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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;合同管理;問題;完善措施
一、引言
建筑企業(yè)為了能在日益激烈的市場競爭中贏得一席之地,應(yīng)對工程合同管理予以重視,并將其納入企業(yè)管理中。另外,建筑企業(yè)應(yīng)重視建筑工程合同管理過程中存在的問題,并積極采取有效措施予以處理,以保障建筑工程的順利進行,實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。
二、建設(shè)工程合同管理的特點及作用
(一)建設(shè)工程合同管理的特點
①國家強制管理性。建設(shè)工程和我國國民經(jīng)濟息息相關(guān),是我國重點建設(shè)項目之一,對促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。另外,建設(shè)工程的標(biāo)的物為不動產(chǎn),因此,建設(shè)合同在簽訂及履行上具有一定的國家強制管理性;②復(fù)雜性?,F(xiàn)代結(jié)構(gòu)形式越來越多樣化,導(dǎo)致合同所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)變得日益復(fù)雜,在合同履行的過程中需要完成大量合同事件,可見,合同管理具有一定的復(fù)雜性;③多層次全方位協(xié)作性。建設(shè)工程管理涉及了建設(shè)單位的各個管理組織、部門及各個崗位上每個員工的工作,需要各部門之間進行有效溝通和交流,因此,合同管理還具有多層次全方位協(xié)作性的特點。
(二)建設(shè)工程合同管理的作用
合同管理是建設(shè)工程項目的開端,可對整個建設(shè)工程項目實施和管理起到引導(dǎo)作用。建設(shè)工程合同管理的作用具體體現(xiàn)為:①明確建設(shè)工程實施和管理的目標(biāo);②規(guī)定了參建雙方的經(jīng)濟責(zé)任、義務(wù)和合同利益;③合同是工程建設(shè)過程中參建雙方的最高準(zhǔn)則;④維護市場秩序,形成公開、公平及公正的市場競爭機制。
三、建設(shè)工程合同管理中存在的問題
(一)合同雙方法律意識淡薄
由于合同雙方法律意識淡薄所引起的問題具體表現(xiàn)如下:①合同索賠工作難度大。合同索賠是承包商維護自身利益、增加利潤的主要手段,在建筑工程中是難以避免的,在眾多因素的影響下,特別是法律意識和自我保護意識較為淡薄,不利于合同索賠工作的開展;②合同文本不規(guī)范。承包商未能按照規(guī)范文本制定合同,導(dǎo)致合同內(nèi)容存在表述不清、內(nèi)容含糊等問題,甚至出現(xiàn)以口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù),直至工程竣工后才補簽合同,未能及時對合同條款和內(nèi)容進行檢查,使合同雙方在履行合同的過程中始終處于被動狀態(tài),這在一定程度上,為建設(shè)工程埋下了諸多安全風(fēng)險和隱患;③合同存在一定的不公正性?,F(xiàn)階段,多數(shù)建設(shè)工程合同是由發(fā)包方起草的,發(fā)包方為了獲取更多利益,在合同中更多強調(diào)承包方的義務(wù),缺少對發(fā)包方的制約條款,尤其是對違約、賠償?shù)确矫娴膯栴}并未制定出較為明確的處罰或獎勵措施,由此導(dǎo)致合同雙方權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)不對等現(xiàn)象,不利于工程合同的公平競爭和管理。
(二)專業(yè)人才缺乏
建設(shè)工程合同的制定、簽訂及管理是一項綜合性較強的過程,涉及到管理、建筑、信息技術(shù)等諸多方面,這就需要專業(yè)性、業(yè)務(wù)技能較強的管理人才,且要具備相關(guān)的法律意識、造價管理知識等。但在實際合同管理工作中,專業(yè)的合同管理人才嚴(yán)重匱乏,很多工作人員均是由其他科室調(diào)入,對合同管理的具體內(nèi)容和流程并不熟悉,整體業(yè)務(wù)水平較低,同時缺乏必要的法律知識,無法對合同涉及的各項法律問題作出準(zhǔn)確判斷,不利于建設(shè)工程合同管理工作的順利開展。
(三)合同管理體系和制度不完善
完善的合同管理體系和制度是保障合同管理高效開展的基礎(chǔ),但目前諸多建設(shè)工程管理部門未對合同管理體系和制度建設(shè)予以重視,導(dǎo)致合同管理工作的開展缺少可靠依據(jù)。同時,合同歸檔管理、分級管理和評審管理機制不健全,所制定的管理制度并未嚴(yán)格執(zhí)行,缺少必要的審查和評估,無法實現(xiàn)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
四、完善建設(shè)工程合同管理的措施
(一)完善合同管理體系和制度建設(shè)
建設(shè)工程可設(shè)置專門的合同管理機構(gòu),對合同管理體系和制度進行不斷完善,嚴(yán)格按照法律規(guī)范進行操作,通過完善的合同管理制度來強化建筑工程合同的法律效益。同時,還要做好合同的簽訂、審查、授權(quán)及履行的監(jiān)督管理工作,確保工程合同各項責(zé)任和義務(wù)切實履行到位。除此之外,還應(yīng)加大對合同履約的管理力度,特別是針對工程資金不到位的現(xiàn)象,不允許辦理工程報建手續(xù)和施工許可,以保障承包商的合法權(quán)益。
(二)強化專業(yè)合同管理人才隊伍建設(shè)
建筑企業(yè)應(yīng)對人才隊伍建設(shè)予以重視,著重培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能水平的專業(yè)合同管理人員,使其具備豐富的工程造價管理知識、法律知識等,以保障合同管理工作的高效開展。同時,應(yīng)積極引進現(xiàn)代化人才,確保合同的起草、簽訂及管理等各個環(huán)節(jié)合法、可靠,若出現(xiàn)合同糾紛現(xiàn)象,可安排專門人員進行處理,降低外聘支出,以充分展現(xiàn)專業(yè)人才的自身價值。
(三)提高合同雙方的法律意識
政府相關(guān)的主管部門應(yīng)加大對合同法律法規(guī)的宣傳力度,增強建筑市場中所有建筑參與人員的法律意識。建筑企業(yè)應(yīng)對新管理人員進行定期培訓(xùn),強化新管理人員的管理意識,使其能重新認(rèn)識施工合同管理工作的重要性。另外,確保合同雙方能在公開、公正的合同環(huán)境中進行合同簽訂,提高合同的文本規(guī)范,從而實現(xiàn)建設(shè)工程合同管理效率和水平的有效提高。
(四)嚴(yán)格按照合同履行責(zé)任義務(wù)
建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程合同約定的時間完成工作,對施工過程中的手續(xù)變更、簽證等進行書面文件備用,以保障企業(yè)的合法權(quán)利,在履行合同的過程中不能忽視變更管理,避免對企業(yè)造成大量經(jīng)濟損失。另外,健全的合同管理可有效避免企業(yè)決策的隨意性,利于合理解決合同糾紛,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有力保障。
五、結(jié)語
在市場競爭壓力不斷增加的形勢下,建筑企業(yè)應(yīng)著重提高工程合同管理水平,以促進自身綜合實力和市場競爭力的全面提高,將合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容,并在基礎(chǔ)階段把好合同關(guān),以實現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟效益和社會效益的共同發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:合同管理,造價控制,作用模型,作用模式
中圖分類號:TU723. 1 文獻標(biāo)識碼:B
0 引言
隨著我國工程建設(shè)項目合同管理制的建立與實行,各工程建設(shè)單位都充分認(rèn)識到合同管理貫穿于整個建設(shè)項目的全過程,對控制工程造價具有重要意義
[1]對于房地產(chǎn)行業(yè)而言,近年來,整個市場異?;鸨?,但是市場不規(guī)范,各種工程糾紛頻發(fā),超中標(biāo)價、超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重,如何提升合同管理的基礎(chǔ)地位,進而合理控制工程造價,已成為目前房產(chǎn)單位項目建設(shè)的新動向。因此,有必要從造價控制的角度加以認(rèn)真研究合同管理,切實有效地抓好合同管理的每個環(huán)節(jié),從管理的方法和手段上采取措施,這樣才能使項目造價得到有效控制。
1 合同管理分類
對于建設(shè)工程項目而言,合同由形成到完成結(jié)束,要經(jīng)歷許多過程,花費很長時間,合同管理必須在合同的整個壽命期中進行,而且要針對不同的階段,來確定每一個階段合同管理的任務(wù)和重點。從合同的壽命期角度,合同管理可以分為合同管理前期、合同管理中期、合同管理后期。合同管理不僅要重視合同簽訂前的管理,更要重視合同簽訂后的管理。
1) 合同管理前期:
合同管理前期是指從發(fā)放招投標(biāo)文件開始到簽訂合同為止,主要指招投標(biāo)階段的合同管理。通過對招標(biāo)文件的研究來分析合同的可能情況,而招標(biāo)文件和標(biāo)書則是業(yè)主和承包商間的初次要約和承諾。業(yè)主和承包商通過談判取得一致,從而最終簽訂合同,使之具有法律約束力。具體包括合約分判制定、供應(yīng)商選擇、確定合同價款、承包方式、工程款支付方式、調(diào)整合同價款的原則和方式、工期質(zhì)量要求、獎罰條款、合同交底等。
2) 合同管理中期:
合同管理中期主要是指工程施工過程中的合同管理,協(xié)調(diào)項目各個合同的實施。主要包括簽證變更的管理、工程計量的管理、工程款支付的管理、工程結(jié)算的管理、索賠的管理等。
3) 合同管理后期:
合同管理后期主要是指竣工驗收階段的合同管理。在這一階段,對于業(yè)主而言,主要是指督促施工單位全面清理檢查工程結(jié)算的所有資料,包括竣工圖、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、工程簽證單、招投標(biāo)文件、合同書、結(jié)算書等,把好工程款結(jié)算關(guān)。對于總包合同而言,要督促承包人積極配合審價單位在合理的時間內(nèi)完成審價,根據(jù)合同、審價報告,切實對照合同的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求檢查項目的實際執(zhí)行情況,支付工程款。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始,直至合同失效為止; 系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理; 動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化,特別要掌握對自己不利的變化,及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。
2 合同管理對造價控制的作用
合同管理貫穿整個造價控制過程,是控制造價的重要手段,對于造價控制的作用可歸結(jié)為以下三個方面:
1) 合同影響著工程造價的確定和控制。選擇一個好的供應(yīng)商,確定一個合理的合同價,應(yīng)首先將合同價控制在成本指標(biāo)內(nèi)。如果簽訂的合同是一個假合同,將直接無法預(yù)見成本是否可控,實際中容易出現(xiàn)超成本指標(biāo)的情況發(fā)生。
2) 一個完整、科學(xué)、合理的工程建設(shè)項目合同的內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價相關(guān)的信息中,主要包括: 工程范圍、工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收/質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。上述各項內(nèi)容在合同簽訂前若能予以全部科學(xué)合理地明確,可預(yù)見因素應(yīng)在合同中事先具體明確約定,將有效避免出現(xiàn)問題后發(fā)生糾紛。同時,以便各投標(biāo)單位有針對性地報價,使中標(biāo)造
價盡可能接近竣工后的實際造價。
3) 在合同履行過程中,主要指簽證變更的管理及索賠的管理,直接對造價是否有效得到控制產(chǎn)生重大影響,甚至是全局
性的影響。
3 合同管理與造價控制的作用機理
3.1 合同管理與造價控制的作用概念模型構(gòu)建從合同管理對造價控制的作用可見,合同管理與造價控制之間存在著密切而深刻的內(nèi)在聯(lián)系及相互作用。
一方面,工程建設(shè)項目的各類合同是建設(shè)活動中科學(xué)管理的重要手段,是貫穿于工程項目全過程的技術(shù)經(jīng)濟性文件,合同編制的好壞直接影響到工程項目的造價控制。合同管理作為一種手段及方式,目的在于保障各方責(zé)任、權(quán)利的明晰,最終也是為了規(guī)避各種扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,以促進造價的合理有效控制為目的。合同管理的有效實施對于造價控制至關(guān)重要,任一環(huán)節(jié)的滯后或失靈都有可能給項目成本帶來無法估量的負(fù)影響。即造價控制離不開合同管理,合同管理發(fā)展推動造價控制。
另一方面,造價控制直接關(guān)系到項目成本的控制,是保障項目利潤的基礎(chǔ),因此又將指導(dǎo)合同管理,要求在全過程建設(shè)中做到合同管理到位及有效實施,并對合同管理提出更高的要求。隨著市場規(guī)范化要求的推進,合同管理日益凸顯其重要性,不僅要全面、精細(xì),更要隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展,保持可持續(xù)性。歸納而言,合同管理是控制工程造價主要的和有效的手段,與造價控制的關(guān)系是相互作用、相互影響,繼而推動建設(shè)項目的可控發(fā)展。因此,必須從造價控制的角度加以認(rèn)真研究合同管理,從管理的方法和手段上采取措施,這樣才能使建設(shè)項目達到良好的投資效益。合同管理 造價控制建設(shè)項目可控發(fā)展促進指導(dǎo)。
從合同管理分類可見,合同管理包括合同管理前期、合同管理中期、合同管理后期,每一階段都會對造價控制產(chǎn)生重大影響,或促進或抑制,或直接或間接,工程造價由于每一階段合同管理的不同狀況而改變了原有的狀態(tài),從而正向或反向的影響整體狀態(tài),或造價得到有效控制,或失控,甚至可以說是全局性的。同時,造價控制的當(dāng)前狀態(tài)又將對合同管理的每一階段產(chǎn)生反作用,指導(dǎo)并要求甚至限制合同管理的具體實施。最后,每一合同項目的結(jié)束,甚至是整個工程項目的結(jié)束,工程造價的分析、診斷、反饋,又將回顧整個合同管理過程,對下一工程項目及相同或類似分包合同項目的開展提出建設(shè)性意見及借鑒,這一階段可歸納為合同管理的后評估期。因此,構(gòu)建合同管理與造價控制的作用概念模型如圖所示。
圖 合同管理與造價控制作用概念模型
從概念模型可見,合同管理通過四階段對造價控制產(chǎn)生作用,兩者相互影響,以四階段為橋梁,不斷根據(jù)反饋信息修正調(diào)整,不斷相互匹配,以期使整個建設(shè)項目的工程造價得到有效控制。這就要求認(rèn)真研究在合同管理的每一階段對造價控制的作用方式及存在的問題,以期通過有效的措施完善合同管理的每一階段,進而有效控制造價。
3.2 合同管理與造價控制的作用關(guān)系闡述
合同管理對造價控制的作用渠道包括合同管理前期、中期、后期、后評估期,通過這四個階段對造價控制產(chǎn)生影響,具體如下:
1) 合同管理前期。
該階段的合同管理對工程造價具有決定性的影響,主要通過供應(yīng)商選擇、設(shè)計方案優(yōu)化深度、合同條款的完備性、合同條款的合理性等對工程造價產(chǎn)生影響。例如,許多工程由于前期設(shè)計深度不夠、質(zhì)量不高,導(dǎo)致在實施過程中的頻繁變更,一方面致使工期延長,另一方面造成成本加大。
2) 合同管理中期。
該階段的合同管理對工程投資造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)具有關(guān)鍵的意義。工程合同一經(jīng)簽訂,確定了合同價款和結(jié)算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證,以及工程施工過程中的不確定因素,通過簽證變更管理、工程款支付管理、工程結(jié)算管理、索賠管理等對工程造價產(chǎn)生影響。例如,付款不及時或未按規(guī)定足額付款,將可能導(dǎo)致承包人的索賠; 如果多付、超付,則可能造成款項難以追回的被動局面,還會引發(fā)其他許多問題。發(fā)生變更是任何工程都無法避免的,工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更,以及工程項目變更。變更常常直接導(dǎo)致成本費用的增加和工期調(diào)整。如果對工程變更的管理與控制不力,引起費用增加的變更發(fā)生較多,必然會嚴(yán)重地影響工程造價的控制。
3) 合同管理后期。
該階段合同管理對工程造價同樣有不可忽略的意義,對于業(yè)主而言,主要通過實際施工的核定,調(diào)減重算、冒算的項目等對工程造價產(chǎn)生影響。
4) 合同管理后評估期。
該階段是一個相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié),它是對整個項目合同管理及工程造價的分析及總結(jié),提取經(jīng)驗與教訓(xùn),尤其是合同條款是否發(fā)生了爭議、付款方式是否有待改進、供應(yīng)商的能力及配合程度、管理得失等的評估,可以完善同類項目的合同范本、沉淀優(yōu)秀供應(yīng)商、明確同類項目的合約分判指標(biāo),用來更好地指導(dǎo)下一項目的實施,為其提供可借鑒之處。因此,更多的是對下一項目的工程造價的影響。合同管理不僅要重視前期的管理,更應(yīng)該重視后期的管理與總結(jié)工作。
4 結(jié)語
文章對合同管理與造價控制之間的影響機制進行了分析,合同管理必須在合同的整個壽命期中進行,因此,有必要進一步對合同管理四階段的現(xiàn)狀加以全面分析,認(rèn)識到目前存在的問題,加以針對性的改進與完善,確定每一個階段合同管理的任務(wù)和重點,以期通過有效的方法和措施加強每一階段的合同管理,從而正面影響造價控制的有效性,把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi),以求合理使用人力、物力和財力,取得較好的投資效益。
參考文獻:
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當(dāng)前,在企業(yè)經(jīng)濟活動中的合同管理主要存在這些風(fēng)險:
(1)書面經(jīng)濟合同未正式簽訂。在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中,書面經(jīng)濟合同極為重要,是利益相關(guān)方約定的重要憑證。然而,一部分企業(yè)對合同簽訂不夠重視,僅僅通過口頭協(xié)議、電話或清單予以交易,給合同履行帶來。風(fēng)險。
(2)經(jīng)濟合同簽訂不規(guī)范。一些企業(yè)雖然能認(rèn)識到經(jīng)濟合同的重要性,但對合同內(nèi)容、簽訂要求及規(guī)范性認(rèn)識不到位,進而出現(xiàn)約束不明確、條款不全、責(zé)任不清等情況,易引起相關(guān)利益方的糾紛,給企業(yè)帶來損失。(3)經(jīng)濟合同履行監(jiān)管不到位。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,合同是企業(yè)經(jīng)營和管理的重要方式。但是,諸多企業(yè)并未做好合同履行監(jiān)管工作,沒有建立經(jīng)濟合同管理的專門制度及機構(gòu),很難規(guī)范合同簽訂,也無法有效監(jiān)管合同的履行[1]。
二、企業(yè)經(jīng)濟合同管理風(fēng)險的防范對策
1.強化培訓(xùn),提升認(rèn)識
為提高企業(yè)對經(jīng)濟合同管理的重視度,應(yīng)對企業(yè)相關(guān)人員,尤其是管理者進行系統(tǒng)、全面的合同業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),以提高他們的認(rèn)識度。對于從業(yè)人員而言,應(yīng)積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟合同相關(guān)的法律法規(guī)、制度等知識,認(rèn)真研讀上級管理部門制定的措施和方法。在合同簽訂、管理中做到合法合規(guī),以避免合同糾紛發(fā)生。對于經(jīng)濟合同管理人員而言,應(yīng)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上,加強風(fēng)險管理和防范意識。應(yīng)積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟合同風(fēng)險的管理和防范知識,包括風(fēng)險產(chǎn)生機制、風(fēng)險類型等,并掌握規(guī)避風(fēng)險的措施,通過理論和技能提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì),進而提升經(jīng)濟合同管理水平。此外,從業(yè)人員還應(yīng)積極借鑒和學(xué)習(xí)他人優(yōu)秀經(jīng)驗,擴充自己的思路[2]。
2.健全機制,明確任務(wù)
在企業(yè)經(jīng)濟合同管理中,應(yīng)明確各部門責(zé)任,并督促業(yè)務(wù)部門積極做好自身各項工作,并加強合作一同防范合同風(fēng)險[3]。首先,企業(yè)應(yīng)建立專門的經(jīng)濟合同管理機構(gòu),并配置專業(yè)人員,讓其擔(dān)負(fù)經(jīng)濟合同管理的工作,同時還應(yīng)明確該部門的職責(zé)。其次,應(yīng)將企業(yè)經(jīng)濟合同管理工作根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和實際情況具體細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門。在簽訂和履行經(jīng)濟合同中,應(yīng)協(xié)調(diào)和組織好各部門參與進來,完善和規(guī)范合同,以形成多部門參與的經(jīng)濟合同風(fēng)險防范及管控機制。
3.完善制度,規(guī)范管理
因企業(yè)所在行業(yè)的差異,使得業(yè)務(wù)合同內(nèi)容也不盡相同,進而也使經(jīng)濟合同管理的方式和方法存在差異。為確保企業(yè)經(jīng)濟合同管理的規(guī)范性和合法合規(guī)性,應(yīng)做好這幾點:一是企業(yè)應(yīng)建立和完善經(jīng)濟活動相關(guān)制度,需要根據(jù)自身發(fā)展實際,嚴(yán)格按照《合同法》及相關(guān)政府部門制定的經(jīng)濟合同管理制度和方法,制定適合自身經(jīng)濟合同管理的制度,通過這種制度來明確人員配置、人員職責(zé)及相關(guān)部門的權(quán)責(zé)。二是應(yīng)強化合同用章管理。經(jīng)濟合同用章是企業(yè)簽訂合同中最為重要的一個具體憑證,應(yīng)設(shè)專人專管,實現(xiàn)專章專用,以規(guī)避合同用章濫用而引起的合同糾紛。三是應(yīng)制定企業(yè)對外合同簽訂的授權(quán)和審批制度。對于此方面的工作,應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范授權(quán)及審批等行為,以有效防范合同風(fēng)險。
4.加強審核,強化監(jiān)管
在合同的簽訂過程中,必須對合同的內(nèi)容進行細(xì)致、全面的審核。首先,應(yīng)對合同簽訂中對方資質(zhì)和實際狀況進行詳細(xì)調(diào)查,包括經(jīng)營業(yè)務(wù)、經(jīng)營狀況、簽約資質(zhì)等方面。其次,應(yīng)對經(jīng)濟合同的文本格式進行有效審查,以確保合同符合《合同法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),保證基本內(nèi)容、條款完備。再次,應(yīng)對經(jīng)濟合同的具體內(nèi)容進行細(xì)致審查,應(yīng)保證合同條款無違法違規(guī)的情況,各條款間不存在矛盾,且語句要清晰無其他語義,標(biāo)點符號應(yīng)用規(guī)范和準(zhǔn)確等。最后,應(yīng)加強對外合同簽訂依據(jù)審查,以保證合同符合企業(yè)內(nèi)部管理需要,確保合同的立項、資金構(gòu)成等有足夠依據(jù)。另外,還應(yīng)對加強合同履行監(jiān)管,應(yīng)定期檢查合同履行的實際狀況,及時有效掌握合同履行中出現(xiàn)問題或不足,并采取補救措施予以解決,以保證合同如期合法有效履行,可有效避免合同風(fēng)險的發(fā)生。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]合同管理;項目成本控制;施工企業(yè);策略
引言
合同確立了相關(guān)責(zé)任人、實施目標(biāo)以及明確指出了雙方的責(zé)任和義務(wù)。由于建筑施工過程漫長而煩瑣,施工合同便是每個施工過程中不可缺少的行為指南。合同管理的目標(biāo)就是有效協(xié)調(diào)并統(tǒng)一參建各方行為,并對規(guī)范建筑業(yè)交易行為和推動建筑市場的正常運轉(zhuǎn)起到了積極的作用。論文以施工企業(yè)為例,探析合同管理對項目成本控制的影響,并提出了強化合同管理與項目成本控制的策略與措施。
1合同管理對項目成本控制的影響分析
1.1合同管理是維護企業(yè)利益的重要保障措施
在一個工程項目建設(shè)過程中,一旦合同簽訂,就意味著經(jīng)濟關(guān)系的建立。合同是工程項目的靈魂,任何經(jīng)濟行為的發(fā)生都要受到合同的約束。合同具有法律效力,是雙方維護權(quán)益的依據(jù),雙方按照簽訂的責(zé)任各自履行義務(wù),任何一方不得擅自修改或刪除,如若發(fā)生上述行為不但不能享受權(quán)利,還要接受合同約定的懲罰。在建設(shè)過程中,由于合同實施環(huán)境的變化、雙方對合同理解的不一致、合同本身有模糊不確定之處等原因,引起合同糾紛在所難免,進而引起的項目成本失控、項目虧損的現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.2合同管理是實施索賠的重要前提
項目成本控制的影響因素很多,在與業(yè)主方簽訂施工合同后,就是要及時處理好施工索賠和工程變更準(zhǔn)備工作。影響項目成本的因素有很多,從合同的角度來控制成本是常常被忽略的地方。由于簽訂合同雙方利益的不一致,一份成功的合同可以幫助企業(yè)維護自己的權(quán)益甚至可以節(jié)省成本。施工項目建設(shè)是一個漫長的過程,牽扯到的工作復(fù)雜煩瑣,由于天氣、物價、違約風(fēng)險等多方面因素的存在,在與業(yè)主方簽訂施工合同后,要及時處理好施工索賠和工程變更準(zhǔn)備工作。加強對合同的管理,認(rèn)真研讀合同,對合同中的每一項條款都要熟記,在合同中尋找和發(fā)現(xiàn)索賠存在的可能性。當(dāng)項目開始實施時,每一日都應(yīng)將當(dāng)天的施工實際情況與合同進行對比,研究是否能夠獲得日期延期或者經(jīng)濟延期。合同是進行索賠的書面文件,也是索賠成功的必要依據(jù)。從承包方與業(yè)主方的洽談到草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止、最終解除都是合同管理的重要內(nèi)容,環(huán)環(huán)相扣,每一個環(huán)節(jié)都必不可少。工程合同的管理滲透在項目工程建設(shè)的方方面面,也是開展索賠的前提。合同的簽訂是合同管理的最初階段,合同管理的后續(xù)階段對于保障工程建設(shè)項目的實施,降低成本、增加利潤具有非常重大的意義。“輕報價、重索賠”雖然過于片面,但是也從側(cè)面凸顯了索賠對于承包方企業(yè)的利潤影響。成功的索賠需要在項目實施過程中時刻將合同擺放在桌面上,對工程合同咬文嚼字,規(guī)避風(fēng)險,牢牢把握索賠的機會,最大限度地降低成本,提高利潤、警惕反索賠,避免吃“啞巴虧”。
1.3合同管理是強化責(zé)任成本管理的突破口
在任何工程建設(shè)中,工程建設(shè)合同是必不可少的。工程建設(shè)合同在工程中有著特殊的地位和作用:工程合同確定了工程實施和工程管理的主要目標(biāo),規(guī)定了雙方的經(jīng)濟關(guān)系,明確了雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責(zé)任、利益和權(quán)力。簽約雙方的根本利益是不一致的,是“矛”與“盾”的關(guān)系。由于利益的不一致,會導(dǎo)致雙方從自己的角度出發(fā)去理解合同,并采取一些措施維護各自的利益,由此產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛,引發(fā)利益矛盾。合同是一切經(jīng)濟行為的調(diào)和器,它明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)。有了“合同”便有法可循,有法可依,否則就算和監(jiān)理的關(guān)系再好,只要合同上沒有標(biāo)明,也無法維護自己的權(quán)益。同時,承包方也可以將自己的項目分包出去,此時,為了避免反索賠的發(fā)生,施工合同的條款設(shè)立要字斟句酌,每條條款都不應(yīng)該存在模棱兩可的解讀。通過合同明確雙方的責(zé)任,降低由合同不明引發(fā)的責(zé)任成本,由此實現(xiàn)降低項目成本,提高利潤。
2強化合同管理的策略與措施
2.1提高工程管理人員素質(zhì)
人是一切行為的主體,加強對工程管理人員的培養(yǎng)是提高工程合同管理的原動力。首先,合同管理人員應(yīng)該明確合同管理工作的重要性,合同管理需要專人專職,必要時還需要外援的技術(shù)支撐;其次,加強合同管理人員的責(zé)任意識,項目成本的控制與合同管理工作息息相關(guān),應(yīng)當(dāng)以飽滿的熱情參與到工作中;再次,提高項目合同管理人員的專業(yè)能力,讓項目合同管理人員參與到整個項目合同實施中去,包括草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止、最終解除。幫助合同管理人員深入了解項目,多多參與到項目實施過程中,不可閉門造車,最終能最大限度發(fā)揮所長,幫助幫助項目規(guī)避風(fēng)險,尋找與發(fā)現(xiàn)索賠的可能性,降低項目成本。
2.2增強合同簽訂的法律意識
當(dāng)今的建筑施工企業(yè),特別是老的國有企業(yè),由于長期收計劃經(jīng)濟的影響,法律意識淡薄。有些合同條例非常模糊,責(zé)任不清,內(nèi)容過于簡單和粗糙,有些只是象征性的簽合同,對其包括的內(nèi)容并沒有多加研究,有些合同出于多方面的原因漏洞明顯,涵蓋許多不符合公司利益的不平等條款。因此,首先應(yīng)該從高層加強對合同管理重要性的認(rèn)識,從合同管理的角度思考降低項目成本的途徑,提高高層對合同管理的認(rèn)識,加大對合同管理、索賠等問題的宣傳力度,提高法律意識,維護合法權(quán)益。任何合同的簽訂都伴隨著風(fēng)險。充分做好簽約準(zhǔn)備、定期進行合同檢查是查漏補缺、預(yù)防風(fēng)險的唯一方法。施工合同指導(dǎo)著項目施工的進行,在簽約之前,高層領(lǐng)導(dǎo)加強對合同的重視,聘請具有法律、估價以及經(jīng)驗豐富的建筑工程師進行參考和審查,做好簽約的一切準(zhǔn)備工作。合同簽訂完成,合同管理人員參照每天進行的項目施工情況,對比施工合同,有針對性地發(fā)現(xiàn)并提出問題。加強和培養(yǎng)項目經(jīng)理部各部門管理人員的合同意識和索賠意識,重視合同管理,培養(yǎng)經(jīng)濟意識,才能提高工程經(jīng)濟效益和整體管理水平。施工企業(yè)要在較低的投標(biāo)價的施工中如何獲得利潤,合同的嚴(yán)格管理和施工成本的有效控制是最根本的管理手段。
2.3建立健全項目合同管理組織,使項目合同管理專業(yè)化
在國外,按照合同進行索賠已經(jīng)到了非常成熟的階段。我國的合同管理發(fā)展比較落后,合同簽完便高枕無憂、聳之高閣,難以發(fā)揮其應(yīng)有的價值。國內(nèi)承包商對合同的管理不夠重視,認(rèn)為合同的管理只是一份細(xì)小的工作,不值得花人力和精力去維護,合同的管理不夠?qū)I(yè)化是合同“備受冷落”的原因。結(jié)合國外先進的理論與經(jīng)驗,合同管理不應(yīng)該只是一份“兼職”,其需要專業(yè)人員去維護。包括為合同提供必要的法律支撐、對工程進行精細(xì)的預(yù)算、對經(jīng)營進行充分的考量以及專業(yè)的索賠人員等等。如果本承包商能力有限,還可以聘請外部專家進行合同管理的支持。應(yīng)該注意到,加快合同管理的專業(yè)化對于工程項目的后續(xù)施工和索賠都具有積極影響。
2.4建立健全科學(xué)合理的項目合同管理系統(tǒng)
合同不是誰都可以簽,建立科學(xué)合理的合同管理體系是加強合同管理的關(guān)鍵要素。一些建設(shè)項目合同管理機制不健全,合同的簽約、管理、審查制度不夠完善,合同管理責(zé)任不明確,缺乏有效的監(jiān)督與控制。甚至有些公司根本沒有設(shè)立合同管理部門,不能充分利用合同規(guī)避風(fēng)險、降低成本。建立健全科學(xué)合理的施工合同管理機構(gòu),將合同管理滲透到項目施工過程的方方面面。明確部門職責(zé),劃分員工責(zé)任。
2.5健全合同管理制度
兵馬未動糧草先行,一套健全的合同管理制度是對合同進行管理的基礎(chǔ)。制度規(guī)定責(zé)任與義務(wù),是無數(shù)次理論與現(xiàn)實相碰撞的結(jié)果。對于承包公司來說,施工合同規(guī)定了施工的工期、質(zhì)量和價格,是公司索賠的必要依據(jù)。當(dāng)天氣、通貨膨脹、施工條件等客觀或主觀原因?qū)е率┕l件發(fā)生變化時,承包商便可以依據(jù)施工合同進行工期或經(jīng)濟的索賠。從合同的制定、審查到最后的歸檔,每一步都需要專業(yè)人員以謹(jǐn)慎認(rèn)真的態(tài)度去處理。建立健全合同制度是簽一份好合同的基礎(chǔ),也是后續(xù)工作得以順利進行的保障。
3結(jié)語
施工合同的管理穿插于工程項目建設(shè)的各個階段,對每個經(jīng)濟行為的發(fā)生起著指導(dǎo)作用。從工程合同管理的角度通過索賠和責(zé)任成本管理來加強對項目成本的控制,用以最大限度地降低成本、提高利潤。強化合同管理對項目成本控制具有重要作用,施工企業(yè)應(yīng)從系統(tǒng)化的角度,建立項目合同管理組織,健全工程合同管理制度,加強對合同的管理,提高合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平,全面提高索賠意識。
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關(guān)鍵詞:建筑工程項目;合同管理;建筑企業(yè);對策;
中圖分類號:TU723.1文獻標(biāo)識碼: A 文章編號:
一、引言
近幾年來,為了適應(yīng)建筑工程項目管理的發(fā)展趨勢,國內(nèi)正在大力探索工程項目管理的相關(guān)理論,在此過程中工程界已經(jīng)開始認(rèn)識到合同管理的重要性,但其重視程度還遠遠不夠,管理水平與國際慣例要求也是相差甚遠。因此,加強對項目經(jīng)理部各層次的管理人員進行合同管理的宣傳、培訓(xùn)和教育,使大家認(rèn)識到這個問題的重要性,積極地對建筑工程項目合同管理進行探討,具有重要的現(xiàn)實意義。
二、建筑工程項目合同管理概述
(一)建筑工程項目合同管理的目標(biāo)
合同管理是建筑工程項目管理及企業(yè)管理的重要內(nèi)容,其目標(biāo)主要包括以下兩個方面:一是盡可能的保證整個工程在預(yù)定的工期及成本范圍內(nèi)完成,使工程項目能達到預(yù)定的質(zhì)量和功能目標(biāo)。二是使項目的雙方都感到滿意,實現(xiàn)雙贏,合同的各方面都能夠互相協(xié)調(diào),爭執(zhí)較少。
(二)合同管理在建筑工程項目管理中的重要地位
首先,合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其它工作的指南,對建筑工程項目的實施具有整體的控制作用。市場經(jīng)濟條件下,若沒有合同意識,那么將導(dǎo)致項目整體目標(biāo)不明;若無合同管理,工程項目管理則很難系統(tǒng)性、高效率的實現(xiàn)項目目標(biāo)。
其次,項目合同是維持項目各方關(guān)系的紐帶。在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境下,由于企業(yè)法人與建筑工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)參與單位不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此,如果項目法人以合同管理的方式將項目管理目標(biāo)與責(zé)任細(xì)分,這將形成頗為有效的層層負(fù)責(zé)的工程項目管理機制。
三、我國建筑工程項目合同管理現(xiàn)狀及問題
(一)合同意識薄弱、合同管理水平低
合同條款中潛伏的風(fēng)險往往是責(zé)任不清、權(quán)利不明所致。目前在我國,很多情況是由于合同雙方法律意識淡薄,將導(dǎo)致合同文本不規(guī)范,合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確,容易產(chǎn)生歧義和誤解,進而導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)爭議。
同時,有些工程合同的簽約雙方經(jīng)常隨意修改合同,有時甚至違背合同的相關(guān)規(guī)定,這種合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,而且其索賠工作也很難做好。更為嚴(yán)重的是,違法承包人假借他人名義簽訂越權(quán)合同,以及違法簽訂分包、轉(zhuǎn)包合同的情況普遍存在。
(二)缺乏合同管理體系建設(shè),專業(yè)人才匱乏
目前我國還不是很重視合同管理,合同分級管理和授權(quán)管理等機制尚不健全。因此,誰都可以簽合同,合同管理的程序模糊,制度執(zhí)行及相關(guān)手續(xù)履行不到位,缺少必要的審查、評估過程,也缺乏有效的監(jiān)督和控制。
其次,合同管理的專業(yè)性和技術(shù)性決定其需要有能把握全局的專業(yè)人才。而由于我國長期實行計劃經(jīng)濟的國家,人們的法制意識與合同意識是極為淡漠的,在我國很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn),將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。
(三)建筑業(yè)市場機制不完善,合同管理手段落后
目前我國建筑市場競爭激烈,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位。仔細(xì)比對已經(jīng)實施的建設(shè)施工合同,可以看出承包方制定了施工合同中的大多數(shù)條款,其合同內(nèi)容多是強調(diào)了承包方的義務(wù),缺乏對業(yè)主的制約條款,尤其是對業(yè)主違約、賠償方法方面的約定不明確。
同時,我國建筑工程項目合同管理是處于分散狀態(tài),并沒有規(guī)定合同的歸檔程序和要求,合同管理粗放。如在合同履行過程中沒有嚴(yán)格的監(jiān)督措施、控制、評估方法和總結(jié)。此外,我國合同管理的信息采集、加工和維護水平不高,在合同管理軟件的應(yīng)用開發(fā)上更是滯后,這使建筑工程項目合同管理的信息化程度仍偏低。
四、新形勢下我國建筑企業(yè)合同管理的對策
(一)明確合同管理機構(gòu)
在合同管理機構(gòu)方面,我國大、中型企業(yè)可以將法律事務(wù)機構(gòu)明確為統(tǒng)一的合同管理機構(gòu),實施合同管理的最佳選擇是配備專職管理人員,而小型企業(yè)則可指定諸如經(jīng)營科、業(yè)務(wù)科等某個綜合部門具體負(fù)責(zé)合同管理工作,并視實際情況配備相關(guān)專職或兼職人員。
(二)建立健全企業(yè)各項合同管理制度
在工程項目合同管理制度上,法律事務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本單位的實際情況,制定各項合同管理制度,包括合同歸口管理制度、分類專項管理、授權(quán)委托、審查制度等。并將一些特殊的合同由企業(yè)合同管理部門直接管理,根據(jù)有關(guān)法規(guī)及規(guī)章明確合同管理機構(gòu)和人員的職責(zé)。
另外,要對合同管理情況進行監(jiān)督檢查,包括:對合同法及有關(guān)合同法規(guī)、規(guī)章在企業(yè)中貫徹執(zhí)行的情況進行監(jiān)督檢查;對企業(yè)合同管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;對簽訂、履行合同的情況,以及合同糾紛的解決情況進行監(jiān)督檢查。
(三)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)及制度
一方面,要加強對承包商的資質(zhì)管理,通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上的過度競爭及供求不平衡問題。同時,建設(shè)行政主管部門要有效地監(jiān)督管理承包商參與市場的行為,一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,就要嚴(yán)肅處理,以確保建筑市場的健康發(fā)展,建立起正常的建筑市場環(huán)境。
另一方面,可以積極推行合同管理持證上崗的制度,以切實保證施工合同的全面履約。這就要求提高建設(shè)工程項目合同管理隊伍的整體素質(zhì),注重合同管理人才的發(fā)掘與培養(yǎng),推行持證上崗制度,亦是快速有效提高建筑工程項目合同管理效果的重要措施。
(四)提高項目合同管理人員的綜合素質(zhì)
如今合同管理的首要任務(wù)是切實提高項目合同管理人員的綜合素質(zhì),這對當(dāng)下來說也是迫切需要的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可參照具有的素質(zhì)條件,靈活選擇本企業(yè)優(yōu)秀合適的人才負(fù)責(zé)合同管理,也可通過公開競聘的方式選拔人員,保證把優(yōu)秀合適的人才放在合同管理這個崗位上。
同時,可根據(jù)企業(yè)與市場的實際,組織合同管理人員在職學(xué)習(xí),選送人員到有關(guān)院校再深造,以培養(yǎng)出類拔萃的合同管理人員。并對合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制,明確他們的責(zé)、權(quán)、利,并建立競爭機制。
(五)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進行合同管理
很多實踐證明,計算機合同管理對提高合同管理工作效率有很大的成效,企業(yè)使用計算機合同管理軟件后,工作效率成百倍提高,可以讓合同管理者騰出更多時間考慮更重要的問題。
因此,建筑企業(yè)要充分利用現(xiàn)代0A(辦公自動化)辦公系統(tǒng)管理體系,促進公司合同0A管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、BSS系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)之間的信息共享,逐步實現(xiàn)合同0A管理系統(tǒng)對合同履行情況的動態(tài)監(jiān)控。
五、結(jié)論
通過本文可以得知,要提高我國建筑企業(yè)項目合同管理水平,必須結(jié)合我國的國情以及建筑公司自身的特點。在充分認(rèn)識我國建筑工程項目合同管理的現(xiàn)狀、問題以及原因的基礎(chǔ)上,提高合同管理人員的綜合素質(zhì),健全建筑企業(yè)的合同管理體現(xiàn),以及完善相關(guān)法律制度等措施,學(xué)習(xí)運用現(xiàn)代技術(shù)改進合同管理工作。相信,在不久的將來,我國建筑行業(yè)必會通過合同管理提高核心競爭力。
六、參考文獻
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關(guān)鍵詞:工程合同 合同風(fēng)險 管理措施
引言
建筑工程施工合同又稱建筑安裝工程承包合同,簡稱施工合同,是發(fā)包人(建設(shè)單位或總包單位)和承包人(施工單位)之間,為完成商定的建筑安裝工程,明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建筑工程具有投資大、工期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不可預(yù)見性因素多、受自然和社會環(huán)境因素影響大等特點,因此,合同風(fēng)險是客觀存在的,本文就工程合同風(fēng)險管理進行分析并給出對策建議。
一、 建筑企業(yè)工程合同管理的現(xiàn)狀
1、合同風(fēng)險分析不足。目前國內(nèi)建筑市場的惡性競爭導(dǎo)致施工企業(yè)工程利潤長期在低水平運行,并且許多工程尤其是重大工程都采取造價包死的計價方式,而且合同一般都約定,造價一次包死,履約中不做任何調(diào)整,但這種承包方式往往沒有同時對履約過程中的材料設(shè)備價格上漲的風(fēng)險設(shè)定相應(yīng)條款,也不設(shè)定施工過程中采購或準(zhǔn)備材料設(shè)備的工程預(yù)付款,且發(fā)包人拖欠工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重,而施工企業(yè)由于項目現(xiàn)場管理不到位,簽證資料不完善導(dǎo)致工期延誤或者出現(xiàn)工程質(zhì)量問題而引發(fā)業(yè)主提出高額索賠,最終導(dǎo)致施工單位倒賠錢的案例屢見不鮮。
2、合同管理意識不到位。當(dāng)前好多承包商在項目實施中遇到利益糾紛問題后,往往不是按照合同條款去依法尋求問題的解決,而是希望借助各種私下關(guān)系,甚至委曲求全以求得問題的解決。業(yè)主方面則表現(xiàn)在:不按合同撥付款項;經(jīng)常提出超出合同之外的要求,隨意凌駕于合同之上、干預(yù)工程實施等等。承包商不依靠合同解決問題,可能會帶來一時的便利,但也會使業(yè)主在以后更加置合同于不顧;業(yè)主對合同的不尊重將會造成項目管理的失控。
3、 合同管理人才缺乏。合同管理是一項專業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作,需要有高素質(zhì)、能把握全局的人。具體地說就是不僅要通曉法律知識,還要熟知工程項目的運作規(guī)律。然而,目前我國這種人才是非常缺乏的。
二、 施工企業(yè)存在的合同管理的問題
1、 投標(biāo)階段的問題。首先是承包人對市場調(diào)查不夠,在可選擇的招標(biāo)工程中,對某些工程的特點、性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)主資信狀況、市場狀況和競爭者狀況等了解不夠,不加選擇,有標(biāo)就投。其次是未全面了解發(fā)包人對招標(biāo)工程的難度、對承包人的資質(zhì)要求以及中標(biāo)后的合同風(fēng)險等。再次是未對招標(biāo)文件和合同文本進行認(rèn)真分析、仔細(xì)審查。
2、合同審查和簽訂階段的問題。我國《合同法》明文規(guī)定: 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用書面形式。然而在實踐中存在許多先施工再補簽合同的情況,就使得這一法律規(guī)定流于形式,由于工程項目復(fù)雜,風(fēng)險因素極多,為有效控制風(fēng)險,這種情況應(yīng)該堅決避免。合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴(yán)格的審查把關(guān)。
3、合同履約階段的問題。對合同的履行過程中存在的矛盾,沒有積極與對方協(xié)調(diào),力爭達成補充協(xié)議。對協(xié)調(diào)不成功,沒有通過索賠的方式,維護自己的合法權(quán)利。尤其在施工階段,涉及范圍相當(dāng)廣泛。比如工程量變化、設(shè)計有誤、加速施工、施工圖變化、不利自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等,對承包商而言,不善于工期索賠導(dǎo)致工期延誤的風(fēng)險。不善于費用索賠導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟損失,甚至虧本。
4、合同備案的問題。主要包括法律意識淡??;對承發(fā)包主體資格的審查缺乏深度;管理措施不配套;缺乏依法查處和打擊不正當(dāng)競爭行為的權(quán)威性;部分企業(yè)施工合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。
三、施工企業(yè)存在的合同管理問題的主要原因
1、 合同法律環(huán)境不好。我國建筑業(yè)合同法律體系還不夠完善,部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn),有漏洞可鉆;有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重、執(zhí)法不嚴(yán)的問題時有發(fā)生;合同管理人員法律意識薄弱,合同未依法訂立,導(dǎo)致所簽訂的合同無效。
2、 不重視合同文本分析。合同訂立時缺乏預(yù)見性,缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款,雙方對某些條款的理解有差異或?qū)贤L(fēng)險預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。
3、 專業(yè)的合同管理人才匱乏,對索賠工作不重視。合同管理涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。缺乏自我保護、維護自身正當(dāng)權(quán)益的意識。對具有上述素質(zhì)的合同管理人員應(yīng)不斷充實,以增強合同管理力量。
4、 合同管理意識淡薄,合同管理手段落后。在實際工作中,隨著市場的規(guī)范運作和市場形勢的發(fā)展變化,合同管理會不斷產(chǎn)生新的問題,提出新的要求。這就需要不斷完善合同管理制度。一些施工企業(yè)合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定。
5、 缺乏有效的分包合同管理。分包合同中總承包人和各專業(yè)分包人之間,及各分包人之間的合同界面不清,責(zé)、權(quán)、利不明確。
四、加強合同管理、防范合同風(fēng)險
合同風(fēng)險是由合同關(guān)系人的行為而產(chǎn)生的風(fēng)險,通常也稱為管理風(fēng)險。其包括:發(fā)包方風(fēng)險、承包商風(fēng)險及其他方風(fēng)險。加強施工企業(yè)合同管理、防范合同風(fēng)險的措施與方法有:
1、建立施工企業(yè)的合同管理系統(tǒng)
合同管理系統(tǒng),就是施工企業(yè)從上向下建立起一支專業(yè)管理隊伍,實行系統(tǒng)管理。作為獨立法人的施工企業(yè),建立合同專門管理機構(gòu),這個機構(gòu)等同于企業(yè)總師室或工程部,是內(nèi)部管理機構(gòu)。各項目經(jīng)理部也設(shè)立專職合同管理人員,隸屬于企業(yè)合同專門管理機構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)制定施工合同管理辦法,將合同管理系統(tǒng)的職責(zé)、權(quán)利、分工,用內(nèi)部管理規(guī)定的形式確立下來。將合同管理系統(tǒng)分為兩級:公司級和項目級。
2、制定施工企業(yè)的合同管理制度
除了有專門的合同管理體系外,施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。這些制度包括:
(1)合同的審查批準(zhǔn)制度
施工企業(yè)在施工合同簽訂前還應(yīng)實行審查、批準(zhǔn)制度。即在各業(yè)務(wù)部門會簽后,送交合同專門管理機構(gòu)或法律顧問審查,再報請法人代表簽署意見,明確表示同意對外正式簽訂合同。這樣,通過嚴(yán)格的手續(xù),使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢靠。
(2)印章管理制度
施工企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營活動中對外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此,企業(yè)對合同專用章的使用、保管要有嚴(yán)格的規(guī)定,要建立合同使用登記記錄,合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印,實行專章專用,尤其不準(zhǔn)在空白合同上加蓋印章。凡外出簽訂合同應(yīng)由合同專用章的管理人員與辦理簽約的人一同前往簽約。如合同專用章管理人員利用合同專用章謀取個人私利,應(yīng)追究其行政或法律責(zé)任。
(3)合同統(tǒng)計考查制度
合同統(tǒng)計考查制度就是利用科學(xué)方法、利用統(tǒng)計數(shù)字反饋合同訂立、履行情況。通過對統(tǒng)計數(shù)字的分析,總結(jié)經(jīng)驗,找出教訓(xùn),為企業(yè)經(jīng)營決策提供重要的依據(jù)。合同統(tǒng)計的內(nèi)容一般包括中標(biāo)率、談判成功率、合同履行率等等指標(biāo)。
(4)合同信息管理制度
施工企業(yè)的合同由于種類多,數(shù)量大,變更頻繁,人為管理效率低,可能還會出錯,必須借助先進的手段建立計算機信息系統(tǒng)來管理,才能達到檔案化、信息化。計算機信息系統(tǒng)能保證正確分析合同管理情況,適應(yīng)中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。
3、施工企業(yè)的法定代表人,總經(jīng)濟師、項目經(jīng)理必須掌握合同管理的知識。
(1)企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)濟師是企業(yè)主要經(jīng)營決策者,掌握合同管理的有關(guān)知識是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)必備的素質(zhì)。前面已經(jīng)論述過合同管理是企業(yè)的生命線,企業(yè)要生存,要在競爭中取勝,企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)適應(yīng)客觀要求。
(2)項目經(jīng)理也應(yīng)精通合同,熟悉合同管理和索賠工作?,F(xiàn)代企業(yè)管理不僅需要專職的合同管理人員和機構(gòu),而且要求項目管理人員在掌握合同管理的知識前提下進行工程索賠。
4、做好合同簽訂時的管理,為履行合同打好基礎(chǔ)。
建筑工程具有投資大、工期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場內(nèi)場外環(huán)境影響大,不可預(yù)見性因素多的特點。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容完整,條款說盡,表述明確、嚴(yán)密。為此,合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎(chǔ)上,通過對工程信息的調(diào)研與反饋,制定出嚴(yán)密、周詳、可行的談判方案。
5、認(rèn)真履行合同,加強履約管理
(1)實施合同分析。合同分析是從執(zhí)行的角度分析、補充、解釋合同,將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上。
①分析合同漏洞,解釋爭議內(nèi)容。工程施工的情況是千變?nèi)f化的,再標(biāo)準(zhǔn)的合同也難免會有漏洞,找出漏洞并加以補充,此可減少合同雙方的爭執(zhí)。另外合同雙方爭執(zhí)的起因往往是對合同條款理解的不一致,分析條文的意思,就條文的理解達成一致,才能為索賠工作打開通道。
②分析合同風(fēng)險,制定風(fēng)險對策。界定和確認(rèn)工程項目所承擔(dān)的風(fēng)險是什么,風(fēng)險影響程度大小,才能找到對策和措施去控制風(fēng)險,規(guī)避風(fēng)險。
③分解合同并落實合同責(zé)任。主要是加強合同交底工作:項目經(jīng)理部對所有的合同均進行全交底,以會議與書面相結(jié)合的形式向全體員工介紹各個合同的承包范圍、各方的責(zé)任與義務(wù)、合同的主要經(jīng)濟指標(biāo),合同存在的風(fēng)險,履約中應(yīng)注意的問題,將合同責(zé)任進行分解,具體落實到職能部門與個人。同時,設(shè)置專職合同管理,對項目各部門的履約情況進行管理、分析,協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)系,這樣可加大合同管理力度,提高全員合同管理的意識。
(2)嚴(yán)格合同控制。合同控制指承包商的合同管理組織為保證合同所約定的各項義務(wù)的全面完成及各項權(quán)利的實現(xiàn),以合同分析的成果為基準(zhǔn),對整個合同實施過程的全面監(jiān)督、檢查、對比、引導(dǎo)及糾正的管理活動。合同的控制方法有主動控制和被動控制。主動控制是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性,擬訂和采取預(yù)防性措施,以保證目標(biāo)得以實現(xiàn)。被動控制是從計劃的實際中發(fā)現(xiàn)偏差,對偏差采取措施及時糾正的控制方式。
合同控制的首要內(nèi)容是對合同實施情況追蹤,通過追蹤收集、整理,能反映出實際狀況的各種資料和數(shù)據(jù),如進度報表、質(zhì)量報告,成本和費用收支報表等,將這些信息與工程目標(biāo),如合同文件進行對比分析,對偏差進行處理和調(diào)整??梢圆扇〗M織措施派遣得力的管理人員;可以采取技術(shù)措施,采取更有效的施工方案或新技術(shù);可以采取經(jīng)濟措施對工作人員進行經(jīng)濟激勵;最有效的措施是合同措施,如找出業(yè)主的責(zé)任,通過索賠降低自己的損失;如發(fā)現(xiàn)業(yè)主有意不支付工程款,發(fā)生合同虧損,要及早確定戰(zhàn)略,采取各種辦法,減少自己的損失。
(3)加強索賠管理。
做好合同管理,這是索賠成功的必要條件。在索賠管理方面,應(yīng)作好以下的工作:①通曉工程項目的全部合同文件,能夠從索賠的角度理解合同條款,不失去任何應(yīng)有的索賠機會;②隨時注意業(yè)主和工程師的指令或口頭要求,一旦發(fā)現(xiàn)實際工作超過合同規(guī)定的工作范圍時,及時地提出索賠要求;③在編寫索賠報告文件和進行索賠談判時,會運用合同知識及相關(guān)的法律法規(guī)來解釋和認(rèn)證自己的索賠數(shù),并能正確計算出應(yīng)得的工期延長和經(jīng)濟補償;④做好成本管理。主要包括定期的成本核算和成本分析工作進行成本控制,隨時發(fā)現(xiàn)成本超過原因,如果發(fā)現(xiàn)哪一項直接費的支出超過計劃成本,應(yīng)立即分析原因,采取相應(yīng)措施,如果發(fā)現(xiàn)是屬于計劃外的成本支出時,應(yīng)提出索賠補償;⑤善于進行索賠談判,施工索賠人員的談判能力對索賠的成敗影響很大,談判者必須熟悉合同,懂工程技術(shù),并有利用合同知識來論證自己索賠要求的能力。⑥分包合同履行中,項目經(jīng)理部也應(yīng)加強合同管理.積極進行合同交底及合同履行的跟蹤管理工作,在施工過程中注意正確履行我方的責(zé)任,嚴(yán)格控制反索賠事件的發(fā)生。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項目;合同管理;索賠
建設(shè)工程項目的建設(shè)過程是一個具有自身特點和規(guī)律、復(fù)雜的生產(chǎn)過程。按照建筑的程序,一個建筑工程項目依次劃分為建設(shè)前期階段、勘察設(shè)計階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段和竣工驗收階段。在這些階段中,有多方主體人:業(yè)主方、施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方、材料設(shè)備供應(yīng)方等參與到項目中,而這些主體人往往站在各自的利益角度出發(fā),通過相互的合同關(guān)系,通過共同努力,協(xié)同合作,完成項目建設(shè)任務(wù)。隨著建筑市場的不斷發(fā)展,為了更好的開拓市場,如何在建設(shè)工程項目過程中保護自己的權(quán)利、獲得更大的利潤、降低市場中的各種風(fēng)險,合同管理就顯得尤為重要。建設(shè)工程項目合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容之一,在建設(shè)工程管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國實行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制和承包合同制以來,建設(shè)項目管理緊密圍繞合同條款進行,在一定程度上改善了建筑行業(yè)無序競爭的狀況。但在建筑業(yè)迅速發(fā)展的同時,還存在著一些合同意識淡薄、合同管理水平低等現(xiàn)象[1]。
1建設(shè)工程項目合同管理
工程項目合同管理是建設(shè)各部門或者相關(guān)利益主體對合同關(guān)系進組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,從而保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理合同糾紛,防止、制裁違法違規(guī)行為,確保合同條款實施的一系列活動[2]。
2建設(shè)工程項目合同管理的特點
建設(shè)工程項目的建設(shè)時間長,導(dǎo)致了工程承發(fā)包合同具有周期長的特性,大部分合同從招投標(biāo)階段就開始進行管理,一直到工程竣工驗收結(jié)束的保修期;建設(shè)工程項目投資額大,對應(yīng)的合同價格就高工程經(jīng)濟效益的高低,承包商是否獲得利潤,與合同管理息息相關(guān),稍有失誤可能導(dǎo)致工程虧本。但從建筑市場總體情況來看,目前建筑市場競爭激烈,建筑企業(yè)利潤減少,合同的風(fēng)險加大。只有重視合同,重視合同管理,才能有效的降低工程風(fēng)險,增加企業(yè)利潤[3]。
3加強建設(shè)工程項目合同管理的措施
為了提高并強化建設(shè)工程項目的合同管理,需從以下幾個方面進行提升:
3.1提高項目法人組成人員的素質(zhì),提高項目管理能力和水平
建設(shè)工程項目合同管理依賴于各大組織,我國目前實行的項目法人制是指投資方或建設(shè)方依據(jù)項目成立項目管理組織機構(gòu)。一些行政領(lǐng)導(dǎo)成為建設(shè)單位的項目法人,但是他們往往缺乏建設(shè)工程合同相關(guān)的法律法規(guī)知識和項目管理的操作經(jīng)驗,在工程項目的建設(shè)中無視合同條款,出現(xiàn)了拖欠進度款、不按合同約定進行的市場亂象,建設(shè)項目的管理水平難以得到提升,因此,在項目法人單位和建筑企業(yè)應(yīng)該成立合同管理機構(gòu),建立工程建設(shè)項目的合同統(tǒng)計、臺帳、報告和統(tǒng)計制度,配備具備合同管理知識的專業(yè)人才,重視合同管理,企業(yè)可以通過舉辦講座或?qū)W習(xí)班等形式提高建設(shè)工程項目合同管理的水平。
3.2加強工程招投標(biāo)階段中的合同管理
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段,招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一,是合同管理的前一個步驟[4]。在工程招投標(biāo)階段,有些行業(yè)或地區(qū)存在保護主義的思想,暗箱操作、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為屢見不鮮。在投標(biāo)過程中,有些施工單位通過賄賂招標(biāo)人,以低價的方式中標(biāo),而在合同履行過程,通過變更合同內(nèi)容和合同價格等形式要求招標(biāo)方加大資金投入。因此,在招投標(biāo)階段中,相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),加強對各投標(biāo)單位誠信度和資質(zhì)的考察工作,建立公平公正的環(huán)境和合同管理制度。另外,在承發(fā)包雙方簽訂合同之前,雙方都要認(rèn)真研究合同條款,結(jié)合項目和當(dāng)事人的實際情況,提前預(yù)測經(jīng)濟、政治、環(huán)境等潛在的風(fēng)險,并事前做好預(yù)防措施。在合同簽訂過程中,當(dāng)事人需對合同條款的用詞進行評審,凡是出現(xiàn)合同條款表述不清的地方,雙方需明確下來,以免將來因條款模糊不清導(dǎo)致不必要的合同糾紛,給合同的履行帶來困難。
3.3加強合同實施監(jiān)督機制
施工合同管理過程中,對工程實施監(jiān)督是日常性工作,可以保證合同按照計劃正常履行。在合同實施過程中,要協(xié)調(diào)好投資人、項目管理人員、總包單位、各分包單位之間的工作關(guān)系,做好合同的解釋和指導(dǎo)工作,工程項目合同管理的工作人員要時刻關(guān)注合同的實施情況,做到每天監(jiān)督、檢查分包商和各工作小組的履行情況,可運用PDCA的方法進行合同管理,遇到計劃與實際不符的情況時,應(yīng)及時采取措施進行糾偏。
3.4做好合同索賠管理工作
由于建設(shè)工程項目建設(shè)時間長,工作內(nèi)容多,在項目的實施過程中,不可避免的要發(fā)生索賠的現(xiàn)象。因此,在進行項目管理過程中,需加強索賠的教育培訓(xùn),建立工程索賠管理制度。在合同管理初期,要以工程合同為依據(jù),對合同內(nèi)容進行分析和整理,分析合同索賠的可能性,充分考慮各種不利因素,以便采取最科學(xué)、最有效的合同管理策略,從而保護各自企業(yè)的合法利益,提高企業(yè)的競爭能力、創(chuàng)新能力和生存能力??傊瑢贤M行管理,需將項目的成本、質(zhì)量、工期等統(tǒng)一考量,創(chuàng)造一條適合各自企業(yè)良好發(fā)展的合同管理之路,不僅對企業(yè)、對項目本身,而且對社會也能產(chǎn)生正面的影響,促進我國合同管理健康有序的發(fā)展,推動建筑市場的向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。
參考文獻
[1]蔡云.現(xiàn)代建筑施工企業(yè)合同管理的完善[J].建筑經(jīng)濟,2007(9).
[2]梁文國.我國工程項目合同管理研究[J].財經(jīng)問題研究,2014(5).
關(guān)鍵詞:建造施工企業(yè);合同管理;對策
中圖分類號:F284 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)10-00-01
一、建造施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性
建造施工企業(yè)不同于與其他企業(yè)的是,其生產(chǎn)經(jīng)營活動的整個過程都必須根據(jù)建造施工合同來進行,建造施工管理過程實際上就是履行合同的過程。在建造施工過程中,企業(yè)既要履行與業(yè)主簽訂的建造施工合同,還要履行與合同相對應(yīng)項目業(yè)務(wù)公司簽訂的項目分包合同,此外還要履行因建造施工需要的物資采購合同、運輸合同、租賃合同、保險合同,等等。沒有建造施工合同就沒有一系列的生產(chǎn)活動,而建造施工合同一經(jīng)簽訂,企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟指標(biāo)都會隨著納入合同規(guī)范范圍。因此,合同管理在建造施工企業(yè)管理中具有非常重要的地位,它貫穿到企業(yè)的安全、質(zhì)量、進度、成本管理的每個環(huán)節(jié)。
因此,嚴(yán)格執(zhí)行合同管理,是建造施工企業(yè)管理的重要工作之一,也是建造施工企業(yè)生存發(fā)展的必然要求?,F(xiàn)就目前此類企業(yè)合同管理中存在的主要問題及需完善的對策談些個人看法,以引起大家對此類企業(yè)合同管理工作的重視。
二、當(dāng)前建造施工企業(yè)合同管理工作存在的主要問題
(一)企業(yè)管理人員法律意識淡薄,對合同管理的重要性認(rèn)識不足,業(yè)務(wù)水平有限。
(二)合同管理機構(gòu)、人員、制度不落實,缺乏有效監(jiān)督和考核。
(三)合同簽訂不規(guī)范:1.合同主體不當(dāng);2.合同表述不嚴(yán)謹(jǐn);3.合同條款不齊全。特別是工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任約定不清。4.違反法律規(guī)定簽訂的無效合同。
(四)合同履約不盡人意,不懂行使不安抗辯權(quán)來維護企業(yè)自身利益。
三、建造施工企業(yè)合同管理存在問題的主要原因
(一)歷史原因。當(dāng)今建造施工企業(yè),特別是老的國有企業(yè),大多是從計劃經(jīng)濟時期過來的,不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟色彩。
(二)認(rèn)識原因。合同法律滯后和人們法律意識滯后,對合同中的法律關(guān)系認(rèn)識模糊不清,訂立和履行合同往往離開合同法律條款,想怎么寫就怎么寫,缺乏依法訂立合同和履行合同的意識。
(三)制度原因。企業(yè)缺乏有效可行的合同管理辦法,對合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。以上三個原因,導(dǎo)致了企業(yè)合同管理制度滯后,跟不上合同管理的客觀要求。
四、建造施工企業(yè)合同管理問題的防范對策
(一)充分認(rèn)識建造施工企業(yè)合同管理的重要性
合同管理是建造施工企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容。企業(yè)管理的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)圍繞這個核心開展,只有正確地處理好了市場與合同、合同管理與項目現(xiàn)場管理、合同條文與合同法律這三對關(guān)系,合同管理才能真正到位,履行責(zé)任才能真正落實。企業(yè)應(yīng)樹立起依法簽約、依法履行為前導(dǎo)的依法經(jīng)營思想,把合同管理列入企業(yè)管理的議事日程,滲透到施工現(xiàn)場管理中。
(二)健全完善合同管理制度
1.嚴(yán)格合同會審制度。合同應(yīng)由企業(yè)合同主管部門歸口綜合審查,有關(guān)專業(yè)部門(計劃、財務(wù)、安全技術(shù)等部門)聯(lián)合會審。合同印章包括合同審查專用章和合同專用章,應(yīng)由合同管理部門集中統(tǒng)一管理。
合同審查的主要內(nèi)容是:(1)合同項目的立項依據(jù)是否充分可靠,各種論證材料是否真實、齊全、合理、可行;(2)資金是否落實,來源是否正當(dāng);(3)各項技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)是否先進、合理;(4)價款和費用是否符合有關(guān)規(guī)定,經(jīng)濟效益如何;(5)對方當(dāng)事人的主體資格,人的資格、履約能力及資信狀況;(6)合同形式、內(nèi)容是否合法;(7)條款是否齊全、嚴(yán)謹(jǐn),文字表達是否準(zhǔn)確;(8)權(quán)利義務(wù)是否明確對等;(9)履行、違約責(zé)任等是否明確合理,有無仲裁條款。
2.建立合同管理考核與獎懲制度。(1)制定合同管理辦法,建立考核制度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。(2)對合同簽約率、履行率進行跟蹤考核,及時予以修正。(3)細(xì)化合同管理考核的內(nèi)容,對節(jié)約合同資金的數(shù)額以及妥善處理合同爭議糾紛避免或挽回?fù)p失的數(shù)額等等進行考核。(4)對合同管理工作成績突出的合同管理人員、承辦人員給予表彰獎勵;對于因合同決策人員、管理人員或承辦人員行為過錯給企業(yè)造成損失的,視其后果、情節(jié)給予相應(yīng)處罰。
3.成立履約索賠小組。如果說合同是履約索賠的法律依據(jù),那么佐證材料就是履約索賠的事實依據(jù)。履約索賠佐證材料收集整理是一項十分繁瑣和細(xì)致的工作,需要全體項目管理人員共同參與,可以說幾乎每個環(huán)節(jié)都存在著可能索賠的因素。跟蹤對于確定的建造施工項目中相應(yīng)的合同條款,因這些條款在以后合同發(fā)生時糾紛時,就是索賠的依據(jù)。所以成立以合同管理人員為主的履約索賠小組,在日常工作中收集整理保管佐證材料,以便日后為履約索賠時提供有利證據(jù),來保護企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益,增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。
(三)加強合同管理基礎(chǔ)工作
1.加強合同報表、臺賬和檔案的日常管理,由企業(yè)合同主管部門具體負(fù)責(zé)實施。
2.全面推行合同示范文本制度,由法律專業(yè)人員及企業(yè)合同管理人員共同制訂企業(yè)的合同示范文本,規(guī)范委托人的簽約行為。
3.加強企業(yè)合同管理的信息化建設(shè),運用科學(xué)的管理方法和手段,提高合同管理效率。
(四)加強企業(yè)合同管理人員的繼續(xù)教育工作
企業(yè)合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低,直接影響著合同管理的質(zhì)量。首先要加強對各級管理人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的法律法規(guī)的宣傳教育,增強法制觀念和風(fēng)險意識。然后依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件,通過公開考評和競爭招聘方式選拔合同管理人員。并加強合同管理人員的繼續(xù)教育工作,可根據(jù)本企業(yè)與市場的實際情況,參加短期培訓(xùn)或進高校相關(guān)專業(yè)深造。同時從經(jīng)濟角度出發(fā),對合同管理人員實行崗位責(zé)任制,明確他們的責(zé)、權(quán)、利,并進行考核。凡忠于職守,認(rèn)真工作,嚴(yán)格執(zhí)行各項合同管理制度,取得顯著成績的,應(yīng)及時表彰,予以獎勵。反之,則根據(jù)情節(jié)輕重、責(zé)任大小和后果,給予相應(yīng)處罰。通過以上措施,促進合同管理人員的思想水平、法制水平和業(yè)務(wù)能力的不斷提高。
總之,市場經(jīng)濟下建造施工企業(yè)的合同管理已不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容,而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理。對合同實施有效管理,對提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益,增強企業(yè)競爭力,樹立良好的社會信譽具有非常積極的意義。
參考文獻:
[1]荊紅俠.對建設(shè)項目施工現(xiàn)場管理的探討[J].天津科技,2010(02).
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;風(fēng)險管理;過程控制
中圖分類號:TU198 文獻標(biāo)識碼: A
前言
建設(shè)工程合同屬于經(jīng)濟合同,是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容、明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分,對保證工程質(zhì)量、控制投資及協(xié)調(diào)參建各方利益有著重要作用,因此,做好建設(shè)工程的合同管理對整個建設(shè)工程項目的實施起著至關(guān)重要的作用。它是訂立合同的當(dāng)事人在建設(shè)工程項目實施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則,是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,從而保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理合同糾紛,防止、制裁違法違規(guī)行為,確保合同條款實施的一系列活動。
1.建設(shè)工程合同管理的重要性
1.1合同管理是建設(shè)項目管理的核心,加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何建設(shè)工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的,忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制,更談不上對人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心,才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建設(shè)工程項目的運行狀態(tài),實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
1.2加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。使用合同來引導(dǎo)和管理建設(shè)市場,順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能,是應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。在工程建設(shè)的過程之中,一旦出現(xiàn)問題,工作人員就會互相推卸責(zé)任,產(chǎn)生糾紛,這會給建設(shè)行業(yè)的市場經(jīng)濟帶來一定的損失。
1.3建設(shè)工程合同管理為建設(shè)工程項目的實施提供保障。所有的建設(shè)工程在施工進行之前都要約定合同,這份合同能夠督促和制約雙方履行應(yīng)該盡的責(zé)任,只有讓雙方認(rèn)真的履行了職責(zé),才能夠保證整個建設(shè)工程的質(zhì)量、工序、效率、技術(shù)等符合規(guī)范和要求。如果不重視合同管理,一切問題就會接踵而至,造成各種不良影響,所以建設(shè)公司必須切實重視起合同管理。
1.4加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。工程建設(shè)本身是個競爭很激烈的行業(yè),進行合同管理是為了適應(yīng)競爭的需要。只有加強了建設(shè)工程的合同管理,才能避免問題和糾紛的產(chǎn)生,促使雙方按照合同約定履行義務(wù)并及時處理爭執(zhí)和糾紛,從而確保每一項工作的落實。提高建設(shè)企業(yè)的競爭力,使之在市場上利于不敗之地。至今,我國建設(shè)市場已全面開放,面對來自國內(nèi)外建設(shè)企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn),就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強合同管理,建設(shè)企業(yè)才有可能與國內(nèi)外建設(shè)企業(yè)一爭高下,才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。
2.加強合同管理及風(fēng)險防范的措施
2.1完善合同管理的制度。合同管理環(huán)節(jié)繁多,包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等,施工單位要規(guī)范本單位的合同管理,就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度,使其合同管理有章可循,自覺執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務(wù),是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。所以管理者必須首先強化合同文本的擬定,做好合同的制定、審核、復(fù)查、簽訂、總結(jié)等工作。一旦發(fā)現(xiàn)有問題或者容易出現(xiàn)糾紛的條款,應(yīng)該立即采取一定的措施,按照法律法規(guī)的要求,對合同中的薄弱環(huán)節(jié)進行合理處理或解決,防止合同中的文字和文本出現(xiàn)錯誤,引起糾紛和問題。只有這樣才能將工作落實,并且促進各項工作的有效開展。
2.2成立高效談判班子,規(guī)避信息不對稱。由于工程項目的管理涉及面廣,專業(yè)性強,融合了經(jīng)濟、技術(shù)、管理和法律內(nèi)容,發(fā)包方往往沒承包方對相關(guān)行業(yè)或采購信息掌握得多,因此,工程合同的管理最大的問題就是合同雙方的信息不對稱和風(fēng)險不對等。為了合理有效地規(guī)避這一風(fēng)險可能給發(fā)包方帶來的不利影響,在人員配備上,必須具備既懂工程技術(shù),又懂法律,既懂經(jīng)營管理,又懂造價、財務(wù)的綜合素質(zhì)談判人員參與合同的商簽,并聘請專家對不同專業(yè),不同層次的工作內(nèi)容進行咨詢,這樣才能保證在合同談判中處于一種智 力均衡,信息對稱 的狀態(tài),增加談判的力量,提高風(fēng)險識別能力,這是降低合同風(fēng)險,簽訂有利合同的人才保證。
2.3重視建設(shè)工程項目合同文本的擬定與分析。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督,有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛,維護雙方的合法利益。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù),待工程完工后,再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。 如在建設(shè)工程招投標(biāo)中,有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益,在簽訂中標(biāo)合同前后,往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同,這就是我們通常所說的“陰陽合同”,待工程實施起來,一旦涉及到經(jīng)濟利益,將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的,其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù),對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。
2.4建立風(fēng)險預(yù)報制度。風(fēng)險預(yù)報制度是降低合同風(fēng)險的有效措施,所以,建設(shè)工程單位應(yīng)該建立一個風(fēng)險預(yù)報制度,對合同內(nèi)容、合同對象進行分析和評估,一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患,預(yù)報制度會自動的發(fā)出警報,使建設(shè)工程單位采取一定的措施來將風(fēng)險和損失降到最小。相關(guān)人員要運用知識和經(jīng)驗,對各單位合同中的潛在風(fēng)險、以及合同中的條條款款進行認(rèn)真、復(fù)雜的審定,并且對如何化解風(fēng)險進行詳細(xì)的解說。只有實時的跟蹤、反饋和預(yù)警,才能將損失降到最小。
2.5動態(tài)監(jiān)督管理合同履行,建立工作溝通上報機制。工程項目目標(biāo)一旦在合同中被分解,對于項目的控制就轉(zhuǎn)化為對合同條款的監(jiān)督控制,也就與工程項目的合同履行管理相掛鉤,包括合同執(zhí)行情況跟蹤、信息采集、資料整理、現(xiàn)場檢查、溝通了解和問題解決。合同的動態(tài)監(jiān)督管理除對上交的報告和資料進行分析外,更重要的是要到施工現(xiàn)場定期或不定 期地進行聯(lián)合檢查,了解溝 通合同的實際履行情況,尤其是進度和質(zhì)量情況,在施工現(xiàn)場了解真實、可靠的現(xiàn)場資料,對現(xiàn)場的質(zhì)量安全方面的隱患提出整改意見,并參照合同規(guī)定的條款進行相應(yīng)的處理和解決。
2.6提高工作人員的素質(zhì)和能力。合理的合同管理離不開工作人員的職業(yè)素質(zhì),在進行合同管理的過程中,管理人員自身的職業(yè)素質(zhì)是否良好直接影響工作的基礎(chǔ)因素。所以必須提高工作人員的職業(yè)素質(zhì),并且做好在職人員的后期培訓(xùn)工作,讓他們具備專業(yè)的能力和素質(zhì)。另外,公司還要根據(jù)市場的不斷變化,組織合同管理人員進行職業(yè)道德方面的學(xué)習(xí)。
2.7注意語言和承諾形式。在合同中,必須明確:雙方商討的結(jié)果,做出的決定,或?qū)Ψ降某兄Z,只有寫入合同,或雙方簽署文字意見才算確定。合同的簽訂需要字斟句酌,只有把每一項活動存在的風(fēng)險降到最低,才能獲得最大的收益。
3.結(jié)語
總之,合同管理是建設(shè)工程項目管理的核心,工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展,建設(shè)工程合同管理已經(jīng)成為我國建設(shè)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。建設(shè)工程合同管理不能陷入僵硬的程式化,它是一個動態(tài)的過程,在管理中要講求方式、方法和技巧。因此,要在高度重視建設(shè)工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上,在實踐中探索及歸納建設(shè)工程合同管理的技巧,尋找新方法,解決新問題,防范合同風(fēng)險;促使參建各方自覺履行合同約定的條款,切實維護建設(shè)市場的秩序,確保建設(shè)工程項目順利進行。
參考文獻: