區(qū)域治理論文精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域治理論文范文

論文摘要：全球化的市場競爭，使采用員工激勵機制提高企業(yè)核心競爭力已成為當今我國企業(yè)的必要選擇。但廣東中小企業(yè)現行激勵機制不健全、不完善，不能使員工充分地發(fā)揮工作的積極性和創(chuàng)造性。本文認為，廣東中小企業(yè)必須根據企業(yè)的實際情況，運用多種激勵機制，激發(fā)員工的工作熱情，提高企業(yè)的效率，增強企業(yè)的綜合競爭力。

改革開放20多年以來，以非公有制企業(yè)為主體的廣東省中小企業(yè)迅猛發(fā)展。根據省中小企業(yè)局改革發(fā)展處《2005年廣東省成長型中小工業(yè)企業(yè)評價研究》統(tǒng)計數據，截至2004年底，廣東省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)25769家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數的99．28％；資產合計達16969億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產的77．85％。2004年，廣東省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產值達18847億元，工業(yè)增加值5017億元，實現銷售收入18753億元，利潤850．88億元，上繳利稅1439．8億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的70．50％、70．80％、70．26％、66．77％和69．33％，并為社會提供了710．87萬個勞動就業(yè)崗位，反映了廣東中小企業(yè)已成為社會主義市場經濟最具活力的重要組成部分，突出表現了中小企業(yè)在廣東全面建設小康社會進程中的地位和作用。然而，廣東中小企業(yè)正面臨著人才缺乏、人才流失等用人難的問題，缺乏合格和優(yōu)秀的人才日益成為阻礙中小企業(yè)經濟發(fā)展的瓶頸。廣東中小企業(yè)也意識到人才對企業(yè)發(fā)展的重要性，也著手采取了一些激勵措施，但收效不大。究其原因，筆者認為主要是中小企業(yè)內部的激勵機制不健全、不完善。因此，必須構建完善的激勵機制。

所謂激勵，就是創(chuàng)設滿足員工各種需要的條件，激發(fā)職工工作動機，使之產生實現組織目標的特定行為的過程。激勵這個概念用于管理，是用各種有效的方法去調動員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工努力工作，完成組織的任務。激勵機制，是指組織系統(tǒng)中激勵主體通過激勵因素或激勵手段與激勵客體之間相互作用關系的總和，也是企業(yè)激勵內在關系結構、運行方式和發(fā)展演變規(guī)律的總和。企業(yè)實行激勵機制的最根本的目的是正確地誘導員工的工作動機，使他們在滿足自身的需要的同時實現組織目標。通過激勵機制的運作，一方面把本企業(yè)的優(yōu)秀人才留住，并將有才能的企業(yè)所需要的人才吸引過來，發(fā)揮工作的積極性和創(chuàng)造性，從而大大提高工作績效。因此，激勵機制運用的好壞在一定程度上是決定企業(yè)興衰的一個重要因素。如何運用好激勵機制，在工作上調動員工的積極性，激發(fā)全體員工的創(chuàng)造力，是開發(fā)人力資源的最高層次目標，也是所有企業(yè)面臨的一個十分重要的問題。

一、激勵理論概述

從20世紀二三十年代開始，從事激勵研究的學者和企業(yè)的經營者，就非常關注激勵問題的研究，并提出了許多激勵理論，其中影響較大的主要有需要層次論、雙因素理論、期望理論及公平理論。

需要層次理論美國心理學家馬斯洛在1943年出版的《動機激發(fā)論》中提出了“需要層次理論”。該理論認為，人有各種需求，從物質到精神、由低級到高級，可分五個層次，即生理需要、安全需要、社會交往的需要、尊重需要和自我實現的需要。其中最高層次的需要是自我實現的需要。每個人都希望自己被他人重視，希望得到社會、他人的承認，而這種承認就是一種自我價值得以實現的標志。人的價值既包括社會對個人的尊重和滿足，又包括個人對社會的責任和貢獻。

雙因素理論該理論是美國心理學家赫茨伯格于1959年提出來的。赫茨伯格認為，影響人們工作積極性的因素有兩類：第一類是來自工作環(huán)境的因素，也稱為保健因素。當這些因素有缺陷或不具備時，會引起員工的不滿，而改善這些因素，只能消除不滿，并不能起激勵作用。它包括薪金、工作中的人際關系、地位、職業(yè)保障等。第二類是來自工作本身的因素，也稱為激勵因素。這類因素的改善，能夠激勵員工的積極性和熱情。它包括職業(yè)前途、責任感、受到器重、晉級、工作成就等。

期望理論該理論由美國心理學家佛隆在1964年出版的《工作與激勵》一書中提出的。佛隆認為，每個人所追求的目標的大小及期望值的高低直接影響其工作積極性。期望值是指對某種激勵效能的預測，目標價值是指激勵效果對本人的價值。期望理論的公式為：激勵力量=目標價值×期望值。

公平理論該理論由美國心理學家亞當斯于1965年提出。公平理論認為，人的工作動機不僅受其所得的絕對報酬的影響，而且受到相對報酬的影響，即人們總是不自覺地把自己付出的勞動所得的報酬與他人付出的勞動所得的報酬相比較，還把自己現在付出的勞動所得的報酬與自己過去的勞動所得的報酬進行個人歷史的比較。如果兩者相符合就有公平感，反之則產生不公平感。

二、廣東中小企業(yè)員工激勵機制存在問題分析

廣東中小企業(yè)員工激勵機制是很不完善的。其存在的問題主要表現在以下四個方面：

(一)注重物質激勵。忽視精神激勵

物質激勵是指通過物質刺激的手段，鼓勵職工工作。精神激勵即內在激勵，是指精神方面的無形激勵，包括工作上的成就感，自我價值的實現等等。物質激勵是目前廣東中小企業(yè)常見的一種激勵模式。根據廣東省中小企業(yè)局2005年9月在全省開展民營企業(yè)人才狀況問卷調查，在問卷列出的造成人才缺乏的七種原因中，認為難以提供較高的薪酬和福利是人才缺乏主要原因的企業(yè)最多，為32．27％；在問卷列出的解決人才缺乏的四項措施中，有46．29％的企業(yè)曾采取提高薪酬和福利的辦法來解決；至于員工自動離職的原因，認為是工資收入低的企業(yè)最多。(《廣東省民營企業(yè)人才狀況問卷調查報告》。(文章來源：廣東省中小企業(yè)服務網)?？梢姡瑥V東大多數中小企業(yè)認為，只有物質獎勵才能留住人才和調動職工的積極性。但是忽視了精神激勵對員工的激勵作用，在一定程度上壓抑了員工的積極性，產生激勵與需要的錯位。

(二)注重直接的物質激勵。忽視間接的物質激勵

廣東許多中小企業(yè)在進行物質激勵過程中，只重視用金錢的形式表現出來的直接的物質激勵，忽視間接的物質激勵，如福利、保險、培訓等。廣東中小企業(yè)在勞動者的社會福利、保障體系的建立相當不完善，有些甚至是空白。許多企業(yè)主不幫員工購買社保，能逃則逃，應付了事；有的企業(yè)采取少報、瞞報外來工數量，以便少購買社保，或利用年檢突擊參加保險等。據有關方面調查，目前，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率約為80％，其中，國有企業(yè)已達96％，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為53％，其他經濟類型的企業(yè)只有約32％。大多數私營中小企業(yè)、外資企業(yè)都未參加社會保險。少數中小企業(yè)主只顧自身利益和短期利益，而沒有考慮員工的利益和企業(yè)的長遠發(fā)展，使企業(yè)員工缺乏安全感，造成企業(yè)人才流失，使企業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

(三)激勵的方式和手段單一。缺乏針對性的激勵措施

激勵的起點是滿足員工的需要，但員工的需要存在著個體差異性和動態(tài)性，即員工的需要因人而異、因時而異。因此，激勵的方式和手段也應該隨著員工需要的變化而變化。例如，對普通員工要有相應的技能培訓；對技術人員和管理人員的激勵，除了提供薪酬之外，還應該有許多福利待遇以及高投入的培訓機會等。而廣東許多中小企業(yè)對所有人采用同樣的激勵手段，就是低工資加獎金。雖然有的企業(yè)也會根據經營業(yè)績給予技術人員和管理人員年終獎勵，少數企業(yè)近年開始試行年薪制和員工持股制，但也還不夠完善。并且在員工培訓方面認為人才培養(yǎng)的成本高于直接招聘的成本，人才培養(yǎng)的技術越高，人才流失得越快，所以企業(yè)不重視也不愿意進行人才培養(yǎng)。根據對廣東省614家中小企業(yè)問卷調查顯示：采用上崗前進行相關技能培訓的有324家，占52．7％；采用邊干邊學式培訓的有271家，占44．13％；僅有14家企業(yè)將員工送學校培訓，占被調查企業(yè)的2．28％。竟然還有82家企業(yè)對員工培訓未作任何安排，占14．06％。至于高費用的高級人才培養(yǎng)他們更不愿投資，寧可從市場上招聘相關專業(yè)人才。

(四)負激勵為主。正激勵為輔．

正激勵就是對員工的符合組織目標的期望行為進行獎勵。負激勵就是對員工違背組織目的的行為進行懲罰。正激勵能使人產生積極的情緒；而負激勵具有一定的消極作用，容易產生挫折心理和挫折行為。因此，在管理中應該以正激勵為主，負激勵為輔。而廣東中小企業(yè)在正負激勵的應用中，雖然也運用正激勵的手段，但更加注重負激勵。如企業(yè)管理者違背法律法規(guī)，制定詳細的各種管理條例以約束員工的行為，表面來看是管理的“規(guī)范化”，但這樣會使員工產生消極情緒，缺乏對企業(yè)的歸屬感和安全感，逐步喪失真正自我思考與創(chuàng)造的能力。過多的負激勵還使員工容易產生挫折感和對立情緒，最終難以通過不斷的自我激勵來激發(fā)更多正面的行為。

三、完善中小企業(yè)員工激勵機制的對策

(一)物質激勵和精神激勵相結合

物質激勵與精神激勵作為激勵的兩種不同類型，是相輔相成、缺一不可的。物質激勵主要是付給勞動者的薪酬，薪酬可以滿足員工的物質需要和成就需要，調動員工的勞動熱情。為了使物質激勵起到更好的激勵作用，應該注意以下兩個方面：一是設計公平合理的薪酬體系。員工認為薪酬分配是公平的，才可能使薪酬發(fā)揮激勵作用。二是設計對外具有競爭性的薪酬，吸引和留住優(yōu)秀人才。精神激勵就是滿足人的較高層次需要即社交、自尊和自我實現需要。精神激勵對于層次比較高的人的作用更加明顯。對于這一群體要有針對性地給予適當的精神激勵，以此產生積極的效果。

(二)建立福利激勵機制

福利反映了企業(yè)對員工的長期承諾，建立一個深得人心的福利制度，比高薪更能有效地激勵員工。企業(yè)給員工完善的福利保障，一方面可以滿足員工的安全需要，使員工無后顧之憂，不僅可以提高員工的士氣，還能夠使員工全身心地投入工作。另一方面可以增強員工之間的凝聚力，有利于公司留住現有的優(yōu)秀人才，同時也會吸引其他企業(yè)的高層優(yōu)秀人才。很多中小企業(yè)正處于創(chuàng)業(yè)之初，抗風險能力弱，更需要完善的福利保障計劃來穩(wěn)定現有員工隊伍與吸引人才。

(三)激勵要因人而異，因需要而異

管理者要考慮員工不同層次的需要，并為每一層次的需要設計相應的激勵措施。對經濟基礎較差，教育程度較低的普通員工，先以物質激勵為主，精神激勵為輔，逐漸引導他們追求高層次的需要，使精神激勵占據主導地位。對高學歷、高素質的員工而言，由于他們的需求呈現出多樣化和高層化，他們不僅追求物質上的滿足，而且也追求精神上的滿足，所以對他們的激勵主要在于激發(fā)其高層次動機，如工作上的成就感、職業(yè)生涯的發(fā)展、自我價值的實現等激勵。

(四)堅持以獎勵為主。以懲罰為輔的激勵原則

獎勵和懲罰是規(guī)范人們行為的兩種手段，是對員工進行激勵的兩種最基本的方式。在實際工作中，只有做到獎功罰過、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，才能真正調動起員工的工作熱情。但是，懲罰具有負作用，員工受到懲罰后不可避免地產生挫折心理，影響其工作積極性，處理不當的話可能會導致員工出現嚴重的挫折心理和挫折行為，激化企業(yè)內部矛盾，無法達到調動員工積極性的目的。因此，在激勵過程中，應該多采用獎勵的方式，調動員工的積極情緒，少采用懲罰的方式，以減少員工的消極情緒，堅持以正激勵為主，負激勵為輔。

(五)關注員工成長激勵

成長激勵就是重視員工的個體成長和職業(yè)生涯設計，給員工成長、發(fā)展、晉升的機會。成長激勵對企業(yè)知識型員工有重要的意義。首先是工作激勵，企業(yè)要使工作內容豐富化和擴大化，并創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使工作本身更有挑戰(zhàn)性，給職工一種自我實現感。其次是培訓激勵，廣東中小企業(yè)要最大程度地滿足企業(yè)員工在各自不同發(fā)展階段內各自不同的培訓需求，有針對性地進行培訓，提高他們的技能，提高企業(yè)的工作效率。三是幫助員工設定職業(yè)生涯目標，使個人的職業(yè)發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展相匹配，強化員工對企業(yè)的歸屬感和忠誠度。并使員工的個人發(fā)展與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展得到最佳的結合，與企業(yè)結成長期合作、榮辱與共的伙伴關系，使員工個人目標與企業(yè)目標一致，共同成長。

(六)注重情感激勵

情感因素具有極大的激勵作用，是人的行為最直接的一種激勵因素。因此，管理者要善于運用情感激勵，真正關心、體貼、尊重、愛護員工，多從員工的角度來想問題，理解他們的需要；培養(yǎng)員工的團結合作精神，增強他們對本企業(yè)的歸屬感及對企業(yè)的凝聚力和向心力。情感激勵應該從以下幾個方面努力：一是關心員工，為他們排憂解難。二是要注意經常與員工溝通。三是在企業(yè)內部建立良好的人際關系，加強企業(yè)的內聚力，使員工心情舒暢，努力工作，使企業(yè)成為團結戰(zhàn)斗的集體，形成團體優(yōu)勢，有效地實現管理目標。

第2篇：區(qū)域治理論文范文

一、參評對象

以北京地區(qū)廣大中小學教師為主。歡迎其他地區(qū)關心中小學心理健康教育工作的專家、學者和老師參加。單位和個人均可報名。

網上報名網址:心理健康網省略,進入首頁后在左側選擇“‘健康杯’評選系統(tǒng)”。

二、時間安排

1.優(yōu)秀論文提交時間:2009年9月10日至2009年11月10日。

2.優(yōu)秀論文評選時間:2009年11月、12月。

3.研討交流及頒獎活動:2010年1月(北京,時間地點待定)。

三、活動說明

1.本次論文征集活動不收取任何費用。老師自愿參加。

2.主辦方將選擇工作認真、責任心強、有心理健康教育經驗的專家、優(yōu)秀教師組成論文評審委員會。評審委員會將嚴格把關,客觀公正,確保獲獎成果的質量。堅持三審制度,評審出一、二、三等獎優(yōu)秀論文。

3.論文形式包括:經驗總結、咨詢輔導案例、活動設計、調查研究、教育教學感悟、理論研究等。

4.論文以作者原創(chuàng)為主,注重實踐探索和理性思考,突出個人特點和區(qū)域特色,反映心理健康教育的學科特質和時代要求。抄襲文章不予參評。論文字數在4000字到5000字之間,內容簡介100字左右,關鍵詞3~4個。

5.請作者詳細注明單位名稱、通訊地址、姓名、職稱、聯系方式。

四、參評要求

1.論文征選形式。為保護環(huán)境,節(jié)約紙張,提高效率,此次論文征集活動采取網上提交方式進行。請進入心理健康網:省略,進入首頁后在左側點擊“健康杯”評選系統(tǒng),進行注冊投稿。網上提交成功以后,會顯示“您已成功投稿”。不要再寄文章的紙稿。

注冊投稿步驟請見心理健康網“雜志快訊”和“健康杯”欄目的《“健康杯”活動網上投稿步驟》。

2.嚴禁抄襲別人的作品,嚴禁從網上下載文章進行投稿。

五、評選結果

1.獲獎名單將在《中小學心理健康教育》雜志上公布。

2.北京教育科學研究院德育研究中心和《中小學心理健康教育》雜志社向獲獎者頒發(fā)獲獎證書。

3.主辦方將另行組織專題研討交流培訓活動(通知另發(fā)),并向論文獲獎者頒發(fā)證書。同時,對心理健康教育優(yōu)秀課例和實踐活動案例獲獎者進行頒獎。

4.省略

投訴電郵:chen.rainbow.省略

北京教育科學研究院德育研究中心

第3篇：區(qū)域治理論文范文

關鍵詞：消費文化；歷史街區(qū)；商業(yè)化改造；機制解析；應對策略

Abstract：Historical districts are important components of urban culture space， the renovation of historical districts which is regarded as an important means to enhance urban cultural quality and the competitiveness of urban culture is becoming the important component of urban renewal and urban cultural strategies. A large number of existing reform practice is canonized because of the promotion of local vitality， but also disputed because of development damage on historical culture. Based on the perspective of consumption culture， this paper analyzes the mechanism and problems of the commercialized rehabilitation of historical districts， and explores the strategies to realize the return of cultural values. In this paper， the turn of consumption culture is regarded as the important motivation of commercial renovation of historical districts， and it also has a great impact on the authenticity of historical culture and social culture. It needs to re-establish cultural values， choose the direction of renovation， promote the renovation process and design methods to find coping strategies.

Key words：consumption culture ； historical districts ； commercial renovation ； mechanism analysis ； coping strategies

中圖分類號：TU-B 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-12-94（3）

1 引言

歷史街區(qū)是指承載城市歷史記憶和文化基因的舊城地帶，其不僅包括由官方認定的歷史文化街區(qū)，也包括其他能反映歷史文化特色的規(guī)模化區(qū)域。隨著全球化和城市化的持續(xù)推進，“歷史文化”不僅成為城市政府的一項保護責任，更成為提升城市競爭力和城市活力的一種戰(zhàn)略資源，對于歷史文化的保護性利用逐漸成為研究的熱點。在大量的歷史街區(qū)改造實踐中，歷史街區(qū)的商業(yè)價值被不斷挖掘，成為地區(qū)經濟發(fā)展的重要觸媒。當前學術界，對于歷史街區(qū)的商業(yè)化改造模式存在較大爭議。部分觀點認為其創(chuàng)新了歷史文化資源利用與再生的新模式，緩解了歷史文化保護和城市文化建設中資金投入的壓力，實現了文化價值與經濟價值的統(tǒng)一；另一部分觀點則認為，歷史街區(qū)的改造存在商業(yè)化破壞的傾向，是歷史文化價值的異化，造成了歷史街區(qū)不可逆的文化破壞。與激烈爭論形成鮮明對比的是，歷史街區(qū)商業(yè)化改造的理論探討和機制分析相對缺乏，且尚未能形成有效的應對策略。

1960 年代后伴隨這經濟、社會的深刻轉型，西方世界相繼呈現出“消費社會”的特征。文化、藝術成為一種可被消費的商品，承載文化、藝術基因的空間亦成為重要的消費對象。在全球化不斷深化、社會經濟全面轉型的浪潮中，近年來中國社會也呈現出新的消費文化的蔓延現象。消費文化的特征深刻影響著中國社會的行為模式和城市建設、發(fā)展的各個方面。消費文化的理論探索，起源于人文社會科學領域，卻同樣對于以空間營建為主要研究對象的建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃學科提供了嶄新而系統(tǒng)的理論視野，形成了一套透過空間現象觀察社會本質的方法論?；谝陨媳尘?，本文試圖引入消費文化的理論視角，解析歷史街區(qū)商業(yè)化改造的機制和問題，并從消費文化與歷史文化共存互榮的角度探索相關改造規(guī)劃應有的策略應對。

2 機制理論：消費文化與文化空間的生產

2.1 城市消費文化的轉向：以空間符號為消費對象

在經歷工業(yè)化的快速發(fā)展和物質財富大量積累之后，西方社會普遍進入了以消費支撐經濟增長、以消費激發(fā)城市活力的階段，帶來了產業(yè)體系和社會文化氛圍的全面變化，進入了所謂的“消費社會”。法國學者鮑德里亞（J.Baudrillard）從符號學角度對消費社會和商品的符號價值進行了分析，指出現代社會消費開始由物的使用性消費過渡到物的“符號消費”，并斷言符號價值將取代使用價值，成為社會主要的消費對象。符號消費的出現，代表了整個社會消費層次的分異與消費結構的調整――以證明個人購買能力的炫耀性消費和以表現個人品位的風格性消費，將代替純粹物品使用的實用性消費，成為社會消費文化的主流。

改革開放以來，中國經濟快速發(fā)展，成為全球第二大經濟體。國際資本與消費文化的持續(xù)影響，以及國內居民財富的不斷增加，加快催生了中國的消費社會。歷史街區(qū)的商業(yè)化改造，完全契合了中國正在涌現的“符號消費”的需求，因而具有巨大的市場動力。歷史街區(qū)是承載歷史文化的空間符號，人們在歷史街區(qū)中進行餐飲、購物的同時，也消費著由空間符號傳遞的文化體驗。這種模糊的“穿越感”滿足了人們的獵奇形心態(tài)，也將會激化人們的消費熱情，誘發(fā)炫耀性消費和風格性消費的行為。

2.2 空間生產邏輯的轉向：以迎合空間的消費需求

在消費社會之中，消費的需求將會主動控制生產的邏輯，進而直接影響著城市空間的改造過程。波蘭學者鮑曼（Z. Bauman）提出消費場所將逐漸替代傳統(tǒng)的公共場所，純粹的公共空間將被賦予文化的符號，進入商業(yè)運作的領域；借由商業(yè)運作空間的生命得以延續(xù)和再生，卻不僅局限于真實的文化價值。

當前，中國歷史街區(qū)的商業(yè)化改造正是迎合消費需求的空間生產過程，植入了消費社會的資本運作邏輯。對歷史建筑加以改造、裝飾，形成迎合現代需求的公共消費空間，將文化資源最大限度地量化為租金、稅收等資金收入，較快平衡改造成本，因此成為政府、開發(fā)商甚至是原住民都愿意積極參與的模式。而建筑形式與功能的改造往往以刺激消費需求為導向，通過提煉歷史建筑的元素，將文化符號進行創(chuàng)造性的使用和反復強調，尋找并建立現實空間形象與歷史文化的多重聯系。同時，在空間的改造中植入符合商業(yè)潮流的形象、符號、故事等素材，構建出時尚的空間意向，形成更為多元的消費動機。例如，采用將傳統(tǒng)建筑符號與新建筑進行拼貼、基于傳統(tǒng)形式演繹出新的文化小品等。因此，歷史街區(qū)的商業(yè)化改造，本質上并不是為了形成以傳統(tǒng)商品為消費對象的零售業(yè)態(tài)，而是要打造出一種以“超現實”的空間符號為消費對象的休閑業(yè)態(tài)。歷史街區(qū)的商業(yè)化改造雖然可以實現資本高效回報與社會消費需求的耦合，但卻容易會誘發(fā)與歷史文化保護的更大沖突。

3 歷史街區(qū)商業(yè)化改造的批判性反思

3.1 符號消費導致的文化異化

符號消費的特點以及炫耀性消費和風格性消費的潛在客群，催生了對商業(yè)化改造的社會訴求，也導致了歷史街區(qū)改造過程對于歷史文化原真性的忽視和“膚淺”加工，大量以刺激消費為重點的改造方案出現，歷史文化的保護被商業(yè)利益所裹脅。而在國民文化素質滯后于財富積累的整體社會環(huán)境中，看似滑稽、獵奇的設計方式反而容易受到追捧，鮮有人去拷問其對歷史文化的真正貢獻?，F代材料和工藝的歷史建筑復制品開始肆無忌憚地出現，歷史文化符號濫用于各種場景和建設之中。大到街區(qū)的整體環(huán)境、小到建筑的細節(jié)，都呈現出再創(chuàng)造的痕跡。改造后的歷史街區(qū)不但沒有獲得文化活力的再生，甚至喪失了原有的歷史文化積淀。以符號消費為導向的改造過程，往往是一種新文化的植入過程，其混淆了商品與文化、歷史文化與新興文化，并將于歷史文化的保護形成較強烈的沖突。這一切印證了英國藝術家漢密爾頓（R.Hamilton）的觀點，歷史街區(qū)的商業(yè)化改造更傾向于后現代的波普藝術（Pop Art），是一種流行、低成本、年輕且有商業(yè)效益的藝術。此類再創(chuàng)造手法雖新鮮且易于復制，但也將進一步抹殺文化的特異性，使得本應該各具特色的歷史街區(qū)卻呈現似曾相似的感覺。

3.2 經濟利益推動的空間紳士化

為了追求經濟利益的最大化，對于原來是居住功能的歷史街區(qū)，其改造過程往往傾向于引入商業(yè)資本，并對于原居民采取整體搬遷異地安置。這樣的推動方式，忽視了歷史街區(qū)現階段生活氛圍的真實性，將徹底破壞原有的社區(qū)文化，割裂改造前后歷史街區(qū)的文化聯系。改造后的歷史街區(qū)純粹地成為中產階級、小資群體的消費空間，是一種僅針對特定群體的“紳士化”的空間。這樣簡單粗暴的改造方式，是基于更容易操作和整體營銷的經濟理性，卻將進一步加劇城市社會的不平等和文化層的斷裂。相對貧困的原住民被強迫遷出舊城地區(qū)，重新制造的文化空間橫空出世，“馬賽克”式地鑲嵌在城市原有的社會空間中，形成一套為城市精英服務的新的社會關系。而這一過程，也將導致歷史街區(qū)文化的根治性進一步喪失，并可能帶來非消費時段城區(qū)的空心化現象。

4 改造策略：文化價值的系統(tǒng)回歸

4.1 改造方向：凸顯商業(yè)化改造的文化意義

首先，應該慎重篩選改造對象，盡可能針對具有歷史商業(yè)事實的地區(qū)進行改造，且充分尊重歷史地段原真的商業(yè)特性。其次，應該體現局部商業(yè)化改造對于城市整體文化資源整合的觸媒效應，以最小的商業(yè)化改造盤整最大的文化活力。再次，可以創(chuàng)造性地整合城市的文化要素，集中形成民俗博物館等公益性文化展示空間，通過商業(yè)吸引人氣，通過公益?zhèn)鬟f城市文化精神。以南京的老門東為例，改造之前的老門東以居住功能為主，但其歷史上是重要的商貿和手工業(yè)集散地，直至清末才逐漸為居住功能所替代，因此該地區(qū)的商業(yè)化改造，其實是一種對于歷史商業(yè)場景的回應。整合周邊明城墻、秦淮河等歷史文化資源，改造后的老門東開設了金陵刻經、南京白局，以及手制風箏、布畫、竹刻、剪紙、提線木偶等民俗工藝博物館，體現了對南京傳統(tǒng)文化的繼承和彰顯；其商業(yè)街區(qū)以中低端的餐飲小吃、休閑娛樂、商品零售為主，整體上并沒有脫離城南地區(qū)市井生活的文化根基。

4.2 改造方式：創(chuàng)造商業(yè)態(tài)和生活態(tài)的和諧

歷史街區(qū)的文化價值不僅體現在歷史時期的特定場景中，也體現在歷史變遷的脈絡中。從這個角度看，歷史街區(qū)的原住民同樣也是地方文化的組成部分，歷史街區(qū)的商業(yè)化改造不應該采取徹底搬遷原住民的方式，粗暴地隔離與此空間緊密相關的社區(qū)文化。居民生活形態(tài)的消失，容易導致歷史街區(qū)整體氛圍的消沉。因此，理想的歷史街區(qū)改造模式不僅僅是一項建筑設計工程，更是一項系統(tǒng)的社會工程。這個過程中需要廣泛征求原住民的意愿，調動原住民力量，合理引導原住民的職業(yè)轉型，適度保留居住空間，在商業(yè)化改造的同時提升居住生活品質。在日本，以尊重原住民社區(qū)為前提，采用社區(qū)營造的方式進行遺產更新是一種普遍的現象，岐阜古川盯、北海道小樽等地區(qū)都有令人欣慰的成功案例。除了政府的制度和立法支持以外，真正推動社區(qū)營造的是社會團體和普通市民，這與日本市民社會的成長、壯大密不可分。當前中國，居民自治的力量相對薄弱，保護生活態(tài)的文化價值、協(xié)調資本的商業(yè)化沖動和原住民利益則成為政府的主要責任。在巨大的市場利益面前，保持對于歷史文化和社會責任的堅守，選擇一條相對復雜的改造路徑，是對政府地方治理水平的巨大考驗。上海的田子坊改造，在沒有開發(fā)商資本注入、沒有大規(guī)模動遷的情況下，維系了原有的鄰里關系和社區(qū)文化，可算是協(xié)調商業(yè)態(tài)和生活態(tài)的一種積極嘗試。

4.3 改造方法：界定保護與創(chuàng)造的設計邊界

首先，在空間的設計與改造過程中，應該確定好“變”與“不變”的關系，明確剛性的保護要求，保留彈性的創(chuàng)造空間。其次，歷史街區(qū)改造應該保留甚至恢復街區(qū)總體的街巷肌理、建設強度與高度、建筑顏色基調，保護歷史空間總體的文化意向。最后，根據不同建筑的文化價值、區(qū)位價值，區(qū)分不同的利用和改造方式。

對歷史文化價值相對突出的典型建筑，應該本著“修舊如舊”的原則，無論是在材質還是工藝上都應該力求保持歷史文化的特質；對一般性建筑可以適當加入設計師的個人創(chuàng)造，合理演繹歷史符號的現代樣式，但應該盡量避免與總體環(huán)境的沖突。同時要注意控制創(chuàng)造性元素、創(chuàng)造性建筑的比例，不宜一味地迎合消費需求，避免將具有現代甚至是后現代的時尚文化作為歷史街區(qū)改造的主要基調。

界定保護與創(chuàng)造的設計邊界已經逐漸成為歷史街區(qū)商業(yè)化改造行動的基本共識，但是邊界設計的合理性尚未形成統(tǒng)一標準。以成都的寬窄巷子為例，在改造設計之初，進行了詳細的實地測繪工作，將寬、窄、井巷子中的每一個院子按照建筑所蘊含的歷史文化與建筑價值進行了三級分類，提出了相應的保護性設計，但這一商業(yè)化改造項目，仍因存在較大規(guī)模的新建和改建工程而受到部分學者的質疑。

5 結語

雖然歷史街區(qū)的商業(yè)化改造已經成為提升城市文化品質、激發(fā)城市活力的重要手段，但是學界對于實踐的效果仍然存在較大的爭議，因此對歷史街區(qū)商業(yè)化改造的機制、誤區(qū)以及應對策略的研究顯得更為迫切。本文基于消費文化的視角對歷史街區(qū)商業(yè)化改造的現象進行深入剖析，認為以空間符號為消費對象的消費文化，誘發(fā)了迎合消費需求的改造模式，并將導致文化異化和空間紳士化的過程。為了應對商業(yè)化改造需求對街區(qū)歷史風貌及文化的重大沖擊，需要探索回歸文化價值的改造策略：在改造方向上，應凸顯商業(yè)化改造的文化意義；在改造方式上，應創(chuàng)造商業(yè)態(tài)和生活態(tài)的和諧；在改造方法上，應界定保護與創(chuàng)造的設計邊界。在推進商業(yè)化改造的全過程，時刻保持對歷史文化的崇敬之心；在瘋狂的消費時代，時刻保持對歷史文化的脈脈溫情。

因本文主要是從理論建構的角度，試圖解析歷史街區(qū)商業(yè)化改造的機制與應對方法，而歷史街區(qū)商業(yè)化改造具有廣泛而復雜的現象特征與分析層次，尤其對于合理的改造方式、方法的研究討論更是具有現實意義和挑戰(zhàn)性，有待后續(xù)研究的進一步完善。

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第4篇：區(qū)域治理論文范文

[論文摘要]實踐的需要和理論的推動,使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉變,這種嬗變,開啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。

著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態(tài)學這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經濟和經濟學也有相同的詞根,經濟學和生態(tài)學有許多共同點,但生態(tài)學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關系?！薄?〕美國著名學者利格斯(FredW·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創(chuàng)行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實施提供條件。故此,我們應努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來,隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀,區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要,“從某種意義上說,21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題,和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題,陳瑞蓮認為,在我國有關區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是,在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區(qū)域公共管理的相關內容。無疑,加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個復合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學叢林中,最早研究區(qū)域的學科是地理學,地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內部組成物質的連續(xù)性特征與均質性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經濟學將區(qū)域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進行分析”,“把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應當符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究,基于此視角,區(qū)域應如何界定?有學者認為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外,從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分,從公共管理學科角度看,區(qū)域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內涵等基礎知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經濟”概念,并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界,宋月紅在國內首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關系角度進行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉變。在學界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領域的論述,在學界產生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個復合概念,前文已經界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內涵把握還是基本體系的構成,都還在探討中。王樂夫教授認為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現公共利益,運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。”

〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復合型的集體行動,以共同的目標基礎,通過協(xié)商的方式達成。無庸諱言,現代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題,實現區(qū)域公共利益,運用協(xié)商和調解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應運而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發(fā)展的必然要求?；蛘哒f,除了實踐的需要外,理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義,不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素,不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看,公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

市民社會理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。

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第5篇：區(qū)域治理論文范文

英文名稱：Research of Environmental Sciences

主管單位：

主辦單位：中國環(huán)境科學研究院

出版周期：月刊

出版地址：北京市

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種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1001-6929

國內刊號：11-1827/X

郵發(fā)代號：82-384

發(fā)行范圍：國內外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時間：1988

期刊收錄：

CA 化學文摘(美)(2009)

CBST 科學技術文獻速報(日)(2009)

中國科學引文數據庫(CSCD―2008)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

期刊榮譽：

Caj-cd規(guī)范獲獎期刊

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第6篇：區(qū)域治理論文范文

【關鍵詞】PREDST；綜合協(xié)調發(fā)展；評價指標體系

PREDST協(xié)調發(fā)展評價系統(tǒng)是包含人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Environment）、發(fā)展（Development）、社會（Society）與科技（Technology）的六系統(tǒng)的衡量社會發(fā)展綜合協(xié)調度的評價指標體系，科學、全面地涵蓋了經濟社會運行的方方面面，是一種更有說服力、更具創(chuàng)新意義的衡量社會發(fā)展綜合協(xié)調度的評價體系。研究PREDST綜合協(xié)調發(fā)展的問題，有助于科學判斷和準確把握國家綜合協(xié)調發(fā)展的趨勢。因此，本文欲構建一套全面、有效、動態(tài)的國家PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系，這將對準確測度我國PREDST綜合協(xié)調發(fā)展狀況具有重要的理論和現實意義。

一、PREDST協(xié)調發(fā)展的研究現狀

70年代初，國際社會以協(xié)調人與自然界的相互關系，優(yōu)化生存環(huán)境為目標，提出了區(qū)域人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Environment）與發(fā)展（Development）即PRED問題的研究。對PRED系統(tǒng)的研究，前期階段大多是經驗總結和理論探討。國內最早是毛漢英在1991年首次探討了縣域PRED系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的目標及研究的指導思想；申玉銘等（1996）分析了PRED系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的機制、模式及演替規(guī)律。伴隨著理論研究的不斷深入，區(qū)域PRED系統(tǒng)的定量分析方法研究也引起了眾學者的注意。如劉同德等（2009）探討了由傳統(tǒng)的PRED系統(tǒng)到SRED系統(tǒng)的模型修正，提出青藏高原可持續(xù)發(fā)展的若干原則；張淑源（2012）以人口—經濟—資源環(huán)境系統(tǒng)耦合理論為指導，運用PRED系統(tǒng)分析了西北黃土臺塬區(qū)人口、經濟與資源環(huán)境的協(xié)調度。

區(qū)域PRED系統(tǒng)綜合評價問題的研究不論是在理論方面還是量化方面都已取得了長足發(fā)展，但關于PRED系統(tǒng)與社會（S）、科技（T）的協(xié)調發(fā)展的研究在國內目前還是空白。而我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，如：經濟增長的資源環(huán)境約束強化，產業(yè)結構不合理，科技創(chuàng)新能力不強等。對此，我們的發(fā)展思路是堅持把科技進步作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進社會經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求我們對區(qū)域內人口、資源、環(huán)境、經濟、社會、科技幾大系統(tǒng)的發(fā)展趨勢和相關程度進行評價。鑒于此，本文在建立中國綜合協(xié)調發(fā)展指標體系時，在原有的PRED系統(tǒng)基礎上細化了指標，并向其中加入了社會（Society）與科技（Technology）兩個子系統(tǒng)，形成新的國家PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系，該評價體系是目前區(qū)域綜合協(xié)調發(fā)展研究中最為全面的研究體系。

二、區(qū)域PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價系統(tǒng)特征

PREDST系統(tǒng)是指人口、資源、環(huán)境、經濟發(fā)展、社會和科技六個子系統(tǒng)之間通過相互作用、相互影響和相互制約等關系構成的復雜開放巨系統(tǒng)，具有整體性、開放性、層次性、動態(tài)性和可控性的特點。

1.整體性。區(qū)域PREDST系統(tǒng)的綜合協(xié)調發(fā)展是系統(tǒng)內部的各個子系統(tǒng)之間或子系統(tǒng)內部各要素之間一種相互協(xié)調、相互適應、相互配合的狀態(tài)。系統(tǒng)中任何一個子系統(tǒng)的不協(xié)調必將限制和約束到其它子系統(tǒng)的發(fā)展狀態(tài)和目標的實現。因此，各要素之間、各子系統(tǒng)之間的關系必須與總體系統(tǒng)的目標一致，共同實現系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。

2.開放性。區(qū)域PREDST系統(tǒng)不是一個封閉的系統(tǒng)，人口、資源、環(huán)境、經濟發(fā)展、社會和科技各子系統(tǒng)同外部環(huán)境之間存在著各種各樣強烈的相互作用和相互影響，它能夠不斷地與外界進行物質、能量和信息的交換。

3.層次性。層次性是指PREDST系統(tǒng)擁有時間上和空間上的層次性。時間上，處于不同發(fā)展階段的PREDST系統(tǒng)有其自身的階段特點，故我們所執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略也應有所區(qū)別?？臻g上，PREDST綜合評價系統(tǒng)存在一定的等級體系，高層次與底層次彼此影響，相互協(xié)調，正是層次性的特點決定了區(qū)域PREDST系統(tǒng)的復雜性。

4.動態(tài)性。由于區(qū)域PREDST系統(tǒng)是一個開放性的系統(tǒng)，受外部環(huán)境或內部各子系統(tǒng)及其要素的經常性變化，子系統(tǒng)各自的發(fā)展及其相互協(xié)調發(fā)展都是相對的、暫時的，總是處在動態(tài)變化之中的。這種動態(tài)性使得研究不同區(qū)域一段時間內的PREDST綜合協(xié)調發(fā)展狀況成為可能，進而可通過預測，分析其發(fā)展趨勢、規(guī)律，達到有效推動整體系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的目的。

5.可控性。PREDST系統(tǒng)內各子系統(tǒng)間的相互作用、相互影響使得系統(tǒng)的可控成為可能。即控制子系統(tǒng)內的某一變量，進而通過一種反饋途徑對系統(tǒng)內的其它過程或是其它子系統(tǒng)的過程產生一定影響，最終達到控制其他過程或者其它子系統(tǒng)的目的。可控性使得系統(tǒng)更具操作性，通過研究區(qū)域PREDST綜合協(xié)調發(fā)展系統(tǒng)，找出其動態(tài)運動中的不協(xié)調因素，予以糾正，達到系統(tǒng)的協(xié)調運行。

三、中國PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系

（一）中國PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系的構建原則

1.科學性原則。構建中國PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系時必須依據科學的理論、方法選擇指標，每一個指標都應具有確定的、科學的內涵，以準確反映區(qū)域PREDST協(xié)調發(fā)展的本質和規(guī)律。在構建方法上，將定性分析和定量分析有機地結合起來，合理安排指標體系的層次結構，最終達到科學、客觀、真實地度量和反映區(qū)域PREDST系統(tǒng)的結構現狀、發(fā)展趨勢、發(fā)展?jié)摿Φ哪康摹?/p>

2.全面性和系統(tǒng)性相結合原則。全面性要求指標體系應盡可能從不同側面反映PREDST系統(tǒng)的全貌，全方位、多角度地描述我國綜合協(xié)調發(fā)展的客觀實際。系統(tǒng)性則要求指標體系各子系統(tǒng)之間及各子系統(tǒng)內部各要素之間應具有內在的邏輯關系，并有機地結合在一起，使評價指標體系能夠科學、系統(tǒng)地反映我國綜合協(xié)調發(fā)展的全貌。

3.動態(tài)性與穩(wěn)定性相結合原則。區(qū)域PREDST評價系統(tǒng)是一個動態(tài)的演化過程，因此，反映這一進程的指標也應既要有反映目前狀況的靜態(tài)指標，也要有反映變化的動態(tài)指標。當國家處于不同的經濟發(fā)展階段時，其政策、技術、環(huán)境、經濟等也會出現變化，此時評價體系也應能夠作相應的調整。同時，為達到對比分析區(qū)域PREDST綜合協(xié)調發(fā)展變動狀況的目的，指標體系又應該在一定的時間內保持一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

4.可比性原則。PREDST評價指標體系應具有可比性，即所構建的指標體系應具有橫向及縱向的可比性。如不同區(qū)域之間的比較，同一個區(qū)域不同年份的比較等等。

5.代表性可操作性原則。選取指標時要選擇含義準確、便于理解和分析的指標，篩選并刪除不必要的指標，力求精簡。同時，考慮到資料來源和數據的限制，指標的選取應兼顧全面性和數據的易得性兩方面因素，盡可能利用現存的各種統(tǒng)計數據。

（二）中國PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系具體內容

根據PREDST綜合協(xié)調發(fā)展指標體系的特征和構建原則，本文將該指標體系定為6個一級指標，25個二級指標和93個三級指標的三層次的中國PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系。具體指標體系內容如下：

1.人口系統(tǒng)

（1）人口狀態(tài)指標：總人口、人口密度、性別比例、人口老化指數；（2）人口增長能力指標：結婚率、自然增長率；（3）人口結構指標：社會負擔系數、勞動年齡人口的比重、城鄉(xiāng)人口比；（4）人口素質指標：成人識字率、每萬人擁有大專及以上文化人數。

2.環(huán)境系統(tǒng)

（1）大氣環(huán)境指標：工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)二氧化硫去除率、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)粉塵去除率；（2）水環(huán)境指標：工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢水排放達標率；（3）固體廢物指標：工業(yè)固體廢物產生量、工業(yè)固體廢物貯存量、工業(yè)固體廢物綜合利用量；（4）噪聲指標：交通噪聲污染噪聲等效聲級全國平均水平dB（A）、區(qū)域環(huán)境噪聲污染等效聲級全國平均水平dB（A）；（5）環(huán)境治理指標：三廢綜合利用產值、環(huán)境污染治理投資總額、環(huán)境污染治理投資總額占國內生產總值比重。

3.資源系統(tǒng)

（1）土地資源指標：耕地面積、人均耕地面積；（2）森林資源指標：森林面積、人均森林面積、森林覆蓋率、森林儲蓄量；（3）水資源指標：水資源總量、人均水資源量；（4）資源利用水平指標：萬元GDP電耗、能源加工轉換總效率。

4.經濟系統(tǒng)

（1）經濟規(guī)模指標：GDP總量、財政收入額、社會消費品零售總額、固定資產投資額、出口總額、外商直接投資額；（2）經濟結構指標：第三產業(yè)占GDP的比重、工業(yè)化程度系數、外貿依存度；（3）經濟效益指標：總資產貢獻率、全員勞動生產率、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農村人均純收入；（4）經濟增長速度指標：GDP增長率、財政收入增長率、社會消費品零售總額增長率、工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增長率、固定資產投資增長率、居民消費價格指數。

5.社會系統(tǒng)

（1）基礎設施建設指標：每萬人擁有公共交通車輛、人均擁有道路面積、城市人均公園綠地面積、萬人擁有公共廁所、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數、每千人口衛(wèi)生技術人員、城市污水日處理能力；（2）生活質量指標：城市人均住房建筑面積、農村人均住房面積、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數、農村居民恩格爾系數、城鎮(zhèn)便民利民服務網點、城市燃氣普及率；（3）社會保障指標：社會保障與就業(yè)占財政支出的比重、城鎮(zhèn)居民家庭養(yǎng)老金或離退休金人均收入；（4）社會穩(wěn)定指標：城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率。

6.科技系統(tǒng)

（1）科技投入指標：R&D經費內部支出、R&D折合全時人員、大中型企業(yè)有R&D活動的企業(yè)數、普通高等院校數；（2）科技產出指標：國內外三種專利申請授權量、發(fā)表科技論文總數、技術市場成交額、高技術產業(yè)總產值；（3）科技轉化指標：科研機構R&D人員平均專利授權量、科研機構R&D人員平均科技論文數、R&D人員平均技術市場成交額、萬元投入專利授權量、萬元投入科技論文總數、萬元投入技術市場成交額、高技術企業(yè)工業(yè)利潤總額；（4）科技與社會協(xié)調發(fā)展指標：R&D經費占GDP的比例、科技財政支出占地方財政支出的比例、大中型企業(yè)有R&D活動的企業(yè)占全部企業(yè)的比例、大中型企業(yè)R&D經費內部支出與主營業(yè)務收入之比、人均郵電業(yè)務量。

（三）利用PREDST系統(tǒng)指標體系進行綜合評價的方法

指標體系既可用于綜合評價某一國的綜合協(xié)調發(fā)展的情況，也可用來比較不同省域的綜合協(xié)調發(fā)展水平差異；在使用指標體系時，可將其視為一個整體使用，也可根據研究目的從中抽取單一子系統(tǒng)內的指標就某一系統(tǒng)發(fā)展狀況進行分析。

進行實證分析時，利用指標體系中各指標的數值與按一定規(guī)則確定好的權數，進行加權計算，得到綜合指標得分，進而利用得分的高低判斷區(qū)域綜合協(xié)調發(fā)展水平的相對高低，或根據得分的高低對各地區(qū)的綜合協(xié)調發(fā)展度進行排名。

四、結束語

本文從系統(tǒng)分析的角度出發(fā)，對區(qū)域PREDST綜合協(xié)調發(fā)展評價指標體系的構建進行了初步探索，并建立了一個系統(tǒng)框架。為決策者和研究人員進一步研究國家綜合協(xié)調發(fā)展水平提供了一個參考。但區(qū)域PREDST各個評價指標的具體篩選和量化、指標的權重確定、評價方法的選擇等許多問題還需要做進一步的研究。

參考文獻：

[1]張彩霞，梁婉君.區(qū)域PRED綜合協(xié)調度評價指標體系研究[J].經濟經緯，2007（3）.

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[3]毛漢英.縣域經濟和社會同人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展研究[J].地理學報，1991（4）.

[4]申玉銘，方創(chuàng)琳.區(qū)域PRED協(xié)調發(fā)展的有關理論問題[J].1996（4）.

[5]劉同德，趙黎明.青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展PRED模型修正與發(fā)展原則研究[J].現代管理科學，2009（5）.

[6]張淑源.西北黃土臺塬區(qū)人口、經濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展途徑[D].陜西師范大學碩士學位論文，2012.

基金項目：2011年度全國統(tǒng)計科學研究計劃項目（項目編號：2011LY101）。

課題負責人：張彩霞。

課題組成員：張彩霞、商月平、梁婉君、劉寧婷、張曌囡。

第7篇：區(qū)域治理論文范文

【關鍵詞】城市；河道治理；生態(tài)景觀；設計

前言

長時間來，傳統(tǒng)河道將工作重心放在航運、泄洪等方面，使用河道渠道化、局限化的模式治理，卻忽略了生態(tài)功能。這類做法的缺點是隔斷了生物活動，很容易影響河道生態(tài)環(huán)境。剛性護岸限制了河水流向，如果河水流量較大，勢必會破壞周邊環(huán)境。因此，在河道景觀設計與規(guī)劃中，不能只是停留在美學層次，而是設計出集交通、文化、排水、防洪、生態(tài)、綠化綜合一體的河道景觀環(huán)境，這樣才能獲得理想的成果。

一、城市河道治理必須遵循的設計原則

河流環(huán)境一直活躍在歷史傳說與人類歷史中，截至當下河流與河流所在的區(qū)域都成了河道治理的重點。同時，人類也將大量政治、經濟、生態(tài)、科學投入河流管理與利用中。但是我們發(fā)現：過量的創(chuàng)新與投入是一種錯誤表現，甚至屬于功利主義，為穩(wěn)定水源、控制洪水、方便航行，人類將管理集中在河漫灘與河流改造中。因為河流都是相連的，所以在治理河流時，必須弄清管轄責權與責任關系，同時遵循治理原則，這樣才能取得良好的成績。

（一）自然安全

城市河道的首要職能是防洪，所以在治理城市河道時，必須考慮防洪能力，從根本上確保河道安全。然后是規(guī)劃好河道附近的景觀，對河道生態(tài)環(huán)境進行改造，這樣才能保障城市河道環(huán)境、經濟效益的改善。河道作為典型的自然景觀，有很多深淺不一、曲折的姿態(tài)，這些都是自然的杰作。因此，在治理河道時，必須尊重河道的自然發(fā)展規(guī)律，這樣才能保障河道形態(tài)，最終設計出和諧、自然的河岸景觀。

（二）生態(tài)觀賞

在城市河道景觀設計中，必須注重美感，同時為其設計出具有美感的景觀，盡最大努力為現代市民提供宜居、優(yōu)美、生態(tài)的生活空間。除此之外，在河道設計中，還必須保障生存空間，這樣才能為生物提供良好的繁衍環(huán)境，確保生態(tài)平衡，促進現代化持續(xù)發(fā)展。

（三）親水性與文化性

城市文化應展現出這座城市的思想與內涵，同時這也是一個城市的精神體現。在治理城市時，必須滲透城市文化，讓河道擁有良好的文化內涵與人文特性。而一個良好的城市河道必須是自然與人文的整合。親水性則是人類發(fā)展的天性，所以必須在河道兩邊修筑親水設備，這樣才能為市民提高觀賞、親近水源的平臺，為其構造出優(yōu)美、舒適的空間。

二、城市河道治理中的生態(tài)景觀設計

（一）河道工程的整體布局

在河道治理中，應該將防洪工作放在第一位，結合河道主槽狀況，借助中間墻將河道劃分成兩個領域，然后再把其中一側堤防與中間墻設置成洪水槽，專門用來行洪；另一側堤防與中隔墻作為景觀規(guī)劃地帶，而景觀專門用來蓄水。濱河生態(tài)景觀區(qū)設置在河堤角偏高的灘地，在修建護灘工程的同時，更好的發(fā)揮固堤防洪價值。這種方案不僅化解了蓄水、洪水與泥沙間的問題，同時還設置了蓄水景觀與濱河生態(tài)園區(qū)，既有城市河道防洪的作用，又能用作泥沙型河流治理。

（二）城市河道平面設計

河道的首要功能是防洪，所以河道平面設計必須迎合河流走勢，適量后退河道暗線，這樣才能為島嶼、河灘、濕地留有足夠的中間地帶，水生、陸生生物才有足夠的空間生存。城市河道與人工開挖都屬于景觀內容，水流較緩，所以在河道平面設計中必須避開筆直與較寬敞的河道，或者結合河道自然趨勢，為其設置蜿蜒的水路、水塘，同時設計出多種河岸線，打造多變、靈活的河道模式。通過研究發(fā)現：一條曲折蜿蜒、寬窄不一致的河道具備更多的自然氣息，它更加活潑、靈活，同時也更適合生物生長。

（三）河道斷面設計

在城市河道斷面設計中，應避免河道中的淺灘與深潭形態(tài)，不能讓河床固定，結合多樣的水面，讓河流擁有良好的擺幅。對于河道縱斷面，應形成交錯的淺灘與深潭，這樣才能避免直線橫斷面。在河道斷面設計中，必須整合園林設計理念，為其建成景觀式河道，這樣才能著重突出河道的親水性與綠化功能。傳統(tǒng)駁岸屬于一墻到底的結構，它隔離了水與人，既不經濟也很生硬?，F代復式斷面和傳統(tǒng)駁岸相比，它更注重人性化與經濟。在一般水位上面種植低矮灌木、楊柳或者草皮植物；在常規(guī)水位搭建水平臺，不僅經濟而且美觀；在常規(guī)水位之下使用擋墻與護坡。這種復式斷面，不僅能節(jié)省投資，還很好的展現了自然、生態(tài)與綠色的理念，擁有很好的經濟效益。

（四）選擇材料和生態(tài)護岸

傳統(tǒng)的河岸更多的是剛性護面，地面、河岸、護岸會形成三面光與兩面光的形式。而現代城市河道在迎合水流沖刷的過程中，結合了河道水生物繁殖與生長狀態(tài)，它是符合環(huán)保生態(tài)要求與自然規(guī)律的設計。最近幾年，在科研力度加大的同時，工作人員也開發(fā)了很多新型護砌材料。具體如：江蘇南京已經開始應用的隨機多空綠化混凝土，它屬于生態(tài)環(huán)保材料，不僅能改變河岸周邊植物生長環(huán)境，還具有很好的防洪功能，目前已經得到廣泛應用，并且得到了很好的成果。

在生態(tài)護岸中，它使用的是卵石籠、山石與干砌石等通透的材質，既能在材料中覆蓋土壤植物，還能避免流水沖刷影響。先在水位較低的區(qū)域鋪設土工布，然后在上面放塊石，需要注意的是塊石堆放周邊應自然彎曲，將種植土鋪設在塊石上，填滿塊石間隙。這樣過水后，塊石縫隙就會長出水生植物。使用木樁、植物梢、棍相整合的河道護岸屬于自然、生態(tài)的模式，可以在坡面分層進行楊柳、灌木、草皮種植，這樣才能形成良好的植物護坡形式。

另外，在植物造景中，還必須考慮因地制宜，充分運用空間、時間得到富有個性與藝術魅力的河道景觀，著重景觀層次、質感與季節(jié)變化，這樣才能滿足城市氣候特性。

三、結束語

城市河道作為城市建設中變化最多、最具生命力的景觀，它不僅能滿足人類對自然生態(tài)的渴望，還能回歸自然。因此，在現實工作中，必須結合實際情況，做好防洪處理，在改造自然的同時，欣賞自然給予的美感，這樣才能實現人文、水清、景美、岸綠的城市河道規(guī)劃要求。

參考文獻：

[1]湯玉芩.議城市河道治理中的生態(tài)景觀設計[J].水利建設與管理，2013，33（8）：43-45.

[2]尚俊偉.城市河道治理的生態(tài)景觀設計[C].//2013第五屆全國河道治理與生態(tài)修復技術交流研討會論文集.2013：19-22.

[3]吳秋華.城市河道治理中生態(tài)景觀設計初探[C].//華東七?。ㄊ校┧麑W會第二十五次學術會議論文集.2012：92-93.

第8篇：區(qū)域治理論文范文

1 研究目標及意義

此論文主要以工業(yè)區(qū)域的典型固定低架點源為研究對象，針對受低架污染源影響的區(qū)域，運用AERMOD模型，預測區(qū)域在減排政策實施前后典型固定低架點源對區(qū)域環(huán)境空氣質量的影響差異，研究減排政策的實施效果，為工業(yè)區(qū)域的環(huán)境管理和政策導向提供基礎，對現實環(huán)保工作的開展具有一定的指導意義。

2 研究內容

（1）調查工業(yè)區(qū)域在2014―2015年期間的減排政策和減排對象，基于AERMOD模式對整改前的典型固定低架點源的環(huán)境影響進行模擬計算分析，研究典型固定低架點源對區(qū)域的環(huán)境影響程度。

（2）調查區(qū)域實施的減排政策，針對典型低架點源開展的環(huán)保治理工程方案措施及其治理效果進行調查，并對環(huán)保工程的效果進行調查。

（3）基于AERMOD模式對整改后的典型固定低架點源的環(huán)境影響進行模擬計算分析，通過模擬計算的結果分析減排政策帶來的環(huán)境質量改善情況。同時搜集當地2014年和2015年全年的常規(guī)監(jiān)測數據資料，對比模擬計算的預測結果和實際監(jiān)測的調查結果，分析結果的相關性及不相關原因。

3 研究工具和技術路線

（1）研究工具。

此研究??用EIAProA2008軟件運行AERMOD模式，該軟件由寧波環(huán)科院（SFS）六五軟件工作室研究開發(fā)，主要依托HJ2.2-2008《環(huán)境影響評價技術導則-大氣環(huán)境》中進一步預測模型中的AERMOD模型。

（2）技術路線。

①利用AERMET、AERMEP處理原始氣象（包括地面氣象數據以及探空氣象數據）、地形數據，在運行AERMET、AERMEP基礎上運行AERMOD。

②基于當地的氣象條件和地形條件對典型低架點源整改前后的污染源強運行計算，得出結果。

③運用EIAProA Drawer直觀表征整改前后的典型固定低架點源對區(qū)域的貢獻值濃度情況，對比研究實施整治的效果。統(tǒng)計2014―2015年的全年監(jiān)測數據，分別分析年均濃度和日均濃度的變化情況，對比理論預測結果進行分析。

4 2014年典型固定低架點源對模擬區(qū)域環(huán)境空氣質量影響

按照此次研究方向，對區(qū)域內在2014―2015年接受整改的典型固定低架點源進行了調查，這些污染源均在2014年至2015年期間完成了環(huán)保整改工作，接受整治的污染源類型主要分為鍋爐燃料廢氣和有機廢氣。

根據2014年的常規(guī)監(jiān)測結果，區(qū)域環(huán)境空氣中二氧化硫年均濃度達標，占標率為40%；日均濃度穩(wěn)定達標，最大值占標率為53.3%；區(qū)域二氧化氮年平均濃度達標，占標率為50%，日均濃度最大值出現超標，最大值占標率107.5%；區(qū)域環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年平均濃度超標，占標率為155.7%，日均濃度最大值超標，占標率為134.7%。

根據模擬計算結果，2014年，各典型污染源在區(qū)域內主要特征點的SO2日均濃度貢獻值占標率在0.83%～15.36%范圍，SO2年均濃度貢獻值占標率在0.286%～8.16%范圍；NO2最大日均濃度貢獻值占標率在1.95%～29.7%范圍，NO2年均濃度貢獻值占標率為0.444%～12.19%；PM10最大日均濃度貢獻值占標率為0.964%～30.38%，PM10年均濃度貢獻值占標率在0.21%～10.5%；VOCs最大日均濃度貢獻值為0.018 938～0.018 938 mg/m3，VOCs年均濃度貢獻值為0.000 974～0.158 486 mg/m3。各典型低架點源排放的SO2、NO2、PM10和VOCs對區(qū)域環(huán)境空氣質量的貢獻均有一定的份額，污染物的排放帶來了明顯的環(huán)境質量影響。

5 區(qū)域減排政策及典型固定低架點源治理實效

2014―2015年期間該區(qū)域實施了減排政策和具體工作方案，重點工作方案包括：（1）積極推行工（產）業(yè)園區(qū)集中供熱；（2）削減揮發(fā)性有機物，控制臭氧污染。

該區(qū)域主要存在的污染源為燃料煙氣和有機廢氣，在減排政策的實施下，針對區(qū)域內的典型污染源開展了針對性的治理措施，典型污染源得到了有效削減。

區(qū)域內的鍋爐廢氣主要采用集中供熱替代和改用清潔能源的治理措施，該項措施的實施使得典型低架點源排放的SO2下降幅度達99.0%、NO2下降幅度達91.9%、PM10的下降幅度達99.7%，減排效果顯著。

針對VOCs，區(qū)域內重點排放大戶削減明顯，使得典型低架點源的VOCs排污量下降了89.1%，減排政策實施的效果顯著。

有機廢氣分別采用了單一活性炭吸附法、活性炭吸附+脫附再生的治理工藝以及氧化分解的治理工藝，其中單一活性炭吸附法效率最低，僅達61.4%，另外兩種處理工藝運行效果良好，分別達90%和89.4%。有機廢氣的治理工藝效果差異性較大。

6 減排治理后典型固定低架點源對區(qū)域環(huán)境的模擬計算分析

（1）減排措施對區(qū)域的環(huán)境空氣質量改善效果顯著。其中環(huán)境空氣質量中SO2的日均濃度占標率最大可下降14.65%，年均濃度占標率最大可下降7.82%；NO2日均濃度占標率最大可下降22.31%，年均濃度占標率最大可下降9.29%；PM10的日均濃度占標率最大可下降30.101%，年均濃度占標率最大可下降10.474%；VOCs的占標率最大可下降1.011 2 mg/m3，年均濃度占標率最大可下降0.138 43 mg/m3。

（2）SO2和PM10在環(huán)境空氣質量的監(jiān)測結果反映出了減排政策的實施效果，但模擬計算的結果偏小，可能是由于選取的典型低架點源尚不全面所致。NO2在環(huán)境空氣質量中的濃度變化未反映出減排政策的實施效果，分析原因，主要是由于二氧化氮受燃料使用總量的影響較大，而受燃料類型的影響較小所致。

第9篇：區(qū)域治理論文范文

關鍵詞：安全生產 隱患排查治理 政府監(jiān)管

0 引言

事故的發(fā)生源于隱患的存在，在安全生產日益重要的今天，隱患排查成為安全生產的重要考核因素，現今我國的社會發(fā)展在各個生產領域普遍建立起一套安全生產隱患排查系統(tǒng)。其內涵包括企業(yè)底數分級分類監(jiān)管、排查治理標準、各部門職責明確、隱患排查治理考核制度、排查治理信息系統(tǒng)和隱患自查自報。安全生產中的隱患排查已經被越來越多的企業(yè)重視，本文通過隱患排查的概念體系引申到我國安全生產的隱患排查治理的現狀，并提出建設性建議，推動安全生產和管理工作的進行。

1 安全生產隱患排查治理的理論基礎與總體狀況

1.1 安全生產隱患排查的概念體系 所謂安全生產事故隱患，指的是作為生產主體的生產單位違反了相關的法律法規(guī)規(guī)定或者在生產過程中存在人為或者天然的漏洞導致可能出現的事故發(fā)生概率增高的現象。由此可見，安全生產的事故隱患來源于兩方面：物的不安全、人的不安全。而人的不安全又具體表現為不安全生產行為和管理漏洞行為。安全生產事故隱患的內容則是包含三方面，即隱患分級、隱患排查和隱患治理三方面。[1]根據隱患分級，一般將隱患分為兩種，即一般事故隱患和重大事故隱患。這兩個分類的考量因素主要是隱患的治理難度和隱患的排查難度以及隱患對安全生產的威脅程度等。

1.2 當前全國安全生產隱患排查治理狀況 總體來看，全國的生產單位都意識到了隱患排查對整個安全生產的意義以及開展安全生產隱患排查工作的重要性，大部分也著手建立了隱患排查治理系統(tǒng)。從國家法律法規(guī)的層面來說，2007年國務院辦公廳下發(fā)《關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》，這是立法層面首次將安全生產的重點落實在生產隱患排查治理工作上，對于全國的安全生產工作有著先河性的指導意義。[2]之后陸陸續(xù)續(xù)有相關的法律法規(guī)頒布，對隱患排查和治理工作的具體開展做了政策性的指導和規(guī)制。相關地區(qū)的生產單位的安全生產實踐開始有了顯著性的發(fā)展，并取得了一定的成績。

2 安全生產隱患排查治理工作的建議

2.1 規(guī)章制度規(guī)制 在相關的規(guī)章指導下建立一定的體系化制度，能夠將工作經驗和工作成果加以固化，對于未來的工作乃至更大范圍的生產規(guī)模擴充有著重要的意義。具體來說，各地需要在區(qū)域范圍內對本行政區(qū)域的安全隱患排查治理工作進行統(tǒng)籌安排與總體規(guī)制，有立法資格的行政區(qū)域應當根據法律法規(guī)的制定來進行安全生產隱患排查工作的開展和實施，管理辦法以及獎懲規(guī)定以明文形式規(guī)定下來，保障相關安全生產有法可依，避免生產范圍的盲目行為和投機動作。對沒有立法資格的區(qū)域，通過行之有效的政策性規(guī)定將相關的制度確定下來，具體包含管理工作的辦法，隱患排查的開展時間，上報途徑，排查治理的培訓管理，進行排查的部門以及政府介入管理的時機和條件等。例如爆破作業(yè)的規(guī)制情況，應當依據《爆破安全規(guī)程》規(guī)定進行爆破作業(yè)的狀況，排查爆破安全位置是否符合規(guī)定、爆破作業(yè)方案與操作規(guī)程是否落實、危及人身安全與中毒窒息事故的預防手段是否制定、爆炸物品的存放、購進、運輸、運用及清理登記制度是否落實。

2.2 政府職責明晰化 生產單位作為企業(yè)，是以盈利為目的的，在這一目的的驅使下，可能出現“一味追求眼前的生產效率，忽視事故隱患”的誤區(qū)。因此，在整個區(qū)域的安全生產工作中應當明確生產單位的工作職責。以煤礦安全生產為例，開展煤礦安全生產隱患排查治理的監(jiān)督工作，應當堅持安全第一、以預防為主、全面進行綜合治理的思想方針，認真處理存在的尖銳問題，有效防止重、特大生產事故的發(fā)生。尤其是不斷健全完善露天礦山企業(yè)的安全生產責任制方面的監(jiān)督。對于監(jiān)督主體（政府部門）而言，應明確安全監(jiān)管的職責、內容以及要求，另外還包括管理的職能劃分，防止出現職能部門職權重疊、交叉管理的尷尬局面。另外從政府監(jiān)管形式來看，需要制定規(guī)范性文件、明確責任劃分和職能行為，不同的企業(yè)類型，不同的行業(yè)領域，都要有不同的管理定位，需要做到責任到戶。

2.3 教育培訓強化 從現實的角度考慮，企業(yè)已經意識到安全生產隱患排查治理的重要性，尤其是一些老牌企業(yè)也開始在轉型中加以強調，但實際工作中存在著技術標準不清晰，技術水平不足的現狀，因此強化教育培訓成為這類企業(yè)隱患排查工作切實開展的重要方略。而教育培訓的對象主要是各生產單位的負責人以及安全生產管理的工作人員。[3]教育培訓的方式可以通過現代教學設備，以實踐案例為指導。教育培訓的主要內容是：第一，明確安全生產隱患治理的重要意義；第二，對安全隱患治理的標準有整體認識、解讀和應用；第三，安全隱患排查治理工作的操作系統(tǒng)等專業(yè)知識，并將這類知識加以應用。以金屬生產行業(yè)為例，強化對參與尾礦庫相關放礦、筑壩、排洪等業(yè)務操作員進行安全教育進修與持證上崗狀況進行認識性培訓。

2.4 獎懲與考核體系建立 建立科學的考核評價體系和完善的獎懲制度能推動隱患排查治理工作有效開展。因此，政府部門要建立競爭考核和獎懲機制，認真履行政府監(jiān)管職責。具體的獎懲手段可以結合安全生產責任險、風險抵押金、稅率浮動，黑名單等手段強化獎懲、制約機制，依據相關法律法規(guī)采取必要的責任追究。對于建立安全生產隱患排查系統(tǒng)的單位，進行鼓勵和支持，比如人員和財力的支持；而對于有效通過安全隱患排查系統(tǒng)得以防范生產事故的情況要將其經驗加以推廣，并通過制度保障其深入進行。

參考文獻：

[1]2008年交通基礎設施建設安全生產隱患排查治理工作實施意見[J].勞動保護，2008，06：13-16.

[2]關于對安全生產隱患排查治理 專項行動進行檢查督查的指導意見[J].安全與健康，2007，13：57-63.