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關鍵詞:建設工程;合同管理;問題;完善措施
一、引言
建筑企業為了能在日益激烈的市場競爭中贏得一席之地,應對工程合同管理予以重視,并將其納入企業管理中。另外,建筑企業應重視建筑工程合同管理過程中存在的問題,并積極采取有效措施予以處理,以保障建筑工程的順利進行,實現企業效益的最大化。
二、建設工程合同管理的特點及作用
(一)建設工程合同管理的特點
①國家強制管理性。建設工程和我國國民經濟息息相關,是我國重點建設項目之一,對促進我國社會經濟發展具有重要作用。另外,建設工程的標的物為不動產,因此,建設合同在簽訂及履行上具有一定的國家強制管理性;②復雜性。現代結構形式越來越多樣化,導致合同所規定的責任和義務變得日益復雜,在合同履行的過程中需要完成大量合同事件,可見,合同管理具有一定的復雜性;③多層次全方位協作性。建設工程管理涉及了建設單位的各個管理組織、部門及各個崗位上每個員工的工作,需要各部門之間進行有效溝通和交流,因此,合同管理還具有多層次全方位協作性的特點。
(二)建設工程合同管理的作用
合同管理是建設工程項目的開端,可對整個建設工程項目實施和管理起到引導作用。建設工程合同管理的作用具體體現為:①明確建設工程實施和管理的目標;②規定了參建雙方的經濟責任、義務和合同利益;③合同是工程建設過程中參建雙方的最高準則;④維護市場秩序,形成公開、公平及公正的市場競爭機制。
三、建設工程合同管理中存在的問題
(一)合同雙方法律意識淡薄
由于合同雙方法律意識淡薄所引起的問題具體表現如下:①合同索賠工作難度大。合同索賠是承包商維護自身利益、增加利潤的主要手段,在建筑工程中是難以避免的,在眾多因素的影響下,特別是法律意識和自我保護意識較為淡薄,不利于合同索賠工作的開展;②合同文本不規范。承包商未能按照規范文本制定合同,導致合同內容存在表述不清、內容含糊等問題,甚至出現以口頭委托和政府命令的方式下達任務,直至工程竣工后才補簽合同,未能及時對合同條款和內容進行檢查,使合同雙方在履行合同的過程中始終處于被動狀態,這在一定程度上,為建設工程埋下了諸多安全風險和隱患;③合同存在一定的不公正性。現階段,多數建設工程合同是由發包方起草的,發包方為了獲取更多利益,在合同中更多強調承包方的義務,缺少對發包方的制約條款,尤其是對違約、賠償等方面的問題并未制定出較為明確的處罰或獎勵措施,由此導致合同雙方權利和義務出現不對等現象,不利于工程合同的公平競爭和管理。
(二)專業人才缺乏
建設工程合同的制定、簽訂及管理是一項綜合性較強的過程,涉及到管理、建筑、信息技術等諸多方面,這就需要專業性、業務技能較強的管理人才,且要具備相關的法律意識、造價管理知識等。但在實際合同管理工作中,專業的合同管理人才嚴重匱乏,很多工作人員均是由其他科室調入,對合同管理的具體內容和流程并不熟悉,整體業務水平較低,同時缺乏必要的法律知識,無法對合同涉及的各項法律問題作出準確判斷,不利于建設工程合同管理工作的順利開展。
(三)合同管理體系和制度不完善
完善的合同管理體系和制度是保障合同管理高效開展的基礎,但目前諸多建設工程管理部門未對合同管理體系和制度建設予以重視,導致合同管理工作的開展缺少可靠依據。同時,合同歸檔管理、分級管理和評審管理機制不健全,所制定的管理制度并未嚴格執行,缺少必要的審查和評估,無法實現合同管理的有效監督和控制。
四、完善建設工程合同管理的措施
(一)完善合同管理體系和制度建設
建設工程可設置專門的合同管理機構,對合同管理體系和制度進行不斷完善,嚴格按照法律規范進行操作,通過完善的合同管理制度來強化建筑工程合同的法律效益。同時,還要做好合同的簽訂、審查、授權及履行的監督管理工作,確保工程合同各項責任和義務切實履行到位。除此之外,還應加大對合同履約的管理力度,特別是針對工程資金不到位的現象,不允許辦理工程報建手續和施工許可,以保障承包商的合法權益。
(二)強化專業合同管理人才隊伍建設
建筑企業應對人才隊伍建設予以重視,著重培養高素質、高技能水平的專業合同管理人員,使其具備豐富的工程造價管理知識、法律知識等,以保障合同管理工作的高效開展。同時,應積極引進現代化人才,確保合同的起草、簽訂及管理等各個環節合法、可靠,若出現合同糾紛現象,可安排專門人員進行處理,降低外聘支出,以充分展現專業人才的自身價值。
(三)提高合同雙方的法律意識
政府相關的主管部門應加大對合同法律法規的宣傳力度,增強建筑市場中所有建筑參與人員的法律意識。建筑企業應對新管理人員進行定期培訓,強化新管理人員的管理意識,使其能重新認識施工合同管理工作的重要性。另外,確保合同雙方能在公開、公正的合同環境中進行合同簽訂,提高合同的文本規范,從而實現建設工程合同管理效率和水平的有效提高。
(四)嚴格按照合同履行責任義務
建筑企業應嚴格按照工程合同約定的時間完成工作,對施工過程中的手續變更、簽證等進行書面文件備用,以保障企業的合法權利,在履行合同的過程中不能忽視變更管理,避免對企業造成大量經濟損失。另外,健全的合同管理可有效避免企業決策的隨意性,利于合理解決合同糾紛,是建立現代企業制度的有力保障。
五、結語
在市場競爭壓力不斷增加的形勢下,建筑企業應著重提高工程合同管理水平,以促進自身綜合實力和市場競爭力的全面提高,將合同管理作為現代企業管理的重要內容,并在基礎階段把好合同關,以實現建設工程經濟效益和社會效益的共同發展。
參考文獻
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關鍵詞:合同管理,造價控制,作用模型,作用模式
中圖分類號:TU723. 1 文獻標識碼:B
0 引言
隨著我國工程建設項目合同管理制的建立與實行,各工程建設單位都充分認識到合同管理貫穿于整個建設項目的全過程,對控制工程造價具有重要意義
[1]對于房地產行業而言,近年來,整個市場異常火爆,但是市場不規范,各種工程糾紛頻發,超中標價、超預算現象嚴重,如何提升合同管理的基礎地位,進而合理控制工程造價,已成為目前房產單位項目建設的新動向。因此,有必要從造價控制的角度加以認真研究合同管理,切實有效地抓好合同管理的每個環節,從管理的方法和手段上采取措施,這樣才能使項目造價得到有效控制。
1 合同管理分類
對于建設工程項目而言,合同由形成到完成結束,要經歷許多過程,花費很長時間,合同管理必須在合同的整個壽命期中進行,而且要針對不同的階段,來確定每一個階段合同管理的任務和重點。從合同的壽命期角度,合同管理可以分為合同管理前期、合同管理中期、合同管理后期。合同管理不僅要重視合同簽訂前的管理,更要重視合同簽訂后的管理。
1) 合同管理前期:
合同管理前期是指從發放招投標文件開始到簽訂合同為止,主要指招投標階段的合同管理。通過對招標文件的研究來分析合同的可能情況,而招標文件和標書則是業主和承包商間的初次要約和承諾。業主和承包商通過談判取得一致,從而最終簽訂合同,使之具有法律約束力。具體包括合約分判制定、供應商選擇、確定合同價款、承包方式、工程款支付方式、調整合同價款的原則和方式、工期質量要求、獎罰條款、合同交底等。
2) 合同管理中期:
合同管理中期主要是指工程施工過程中的合同管理,協調項目各個合同的實施。主要包括簽證變更的管理、工程計量的管理、工程款支付的管理、工程結算的管理、索賠的管理等。
3) 合同管理后期:
合同管理后期主要是指竣工驗收階段的合同管理。在這一階段,對于業主而言,主要是指督促施工單位全面清理檢查工程結算的所有資料,包括竣工圖、設計變更、技術核定單、工程簽證單、招投標文件、合同書、結算書等,把好工程款結算關。對于總包合同而言,要督促承包人積極配合審價單位在合理的時間內完成審價,根據合同、審價報告,切實對照合同的工期、質量標準等要求檢查項目的實際執行情況,支付工程款。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始,直至合同失效為止; 系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理; 動態性就是注重履約全過程的情況變化,特別要掌握對自己不利的變化,及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。
2 合同管理對造價控制的作用
合同管理貫穿整個造價控制過程,是控制造價的重要手段,對于造價控制的作用可歸結為以下三個方面:
1) 合同影響著工程造價的確定和控制。選擇一個好的供應商,確定一個合理的合同價,應首先將合同價控制在成本指標內。如果簽訂的合同是一個假合同,將直接無法預見成本是否可控,實際中容易出現超成本指標的情況發生。
2) 一個完整、科學、合理的工程建設項目合同的內容均體現在與工程造價相關的信息中,主要包括: 工程范圍、工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收/質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。上述各項內容在合同簽訂前若能予以全部科學合理地明確,可預見因素應在合同中事先具體明確約定,將有效避免出現問題后發生糾紛。同時,以便各投標單位有針對性地報價,使中標造
價盡可能接近竣工后的實際造價。
3) 在合同履行過程中,主要指簽證變更的管理及索賠的管理,直接對造價是否有效得到控制產生重大影響,甚至是全局
性的影響。
3 合同管理與造價控制的作用機理
3.1 合同管理與造價控制的作用概念模型構建從合同管理對造價控制的作用可見,合同管理與造價控制之間存在著密切而深刻的內在聯系及相互作用。
一方面,工程建設項目的各類合同是建設活動中科學管理的重要手段,是貫穿于工程項目全過程的技術經濟性文件,合同編制的好壞直接影響到工程項目的造價控制。合同管理作為一種手段及方式,目的在于保障各方責任、權利的明晰,最終也是為了規避各種扯皮現象的發生,以促進造價的合理有效控制為目的。合同管理的有效實施對于造價控制至關重要,任一環節的滯后或失靈都有可能給項目成本帶來無法估量的負影響。即造價控制離不開合同管理,合同管理發展推動造價控制。
另一方面,造價控制直接關系到項目成本的控制,是保障項目利潤的基礎,因此又將指導合同管理,要求在全過程建設中做到合同管理到位及有效實施,并對合同管理提出更高的要求。隨著市場規范化要求的推進,合同管理日益凸顯其重要性,不僅要全面、精細,更要隨著社會、經濟的發展而發展,保持可持續性。歸納而言,合同管理是控制工程造價主要的和有效的手段,與造價控制的關系是相互作用、相互影響,繼而推動建設項目的可控發展。因此,必須從造價控制的角度加以認真研究合同管理,從管理的方法和手段上采取措施,這樣才能使建設項目達到良好的投資效益。合同管理 造價控制建設項目可控發展促進指導。
從合同管理分類可見,合同管理包括合同管理前期、合同管理中期、合同管理后期,每一階段都會對造價控制產生重大影響,或促進或抑制,或直接或間接,工程造價由于每一階段合同管理的不同狀況而改變了原有的狀態,從而正向或反向的影響整體狀態,或造價得到有效控制,或失控,甚至可以說是全局性的。同時,造價控制的當前狀態又將對合同管理的每一階段產生反作用,指導并要求甚至限制合同管理的具體實施。最后,每一合同項目的結束,甚至是整個工程項目的結束,工程造價的分析、診斷、反饋,又將回顧整個合同管理過程,對下一工程項目及相同或類似分包合同項目的開展提出建設性意見及借鑒,這一階段可歸納為合同管理的后評估期。因此,構建合同管理與造價控制的作用概念模型如圖所示。
圖 合同管理與造價控制作用概念模型
從概念模型可見,合同管理通過四階段對造價控制產生作用,兩者相互影響,以四階段為橋梁,不斷根據反饋信息修正調整,不斷相互匹配,以期使整個建設項目的工程造價得到有效控制。這就要求認真研究在合同管理的每一階段對造價控制的作用方式及存在的問題,以期通過有效的措施完善合同管理的每一階段,進而有效控制造價。
3.2 合同管理與造價控制的作用關系闡述
合同管理對造價控制的作用渠道包括合同管理前期、中期、后期、后評估期,通過這四個階段對造價控制產生影響,具體如下:
1) 合同管理前期。
該階段的合同管理對工程造價具有決定性的影響,主要通過供應商選擇、設計方案優化深度、合同條款的完備性、合同條款的合理性等對工程造價產生影響。例如,許多工程由于前期設計深度不夠、質量不高,導致在實施過程中的頻繁變更,一方面致使工期延長,另一方面造成成本加大。
2) 合同管理中期。
該階段的合同管理對工程投資造價控制目標的實現具有關鍵的意義。工程合同一經簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證,以及工程施工過程中的不確定因素,通過簽證變更管理、工程款支付管理、工程結算管理、索賠管理等對工程造價產生影響。例如,付款不及時或未按規定足額付款,將可能導致承包人的索賠; 如果多付、超付,則可能造成款項難以追回的被動局面,還會引發其他許多問題。發生變更是任何工程都無法避免的,工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更,以及工程項目變更。變更常常直接導致成本費用的增加和工期調整。如果對工程變更的管理與控制不力,引起費用增加的變更發生較多,必然會嚴重地影響工程造價的控制。
3) 合同管理后期。
該階段合同管理對工程造價同樣有不可忽略的意義,對于業主而言,主要通過實際施工的核定,調減重算、冒算的項目等對工程造價產生影響。
4) 合同管理后評估期。
該階段是一個相當關鍵的環節,它是對整個項目合同管理及工程造價的分析及總結,提取經驗與教訓,尤其是合同條款是否發生了爭議、付款方式是否有待改進、供應商的能力及配合程度、管理得失等的評估,可以完善同類項目的合同范本、沉淀優秀供應商、明確同類項目的合約分判指標,用來更好地指導下一項目的實施,為其提供可借鑒之處。因此,更多的是對下一項目的工程造價的影響。合同管理不僅要重視前期的管理,更應該重視后期的管理與總結工作。
4 結語
文章對合同管理與造價控制之間的影響機制進行了分析,合同管理必須在合同的整個壽命期中進行,因此,有必要進一步對合同管理四階段的現狀加以全面分析,認識到目前存在的問題,加以針對性的改進與完善,確定每一個階段合同管理的任務和重點,以期通過有效的方法和措施加強每一階段的合同管理,從而正面影響造價控制的有效性,把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內,以求合理使用人力、物力和財力,取得較好的投資效益。
參考文獻:
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當前,在企業經濟活動中的合同管理主要存在這些風險:
(1)書面經濟合同未正式簽訂。在現代經濟活動中,書面經濟合同極為重要,是利益相關方約定的重要憑證。然而,一部分企業對合同簽訂不夠重視,僅僅通過口頭協議、電話或清單予以交易,給合同履行帶來。風險。
(2)經濟合同簽訂不規范。一些企業雖然能認識到經濟合同的重要性,但對合同內容、簽訂要求及規范性認識不到位,進而出現約束不明確、條款不全、責任不清等情況,易引起相關利益方的糾紛,給企業帶來損失。(3)經濟合同履行監管不到位。在市場經濟環境下,合同是企業經營和管理的重要方式。但是,諸多企業并未做好合同履行監管工作,沒有建立經濟合同管理的專門制度及機構,很難規范合同簽訂,也無法有效監管合同的履行[1]。
二、企業經濟合同管理風險的防范對策
1.強化培訓,提升認識
為提高企業對經濟合同管理的重視度,應對企業相關人員,尤其是管理者進行系統、全面的合同業務知識培訓,以提高他們的認識度。對于從業人員而言,應積極學習經濟合同相關的法律法規、制度等知識,認真研讀上級管理部門制定的措施和方法。在合同簽訂、管理中做到合法合規,以避免合同糾紛發生。對于經濟合同管理人員而言,應在業務培訓基礎上,加強風險管理和防范意識。應積極學習經濟合同風險的管理和防范知識,包括風險產生機制、風險類型等,并掌握規避風險的措施,通過理論和技能提升自己的業務素質,進而提升經濟合同管理水平。此外,從業人員還應積極借鑒和學習他人優秀經驗,擴充自己的思路[2]。
2.健全機制,明確任務
在企業經濟合同管理中,應明確各部門責任,并督促業務部門積極做好自身各項工作,并加強合作一同防范合同風險[3]。首先,企業應建立專門的經濟合同管理機構,并配置專業人員,讓其擔負經濟合同管理的工作,同時還應明確該部門的職責。其次,應將企業經濟合同管理工作根據企業發展需要和實際情況具體細化到各業務部門。在簽訂和履行經濟合同中,應協調和組織好各部門參與進來,完善和規范合同,以形成多部門參與的經濟合同風險防范及管控機制。
3.完善制度,規范管理
因企業所在行業的差異,使得業務合同內容也不盡相同,進而也使經濟合同管理的方式和方法存在差異。為確保企業經濟合同管理的規范性和合法合規性,應做好這幾點:一是企業應建立和完善經濟活動相關制度,需要根據自身發展實際,嚴格按照《合同法》及相關政府部門制定的經濟合同管理制度和方法,制定適合自身經濟合同管理的制度,通過這種制度來明確人員配置、人員職責及相關部門的權責。二是應強化合同用章管理。經濟合同用章是企業簽訂合同中最為重要的一個具體憑證,應設專人專管,實現專章專用,以規避合同用章濫用而引起的合同糾紛。三是應制定企業對外合同簽訂的授權和審批制度。對于此方面的工作,應嚴格按照相關制度規范授權及審批等行為,以有效防范合同風險。
4.加強審核,強化監管
在合同的簽訂過程中,必須對合同的內容進行細致、全面的審核。首先,應對合同簽訂中對方資質和實際狀況進行詳細調查,包括經營業務、經營狀況、簽約資質等方面。其次,應對經濟合同的文本格式進行有效審查,以確保合同符合《合同法》規定的標準,保證基本內容、條款完備。再次,應對經濟合同的具體內容進行細致審查,應保證合同條款無違法違規的情況,各條款間不存在矛盾,且語句要清晰無其他語義,標點符號應用規范和準確等。最后,應加強對外合同簽訂依據審查,以保證合同符合企業內部管理需要,確保合同的立項、資金構成等有足夠依據。另外,還應對加強合同履行監管,應定期檢查合同履行的實際狀況,及時有效掌握合同履行中出現問題或不足,并采取補救措施予以解決,以保證合同如期合法有效履行,可有效避免合同風險的發生。
三、結語
[關鍵詞]合同管理;項目成本控制;施工企業;策略
引言
合同確立了相關責任人、實施目標以及明確指出了雙方的責任和義務。由于建筑施工過程漫長而煩瑣,施工合同便是每個施工過程中不可缺少的行為指南。合同管理的目標就是有效協調并統一參建各方行為,并對規范建筑業交易行為和推動建筑市場的正常運轉起到了積極的作用。論文以施工企業為例,探析合同管理對項目成本控制的影響,并提出了強化合同管理與項目成本控制的策略與措施。
1合同管理對項目成本控制的影響分析
1.1合同管理是維護企業利益的重要保障措施
在一個工程項目建設過程中,一旦合同簽訂,就意味著經濟關系的建立。合同是工程項目的靈魂,任何經濟行為的發生都要受到合同的約束。合同具有法律效力,是雙方維護權益的依據,雙方按照簽訂的責任各自履行義務,任何一方不得擅自修改或刪除,如若發生上述行為不但不能享受權利,還要接受合同約定的懲罰。在建設過程中,由于合同實施環境的變化、雙方對合同理解的不一致、合同本身有模糊不確定之處等原因,引起合同糾紛在所難免,進而引起的項目成本失控、項目虧損的現象時有發生。
1.2合同管理是實施索賠的重要前提
項目成本控制的影響因素很多,在與業主方簽訂施工合同后,就是要及時處理好施工索賠和工程變更準備工作。影響項目成本的因素有很多,從合同的角度來控制成本是常常被忽略的地方。由于簽訂合同雙方利益的不一致,一份成功的合同可以幫助企業維護自己的權益甚至可以節省成本。施工項目建設是一個漫長的過程,牽扯到的工作復雜煩瑣,由于天氣、物價、違約風險等多方面因素的存在,在與業主方簽訂施工合同后,要及時處理好施工索賠和工程變更準備工作。加強對合同的管理,認真研讀合同,對合同中的每一項條款都要熟記,在合同中尋找和發現索賠存在的可能性。當項目開始實施時,每一日都應將當天的施工實際情況與合同進行對比,研究是否能夠獲得日期延期或者經濟延期。合同是進行索賠的書面文件,也是索賠成功的必要依據。從承包方與業主方的洽談到草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止、最終解除都是合同管理的重要內容,環環相扣,每一個環節都必不可少。工程合同的管理滲透在項目工程建設的方方面面,也是開展索賠的前提。合同的簽訂是合同管理的最初階段,合同管理的后續階段對于保障工程建設項目的實施,降低成本、增加利潤具有非常重大的意義。“輕報價、重索賠”雖然過于片面,但是也從側面凸顯了索賠對于承包方企業的利潤影響。成功的索賠需要在項目實施過程中時刻將合同擺放在桌面上,對工程合同咬文嚼字,規避風險,牢牢把握索賠的機會,最大限度地降低成本,提高利潤、警惕反索賠,避免吃“啞巴虧”。
1.3合同管理是強化責任成本管理的突破口
在任何工程建設中,工程建設合同是必不可少的。工程建設合同在工程中有著特殊的地位和作用:工程合同確定了工程實施和工程管理的主要目標,規定了雙方的經濟關系,明確了雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益和權力。簽約雙方的根本利益是不一致的,是“矛”與“盾”的關系。由于利益的不一致,會導致雙方從自己的角度出發去理解合同,并采取一些措施維護各自的利益,由此產生經濟糾紛,引發利益矛盾。合同是一切經濟行為的調和器,它明確了雙方的權利與義務。有了“合同”便有法可循,有法可依,否則就算和監理的關系再好,只要合同上沒有標明,也無法維護自己的權益。同時,承包方也可以將自己的項目分包出去,此時,為了避免反索賠的發生,施工合同的條款設立要字斟句酌,每條條款都不應該存在模棱兩可的解讀。通過合同明確雙方的責任,降低由合同不明引發的責任成本,由此實現降低項目成本,提高利潤。
2強化合同管理的策略與措施
2.1提高工程管理人員素質
人是一切行為的主體,加強對工程管理人員的培養是提高工程合同管理的原動力。首先,合同管理人員應該明確合同管理工作的重要性,合同管理需要專人專職,必要時還需要外援的技術支撐;其次,加強合同管理人員的責任意識,項目成本的控制與合同管理工作息息相關,應當以飽滿的熱情參與到工作中;再次,提高項目合同管理人員的專業能力,讓項目合同管理人員參與到整個項目合同實施中去,包括草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止、最終解除。幫助合同管理人員深入了解項目,多多參與到項目實施過程中,不可閉門造車,最終能最大限度發揮所長,幫助幫助項目規避風險,尋找與發現索賠的可能性,降低項目成本。
2.2增強合同簽訂的法律意識
當今的建筑施工企業,特別是老的國有企業,由于長期收計劃經濟的影響,法律意識淡薄。有些合同條例非常模糊,責任不清,內容過于簡單和粗糙,有些只是象征性的簽合同,對其包括的內容并沒有多加研究,有些合同出于多方面的原因漏洞明顯,涵蓋許多不符合公司利益的不平等條款。因此,首先應該從高層加強對合同管理重要性的認識,從合同管理的角度思考降低項目成本的途徑,提高高層對合同管理的認識,加大對合同管理、索賠等問題的宣傳力度,提高法律意識,維護合法權益。任何合同的簽訂都伴隨著風險。充分做好簽約準備、定期進行合同檢查是查漏補缺、預防風險的唯一方法。施工合同指導著項目施工的進行,在簽約之前,高層領導加強對合同的重視,聘請具有法律、估價以及經驗豐富的建筑工程師進行參考和審查,做好簽約的一切準備工作。合同簽訂完成,合同管理人員參照每天進行的項目施工情況,對比施工合同,有針對性地發現并提出問題。加強和培養項目經理部各部門管理人員的合同意識和索賠意識,重視合同管理,培養經濟意識,才能提高工程經濟效益和整體管理水平。施工企業要在較低的投標價的施工中如何獲得利潤,合同的嚴格管理和施工成本的有效控制是最根本的管理手段。
2.3建立健全項目合同管理組織,使項目合同管理專業化
在國外,按照合同進行索賠已經到了非常成熟的階段。我國的合同管理發展比較落后,合同簽完便高枕無憂、聳之高閣,難以發揮其應有的價值。國內承包商對合同的管理不夠重視,認為合同的管理只是一份細小的工作,不值得花人力和精力去維護,合同的管理不夠專業化是合同“備受冷落”的原因。結合國外先進的理論與經驗,合同管理不應該只是一份“兼職”,其需要專業人員去維護。包括為合同提供必要的法律支撐、對工程進行精細的預算、對經營進行充分的考量以及專業的索賠人員等等。如果本承包商能力有限,還可以聘請外部專家進行合同管理的支持。應該注意到,加快合同管理的專業化對于工程項目的后續施工和索賠都具有積極影響。
2.4建立健全科學合理的項目合同管理系統
合同不是誰都可以簽,建立科學合理的合同管理體系是加強合同管理的關鍵要素。一些建設項目合同管理機制不健全,合同的簽約、管理、審查制度不夠完善,合同管理責任不明確,缺乏有效的監督與控制。甚至有些公司根本沒有設立合同管理部門,不能充分利用合同規避風險、降低成本。建立健全科學合理的施工合同管理機構,將合同管理滲透到項目施工過程的方方面面。明確部門職責,劃分員工責任。
2.5健全合同管理制度
兵馬未動糧草先行,一套健全的合同管理制度是對合同進行管理的基礎。制度規定責任與義務,是無數次理論與現實相碰撞的結果。對于承包公司來說,施工合同規定了施工的工期、質量和價格,是公司索賠的必要依據。當天氣、通貨膨脹、施工條件等客觀或主觀原因導致施工條件發生變化時,承包商便可以依據施工合同進行工期或經濟的索賠。從合同的制定、審查到最后的歸檔,每一步都需要專業人員以謹慎認真的態度去處理。建立健全合同制度是簽一份好合同的基礎,也是后續工作得以順利進行的保障。
3結語
施工合同的管理穿插于工程項目建設的各個階段,對每個經濟行為的發生起著指導作用。從工程合同管理的角度通過索賠和責任成本管理來加強對項目成本的控制,用以最大限度地降低成本、提高利潤。強化合同管理對項目成本控制具有重要作用,施工企業應從系統化的角度,建立項目合同管理組織,健全工程合同管理制度,加強對合同的管理,提高合同管理人員的專業素養和水平,全面提高索賠意識。
主要參考文獻
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關鍵詞:建筑工程項目;合同管理;建筑企業;對策;
中圖分類號:TU723.1文獻標識碼: A 文章編號:
一、引言
近幾年來,為了適應建筑工程項目管理的發展趨勢,國內正在大力探索工程項目管理的相關理論,在此過程中工程界已經開始認識到合同管理的重要性,但其重視程度還遠遠不夠,管理水平與國際慣例要求也是相差甚遠。因此,加強對項目經理部各層次的管理人員進行合同管理的宣傳、培訓和教育,使大家認識到這個問題的重要性,積極地對建筑工程項目合同管理進行探討,具有重要的現實意義。
二、建筑工程項目合同管理概述
(一)建筑工程項目合同管理的目標
合同管理是建筑工程項目管理及企業管理的重要內容,其目標主要包括以下兩個方面:一是盡可能的保證整個工程在預定的工期及成本范圍內完成,使工程項目能達到預定的質量和功能目標。二是使項目的雙方都感到滿意,實現雙贏,合同的各方面都能夠互相協調,爭執較少。
(二)合同管理在建筑工程項目管理中的重要地位
首先,合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其它工作的指南,對建筑工程項目的實施具有整體的控制作用。市場經濟條件下,若沒有合同意識,那么將導致項目整體目標不明;若無合同管理,工程項目管理則很難系統性、高效率的實現項目目標。
其次,項目合同是維持項目各方關系的紐帶。在現代經濟環境下,由于企業法人與建筑工程的設計、施工、監理等相關參與單位不存在領導關系。因此,如果項目法人以合同管理的方式將項目管理目標與責任細分,這將形成頗為有效的層層負責的工程項目管理機制。
三、我國建筑工程項目合同管理現狀及問題
(一)合同意識薄弱、合同管理水平低
合同條款中潛伏的風險往往是責任不清、權利不明所致。目前在我國,很多情況是由于合同雙方法律意識淡薄,將導致合同文本不規范,合同文字不嚴謹、不準確,容易產生歧義和誤解,進而導致合同難以履行或引發爭議。
同時,有些工程合同的簽約雙方經常隨意修改合同,有時甚至違背合同的相關規定,這種合同違約現象時有發生,而且其索賠工作也很難做好。更為嚴重的是,違法承包人假借他人名義簽訂越權合同,以及違法簽訂分包、轉包合同的情況普遍存在。
(二)缺乏合同管理體系建設,專業人才匱乏
目前我國還不是很重視合同管理,合同分級管理和授權管理等機制尚不健全。因此,誰都可以簽合同,合同管理的程序模糊,制度執行及相關手續履行不到位,缺少必要的審查、評估過程,也缺乏有效的監督和控制。
其次,合同管理的專業性和技術性決定其需要有能把握全局的專業人才。而由于我國長期實行計劃經濟的國家,人們的法制意識與合同意識是極為淡漠的,在我國很多建設項目管理機構中,沒有專業技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。
(三)建筑業市場機制不完善,合同管理手段落后
目前我國建筑市場競爭激烈,致使業主在建設工程承包中占據主導地位。仔細比對已經實施的建設施工合同,可以看出承包方制定了施工合同中的大多數條款,其合同內容多是強調了承包方的義務,缺乏對業主的制約條款,尤其是對業主違約、賠償方法方面的約定不明確。
同時,我國建筑工程項目合同管理是處于分散狀態,并沒有規定合同的歸檔程序和要求,合同管理粗放。如在合同履行過程中沒有嚴格的監督措施、控制、評估方法和總結。此外,我國合同管理的信息采集、加工和維護水平不高,在合同管理軟件的應用開發上更是滯后,這使建筑工程項目合同管理的信息化程度仍偏低。
四、新形勢下我國建筑企業合同管理的對策
(一)明確合同管理機構
在合同管理機構方面,我國大、中型企業可以將法律事務機構明確為統一的合同管理機構,實施合同管理的最佳選擇是配備專職管理人員,而小型企業則可指定諸如經營科、業務科等某個綜合部門具體負責合同管理工作,并視實際情況配備相關專職或兼職人員。
(二)建立健全企業各項合同管理制度
在工程項目合同管理制度上,法律事務機構應根據國家有關法律、法規,結合本單位的實際情況,制定各項合同管理制度,包括合同歸口管理制度、分類專項管理、授權委托、審查制度等。并將一些特殊的合同由企業合同管理部門直接管理,根據有關法規及規章明確合同管理機構和人員的職責。
另外,要對合同管理情況進行監督檢查,包括:對合同法及有關合同法規、規章在企業中貫徹執行的情況進行監督檢查;對企業合同管理制度的執行情況進行監督檢查;對簽訂、履行合同的情況,以及合同糾紛的解決情況進行監督檢查。
(三)建立和完善相應的法律法規及制度
一方面,要加強對承包商的資質管理,通過嚴把建筑承包商資質管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規模,解決目前建筑市場上的過度競爭及供求不平衡問題。同時,建設行政主管部門要有效地監督管理承包商參與市場的行為,一旦發現違法行為,就要嚴肅處理,以確保建筑市場的健康發展,建立起正常的建筑市場環境。
另一方面,可以積極推行合同管理持證上崗的制度,以切實保證施工合同的全面履約。這就要求提高建設工程項目合同管理隊伍的整體素質,注重合同管理人才的發掘與培養,推行持證上崗制度,亦是快速有效提高建筑工程項目合同管理效果的重要措施。
(四)提高項目合同管理人員的綜合素質
如今合同管理的首要任務是切實提高項目合同管理人員的綜合素質,這對當下來說也是迫切需要的。企業領導可參照具有的素質條件,靈活選擇本企業優秀合適的人才負責合同管理,也可通過公開競聘的方式選拔人員,保證把優秀合適的人才放在合同管理這個崗位上。
同時,可根據企業與市場的實際,組織合同管理人員在職學習,選送人員到有關院校再深造,以培養出類拔萃的合同管理人員。并對合同管理人員必須實行崗位責任制,明確他們的責、權、利,并建立競爭機制。
(五)應用現代技術進行合同管理
很多實踐證明,計算機合同管理對提高合同管理工作效率有很大的成效,企業使用計算機合同管理軟件后,工作效率成百倍提高,可以讓合同管理者騰出更多時間考慮更重要的問題。
因此,建筑企業要充分利用現代0A(辦公自動化)辦公系統管理體系,促進公司合同0A管理系統與財務管理系統、BSS系統、工程管理系統之間的信息共享,逐步實現合同0A管理系統對合同履行情況的動態監控。
五、結論
通過本文可以得知,要提高我國建筑企業項目合同管理水平,必須結合我國的國情以及建筑公司自身的特點。在充分認識我國建筑工程項目合同管理的現狀、問題以及原因的基礎上,提高合同管理人員的綜合素質,健全建筑企業的合同管理體現,以及完善相關法律制度等措施,學習運用現代技術改進合同管理工作。相信,在不久的將來,我國建筑行業必會通過合同管理提高核心競爭力。
六、參考文獻
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關鍵詞:工程合同 合同風險 管理措施
引言
建筑工程施工合同又稱建筑安裝工程承包合同,簡稱施工合同,是發包人(建設單位或總包單位)和承包人(施工單位)之間,為完成商定的建筑安裝工程,明確相互權利、義務關系的協議。建筑工程具有投資大、工期長、結構復雜、不可預見性因素多、受自然和社會環境因素影響大等特點,因此,合同風險是客觀存在的,本文就工程合同風險管理進行分析并給出對策建議。
一、 建筑企業工程合同管理的現狀
1、合同風險分析不足。目前國內建筑市場的惡性競爭導致施工企業工程利潤長期在低水平運行,并且許多工程尤其是重大工程都采取造價包死的計價方式,而且合同一般都約定,造價一次包死,履約中不做任何調整,但這種承包方式往往沒有同時對履約過程中的材料設備價格上漲的風險設定相應條款,也不設定施工過程中采購或準備材料設備的工程預付款,且發包人拖欠工程款的情況相當嚴重,而施工企業由于項目現場管理不到位,簽證資料不完善導致工期延誤或者出現工程質量問題而引發業主提出高額索賠,最終導致施工單位倒賠錢的案例屢見不鮮。
2、合同管理意識不到位。當前好多承包商在項目實施中遇到利益糾紛問題后,往往不是按照合同條款去依法尋求問題的解決,而是希望借助各種私下關系,甚至委曲求全以求得問題的解決。業主方面則表現在:不按合同撥付款項;經常提出超出合同之外的要求,隨意凌駕于合同之上、干預工程實施等等。承包商不依靠合同解決問題,可能會帶來一時的便利,但也會使業主在以后更加置合同于不顧;業主對合同的不尊重將會造成項目管理的失控。
3、 合同管理人才缺乏。合同管理是一項專業性、技術性要求很高的工作,需要有高素質、能把握全局的人。具體地說就是不僅要通曉法律知識,還要熟知工程項目的運作規律。然而,目前我國這種人才是非常缺乏的。
二、 施工企業存在的合同管理的問題
1、 投標階段的問題。首先是承包人對市場調查不夠,在可選擇的招標工程中,對某些工程的特點、性質、規模、業主資信狀況、市場狀況和競爭者狀況等了解不夠,不加選擇,有標就投。其次是未全面了解發包人對招標工程的難度、對承包人的資質要求以及中標后的合同風險等。再次是未對招標文件和合同文本進行認真分析、仔細審查。
2、合同審查和簽訂階段的問題。我國《合同法》明文規定: 建設工程應當采用書面形式。然而在實踐中存在許多先施工再補簽合同的情況,就使得這一法律規定流于形式,由于工程項目復雜,風險因素極多,為有效控制風險,這種情況應該堅決避免。合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。
3、合同履約階段的問題。對合同的履行過程中存在的矛盾,沒有積極與對方協調,力爭達成補充協議。對協調不成功,沒有通過索賠的方式,維護自己的合法權利。尤其在施工階段,涉及范圍相當廣泛。比如工程量變化、設計有誤、加速施工、施工圖變化、不利自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等,對承包商而言,不善于工期索賠導致工期延誤的風險。不善于費用索賠導致巨大的經濟損失,甚至虧本。
4、合同備案的問題。主要包括法律意識淡薄;對承發包主體資格的審查缺乏深度;管理措施不配套;缺乏依法查處和打擊不正當競爭行為的權威性;部分企業施工合同管理人員的業務素質較低。
三、施工企業存在的合同管理問題的主要原因
1、 合同法律環境不好。我國建筑業合同法律體系還不夠完善,部分法律條文不夠嚴謹,有漏洞可鉆;有法不依的現象十分嚴重、執法不嚴的問題時有發生;合同管理人員法律意識薄弱,合同未依法訂立,導致所簽訂的合同無效。
2、 不重視合同文本分析。合同訂立時缺乏預見性,缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款,雙方對某些條款的理解有差異或對合同風險預估不足等問題而發生爭執。
3、 專業的合同管理人才匱乏,對索賠工作不重視。合同管理涉及內容多,專業面廣,合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。缺乏自我保護、維護自身正當權益的意識。對具有上述素質的合同管理人員應不斷充實,以增強合同管理力量。
4、 合同管理意識淡薄,合同管理手段落后。在實際工作中,隨著市場的規范運作和市場形勢的發展變化,合同管理會不斷產生新的問題,提出新的要求。這就需要不斷完善合同管理制度。一些施工企業合同管理仍處于分散管理狀態,合同的歸檔程序、要求沒有明確規定。
5、 缺乏有效的分包合同管理。分包合同中總承包人和各專業分包人之間,及各分包人之間的合同界面不清,責、權、利不明確。
四、加強合同管理、防范合同風險
合同風險是由合同關系人的行為而產生的風險,通常也稱為管理風險。其包括:發包方風險、承包商風險及其他方風險。加強施工企業合同管理、防范合同風險的措施與方法有:
1、建立施工企業的合同管理系統
合同管理系統,就是施工企業從上向下建立起一支專業管理隊伍,實行系統管理。作為獨立法人的施工企業,建立合同專門管理機構,這個機構等同于企業總師室或工程部,是內部管理機構。各項目經理部也設立專職合同管理人員,隸屬于企業合同專門管理機構。施工企業應制定施工合同管理辦法,將合同管理系統的職責、權利、分工,用內部管理規定的形式確立下來。將合同管理系統分為兩級:公司級和項目級。
2、制定施工企業的合同管理制度
除了有專門的合同管理體系外,施工企業還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。這些制度包括:
(1)合同的審查批準制度
施工企業在施工合同簽訂前還應實行審查、批準制度。即在各業務部門會簽后,送交合同專門管理機構或法律顧問審查,再報請法人代表簽署意見,明確表示同意對外正式簽訂合同。這樣,通過嚴格的手續,使合同簽訂的基礎更加牢靠。
(2)印章管理制度
施工企業的合同專用章是代表企業在經營活動中對外行使權利、承擔義務、簽訂合同的憑證。因此,企業對合同專用章的使用、保管要有嚴格的規定,要建立合同使用登記記錄,合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印,實行專章專用,尤其不準在空白合同上加蓋印章。凡外出簽訂合同應由合同專用章的管理人員與辦理簽約的人一同前往簽約。如合同專用章管理人員利用合同專用章謀取個人私利,應追究其行政或法律責任。
(3)合同統計考查制度
合同統計考查制度就是利用科學方法、利用統計數字反饋合同訂立、履行情況。通過對統計數字的分析,總結經驗,找出教訓,為企業經營決策提供重要的依據。合同統計的內容一般包括中標率、談判成功率、合同履行率等等指標。
(4)合同信息管理制度
施工企業的合同由于種類多,數量大,變更頻繁,人為管理效率低,可能還會出錯,必須借助先進的手段建立計算機信息系統來管理,才能達到檔案化、信息化。計算機信息系統能保證正確分析合同管理情況,適應中國經濟的發展趨勢。
3、施工企業的法定代表人,總經濟師、項目經理必須掌握合同管理的知識。
(1)企業的法定代表人、總經濟師是企業主要經營決策者,掌握合同管理的有關知識是領導現代企業必備的素質。前面已經論述過合同管理是企業的生命線,企業要生存,要在競爭中取勝,企業高層領導應適應客觀要求。
(2)項目經理也應精通合同,熟悉合同管理和索賠工作。現代企業管理不僅需要專職的合同管理人員和機構,而且要求項目管理人員在掌握合同管理的知識前提下進行工程索賠。
4、做好合同簽訂時的管理,為履行合同打好基礎。
建筑工程具有投資大、工期長、結構復雜、受場內場外環境影響大,不可預見性因素多的特點。施工合同應盡量做到內容完整,條款說盡,表述明確、嚴密。為此,合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎上,通過對工程信息的調研與反饋,制定出嚴密、周詳、可行的談判方案。
5、認真履行合同,加強履約管理
(1)實施合同分析。合同分析是從執行的角度分析、補充、解釋合同,將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上。
①分析合同漏洞,解釋爭議內容。工程施工的情況是千變萬化的,再標準的合同也難免會有漏洞,找出漏洞并加以補充,此可減少合同雙方的爭執。另外合同雙方爭執的起因往往是對合同條款理解的不一致,分析條文的意思,就條文的理解達成一致,才能為索賠工作打開通道。
②分析合同風險,制定風險對策。界定和確認工程項目所承擔的風險是什么,風險影響程度大小,才能找到對策和措施去控制風險,規避風險。
③分解合同并落實合同責任。主要是加強合同交底工作:項目經理部對所有的合同均進行全交底,以會議與書面相結合的形式向全體員工介紹各個合同的承包范圍、各方的責任與義務、合同的主要經濟指標,合同存在的風險,履約中應注意的問題,將合同責任進行分解,具體落實到職能部門與個人。同時,設置專職合同管理,對項目各部門的履約情況進行管理、分析,協調各部門的聯系,這樣可加大合同管理力度,提高全員合同管理的意識。
(2)嚴格合同控制。合同控制指承包商的合同管理組織為保證合同所約定的各項義務的全面完成及各項權利的實現,以合同分析的成果為基準,對整個合同實施過程的全面監督、檢查、對比、引導及糾正的管理活動。合同的控制方法有主動控制和被動控制。主動控制是預先分析目標偏離的可能性,擬訂和采取預防性措施,以保證目標得以實現。被動控制是從計劃的實際中發現偏差,對偏差采取措施及時糾正的控制方式。
合同控制的首要內容是對合同實施情況追蹤,通過追蹤收集、整理,能反映出實際狀況的各種資料和數據,如進度報表、質量報告,成本和費用收支報表等,將這些信息與工程目標,如合同文件進行對比分析,對偏差進行處理和調整。可以采取組織措施派遣得力的管理人員;可以采取技術措施,采取更有效的施工方案或新技術;可以采取經濟措施對工作人員進行經濟激勵;最有效的措施是合同措施,如找出業主的責任,通過索賠降低自己的損失;如發現業主有意不支付工程款,發生合同虧損,要及早確定戰略,采取各種辦法,減少自己的損失。
(3)加強索賠管理。
做好合同管理,這是索賠成功的必要條件。在索賠管理方面,應作好以下的工作:①通曉工程項目的全部合同文件,能夠從索賠的角度理解合同條款,不失去任何應有的索賠機會;②隨時注意業主和工程師的指令或口頭要求,一旦發現實際工作超過合同規定的工作范圍時,及時地提出索賠要求;③在編寫索賠報告文件和進行索賠談判時,會運用合同知識及相關的法律法規來解釋和認證自己的索賠數,并能正確計算出應得的工期延長和經濟補償;④做好成本管理。主要包括定期的成本核算和成本分析工作進行成本控制,隨時發現成本超過原因,如果發現哪一項直接費的支出超過計劃成本,應立即分析原因,采取相應措施,如果發現是屬于計劃外的成本支出時,應提出索賠補償;⑤善于進行索賠談判,施工索賠人員的談判能力對索賠的成敗影響很大,談判者必須熟悉合同,懂工程技術,并有利用合同知識來論證自己索賠要求的能力。⑥分包合同履行中,項目經理部也應加強合同管理.積極進行合同交底及合同履行的跟蹤管理工作,在施工過程中注意正確履行我方的責任,嚴格控制反索賠事件的發生。
關鍵詞:建設工程項目;合同管理;索賠
建設工程項目的建設過程是一個具有自身特點和規律、復雜的生產過程。按照建筑的程序,一個建筑工程項目依次劃分為建設前期階段、勘察設計階段、建設準備階段、建設施工階段和竣工驗收階段。在這些階段中,有多方主體人:業主方、施工方、設計方、監理方、材料設備供應方等參與到項目中,而這些主體人往往站在各自的利益角度出發,通過相互的合同關系,通過共同努力,協同合作,完成項目建設任務。隨著建筑市場的不斷發展,為了更好的開拓市場,如何在建設工程項目過程中保護自己的權利、獲得更大的利潤、降低市場中的各種風險,合同管理就顯得尤為重要。建設工程項目合同管理是建設工程項目管理的重要內容之一,在建設工程管理中發揮著越來越重要的作用。我國實行建設工程招標投標制和承包合同制以來,建設項目管理緊密圍繞合同條款進行,在一定程度上改善了建筑行業無序競爭的狀況。但在建筑業迅速發展的同時,還存在著一些合同意識淡薄、合同管理水平低等現象[1]。
1建設工程項目合同管理
工程項目合同管理是建設各部門或者相關利益主體對合同關系進組織、指導、協調和監督,從而保護合同當事人的合法權益,處理合同糾紛,防止、制裁違法違規行為,確保合同條款實施的一系列活動[2]。
2建設工程項目合同管理的特點
建設工程項目的建設時間長,導致了工程承發包合同具有周期長的特性,大部分合同從招投標階段就開始進行管理,一直到工程竣工驗收結束的保修期;建設工程項目投資額大,對應的合同價格就高工程經濟效益的高低,承包商是否獲得利潤,與合同管理息息相關,稍有失誤可能導致工程虧本。但從建筑市場總體情況來看,目前建筑市場競爭激烈,建筑企業利潤減少,合同的風險加大。只有重視合同,重視合同管理,才能有效的降低工程風險,增加企業利潤[3]。
3加強建設工程項目合同管理的措施
為了提高并強化建設工程項目的合同管理,需從以下幾個方面進行提升:
3.1提高項目法人組成人員的素質,提高項目管理能力和水平
建設工程項目合同管理依賴于各大組織,我國目前實行的項目法人制是指投資方或建設方依據項目成立項目管理組織機構。一些行政領導成為建設單位的項目法人,但是他們往往缺乏建設工程合同相關的法律法規知識和項目管理的操作經驗,在工程項目的建設中無視合同條款,出現了拖欠進度款、不按合同約定進行的市場亂象,建設項目的管理水平難以得到提升,因此,在項目法人單位和建筑企業應該成立合同管理機構,建立工程建設項目的合同統計、臺帳、報告和統計制度,配備具備合同管理知識的專業人才,重視合同管理,企業可以通過舉辦講座或學習班等形式提高建設工程項目合同管理的水平。
3.2加強工程招投標階段中的合同管理
建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段,招投標是合同管理的基礎之一,是合同管理的前一個步驟[4]。在工程招投標階段,有些行業或地區存在保護主義的思想,暗箱操作、虛假招標等違法違規行為屢見不鮮。在投標過程中,有些施工單位通過賄賂招標人,以低價的方式中標,而在合同履行過程,通過變更合同內容和合同價格等形式要求招標方加大資金投入。因此,在招投標階段中,相關部門應嚴格把關,加強對各投標單位誠信度和資質的考察工作,建立公平公正的環境和合同管理制度。另外,在承發包雙方簽訂合同之前,雙方都要認真研究合同條款,結合項目和當事人的實際情況,提前預測經濟、政治、環境等潛在的風險,并事前做好預防措施。在合同簽訂過程中,當事人需對合同條款的用詞進行評審,凡是出現合同條款表述不清的地方,雙方需明確下來,以免將來因條款模糊不清導致不必要的合同糾紛,給合同的履行帶來困難。
3.3加強合同實施監督機制
施工合同管理過程中,對工程實施監督是日常性工作,可以保證合同按照計劃正常履行。在合同實施過程中,要協調好投資人、項目管理人員、總包單位、各分包單位之間的工作關系,做好合同的解釋和指導工作,工程項目合同管理的工作人員要時刻關注合同的實施情況,做到每天監督、檢查分包商和各工作小組的履行情況,可運用PDCA的方法進行合同管理,遇到計劃與實際不符的情況時,應及時采取措施進行糾偏。
3.4做好合同索賠管理工作
由于建設工程項目建設時間長,工作內容多,在項目的實施過程中,不可避免的要發生索賠的現象。因此,在進行項目管理過程中,需加強索賠的教育培訓,建立工程索賠管理制度。在合同管理初期,要以工程合同為依據,對合同內容進行分析和整理,分析合同索賠的可能性,充分考慮各種不利因素,以便采取最科學、最有效的合同管理策略,從而保護各自企業的合法利益,提高企業的競爭能力、創新能力和生存能力。總之,對合同進行管理,需將項目的成本、質量、工期等統一考量,創造一條適合各自企業良好發展的合同管理之路,不僅對企業、對項目本身,而且對社會也能產生正面的影響,促進我國合同管理健康有序的發展,推動建筑市場的向規范化、法制化方向發展。
參考文獻
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關鍵詞:建造施工企業;合同管理;對策
中圖分類號:F284 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)10-00-01
一、建造施工企業合同管理的特殊性和必要性
建造施工企業不同于與其他企業的是,其生產經營活動的整個過程都必須根據建造施工合同來進行,建造施工管理過程實際上就是履行合同的過程。在建造施工過程中,企業既要履行與業主簽訂的建造施工合同,還要履行與合同相對應項目業務公司簽訂的項目分包合同,此外還要履行因建造施工需要的物資采購合同、運輸合同、租賃合同、保險合同,等等。沒有建造施工合同就沒有一系列的生產活動,而建造施工合同一經簽訂,企業所有的生產計劃和各項經濟指標都會隨著納入合同規范范圍。因此,合同管理在建造施工企業管理中具有非常重要的地位,它貫穿到企業的安全、質量、進度、成本管理的每個環節。
因此,嚴格執行合同管理,是建造施工企業管理的重要工作之一,也是建造施工企業生存發展的必然要求。現就目前此類企業合同管理中存在的主要問題及需完善的對策談些個人看法,以引起大家對此類企業合同管理工作的重視。
二、當前建造施工企業合同管理工作存在的主要問題
(一)企業管理人員法律意識淡薄,對合同管理的重要性認識不足,業務水平有限。
(二)合同管理機構、人員、制度不落實,缺乏有效監督和考核。
(三)合同簽訂不規范:1.合同主體不當;2.合同表述不嚴謹;3.合同條款不齊全。特別是工期、質量標準、違約責任約定不清。4.違反法律規定簽訂的無效合同。
(四)合同履約不盡人意,不懂行使不安抗辯權來維護企業自身利益。
三、建造施工企業合同管理存在問題的主要原因
(一)歷史原因。當今建造施工企業,特別是老的國有企業,大多是從計劃經濟時期過來的,不少企業領導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經濟色彩。
(二)認識原因。合同法律滯后和人們法律意識滯后,對合同中的法律關系認識模糊不清,訂立和履行合同往往離開合同法律條款,想怎么寫就怎么寫,缺乏依法訂立合同和履行合同的意識。
(三)制度原因。企業缺乏有效可行的合同管理辦法,對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。以上三個原因,導致了企業合同管理制度滯后,跟不上合同管理的客觀要求。
四、建造施工企業合同管理問題的防范對策
(一)充分認識建造施工企業合同管理的重要性
合同管理是建造施工企業管理的一項核心內容。企業管理的每個環節都應圍繞這個核心開展,只有正確地處理好了市場與合同、合同管理與項目現場管理、合同條文與合同法律這三對關系,合同管理才能真正到位,履行責任才能真正落實。企業應樹立起依法簽約、依法履行為前導的依法經營思想,把合同管理列入企業管理的議事日程,滲透到施工現場管理中。
(二)健全完善合同管理制度
1.嚴格合同會審制度。合同應由企業合同主管部門歸口綜合審查,有關專業部門(計劃、財務、安全技術等部門)聯合會審。合同印章包括合同審查專用章和合同專用章,應由合同管理部門集中統一管理。
合同審查的主要內容是:(1)合同項目的立項依據是否充分可靠,各種論證材料是否真實、齊全、合理、可行;(2)資金是否落實,來源是否正當;(3)各項技術、經濟指標是否先進、合理;(4)價款和費用是否符合有關規定,經濟效益如何;(5)對方當事人的主體資格,人的資格、履約能力及資信狀況;(6)合同形式、內容是否合法;(7)條款是否齊全、嚴謹,文字表達是否準確;(8)權利義務是否明確對等;(9)履行、違約責任等是否明確合理,有無仲裁條款。
2.建立合同管理考核與獎懲制度。(1)制定合同管理辦法,建立考核制度,發現問題及時整改。(2)對合同簽約率、履行率進行跟蹤考核,及時予以修正。(3)細化合同管理考核的內容,對節約合同資金的數額以及妥善處理合同爭議糾紛避免或挽回損失的數額等等進行考核。(4)對合同管理工作成績突出的合同管理人員、承辦人員給予表彰獎勵;對于因合同決策人員、管理人員或承辦人員行為過錯給企業造成損失的,視其后果、情節給予相應處罰。
3.成立履約索賠小組。如果說合同是履約索賠的法律依據,那么佐證材料就是履約索賠的事實依據。履約索賠佐證材料收集整理是一項十分繁瑣和細致的工作,需要全體項目管理人員共同參與,可以說幾乎每個環節都存在著可能索賠的因素。跟蹤對于確定的建造施工項目中相應的合同條款,因這些條款在以后合同發生時糾紛時,就是索賠的依據。所以成立以合同管理人員為主的履約索賠小組,在日常工作中收集整理保管佐證材料,以便日后為履約索賠時提供有利證據,來保護企業的正當權益,增加企業的經濟效益。
(三)加強合同管理基礎工作
1.加強合同報表、臺賬和檔案的日常管理,由企業合同主管部門具體負責實施。
2.全面推行合同示范文本制度,由法律專業人員及企業合同管理人員共同制訂企業的合同示范文本,規范委托人的簽約行為。
3.加強企業合同管理的信息化建設,運用科學的管理方法和手段,提高合同管理效率。
(四)加強企業合同管理人員的繼續教育工作
企業合同管理人員的業務素質高低,直接影響著合同管理的質量。首先要加強對各級管理人員,特別是領導者和決策者的法律法規的宣傳教育,增強法制觀念和風險意識。然后依照合同管理人員應具有的素質條件,通過公開考評和競爭招聘方式選拔合同管理人員。并加強合同管理人員的繼續教育工作,可根據本企業與市場的實際情況,參加短期培訓或進高校相關專業深造。同時從經濟角度出發,對合同管理人員實行崗位責任制,明確他們的責、權、利,并進行考核。凡忠于職守,認真工作,嚴格執行各項合同管理制度,取得顯著成績的,應及時表彰,予以獎勵。反之,則根據情節輕重、責任大小和后果,給予相應處罰。通過以上措施,促進合同管理人員的思想水平、法制水平和業務能力的不斷提高。
總之,市場經濟下建造施工企業的合同管理已不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容,而是一種全過程、全方位、科學的管理。對合同實施有效管理,對提高企業管理水平和經濟效益,增強企業競爭力,樹立良好的社會信譽具有非常積極的意義。
參考文獻:
[1]荊紅俠.對建設項目施工現場管理的探討[J].天津科技,2010(02).
關鍵詞:建設工程;風險管理;過程控制
中圖分類號:TU198 文獻標識碼: A
前言
建設工程合同屬于經濟合同,是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關的具體內容、明確雙方相互權利、義務關系的協議,是建設工程項目管理的重要組成部分,對保證工程質量、控制投資及協調參建各方利益有著重要作用,因此,做好建設工程的合同管理對整個建設工程項目的實施起著至關重要的作用。它是訂立合同的當事人在建設工程項目實施建設過程當中的最高行為準則,是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。合同管理則是建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監理單位、承包單位等依照法律、行政法規及規章制度,采取法律的、行政的手段,對合同關系進行組織、指導、協調和監督,從而保護合同當事人的合法權益,處理合同糾紛,防止、制裁違法違規行為,確保合同條款實施的一系列活動。
1.建設工程合同管理的重要性
1.1合同管理是建設項目管理的核心,加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何建設工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的,忽視了合同管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制,更談不上對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心,才可能統籌調控整個建設工程項目的運行狀態,實現建設目標。
1.2加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求。使用合同來引導和管理建設市場,順應了政府轉變職能,是應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場的大趨勢。在工程建設的過程之中,一旦出現問題,工作人員就會互相推卸責任,產生糾紛,這會給建設行業的市場經濟帶來一定的損失。
1.3建設工程合同管理為建設工程項目的實施提供保障。所有的建設工程在施工進行之前都要約定合同,這份合同能夠督促和制約雙方履行應該盡的責任,只有讓雙方認真的履行了職責,才能夠保證整個建設工程的質量、工序、效率、技術等符合規范和要求。如果不重視合同管理,一切問題就會接踵而至,造成各種不良影響,所以建設公司必須切實重視起合同管理。
1.4加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。工程建設本身是個競爭很激烈的行業,進行合同管理是為了適應競爭的需要。只有加強了建設工程的合同管理,才能避免問題和糾紛的產生,促使雙方按照合同約定履行義務并及時處理爭執和糾紛,從而確保每一項工作的落實。提高建設企業的競爭力,使之在市場上利于不敗之地。至今,我國建設市場已全面開放,面對來自國內外建設企業的沖擊與挑戰,就必須適應國際市場規則、遵循國際慣例。只有加強合同管理,建設企業才有可能與國內外建設企業一爭高下,才能贏得自己生存與發展的空間。
2.加強合同管理及風險防范的措施
2.1完善合同管理的制度。合同管理環節繁多,包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等,施工單位要規范本單位的合同管理,就應該首先就合同管理全過程的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度,使其合同管理有章可循,自覺執行合同條款,全面履行合同義務,是合同當事人一切行為的最高準則。所以管理者必須首先強化合同文本的擬定,做好合同的制定、審核、復查、簽訂、總結等工作。一旦發現有問題或者容易出現糾紛的條款,應該立即采取一定的措施,按照法律法規的要求,對合同中的薄弱環節進行合理處理或解決,防止合同中的文字和文本出現錯誤,引起糾紛和問題。只有這樣才能將工作落實,并且促進各項工作的有效開展。
2.2成立高效談判班子,規避信息不對稱。由于工程項目的管理涉及面廣,專業性強,融合了經濟、技術、管理和法律內容,發包方往往沒承包方對相關行業或采購信息掌握得多,因此,工程合同的管理最大的問題就是合同雙方的信息不對稱和風險不對等。為了合理有效地規避這一風險可能給發包方帶來的不利影響,在人員配備上,必須具備既懂工程技術,又懂法律,既懂經營管理,又懂造價、財務的綜合素質談判人員參與合同的商簽,并聘請專家對不同專業,不同層次的工作內容進行咨詢,這樣才能保證在合同談判中處于一種智 力均衡,信息對稱 的狀態,增加談判的力量,提高風險識別能力,這是降低合同風險,簽訂有利合同的人才保證。
2.3重視建設工程項目合同文本的擬定與分析。此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時也有利于行政管理機關對合同實施進行監督,有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛,維護雙方的合法利益。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務,待工程完工后,再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。 如在建設工程招投標中,有的當事人為了獲取不正當利益,在簽訂中標合同前后,往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同,這就是我們通常所說的“陰陽合同”,待工程實施起來,一旦涉及到經濟利益,將容易導致工程糾紛的發生。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的,其中大多強調了承包方的義務,對業主的制約條款偏少,特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。
2.4建立風險預報制度。風險預報制度是降低合同風險的有效措施,所以,建設工程單位應該建立一個風險預報制度,對合同內容、合同對象進行分析和評估,一旦發現風險隱患,預報制度會自動的發出警報,使建設工程單位采取一定的措施來將風險和損失降到最小。相關人員要運用知識和經驗,對各單位合同中的潛在風險、以及合同中的條條款款進行認真、復雜的審定,并且對如何化解風險進行詳細的解說。只有實時的跟蹤、反饋和預警,才能將損失降到最小。
2.5動態監督管理合同履行,建立工作溝通上報機制。工程項目目標一旦在合同中被分解,對于項目的控制就轉化為對合同條款的監督控制,也就與工程項目的合同履行管理相掛鉤,包括合同執行情況跟蹤、信息采集、資料整理、現場檢查、溝通了解和問題解決。合同的動態監督管理除對上交的報告和資料進行分析外,更重要的是要到施工現場定期或不定 期地進行聯合檢查,了解溝 通合同的實際履行情況,尤其是進度和質量情況,在施工現場了解真實、可靠的現場資料,對現場的質量安全方面的隱患提出整改意見,并參照合同規定的條款進行相應的處理和解決。
2.6提高工作人員的素質和能力。合理的合同管理離不開工作人員的職業素質,在進行合同管理的過程中,管理人員自身的職業素質是否良好直接影響工作的基礎因素。所以必須提高工作人員的職業素質,并且做好在職人員的后期培訓工作,讓他們具備專業的能力和素質。另外,公司還要根據市場的不斷變化,組織合同管理人員進行職業道德方面的學習。
2.7注意語言和承諾形式。在合同中,必須明確:雙方商討的結果,做出的決定,或對方的承諾,只有寫入合同,或雙方簽署文字意見才算確定。合同的簽訂需要字斟句酌,只有把每一項活動存在的風險降到最低,才能獲得最大的收益。
3.結語
總之,合同管理是建設工程項目管理的核心,工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展,建設工程合同管理已經成為我國建設業可持續發展、實現科學管理的重要內容。建設工程合同管理不能陷入僵硬的程式化,它是一個動態的過程,在管理中要講求方式、方法和技巧。因此,要在高度重視建設工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上,在實踐中探索及歸納建設工程合同管理的技巧,尋找新方法,解決新問題,防范合同風險;促使參建各方自覺履行合同約定的條款,切實維護建設市場的秩序,確保建設工程項目順利進行。
參考文獻: