取締的休眠性基金會，它們長期不開展慈善活動、不披露信息，甚至已無工作人員和資金周轉維系生存，卻始終未按規定申請注銷或被撤銷。

清華大學公益慈善研究院副院長鄧國勝告訴《鳳凰周刊》，這種休眠性基金會在全國各地普遍存在，但其大致數量、規模、分布和類型很難統計，“這種半死不活的基金會數量并不少，尤其是一些小規模的基金會，當時轟轟烈烈的成立，之后因為募不到錢或者投資不善，沒有慈善活動也就沒有信息披露，還有一些基金會是政府退休官員的養老院或安置下崗分流人員的機構，這種基金會本來就沒有什么活力。也有一些非公募基金會由于經濟形勢不好，投資經營不善而休眠。”

基金會中心網總裁程剛則更愿意將休眠性基金會歸結到背負著沉重歷史包袱的官辦基金會身上，“過去有一批有官方背景的基金會，它們缺乏活力和專業能力，沒有走向現代慈善的實力和機制，現在這樣的機構在地方依然存在，彈性和活力不大，死豬不怕開水燙，如果按照管理條例，很多基金會其實都應該被淘汰。”

這些休眠基金會由于其長期不開展慈善活動，沒有可公開披露的信息，其透明度狀況十分堪憂，頗顯神秘。基金會中心網提供的一份數據顯示，目前大陸共有930家基金會未按有關規定進行信息披露，占整個行業的1/4。其中一些基金會缺乏財務及項目信息，一些甚至連辦公地點、聯系方式都無法找到，長期處于“失聯”狀態。據程剛介紹，基金會中心網曾試圖通過電話、郵件、發函甚至聯系媒體的方式同這些基金會接觸，結果都石沉大海，對于那些連基本聯系方式都沒有的就更無從下手了。

中國公益研究院助理院長兼慈善法律中心主任章高榮認為，由于《基金會管理條例》在信息公開方面的表述比較籠統，《基金會信息公布辦法》也僅要求基金會需在登記部門指定媒體上進行信息公布，一些運行良好的基金會可能通過張貼告示或在當地報紙上進行信息披露，加上信息披露并非決定基金會淘汰的主要因素，不能僅憑信息不公開、不透明就將其界定為應當淘汰的休眠性基金會而一棍子打死。但章高榮也承認，其中“確實也存在一些半死不活卻未遭處理的基金會”。

官辦基金會撤銷難

2004年國務院出臺的《基金會管理條例》規定了基金會被撤銷登記的8種情形。其中，凡是基金會在申請登記時弄虛作假騙取登記，或自登記之日起12個月內未按章程開展活動，或已符合注銷條件卻未按規定辦理注銷手續的基金會，登記管理機關就應當將其淘汰出局。而對于未按章程宗旨和業務范圍進行活動、財會報告中弄虛作假、違規變更登記、未完成公益事業支出額度、未接受年檢或年檢不合格以及不履行信息公布義務的基金會，則往往由登記機關給予警告、責令停止活動的行政處罰，情節嚴重的才會面臨撤銷決定。

在將于今年9月施行的《慈善法》中，有關基金會淘汰的法定情形被拓展為11項，對違規者分別處以警告、限期改正、整改和吊銷登記的淘汰程序也更為具體嚴厲，并特別強調“經依法處理后一年內再出現前款規定的情形，或者有其他情節嚴重情形的，由民政部門吊銷登記證書并予以公告”。

縱觀兩份文件不難發現，“情節嚴重”仍是民政部門判斷基金會淘汰與否的決定性條件。在鄧國勝看來，現有規定仍較為模糊，導致民政部門自由裁量權過大，這種制度設計的不健全恰恰是當前基金會淘汰面臨的最大障礙。

官辦基金會是這一體制的最大受益者之一。《中國基金會發展獨立研究報告2015》指出，由于基金會的退出無論采取何種形式，都將涉及人員分流和資產處置，官辦基金會作為許多機關事業單位冗余人員的重要出口，顯然無法將大量員工直接轉交給社會，只能依靠資金、項目等方面的援助機制維持最低限度的存在，導致缺乏活力和能力的基金會陷入沉寂。

章高榮告訴《鳳凰周刊》，面對歷史包袱沉重、政府背景強的官辦基金會，民政部門確實有很大的處理難度，對于可處理、可不處理的情況常常“會稀里糊涂一點”。鄧國勝也顯得有些無奈：“尤其在一些西部地區，他們更講關系、講人情，有些基金會業務主管單位的行政級別可能要高于民政部門，有些負責人甚至是辦事人員的老領導，你說這怎么處理？”

除法律規定本身較為模糊外，地方民政部門執法能力不足也成為基金會淘汰過程中的又一阻礙。“注銷或撤銷一家基金會是一件很麻煩的事，它需要人力、物力和財力，對于北京、上海等工作人員多的民間組織管理局來說問題不大，但在一些中西部地方的基層民政部門，他們根本沒有精力和能力督促基金會進行財產清算，往往就把事情擱置在一旁，而是等著基金會自己把手續辦好，主動提出注銷。”鄧國勝告訴《鳳凰周刊》，越到基層，民間組織管理部門的人手就越有限，對基金會的監管和執法能力就越弱。一些縣市的民政機關甚至都沒有管理基金會等社會組織的專職人員，而是由兼職人員打理事務，他們平時能夠應付登記、年檢就已經很不容易了，實在沒有更多精力來完成淘汰基金會這種“費力不討好”的工作。

一位基層民政部門工作人員向《鳳凰周刊》證實，在撤銷過程就中曾遇到過基金會和法人代表都消失的情況，想要撤銷基金會并進行財產清算時根本就找不到人，給執行工作帶來很大困難，最后往往只能暫時擱置。

正如《基金會發展獨立研究報告 2015》指出，目前，內地基金會行業普遍存在退出障礙，基金會一旦獲準登記，在某種程度上就相當于獲得了稀缺政策資源的保護，在面臨淘汰時，模糊不清的政策規定及力不從心的執行能力均成為基金會行業難以打破的退出壁壘，信息的嚴重不透明也加劇了政府監管和社會監督的缺位，讓其在更多無從監管的灰色地帶中借殼生存。

嚴格監管有望改善

雖然有觀點認為，休眠基金會的社會危害性相對較低，淘汰的迫切性并不強烈，但鄧國勝和基金會中心網副總裁陶澤都認為，這樣的基金會沒有履行信息披露的義務和責任，將影響行業整體透明度的提升和公信力，民政部門也有必要加強管理。

江蘇省民管局局長朱龍英在接受大陸媒體采訪時曾坦言，“過去我們一味重視基金會數量，雖然現在還不到嚴格控制數量的程度，但已到需要重視基金會質量的時候了。”

隨著《慈善法》將于今年9月正式落地，有關基金會行業監管的具體要求將比以往更為嚴格，制度設計不夠精細化、粗線條的問題有望得到改善。鄧國勝認為，《慈善法》出臺對于行業監管和信息公開均會產生一定敦促作用，由于其法律約束力強，還能增強地方民政部門的執行能力，讓他們在執法過程中更理直氣壯，有理有據。

尤其在信息公開方面，《慈善法》提出了對于基金會完善自身透明度的強制性要求，并將公募基金會向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況的頻率規定為至少每3個月公開一次，這無疑大大縮減了基金會的休眠空間。為此，基金會中心網表示，近期主動要求提升透明度的基金會數量已有所增加。

更為嚴格的信息公開責任同樣落在各級民政部門身上。《慈善法》還規定，縣級以上民政部門應當建立健全慈善信息統計和制度，在統一的信息平臺及時向社會公開慈善信息，免費提供慈善信息服務，并同建立同其他政府部門間的慈善信息共享機制。章高榮認為，該規定一方面確認主管部門有很大的信息公開義務，如基金會登記事項、稅前扣除資格、年檢評估及表彰處罰結果等基本信息均應由民政部門自己來公布；另一方面，由政府構建免費信息平臺的規定也能盡量避免基金會因缺少資金和平臺等原因回避信息公開，在制度上更為完善。

盡管目前在國家民間組織管理局主辦的中國社會組織網上，并非所有基金會的信息都已錄入管理，也依然無法查到任何一家基金會注銷的公告信息，但近年來大陸民政部門加強行業監管、清退休眠性基金會的行動已悄然展開，2014年至今，河南、陜西、四川、廣東等地就已先后清退15家嚴重違規或長期休眠的基金會。

第5篇：基金會管理條例范文

一、政府,法律規范的制定者,政策的引導者;

二、慈善組織,捐贈方和受助方的橋梁;

三、社會力量,提供資金、時間支持慈善事業;

四、受助群體;

五、大眾傳媒,對公益慈善事業的發展起推動、監督的作用。

在五個方面中,慈善組織處于核心地位,是慈善事業發展的重要因素。大眾傳媒,是現代慈善的重要組成部分。捐款人的捐贈對提升NGO管理能力起重要作用。

改革開放30年來,中國非營利部門一直走在成長的路上。1989年10月,中國青少年發展基金會實施的希望工程,首開改革開放之后中國公益勸募先例。截至2007年年底,全國共有公募基金會900個。但是公募基金會沒有公益服務機構作為自己的“腿”,所籌資金都通過政府系統來落實。

2004年,中國《基金會管理條例》頒布實施,非公募基金會依法誕生。非公募基金會的誕生是慈善組織化的體現。

在這張圖表中,公益服務機構居于中間,雖然其數量少,資源匱乏,但因它具有社會企業的性質,它將成為中國未來創業就業的新領域,也會成為新的經濟增長點。但現在,公益服務機構主要依靠服務收入來支持機構的發展,各種資源的配置沒有達到最優化。

在未來的發展中,社會民間的捐款到了公募機構以后不應再進入政府的盤子,而是資助公益服務機構。政府也不再負責使用社會捐款,反過來,是向公益服務機構購買服務。

改善民間公益服務組織生存發展的法律環境

倡導慈善文化,引領理性捐贈,推動CSR的發展

打開民間公益服務組織獲取本土資源的通道,推動公募基金會轉型

提升民間公益服務組織項目設計水平和服務能力,解決有錢找項目難的問題

加強行業自律,強化善款使用的規則意識,遵循公開、透明、競爭、高效的原則

通過公益傳播,推動慈善行業的合作與社會創新

第6篇：基金會管理條例范文

由國家轉移支付54.5億，另有部分為福利彩票籌集的公益性募集資金，合計68億，政府在致力緩解教育、衛生、文化等社會事業發展相對滯后問題之同時，需要全社會的共同努力和支持，需要公益組織的參與。經濟和社會的進步又為基金會等公益組織的發展提供了契機。關于公益機構，國務院1988年頒布實施了《基金會管理辦法》。這是我國有關基金會管理的第一部行政法規。1999年，基金會的登記和管理統一歸入民政部門，原《辦法》中表述的基金會管理機制不再沿用。經過大量的研究、論證，我國于2000年修訂了《基金會管理辦法》以借鑒其他國家的有益經驗。新的《基金會管理條例》于2004年正式頒布，從而規范了公益性基金會的組織和活動，維護了基金會、捐贈人和受益人的合法權益，促進社會力量參與公益事業的健康發展。基金會被明確定義為利用自然人、法人、或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，符合《條例》規定的非營利性法人。民政部的統計資料顯示，在2003年至2008年期間，我國的基金會數量已從892個增至1，597個，基金會和公益性團體的社會捐款達187.9億元。我國的公益性捐贈激勵方案及其進展基金會所從事的是公益事業，為了支持這項事業的蓬勃發展，我國政府實施了稅收優惠政策。1994年1月28日修訂實施的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》中規定：“捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30％的部分，可以從其應納稅所得額中扣除”；2008年1月1日起執行的《中華人民共和國企業所得稅法》規定：“企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除”。然而，我國基金會等公益性捐贈機構中，具有捐贈額全額稅前扣除資質的團體相對少。與新加坡489家IPC機構的總數相比，我國的1，597個基金會中，只有向財政部、國家稅務總局特許的25家全國性非營利組織作公益性捐贈才享受捐贈額稅前全額扣除的優惠待遇，這中間與醫療衛生相關的、提供全額稅前扣除優惠的基金會就包括了中華健康快車基金會、中華紅十字基金會、中國初級醫療衛生基金會和中國光彩事業促進會等等。

新加坡的醫療救助制度

醫療儲蓄賬戶（MedicalSavingAccount，MSA）是新加坡中央公積金計劃對醫藥衛生服務予以支付的個人賬戶。新加坡的醫藥衛生服務資助體系（3M）主要包括保健儲蓄（Medisave）、健保雙全（Medishield）、保健基金（Medifund）以及樂齡健保（Eldershield）等等計劃，同時給予政府津貼補助，旨在提供國民負擔得起的醫藥服務以及資助貧困病人支付住院費用。新加坡政府規定，只有新加坡公民和具有永久居住權的人士才能享有政府住院津貼，住院醫療補助也只以新加坡公民為對象。新加坡的醫療救助中的公益性捐贈相對貧困的新加坡國民，若在使用了個人和至親的保健儲蓄和健保雙全計劃后，仍然無力支付醫藥費用，則可向保健基金申請援助。保健基金是新加坡政府于1993年注資2億新元所設立的留本基金，之后每年注資1億新元。基金源自捐贈，本金的年利息收入（2008年約為1.66億新元）繼續投入醫療救助的資金積累。該基金設立的宗旨是“為無法負擔醫藥費的國人提供一個安全網”。2007年，新加坡政府就利用一部分的保健基金，成立了樂齡保健基金，使有需要的樂齡病患獲取醫藥津貼。任何年齡在65歲及以上的新加坡公民都可以申請樂齡保健基金的援助。2008年，新加坡政府又在保健基金和樂齡保健基金中注資2億新元，將基金的總額提高至17億新元。申請這兩項基金援助的申請者，可以由理療社工協助。由所在醫院或醫療機構的保健基金委員會決定是否批準申請，考慮醫療救助的實際金額。新加坡醫療救助的進展新加坡學者NgKH等[7]在一項針對新加坡兒童癌癥醫療費用的調查研究中發現，新加坡的醫藥服務資助體系不能完全滿足癌癥患兒家庭的醫療需求，他們仍然難以負擔醫療支出。這項研究認為，保健儲蓄限制了癌癥患兒對父母保健儲蓄賬戶的用度，而且健保雙全計劃的大病住院補償不足。假定中度白血病患兒的每周期治療費用為35，000新元，高危白血病患兒每周期的治療費用為80，000新元，則新加坡保健儲蓄賬戶的平均盈余僅8，300新元。癌癥患兒的家庭限于保健儲蓄賬戶的額度和健保雙全計劃的補償上限，醫療負擔十分沉重。雖然新加坡保健基金的申請通過率達97%，然而，由于保健基金對申請者的資格進行限定，家庭收入不及規定標準的癌癥患兒仍無法得到救助，所有費用只能自行承擔。文章還發現，社會福利機構（VoluntaryWelfareOrganization,VWO），新加坡癌癥基金會等在癌癥患兒救助中的資金投入和實踐，有效地補充了政府醫療救助投入資金的不足，應予以鼓勵。

第7篇：基金會管理條例范文

我下面所講的，首先我們在講藝術基金會的時候，我們可能要談到中國的公民社會；中國的公民社會總體上的概念，這個表是我在2000年在上海的一個國際會議上介紹情況的表格。中國的公民社會，大體上有一種是屬于官方的，上面是官方的NGO形式，下面是屬于民間的。官方的特點，中國NGO公民社會發展當中很重要的特點就是它具有相當大的官方色彩，而且中國在以前幾乎都是在改革開放以后發展起來的公民社會，所以官方的NGO是中國NGO當中非常重要，不可缺少的一部分，它的發展也很壯大。民間的NGO有兩部分，民間組織這一部分當中，就是我提到按照中華人民共和國民政部所管轄的社會團體、基金會和民辦非企業單位，這幾種類型是目前民間組織的一個主體。下邊還有一些草根的NGO或者是基層的NGO，是指的一些不需要或者不一定在民政部門注冊的一些非注冊的機構，或者是一些備案制的，或者是在機構，在學校內部的學生社團。這樣一個公民社會總的一個概況，在去年年底的中國《藍皮書》當中有比較詳細的介紹，這些機構當中的組織規模如何?總的加在一起，估計大概有800萬到1000萬，為什么會有這樣的一個差別呢?從定義上講目前國內還沒有統一的公認的定義，你有你的定義，我有我的定義。在這個當中，剛才我提到由民政部、民政管理所，就是我們民間的非盈利主體部分當中大概超過40多萬，就是這樣一種在800萬到1000萬當中，我們的民間組織只有占0.5％，這個數據我在看包括美國，包括歐洲，包括日本，他們都在超過4％-5％，他們要比這個數量大得多。

這里邊基金會占多少?中國的基金會目前一共有不到2000家，在40萬多民間組織當中只占0.5％，但是中國比較少。中國的基金會在解放以前，中國是有基金會的，但是大陸解放以后，整個慈善跟基金會組織處于被取消和被合并了，在解放后長達30年當中，中國的基金會是一個空白，是改革開放以后開始成立起來的。大體上到目前為止可以說經過三個階段，1981年到1988年是初建期，同時也是一個發展的無序期，因為是無章可循，1988年國務院頒布了第一部《基金會管理辦法》，1989年國務院又頒布了《社會團體管理條例》，這樣從1989年以后基金會處于一個起伏發展，上上下下的時期，大家可以看到。從2004年中國的新的基金會辦法公布以后，確定了非公共基金會一個蓬勃發展的時期。

第二點，就是中國基金會的行業是很弱的，目前中國的基金會只有2000家還不到，美國是10萬家，比如我們的臺灣有4000多家，大體上國際上在NGO當中其中的5％左右是基金會，中國只有0.5％，但是我們從整個社會發展來看，需要基金會這樣一個具有公益性的，具有一種對社會，能夠關注社會問題，對社會發展是極為重要的，所以我們說盡管目前我們基金會還是很弱，但是在中國發展過程當中，它將會逐步地發展起來。第三點，可以看到藝術基金會更弱，長期處于后發展和忽略的狀態，產生這樣的現象，政府對基金會發展的擔憂，在中國新時期的發展戰略當中，大家可以看到最近中央新的全會，提到“十二五”已經把文化發展放到非常重要的一環，這也為我們今后的發展提供了一個基礎。盡管我們現在的基礎很弱，我們將來的發展前途還是很寬廣的。這是我今天介紹的第一部分，就是中國公民社會。

專門對中國的藝術基金會做了一點調查研究和訪問。就像我剛才提到的限于藝術基金會，沒有談到更廣泛的藝術領域。有三種類型，一個是專注于藝術發展的非公募基金，像吳作人國際美術基金會的例子，專注于；還有就是兼有藝術發展的，雖然基金會是一個更綜合性的基金會，或者是關注別的方面，同時專注在藝術發展，這是在非公募基金會當中的兩種類型。在公募基金會當中，專注于藝術發展的公募基金會目前我們還沒有訪問到，只訪問到兼有藝術發展的公募基金會，還是很多的。除了基金會以外，實際上中國還有一種專業基金的形式，這種形式也是中國政府所承認的，實際上在你的事業單位也好，其它的社團也好，都可以設立專項基金，專項基金所關注也可以是藝術事業，所以現在專項基金是一種很好的發展趨勢，包括吳作人國際美術基金會，也吸收了很多專項基金。另外現在還有一些在境外設立的藝術基金，在文章里都有。按照省、地區，非公募基金會江蘇省是最多，有115家，北京是75家，這個數據是按照地區分布。下邊有一個數字，與藝術有關的非公募基金會，實際上北京是獨占鰲頭的，其它的地方很少，可以看出來，在非公募基金當中地域性的變化還是很有特點的。

在我們訪談當中主要是訪談了九家專注于藝術的一種基金會，一共有九家，吳作人國際美術基金會，李可染基金會，國際藝苑，北京市黃胄美術基金會，北京市中華世紀壇藝術基金會，北京民生文化藝術基金會，上海民生藝術基金會，潘天壽藝術基金會，廣東省林若墨藝術基金會，這九家是我們在訪談當中做的調查，在調查過程當中，這些機構成立的年限，所在的地方，從地域來開，上面兩家屬于在民政部登記的，國家管轄的，后邊這七個都是屬于地方管轄的，從地域來看，前四個是北京市地域，其它是其它地方注冊的。從主管單位，所屬范圍就是這樣的情況。這九家的范圍像吳作人基金會有七大領域，中國藝術創作、中國藝術史批評、藝術史研究、中國藝術交流、藝術教育、藝術管理、社會公益，還設立了吳作人基金，這是吳作人基金會的情況。李可染藝術基金會除了發揚李可染的精神以外，還有文化交流，剛才院長也提到了藝術傳播領域，應該說這些領域都把藝術傳播作為一個很重要的領域。這四個是四個在北京的基金會他們的業務范圍，所做的主要工作。最后三家是在外地的，一家上海，一家浙江，一家廣東，他們所專注的領域，都是在藝術方面。

第8篇：基金會管理條例范文

一、社會組織的創新是社會管理創新的基礎工程

在社會管理中，承認各個利益階層個性化、多元化的利益，通過社會組織，建立政府與各利益階層的交流機制，是當前我國社會發展必然選擇，也是在為建設和諧社會探索一條切實可行的途徑。

社會管理創新的根本是要真正形成國家與社會分工負責、共同管理的社會管理新格局，形成政府、市場、社會三方協調的社會管理力量，這是社會發展的客觀趨勢。社會是一個自治體系，社會管理是以維護社會秩序、實現社會協調和發展為目的的管理活動，其前提是社會建設，社會建設的核心是社會組織建設。社會組織是公民社會的基礎，是連結各個社會單元的橋梁和紐帶，是社會成員自我組織、自我管理的基本方式，社會組織的健康發展和作用發揮是現代社會的發展趨勢和重要特征。只有建立政府與民眾之間的良性互動關系，才能有利于社會矛盾的化解。因此，社會管理創新的基礎工程就是要進行社會組織的創新。

二、社會組織在穩定社會方面具有獨特作用

第一，社會組織的平臺，有助于構建民主的表達機制。理想的公民政治參與以及理想的公民社會管理參與，是公民有組織的參與，而社會組織的協調作用是很重要的，不僅能實現公民的有序參與，代表一定的利益群體表達和集中他們的利益，而且，能夠減少或者防止分散的利益表達或者政治活動引發的政治風險或者沖突。

第二，各種社會組織既是各種利益的主體，也是協調各主體沖突的渠道和手段。個體的社會成員出于不同的利益需求，被組織在不同的社會組織之中，不同的社會組織有不同的群體利益，政府可以通過各種社會組織傳遞政府的各種信息和主張，通過溝通、對話、談判、協商、妥協、讓步、合作，溝通政府與各種利益群體之間的關系，平衡關系，使其有條不紊地進入政治系統，從而減少政府維護社會穩定的政治成本。

三、社會組織建設和發展的建議

第一，觀念創新，大力提倡并為建立和發展多元化社會組織創造條件，培育社會組織建立與發展的環境。要調動社會各界的力量參與社會管理，加快社會組織投資主體和服務內容的多元化以及社會組織工作的專業化進程，尤其要大力發展、發揮其穩定社會的作用，積極解決發展中的困難和問題，真正形成“門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛”的社會組織格局。

第二，正確認識政府與社會組織之間關系的性質，建立政府與社會組織良性的互動關系。從現代社會管理發展的趨勢看，社會組織與行政機關二者是合作關系，在管理內容和方式上，政府要扮演引導者、培育者、合作者的角色，由此調整社會組織（社團/民辦非企業單位）管理政策，在推動社會組織健康發展的同時，建立政府和社會組織之間的良性互動關系，積極引導和適當監督。廣東省已將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位，其經驗值得總結和借鑒。

第三，進一步加強和完善社會組織管理，不斷完善相關法規、政策及相關管理制度，推動社會組織健康有序發展。雖然國務院頒布了《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民政部出臺了《民辦非企業單位登記管理暫行辦法》《取締非法民間組織暫行辦法》，但是政府與社會組織的關系定位尚不符合社會組織的特性和發展規律，應盡快促成相關法規和規范性文件的修訂完善，使之適應社會發展和社會管理創新形勢的需要，使之走上自治化、法制化的軌道。

第四，加強社會組織自身能力建設，提高社會組織自身實力，更好地參與社會管理。應有意識地建立社會組織的公信度，包括政府信任和社會公眾信任兩個方面，即政府在培育社會組織成長的同時，還要促進社會組織自身建設，提高其能力，擴大服務面，提高服務質量。

第五，加強社區社會組織的建設。隨著城市化進程的不斷加快，城市社區或者城鄉社區正逐漸成為社會群體的聚集點、利益關系的交會點、社會組織的落腳點，因此，應將社會組織建設與社區建設結合起來。同時，加強行業組織建設，并提倡在行業組織建設中建立專業的矛盾協調處理機構。

第9篇：基金會管理條例范文

一、實施《民間非營利組織會計制度》的意義

首先，《民間非營利組織會計制度》作為國家有關法律、行政法規的配套制度，實現了與《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法規的協調，解決了民間非營利組織適用會計規范問題。《基金會管理條例》、《民辦教育促進法》等要求基金會和民辦學校按照國家統一的會計制度編制財務會計報告，并委托注冊會計師進行審計；《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》也要求社會團體和民辦非企業單位必須對外提供包括財務信息在內的年度工作報告。《民間非營利組織會計制度》的制定實現了與這些法律、行政法規的配套。

其次，《民間非營利組織會計制度》的制定是適應民間非營利組織健康發展的需要。改革開放之后，一些過去由財政（包括國有企業）大包大攬的社會福利和公益事業等被剝離出來，推向社會，從而使得這些社會公益事業成為我國社會管理的焦點和難點。在這種情況下，大力發展民間非營利組織，引導民間資金投入社會公益事業，既可以解決公共財政資金在提供公共產品上的不足，又可以合理優化資源配置，維護社會的安全與穩定。但是由于民間非營利組織的資金來源主要來自捐贈人的捐贈、會員繳納的會費、向服務對象收取的服務費等，對象較廣，涉及公眾較多，影響較大，因此，作為民間非營利組織與捐贈人、會員、服務對象等的溝通渠道的會計信息質量就顯得尤為重要。在這種情況下，制定《民間非營利組織會計制度》，統一會計核算標準，可以規范民間非營利組織的會計核算行為，提高其會計信息質量。

第三，《民間非營利組織會計制度》的制定，有助于加強對民間非營利組織的外部監督與管理。《民間非營利組織會計制度》要求民間非營利組織編制統一的財務會計報告，及時反映民間非營利組織控制的資源狀況、負債水平、資金使用情況及其效果、現金流量等信息，從而可以大大提高民間非營利組織會計信息的透明度，便于捐贈者、會員以及政府主管部門等加強外部監督和管理，促進民間非營利組織的規范發展。

二、《民間非營利組織會計制度》的主要特點

一是關于會計目標。鑒于民間非營利組織的資金來源主要來自社會各界的捐贈、會員繳納的會費、接受服務對象（如學生、病人等）繳納的服務費等，該制度將滿足捐贈人、會員、服務對象、債權人、監管部門等會計信息使用者的決策需要作為民間非營利組織的會計目標，設計其會計報表體系和財務會計報告應予披露的信息。

二是關于會計核算基礎。該制度引入了權責發生制原則，從而要求民間非營利組織計提固定資產折舊，進行成本核算等，有助于民間非營利組織加強資產負債管理和成本管理，提高運營績效，有效彌補收付實現制會計的不足。

三是關于會計要素。該制度設置了資產、負債、凈資產、收入和費用五個會計要素。考慮到民間非營利組織資源提供者既不享有組織的所有權，也不從組織中取得回報，所以民間非營利組織不存在核算“所有者權益”和“利潤”問題。同樣，在權責發生制會計下，也不存在核算收付實現制下的“支出”問題。所以，該制度既沒有設置企業會計中的所有者權益和利潤會計要素，也沒有設置預算會計中的支出會計要素。

四是關于會計計量基礎。該制度在堅持以歷史成本為計量基礎的同時，對于一些特殊的交易事項，如捐贈、政府補助等，引入了公允價值等其他計量基礎。這主要是由于民間非營利組織的業務特征所決定的，其許多資產的取得并沒有實際成本，比如捐贈資 產、政府補助資產等都是無償取得的，如果嚴格按照實際成本原則將難以進行確認和計量，從而難以實現真實、完整反映的目的。

五是關于凈資產的核算和列報。該制度將民間非營利組織的凈資產分為限定性凈資產和非限定性凈資產兩類進行核算和列報，其中，限定性凈資產是指其使用存在時間或（和）用途限制的凈資產，除此之外的其他凈資產即為非限定性凈資產，從而可以更加如實地反映民間非營利組織凈資產的構成和性質等情況。

六是關于收入的確認。考慮到民間非營利收入來源的特殊性，該制度將民間非營利組織的收入區分為交換交易形成的收入和非交換交易形成的收入，分別界定其確認標準。對于按照等價交換原則所進行的交易，按照交換交易收入的確認原則進行確認和計量，對于按照非等價交換原則進行的交易，如政府補助、捐贈等，按照非交換交易收入的確認原則進行確認和計量。

七是關于費用的分類。由于該制度規定民間非營利組織的會計核算基礎為權責發生制，而且業務活動表的主要功能是用以評價民間非營利組織的經營績效。所以，該制度要求在對費用的會計核算中應當嚴格區分業務活動成本和期間費用，其中，期間費用包括管理費用、籌資費用和其他費用。

八是關于財務會計報告的內容及其組成。該制度根據民間非營利組織的業務特點及其會計信息使用者的需求，要求民間非營利組織的財務會計報告至少應當包括資產負債表、業務活動表、現金流量表三張基本報表以及會計報表附注等內容。

三、執行事業單位會計制度的民間非營利組織執行新制度的有關銜接問題

（一）按照新制度清理資產和負債，并進行賬務調整

民間非營利組織應當對本單位的資產和負債進行全面清查和盤點，對于清查出的資產報廢、毀損、盤盈盤虧以及應確認而未確認的資產等，應當按照新制度規定的確認和計量原則，報經批準后，借記或貸記“非限定性凈資產”科目，貸記或借記相關資產科目；如有清查出的應確認而未確認的負債等，應當借記“非限定性凈資產”科目，貸記相關負債科目。

民間非營利組織按照新制度規定應確認為文物文化資產的部分，如果原先已經記入“固定資產”科目或其他資產科目，應當轉入“文物文化資產”科目；如果原先沒有入賬，應當借記“文物文化資產”科目，貸記“非限定性凈資產”或者“限定性凈資產”科目。

民間非營利組織按照新制度規定應確認為受托資產的部分，如果原先已經記入“固定資產”科目或其他資產科目，應當轉入“受托資產”科目，同時對于原結余或凈資產科目中屬于受托負債的部分，應當轉入“受托負債”科目；如果原先沒有入賬，應當借記“受托資產”科目，貸記“受托負債”科目。如果受托資產為現金、銀行存款或其他貨幣資金，可以不通過“受托資產”科目核算，而在“現金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中設置“受托資產”明細科目核算，但在編制資產負債表時，“現金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中的“受托資產”明細科目余額合計，應當計入“受托資產”項目列示。

（二）按照新制度對部分資產負債表項目進行追溯調整

1、補提固定資產折舊和無形資產攤銷

民間非營利組織應當根據新制度的規定補提固定資產折舊，按照應補提的折舊金額，借記“非限定性凈資產”科目，貸記“累計折舊”科目。對于無形資產，應當根據新制度的規定補提無形資產攤銷，按照應補提的攤銷金額，借記“非限定性凈資產”科目，貸記“無形資產”科目。

2、補記長期債權投資利息

民間非營利組織應當根據新制度的規定，補記長期債權投資應計利息。按照應補記的利息金額，借記“其他應收款――應收利息”科目（分期付息的長期債權投資），或者借記“長期債權投資――應計利息”科目（到期一次還本付息的長期債權投資），貸記“非限定性凈資產”科目。如果長期債權投資系其他單位或個人提供，而且對其利息收入的使用設置了限制，應當貸記“限定性凈資產”科目。

3、調整應按照權益法核算的長期股權投資的賬面余額

民間非營利組織對于按照新制度的規定應采用權益法核算的長期股權投資，應當對長期股權投資的賬面余額與按持股比例計算的應享有被投資方2004年末所有者權益的份額進行比較，如果前者大于后者，應當按其差額，借記“非限定性凈資產”科目，貸記“長期股權投資”科目；如果前者小于后者，應當按其差額，借記“長期股權投資”科目，貸記“非限定性凈資產”科目。如果長期股權投資系其他單位或個人提供，而且對其投資收益的使用設置了限制，應當根據所涉及的金額，借記或貸記“限定性凈資產”科目，貸記或借記“長期股權投資”科目。

（三）按照新制度對資產進行減值測試，補提資產減值準備，民間非營利組織應當按照新制度的規定，對相關資產是否發生了減值進行測試和檢查。如果相關資產已經發生了減值，應當補提減值準備，借記“非限定性凈資產”科目，貸記相關資產減值準備科目。