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一、工程進展
200年,xx市公路工程項目總計320項。其中,縣級以上大中修改善工程35項;貸款續(xù)建工程3項;農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)工程170項,“4321”工程3項(莊林線、沈營線、濱海路)。
1、大中修、加速超前及貸款工程進展情況
大中修工程35項,目前開工32項,開工率92%,形象進度48%;其中:路基改造10項/53.2公里,形象進度44%;黑色路面工程16項/79.2公里,形象進度35%;橋梁工程9座/202.5延長米,完成8座/102.5延長米。預(yù)計路基改造及橋梁工程10月末完成,路面工程9月15日前全部竣工。
加速超前項目14項。其中:黑色路面中修工程6項/85.1公里,大修工程1項/26.9公里,橋梁工程6座/212延長米。預(yù)計9月15日前全部竣工。
貸款工程3項/63.64公里,開工率100%,形象進度40%,預(yù)計9月10日前竣工。
2、農(nóng)村公路網(wǎng)工程
農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)工程總計270項,開工率38%,形象進度35%。其中:路基改造111項/356.1公里,開工率70%,形象進度60%;路面工程91項/271.5公里,開工率20%,形象進度25%;橋梁工程68座/1550.8延長米,開工率10%,形象進度5%。目前已完成黑色路面工程13項/49.3公里,橋梁工程2座/44.4延長米。
3、濱海公路工程
早期開工建設(shè)的濱海路(51公里)工程,今年將基本完成路面工程。已完成兩條連接線路面工程,其余工程建設(shè)前期工作中的路線走向已經(jīng)選定。項目辦也已經(jīng)組建完畢。工程建設(shè)涉及到的蓋州、鲅魚圈區(qū)政府已經(jīng)成立了相應(yīng)的征地、動遷組織機構(gòu),并著手開展前期工作。施工設(shè)計審批后,將立即進行征地、拆遷工作。
4、公路養(yǎng)護
到目前為止共發(fā)生翻漿11萬平方米,已處置翻漿6萬平方米;坑槽6100平方米,已處置坑槽5000平方米;險橋維修加固計劃完成945.2延長米/8座,目前5座正在施工中,計劃9月末全部竣工;完成干砌防護973延長米;國省干線安保工程設(shè)計已全部完成,安保維修完成272延長米;鑲砌邊石1600米;鋪道板5000平方米;完成綠化里程365.5公里,涉及路線20條,其中新植82.2公里、補植283.3公里,共栽植喬木27.8萬株,花灌木26萬株,綠籬4.5萬株,草坪7.5萬平方米。
二、主要工作
1、工程建設(shè)
(1)搶抓開工時間,早進場、早備料、早開工。
(2)市局、市處不定期召開生產(chǎn)調(diào)度會,及時解決工程建設(shè)中存在的問題,嚴格控制工程的質(zhì)量和進度。
(3)聘請專家進行各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。組織工程技術(shù)人員走出去,學(xué)習(xí)先進施工工藝、先進技術(shù)。
(4)為了保證瀝青混合料的質(zhì)量,市中心拌合站引進水洗碎石設(shè)備,對重點工程項目所用石料進行水洗。同時購置了兩套瀝青拌合設(shè)備(2000型、3000型),目前已經(jīng)投產(chǎn)使用。增加了5個2000噸的瀝青儲存罐,使我市的瀝青儲存能力達到兩萬噸,現(xiàn)已儲存1.7萬噸。
2、公路養(yǎng)護
(1)改革養(yǎng)護投資體制,實施分類投資養(yǎng)護。科學(xué)、合理分配小修保養(yǎng)資金,實行分類養(yǎng)護,制定下發(fā)了《xx市公路分類投資養(yǎng)護實施方案》,綜合考慮各條公路技術(shù)等級、服役期限、交通量大小、地理環(huán)境等重要因素,把我地區(qū)縣級以上公路劃分為四類,確定不同的投資標準和養(yǎng)護標準。養(yǎng)護費用實行季度撥款,對養(yǎng)護內(nèi)容隨時進行稽查,獎優(yōu)罰劣,并隨季度撥款一起兌現(xiàn)。對所有養(yǎng)護工程,無論大小,均由養(yǎng)路科簽發(fā)工程管理任務(wù)書。目前已簽發(fā)翻漿坑槽處治、干砌防護、綠化等10余項工程任務(wù)書,明確了投資和質(zhì)量標準,使養(yǎng)護工程任務(wù)落得實,保質(zhì)保量按時完成。
(2)加大力度實施公路綠化美化
以“4321”莊林線快速通道建設(shè)工程為龍頭,加大投入,狠抓公路綠化美化工作,組織養(yǎng)護段長、公司經(jīng)理等相關(guān)人員到國道111xxx段學(xué)習(xí),在創(chuàng)造公路“暢、安、舒、美”的優(yōu)美環(huán)境上下功夫。
(3)逐步推行機械化、專業(yè)化養(yǎng)護
在路面病害處治、公路綠化美化、冬季除雪防滑、路面保潔等方面積極推行機械化養(yǎng)護。2004年新購置一臺冷再生機,用于路面病害處置,取得了較好的效果;今年又購置一臺路面洗刨機、一臺路面灌縫機和4個快熱節(jié)能瀝青罐,已投入使用。
(4)提高養(yǎng)護工程質(zhì)量,強化日常養(yǎng)護,促進養(yǎng)護水平的全面提高
在橋梁養(yǎng)護方面,加大了橋梁日常養(yǎng)護力度,對小型病害進行了維修處理。認真執(zhí)行橋梁工程師制,按規(guī)范要求對橋梁進行經(jīng)常性檢查和定期檢查,所有橋梁看護責(zé)任落實到人,并對病、險橋梁進行重點監(jiān)測,保證行車安全。
3、路政管理
(1)加強對路政管理法律、法規(guī)的宣傳,使百姓知法、懂法、守法,共書寫宣傳標語12處,下發(fā)宣傳單15000份。
(2)加強對村屯路的綜合治理,按照省局文明樣板路的建設(shè)標準,重點對國省干線村屯路進行了治理,改變了村屯路臟、亂、差的問題,徹底取締了干線公路的馬路市場。共拆遷臨時建筑15處,325平方米,清除馬路市場2個。
(3)加強文明樣板路建設(shè),對“4321”工程莊林線兩側(cè)的45戶1354平方米臨時建筑進行了。
(4)加強對超限運輸車輛的治理力度。共查處嚴重超限車輛72臺,處罰17臺,罰款12萬元,卸載291噸。
4、收費情況
截止200年5月31日全地區(qū)累計收入2249.4萬元,占收入計劃的39.3%,通行費收入按規(guī)定全部上繳省局。
5、資金運行情況
在資金管理上:通行費資金、超限運輸罰款資金、路產(chǎn)賠償費資金實行專戶存儲,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”原則,市處于每月10日前及時足額上繳給省局,支出嚴格執(zhí)行省局批復(fù)的預(yù)算,按時支付銀行貸款利息,有計劃的償還銀行貸款本金。超限運輸罰款資金我們也做到了按月上繳。路產(chǎn)賠償費資金執(zhí)行xx市財政“收支兩條線”原則,各公路段(站)每月上繳市處路產(chǎn)賠償費,市處每月及時上繳xx市財政,xx市財政扣5%的財政沉淀后全額回撥市處,市處再根據(jù)各單位上報的路產(chǎn)恢復(fù)計劃下?lián)艿礁鲉挝?,用于路產(chǎn)恢復(fù)。在養(yǎng)路費資金運行上,人員支出和公用支出嚴格執(zhí)行省局批復(fù)的預(yù)算,工程按計量或形象進度撥款,保證了各項資金的運行安全。
三、存在問題
1、由于瀝青及砂石料漲價等因素影響,村通路面工程造價將大幅度提高,加之地方財政配套資金不能及時到位,致使很多施工單位不參與投標。
2、我地區(qū)超期服役路較多,加之產(chǎn)業(yè)基地和港口的建設(shè),交通量劇增,給養(yǎng)護工作帶來巨大壓力。
3、我們雖有3個固定、2個流動治超站,但遠遠不能滿足治理超限的需要。
4、由于我地區(qū)交通量大、重載車輛多、路面變化快,按照“十一五”計劃安排的有些中修工程無法實施,只能改為大修。
四、下步打算
(1)進一步抓好和鞏固樣板路建設(shè),并使今年列入省重點工程的5項工程全部達到樣板路建設(shè)標準,以提升我市樣板路的比重。
一、關(guān)于國土資源工作
國土資源工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的重要工作,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。近年來,國家和自治區(qū)對國土資源工作的重視程度越來越高,把集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手。雖然近年來全市國土資源工作在爭取項目和用地指標、深入推進土地例行督查整改和礦產(chǎn)資源整合專項行動等方面,做了大量富有成效的工作,但差距仍然較大,一些亟待解決的問題依然突出。一是國家土地例行督察整改措施還沒有完全落實到位。二是礦產(chǎn)資源整合工作進展緩慢,多數(shù)旗縣至今沒有取得實質(zhì)性進展。三是土地整理、衛(wèi)片檢查等方面的專項工作有待進一步加強。各地各有關(guān)部門特別是旗縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo),一定要充分認識我市國土資源工作面臨的新形勢和新任務(wù),把握重點,全面推進,扎實抓好今年各項工作。
一要高度重視并切實加強土地例行督查整改工作。去年月份,國家土地督察北京局對我市區(qū)、和縣三個旗縣開展了例行檢查,對年以來的資料進行調(diào)閱,從中查出了幾十宗違法違規(guī)問題,之后,我們專門到國土資源部和北京督查局進行了匯報和溝通,對整改工作作出了承諾。但是從目前整體進展情況看,這項工作仍然沒有得到有關(guān)旗縣的高度重視。整改時間已經(jīng)過去了8個月,原定4月底驗收,現(xiàn)在推遲到5月底,可存在的問題仍然沒有得到很好的解決,特別是在落實“既處理事,又處理人”的問題上,對責(zé)任人的問責(zé)和查處力度不夠。在迎接整改驗收準備工作方面,三個旗縣至今還有一些問題沒有拿出合理的處理意見,整改措施也沒有完全落實到位。特別是建設(shè)用地報批材料中地類與圖件不符的問題和批甲占乙供地問題,沒有明確合理的處理意見,區(qū)毛地低價掛牌出讓、工業(yè)用地低價協(xié)議出讓的問題,也沒有得到合理解決。北京督查局建議我市學(xué)習(xí)考察山西長治的做法,長治是和我市同時接受例行督查的,整改工作非常及時到位。例行督查后的整改工作給我們留足了時間,讓我們自查自糾,但為什么這些地區(qū)遲遲不行動?如果再不積極整改,就要實行問責(zé)。對此,有關(guān)旗縣市區(qū)政府一定要給予高度重視,結(jié)合長治市的整改做法和經(jīng)驗,抓緊組織力量對前一階段的整改工作進行一次全面檢查,查漏補缺,完善資料,實行倒計時作業(yè),確保5月25日前全面完成整改工作,把檢查出來的問題一件一件落到實處。市、縣兩級紀檢監(jiān)察部門要介入整改工作,認真落實“既查事、又查人”的要求,對存在的問題該由政府寫出檢查的,政府一定要深刻檢查,該處理責(zé)任人的要處理到位。如果依然落實不力,驗收時將嚴格按照北京局的處理意見執(zhí)行,對該處理的人員由市紀檢監(jiān)察部門予以處理。市國土資源局要切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),全面規(guī)范各種檔案資料,建立土地利用管理長效機制。市政府要成立整頓驗收工作協(xié)調(diào)小組,對市、縣兩級驗收準備工作進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查,確保圓滿完成整改驗收任務(wù)。
二要深入推進礦產(chǎn)資源整合專項行動。
這項工作去年月我們就做了全面部署,提出了明確目標任務(wù)和工作要求,但時至今日,只有興和縣等幾個地方有切實的舉措,多數(shù)旗縣市區(qū)仍在等待觀望,工作遲遲沒有開展。我市礦產(chǎn)資源相對匱乏,既要積極找礦,更要開發(fā)利用好現(xiàn)有資源。我市目前有限的資源開發(fā)利用水平不高,資源浪費嚴重,借助全國范圍內(nèi)大力度推進資源整合的機遇,全面提升全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,順勢打造幾個對地區(qū)經(jīng)濟具有較強帶動作用的大產(chǎn)業(yè),對于全市經(jīng)濟崛起具有重大意義。比如我市幾個旗縣有很好的石材資源,但至今沒有一家成規(guī)模、上檔次像樣的企業(yè),既沒有形成上下游一體開發(fā)的產(chǎn)業(yè),又沒有打出地區(qū)品牌,也沒有對增加稅收、擴大就業(yè)做出多少貢獻,而由于盲目開采、亂開濫挖、亂堆亂棄,不僅破壞和浪費資源,而且造成難以整治的環(huán)境污染。各旗縣市區(qū)一定要不折不扣落實去年全市礦產(chǎn)資源整合有關(guān)會議精神和工作要求,堅持目標不變,任務(wù)不減,標準不降,扎實推進礦產(chǎn)資源整合工作,力爭在近期取得明顯成效。要按照全市礦產(chǎn)資源整合實施方案,學(xué)習(xí)借鑒興和縣石墨資源整合的做法和經(jīng)驗,積極支持大企業(yè)、大集團或外來戰(zhàn)略投資者,采取整體收購、成立股份公司、合作合資經(jīng)營等多種方式,科學(xué)合理流轉(zhuǎn)礦業(yè)權(quán),推進礦產(chǎn)資源向經(jīng)濟實力強、整體素質(zhì)高的大企業(yè)、大集團集中,向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的加工冶煉項目集中,向具有先進生產(chǎn)技術(shù)、能夠集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源的企業(yè)集中。要依法取締無證經(jīng)營的礦山企業(yè),對已列入整合范圍的礦山企業(yè),無故拖延整合的,要督促其限期開展整合,對非法生產(chǎn)的礦山企業(yè)和借整合之機倒賣礦業(yè)權(quán)的行為,有關(guān)部門要通過聯(lián)合執(zhí)法給予嚴厲打擊。礦產(chǎn)資源整合的責(zé)任主體是旗縣市政府,政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)當起整合工作第一責(zé)任人的重任,精心組織,協(xié)調(diào)推進,確保整合工作全面開展,順利推進。對礦產(chǎn)資源整合工作不力,未達到預(yù)期目標的地區(qū),市里將暫停其新的資源開發(fā)類項目的審批。市級領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決整合中的矛盾和問題,并制定強有力的推進措施,加強督促檢查,對各地進展情況及時通報,對領(lǐng)導(dǎo)不力、行動遲緩的地區(qū),要對主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談,確保完成資源整合任務(wù)。
三要積極爭取用地指標。今年的項目多,用地需求量大,自治區(qū)下達我市的用地指標4月底已用完。市國土資源局又積極爭取自治區(qū)追加了用地指標。目前我市660公頃的用地指標已全部用完。隨著各地招商引資力度的不斷加大,建設(shè)項目用地指標緊張的問題更顯突出。各地要區(qū)別輕重緩急,切實保證重點項目建設(shè)用地。要按照規(guī)定要求,嚴格建設(shè)項目的投資強度和容積率,按項目實際投資到位情況供應(yīng)土地。要大力提倡節(jié)約集約用地,堅決杜絕用項目圈地、浪費土地行為的發(fā)生。對已批用土地中批而未建、多批少建或盲目占地、圈地的,該收回來的要堅決收回來。要切實加強土地整理工作,市審計、財政、監(jiān)察、國土部門要盡快組成聯(lián)合檢查組,對各地土地整理工作開展全面檢查。對重點旗縣市區(qū)的重點土地整理項目進行審計,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)挪用資金的,要就地進行處理,對有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任,而且要暫停對當?shù)氐耐恋卣眄椖繉徟ぷ?。市國土資源局要繼續(xù)積極向自治區(qū)爭取追加指標,認真抓好建設(shè)用地指標置換和補充耕地庫建設(shè)工作。各旗縣市區(qū)政府和市直相關(guān)部門要密切配合,堅決防止全市建設(shè)項目因用地指標短缺而造成新的違法用地,確保全市重大項目順利落地。
四要認真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
各旗縣市區(qū)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,進一步明確任務(wù)、落實責(zé)任、明確措施,全面推進本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)、親自抓,親自部署,確保組織、人員、經(jīng)費保障到位。要加快工作進度,按照規(guī)范要求抓緊進行統(tǒng)計、匯總、分析,認真分類,確保五月底前全面落實圖斑增補和監(jiān)測時段前違法用地剔除工作,按時上報各類報表。要加快查處整改進度,做到立案、查處、移送、追責(zé)四到位,確保在五月底前全部查處整改到位,為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。特別是幾個違法用地比較嚴重的旗縣,要認真分析原因,汲取教訓(xùn),加大整改力度,確保違法用地問題全面整改。5月底前,各地應(yīng)補辦用地手續(xù)的違法用地要力爭全部完成審批,切實降低違法用地比例。要以衛(wèi)片檢查為契機,切實加強土地管理基礎(chǔ)建設(shè),建章立制,規(guī)范管理,全面提升土地管理基礎(chǔ)工作水平,為今后的常態(tài)化管理奠定基礎(chǔ)。對在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中因領(lǐng)導(dǎo)不力,工作不到位,影響全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展的,市政府要追究相關(guān)旗縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五要繼續(xù)抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項工作。自治區(qū)政府提出從年開始,用7年時間基本解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題。各地要進一步落實和完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理目標責(zé)任制,嚴格按照自治區(qū)和我市有關(guān)部署要求,認真做好各項工作,抓好任務(wù)落實。要嚴格項目資金管理,國土資源部門要加強項目實施管理,財政部門要做好項目資金使用的監(jiān)管,確保資金及時到位,保障項目順利實施。要重點抓好國有礦山歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題、主要公路交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)周圍采砂、采石場治理問題,以及廢棄礦山周邊的生態(tài)環(huán)境問題。新建礦山和生產(chǎn)礦山要嚴格執(zhí)行開發(fā)與治理同步的要求。要繼續(xù)做好礦山尾礦庫和各類保護區(qū)的治理工作。行業(yè)主管部門負責(zé)礦山尾礦庫和各類保護區(qū)的治理工作,建設(shè)單位負責(zé)新建和在建基礎(chǔ)設(shè)施破壞地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理工作,礦山企業(yè)負責(zé)生產(chǎn)和新建礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù),多管齊下,切實抓好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。
二、關(guān)于節(jié)能減排工作
近年來,我市認真貫徹落實中央、自治區(qū)節(jié)能減排工作一系列部署要求,不斷強化工作措施,加大節(jié)能降耗和主要污染物排放控制力度,全市能源消耗和主要污染物排放都得到初步控制,節(jié)能減排工作取得了積極進展。年我市單位GDP能耗較年同比下降7.2%,完成“”節(jié)能總目標任務(wù)的81.4%。截止年底,全市主要污染物二氧化硫排放量12.23萬噸,累計凈減排1.35萬噸,完成“”減排目標的31.5%;化學(xué)需氧量排放量為1.37萬噸,控制在1.6萬噸以內(nèi)。在我市經(jīng)濟增長較快,工業(yè)化快速推進,第二產(chǎn)業(yè)特別是耗能產(chǎn)業(yè)比重較大的情況下,取得這樣的成績,確實來之不易。
同時,我們也要清醒地認識到,我市節(jié)能減排工作面臨的形勢依然十分嚴峻。從全市節(jié)能減排工作的進展情況來看,我們還有較大差距和不足,面臨很大困難和壓力。一是節(jié)能減排工作進入“”最后沖刺階段。節(jié)能方面,在2006年單位GDP能耗有所增加之后,年到年三年逐年下降,較全區(qū)平均幅度高0.3個百分點,“”前四年全市單位GDP能耗累計下降20.19%,完成“”節(jié)能總目標任務(wù)的81.4%,還有近20%的任務(wù)需要在今年完成。減排方面,完成二氧化硫減排任務(wù)仍有較大差距,下半年我們要做的工作繁重而緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高耗能比重偏大的格局增加了節(jié)能減排的壓力,高耗能企業(yè)用能繼續(xù)呈快速增長態(tài)勢,能源消費總量進一步上升。一季度萬元GDP能耗同比增長20%,增幅創(chuàng)歷史最高水平。隨著發(fā)電企業(yè)發(fā)電量的增加,二氧化硫排放量明顯增加,而且電力行業(yè)脫硫設(shè)施運行不穩(wěn)定,非電行業(yè)又沒有脫硫設(shè)施,二氧化硫減排任務(wù)艱巨;城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進度慢,將影響到化學(xué)需氧量的減排。三是一些地區(qū)、部門和企業(yè)對節(jié)能減排的重要性認識不高、重視程度低、工作力度不大,致使節(jié)能減排各項政策措施未能很好地落實。
年初,自治區(qū)政府和市政府簽定了節(jié)能減排責(zé)任狀,完不成任務(wù)將追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。5月5日,國家、自治區(qū)先后召開節(jié)能減排電視電話會議,對節(jié)能減排工作提出了更加明確的目標和更加嚴格的要求。自治區(qū)政府對我市減排十分關(guān)注,特別是對黃河、海河流域治污項目建設(shè)、出境斷面水質(zhì)等工作,多次進行了督查并提出了具體要求。各地各部門一定要認清形勢,提高認識,把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院、自治區(qū)和市委、政府的要求部署上來,切實增強責(zé)任感和緊迫感,把節(jié)能減排作為一項重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好,抓出成效。
(一)強化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的節(jié)能減排
一要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要重視發(fā)展服裝、風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)機制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等低能耗產(chǎn)業(yè),稀釋萬元GDP能耗值。因為節(jié)能不同于減排,是個相對值,低能耗產(chǎn)業(yè)的GDP增加了,就能起到稀釋的作用。按照年初預(yù)計,今年我市GDP同比增長17%達到585億元,在能耗降低4.5%的前提下,總能耗不能超過950萬噸標準煤。如果GDP進一步增長了,總能耗指標就又相對寬松了。
二要抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。要立足我市實際,集中力量抓好高載能行業(yè)的節(jié)能降耗。要嚴格執(zhí)行自治區(qū)確定的工業(yè)產(chǎn)品能耗定額限額標準,利用重點耗能產(chǎn)品信息平臺,及時掌握能耗動態(tài),采取重點監(jiān)測與普遍抽查手段,加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)管,對超過用能限額的企業(yè),視其產(chǎn)品類別,對用電價格進行加價處罰。對嚴重超標的企業(yè),要堅決下決心予以關(guān)停。
三要高度重視和積極推進社會節(jié)能。節(jié)能涉及全社會各個領(lǐng)域,是一項系統(tǒng)工程,是全社會共同的責(zé)任,必須動員全社會力量積極參與。建筑方面,要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,大力推動既有建筑的節(jié)能改造,努力提高新型墻體材料使用比例;交通運輸方面,要積極推進運輸市場的市場化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化,加快節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè),優(yōu)先發(fā)展公共交通,淘汰老舊汽車,鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具,推廣使用替代燃料;商用和民用方面,要引導(dǎo)和鼓勵在公共設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、民用住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品;農(nóng)村牧區(qū)方面,要結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè),加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)牧業(yè)機械和機具,大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、太陽能、風(fēng)能等新型能源,推廣節(jié)煤灶。大力推行免耕、覆膜等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和集約生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),大力發(fā)展節(jié)水灌溉;政府機構(gòu)方面,要抓好辦公用房、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能,大力推行政府節(jié)能采購和公務(wù)車節(jié)能。
四要抓好重點企業(yè)的節(jié)能降耗改造。要強化經(jīng)濟措施,引導(dǎo)重點企業(yè)加快實施燃煤工業(yè)鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)以及余熱余壓、廢氣的回收等節(jié)能工程。特別是對國家監(jiān)控的3戶企業(yè)、自治區(qū)監(jiān)控的3戶企業(yè)及我市監(jiān)控的年耗能5000噸以上的企業(yè)實施重點監(jiān)控和管理,鼓勵其采用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù),降低單位產(chǎn)品能耗,提高效率。
五要加快淘汰落后產(chǎn)能。按照自治區(qū)政府要求和我市“”期間淘汰落后產(chǎn)能分解目標,今年淘汰落后產(chǎn)能工作的重點是在進一步抓好年度淘汰落后企業(yè)收尾、驗收工作的同時,繼續(xù)淘汰能耗高、排放大、效益低的落后產(chǎn)能。目前,市政府已將2010年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解到了各旗縣市區(qū)和重點企業(yè),并明確計劃淘汰企業(yè)拆除時間表,希望各地各有關(guān)部門要按照市政府的要求,切實做好淘汰落后產(chǎn)能工作。
這里通報一個情況,最近自治區(qū)將在節(jié)能上推出嚴厲的舉措,市里正在努力爭取支持,如果效果不佳,其可能對我們的高耗能產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大沖擊;如果爭取成功,我們也將履行好承諾,用切實有效的措施保證4.5%的降耗指標完成。年初我市安排了280萬噸的電石、鐵合金產(chǎn)量,自治區(qū)只批準了一半。自治區(qū)給我市下達的鐵合金產(chǎn)量是35萬噸,而我市月就完成31萬噸;電石給了110萬噸指標,我市月就完成49萬噸??梢哉f,如果我們沒有好的措施來保證年度節(jié)能目標的完成,高耗能產(chǎn)業(yè)將難有出路,屆時電力產(chǎn)業(yè)也將被波及,高耗能產(chǎn)業(yè)稅收、發(fā)電企業(yè)稅收、售電稅收都將面臨損失,GDP和財政收入形勢將可想而知,所以,一定要認真對待節(jié)能問題。
(二)加強減排工作,強化污染源整治
污染物主要包括“水、氣、渣、噪”四個方面,水污染,就是GOD;空氣污染,如煙塵、氮氧化物、二氧化硫等;渣,就是廢棄物,如石材等產(chǎn)生的廢渣;噪,就是噪音。國家主要考核二氧化硫和GOD兩項指標。
一要努力控制新增污染排放量。要嚴格環(huán)評審批程序和制度,從源頭上控制“兩高一資”項目的建設(shè)上馬。嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān),堅決控制新增污染物排放項目。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和審批權(quán)限、不符合地區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求、地區(qū)沒有環(huán)境容量和污染物排放總量指標的建設(shè)項目一律不予審批和核準,不出具相關(guān)支持性文件。在重大建設(shè)項目中開展環(huán)境監(jiān)理,實施環(huán)境監(jiān)理責(zé)任制,制作規(guī)范的環(huán)境監(jiān)理報告,作為項目竣工驗收的重要依據(jù)之一。要進一步加強對燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管,嚴格監(jiān)控燃煤機組脫硫裝置穩(wěn)定運行。所有燃煤電廠要保證使用設(shè)計煤質(zhì),不得使用高硫煤,對供煤企業(yè)不能夠保證供煤質(zhì)量的,當?shù)卣扇∮行Т胧┯枰詤f(xié)調(diào),確保燃煤電廠用煤質(zhì)量。要進一步強化對燃煤電廠的煤質(zhì)監(jiān)測,凡不按設(shè)計燃煤煤質(zhì)標準要求,違規(guī)使用高硫煤的,一經(jīng)查實,加倍征收超標排污費。環(huán)保部門要向電廠派駐專員,對煤質(zhì)進行跟蹤監(jiān)查,確保企業(yè)不使用高硫煤。要突出抓好非電行業(yè)的減排工作,在集中供熱鍋爐脫硫、設(shè)施配套上先行突破,四子王旗集中供熱要確保脫硫設(shè)施投入運行,全市20噸以上燃煤鍋爐,必須配套脫硫設(shè)施,確保供暖期投入運行。要加大危舊平房改造力度,全面提高集中供暖率。要加強重點污染在線監(jiān)測,加大環(huán)保執(zhí)法力度,深入推進管理減排。按照自治區(qū)的要求,今年年底前,所有城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤發(fā)電機組、排放重金屬污染物等重點排污企業(yè),都要安裝自動監(jiān)測設(shè)備。沒有完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝任務(wù)的地區(qū),一律不計入該地區(qū)的主要污染物減排量,城鎮(zhèn)污水處理廠不享受財政補貼。對拒不安裝自動監(jiān)測設(shè)備的企業(yè),除不計入減排量、全額征收排污費外,環(huán)保部門要及時實施處罰并強制安裝。排污企業(yè)必須按環(huán)保要求運行和維護自動監(jiān)測設(shè)備,并經(jīng)驗收后與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
二要推進重點流域水污染防治項目建設(shè)。要加快在建污水處理廠建設(shè)進度,特別是黃河、海河重點流域內(nèi)的卓資縣、四子王旗、、察右中旗、興和縣、縣六個污水處理廠,要必保年內(nèi)建成投運。其中卓資縣、興和縣、四子王旗污水處理廠要力爭6月底前建成并交付使用。各地要進一步強化污水處理項目的組織領(lǐng)導(dǎo),項目所在地旗縣市區(qū)要切實履行好第一責(zé)任人的職責(zé),強化組織協(xié)調(diào),多方籌措建設(shè)資金,加快項目建設(shè)進度,確保如期完成污水處理廠建設(shè)任務(wù)。市直有關(guān)部門要成立治污項目督查組,對治污項目逐一進行督促檢查,推進治污項目建設(shè)。要全面落實出境斷面水質(zhì)達標各項措施。針對豐鎮(zhèn)市飲馬河斷流時間長的實際情況,加強與國家、自治區(qū)有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào),爭取對國家考核的飲馬河斷面監(jiān)測點進行調(diào)整或取消。要強化對出境斷面涉及企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管,督促其制定和完善環(huán)保方案,并抓好落實,特別是要落實好中水回用、企業(yè)污水處理廠建設(shè)等措施,加快氧化塘改造或建蓄水壩,企業(yè)污水要達標排放,提高出境斷面水質(zhì)。
三要做好廢渣處置工作。豐鎮(zhèn)市和察右后旗及環(huán)保部門要想出好辦法進行處理。必要時,可輔之以排污費征收、罰款、限期清理、停產(chǎn)等措施。同時,對礦山環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害治理,還有生態(tài)整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等都要認真加以落實。
四要做好做實能耗統(tǒng)計工作,為節(jié)能減工作提供科學(xué)依據(jù)。能耗統(tǒng)計是節(jié)能減排的基礎(chǔ)性工作,我市能耗統(tǒng)計工作中存在不少問題,已經(jīng)成為影響節(jié)能減排工作的薄弱環(huán)節(jié)。對此,各級政府及有關(guān)部門要引起高度重視,建立能耗統(tǒng)計倒查機制,按要求及時準確填報。各級環(huán)保部門要認真執(zhí)行《國家主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》,統(tǒng)一方法、范圍和指標,完善統(tǒng)計制度,認真做好減排工程基礎(chǔ)材料的收集、統(tǒng)計和整理工作,確保減排量核算的準確性。要落實環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、排污收費“三表合一”。嚴格執(zhí)行排污總量控制臺帳制度,做到一企一檔,有據(jù)可查。要進一步加強節(jié)能統(tǒng)計和監(jiān)測工作,扎實推進單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系建設(shè)。各地要將節(jié)能統(tǒng)計和監(jiān)測兩個體系建設(shè)擺上重要議事日程,切實做好節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測各項工作,加強節(jié)能目標責(zé)任的監(jiān)督檢查工作,督促重點耗能企業(yè)落實專職統(tǒng)計人員,認真做好月度、季度單位生產(chǎn)總值能耗、重點耗能企業(yè)能耗情況的分析和預(yù)測預(yù)警及調(diào)控方案。要強化統(tǒng)計責(zé)任追究,各地各部門各行業(yè)主要負責(zé)人,要高度重視能耗統(tǒng)計工作,對本地區(qū)本部門本行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要負好責(zé),把好關(guān),對因瞞報、漏報影響節(jié)能減排工作的有關(guān)責(zé)任人要嚴肅追究責(zé)任。
三、切實加強對國土資源和節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)
一、一季度工業(yè)增長形勢出現(xiàn)積極變化
今年初,為應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟形勢,省長在全省經(jīng)濟工作會議上明確提出保證全年15%的經(jīng)濟增長目標,特別是一季度工業(yè)增加值要增長10%,為全年工作打下良好基礎(chǔ)。全省上下緊緊圍繞保增長的中心任務(wù),加強工業(yè)生產(chǎn)組織、推進項目建設(shè)、減輕企業(yè)負擔(dān),做了大量的工作。王珉書記、省長從去年末到今年初多次現(xiàn)場辦公,幫助重點企業(yè)、重點項目協(xié)調(diào)解決重大問題。省直各部門不斷加大對工業(yè)的支持力度,特別是省工信廳在機構(gòu)改革期間一方面積極穩(wěn)妥推進改革,另一方面通過加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測,開展銀企對接、產(chǎn)需銜接,加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)等措施,全力推進工業(yè)“保增長”各項目標的落實。各市州也都積極落實加快發(fā)展的各項政策措施,全省上下齊心協(xié)力,密切配合,各項工作取得了明顯的成效。一季度,我省財政收入增長10%,工業(yè)增長10%,實現(xiàn)了開門紅,這個成果來之不易,尤其對當前顯得非常重要。1-2月份,全省規(guī)模以上工業(yè)累計實現(xiàn)增加值333.9億元,同比增長8.9%,高出全國平均水平5.1個百分點,仍居全國第11位。一季度實現(xiàn)增加值575.4億元,同比增長10.1%。工業(yè)投資也取得了較好的成績,1-3月,完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資136.1億元,增長34.8%。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,完成這樣好的指標,這是全省上下共同努力,共同奮斗的結(jié)果。
從一季度的運行情況看,我省工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)顯露出積極跡象。一是工業(yè)用電量下降的趨勢得到遏制。1月份,我省工業(yè)用電量29.6億千瓦時,同比下降7.6%;2月份,工業(yè)用電量25.2億千瓦時,同比下降6.5%。雖然一季度工業(yè)用電量同比仍是負增長,但降幅在逐步減小。二是主要產(chǎn)品價格大幅跳水的勢頭得到了控制。3月份,原油、聚乙烯、ABS價格環(huán)比都有所提高;化纖產(chǎn)品中的粘膠短纖維、長絲及腈綸價格環(huán)比上漲了1%左右。目前看,化工、有色金屬等許多產(chǎn)品價格基本啟穩(wěn),有的還呈現(xiàn)小幅上漲趨勢。雖然部分產(chǎn)品價格同比還有不同幅度的下降,但大幅下滑的勢頭已經(jīng)得到控制,有些產(chǎn)品價格環(huán)比有所回升。三是部分重點企業(yè)生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。一汽同期相比生產(chǎn)有所下降,但各項指標環(huán)比逐月回升。一汽集團1月份省內(nèi)生產(chǎn)汽車5.2萬輛,2月份生產(chǎn)6.2萬輛,3月生產(chǎn)9.96萬輛,每個月都有較大幅度的增長;化煉油裝置生產(chǎn)負荷已經(jīng)由12月中旬的85%提高到3月份的100%,并且一直維持滿負荷運行,大乙烯裝置也在滿負荷運行;昊融集團已于3月份重新啟動生產(chǎn),企業(yè)和運行開始好轉(zhuǎn)。四是部分行業(yè)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。2、3月份,由于原油價格下降、成品油價格上漲,煉油開始出現(xiàn)贏利空間,石化行業(yè)一度出現(xiàn)的下滑勢頭有所好轉(zhuǎn),2月份石化行業(yè)增加值同比增長7.4%;建材行業(yè)隨著北方施工季節(jié)的到來,市場需求將進一步釋放;通鋼、鐵合金、炭素、化纖等冶金和紡織行業(yè)中的重點企業(yè),高價原料庫存已基本消化,成本壓力減輕,盈利空間增加。重點行業(yè)生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn),對我省工業(yè)經(jīng)濟將產(chǎn)生重大的支撐和拉動作用,我省工業(yè)生產(chǎn)正在逐月向好。
二、進一步清醒認識經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題
在看到積極變化的同時,我們也要充分看到當前的困難所在。
一是重點行業(yè)雖然出現(xiàn)積極跡象,但深層次矛盾仍然存在,不確定因素還很多。冶金行業(yè)形勢最為嚴峻。由于國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能相對過剩,對下步的市場恢復(fù)和產(chǎn)品價格的回升必然帶來不利影響,我省通鋼正處在股權(quán)調(diào)整的關(guān)鍵時期,由于資本結(jié)構(gòu)的變化,對生產(chǎn)和資金都將帶來一定的影響,鋼鐵行業(yè)二季度的形勢依然嚴峻。汽車行業(yè)的中重型卡車生產(chǎn)環(huán)比雖然有所增長,但與去年同期相比下降幅度仍然很大。1月份一汽集團(省內(nèi)口徑)生產(chǎn)中重型卡車3091輛,同比下降了79.2%;2月生產(chǎn)7122輛,同比下降50.8%;3月生產(chǎn)1.39萬輛,同比下降45.9%。雖然降幅減小,但也說明產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在問題,汽車行業(yè)中重卡車預(yù)計會好轉(zhuǎn)但不會發(fā)生本質(zhì)性的變化。石化和紡織行業(yè)壓力未減。油田在一季度限產(chǎn)25萬噸的基礎(chǔ)上,二季度還要繼續(xù)限產(chǎn);化的小乙烯4月8日啟動,但產(chǎn)能很難立刻恢復(fù)到原來狀態(tài);前郭石化現(xiàn)停產(chǎn)待檢;化纖雖然產(chǎn)品價格有一定上漲,但原材料漲價幅度更大,企業(yè)扭虧壓力加大。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)受多重矛盾影響,依然面臨嚴峻的形勢。由于國家對玉米主產(chǎn)區(qū)實施托市價格政策,使玉米深加工企業(yè)的原料成本提高,同時酒精、淀粉等初級產(chǎn)品國內(nèi)市場產(chǎn)能相對過剩,需求不足,產(chǎn)品銷售價格下降,目前除大成集團的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及時,沒有受到嚴重影響外,其余企業(yè)都出現(xiàn)虧損。醫(yī)藥行業(yè)強勁增長,但仍具有不確定因素。隨著GMP認證5年期限的結(jié)束,新一輪GMP改造開始,企業(yè)現(xiàn)金將會出現(xiàn)緊張。雖然前一階段全行業(yè)增長勢頭很好,但主要是醫(yī)改政策的推動,并不是市場剛性需求發(fā)生改變,因此在不同時段仍會發(fā)生變化。
二是工業(yè)生產(chǎn)組織還處在比較困難的時期。目前看,一些重點企業(yè)的生產(chǎn)負荷仍維持在較低水平,下一步生產(chǎn)組織也會出現(xiàn)一些新的問題。油田壓產(chǎn)、前郭煉化停產(chǎn)待檢、明城鋼鐵檢修,鐵合金月產(chǎn)量只有正常的60%左右;通鋼在復(fù)產(chǎn)后,產(chǎn)能還得不到充分發(fā)揮;富奧集團在省內(nèi)的25戶企業(yè)平均生產(chǎn)負荷只有30%左右,這些都給全省工業(yè)帶來了一定的影響。此外,停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)也有增加趨勢。1月份,全省規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)有213戶,2月份達到325戶,3月份達到393戶。這些停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)有的是受季節(jié)影響停產(chǎn)半停產(chǎn),而大多數(shù)則是受市場影響。這些情況說明我省的工業(yè)經(jīng)濟在短期內(nèi)還將維持在比較困難的階段。
三是中小企業(yè)資金普遍緊張。據(jù)統(tǒng)計,1-2月,全省金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額為5332億元,同比增長23.3%,其中新增貸款490.2億元,同比增加281.2億元。從新增貸款的數(shù)額看,前2個月的新增貸款就超過了年前10個月的增量,創(chuàng)歷史最好水平。但從人民銀行中心支行提供的貸款投向上看,新增貸款主要用于農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和固定資產(chǎn)投資等支柱產(chǎn)業(yè)和重點項目,工業(yè)短期貸款余額僅為394.7億元,比年初減少4.9億元。而且這些很少的短期貸款余額也都體現(xiàn)在一些央企和重點企業(yè)上,一大批中小企業(yè)資金緊張局面并沒有得到緩解。
四是地區(qū)發(fā)展還很不均衡。從一季度工業(yè)增長速度上看,增速超過30%的有3個,四平市達到32.6%,白山和達到30.5%和30%,和超過了26%,松原、、和通化由于受金融危機影響的行業(yè)所占比重較大,增速較低,分別為11.6%、3.2%、2.5%和1.6%。
從總體上看,上述問題都是實實在在的,都是宏觀經(jīng)濟問題引起的,都能從當前金融危機的影響中找到原因。但從另一個角度看,國家出臺了多項保增長的政策措施以后,有的省份出現(xiàn)明顯變化,我省也有積極跡象,但依然困難,在省內(nèi),同樣的政策為什么也出現(xiàn)那么大差距呢?這就要從自身找原因。我們自身至少存在兩個方面問題:從全省層面看,主要還是結(jié)構(gòu)問題。第一是行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工是我省三大支柱,集中度相對較高。形勢好時帶動作用強是優(yōu)勢;調(diào)整時期影響大,就反映出新問題了。第二是企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我省大企業(yè)與中小企業(yè)數(shù)量不匹配,大企業(yè)的下滑小企業(yè)托不起來。第三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。資源性產(chǎn)品多,終端消費產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品少。我省終端產(chǎn)品除汽車屬于最終消費品,其他大部分是中間產(chǎn)品。從企業(yè)層面看:第一是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)水平不高。這決定了大中型企業(yè)和所有國有企活力還沒有發(fā)揮出來,使國有大中型企業(yè)在應(yīng)對危機和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面動作遲緩,這是體制結(jié)構(gòu)造成的。第二是企業(yè)的核心技術(shù)很少,基本要靠增加生產(chǎn)要素和政策支持來維持市場份額,沒有競爭實力。第三是人才缺乏,特別是企業(yè)和隊伍缺少頂尖人才。以上是從全省層面講的,至于市州的具體情況,就需要你們自己,在分析當今外部環(huán)境影響的同時,應(yīng)認真思考和查找自己存在的問題和原因。
三、關(guān)于下一步工作
二季度是我省工業(yè)生產(chǎn)的黃金季節(jié),支撐工業(yè)發(fā)展的有利條件逐漸增多。一是在政策層面上,國家10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及具體意見的出臺創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。二是在市場層面,部分行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象,對資源性產(chǎn)品的市場需求增大。從3月份全國主要汽車生產(chǎn)廠的數(shù)據(jù)看,環(huán)比還會有較大的提高。國家對出口退稅政策的調(diào)整,也會使一些行業(yè)出口形勢有所好轉(zhuǎn)。三是在企業(yè)層面,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)措施逐步到位,對市場分析判斷更加符合實際。綜合以上因素,我們要積極創(chuàng)造條件,利用經(jīng)濟的上行空間,把各類要素調(diào)動起來,二季度增加值爭取達到760億元。因此,市要完成產(chǎn)值1210億元,市完成390億元,四平市180億元,市109億元,通化市190億元,白山市115億元,松原市265億元,市45億元,州112億元。希望各市州能夠緊緊抓住二季度工業(yè)生產(chǎn)的黃金季節(jié),鼓足干勁,積極努力,確保全年15%增長目標的完成。
為完成上述目標,要切實做好以下工作:
(一)要加強生產(chǎn)組織,推動重點企業(yè)發(fā)展。要嚴格落實省政府關(guān)于保增長各項措施的落實,保要素協(xié)調(diào),幫助企業(yè)解決產(chǎn)品銷售、扭虧增盈、產(chǎn)需銜接和銀企對接等方面的困難和問題。各級干部要加強調(diào)研,切實幫助解決實際困難。對企業(yè)實行包保責(zé)任制,不管是不是責(zé)任范圍內(nèi)的問題,都要幫助解決。這不僅是發(fā)展的問題,還是政治問題、穩(wěn)定問題,保增長、保民生、保穩(wěn)定是國家的基本方針。請各位市州長和大企業(yè)負責(zé)同志務(wù)必盡心竭力,把這個發(fā)展的任務(wù)、政治的任務(wù)、民生的任務(wù)、穩(wěn)定的任務(wù)完成好。
(二)要抓工業(yè)投資和項目建設(shè)。投資和項目是我們長期的而且是重點工作,一是抓好技術(shù)改造,二是推進兼并重組,三是利用資本市場。在推動投資和項目建設(shè)時,要從國家的產(chǎn)業(yè)政策中尋求發(fā)展機會。國家出臺的10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,我省同絕大部分政策都能對接,所以要對已經(jīng)出臺的政策進行再梳理,按照韓省長提出的發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的要求,從10個產(chǎn)業(yè)政策中接洽項目,爭取資金,推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時,各級政府要加快項目前期的準備,落實開工條件。省工信廳要集中力量抓緊完善和論證《省工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升計劃綱要》及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升實施計劃,加強與國家有關(guān)部門聯(lián)系,認真組織好項目的申報和跟蹤工作,力爭得到國家更多的支持。
(三)要抓企業(yè)管理。抓企業(yè)管理重點要抓法人治理升級。企業(yè)管理作為市場的微觀主體,是市場機制建設(shè)的重要組成部分。企業(yè)改革,不論股份、資產(chǎn),都要向著多元方向推進。有了多元才有建立現(xiàn)代法人治理制度的條件,法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是決定企業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵。政府直接或間接推動企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)升級,既是服務(wù)也是制度建設(shè)。
(四)要積極為企業(yè)服務(wù)。目前的服務(wù)重點在工業(yè),服務(wù)對象是在企業(yè),政府要做好要素協(xié)調(diào),包括召開協(xié)調(diào)會,干部包保等形式重點落實國家、省以及各市州已出臺政策措施,力爭發(fā)揮更大的效應(yīng),給企業(yè)創(chuàng)造最好的市場條件。要切實發(fā)揮百名處長聯(lián)系百戶重點企業(yè)和服務(wù)千戶成長型企業(yè)的作用,項目活動辦公室也要及時調(diào)度、反映企業(yè)的困難,協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題。省工信廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和重點項目及項目專員的工作也要抓緊推進,項目專員要進駐企業(yè),積極協(xié)調(diào),幫助解決實際問題,增強政府支持企業(yè)共克時艱的信心和決心。
(***年**月***日)
同志們:
現(xiàn)在開會,按照區(qū)委、區(qū)政府安排,今天召開統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展工作調(diào)度會。
今天會議的議程共七項。
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第一項議程:各街道重點圍繞如何保障企業(yè)開復(fù)工、人員到崗和重點項目開復(fù)工情況及存在問題進行發(fā)言;
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第二項議程:區(qū)發(fā)改委重點圍繞企業(yè)開復(fù)工、人員到崗和重點項目開復(fù)工情況及存在問題進行發(fā)言;
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第三項議程:區(qū)統(tǒng)計局重點圍繞月報情況及存在問題進行發(fā)言;
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第四項議程:區(qū)教育局重點圍繞如何保障復(fù)學(xué)工作及存在問題進行發(fā)言;
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第五項議程:由區(qū)住建局、區(qū)城管局重點圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及老舊小區(qū)改造進行發(fā)言;
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第六項議程:區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融辦、區(qū)城中村和棚戶區(qū)改造事務(wù)中心、**科技****管理辦公室、******產(chǎn)業(yè)帶管委會重點圍繞主管業(yè)務(wù)及園區(qū)工作職責(zé),如何保障企業(yè)開復(fù)工及存在問題依次進行發(fā)言;
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第七項議程:領(lǐng)導(dǎo)講話。
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糧食附營企業(yè)改制工作涉及11個單位,占全縣任務(wù)的確1/4以上,涉及面廣,可以說糧食附營企業(yè)改制的成敗直接關(guān)系到倩改革的大局,任務(wù)非常艱巨,且責(zé)任重大,因此各級領(lǐng)導(dǎo)非常觀注,也高度重視:王友林局長已在3月12日的工作報告中明確指出,企業(yè)改革工作是今年糧食工作的重點之一務(wù)必抓好。今天縣企改辦的朱主任、清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組趙主任等領(lǐng)導(dǎo)親臨會議指導(dǎo)工作,這充分體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)對我們糧食企業(yè)改制工作的重視,以及對全體改制工作人員的關(guān)心和支持,讓我們以熱烈的掌聲表示歡迎。
剛才,胡灼峰科長通報了0*年以來的企業(yè)改制工作情況,安排部署了年的工作任務(wù),審計事務(wù)所趙主任就如何做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計工作進行了安排部署,企改辦朱主任就如何抓好企業(yè)改制工作提出了具體要求并進行了全面強調(diào),希望各單位按照各位領(lǐng)導(dǎo)的要求,結(jié)合自己的實際抓好落實。
回顧過去,總體來說,我們的企業(yè)改制工作進展順利,運轉(zhuǎn)態(tài)勢良好。具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)重視,政策宣傳到位,措施得力,工作落實到位,組織協(xié)調(diào)有序,職工分流到位。應(yīng)該說是領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、企業(yè)主動、整體推進、程序合法資料完備。達到了預(yù)期目的,基本上完成了階段性任務(wù),這些成績的取得應(yīng)歸功于各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和在座各位的不懈努力。在看到成績的同時,也要正視我們工作中還存在一些情況和問題,雖然改制過的企業(yè)沒有出現(xiàn)上訪,但一些善后工作和遺留問題還需要急待處理,已進入改制程序的企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財務(wù)審計工作進展不一,縣政府要求我們在10月底全面完成所有改制程序,實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn),還可能會遇到這樣那樣的困難和問題,任務(wù)繁重,我們只有面對現(xiàn)實,正視困難,接受挑戰(zhàn),經(jīng)受考驗,主動加壓,背水一戰(zhàn)。
為了確保糧食附營企業(yè)改制工作近期完成任務(wù),下面我就針對各單位實際,對近期工作提出幾點要求,一是老城糧站、糧油運輸公司要盡快辦理檔案托管、失業(yè)金手冊核發(fā)、再就業(yè)優(yōu)惠證審核事宜,完善各種資料,寫出專題報告,3月底前將組織驗收審計。二是批發(fā)中心要做好職工補償金發(fā)放的善后工作,辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。三是鏡湖中心糧站,重點協(xié)調(diào)做好產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處工作,拿出具體解決辦法,確保資產(chǎn)處置順利進行。四是城鎮(zhèn)糧食購銷公司要抓緊做好資產(chǎn)評估,資料完備后,及時辦理資金缺口的撥付工作。五是飼料廠、五谷神飲料廠要抓緊做好清產(chǎn)核資工作。六是面粉廠、油廠抓緊做好財務(wù)審計工作,確保五月份進行資產(chǎn)評估。根據(jù)目前的工作任務(wù)可以說是非常艱巨。為了便于推進工作,現(xiàn)就領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工明確如下:胡灼峰聯(lián)系糧食批發(fā)中心、城鎮(zhèn)糧食購銷公司、縣油廠,張政聯(lián)系糧油運輸公司、老城中心糧站、面粉廠,司德啟聯(lián)系鏡湖中心糧站、五谷神飲料廠、正泰飼料公司,欒福志聯(lián)系縣酒廠、糧貿(mào)公司。請各單位涉及到具體問題于相關(guān)人員聯(lián)系,嚴格按照時間要求、政策規(guī)定辦理,對于特殊情況一時不能解決的要加強協(xié)調(diào)并拿出具體意見,及時匯報,以便盡快研究解決。
1~9月份,我市工業(yè)經(jīng)濟運行整體形勢樂觀,規(guī)模以上工業(yè)增加值增速繼續(xù)保持在全省第一位,增速達到46.68%,這是我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史上從來沒有過的;年初制訂的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)100億元增加值的奮斗目標預(yù)計可以順利實現(xiàn),全年有望完成105億元以上;規(guī)模以上企業(yè)數(shù)按照三年倍增計劃的目標是350戶,目前已經(jīng)達到459戶,第四季度可能還有一批企業(yè)進入規(guī)模以上企業(yè)序列,大大超過了預(yù)期目標;工業(yè)投資從8月份起扭轉(zhuǎn)了今年以來同比下降的不利局面,1~9月份增幅達到了16%??偟膩砜矗瓿扇旯I(yè)經(jīng)濟的目標任務(wù)勝利在望,但當前國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢更趨復(fù)雜,做好下一階段工業(yè)經(jīng)濟工作任務(wù)繁重,在同志們剛才分析的基礎(chǔ)上,我簡要講三點意見。
一、今年第三季度我市工業(yè)經(jīng)濟運行存在的問題
一是9月份我市工業(yè)經(jīng)濟增速下滑。從7月份開始,全國經(jīng)濟走勢開始調(diào)頭向下,省也一樣,各項經(jīng)濟指標開始下降。在今年第二季度的工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度會議上,我曾預(yù)計下滑的傳導(dǎo)效應(yīng)會于三季度在反映。因為工業(yè)結(jié)構(gòu)以燃料、動力和原輔材料為主,處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前段,從后段向前段傳導(dǎo)的時間差一般是3~6個月。9月份,我市經(jīng)濟增速回落的態(tài)勢已經(jīng)表現(xiàn)出來,當月工業(yè)增加值增速比8月份下降13.19%,應(yīng)該說是出現(xiàn)了較大下滑;全市實現(xiàn)工業(yè)增加值11.2億元,比8月份減少6000萬。9月份,市直工業(yè)企業(yè)增加值比8月份少3150萬,甚至比7月份少640萬;碭山工業(yè)企業(yè)增加值比8月份減少2800萬,比7月份減少800萬;工業(yè)企業(yè)增加值比上月減少7600萬。如果沒有大的形勢的變化,不采取特殊措施和手段,我市工業(yè)經(jīng)濟增速下滑的局面將會延續(xù)甚至加劇。估計從四季度開始,至少持續(xù)到明年上半年。雖然我市1~8月份任務(wù)指標完成情況較好,奠定了很好的基礎(chǔ),完成全年任務(wù)沒有問題,但從現(xiàn)在開始,工業(yè)經(jīng)濟運行的嚴峻形勢已經(jīng)形成。
二是工業(yè)投資增長仍然乏力。我市工業(yè)投資一季度同比就大幅下降,這種局面直至7月份也沒能實質(zhì)性扭轉(zhuǎn),至8月份同比才由負變正,1~9月份同比增長16.15%,工業(yè)投資下降的趨勢才徹底逆轉(zhuǎn)。但與全市固定資產(chǎn)投資66%的增速相比,工業(yè)投資增速緩慢。現(xiàn)在,距年底僅有3個月時間,要有大的改觀很難。剛才朱松同志通報了我們工業(yè)項目指揮部調(diào)度的項目進展情況,項目投資完成了年初計劃目標任務(wù)的72.83%,按照序時進度應(yīng)是75%,還沒有達到序時進度的要求。這說明兩個問題,一是整個工業(yè)投資增長乏力,二是重點工業(yè)項目投資增長緩慢。市的投資率在全省最低,過去一直在30%左右徘徊,全省是50%以上。盡管市今年固定資產(chǎn)投資有較大的上升,但占全省的比重仍是逐年下降,而今年工業(yè)投資占我市固定資產(chǎn)投資比重也在下降,從這個角度來看,今年工業(yè)投資形勢更令人擔(dān)憂。幾個縣區(qū)的工業(yè)投資同比有大的增長,但與工業(yè)立縣加快發(fā)展的要求相比仍然較慢,工業(yè)投資增速最慢,僅增長了21%。
三是規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量雖完成了目標任務(wù),但億元以上企業(yè)的培育和成長與目標相比,仍要付出艱巨努力。根據(jù)三年倍增計劃和年初市政府工作報告要求,今年我市要力爭實現(xiàn)產(chǎn)值超億元以上工業(yè)企業(yè)50戶,其中,產(chǎn)值1~5億元企業(yè)38戶,5~10億元企業(yè)10戶,10億元以上企業(yè)2戶。從序時進度看,完成這3個檔次的指標還有差距,尤其是5億元以上企業(yè)數(shù)能否實現(xiàn)還存在不確定性。
因此從以上三個角度來看,即9月份工業(yè)增速出現(xiàn)較大回落,工業(yè)投資不理想,骨干企業(yè)增長不快,反映出我市工業(yè)經(jīng)濟運行和項目投資工作仍有許多問題需要引起我們警惕和重視。
二、第四季度宏觀經(jīng)濟形勢基本估價
從國家政策層面來看,近期,財政、稅收、金融等國家政策出現(xiàn)松動,國家專門拿出30多億元資金扶持中小企業(yè)發(fā)展。這個信息,各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志一定要敏感。資金和其他資源不會平均分配,企業(yè)和相關(guān)對口部門一定要主動去爭取。稅收政策也出現(xiàn)了松動,如出口退稅比例的提高,企業(yè)減免稅政策的執(zhí)行等;金融政策更明顯,如貸款利率的下調(diào),存款準備金率的下調(diào),對中小企業(yè)專門設(shè)立貸款指標等。也就是說從政策角度看,正在向積極的方向轉(zhuǎn)變。
但是不利因素更多,整個國際宏觀經(jīng)濟形勢,尤其是金融形勢對中國產(chǎn)生的影響,遠遠不是靠以上政策就可以消化的。雖然國家銀根松動,但由于經(jīng)濟形勢不好,銀行會更加惜貸。從今年7月到明年上半年,企業(yè)發(fā)展環(huán)境越來越難是不可避免的。我們今年的工業(yè)經(jīng)濟有大幅的增長,主要是靠煤電企業(yè)來實現(xiàn)的,僅5大煤礦和華電就給我市增加工業(yè)產(chǎn)值20億。實際上我們5大煤礦產(chǎn)量并沒有多少增加,而是靠煤炭價格的提升實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值的增長。目前煤炭價格已經(jīng)開始下滑,到明年煤炭銷售形勢可能會有大的轉(zhuǎn)變,將對我們形成較大的壓力;農(nóng)副產(chǎn)品加工是我市第二大產(chǎn)業(yè),目前,出口受阻嚴重,形勢短期難以改觀。
三、下一步工作要求
(一)盡最大努力抓好項目工作,千方百計把工業(yè)投資抓上去。項目建設(shè)不僅影響今年工業(yè)目標任務(wù)的完成,特別關(guān)系我市工業(yè)經(jīng)濟明年增長后勁。今年工業(yè)投資不理想,四季度經(jīng)濟形勢嚴峻,投資環(huán)境發(fā)生了變化,工業(yè)項目建設(shè)的難度會更大。如何把項目工作搞上去?一是抓好已列入重點調(diào)度的項目,加快實施進度是當務(wù)之急和重中之重。二是最近市里要求各專業(yè)項目指揮部再排一批新的項目進行調(diào)度,這個任務(wù)已經(jīng)安排下去,各縣區(qū)要排一排,把需要在市政府層面上解決問題的項目提取出來,納入重點調(diào)度。三是做好后續(xù)項目工作。
(二)做好骨干企業(yè)的經(jīng)濟運行工作。三年倍增計劃的各項指標現(xiàn)在看來都能完成,唯有億元以上骨干企業(yè)培育不容樂觀。當前要重點抓好骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作,確保他們能夠度過難關(guān)。在這方面,市政府花了大力氣幫助市直企業(yè)解決困難,如華電煤炭問題,國電的資金問題。各縣區(qū)也排排看,你們的骨干企業(yè)存在著哪些突出問題?連續(xù)2個月工業(yè)增速同比下降,原因是什么?碭山骨干企業(yè)發(fā)揮不出效益怎么辦?骨干企業(yè)一定不能出問題。我們的骨干企業(yè)本來就不多,要成立班子,對有困難的骨干企業(yè),一個一個企業(yè)花大力氣去解決。
(三)做好節(jié)能減排工作。我市今年這項工作形勢非常嚴峻,最近市政府專門為節(jié)能和減排工作開了會,都是吳市長主持開的。在抓好經(jīng)濟增長的同時,必須抓好節(jié)能減排。在今天上午市委常委會議上,李書記、吳市長對此都作了強調(diào)。經(jīng)濟增長和節(jié)能減排是相輔相成的關(guān)系,既是我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個手段,也是影響我市下一步經(jīng)濟能不能良性和持續(xù)發(fā)展的制約因素,把這個問題解決了,我們的經(jīng)濟環(huán)境、項目環(huán)境、招商引資環(huán)境都會得到改善,同時我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化,經(jīng)濟運行質(zhì)量會更高。這項工作各縣區(qū)都有指標任務(wù),哪個地方今年指標任務(wù)沒完成,堅決實行一票否決。
(四)花大力氣疏通企業(yè)融資渠道。為什么項目投資進度慢?為什么很多企業(yè)生產(chǎn)能力開工不足?很多問題歸根到底就是資金問題。宏觀經(jīng)濟環(huán)境不好,銀行會更加謹慎放貸。上半年銀根那么緊,我市銀行貸款投放水平絕對值在全省正數(shù)第四名,這是因為從今年年初開始,我們對銀行放貸工作抓得緊。但從8月份、9月份銀行貸款速度又開始下滑了。所以,解決企業(yè)融資問題一定要有新手段,埇橋區(qū)剛才講的幾個方法,擔(dān)保的問題,和銀行對接的問題,工作做得很好。這個月我們將組織徽商銀行、海匯擔(dān)保公司和全市所有的中小企業(yè)開展對接活動,推薦各類金融產(chǎn)品為企業(yè)服務(wù)。小額貸款公司試點工作意義重大,各縣區(qū)要將這項工作作為重中之重來抓,省政府給我市的指標只有1~2家,哪個縣積極性高,就先將指標用于哪個縣。這是專門支持中小企業(yè)的新型金融機構(gòu),要下大力氣去抓。這些銀行搞起來以后,我們對它的調(diào)控和引導(dǎo)要比國有商業(yè)銀行更強。企業(yè)上市工作,也非常重要。各縣對這項工作的積極性不高,主要還是觀念問題?,F(xiàn)在資本市場、股票市場不好,很多地方上市工作比較遲緩,我覺得恰恰是我們介入的機遇。一旦股票市場形勢好轉(zhuǎn),各地都把企業(yè)推出來,我們的企業(yè)競爭力不強,上市將更加困難。每個縣區(qū)要力爭培育1~2家上市企業(yè),下一步市政府要和各縣區(qū)簽責(zé)任狀,2~3年內(nèi),每個縣必須要有一個企業(yè)上市,這項工作將納入考核內(nèi)容。
(五)更加重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作千萬不能放松,9月份全國出了許多安全事故,教訓(xùn)很深刻。大家工作都很辛苦,今年我們?nèi)〉玫某煽兒艽?,千萬不要因為安全生產(chǎn)事故給國家、人民和自己帶來重大損失。
(六)加強統(tǒng)計分析和預(yù)警工作。做經(jīng)濟工作的同志對數(shù)字要有敏感性,如皖北藥業(yè)不正常的數(shù)字是如何造成的?上月、工業(yè)經(jīng)濟運行出現(xiàn)了異常變化,對這些問題分管縣區(qū)長要敏感,要能夠講出充分理由。1~8月份全市供電量增速和規(guī)模上工業(yè)增加值增速差距為什么這樣大?請供電公司提供一份分析材料,找出原因。像對這些數(shù)據(jù)的變動和關(guān)聯(lián)關(guān)系要敏感,拿到這個數(shù)據(jù),就應(yīng)該覺得這里面可能有異常,并及時找出原因。我們做經(jīng)濟工作的同志一定要提高對經(jīng)濟走勢可能出現(xiàn)問題的預(yù)警能力。
今天,我們在這里召開全市能源調(diào)度工作會議,貫徹落實全省能源調(diào)度會議精神,分析當前能源供需形勢,安排部署能源調(diào)度工作,切實解決供需矛盾,在確保完成全年工業(yè)經(jīng)濟目標的同時,努力實現(xiàn)明年工業(yè)經(jīng)濟“開門紅”。剛才,市經(jīng)委對當前能源調(diào)度工作進行了具體安排,各供能單位發(fā)了言,守培同志也講了很好的意見,希望大家抓好貫徹落實。這里,我講幾點意見。
一、去冬今春全市能源調(diào)度的基本情況
去冬今春,由于全省電煤供需矛盾突出,各火電發(fā)電廠因電煤供應(yīng)和煤質(zhì)差等原因,每天減少發(fā)電量150萬千瓦左右,導(dǎo)致全省電力供需缺口加大。我市也受到影響,省上下達給*的電力供應(yīng)指標一再削減,全市電力供需缺口達到20萬千瓦以上,日供電量缺口達到400萬千瓦時以上。
面對緊張的能源供需形勢,我市各級各有關(guān)部門和能源企業(yè),在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,抓住能源生產(chǎn)供應(yīng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通力合作,有效緩解了我市能源生產(chǎn)供應(yīng)的矛盾,為全市經(jīng)濟快速增長和人民生活需要提供了切實保障。在工作,有幾下幾點值得肯定:
一是加強領(lǐng)導(dǎo),著力解決突出問題。市委、市政府把能源調(diào)度工作放在全市經(jīng)濟發(fā)展的突出位置,高度重視枯水期電力供需平衡調(diào)控,多次研究能源工作,協(xié)調(diào)解決了一系列能源供應(yīng)中的矛盾和問題。各區(qū)市縣按照市上的統(tǒng)一部署,牢固樹立一盤棋思想,加強了對枯水期能源調(diào)度工作的領(lǐng)導(dǎo),認真落實市上下達的各項任務(wù)。市經(jīng)委等部門充分履行職能,加大協(xié)調(diào)力度,為確保能源供應(yīng)做了大量具體工作。
二是科學(xué)調(diào)度,提高能源使用效益。根據(jù)省上下達給我市的電力供應(yīng)指標,結(jié)合我市電網(wǎng)運行情況,按照“保穩(wěn)定、保發(fā)展、保重點”的調(diào)控目標,調(diào)整電力供需結(jié)構(gòu),使電量分配更加合理,用電效率和效益進一步提高。
三是完善機制,有序應(yīng)對能源供應(yīng)矛盾。建立了以市經(jīng)委為主、各部門積極配合的能源調(diào)度“部門協(xié)調(diào)機制”,圍繞電、煤、氣、運進行綜合協(xié)調(diào),互動調(diào)度。初步建立了保障工業(yè)經(jīng)濟運行的應(yīng)急處置機制,制定了枯水期保重點、保安全的電網(wǎng)緊急拉閘限電“序位方案”,妥善應(yīng)對能源供應(yīng)中的突出矛盾和突發(fā)事件。
四是加強引導(dǎo),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、調(diào)動企業(yè)積極性解決能源問題的同時,積極開展節(jié)約型社會建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn),轉(zhuǎn)變增長方式,大力開展技術(shù)改造,推進節(jié)能降耗,使有限的能源發(fā)揮出了更大的效益。據(jù)統(tǒng)計,目前我市萬元產(chǎn)值耗標煤1.16噸,比全國水平低19.4%,比全省平均水平低29%,這充分反映了*的節(jié)能成效。
二、今冬明春能源調(diào)度面臨的新形勢
11月22日下午,省上召開了全省能源調(diào)度工作會。就全省的情況來看,今冬明春枯水期能源供需形勢明顯好于去年,但電煤生產(chǎn)供應(yīng)形勢仍然十分嚴峻??梢哉f,全省能源的結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有得到根本解決,一些問題已經(jīng)凸現(xiàn),“今日缺電、明日缺煤”已經(jīng)成為我省枯水期能源調(diào)度的突出矛盾。這些矛盾不可避免地涉及到*,必須引起我們的高度重視。對*來講,今冬明春,我們在能源供應(yīng)上有“五喜四憂”。
“五喜”是:
一是電力供應(yīng)能力進一步提高。今年全省主網(wǎng)電力裝機新增132萬千瓦,增長9.1%,主網(wǎng)發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到1588萬千瓦。今冬明春枯水期內(nèi)還將有*二期、*電廠、*山電廠等火電廠陸續(xù)投產(chǎn),新增火電裝機容量90萬千瓦,新增柴坪鋪等水力發(fā)電裝機容量62.5萬千瓦,全省電力供應(yīng)能力進一步增加。
二是煤炭市場出現(xiàn)了新的變化。從我省煤炭市場看,受全國市場的影響,省內(nèi)外煤炭價差縮小,出川煤的動力正在減弱。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省今年煤炭出川約500萬噸,比去年同期減少50%左右。
三是天然氣產(chǎn)能進一步擴大。1—10月全省天然氣產(chǎn)量54.29億立方米,增長11.01%,全省天然氣供應(yīng)形勢有所緩解。
四是枯水期準備充分。截至11月22日,全省存儲電煤2*萬噸,以解決枯水期電煤短缺問題。省煤炭產(chǎn)業(yè)集團電煤供應(yīng)主力軍作用開始發(fā)揮,為枯水期電煤供應(yīng)提供了有力的保證。
五是能源生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備檢修任務(wù)提前完成,為能源的生產(chǎn)供應(yīng)提供了保障。
“四憂”是:
一是電力需求不斷擴大。今冬明春全市日均用電需求將擴大到1500萬千瓦時以上,比豐水期增加200萬千瓦時以上,增長15.38%。
二是全省電煤需求急劇擴大。今冬明春全省火電裝機新增200多萬千瓦,對電煤的需求進一步增加,如果我們不采取措施,電煤需求的缺口必將擠占到*的份額。
三是電煤質(zhì)量下降,這既影響到火電廠的安全生產(chǎn),又會造成發(fā)電效益低下。
四是外購電存在不確定因素,這將對能源的調(diào)控帶來更大的難度。
為此,我們既要看到能源供應(yīng)的有利條件,增強搞好能源調(diào)度工作的信心和決心,又要清醒地看到能源供應(yīng)緊張的不利影響,提高對枯水期能源調(diào)度工作艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性的認識,決不能掉以輕心,盲目樂觀。
三、堅定信心,狠抓落實,全力做好今冬明春枯水期能源調(diào)度各項工作
能源問題是一個戰(zhàn)略性問題,也是事關(guān)今年*工業(yè)經(jīng)濟能否打好“翻身仗”、完成上檔升位奮斗目標的關(guān)鍵問題。各級各部門要深刻認識做好能源工作的重要意義,把抓好今冬明春枯水期能源調(diào)度工作作為當前我市工業(yè)經(jīng)濟運行工作中的首要任務(wù),既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,也要加強調(diào)控,把有限的能源調(diào)度好、利用好。要按照市委、市政府的要求,提高認識,統(tǒng)一思想,強化措施,確保今冬明春能源供應(yīng)形勢好于去年,確保我市工業(yè)經(jīng)濟保持快速發(fā)展的良好勢頭,確保人民群眾的正常生活用電。
(一)加強電網(wǎng)運行和電力需求側(cè)管理,提高用電負荷率
加強電網(wǎng)運行和電力需求側(cè)管理,是促進科學(xué)合理用電、轉(zhuǎn)變增長方式的重要內(nèi)容,也是緩解電力供需矛盾的重要途徑。
第一,要切實制定合理的電力分配方案。今年市上將繼續(xù)按照“保穩(wěn)定、保發(fā)展、保重點”的原則,將電力分配與提高用電負荷率和豐水期實際用電量占全市的比例掛鉤,下達各區(qū)市縣電力分配方案。市經(jīng)委要根據(jù)市政府下達的電力分配比例,制定《全市電力供需平衡調(diào)控方案》,下達《*電網(wǎng)緊急拉閘限電序位表》,市級各有關(guān)部門、各區(qū)市縣和電力企業(yè)要從大局出發(fā),嚴格執(zhí)行全市電力分配方案,突出重點,有保有壓,挖掘發(fā)電潛力,提高用電負荷率,促進科學(xué)、合理、節(jié)約用電。
第二,要加強電力需求管理,提高用電負荷率。市經(jīng)委要會同*電業(yè)局加強對各區(qū)市縣和電力用戶用電負荷率的考核,對完成用電負荷率較好的區(qū)市縣和電力用戶,給予電量獎勵,完成不好的要扣減電量指標。市經(jīng)委要科學(xué)安排好避峰企業(yè),使企業(yè)主動避峰,合理移峰填谷,不斷提高用電負荷率。
(二)加強協(xié)調(diào)配合,創(chuàng)新工作方式,提高能源調(diào)度實效
加強枯水期能源供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào),是做好全市今冬明春能源調(diào)度工作的核心。各區(qū)市縣、各部門、各能源生產(chǎn)供應(yīng)和運輸企業(yè)要牢固樹立全局意識,按照市政府的統(tǒng)一部署,切實做好全市能源生產(chǎn)和供應(yīng)工作。
第一,要加強煤、電、氣、油、運的聯(lián)動調(diào)度。市經(jīng)委要牽頭會同有關(guān)部門和單位,做好枯水期能源生產(chǎn)供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市煤、電、氣、運生產(chǎn)和供應(yīng)的調(diào)控,健全電力、煤炭等能源供應(yīng)情況預(yù)測體系,動態(tài)分析預(yù)測能源生產(chǎn)供應(yīng)形勢,要加強與電力、天然氣等能源部門的聯(lián)系,分析、預(yù)測能源生產(chǎn)供應(yīng)形勢,及時協(xié)調(diào)解決能源生產(chǎn)供應(yīng)等方面出現(xiàn)的重大問題。
第二,要加強用電信息溝通,建立完善信息披露制度。市經(jīng)委要會同*電業(yè)局完善和加強電力調(diào)度信息披露管理,在報刊、電臺、電視臺等媒體各區(qū)市縣用電負荷率、用電分配情況、拉閘限電情況等。提前預(yù)告拉閘限電安排,及時通報對社會和群眾有重大影響的能源突發(fā)事件和政府擬采取的措施,讓廣大人民群眾和企業(yè)知情,主動接受社會的監(jiān)督。
第三,要完善能源調(diào)度綜合協(xié)調(diào)機制。各有關(guān)部門要加強部門間的協(xié)調(diào)溝通,特別是要加強電煤的綜合協(xié)調(diào),市經(jīng)委要針對枯水期不同時期面臨的突出問題,組織召開協(xié)調(diào)調(diào)度會議,重點是電煤供應(yīng)和電力供應(yīng),研究制定針對性的工作措施,及時協(xié)調(diào)解決電煤供應(yīng)和電力供應(yīng)中存在的突出問題。各級電力調(diào)度部門要提前向經(jīng)委通報每月的用電分配計劃、實際用電情況、拉閘限電情況、設(shè)備運行狀況以及供用電情況,有效指導(dǎo)各地合理用電。
(三)切實加強安全生產(chǎn),為能源生產(chǎn)供應(yīng)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境
抓安全就是抓發(fā)展,各區(qū)市縣、各部門要進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系,為能源生產(chǎn)供應(yīng)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。枯水期間,要把保證電網(wǎng)安全放在能源調(diào)度工作的首位,市經(jīng)委、市公安局、*電業(yè)局要依法保護電網(wǎng)安全。市經(jīng)委要認真履行電力行政管理部門的職能,依法監(jiān)管電力市場,加強對電力調(diào)度的監(jiān)管,強化調(diào)度紀律,做到有序限電,依法限電,確保電網(wǎng)安全。
(四)加強領(lǐng)導(dǎo),顧全大局,確保各項措施落到實處
各區(qū)市縣政府、市級各有關(guān)部門和各能源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè),要站在講政治的高度,樹立全局意識,把確保能源調(diào)度工作,特別是電力供應(yīng)工作放在更加突出的位置,進一步增強抓好能源供應(yīng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,服從全市統(tǒng)一指揮,執(zhí)行全市統(tǒng)一調(diào)度,自覺做好枯水期能源供應(yīng)工作,圓滿完成市委、市政府下達的任務(wù),滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)人民正常生活需要。市經(jīng)委要牽頭組織有關(guān)部門加強對各區(qū)市縣、各能源生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)的督查,對工作不到位的單位和個人要及時通報,確保市委、市政府布置的今冬明春能源生產(chǎn)和供應(yīng)工作任務(wù)落到實處,見到實效。
根據(jù)我縣財稅運行的形勢,經(jīng)縣委、縣政府研究,決定召開這次財稅工作調(diào)度會。剛才財政局通報了全縣上半年財稅收入情況,國稅局、地稅局、非稅收入管理局、工交體改辦、國資局、國土資源局,分別就下步打算等有關(guān)工作情況進行了匯報。從整體上看,當前全縣財稅收入形勢不容樂觀。為了做好下半年財稅工作,保證全縣財稅任務(wù)完成,我講三點意見。
一、深刻認識當前嚴峻形勢,增強做好財稅工作的緊迫感和責(zé)任感
我們先從三個方面看一下當前形勢:
一是從自身來看。今年全縣計劃財政收入2.8億元,其中,一般預(yù)算收入為2.53億元,基金收入2700萬元。到6月底,全縣財政收入完成7657萬元,完成預(yù)算的27.3%,同比減收583萬元,下降7.1%。其中,一般預(yù)算收入完成7133萬元,完成預(yù)算的28.2%,同比減收335萬元,下降4.5%;基金收入完成524萬元,完成預(yù)算的19.4%,同比減收248萬元,下降32.1%。主要收入指標同比都是下降。按照均衡進度,前6個月全縣財政收入短收22.7個百分點,均衡短收6300多萬元;一般預(yù)算收入短收21.8個百分點,均衡短收5500多萬元。
今年計劃稅收收入為4.8億元,其中國稅2.55億元,地稅2.25億元。到6月底,國稅局完成8977萬元(不含車輛購置稅888萬元),完成預(yù)算的35.2%,同比增收201萬元,增長2.3%;地稅局完成6460萬元,完成預(yù)算的28.7%,同比增收728萬元,增長12.7%。雖然稅收有所增長,但是有部分稅種出現(xiàn)了下降,特別是資源稅這樣的主體稅種,同比減收168萬元,下降了20.8%。按照均衡進度來看,全口徑稅收短收17.8個百分點,短收8500多萬元,其中地方稅收收入短收22.1個百分點,短收4200多萬元。
24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)全年計劃收入是10132萬元,到6月底完成3389萬元,完成預(yù)算的33.4%,同比增長3.5%。完成最好的是*鎮(zhèn),完成了859萬元,完成預(yù)算的54.9%,達到了時間過半任務(wù)過半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入雖然總體有所增長,但是24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)中有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)是負增長,最差的負增長達到82.3%。
二是從鞍山地區(qū)來看。到6月底,海城市財政總收入完成49316萬元,完成預(yù)算的52.9%,同比增長30%;臺安縣完成收入7995萬元,完成預(yù)算的40%,同比增長59.7%;千山區(qū)完成21798萬元,完成預(yù)算的49.1%,同比增長32%。全市平均增長幅度達到72.5%,而我縣下降7.1%,我們完成的進度低于全市平均進度29.8個百分點。
從財政一般預(yù)算收入看,海城完成了43462萬元,同比增長31.7%;臺安縣完成5635萬元,同比增長24.7%;千山區(qū)完成20890萬元,同比增長37.3%。全市平均增長幅度54.5%,而我縣下降4.5%,低于全市平均進度27.5個百分點。
從稅收收入看,海城市完成87979萬元,同比增長31.1%;臺安縣完成8061萬元,同比增長32.9%;千山區(qū)完成65471萬元,同比增長49.1%。我們完成15437萬元,同比增長6.4%。這個增幅低于全市平均增幅43.6個百分點,低于全市平均進度23.8個百分點。
三是從全省來看。上半年全省74個縣區(qū)完成一般預(yù)算收入131億元,同比增加41.2億元,增長45.9%。全省44個縣稅收收入完成48.8億元,同比增長44%,增長幅度都在40%以上!
從上面羅列的數(shù)字以及和其他地區(qū)的比較可以看出,我們的財稅收入形勢空前嚴峻,出現(xiàn)了多年來少有的負增長局面,這在全市、全省都是比較罕見的。一旦完不成財稅收入任務(wù),將出現(xiàn)在全省的位次大幅度下滑的局面,我們無法向縣人代會交代,也無法向市委、市政府交代。特別是沒有了收入保證,民生等各項剛性支出無法保證,將影響發(fā)展、影響穩(wěn)定。因此,在座的各位一定要認清當前這種嚴峻形勢,坐下來好好總結(jié)一下,看看問題出現(xiàn)在哪里、出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié),需要采取什么措施來解決,切實增強工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感,確保全年財稅收入任務(wù)完成。
二、強化征收和管理,全力扭轉(zhuǎn)財稅工作被動局面
目前,完成今年的財稅任務(wù),全口徑財政收入還差20343萬元,每個月要完成3300多萬元;一般預(yù)算收入還差18000萬元,每個月要完成3000多萬元;國稅收入還差16523萬元,每個月要完成2800萬元;地稅還差16040萬元,每個月要完成2670多萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)還差6743萬元,每個月要完成1100多萬元??梢哉f,任務(wù)十分艱巨,時間非常緊迫,壓力是非常大的。這些任務(wù)都是年初在縣人代會上做出承諾的,也是寫進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門承擔(dān)的稅費收入任務(wù)書的,因此,我們要緊緊咬住目標,堅決不打折扣的完成好。剛才,我們分析了當前的嚴峻形勢,說的是困難,其實我們上半年工作中也有一些亮點,如國稅的車輛購置稅,上半年完成了888萬元,同比增收了644萬元;地稅的城鎮(zhèn)土地使用稅完成了524萬元,同比增收了378萬元,還有我們的行政區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等,都有新的增長點。因此,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財稅部門和各個單位要堅定信心,研究好思路,有了正確的思路,就一定能夠找到完成任務(wù)的出路。
(一)大力挖掘稅收潛力,保證應(yīng)收盡收
一是要抓住重點行業(yè)和重點企業(yè)。年初,我們把稅收任務(wù)分解到了各個重點行業(yè)和重點企業(yè),但是,從上半年來看,菱鎂行業(yè)還比較不錯,完成計劃的48.5%,全年實現(xiàn)8000萬元的計劃大有希望,但萬成、青花、偏嶺工業(yè)園等重點企業(yè)都不太理想;橡膠行業(yè)完成計劃的27.1%,同比減收189萬元,其中鞍輪完成計劃的26.5%,同比減收254.6萬元;鐵精粉行業(yè)完成計劃的26.8%,同比減收228萬元,其中新華鐵礦同比減收47萬元,本達鐵礦同比增收160萬元;岫玉行業(yè)完成計劃的44.9%,同比增長6.4個百分點,其中玉石礦完成計劃的49.4%,喜來健完成計劃的59.1%;機械加工行業(yè)比去年同期增收277萬元,增長30%;東風(fēng)化工廠仍然保持強勁的增長勢頭,上半年稅收完成638.5萬元,超過萬成集團和新華鐵礦,成為繼鞍輪之后的第二納稅大戶。從這些重點行業(yè)和重點企業(yè)情況可以看到,他們的稅收都還有很大潛力,上半年有些重點企業(yè)因為一些小問題而影響生產(chǎn),我們相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對企業(yè)目前存在的問題認認真真的幫助解決,保證企業(yè)正常生產(chǎn)活動;我們對企業(yè)的承諾兌現(xiàn)了,企業(yè)也要完成他們的稅收任務(wù),現(xiàn)在是生產(chǎn)的黃金時節(jié),財稅部門也要跟上,將重點企業(yè)稅收及時征收入庫。
二是要抓住薄弱環(huán)節(jié)。每當我們開展一些稅收專項治理活動時,收入總會有所增長,這說明我們的工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),比如有一些銷售收入與稅收增長不同步的低稅賦企業(yè)以及民政企業(yè)、廢舊物資收購企業(yè),一些長虧不倒企業(yè)、零利潤企業(yè),達到一般納稅人標準不申請一般納稅人認定企業(yè),還有一些繁華地段的個體戶等,稅務(wù)部門一定要加強對他們的監(jiān)控,實施動態(tài)管理,要不定期的開展專項治理和檢查,不留稅收死角,稅賦該調(diào)整的要調(diào)整,該增加的要增加,通過加大征管力度,切實保證及時足額征收上來。
三是要抓住重點稅種。這幾年國家對稅種、稅率調(diào)整的比較多,變化比較大,稅務(wù)部門一定要跟上形勢,適時進行調(diào)整。要加大“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合治理”的力度,加強增值稅的管理;落實調(diào)整后的消費稅稅目、稅率和相關(guān)政策;按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的要求,加強所得稅管理;加強對資源稅管理,深入企業(yè),合理測算,“以耗定稅”,應(yīng)收盡收;認真執(zhí)行出口退稅政策,加強規(guī)范管理和征退稅銜接,防范和打擊出口騙稅。加強對道路運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育勞務(wù)等流轉(zhuǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等財產(chǎn)行為稅的管理,堵塞稅收漏洞。特別是今年土地使用稅稅率上調(diào),這是稅收增長的一大亮點,要摸清稅源底數(shù),進行徹底普查,尤其是占用大宗土地的企業(yè),要重點監(jiān)控,防止少征漏征。
四是要抓住依法治稅這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進一步提高稅務(wù)稽查工作的質(zhì)量和效率,依法檢查,以查促管、管查互動,發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。對偽造、倒賣、虛開發(fā)票、利用做假帳、多套帳、帳外經(jīng)營手段偷逃稅款,利用稅收優(yōu)惠政策騙取減免稅等違法行為,堅決依法處理;對惡性偷逃稅款和騙取減免優(yōu)惠稅的案件要嚴厲打擊,并給予曝光。
(二)加大非稅收入管理力度,規(guī)范非稅收入征繳行為
上半年,非稅收入完成5039萬元,占計劃的34.9%,同比回落5%,其中預(yù)算內(nèi)非稅收入完成2393萬元,占預(yù)算的26.7%,同比回落63%。造成上半年財政收入比去年同期下降的主要原因就是國有資產(chǎn)處置收益和土地出讓金比去年同期大幅度減少。因此,當前一定要看好、抓住非稅收入。國土資源局要拿出對策,搞好土地的招拍掛,要保證土地出讓金及時入庫,保證完成土地處置收益4000萬元。現(xiàn)在,有些企業(yè)上項目正在等待減免土地出讓金或者按照原渠道給予返還,近期,市政府召開會議,傳達國家兩部委的文件精神,特別是去年國家九部委已經(jīng)下發(fā)文件,明確要求新上企業(yè)的土地出讓金不允許以任何方式、任何渠道返還給企業(yè)。市政府召開的這個會議講得相當明確,無論上什么類型的企業(yè),減免、返還土地出讓金將追究各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任。所以,經(jīng)過縣政府研究,從現(xiàn)在開始,包括去年末國家下達的文件后的這段時間內(nèi),無論上什么項目,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個部門都不要再提出減免土地出讓金的要求了。國土資源局還有一個重要任務(wù),菱鎂、方解石資源保護條例和實施辦法已經(jīng)于今年5月1日開始實施了,今年菱鎂、方解石行業(yè)資源保護費至少要完成1000萬元。國土資源局要牽好頭,和有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定具體的操作辦法,調(diào)動相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的積極性。國資局、體改辦要搞好配合,企業(yè)改制肯定會引起一定的矛盾,但是要正確面對,積極穩(wěn)妥的抓好重點企業(yè)改制,保證10戶改制企業(yè)完成,在改制基礎(chǔ)上國資局要按照法律程序,保證完成國有資產(chǎn)處置收益3000萬元。財政部門,包括非稅收入管理局要抓好土地收益、排污費收入、水資源費收入、城建等非稅收入,防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用,拓寬財政收入渠道,確保非稅收入及時足額征繳,確保非稅收入有個較快、較大幅度增長。通過最近的審計檢查,發(fā)現(xiàn)有少數(shù)單位坐收坐支,嚴重違反財政紀律的現(xiàn)象,一定要堅決糾正過來。
(三)全力以赴抓好項目建設(shè),培植好財源
項目是發(fā)展之基、財稅之源。因此,我們抓財稅工作,必須要抓好項目建設(shè),特別是稅源項目的建設(shè)。上半年我們24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財政收入是負增長,多數(shù)是缺少稅源項目或稅源項目因為某些原因使生產(chǎn)受到影響,這就要求我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立項目意識,想項目、跑項目,一切工作圍繞項目轉(zhuǎn),有了項目就有了稅、就有了錢。如果現(xiàn)在不抓項目,今年你的財政收入任務(wù)難完成,明年乃至以后任務(wù)更是很難完成。有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用現(xiàn)有資源和企業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,扶持企業(yè)做大做強,增加收入,同時要樹立全縣意識,積極按照縣委、縣政府的部署和要求,搞好資源整合和企業(yè)嫁接,上大項目好項目,但是決不可以因為一點蠅頭小利就私自出賣資源、破壞資源;沒有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能坐以待斃,要積極創(chuàng)造條件,結(jié)合各自實際研究新上其他能夠產(chǎn)生稅收的項目。我認為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)多少錢也不如給一個好項目更長遠、更重要。
這次全縣工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度會,是縣委、縣政府研究確定召開的。會議的主要任務(wù)是:根據(jù)全省加快菏澤發(fā)展現(xiàn)場辦公會議精神和全市加快發(fā)展誓師大會的要求,深入分析我縣今年元月份的工業(yè)經(jīng)濟運行情況,進一步安排和部署加快工業(yè)發(fā)展的任務(wù)及措施,動員全縣各級各部門和廣大干部群眾,牢固樹立“工業(yè)興縣”的思想,切實抓緊抓好工業(yè)發(fā)展各項目標任務(wù)的落實,努力實現(xiàn)“首季開門紅”,為完成或超額完成全年任務(wù)目標奠定堅實的基礎(chǔ),推動全縣經(jīng)濟超常規(guī)、高速度、跨越此文來源于文秘家園式發(fā)展。下面,我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見,講以下三個問題。
一、充分認識工業(yè)經(jīng)濟運行面臨的嚴峻形勢
今年是實施“突破**”戰(zhàn)略的第一年,也是我縣經(jīng)濟能否實現(xiàn)跨越此文來源于文秘家園式發(fā)展的關(guān)鍵一年。按照張高麗書記提出的“3311”的目標要求,今年我縣經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。為此,縣委、縣政府確定,在前兩年開展“園區(qū)建設(shè)年”和“項目建設(shè)年”的基礎(chǔ)上,今年在全縣上下深入開展“工業(yè)建設(shè)年”活動,切實把發(fā)展工業(yè)擺上重中之重的位置,推動全縣工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展、大提高。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,今年以來,全縣各級各部門和各企業(yè),都為加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做了大量工作,付出了艱辛勞動,也取得了一定成績。但從元月份我縣工業(yè)經(jīng)濟運行的整體情況看,形勢不容樂觀。元月份,全縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值15057萬元,同比增長18.23%;完成工業(yè)增加值4253萬元,同比增長4.58%。自己與自己比,這兩項指標有一定幅度的增長,但與全市相比,與兄弟縣區(qū)相比,差距卻很大。元月份,全市工業(yè)增加值平均增幅為14.7%,居全省最末位,低于全省平均水平6個百分點,離“3311”目標低15個百分點,而我縣工業(yè)增加值增幅又居全市最低,形勢非常嚴峻。造成我縣工業(yè)生產(chǎn)增長緩慢的原因是方面的,除受春節(jié)放假,企業(yè)實際生產(chǎn)時間減少等客觀因素影響外,主要是我們對工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度的不夠緊、不夠死,措施沒有完全落實到位。特別是部分企業(yè)沒有科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展目標不明確,一些企業(yè)存有漏報、瞞報問題,無報表或報表數(shù)字與實際情況遠不相符。對此,各級各部門一定要有一個十分清醒的認識。要針對存在的困難和問題,采取切實有效措施,認真加以解決。搞好全縣工業(yè)經(jīng)濟運行,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新突破,不僅是一項艱巨的經(jīng)濟任務(wù),也是一項重大的政治任務(wù)。能否達到預(yù)期目標,是對我們各級的嚴峻考驗。我們必須統(tǒng)一思想,振奮精神,以時不我待,只爭朝夕的使命感和緊迫感,努力開創(chuàng)我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
二、明確任務(wù),強化措施,努力推動全縣工業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展
根據(jù)省、市有關(guān)會議精神,縣委、縣政府確定,今年我縣工業(yè)經(jīng)濟工作總的指導(dǎo)思想是:以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo),以招商引資、對外開放為總抓手,以加大投入為重點,以膨脹總量和提高質(zhì)量為核心,以園區(qū)建設(shè)為載體,以優(yōu)化環(huán)境為保障,以企業(yè)增效和財政增收為目標,提高工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重,全面加快工業(yè)化進程,努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的新突破。主要任務(wù)目標是:2004年,全縣新上投資過百萬的基建、投資項目300個以上,完成工業(yè)總投入25.2億元,同比增長80%;規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值28.6億元,同比增長52.9%;實現(xiàn)工業(yè)增加值7.5億元,同比增長54.6%;實現(xiàn)銷售收入29.6億元,同比增長64.4%;實現(xiàn)利稅1.2億元,同比增長69%;上繳稅金5345萬元,同比增長45.5%。會前,縣經(jīng)貿(mào)局、縣統(tǒng)計局已經(jīng)把上述任務(wù)目標分解到了各系統(tǒng)、各鎮(zhèn)(區(qū))和各企業(yè)。當前和今后一個時期,要圍繞實現(xiàn)上述目標,著重抓好以下五個方面的工作。
(一)以項目對接為突破口,在加大工業(yè)投入上求突破。
規(guī)模總量小是當前我縣工業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。各級各部門必須統(tǒng)一思想,提高認識,繼續(xù)把擴大投入、膨脹總量作為加快工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),牢牢抓住擴大投入這個“牛鼻子”不放,充分利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家實施積極財政政策、省委省政府實施“突破菏澤”戰(zhàn)略等有利條件和機遇,千方百計抓投入、上項目,努力實現(xiàn)擴大工業(yè)投入的新突破,以大投入促大發(fā)展。當前,首要的是要在省政府實施的“百個項目進菏澤”工程上求突破。在剛剛閉幕的加快菏澤發(fā)展現(xiàn)場辦公會議上,張書記、韓省長都明確指出“突破菏澤”關(guān)鍵是突破工業(yè),“突破工業(yè)”關(guān)鍵在擴大投入。省里將采取“百個項目進菏澤”和“東企西進”等措施,加大對菏澤的項目、資金、政策扶持力度,幫助菏澤擴大工業(yè)投入,加快工業(yè)發(fā)展。全省加快菏澤現(xiàn)場辦公會議結(jié)束后,省經(jīng)貿(mào)委立即開展工作,著手落實第一批進菏澤的企業(yè)和項目。目前已經(jīng)初步篩選出了67個項目,總投資達239.5億元,本月底將來菏澤召開第一次對接會。抓住“東企西進”和“百個項目進菏澤”的良好機遇,努力爭取和落實好一些項目,對于我們實現(xiàn)擴大投入和工業(yè)發(fā)展的新突破至關(guān)重要。各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門、各企業(yè)要統(tǒng)一思想,高度重視,周密安排,精心組織,積極尋求與東部企業(yè)和進菏項目的對接點,重點落實好投資9000萬元的10萬噸玉米淀粉生產(chǎn)線、投資1.5億元的林紙一此文來源于文秘家園體化制漿、投資9200萬元的200萬噸水泥、投資1.5億元的5萬錠精疏棉紗生產(chǎn)線、投資17.5億元的龍固礦井熱電廠(4×150mw)、投資28.3億元的龍固礦井及選煤廠等總投資95億元、22個項目對接工作,拿出具體的承接方案,以優(yōu)惠的政策、優(yōu)越此文來源于文秘家園的環(huán)境和良好的服務(wù),吸引東部企業(yè)采取獨資、合資、買斷、租賃、聯(lián)合等方式,來巨野新建或嫁接改造一些項目,帶動我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速膨脹。
(二)以招商引資為總抓手,在加快園區(qū)發(fā)展上求突破。
招商引資是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大投入,加快發(fā)展的關(guān)鍵措施。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想,堅定不移地實施借力發(fā)展戰(zhàn)略,加大招商引資工作力度,實現(xiàn)招商引資工作的新突破。要繼續(xù)牢固樹立縣外就是外的思想,盡快形成全方位、高層次、寬領(lǐng)域的開放格局,以大招商大投入,拉動經(jīng)濟大發(fā)展,以大項目促進工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的壯大和水平的提高。要繼續(xù)堅持全黨招商、全民招商,進一步落實招商引資責(zé)任制,提高招商引資的質(zhì)量和效益,注意變換招商策略,在充分利用會議招商、企業(yè)招商、登門招商等有效方式的同時,注重探索和利用網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等新的招商方式。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)促進招商引資、聚集生產(chǎn)要素、擴大工業(yè)投入的載體作用和洼地效應(yīng),按照經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)聚集化的要求,進一步加快園區(qū)建設(shè)步伐。要以提升園區(qū)規(guī)模檔次為重點,切實搞好園區(qū)硬件建設(shè)。在土地使用上一定要立足保護耕地、依法用地的基礎(chǔ)上,用活各項土地政策,確保建設(shè)用地。要以打造政策洼地、服務(wù)高地和發(fā)展寶地為目標,進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境和社會環(huán)境。要加快麟州熱電廠建設(shè)進度,盡快爭取項目投入全部到位,及早進行工程招標和開工建設(shè),力爭年底前完成土建工程施工和部分設(shè)施備安裝調(diào)試,為各類企業(yè)發(fā)展提供充足的電能保證,為擴大開放、招商引資創(chuàng)造更加有利的條件。要以加快入園項目建設(shè)和入園企業(yè)發(fā)展為重點,強化入園項目的后續(xù)服務(wù)管理,努力形成新的經(jīng)濟增長點。
(三)以培植支柱產(chǎn)業(yè)與骨同志們:
這次全縣工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度會,是縣委、縣政府研究確定召開的。會議的主要任務(wù)是:根據(jù)全省加快菏澤發(fā)展現(xiàn)場辦公會議精神和全市加快發(fā)展誓師大會的要求,深入分析我縣今年元月份的工業(yè)經(jīng)濟運行情況,進一步安排和部署加快工業(yè)發(fā)展的任務(wù)及措施,動員全縣各級各部門和廣大干部群眾,牢固樹立“工業(yè)興縣”的思想,切實抓緊抓好工業(yè)發(fā)展各項目標任務(wù)的落實,努力實現(xiàn)“首季開門紅”,為完成或超額完成全年任務(wù)目標奠定堅實的基礎(chǔ),推動全縣經(jīng)濟超常規(guī)、高速度、跨越此文來源于文秘家園式發(fā)展。下面,我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見,講以下三個問題。
一、充分認識工業(yè)經(jīng)濟運行面臨的嚴峻形勢
今年是實施“突破**”戰(zhàn)略的第一年,也是我縣經(jīng)濟能否實現(xiàn)跨越此文來源于文秘家園式發(fā)展的關(guān)鍵一年。按照張高麗書記提出的“3311”的目標要求,今年我縣經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。為此,縣委、縣政府確定,在前兩年開展“園區(qū)建設(shè)年”和“項目建設(shè)年”的基礎(chǔ)上,今年在全縣上下深入開展“工業(yè)建設(shè)年”活動,切實把發(fā)展工業(yè)擺上重中之重的位置,推動全縣工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展、大提高。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,今年以來,全縣各級各部門和各企業(yè),都為加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做了大量工作,付出了艱辛勞動,也取得了一定成績。但從元月份我縣工業(yè)經(jīng)濟運行的整體情況看,形勢不容樂觀。元月份,全縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值15057萬元,同比增長18.23%;完成工業(yè)增加值4253萬元,同比增長4.58%。自己與自己比,這兩項指標有一定幅度的增長,但與全市相比,與兄弟縣區(qū)相比,差距卻很大。元月份,全市工業(yè)增加值平均增幅為14.7%,居全省最末位,低于全省平均水平6個百分點,離“3311”目標低15個百分點,而我縣工業(yè)增加值增幅又居全市最低,形勢非常嚴峻。造成我縣工業(yè)生產(chǎn)增長緩慢的原因是方面的,除受春節(jié)放假,企業(yè)實際生產(chǎn)時間減少等客觀因素影響外,主要是我們對工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度的不夠緊、不夠死,措施沒有完全落實到位。特別是部分企業(yè)沒有科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展目標不明確,一些企業(yè)存有漏報、瞞報問題,無報表或報表數(shù)字與實際情況遠不相符。對此,各級各部門一定要有一個十分清醒的認識。要針對存在的困難和問題,采取切實有效措施,認真加以解決。搞好全縣工業(yè)經(jīng)濟運行,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新突破,不僅是一項艱巨的經(jīng)濟任務(wù),也是一項重大的政治任務(wù)。能否達到預(yù)期目標,是對我們各級的嚴峻考驗。我們必須統(tǒng)一思想,振奮精神,以時不我待,只爭朝夕的使命感和緊迫感,努力開創(chuàng)我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
二、明確任務(wù),強化措施,努力推動全縣工業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展
根據(jù)省、市有關(guān)會議精神,縣委、縣政府確定,今年我縣工業(yè)經(jīng)濟工作總的指導(dǎo)思想是:以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo),以招商引資、對外開放為總抓手,以加大投入為重點,以膨脹總量和提高質(zhì)量為核心,以園區(qū)建設(shè)為載體,以優(yōu)化環(huán)境為保障,以企業(yè)增效和財政增收為目標,提高工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重,全面加快工業(yè)化進程,努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的新突破。主要任務(wù)目標是:2004年,全縣新上投資過百萬的基建、投資項目300個以上,完成工業(yè)總投入25.2億元,同比增長80%;規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值28.6億元,同比增長52.9%;實現(xiàn)工業(yè)增加值7.5億元,同比增長54.6%;實現(xiàn)銷售收入29.6億元,同比增長64.4%;實現(xiàn)利稅1.2億元,同比增長69%;上繳稅金5345萬元,同比增長45.5%。會前,縣經(jīng)貿(mào)局、縣統(tǒng)計局已經(jīng)把上述任務(wù)目標分解到了各系統(tǒng)、各鎮(zhèn)(區(qū))和各企業(yè)。當前和今后一個時期,要圍繞實現(xiàn)上述目標,著重抓好以下五個方面的工作。
(一)以項目對接為突破口,在加大工業(yè)投入上求突破。
規(guī)模總量小是當前我縣工業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。各級各部門必須統(tǒng)一思想,提高認識,繼續(xù)把擴大投入、膨脹總量作為加快工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),牢牢抓住擴大投入這個“牛鼻子”不放,充分利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家實施積極財政政策、省委省政府實施“突破菏澤”戰(zhàn)略等有利條件和機遇,千方百計抓投入、上項目,努力實現(xiàn)擴大工業(yè)投入的新突破,以大投入促大發(fā)展。當前,首要的是要在省政府實施的“百個項目進菏澤”工程上求突破。在剛剛閉幕的加快菏澤發(fā)展現(xiàn)場辦公會議上,張書記、韓省長都明確指出“突破菏澤”關(guān)鍵是突破工業(yè),“突破工業(yè)”關(guān)鍵在擴大投入。省里將采取“百個項目進菏澤”和“東企西進”等措施,加大對菏澤的項目、資金、政策扶持力度,幫助菏澤擴大工業(yè)投入,加快工業(yè)發(fā)展。全省加快菏澤現(xiàn)場辦公會議結(jié)束后,省經(jīng)貿(mào)委立即開展工作,著手落實第一批進菏澤的企業(yè)和項目。目前已經(jīng)初步篩選出了67個項目,總投資達239.5億元,本月底將來菏澤召開第一次對接會。抓住“東企西進”和“百個項目進菏澤”的良好機遇,努力爭取和落實好一些項目,對于我們實現(xiàn)擴大投入和工業(yè)發(fā)展的新突破至關(guān)重要。各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門、各企業(yè)要統(tǒng)一思想,高度重視,周密安排,精心組織,積極尋求與東部企業(yè)和進菏項目的對接點,重點落實好投資9000萬元的10萬噸玉米淀粉生產(chǎn)線、投資1.5億元的林紙一此文來源于文秘家園體化制漿、投資9200萬元的200萬噸水泥、投資1.5億元的5萬錠精疏棉紗生產(chǎn)線、投資17.5億元的龍固礦井熱電廠(4×150mw)、投資28.3億元的龍固礦井及選煤廠等總投資95億元、22個項目對接工作,拿出具體的承接方案,以優(yōu)惠的政策、優(yōu)越此文來源于文秘家園的環(huán)境和良好的服務(wù),吸引東部企業(yè)采取獨資、合資、買斷、租賃、聯(lián)合等方式,來巨野新建或嫁接改造一些項目,帶動我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速膨脹。
(二)以招商引資為總抓手,在加快園區(qū)發(fā)展上求突破。
招商引資是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大投入,加快發(fā)展的關(guān)鍵措施。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想,堅定不移地實施借力發(fā)展戰(zhàn)略,加大招商引資工作力度,實現(xiàn)招商引資工作的新突破。要繼續(xù)牢固樹立縣外就是外的思想,盡快形成全方位、高層次、寬領(lǐng)域的開放格局,以大招商大投入,拉動經(jīng)濟大發(fā)展,以大項目促進工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的壯大和水平的提高。要繼續(xù)堅持全黨招商、全民招商,進一步落實招商引資責(zé)任制,提高招商引資的質(zhì)量和效益,注意變換招商策略,在充分利用會議招商、企業(yè)招商、登門招商等有效方式的同時,注重探索和利用網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等新的招商方式。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)促進招商引資、聚集生產(chǎn)要素、擴大工業(yè)投入的載體作用和洼地效應(yīng),按照經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)聚集化的要求,進一步加快園區(qū)建設(shè)步伐。要以提升園區(qū)規(guī)模檔次為重點,切實搞好園區(qū)硬件建設(shè)。在土地使用上一定要立足保護耕地、依法用地的基礎(chǔ)上,用活各項土地政策,確保建設(shè)用地。要以打造政策洼地、服務(wù)高地和發(fā)展寶地為目標,進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境和社會環(huán)境。要加快麟州熱電廠建設(shè)進度,盡快爭取項目投入全部到位,及早進行工程招標和開工建設(shè),力爭年底前完成土建工程施工和部分設(shè)施備安裝調(diào)試,為各類企業(yè)發(fā)展提供充足的電能保證,為擴大開放、招商引資創(chuàng)造更加有利的條件。要以加快入園項目建設(shè)和入園企業(yè)發(fā)展為重點,強化入園項目的后續(xù)服務(wù)管理,努力形成新的經(jīng)濟增長點。
(三)以培植支柱產(chǎn)業(yè)與骨面。要繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部包重點企業(yè)和重點項目制度。下步縣委、縣政府將定期把縣級領(lǐng)導(dǎo)所包企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和重點項目建設(shè)情況向社會公布,接受群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)區(qū)也要對重點企業(yè)、重點工業(yè)項目的開工和建設(shè)實行一套班子、一套人馬、集中力量,限時完成。全縣各級要發(fā)揚只爭朝夕的精神,腳踏實地忘我工作。特別是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入企業(yè),深入生產(chǎn)第一線,主動到那些困難大、矛盾多的地方去,現(xiàn)場辦公,調(diào)度生產(chǎn)運營情況,有針對性地解決企業(yè)生產(chǎn)和項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題。
(二)要嚴格落實責(zé)任,加強調(diào)度考核。今年,市委、市政府對各縣區(qū)提出了更高的要求,并把各項經(jīng)濟指標逐步下達了計劃,根據(jù)市委、市政府的要求,縣委、縣政府對各鎮(zhèn)(區(qū))、各經(jīng)濟主管局、各企業(yè)層層分解了任務(wù)目標。今年,一、二、三產(chǎn)業(yè)gdp比例確保為41.9:38.8:19.3,力爭達到41.2:39.5:19.3。gdp的增長主要體現(xiàn)在工業(yè)上,重點在規(guī)模以上企業(yè),在座的54家企業(yè)任務(wù)非常艱巨。各級各部門、各企業(yè)一定要在講政治講大局的高度,針對各自的任務(wù)目標,層層分解到各企業(yè)、車間和班組,逐旬逐月進行落實,確保不折不扣地全面完成,各鎮(zhèn)(區(qū))每月的統(tǒng)計報表,必須由鎮(zhèn)長把關(guān)簽字后方可上報,使人人頭上有指標,個個身上有壓力。要切實加強監(jiān)督調(diào)度,實行月調(diào)度,季分析制度,定期召開經(jīng)濟運行調(diào)度會,及時了解情況,解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,并不定期到企業(yè)進行現(xiàn)場辦公,及時總結(jié)經(jīng)驗,現(xiàn)場幫助企業(yè)解決發(fā)展中的突出問題,有關(guān)部門要幫助企業(yè)搞好年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃,要嚴格考核,獎優(yōu)罰劣,對各鎮(zhèn)(區(qū))各項經(jīng)濟指標完成情況,每月在電視臺公布一次,每季度下一次通報,縣委、縣政府將出臺《全縣經(jīng)濟工作考核獎懲辦法》,對做出突破貢獻的鎮(zhèn)區(qū)、經(jīng)濟主管部門和規(guī)模以上企業(yè)將給予物質(zhì)和精神雙重獎勵,對完不成年度發(fā)展任務(wù)的,要受到通報批評和誡勉。