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一、重要意義
(一)做好項目謀劃工作,是保持全縣經濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的迫切需要。近年來,全縣高度重視項目謀劃推進工作,固定資產投資迅猛增長,為縣域經濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。今年是“十一五”收官之年,抓好今年的項目謀劃工作,既是全面超額完成“十一五”經濟社會主要目標的內在要求,也是為“十二五”開局之年打好基礎的必要舉措。
(二)做好項目謀劃工作,是化政策機遇為發(fā)展動力的必要手段。目前,我縣恰逢皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、經濟圈、合淮同城化、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)等多種利好政策疊加的良好發(fā)展機遇期,政策效果的實現(xiàn)要通過一個個項目的實施來完成,只有通過項目謀劃,才能把多種利好政策轉化為我縣的發(fā)展動力。
(三)做好項目謀劃工作,是加快產業(yè)集群壯大的重要途徑。經過幾年來的發(fā)展,我縣初步形成了汽車配件、食品加工、新型建材、電力電器、機械制造等支柱產業(yè),但只有汽車配件產業(yè)被省里認定為產業(yè)集群,其他產業(yè)因集中度較低,規(guī)模效應小,在區(qū)域競爭中優(yōu)勢不明顯,需要相對集中地謀劃一批大項目、好項目,增強產業(yè)集中度,才能形成多個產業(yè)集群,擴大我縣產業(yè)吸引力。
(四)做好項目謀劃工作,是對上爭取資金和對外招商引資的基本要求。項目是投資的載體,謀劃出一批符合國家產業(yè)政策和資金投向、延伸自身產業(yè)鏈條、完善基礎設施配套、適合承接產業(yè)轉移的項目,既有利于爭取國家、省市政策扶持,又有利于招商引資,調優(yōu)產業(yè)結構,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,壯大經濟總量,支撐我縣經濟社會又好又快發(fā)展。
二、重點內容
(一)基礎設施方面。一是園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎設施項目。雙鳳開發(fā)區(qū)、北城核心區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)要以完善、提升工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)功能為重點,謀劃一批路網、供排水、治污等相關配套項目。二是交通基礎設施項目。圍繞高速公路和新橋機場連接線、合淮快速通道、縣鄉(xiāng)村路網完善等方面進行謀劃。三是水利基礎設施項目。謀劃一批以病險水庫除險加固、灌區(qū)配套為重點的項目。
(二)工業(yè)方面。在謀劃一批改造升級現(xiàn)有產業(yè)項目的同時,積極謀劃一批科技含量高、附加值高、產業(yè)鏈長的新興工業(yè)項目。一是以汽配產業(yè)為基礎,謀劃一批汽配及關聯(lián)產業(yè)項目,逐步向整車生產項目發(fā)展,打造“汽配城”。二是以托管區(qū)八代線項目為契機,謀劃一批上下游關聯(lián)產業(yè)項目,打造光電顯示產業(yè)基地。三是繼續(xù)謀劃一批新型建材、食品加工、家電、服裝紡織、機械制造等項目,壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。四是積極謀劃一批電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè),提升產業(yè)層次。五是謀劃一批鋁電煤一體化、鋁深加工、煤化工、電線電纜等項目,加快“()新型重工業(yè)基地”建設以及吳山等工業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展。六是以雙鳳拓展區(qū)為切入點,以高新技術產業(yè)為重點,打造全縣承接產業(yè)轉移示范基地。
(三)農業(yè)產業(yè)化項目。依托、淮南兩市,謀劃城市蔬菜供應基地項目,以“雙20”為目標,擴大草莓、樹莓、馬鈴薯、南冬瓜等特色農業(yè)種植面積,促進特色農業(yè)規(guī)?;?guī)模農業(yè)品牌化。謀劃特色農產品加工項目,促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
(四)現(xiàn)代服務業(yè)項目。依托、淮南兩市和新橋機場、高速公路等便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢,謀劃一批物流中心、專業(yè)批發(fā)交易市場、現(xiàn)代餐飲服務業(yè)等三產項目和總部經濟項目。圍繞鳥島、“一山五湖”等重點內容,謀劃一批休閑旅游、觀光旅游等旅游資源開發(fā)與利用項目,打造北部生態(tài)旅游休閑基地。依托豐富的科教資源優(yōu)勢,加強與科研院所的聯(lián)系與合作,爭取把打造成及周邊地區(qū)科技成果轉化基地。
(五)城鎮(zhèn)改造項目。、、等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以結合舊城改造工作的推進,謀劃一批城鎮(zhèn)改造項目。
(六)民生項目。圍繞教育、衛(wèi)生、農村飲水安全、農村沼氣建設工程等民生類項目做好謀劃,加強民生工程項目的儲備,實現(xiàn)民生工程的滾動發(fā)展,逐步提高民生保障水平。
(七)其他項目。一是繼續(xù)謀劃一批土地整理項目,加快項目建設用地的置換。二是加快垃圾和污水處理設施等環(huán)境治理等項目的謀劃。三是做好長江淮河流域水源保護、水利工程、綠色生態(tài)環(huán)境保護等方面項目的謀劃。
三、主要措施
(一)加強領導,成立組織機構。縣政府成立全縣項目謀劃工作領導小組(另行發(fā)文),統(tǒng)一指導協(xié)調全縣項目謀劃工作的推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和縣直各單位也要成立相應機制,確定專人分管,選拔精干力量具體推進本單位項目謀劃工作,并報縣發(fā)改委備案,便于日常工作聯(lián)系??h領導小組定期調度和聽取責任單位項目謀劃工作的開展情況,定期通報項目謀劃工作進度。
(二)建立機制,強化業(yè)務培訓。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展需要以及縣直有關單位的職能,縣政府下達年度項目謀劃工作指導目標(另行發(fā)文),確保每年儲備一定數(shù)量的項目源,保持項目謀劃一批、儲備一批、報批一批、洽談一批、建設一批、竣工一批的梯次推進格局。同時,將項目謀劃任務的完成情況納入年度目標考核和績效考核內容,嚴格落實獎懲。加強對各單位項目謀劃工作人員的業(yè)務培訓,建立一支精干的項目謀劃隊伍,進一步提升項目謀劃的質量和水平。
為認真貫徹落實縣委、縣政府關于全力開創(chuàng)鳳臺加速發(fā)展趕超跨越新局面的戰(zhàn)略部署,努力實現(xiàn)兩大目標,增強工作實效,努力擴大對外開放,促進縣域經濟社會更好更快發(fā)展,現(xiàn)就進一步做好招商引資工作通知如下:
深刻認清我縣招商引資工作面臨的嚴峻形勢
近年來,我縣招商引資工作雖然取得了一定成績,但還存在著一些問題和不足。一是引資總量仍需擴大??v向比,全縣招商引資總量有了較大突破,項目質量有了明顯提升,但橫向來看,與兄弟縣區(qū),尤其是與皖南縣區(qū)相比,我縣還有很大差距。煤電及相關項目比重過大;引進對經濟起支撐和帶動作用的大項目、好項目較少;戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、外資項目突破不大。二是項目謀劃仍不完備。符合當前我縣轉型發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、牽動性項目謀劃不足,謀劃中傳統(tǒng)產業(yè)項目多、新興產業(yè)項目少,低端項目多、高增長性項目少,招商主攻方向和投資導向不夠明確。三是園區(qū)承載力仍要加強。我縣經濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)不突出,小而全、同質化現(xiàn)象較為普遍,沒有形成明顯的集聚效應。園區(qū)基礎設施條件還不夠完善,特別是一些與投資項目息息相關的水、電、氣、路、網等配套設施還跟不上投資發(fā)展的要求,制約了工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。四是投資環(huán)境仍需優(yōu)化。少數(shù)黨員干部服務外商的主動性、積極性不高,“重引進、輕服務”的現(xiàn)象還很突出,存在著一些洽談項目跟進不及時、簽約項目政策不落實、開工建設項目保障不到位的現(xiàn)象,影響到項目的落地推進。
面對困難和問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須要進一步提高認識,更新觀念,開拓奮進,鎖定兩大目標,踐行路徑,健全機制,創(chuàng)新方式,乘勢而上,進一步加強招商引資項目儲備庫、外來投資客商信息庫和外來投資企業(yè)庫“三庫”建設,努力開創(chuàng)招商引資工作新局面。
采取有效措施推進招商引資工作
(一)強化招商隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要完善機構,落實人員,保障經費,為招商引資創(chuàng)造必要條件。高度重視招商引資人員的培訓,定期組織招商引資人員赴發(fā)達地區(qū)學習考察,不斷提高招商引資隊伍的綜合素質。
(二)健全項目推進機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立項目全程跟蹤服務機制。在談項目,要積極聯(lián)系,主動對接,利用各種渠道加強溝通,以情感商,努力實現(xiàn)早簽約;新簽約項目,要成立專班跟蹤負責,嚴格實行全程代辦制,限時辦結項目開工的各項前期手續(xù),以心暖商,促其早建設;在建項目,要實行倒排工期制,加強調度,及時研究解決項目建設過程中出現(xiàn)的各種困難和問題,以德服商,確保項目早竣工、早投產。
(三)破解項目發(fā)展瓶頸。一是加大土地儲備,重點確保工業(yè)項目用地;二是進一步完善園區(qū)配套設施建設,打造園區(qū)生態(tài)環(huán)境,提升園區(qū)品味和服務功能;三要積極搭建銀企對接平臺,解決項目融資難問題。
(四)認真做好項目謀劃。要以產業(yè)發(fā)展為源頭,以產業(yè)集聚為目標,認真研究縣“十二五”規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃及中原經濟區(qū)、合淮同城化、合肥經濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,突出我縣水、電、熱能、勞動力等優(yōu)勢資源,全面提升項目謀劃質量。緊密結合鳳臺招商地圖冊,明確自身產業(yè)定位,圍繞產業(yè)發(fā)展,精心謀劃一批煤化工、農副產品精深加工、先進裝備制造、輕工服裝、電子電器、休閑旅游、新能源、新材料等重大項目;圍繞社會建設,精心謀劃一批教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等重大項目;圍繞基礎設施建設,精心謀劃一批水利、交通、電力、供氣、沉陷區(qū)治理、環(huán)境保護、信息網絡等重大項目。以項目強基礎,以項目求突破,以項目促發(fā)展。
(五)積極創(chuàng)新招商方式。以鳳凰湖新區(qū)建設、老城區(qū)改造、各類工業(yè)園區(qū)功能提升為平臺,充分利用政府網、招商網、重大節(jié)會等載體,結合《招商投資指南》、《鳳臺招商地圖》、《鳳臺形象宣傳片》的應用,突出我縣優(yōu)勢,加強同各地商會、協(xié)會、駐外辦事機構、外來投資企業(yè)的聯(lián)系,堅持“走出去、請進來”相結合的工作原則,加大項目推介力度,積極創(chuàng)新資源招商、產業(yè)招商、以園招商、以商招商、重點招商等招商方式。以世界500強企業(yè)、央企、民企、國內500強企業(yè)、上市公司等為主要對象,加強溝通聯(lián)系,努力引進和發(fā)展一批支撐我縣經濟發(fā)展的重大產業(yè)項目,實現(xiàn)重點產業(yè)招商引資的明顯突破,培育壯大一批特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè),支撐鳳臺的轉型發(fā)展。
建立完善招商引資工作機制
一是完善項目前置審查機制。由縣招商局牽頭,協(xié)同縣發(fā)改委等相關部門負責全縣招商項目準入審查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門引進的項目必須報縣招商局備案。重大招商項目的引進必須報縣委、縣政府主要領導審批。
二是健全全程代辦服務制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門作為招商項目引入主體,負責全程代辦項目準入、建設、投產等各環(huán)節(jié)的服務性手續(xù);主動配合縣政務服務中心全程代辦項目簽約至項目開工過程的所有行政審批手續(xù)。縣級以上審批事項由縣內對應職能部門協(xié)助辦理。
兩天來,我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門單位負責人,對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型民居建設、產業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)建設等工作進行了觀摩。剛才,湛鴻縣長回顧總結了今年以來全縣農業(yè)農村工作,全面安排部署了秋冬農業(yè)農村工作,我完全同意。一會兒,馮書記還要作重要講話,請大家一并貫徹落實。下面,我講幾點意見。
一、正確估價前八個月農業(yè)農村工作
今年以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真貫徹落實縣委十一屆五次全體會和全縣農業(yè)農村工作會議精神,把實現(xiàn)農民群眾安居樂業(yè)、增收致富作為中心任務,突出重點,扎實工作,推動了全縣農業(yè)農村工作健康發(fā)展。通過平時檢查和這次現(xiàn)場觀摩,前八個月工作主要呈現(xiàn)出以下幾個突出特點。
(一)轉變觀念思路新。年初,我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門負責同志到北京、山東、江蘇等經濟發(fā)達地區(qū)考察學習后,確定了用大定位明確發(fā)展方向、用大載體推動跨越發(fā)展、用大創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)安居樂業(yè)、用大和諧促進平安穩(wěn)定的工作思路,進一步確立了跳出農業(yè)抓農業(yè)、城鄉(xiāng)互動促農村、轉移農民富農民的工作方法。通過召開全縣經濟工作會議等幾次大型會議,統(tǒng)一了思想,形成了共識,明確了目標,落實了任務,安排到位,部署周密,使各級領導干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抓有目標,干有方向。
(二)抓早動快效率高。經濟工作會后,迅速組織開展了第三次“千名干部進萬家,扶農惠民抓落實”活動,迅速掀起了春季工作熱潮。緊接著召開了全縣農業(yè)農村工作會議和農村工作綜合現(xiàn)場會議,有力地推動了各項工作進程。分管領導、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導帶隊深入鄉(xiāng)村調研落實工作。農工、農業(yè)、考評等部門開展重點工作專項督查。其他各部門單位也都認真履職,全力抓好各自工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動,抓早動快,工作措施得力,變化大、效率高。
(三)亮點紛呈創(chuàng)新多。一是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展走出了新路子。確定發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè),完成了井坪現(xiàn)代農業(yè)示范園征地、規(guī)劃設計等前期工作;周灣、長城農業(yè)機械化、水利化試點工作效果很好。涌現(xiàn)出了廟溝樓房掌惠民種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、周灣羅澗蔬菜合作社等15個農民專業(yè)合作組織,有力推動了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。二是生態(tài)建設走出了新路子。先省市一步調整生態(tài)建設思路,變單一林種栽植為混交栽植,變全縣栽植為重點綠化,綠化公路沿線重點部位6.2萬畝,栽植以松柏、小葉楊為主的各類樹種2200萬株,調整林分結構2.5萬畝,種植花草7200畝,春季綠化工作效果明顯。三是新型民居建設走出了新路子。以“一區(qū)一線一點”為重點,啟動實施第三輪新型民居建設工程,鼓勵農民搬出偏遠地帶,到“就鎮(zhèn)、就路、就近”,“有田、有水、有路”的地方居住,實施轉移農民富農民。在縣城陳子溝實施集中搬遷安置工程。五谷城、長城、鐵邊城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的集中搬遷改造力度大、進度快。
(四)全面發(fā)展效果好。在現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)建設、新型民居工作取得新突破的同時,引黃工程有了實質性進展,國家、省市已初步同意,正在積極和鹽池、定邊等鄰縣洽談引水接口問題,解決水資源缺乏、安全用水問題取得了歷史性突破。穩(wěn)步發(fā)展以大棚蔬菜為主的棚栽業(yè),采取“四抓”的辦法促進了果業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展庭院經濟和村圍經濟,種植各類經濟林果54萬株。同武漢凱迪公司簽訂了20億元的生物質能源林項目協(xié)議,文冠果種植開發(fā)前期調研規(guī)劃基本完成。土地整理、能源建設、農民教育等工作也都有了新進展。
但是,當前農業(yè)農村工作中也面臨著一些困難和問題:一是工作思路調整不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作部署和工作節(jié)奏跟不上縣上的要求,對現(xiàn)代農業(yè)、村容整治、產業(yè)配套、民居建設、生態(tài)建設、人飲安全、小城鎮(zhèn)建設和農民教育等重點工作把握不準,規(guī)劃倉促,盲目建設,與縣委、縣政府工作的思路和要求有所偏離。二是示范帶動不明顯??h上投入了很大的人力、物力、財力,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也積極配合,在全縣建設了很多示范點,但基本上都是靠行政推動、政府投錢抓出來的,不是農民自愿干出來的,推廣力度和輻射效應不大,沒有起到很好的示范帶動作用。三是管理機制不靈活。政府職能沒有完全轉變,農業(yè)產業(yè)發(fā)展的機制不夠健全,沒有企業(yè)、協(xié)會加盟,缺少合理有效的組織、管理和帶動。四是工作作風不扎實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部工作作風漂浮,嚴重缺乏事業(yè)心和責任心,等靠要思想嚴重,不給錢不干工作,給了錢也干不好工作,有利事情搶的干,清苦工作互相推,遇到問題躲著走,有的工作只唯上、不唯實,簡單應付、得過且過。五是工作進展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進展不平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清,面貌變化大,標準質量高,有的則動靜不大,推進不力,沒有特色,甚至有工作滑坡現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作參差不齊,進展極不平衡。這些問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必高度重視,在今后工作中認真研究,采取得力措施加以解決。
二、全力抓好秋冬農業(yè)農村各項工作
當前,我縣正處在經濟結構調整和社會轉型的關鍵時期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要精心謀劃落實好各項工作,有力推動**經濟社會科學發(fā)展。
(一)轉變觀念,理清思路
結合當前全縣工作實際,我們要在堅持既定發(fā)展戰(zhàn)略和方向不變的基礎上,按照跳出農業(yè)抓農業(yè)、城鄉(xiāng)互動促農村、轉移農民富農民的要求,全力推進城鄉(xiāng)一體化進程,實現(xiàn)全縣10%的人口從事農業(yè)生產、10%的從事石油生產、10%的從事社會事業(yè)、70%的搞三產經營,70%的人口居住在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的人口居住在農村的目標。要積極調整優(yōu)化產業(yè)結構,大力發(fā)展以石油、天然氣、再生能源為主的工業(yè)經濟,以林果業(yè)、棚栽業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農業(yè)經濟,以紅色游、生態(tài)游、民俗游為主的旅游經濟,真正建立起農、工、商業(yè)結構合理、一、二、三產比例協(xié)調的經濟結構,從根本上解決我縣經濟結構單一、石油工業(yè)一枝獨秀,生態(tài)建設林種單一、鞏固退耕還林成果難,產業(yè)結構單一、農民增收難的問題。這是今后全縣經濟結構調整和主導產業(yè)的發(fā)展方向,也是全縣新的經濟增長點,必須堅定不移地抓緊抓好,抓出成效。
(二)突出重點,全力實施
1、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。秋后,我們要繼續(xù)用工業(yè)化的先進理念,企業(yè)化的經營方式引領農業(yè)發(fā)展,要使用收割機、脫粒機、農用車、懸耕機等機械進行收割、加工、運輸、土地翻耕等各項作業(yè),減輕勞動強度,提高農業(yè)勞動生產率。同時加大投資興建水利工程,通過新建、改建、修復等辦法,加固舊壩,修建水渠,安裝管線,根據(jù)不同地理條件,按照宜井則井、宜窖則窖、宜壩則壩的辦法,實施打井、打壩、建窖、集雨等水利工程,全力加快引黃工程,為明年實施節(jié)水灌溉、安全用水工程奠定基礎,確保豐產高產,旱澇保收,增強農業(yè)抵御自然災害的能力。
2、開發(fā)致富產業(yè)。一是大力發(fā)展以馬鈴薯、藥材為主的種植業(yè)。加大人才、資金、技術投入力度,使種植業(yè)實現(xiàn)高效率,達到高效益。要在周長澗地等地大力推行馬鈴薯高效試驗種植,建設種植基地;堅持培育發(fā)展村圍經濟和庭園經濟,在農戶莊前屋后、腦畔鹼畔大力栽植果杏桃梨棗、葡萄楸子核桃花椒等經濟林果,試驗種植藥材等經濟作物。加強與科研院所、農業(yè)生產先進地區(qū)的交流合作,積極引進推廣新技術、新工藝、新品種,努力提高農業(yè)產業(yè)的科技含量,提高單產,改善品質,增加效益。二是大力發(fā)展以子午嶺黑山羊和牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。子午嶺黑山羊是我縣地方品種山羊,具有抗逆性強、肉質好等特點。結合我縣當前草畜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,要堅持保護傳統(tǒng)資源與開發(fā)利用相結合的原則,大力發(fā)展子午嶺黑山羊,走大戶帶動、小戶覆蓋的路子,全力擴大羊子生產基地,同時繼續(xù)適度選育、發(fā)展白絨山羊、小尾寒羊等優(yōu)良品種羊子。鼓勵農民養(yǎng)牛,全面提高養(yǎng)殖效益。三是大力發(fā)展以蔬菜、花卉、苗木為主的棚栽業(yè)。通過機制創(chuàng)新、政策調動、制度保障等辦法,鼓勵引導各種經濟成分參與農業(yè)產業(yè)開發(fā),采取企業(yè)領辦、能人帶動、股份合作、聯(lián)戶經營的辦法,以“一園兩帶”為重點,積極發(fā)展日光溫室大棚,大量種植蔬菜、花卉、苗木等經濟作物,拉長農業(yè)產業(yè)鏈條,促進農民多元增收。建立健全技術推廣體系,搞好技術服務,促進棚栽業(yè)健康快速發(fā)展。四是大力發(fā)展以文冠果、沙棘為主的林果業(yè)。按照“生態(tài)建設產業(yè)化,產業(yè)建設生態(tài)化”的思路,大力發(fā)展文冠果、沙棘等經濟林果和小葉楊等用材林,促進生物質能源轉化利用,真正為老百姓興致富產業(yè),建綠色銀行,買終身保險,實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的“共贏”。要按照“試點先行、典型帶動”的辦法實施文冠果試驗示范基地建設,用5年時間將我縣建成百萬畝文冠果基地縣,全面推進文冠果生產加工和開發(fā)利用。通過流轉沙棘等灌木林,吸引武漢凱迪控股投資有限公司等大企業(yè)進駐發(fā)展沙棘生物質能源發(fā)電項目,有效解決沙棘純林病蟲害危機和我縣沙棘亟待平茬撫育問題,使生態(tài)優(yōu)勢盡快轉化為經濟效益,促進經濟增長和農民增收。發(fā)展山地蘋果要搞好“四抓”,即:抓庭園、抓示范、抓改造、抓培訓。開發(fā)文冠果實行“三抓”,一抓規(guī)劃,林業(yè)部門要盡快拿出規(guī)劃方案;二抓苗木,從現(xiàn)在開始抓緊實施育苗,力爭實現(xiàn)種植苗木自給;三抓示范,在薛岔南溝集中連片搞1萬畝示范園,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓200—500畝示范點。每項產業(yè)都要建設基地,形成規(guī)模,打造品牌。
3、加強生態(tài)建設。要繼續(xù)按照年初確定的“突出重點、優(yōu)化結構、提高效益、分工負責”的要求,扎實搞好秋季植樹造林工作,要把生態(tài)建設、產業(yè)開發(fā)和林分結構調整結合起來,因地制宜栽植松柏、小葉楊、木瓜等適生樹種和藥材,切實搞好重點部位綠化,著力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“藥王山”,實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益的“雙贏”,為打造旅游城市和邊貿城市奠定基礎。要切實加快退耕還林森林公園相關工程建設,9月5日前所有工程項目必須全部完工投入使用,確保退耕還林十周年紀念活動順利圓滿舉行。
4、推進民居建設。緊緊圍繞“一區(qū)一線一點”,堅持“就鎮(zhèn)、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原則,把新型民居建設改造的重心轉移到迎川面上,距離“一區(qū)一線”5公里以外的地方堅決不考慮建設,下決心把偏遠山區(qū)的農民搬出來,實施合并建大村。加快陳子溝集中安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村搬遷改造進度,合理規(guī)劃住宅和三產用房。加大對建成村的整治完善力度和建后服務管理,全力抓好綠化美化、村容整治、產業(yè)配套工作,把每一個村都打造成精品工程,真正達到建成一批、完善一批和鞏固提高一批。此項工作將列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評,達不到標準要求的堅決實行“一票否決”。鐵邊城、長城、薛岔要加快小城鎮(zhèn)建設進度,按期完成年度建設任務。
5、確保用水安全??h城用水除了實施鈉濾處理凈化水外,要加快引黃工程項目進度,力爭年內正式確定,及早啟動實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在駐地打壩打井解決。農村要緊緊抓住國家實施飲水安全項目機遇,采取“宜井則井、宜窖則窖、宜站則站”的辦法,因地制宜,分類實施。
6、加強能源建設。積極推廣“豬—沼—果(菜、糧等)”循環(huán)經濟模式,做到“一池三改”同步設計,同步施工。堅持建管并重的原則,加強沼氣建設、維護和管理,提高沼氣、沼液、沼渣綜合利用率。積極探索利用太陽能、風能等清潔能源。加快石油伴生氣項目進程,力爭早日投產利用,變廢為寶、化害為利。
7、整理開發(fā)土地。圍繞“八川兩澗”進行壩系建設和土地整理,在公路沿線實施“燕窩壩”建設,多淤地,多打壩,增加耕地和建設用地面積,為土地流轉、移民搬遷、農業(yè)生產和新農村建設奠定基礎、創(chuàng)造條件。
8、抓好其他工作。一是要全力推進“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣”和“陜西省教育強縣”各項創(chuàng)建達標工作,做好迎驗準備,確保驗收達標。按計劃推進“國家生態(tài)縣”創(chuàng)建活動。二是要精心組織好《山丹丹》進京演出工作。三是要認真搞好村衛(wèi)生室規(guī)范化建設工作,全力抓好“雙創(chuàng)”鞏固提高工作。四是要嚴格按照8月19日全縣政法維穩(wěn)綜治工作會議安排,全力抓好維護穩(wěn)定工作,
(三)完善機制,規(guī)范管理
堅持“園區(qū)輻射、龍頭引領、大戶帶動、家庭發(fā)展”的原則,采取協(xié)會引領、民辦公助的辦法,用企業(yè)化的經營方式加強農業(yè)管理。引導農民通過轉包、出租、轉讓、股份合作等形式,推進土地流轉,為農業(yè)規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造必備的條件和基礎,帶動農業(yè)生產向大戶、大廠集中轉移,實現(xiàn)由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變。按照誰投資、誰受益的原則,采取企業(yè)領辦、股份合作、能人帶動、聯(lián)戶經營等辦法,吸引社會力量參與機械和水利設施建設管理,鼓勵縣內企業(yè)和能人建立農機公司,鼓勵有條件的農戶聯(lián)合購買農機具等設施,實行公司、大戶集中經營,規(guī)模發(fā)展,形成以公司經營、農戶租賃承包使用為主,自備使用為輔的現(xiàn)代農業(yè)生產管理模式。以企業(yè)+協(xié)會+農戶為基本模式,建立農民專業(yè)經濟合作組織,為廣大農民提供資金、信息和技術服務,形成利益共享、風險同擔的利益共同體,提高農民組織化程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快組織調研討論,制定農村用水、產品開發(fā)、農機具使用、新農村管護、公益事業(yè)等管理辦法,完善機制,推進規(guī)范化管理。
(四)強化措施,提供保障
1、加強農民教育,提供人力資源保障。全面實施人人技能工程,使每個青壯年勞力掌握一技之長,提高致富本領。農工部、農業(yè)局等部門單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照年初農民教育活動安排,扎扎實實組織開展以遵紀守法、科技致富、勤勞持家、誠實守信為主題的農民教育培訓活動,全面提高農民素質,真正培養(yǎng)造就一批遵法紀、懂技術、會經營、守信用的種養(yǎng)業(yè)能手、農村經紀人、科技帶頭人、專業(yè)合作領辦人,使廣大群眾靠勤勞持家、科技致富、誠信興業(yè),為加快農村經濟發(fā)展奠定良好的人力資源基礎。
2、充實專業(yè)人才,提供技術力量保障。要從西農大、北京農業(yè)大學等大學院校選聘農業(yè)、水利、林業(yè)、果業(yè)、蔬菜等專業(yè)技術人才,充實到農口相關部門單位和基層站所,切實加強對農業(yè)工作的業(yè)務指導。同時要通過財政補貼學費的辦法鼓勵現(xiàn)有人員進行培訓進修,提高專業(yè)技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關行政主管部門要切實加強人員管理,搞好職稱評定、升級晉檔等工作,努力建設一支業(yè)務精良、指導有方的專業(yè)技術隊伍。
3、加強作風教育,提供組織紀律保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要針對我縣當前干部隊伍作風不扎實的實際情況,嚴格按照縣上安排加強作風教育整頓,切實解決干部作風漂浮、出勤不出工、出工不出力的問題,建立干部績效考評獎懲制度,解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。
三、狠抓工作落實
(一)夯實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真對照年初目標任務進行一次工作盤點,進一步細化和夯實工作責任,明確時間節(jié)點,倒排工作日程,確保各項工作扎實有序推進,全年目標任務按期圓滿完成。要夯實領導包抓責任,建立一級抓一級、層層抓落實的工作制度,努力形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。
(二)加大督查力度。各分管領導都要把主要精力用在抓項目、抓工作、抓落實上,深入一線加強督查,扎實推進分管領域的重點項目和難點工作。縣督查考評辦要進一步加大督查力度,采取限期整改和跟蹤督辦相結合的辦法,對照考核指標,逐項督導檢查,抓住不落實的事,追究不落實的人,努力促進工作落實。
(三)強化責任追究。監(jiān)察局要加大行政監(jiān)察力度,對工作進度緩慢、效率低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位領導嚴格進行“三問”。督查考評辦要采取階段考核與年終考評相結合的辦法,嚴格公正考核,兌現(xiàn)目標責任和獎懲,夠到“一票否決”的堅決“一票否決”,該追究領導責任的嚴肅追究責任。
四、提早謀劃明年工作
(一)謀劃“三農”工作,促進農村發(fā)展繁榮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照全縣總體工作思路和部署,針對我縣當前經濟社會發(fā)展和農業(yè)農村工作現(xiàn)狀,結合各自工作實際,認真組織調查研究,立足當前,著眼長遠,進一步完善發(fā)展思路,提早謀劃、產業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設、新農村建設、農民教育、長效管理機制等各項工作,確保明年工作及早啟動,科學、規(guī)范、有序推進。
(二)謀劃工業(yè)經濟,壯大縣域經濟實力。石油國有生產經營效益是我縣財政收入的主要來源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一是要全力做好石油開發(fā)環(huán)境保障工作,促進石油企業(yè)健康發(fā)展,工業(yè)效益不斷提升。同時積極發(fā)展天然氣開采、風能、太陽能、生物質等再生能源建設,努力發(fā)展相關產業(yè),拉長產業(yè)鏈,提高附加值,努力培育新的經濟增長點。同時,要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展非公有制經濟,推進全民創(chuàng)業(yè),從根本上化解財政收入結構單一的風險。
(三)謀劃重點項目,提升基礎設施水平。緊扣推進城鄉(xiāng)一體化的目標,以項目建設為載體,謀劃抓好縣城、小城鎮(zhèn)和中心村建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照“改造、擴建、提升、完善”的原則,認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃,科學布局,合理設計,統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關、七站八所、街道、市政公用設施等基礎設施及駐地村建設。明年剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設必須全面啟動,利用兩年時間全部完成。經發(fā)局從現(xiàn)在開始,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門單位深入謀劃論證一批產業(yè)類、基礎類、民生類的重點項目,抓緊篩選編制,提前做好項目論證及前期準備工作,確保明年重點項目建設早啟動,早實施。
雖然今年我縣重點項目建設進展不錯,但項目建設中存在一些不容忽視的問題,需引進高度關注。一是新開工項目少。二季度正值項目開工的黃金季節(jié),但我縣新開工的項目寥寥無幾,在全市重點項目網上,今年我縣新開工的億元項目有4個,但有實質性進度的只有至信化工一家,對這一問題在座的同志們也可以從今天觀摩的情況看出來。二是大項目少,更為確切地講是省重點項目少。今年上半年滄州市有106個項目列入第一批省重點,比去年增加46個,我縣只有2個(國峰制管,畢捷機電)列入。三是項目謀劃不夠。雖然1—5月份我縣上報的億元以上謀劃項目有15個,總投資99.2億元,但實實在在地說,有的謀劃項目只有簡單的情況說明,實質性的前期工作根本沒有做,更有個別的謀劃項目只是停留在紙上的一個項目名稱。四是固定資產投資有下滑趨勢。1—5月份,全縣固定資產投資完成13.5億元,同比增長20.7%,增幅與去年同期相比下滑49個百分點。要想完成全年的投資任務,下半年的壓力相當大。五是土地、資金等瓶頸制約依然突出。從目前的土地和金融形勢看,日益趨緊,特別是土地形勢十分嚴峻,對我們的項目建設形成極大的制約,但不是沒有破解辦法,更不能將此作為延緩或停滯項目建設的理由。以上這些問題在很大程度上影響和決定著我縣項目建設的速度和質量,必須盡快加以解決。
如何做好下半年的項目建設工作,一會兒,貝書記還要講重要意見,下面,我先強調幾點:
一、加快項目建設進度
今天是6月日,上半年馬上就要結束,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要把“趕進度”作為項目建設的中心任務,加強協(xié)調和調度,倒算投資帳,倒排時間表,對于在建的凱發(fā)玻璃棉、至信化工、鑫利達五金等項目要千方百計地加快項目建設進度,保證投資及時跟進,爭取早日建成投產。對于今年上半年計劃開工但尚未開工的重點項目,在5月份的經濟形勢分析會上,我專門進行了強調,要逐個梳理,認真查找原因,弄清問題出在哪個環(huán)節(jié),及時排除障礙,抓緊時間開工。分包項目的縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的同志要及時跟進,加強對各項生產要素的協(xié)調和調度,主動幫助解決項目建設過程中遇到的實際問題,推動項目加快建設。在加快項目建設進度的同時,要嚴把建設質量,抓好安全生產,確保不出現(xiàn)任何事故。
二、著力破解瓶頸問題
一是多利用閑置的建設用地。對于投資額不是特別大的項目,要引導、鼓勵項目建設單位多使用原有的閑置建設用地,包括磚瓦窯和供銷、糧食、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的閑置建設用地,要盤活存量,用足用活。二是建立小項目孵化區(qū)。初步打算在烏馬營工業(yè)區(qū)內建設項目孵化區(qū),興建統(tǒng)一的車間和寫字樓,面對小企業(yè)進行招租。這樣既可解決土地問題,又能對處于創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)進行扶持。三是樹立節(jié)約集約用地意識。要提高項目容積率和單位面積投資強度,把有限的土地資源用到生產項目上,壓縮非生產項目占地規(guī)模,盡量做到少用地、多產出。
破解資金這一瓶頸制約,要發(fā)揮我縣農合行和商業(yè)銀行的資金主渠道作用,最大限度地爭取金融部門支持;要加大招商引資力度,通過多種形式,積極引進戰(zhàn)略投資者。另外,天津股權交易所已在滄州設立交易中心,主要為非上市公司提供股權融資,目前已有河間、泊頭、肅寧的4家企業(yè)掛牌,融資金額1個多億,這種融資方式對公司規(guī)模大小和產品創(chuàng)新程度的要求相對寬松,比較適合我縣企業(yè)融資,希望相關部門和企業(yè)家們多多關注。
三、加強項目的謀劃和儲備
項目建設是長期任務,既要立足當前,抓好在建項目,又要著眼長遠,加強項目的謀劃和儲備。項目謀劃不深、不實是我們存在的最大問題。謀劃項目不是簡單的投資意向,而是對項目的可行性、技術水平、經濟效益等都要深入研究、全面分析、充分論證,把項目做精、做細、做實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門以及項目建設單位一定要在項目謀劃上多下功夫,我初步考慮下一步各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立項目儲備庫,明確項目入庫標準,實行儲備項目動態(tài)管理,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級就把項目儲備規(guī)范起來,為項目建設出成效做好基礎性工作。謀劃項目要依托我縣的五金機電、紡織服裝和玻璃制品三大優(yōu)勢產業(yè),結合國家的宏觀政策,找準切入點和結合點,謀劃、儲備一批投資規(guī)模大、技術含量高、產業(yè)關聯(lián)度強的立縣興縣大項目。要加大項目謀劃、包裝、跑辦力度,力爭有幾個帶動能力強、支撐作用大的重點項目,進入國家和省的“十二五”規(guī)劃盤子。
四、抓好園區(qū)平臺建設
去年我縣工業(yè)區(qū)被省政府批準為省級五金機電產業(yè)聚集區(qū),為更好地利用這一平臺優(yōu)勢,今年我們進一步加大了園區(qū)基礎設施投入力度,在城東工業(yè)區(qū)實施了排水管網建設工程,目前基本完工。同時,啟動了烏馬營工業(yè)區(qū)建設,鋪筑道路6000多米,架設電力線路1萬多米。在園區(qū)管理體制和行政區(qū)劃上也做出了相應調整??h委、縣政府之所以不計成本、真金白銀地改善園區(qū)基礎設施,目的就是增強園區(qū)對項目的承載能力,吸納更多的企業(yè)入住,進而把工業(yè)園區(qū)打造成我縣經濟發(fā)展的新引擎。作為園區(qū)的直接管理機構——園區(qū)管委會要積極借鑒外地先進經驗,不斷提高工作效率,創(chuàng)新工作機制,更好地為企業(yè)搞好服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要引導項目和企業(yè)向園區(qū)集中,降低基礎設施投入成本,形成綜合配套加工能力,最終實現(xiàn)產業(yè)的集群發(fā)展。
五、進一步優(yōu)化項目建設環(huán)境
一、抓好對全縣經濟運行情況的監(jiān)測與分析。
敏銳抓住縣域經濟發(fā)展中出現(xiàn)的熱點、難點問題,深入調研,及時準確掌握全縣經濟運行情況,積極發(fā)揮縣委、縣政府參謀助手作用,確保全縣經濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。
二、下大力做好項目建設工作。
緊緊圍繞我縣積極發(fā)展“四大主導產業(yè)”的戰(zhàn)略要求,凝心聚力、扎實工作,全力做好全縣項目工作,一是做好全縣項目謀劃工作。認真研究和把握好國家、省、市產業(yè)和投資政策,立足全縣資源、產業(yè)優(yōu)勢,緊緊圍繞我縣“四大主導產業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,著力謀劃一批投資規(guī)模大、科技含量高、高附加值、帶動力強的重大項目,做到應謀劃的項目早謀劃、應落實的項目早落實。二是做好項目引進工作。強化服務協(xié)調職能,發(fā)揮“兩大園區(qū)”項目平臺作用,打造招商引資承載平臺。嚴格落實項目建設推進機制,進一步加大招商引資和項目建設力度,力爭引進一批大項目落戶。積極開辟“綠色通道”,促進重點項目早投產、早見效。三是完善項目聯(lián)動機制,做實項目前期工作。按照縣委、縣政府項目工作要求,積極充實完善全縣項目儲備庫,加強與有關科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動聯(lián)系,主動服務,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門謀劃包裝項目,并對切實可行的謀劃項目,提前做好各項前期工作,完善各項前期材料,做到讓項目等政策、等機遇、等資金,決不能因前期資料不全而錯失項目申報機會,確保項目爭取的成功率。四是強力推進重點項目建設進程。重點推進中綠飲料、正通石化升級改造等新建項目,全力抓好中煤煤機裝備、煤炭物流中心等續(xù)建項目建設。繼續(xù)實施好京津風沙源治理、扶貧開發(fā)等一批國家投資項目。繼續(xù)實行重點項目領導包聯(lián)和領辦責任制,搞好重點項目的協(xié)調調度與管理,切實解決項目建設中存在的困難與問題,確保項目工程按期保質保量完成。
三、加大爭取國家資金力度。
堅持把爭取項目、資金作為解決發(fā)展“瓶頸”問題的重要舉措,認真研究和準確把握國家投資政策走向,協(xié)調財政、教育、衛(wèi)生、農口等部門,切實加強與上級部門的銜接溝通,及時捕捉上級投資信息,進一步加大爭跑力度,主動出擊,積極爭跑,力爭爭取更多的項目取得上級資金支持,2014年全縣爭取國家政策性投資總額1.5億元,力爭達到2億元。
這次全縣農村公路建設暨交通突破行動推進會議,是在我縣加快建設六盤山片區(qū)交通扶貧攻堅示范試點縣、謀劃推動“十三五”交通跨越發(fā)展的關鍵時期召開的一次重要會議,主要任務是深入貫徹落實省、市交通運輸工作會議及交通突破行動動員大會精神,回顧總結2014年全縣交通運輸工作,科學分析當前發(fā)展形勢,全面安排2015年及今后一個時期交通運輸工作。會議之前,我們現(xiàn)場觀摩了相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路建設和養(yǎng)護情況,相互學習了經驗,啟迪了思路,對于抓好今年交通項目建設具有重要意義。剛才,書面?zhèn)鬟_了全市交通運輸工作會議及交通突破行動動員大會精神,運軍縣長通報了2014年全縣農村公路建設情況、存在的主要問題及下一步工作打算,我完全同意。會上,王書記還要做重要講話,希望大家認真學習領會,全面抓好貫徹落實。下面,我講兩點意見:
交通是經濟社會發(fā)展的先導和基礎。省、市最近召開的交通突破行動動員大會明確提出,從今年開始,大力實施“6873”交通突破行動,全面實現(xiàn)公路暢通、鐵路連通、航路開通“三大”突破。我們要按照省、市的總體要求,認清形勢,堅定信心,切實加快農村公路建設步伐。
2015年是全面深化改革的關鍵之年,是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是交通運輸高位求進、加快發(fā)展的突破之年。我們要堅持把擴大投資、加快發(fā)展作為首要任務,全力實施“3341”項目工程交通提升行動、“1236”扶貧攻堅行動和“6873”交通突破行動,確保全面完成農村公路建設各項目標任務。
發(fā)展目標是:“十三五”期間,全面建成2條高速公路、5條國省道路,實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通國省道、村村通瀝青(水泥)路、具備條件的建制村通班車通郵。今年,要全面完成六盤山片區(qū)交通扶貧示范試點縣建設各項任務,全力推進交通突破行動,改造危橋3座,建成汽車南站和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站,實施通暢工程911.6公里。重點抓好五個方面的工作:
(一)著眼打造綜合交通,全力加快項目建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要把交通運輸項目建設作為頭等大事來抓,主動爭取項目,全力實施好項目。國省重大項目要突出前期和服務兩個環(huán)節(jié)。今年要開工建設G312平涼東至界石鋪段普通公路和S25__至莊浪高速公路,對這兩個國省列重大交通項目,相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交運部門要把做好前期協(xié)調服務作為份內工作,切實強化大局意識、服務意識,扎扎實實做好協(xié)調配合。項目開工前,發(fā)改、國土、交運、住建等部門要全力配合,及時準確提供相關資料,辦理相關手續(xù),確保項目全面落地;項目開工后,要重點做好征地拆遷和協(xié)調服務,保證項目順利推進,徹底打開__南大門,提升我縣在國家路網中的地位。發(fā)改、交運部門要緊盯G56__至西吉、S222平峰至八里、S321雷大至什川、S525三合至四河普通公路及定西至平涼至慶陽快速鐵路建設項目,積極做好銜接溝通,全力爭取上級扶持,力爭我縣“東進西出、北上南下”的通道高速化。農村公路項目要抓好質量和程序兩個關鍵。今年的交通項目已經確定,通暢工程正式計劃已經下達,年內建成通暢工程911.6公里,建制村通暢率達到100%;完成鄒河橋、清水溝河橋、馬家河橋等3座危舊橋梁改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交運部門要在加快建設進度的同時,一定要保證工程質量,嚴格按標準建設,按規(guī)范施工,確保質量達標、群眾滿意。要嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制,確保項目建設程序合法合規(guī);要按照通暢工程項目“七公開”的具體要求,面向社會公開建設計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監(jiān)管、資金使用、工程驗收結果,接受社會監(jiān)督。同時,要認真謀劃村社路、產業(yè)路硬化試點工作,在產業(yè)發(fā)展較快、基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設3—4條通社、通產業(yè)硬化路,總結經驗做法并全面推廣。運輸站場項目要著力破解土地和資金兩個難題。今年,汽車南站要于8月份建成并投入運營,4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站要全面完成建設計劃,工作任務十分艱巨。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門要加大工作力度,加快土地征收,保證項目用地。交運部門和項目建設單位要克服困難,主動作為,通過向上爭、銀行貸、自己籌、招商引等辦法,多渠道籌措建設資金,確保全面完成建設任務。前期項目要緊盯謀劃和爭取兩個重點。要善于把國家和省上的利好政策、發(fā)展平臺轉化為具體項目,確保事關全縣經濟社會發(fā)展的重大交通項目落地生根。在項目謀劃上要有科學性和前瞻性,在項目爭取上要多銜接、勤匯報,采取項目定人、人盯項目的辦法,爭取更多的大項目、好項目。
(二)著眼打造民生交通,全面提升
服務水平。要認真措辦惠民實事。大力實施交通民生工程,有針對性地安排項目和資金,集中人力、財力、物力,辦好老百姓關心的城市公共交通服務、農村交通基礎設施建設等實事好事,著力解決好群眾需求和交通事業(yè)發(fā)展之間的矛盾。對于已列入省、市目標任務的民生工程,交運部門要進一步落實責任,細化任務,強化措施,確保如期完成。要積極發(fā)展農村客運。結合農村公路發(fā)展情況和新農村建設情況,組織好農村客運車輛投放,因地制宜的新增開通農村客運班線,擴大班線覆蓋率,切實解決偏遠地區(qū)不通車的問題,保障群眾安全、快捷出行,切實提高農村客運服務水平。要深入推進交通和郵政業(yè)融合發(fā)展。當前,是郵政行業(yè)發(fā)展的關鍵期和機遇期,特別是快遞業(yè)的迅速發(fā)展為郵政行業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。各相關部門要全力支持郵政行業(yè)“向外”、“向下”發(fā)展,扶持快遞物流、村郵站等郵政基礎設施建設,為郵政行業(yè)更好地服務于廣大群眾日益增長的運輸和用郵需求提供保障。郵政部門要以建設“五個郵政”為抓手,全面推進依法治郵,推動快遞業(yè)提質增效,著力提升郵政服務水平。(三)著眼打造平安交通,切實加強依法監(jiān)管。要高度重視安全生產。以貫徹執(zhí)行新《安全生產法》為契機,狠抓企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任落實,建立健全以“法規(guī)制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障”為主要內容的安全生產新體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安、交警、交運、安監(jiān)等各職能部門要深入組織開展交通領域安全生產專項整治,嚴格按照“三把關一監(jiān)督”的要求,加強道路運輸危貨、客運安全生產動態(tài)監(jiān)控,推進道路客運安全告知制度,嚴密防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。要切實強化運輸市場監(jiān)管。交運部門要制定方案,明確時限,集中力量,全面開展出租、客運、維修、駕培、危貨、貨運“六大”運輸市場整治,完善質量信用考核辦法,規(guī)范市場秩序。要持續(xù)做好交通運輸經濟運行情況統(tǒng)計,加強分析研究,確保公路運輸總周轉量增長20%。要從嚴抓好項目資金監(jiān)管。建立領導保障、常態(tài)推進、資金籌措、約談問責機制,預留發(fā)放農民工工資專項資金,切實解決部分施工單位拖欠農民工工資問題,防止發(fā)生群體性上訪事件。審計、財政、監(jiān)察等部門要加大農村公路建設資金審計監(jiān)管力度,及時糾正資金使用過程中的不規(guī)范行為。要建立長效的資金審計監(jiān)督機制,定期不定期對項目資金的撥付、使用、結算等情況進行跟蹤審計,確保資金安全。
(四)著眼打造活力交通,深入推進體制改革。要加快項目管理模式改革。根據(jù)項目實際和項目法人特點,在堅持項目建設自管、傳統(tǒng)和代建等模式的基礎上,積極探索設計施工總承包,不斷提升項目管理質量和水平。要按照政企、政事分開,監(jiān)管與執(zhí)行分開的要求,將普通公路、農村公路項目建設管理法人逐步過渡到由公路管理機構承擔,不再由交通行政部門直接擔任。要通過項目管理模式的改革,根除以往項目管理過程中的弊病和死角,全面提升項目管理水平。要推進農村公路養(yǎng)護體制改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交運部門要積極探索實行農村公路社會化養(yǎng)護模式,落實農村公路養(yǎng)護主體責任,建立健全農村公路養(yǎng)護管理機構,形成縣有養(yǎng)護站、鄉(xiāng)有養(yǎng)護所、村有養(yǎng)護室的三級養(yǎng)護管理體系,并配備專職人員負責轄區(qū)內的養(yǎng)護管理工作。全面推廣道班養(yǎng)護、企業(yè)養(yǎng)護、家庭養(yǎng)護、公益養(yǎng)護等養(yǎng)護辦法,推行劃片包干、路段承包、單位(個人)認養(yǎng)等養(yǎng)護模式,有效解決道路養(yǎng)護難題。
一、主要預期目標
1、全縣進出口總額完成48695萬美元,比20xx年增長8%,其中,出口創(chuàng)匯完成39500萬美元,比20xx年增長8%。
2、培育1-2家條件成熟的企業(yè)拓展境外市場,實現(xiàn)境外投資新突破。
3、三產增加值完成137.5億元,比20xx年增長10%。
4、社會消費品零售總額完成132億元,比20xx年增長10%。
二、主要工作
1、全力推動項目建設工作上水平,推進第三產業(yè)發(fā)展
一是結合我縣實際和國家產業(yè)政策及資金投向,積極謀劃一批新型產業(yè)項目。以北河新區(qū)產業(yè)觀光帶的打造和“元代風情街”、“唐代風情街”的落成為契機,謀劃廣告媒體、文藝展演、影視制作等項目;圍繞滿足居民日常生活需求,科學謀劃建設老年公寓、保健中心、療養(yǎng)機構、文化教育中心等一批便民服務業(yè)和公共服務業(yè)項目;依托唐百購物廣場的落成,不斷推動商貿項目建設,積極引入國內、國際知名零售商和名企名牌,主動對接京津,支持京津大型連鎖企業(yè)、批發(fā)市場在我縣投資辦店,力促謀劃實施一批重點商貿項目;利用我縣已形成規(guī)模的鋼鍬、造紙、紡紗、果菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢,謀劃“環(huán)抱渤海、拉動華北、輻射全國”的物流項目;以解決縣城拆遷、改造中產生的大量建筑垃圾為目的,謀劃實施由建筑垃圾構成的山體,同時依托山體建設綠色景觀項目。二是狠抓落實,強力推進。積極為前期謀劃的項目做好招商、洽談、簽約、選址等準備工作,并協(xié)助做好前期各項手續(xù)的辦理工作,確保其轉變?yōu)橹攸c項目。三是及時服務督導、密切跟進現(xiàn)有項目。對成品油倉儲物流中心等一批謀劃成熟項目,給予審批、資金、土地等方面的協(xié)調,簡化辦理流程,切實提高辦理效率,推動項目早開工、早竣工、早投產。四是加大保障措施,積極招商。按照"特色資源-優(yōu)勢產業(yè)-產業(yè)集群-產業(yè)基地"的發(fā)展思路,積極引進大企業(yè)、大集團,提升三產服務業(yè)發(fā)展總體水平;突出重點,在全面撒網的基礎上有重點地開展工作,特別是目前在談的項目,要加大力度,加強力量,力爭早簽約,實現(xiàn)招商實際成果。
2、全方位搞好協(xié)調服務,促進外徑外貿工作邁上新臺階
一是及時了解掌握國家優(yōu)惠扶持政策。幫助中小企業(yè)爭取扶持資金,增強開拓國際市場能力。二是搭建服務平臺,促進對外貿易。積極組織企業(yè)參加國內外各種展銷會,廣泛接觸國內外客商,尋求外貿訂單,拓展外貿渠道,促進企業(yè)出口。三是擴規(guī)模調結構,推動外貿轉型升級。抓好品牌建設,圍繞外貿轉型升級加強出口基地建設,鼓勵外貿企業(yè)加強技術研發(fā)和引進,扶持有條件的企業(yè)實現(xiàn)出口轉型升級,逐步向高技術含量、高附加值出口產品轉變。四是繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。培育1-2家條件成熟的企業(yè)拓展境外市場,實現(xiàn)境外投資新突破。開展外派勞務工作,加快對外勞務服務平臺建設,引導剩余勞動力赴外務工。通過“走出去”,帶動我縣商品、勞務等輸出和資源、高新技術輸入。五是積極爭取上級商務部門支持,爭取將宋道口鋼鍬工業(yè)園申報為省級經濟開發(fā)區(qū)。
3、繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,推進農超對接
一是20xx年計劃建設和改造農資農家店10家、日用品農家店20家。構建安全方便的消費環(huán)境。同時做好已有農家店的鞏固和提高工作,使農家店真正成為農民的“放心店”。二是為健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村流通網絡,開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村市場。拉動農村消費,積極申報一家商貿中心、一家配送中心。三是做好農超對接工作。充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢,積極推動姚王莊果菜及方舟海洋食品的冷鮮水產進駐我縣乃至市級規(guī)模大、實力強、信譽好的大型超市。
超前謀劃,科學制定2015年度的項目建設以及投資工作計劃,并協(xié)調、指導相關責任單位全力抓好,確保任務的最終落實完成。
二、以科學管理和優(yōu)質服務為抓手,推動項目建設健康發(fā)展
爭取多上項目,快上項目,全力推進重大項目的實質性建設,同時兼顧帶動面上中、小項目的推進建設,掀起全縣投資熱潮;綜合協(xié)調相關部門,努力推動各項經濟指標的落實,為全縣2015年經濟工作任務的完成提供保障。
一是加強對投資和項目建設情況的調研分析,積極提出應對措施。根據(jù)工作進展情況,適時提請召開全縣投資專題工作會議,分析投資形勢,針對突出問題,研究解決措施。
二是切實加大對投資和項目建設工作的督查與服務力度。抓好項目的調度、觀摩和考核工作,積極迎接好全市“4+2”的項目觀摩,并認真謀劃,精心組織好全縣項目觀摩工作。參加由縣委、縣政府督查室牽頭,有關職能局配合的督查活動,進一步加強對有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實全年投資目標工作的檢查、督促,及時發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。
繼續(xù)加強與上級機關及京津有關部門的聯(lián)系溝通,一方面繼續(xù)做好外宣推介工作,另一方面深入研究相關政策,積極開展調查研究,立足__區(qū)位優(yōu)勢,產業(yè)優(yōu)勢,搞好與京津對接,爭取在京津產業(yè)轉移、布局調整中,實現(xiàn)項目落戶__的突破。
抓好跑項目爭資金工作,是推動我縣經濟社會更好更快發(fā)展的重要舉措。2015年要繼續(xù)牢牢把握當前有利時機,把跑項目爭資金工作作為重要責任,按照工作重點,指導好縣直各部門、各單位規(guī)劃、包裝項目,使之具備項目申報條件;同時積極主動與上級對口部門進行匯報和銜接,充分發(fā)揮主觀能動性,做到勤走動,多匯報,積極爭取國家、省、市的項目和資金支持。
一是大力實施節(jié)能項目和淘汰落后產能項目。堅持把實施節(jié)能項目作為提升企業(yè)核心競爭力的重要內容,積極指導和幫助重點耗能企業(yè)抓好節(jié)能項目的謀劃和實施;同時,把淘汰落后產能作為調優(yōu)產業(yè)結構、提升發(fā)展質量的重要抓手,對納入年度淘汰落后產能計劃的項目,做到“四講”、“四到位”,即講政策、講法律、講道理、講市場、全面排查到位、教育引導到位、政策支持到位、措施落實到位,對不能按期完成的項目,堅持重拳出擊,實行聯(lián)合執(zhí)法,徹底將其取締。
臨近年關,我們召開縣政府全體會議,主要議題是討論、修改、完善即將提請縣第十六屆人大四次會議審議的《縣政府工作報告》,力求總結成績實事求是,分析問題客觀實在,部署工作全面準確,目標措施切合實際,充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求,形成一個求真務實、凝心聚力、催人奮進的報告。
參加今天會議的有:縣政府全體在家領導,縣委常委、組織部康部長,縣人大敬主任,縣政協(xié)王主席,縣政府各部門、省市駐環(huán)有關單位的主要負責同志,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,共90多人。
今天的會議共有兩項議程:首先,縣政府辦主任付懷情宣讀《縣政府工作報告》(征求意見稿);
下面,進行討論(按照部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領導依次發(fā)言)。
同志們,剛才,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都從本部門、本行業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣工作大局的實際出發(fā),對《政府工作報告》提出了很好的修改意見和建議,與會的各位領導也都講了非常具體、非常重要的意見,請政府辦認真歸納,梳理細化,抓緊修改,盡快完善。我剛到環(huán)縣,對縣情和全縣的整體工作了解得還不夠全面,結合大家討論的情況,結合省市近期召開的有關會議精神和銜接爭取項目的情況,結合全縣的工作大局,我講三點意見。
一、求真務實、客觀準確地總結工作,真正達到增信心、鼓干勁的目的
,面對金融危機和持續(xù)干旱等諸多不利因素的影響,縣委、縣政府審時度勢,科學決策,全縣上下開拓進取,苦干實干,農村經濟、工業(yè)創(chuàng)辦、項目建設、基礎設施、民生保障等各項工作都有新變化、新發(fā)展、新起色,經濟社會呈現(xiàn)出轉型加速、發(fā)展提速、活力增強、民生改善的良好勢頭。這些成績的取得,凝結著縣五大家的智慧與力量,凝結著全縣上下的心血與汗水,確實來之不易,值得倍加珍惜,值得認真總結。在《政府工作報告》中要全面、準確、客觀地體現(xiàn)出來。對于縣政府的工作,我直觀地感覺,可以用“新、多、大、實”四個字總結?!靶隆保褪前l(fā)展思路新。無論是總體思路,還是工業(yè)、農業(yè)、社會事業(yè)等發(fā)展思路都有新的發(fā)展和完善,體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求?!岸唷保褪枪ぷ髁咙c多。固定資產投資、產業(yè)結構調整、煤油資源開發(fā)、教育布局調整等多項工作都走在了全市前列,實現(xiàn)了工作創(chuàng)一流、名次爭上游?!按蟆?,就是改革力度大。大力推進機制體制創(chuàng)新,體現(xiàn)了與時俱進的時代精神。“實”,就是工作部署落得實。政府工作有安排、有問效、全面落實,體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。
二、高點定位、科學合理地謀劃工作,真正體現(xiàn)加壓力、增動力的要求
,是全面落實“十一五”規(guī)劃的關鍵一年,也是我縣搶抓機遇、提速發(fā)展的重要一年。謀劃好工作,意義深遠,至關重要,關鍵要做好六點。
一要抓規(guī)劃,謀長遠。不謀全局者,不足以謀一域。我們在謀劃工作時,要能夠胸懷全局,目光高遠,從大處著眼,從長遠著手,做到當前與長遠相結合,局部與整體相結合。重視發(fā)揮規(guī)劃的先導和引領作用,加強對全縣經濟社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究,搶先抓早,認真做好“十二五”規(guī)劃編制工作,統(tǒng)籌做好助農增收、能源化工、城鎮(zhèn)建設、文化產業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃,明確戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、產業(yè)布局和主要措施。特別是注重把我縣發(fā)展放在全市、全省、全國經濟發(fā)展的總體布局和區(qū)域發(fā)展的大格局中來謀劃、來權衡、來思考。要通過年復一年的努力,日積月累的發(fā)展,階段目標的完成,推動全縣經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二要抓項目,促發(fā)展。我縣是典型的投資拉動型經濟。要始終堅持項目這一總綱不動搖,堅持把項目作為聚集生產要素、拉動投資增長、推動經濟發(fā)展的平臺和載體,認真落實“精心謀劃一批、論證儲備一批、積極爭取一批、招商引資一批、認真實施一批”的工作措施,以鍥而不舍的精神、誠實懇切的態(tài)度、時不我待的意識,積極爭取投資和政策扶持,對接一批既能拉動當前經濟增長、又能增強長遠發(fā)展后勁的大項目、好項目,使中央、省市的政策更多地轉化為我縣的現(xiàn)實生產力。
三要抓關鍵,破難題。要緊緊抓住影響經濟社會發(fā)展的關鍵問題,圍繞“率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的主題,選準切入點,牽住“牛鼻子”,全力以赴攻堅,集中力量突破。要把資源開發(fā)作為重中之重,集中力量抓好煤炭、石油產業(yè)開發(fā),確保實現(xiàn)預期目標。要立足富民強縣,切實抓好旱作農業(yè)技術推廣、草畜產業(yè)開發(fā)等重大項目,促進農民增收。針對“上學難、看病難、行路難、發(fā)展難”等問題,大力實施水利水源、通達通暢、農網完善、生態(tài)環(huán)境建設、城鎮(zhèn)建設等工程,改善生產生存條件。要高度關注民生,統(tǒng)籌推進社會事業(yè),每年堅持辦理幾件群眾看得見、摸得著、實實在在的實事,解決一些實際問題、維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧。
四要抓改革,增活力。今年,是市委、市政府確定的“創(chuàng)新突破年”。我們要按照市上的總體要求,學習借鑒先進地區(qū)的發(fā)展經驗,結合環(huán)縣實際,大膽開展改革創(chuàng)新,大力推進發(fā)展思路、工作機制、制度措施、方式方法等 縣政府全體會議主持詞第2頁
方方面面的創(chuàng)新,力求有一個方面或一些領域的工作在全市創(chuàng)出經驗、闖出新路,以點帶面,推動全局,促進全縣整體工作上臺階、上水平。
五要抓開放,促開發(fā)。實踐充分證明,開放不僅是工作方向,更是經濟發(fā)展的動力。在經濟全球化和市場經濟日益成熟的大背景下,任何一個地區(qū)孤立的發(fā)展,自我循環(huán),肯定不會有大作為。大發(fā)展必須大開放。我們要突出革命老區(qū)、貧困地區(qū)、資源富集等縣情特征,舉老區(qū)旗,打特色牌,走開放路,全方位宣傳環(huán)縣、展示環(huán)縣、推介環(huán)縣,讓更多的人了解環(huán)縣、走進環(huán)縣、建設環(huán)縣,使更多的資金、技術、人才、市場等經濟要素匯聚環(huán)縣,推動發(fā)展。
六要抓落實,干到位。要大力倡導“三短”、“三實”作風,即“開短會、講短話、發(fā)短文”,“說實話、干實事、求實效”?!把员匦?,行必果”。雷厲風行,高效快捷。說了就辦,定了就干,干就干好。對議定的事情,一件一件地推動,一件一件地落實,一件一件地問效,決不能虎頭蛇尾、半途而廢、石沉大海、不了了之。要進一步完善工作機制、考核機制和獎懲機制,下決心改變服務不到位、發(fā)展障礙多、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松等問題,努力使環(huán)境優(yōu)起來、人氣旺起來、發(fā)展快起來。
三、持之以恒、毫不松懈地加強政府自身建設,真正實現(xiàn)新轉變、新氣象的目標
加強政府自身建設是一個永恒的課題,必須堅持不懈,始終不渝,常抓不懈。這里我對大家提三點希望,也是三條原則。
一要干事創(chuàng)業(yè)。就是要求大家有強烈的業(yè)績觀和圖強進取意識。古人講:“食君俸祿,為君請命”。組織既然安排我們擔任一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領導職務,就要履行自己的使命,干一番事業(yè),不辜負組織的信任和人民的重托。首先,要有學習意識。要真正把學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求,爭做“學習型”干部,力爭各位都能夠成為本行業(yè)、本系統(tǒng)的“行家里手”、“專業(yè)人才”,不做“外行決策家”。其次,要有進取意識?!盀楣僖蝗?,造福一方”。我們在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個部門干一年、任一屆,就要干一些大家公認、群眾稱道的業(yè)績,贏得干部群眾的支持擁護。第三,要有緊迫意識。環(huán)縣基礎差,發(fā)展慢,與全國整體水平相比,與發(fā)達地區(qū)相比,差距之大,不言而喻??陀^的形勢要求我們必須加快發(fā)展,不發(fā)展不行,發(fā)展慢了亦不行,只追求速度不注重效益的發(fā)展仍然不行。“千斤重擔大家挑,人人肩上有指標”。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的共同努力,奮發(fā)有為,才有全縣的大發(fā)展、快發(fā)展。第四,要有大局意識。一切以環(huán)縣發(fā)展為重,一切以人民的事業(yè)為重,心往一處想,勁往一處使,團結和諧,推動發(fā)展。
二要勤政為民。就是要求大家有“胸懷人民、利歸天下”的民本意識。政府是人民的政府,政府的權力是人民賦予的,就必須全心全意為人民服務。必須把人民利益看得高于一切,思想上尊重群眾,感情上貼近群眾,行動上深入群眾,工作上依靠群眾,想民之想、解民之困、除民之憂,勤勤懇懇、認認真真、兢兢業(yè)業(yè)地把群眾的事情辦好。
三要清正廉潔。就是要求大家嚴格遵守廉政準則各項規(guī)定。本本分分做人,踏踏實實干事,清清白白從政。嚴以律己,強化約束,既管好自己,又管好隊伍,管好親屬,繃緊廉政弦,長鳴警示鐘,確保經濟快速發(fā)展,干部健康成長。