科研單位績效管理辦法精選(九篇)
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第1篇：科研單位績效管理辦法范文
一、相關(guān)概述
近些年來，伴隨著我國對(duì)科技創(chuàng)新的不斷推動(dòng)，科研經(jīng)費(fèi)投入逐年遞升。如何提升科研項(xiàng)目資金的使用效率和使用效益，減少資金浪費(fèi)創(chuàng)造更大效益成為科研單位以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須面對(duì)的問題。
科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理是指在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了進(jìn)一步保障科研項(xiàng)目能夠在成本預(yù)算內(nèi)高效地完成科研項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，并使得科研的實(shí)際花費(fèi)成本不超過預(yù)算成本，而對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行控制和管理的一系列過程。
科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理有著以下幾個(gè)方面的要求：一是優(yōu)化配置，合理安排。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，要嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的預(yù)定計(jì)劃和既定任務(wù)，對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行合理編制和使用，減少科研資金使用的隨意性，杜絕科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在管理上要實(shí)行專款專用，獨(dú)立核算。對(duì)于所有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都需要納入到科研單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫⒋_保資金的獨(dú)立核算，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和使用的績效管理、考核。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理，并強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提升使用效率。對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)行全額預(yù)算、成本核算以及過程管理，科研項(xiàng)目的資金經(jīng)費(fèi)要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及科研單位法定代表人雙重負(fù)責(zé)。
二、科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理中存在的問題分析
1.科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理上規(guī)定比較多，存在著規(guī)定不統(tǒng)一，政出多門的問題。在科研項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多數(shù)都是由多個(gè)部門來進(jìn)行安排，并且各個(gè)部門針對(duì)自身安排的科研項(xiàng)目一般都出臺(tái)了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，彼此之間并不完全相同。同時(shí)，即便是同一部門安排的科研項(xiàng)目，也會(huì)因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的不同而出臺(tái)了不同的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。從這一情況來看，正是由于我國科研經(jīng)費(fèi)在資金來源上渠道多元化，科研單位在進(jìn)行科研項(xiàng)目資金管理時(shí)相互之間進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，核算要求也彼此不一致，這就很容易使得在科研經(jīng)費(fèi)管理上人為對(duì)科研成本管理制度進(jìn)行有意地選擇。
2.一些科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)和資金管理上存在著規(guī)定內(nèi)容不全面的情況。例如科研項(xiàng)目中所購置的儀器設(shè)備等，盡管各項(xiàng)規(guī)定都明確要求對(duì)此類儀器設(shè)備列入設(shè)備費(fèi)，但是在管理實(shí)踐中對(duì)于那些使用周期比較長、設(shè)備價(jià)值比較高的儀器設(shè)備，其設(shè)備購置費(fèi)怎樣在各個(gè)不同的科研項(xiàng)目之間進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偛]有明確作出詳細(xì)的規(guī)定?；蛘弑M管有些法規(guī)對(duì)費(fèi)用支出做出了規(guī)定，但是各個(gè)規(guī)定之間存在著不一致的情況，這種狀況很容易導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本管理存在著混亂。
3.部分科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)和資金管理上脫離實(shí)際。比如在人員經(jīng)費(fèi)支出管理方面，一般的科研項(xiàng)目管理制度要求相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出比例為5-10%，但是在管理實(shí)踐中不少科研單位在科研項(xiàng)目資金管理上基本事業(yè)費(fèi)用支出嚴(yán)重不足，在人員經(jīng)費(fèi)支出比例控制上的各項(xiàng)規(guī)定并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，這就很容易導(dǎo)致科研單位或者科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上不規(guī)范。
三、科研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理的要求
針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)來源的不同，結(jié)合科研項(xiàng)目的具體承擔(dān)單位將科研項(xiàng)目劃分為政府項(xiàng)目、一級(jí)科研項(xiàng)目、一般科研項(xiàng)目以及對(duì)外設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)等，依據(jù)科研項(xiàng)目的不同分別核算以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同資金來源科研項(xiàng)目的準(zhǔn)確核算和管理，與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將不同資金來源的科研項(xiàng)目統(tǒng)一納入到單位的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，依據(jù)項(xiàng)目的不同實(shí)行項(xiàng)目管理。
同時(shí)，還需要的科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用進(jìn)行明確的歸集和分配，并嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍進(jìn)行科目設(shè)置，包括設(shè)備費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、差旅費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及其他相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)等，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目對(duì)科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算和管理。進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目成本核算，對(duì)于科研項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出，要嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ茫凑沼?jì)劃進(jìn)行列支，不得對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行挪用和擠占。與此同時(shí)，為了切實(shí)科研資金使用效益，要嚴(yán)格劃分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及其他成本費(fèi)用的開支，對(duì)于那些不屬于科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用不得在項(xiàng)目中進(jìn)行列支。正確劃分科研項(xiàng)目，保障科研項(xiàng)目收入跟科研項(xiàng)目支出之間科學(xué)匹配。對(duì)于科研項(xiàng)目中出現(xiàn)的大額成本費(fèi)用支出要密切跟蹤，對(duì)科研項(xiàng)目中研發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品要進(jìn)行成本計(jì)算并計(jì)價(jià)，對(duì)于其中實(shí)現(xiàn)的銷售收入要從科研項(xiàng)目成本費(fèi)用中進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，不得對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行擠占，要確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性?？蒲袉挝回?cái)務(wù)主管部門在對(duì)科研費(fèi)用報(bào)銷時(shí)也要嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)容，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照預(yù)算批復(fù)來使用科研資金，不能夠隨意變更開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍。
四、科研項(xiàng)目成本管理及核算完善建議措施
1.合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。在嚴(yán)格控制科研單位相關(guān)研究人員科研費(fèi)用總額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確在科研項(xiàng)目成本中所分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)用以及必要的人工經(jīng)費(fèi)是在扣除掉基本支出預(yù)算制后的資金余額。同時(shí)，在按照現(xiàn)行管理方式和核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)上，允許科研單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況對(duì)科研人員管理費(fèi)用以及人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行如實(shí)的項(xiàng)目收支核算。將原先的合同制項(xiàng)目管理跟預(yù)算項(xiàng)目管理并行的管理方式逐步向合同制項(xiàng)目管理方式改進(jìn)演變。依據(jù)規(guī)定簽署規(guī)范的科研項(xiàng)目合同，并且要求項(xiàng)目立項(xiàng)單位按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行立項(xiàng)，依據(jù)合同規(guī)定對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行撥付，科研項(xiàng)目相關(guān)科研人員和科研單位依照合同規(guī)定進(jìn)行科研任務(wù)。同時(shí)，立項(xiàng)單位對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理主要是以是否完成關(guān)鍵性指標(biāo)以及相關(guān)的科研項(xiàng)目為參考，并一并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算單位是否按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定以及財(cái)務(wù)規(guī)定對(duì)科研資金進(jìn)行安排，逐步改變?cè)鹊暮鲆暱蒲许?xiàng)目完成情況，而只重視科研資金收支檢查的情況。切實(shí)提升科研項(xiàng)目預(yù)算資金的編制水平，并對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制執(zhí)行過程進(jìn)一步規(guī)范化。要明確，合理、科學(xué)的科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制是科研項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)和條件。在進(jìn)行科研項(xiàng)目申請(qǐng)前要進(jìn)行論證，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助課題負(fù)責(zé)人結(jié)合課題研究的內(nèi)容、思路以及技術(shù)路線，及時(shí)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，確?？蒲许?xiàng)目資金預(yù)算編制的科學(xué)合理。
2.進(jìn)一步探索科研項(xiàng)目成本核算機(jī)制和辦法?？蒲许?xiàng)目的核算要確保核算制度本身具有科學(xué)性，在開支劃分上由基本事業(yè)支出來進(jìn)行核算，在核算上不能夠?qū)⑵浞謹(jǐn)傆?jì)入科研成本項(xiàng)目的成本費(fèi)用范圍。同時(shí)，還需要結(jié)合相關(guān)性原則確保間接費(fèi)用分?jǐn)偟暮侠硇?。一般來講，間接費(fèi)用的分?jǐn)傊饕墙Y(jié)合相關(guān)性原則，在確定間接費(fèi)用受益單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)受益科研項(xiàng)目的直接支出、經(jīng)費(fèi)收入等進(jìn)行科學(xué)的分?jǐn)偂?/p>
3.在固定資產(chǎn)管理上實(shí)施跟固定資產(chǎn)損耗相適應(yīng)的折舊制度。固定資產(chǎn)折舊方法比較多，主要有直線法、工作量法、年數(shù)總和法以及雙倍余額遞減法等，同時(shí)在折舊年限上既可以按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限來進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊計(jì)提，也可以結(jié)合科研單位自身的特點(diǎn)對(duì)科研儀器設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)折舊計(jì)提。與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)提足折舊并且繼續(xù)使用的科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)，可以參照土地，單獨(dú)計(jì)價(jià)并計(jì)入固定資產(chǎn)而不計(jì)提折舊。在折舊費(fèi)用核算上采用誰使用誰負(fù)擔(dān)的原則來納入到科研項(xiàng)目成本進(jìn)行管理，對(duì)于沒有部門和個(gè)人使用的固定資產(chǎn)，相關(guān)的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變現(xiàn)和處置。同時(shí)，固定資產(chǎn)處置損失應(yīng)當(dāng)由科研項(xiàng)目組以及個(gè)人承擔(dān)。
按照相關(guān)會(huì)計(jì)政策規(guī)定，對(duì)于實(shí)施內(nèi)部成本核算的科研單位或者是單位內(nèi)部進(jìn)行單獨(dú)成本核算的研究課題、研究項(xiàng)目、研究室、業(yè)務(wù)部等，在進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用核算時(shí)，需要對(duì)在用的儀器設(shè)備按照3-5%的比例每年計(jì)提維修經(jīng)費(fèi)，并在購置相關(guān)科研設(shè)備時(shí)進(jìn)行必要的列支。
4.制定健全完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，并落實(shí)到位。國家科技部、財(cái)政部、中科院以及國家自然科學(xué)基金委員會(huì)等相關(guān)部門需要結(jié)合我國科研項(xiàng)目管理的具體實(shí)際對(duì)科研項(xiàng)目管理進(jìn)行專項(xiàng)清理，依據(jù)我國國家預(yù)算體制改革的基本情況，共同研究和制定一整套統(tǒng)一和規(guī)范的科研項(xiàng)目管理辦法，提高科研資金的使用效率和使用效益，強(qiáng)化對(duì)國家科研項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。除此之外，還需要相關(guān)主管部門針對(duì)橫向課題制定出一整套的資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校以及相關(guān)科研院所科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
第2篇：科研單位績效管理辦法范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)林高校；實(shí)踐教學(xué)基地；勞務(wù)用工；管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào) G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）10-0319-02
農(nóng)林高校加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的客觀需要，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理極其重要[1]。筆者在實(shí)習(xí)教師指導(dǎo)下，結(jié)合對(duì)南林大下蜀基地、白馬基地，南農(nóng)大湖熟基地、雪松產(chǎn)學(xué)研基地及金陵科技學(xué)院綠星基地的調(diào)查，對(duì)農(nóng)林高校實(shí)踐教學(xué)基地勞務(wù)用工作管理做一探討。
1 農(nóng)林高校實(shí)踐教學(xué)基地加強(qiáng)勞務(wù)用工管理的必要性
一是節(jié)約費(fèi)用的需要。農(nóng)林高校實(shí)踐教學(xué)特點(diǎn)，決定了有大量的田間（含露地和保護(hù)地）農(nóng)事具體操作，難免有大量的勞務(wù)用工，僅這一項(xiàng)開支就占了教師試驗(yàn)課題或農(nóng)林項(xiàng)目研發(fā)總費(fèi)用的15%左右[2]。二是隊(duì)伍建設(shè)的需要。加強(qiáng)勞務(wù)用工管理，有利于打造一支優(yōu)良的勞務(wù)用工管理隊(duì)伍、一支穩(wěn)定的職業(yè)性較強(qiáng)的勞務(wù)工隊(duì)伍，解決“有人干活、干好活”的問題，有利于提升教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的水平。三是學(xué)生培養(yǎng)的需要。通過制度讓學(xué)生參與必要的勞務(wù)，一方面是勤工儉學(xué)的一種形式，另一方面也提高了學(xué)生的動(dòng)手能力。具有較高職業(yè)素質(zhì)，樂意在生產(chǎn)、管理第一線工作，不怕累不怕苦的大學(xué)生很受用人單位歡迎。
2 存在的問題
2.1 勞務(wù)人員素質(zhì)較低
從事農(nóng)林高校實(shí)踐教學(xué)基地農(nóng)事操作的勞務(wù)人員，大多為基地附近農(nóng)民，文化水平低，大多數(shù)是60歲以上的老人和婦女，適應(yīng)不了農(nóng)林高校實(shí)踐教學(xué)的需要。
2.2 勞務(wù)用工管理制度不全
沒有總體勞務(wù)用工管理辦法，或勞務(wù)用工管理辦法不健全，適應(yīng)不了新形勢、新常態(tài)的要求，造成勞務(wù)用工規(guī)范性不強(qiáng)，用工人員年齡、工價(jià)定額、日工作時(shí)限等方面隨意性較大，直接后果是常產(chǎn)生一些勞保糾紛、勞資爭議和勞動(dòng)紀(jì)律事件。
2.3 勞務(wù)用工管理人員的素質(zhì)參差不齊
農(nóng)林高校實(shí)踐教學(xué)基地一般都在67 hm2以上，有多個(gè)院系和多類項(xiàng)目進(jìn)入基地，勞務(wù)用工管理人員比較多，素質(zhì)參差不齊，管理方法有時(shí)簡單粗糙，容易造成用工上的矛盾。
2.4 學(xué)生參與度嚴(yán)重不足
相關(guān)院系學(xué)生中有相當(dāng)一部分來自于農(nóng)村，也愿意通過自身勞動(dòng)獲得報(bào)酬，補(bǔ)貼學(xué)雜費(fèi)，減輕農(nóng)村老家父母的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但由于沒有制度規(guī)定或宣傳不到位等原因，很少參與取酬勞務(wù)，不利于自立意識(shí)的增強(qiáng)。
3 原因分析
3.1 缺乏勞務(wù)人員上崗標(biāo)準(zhǔn)
務(wù)工人員多為實(shí)踐教學(xué)基地所在地土生土長農(nóng)民，農(nóng)民上班方便；使用他們從事具體農(nóng)事操作，不需要為他們解決住宿、用餐問題，對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地而言使用起來方便，為此也就不再苛求勞動(dòng)者的勞動(dòng)資質(zhì)和資格，只要能出工出力即可。
3.2 強(qiáng)調(diào)個(gè)性忽視共性
實(shí)踐教學(xué)基地中，各院、系或項(xiàng)目組過分強(qiáng)調(diào)勞務(wù)用工各自的特殊性，忽視勞務(wù)用工的共性。此時(shí)，如果基地管理方不施之強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，容易造成用工混亂。
3.3 管理教師不足
實(shí)踐教學(xué)基地一般都遠(yuǎn)離本校50 km以上，參與勞務(wù)用工管理的項(xiàng)目或課題教師極少，勞務(wù)用工管理人員相當(dāng)一部分人是基地未流轉(zhuǎn)前的村民小隊(duì)長或小組長。
3.4 勞務(wù)用工與學(xué)生勤工儉學(xué)脫節(jié)
農(nóng)林高校重視了校本部后勤保障環(huán)節(jié)的學(xué)生勤工儉學(xué)，忽視了實(shí)踐教學(xué)基地的學(xué)生勤工儉學(xué)，實(shí)踐教學(xué)基地勞務(wù)性勤工儉學(xué)無章可循，使許多學(xué)生失去了既能進(jìn)行專業(yè)操作訓(xùn)練，又能勞務(wù)報(bào)酬的機(jī)會(huì)。
4 對(duì)策
隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，實(shí)踐教學(xué)任務(wù)日益繁重，勞務(wù)用工管理面臨著新的挑戰(zhàn)，如果不進(jìn)行科學(xué)的管理，易造成“混亂”局面[3]，影響實(shí)踐教學(xué)任務(wù)完成。
4.1 加強(qiáng)務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)
4.1.1 基地自身技術(shù)培訓(xùn)。利用實(shí)踐教學(xué)基地的自身師資和實(shí)踐條件，對(duì)務(wù)工人員手把手培訓(xùn)，使他們?cè)谠瓊鹘y(tǒng)的栽種、施肥、灌溉操作技能的基礎(chǔ)上，掌握輔助授粉、器械使用、水肥一體化等較先進(jìn)的農(nóng)事操作技能技巧，促進(jìn)試驗(yàn)示范、實(shí)踐教學(xué)水平提高。
4.1.2 職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。南京市出臺(tái)了《南京市加快和深化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意見》和實(shí)施辦法，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、金陵科技學(xué)院等涉農(nóng)院校承擔(dān)了相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。農(nóng)林高校實(shí)踐教學(xué)基地可借力這一平臺(tái)。一是委托培訓(xùn)。委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)主管部門，納入其培訓(xùn)指標(biāo)、任務(wù)和計(jì)劃，對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地勞務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，獲得相應(yīng)資質(zhì)資格證書。所需經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算，高校給予保障。二是直接招用。從實(shí)踐教學(xué)基地周邊村莊，優(yōu)先直接招用獲得相應(yīng)農(nóng)林技術(shù)資質(zhì)證書或結(jié)業(yè)證書的村民，到基地從事勞務(wù)工作。
4.2 制定和完善勞務(wù)用工管理制度
4.2.1 勞動(dòng)紀(jì)律管理。除常規(guī)的勞動(dòng)紀(jì)律要求外，實(shí)踐教學(xué)基地珍稀植物材料、育繁種材料等不容外流，不容遺失；試驗(yàn)材料不得私自采摘等是勞動(dòng)紀(jì)律需要特別強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，來不得絲毫馬虎。
4.2.2 勞動(dòng)者使用管理。長期勞務(wù)工應(yīng)當(dāng)在60歲以內(nèi)，身體無疾病，并提供健康證明，有技術(shù)資質(zhì)證書優(yōu)先考慮，基地集中合同聘用，院系分散使用為原則；短期或突發(fā)性用工，以院系為主，勞務(wù)工應(yīng)在70歲以內(nèi)，帶隊(duì)人應(yīng)確認(rèn)其無疾病，高溫時(shí)臨時(shí)用工，避免使用身體不健康的勞動(dòng)力，可投短期人身險(xiǎn)，以免人身安全糾紛。
4.2.3 勞務(wù)報(bào)酬管理。先由各進(jìn)駐基地的院、系、所、中心等部門根據(jù)自身實(shí)際分類列出日工價(jià)、時(shí)工價(jià)、日工作時(shí)限或單位任務(wù)用工工時(shí)和工價(jià)；再由實(shí)踐教學(xué)基地管理方組織各部門反復(fù)會(huì)商，充分考慮勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)復(fù)雜性、勞動(dòng)季節(jié)和勞動(dòng)者性別，制定勞務(wù)用工報(bào)酬管理辦法，列出基地一定年限內(nèi)的勞務(wù)報(bào)酬表，盡可能實(shí)現(xiàn)同類勞動(dòng)同類報(bào)酬，避免內(nèi)部不平衡和勞資糾紛。
4.2.4 農(nóng)事操作管理。嚴(yán)格遵守安全噴灑農(nóng)藥的規(guī)定、安全駕駛使用農(nóng)用機(jī)械的規(guī)定、高溫或嚴(yán)寒季節(jié)勞動(dòng)保護(hù)的要求。
4.3 打造一支優(yōu)秀勞務(wù)用工管理隊(duì)伍
4.3.1 制度化管理。勞務(wù)用工管理隊(duì)伍一部分是部門工勤人員，一部分是編外人員，是實(shí)踐教學(xué)基地的重要組成部分，發(fā)揮顯著作用，沒有高素質(zhì)的用工管理隊(duì)伍，實(shí)踐教學(xué)基地就缺少基礎(chǔ)，實(shí)踐實(shí)習(xí)任務(wù)大打折扣。要合法化管理，規(guī)范化培訓(xùn)。制定崗位職責(zé)及年度考核辦法，通過考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，以評(píng)促改、以評(píng)促管[3]，使基地用工管理健康可持續(xù)發(fā)展。
4.3.2 增強(qiáng)3種意識(shí)。一是責(zé)任意識(shí)。實(shí)踐教學(xué)基地的農(nóng)事操作季節(jié)性較強(qiáng)，在關(guān)鍵季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要一線管理，必要時(shí)需要連續(xù)吃住在基地，搶時(shí)間，搶任務(wù)，高溫季節(jié)搶早晚，能吃苦耐勞，樂于奉獻(xiàn)。高度的責(zé)任感，加上精打細(xì)算，實(shí)現(xiàn)用工費(fèi)用和任務(wù)質(zhì)量的有效控制。二是學(xué)習(xí)意識(shí)。要求管理人員通過不斷學(xué)習(xí)，弄懂教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)規(guī)律，熟悉自己所管理面的農(nóng)林基本知識(shí)和操作技術(shù)，并有一技之長，只有這樣才能管好直接從事操作的農(nóng)民，否則成了外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。三是創(chuàng)新意識(shí)。新器械、新設(shè)備、新栽培方法不斷出現(xiàn)，技術(shù)手段不斷更新，客觀上要求勞務(wù)工盡快掌握操作新技術(shù)，與這相適應(yīng)，勞務(wù)用工管理辦法也要?jiǎng)?chuàng)新，可推行任務(wù)總量質(zhì)量承包計(jì)酬，提高效能，節(jié)約管理費(fèi)用；可推廣勞務(wù)派遣，降低與基地土地有關(guān)的勞務(wù)工的管理風(fēng)險(xiǎn)。
4.3.3 健全激勵(lì)機(jī)制。將勞務(wù)用工技能提高、用工費(fèi)用降低、勞動(dòng)效率提高與勞務(wù)用工管理人員收入相掛鉤，將之作為工作考核和績效管理的重要方面，調(diào)動(dòng)激發(fā)他們管理的積極性和主動(dòng)性。有關(guān)項(xiàng)目成果交易收入、成果創(chuàng)收的分配，也要充分考慮勞務(wù)用工管理人員，形成和諧團(tuán)隊(duì)。
4.4 勞務(wù)用工與學(xué)生勤工儉學(xué)有機(jī)結(jié)合
4.4.1 提升勞動(dòng)效率。日益先進(jìn)的操作器械和技術(shù)，光靠農(nóng)民勞務(wù)工是不夠的。在部分實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、部分關(guān)鍵時(shí)節(jié)，讓勤工儉學(xué)的學(xué)生和其他勞務(wù)工一起務(wù)工，一方面起引導(dǎo)帶頭作用，另一方面發(fā)揮監(jiān)督作用，提高勞務(wù)工的操作數(shù)量和質(zhì)量。
4.4.2 拓展勤工儉學(xué)面。目前高校勤工儉學(xué)的面還是比較窄的，通過農(nóng)林高校加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地勤工儉學(xué)，拓展了勤工儉學(xué)的寬度和深度，特別是短期或突發(fā)性用工，往往找不到或找不全農(nóng)民勞動(dòng)力，勤工儉學(xué)的學(xué)生可以發(fā)揮很好的作用。
4.4.3 提升綜合能力。學(xué)生勤工儉學(xué)，一方面滿足為他們提供實(shí)習(xí)崗位的要求，可由教學(xué)教師根據(jù)需要，提出帶教的勤工儉學(xué)學(xué)生數(shù)量；另一方面通過實(shí)踐勞動(dòng)，讓他們?cè)诰唧w技能訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn)具體問題，解決看得見的問題，日積月累，學(xué)生們實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)興趣、增加收入、增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)能力、提高解決實(shí)際問題能力的四重收獲[4]，促進(jìn)農(nóng)林高校實(shí)踐教學(xué)協(xié)調(diào)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
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第3篇：科研單位績效管理辦法范文
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；預(yù)算管理；預(yù)算編制
一、高等學(xué)校預(yù)算管理的內(nèi)容
隨著國家財(cái)政性教育資金的投入逐年加大，加強(qiáng)高校預(yù)算管理、建立健全預(yù)算考核體系、創(chuàng)新管理理念和方法已經(jīng)成為高校優(yōu)化教育資源、提高資金使用效益、保障教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的首要任務(wù)。
2012年財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡稱《制度》）。制度第十條明確規(guī)定了“高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。高等學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。”新制度中用“目標(biāo)”替換了舊制度中的“任務(wù)”，這要求學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)需要更多的主動(dòng)性和積極性，不再是上級(jí)下達(dá)任務(wù)、下級(jí)機(jī)械完成的模式，并且不能只看重眼前利益的短視發(fā)展，而要站在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的高度安排預(yù)算管理工作。
根據(jù)新制度，國家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。高等學(xué)校預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則。收入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥，“積極”就是高校應(yīng)積極主動(dòng)地多渠道籌措資金，努力爭取收入；“穩(wěn)妥”就是堅(jiān)持穩(wěn)健性、謹(jǐn)慎性原則，預(yù)測收入時(shí)要充分考慮影響收入的各種不利因素，沒有把握的收入預(yù)算項(xiàng)目和數(shù)額，不列入部門預(yù)算。在對(duì)以往年度預(yù)算執(zhí)行情況認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測下一年度的預(yù)算收支增減因素和金額，細(xì)化收入項(xiàng)目，核實(shí)收入數(shù)據(jù)，消除赤字隱患。支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。首先確保高等學(xué)校的基本支出，然后再安排項(xiàng)目支出；先安排教學(xué)、科研等活動(dòng)中的重點(diǎn)、急需項(xiàng)目，后安排一般項(xiàng)目?；局С鲈诒ＷC人員經(jīng)費(fèi)、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)費(fèi)等剛性支出的前提下，再安排保證高等學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)支出?；窘ㄔO(shè)和大宗設(shè)備采購等項(xiàng)目支出應(yīng)根據(jù)高等學(xué)校的財(cái)力情況，按照輕重緩急的原則，優(yōu)先安排制約學(xué)校事業(yè)發(fā)展的相關(guān)“瓶頸”項(xiàng)目和學(xué)校當(dāng)年的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目急需的經(jīng)費(fèi)支出，從而保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康有序發(fā)展。
《制度》第十三條規(guī)定“高等學(xué)校參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃與財(cái)力可能，以及年度收支增減因素和措施，按照預(yù)算編制的規(guī)定編制預(yù)算。高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算”。本條規(guī)定明確了高等學(xué)校預(yù)算編制的方法。另外新制度還要求，高等學(xué)校從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)?？顚Ｓ谩为?dú)核算。高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)支出管理，不得虛列虛報(bào)；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行支出績效評(píng)價(jià)，提高資金使用的有效性。
二、目前高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題
（一）預(yù)算編制工作不受重視
長期以來，高校管理層“重分配，輕管理”的思想一定程度上仍然存在，不重視預(yù)算的編制，對(duì)預(yù)算的全局意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)為高校一般不設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，其預(yù)算的編制主要由財(cái)務(wù)部門和個(gè)別人員參與，預(yù)算編制的合理性難以保證。其次，教學(xué)科研單位、行政管理部門、后勤保障部門都只是被動(dòng)的接受財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，認(rèn)為預(yù)算都是財(cái)務(wù)部門的事，沒有主動(dòng)參與預(yù)算管理的意識(shí)，導(dǎo)致財(cái)權(quán)與事權(quán)沒有形成有機(jī)結(jié)合。再次，對(duì)預(yù)算管理人員的專業(yè)培訓(xùn)不到位，影響預(yù)算編制的質(zhì)量，編制人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)性都有待提高。這些都直接或間接的導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況差，年底資金不足或沉余，資金的使用效率極低。
（二）預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高
預(yù)算編制涉及到學(xué)校管理的各個(gè)方面，工作范圍覆蓋面廣，并不是由財(cái)務(wù)部門一家閉門造車就能完成的工作。它是一項(xiàng)需要教學(xué)、科研、各管理部門緊密配合，共同完成的系統(tǒng)工作。目前，大部分高校的預(yù)算管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員對(duì)各部門的實(shí)際情況了解有限，再加上部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)際編制中數(shù)據(jù)傳遞與信息的溝通都不盡如人意，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差，編制出的項(xiàng)目預(yù)算論證不充分，細(xì)化程度不高，甚至計(jì)劃與資金供求相脫節(jié)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目可執(zhí)行性差。
（三）預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督乏力
預(yù)算具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一經(jīng)確定，就不得隨意更改調(diào)整。但在實(shí)際工作中，高校在執(zhí)行預(yù)算時(shí)常常出現(xiàn)資金使用混亂、內(nèi)部資金搶占、調(diào)整預(yù)算頻繁、不按規(guī)定期限實(shí)施項(xiàng)目等現(xiàn)象。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，致使資金使用混亂，一些項(xiàng)目有很多不必要的開支，而有些項(xiàng)目卻又因資金不足被延誤。不合理的資金使用又加劇資金短缺，造成學(xué)校內(nèi)部爭奪資金。有的則表現(xiàn)為開支隨意，只要超支就要求追加經(jīng)費(fèi)，調(diào)整預(yù)算成為一種常態(tài)。而更為普遍的是項(xiàng)目實(shí)施不按規(guī)定期限，實(shí)際執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)差距較大，各部門對(duì)差異的原因缺乏深入的分析和總結(jié)，不合理的現(xiàn)象得不到有效的改善。這些問題的出現(xiàn)很大程度上是因?yàn)轭A(yù)算缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，缺乏應(yīng)有的約束力，對(duì)不符合預(yù)算規(guī)定的行為規(guī)范不及時(shí)。
（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏評(píng)價(jià)考核機(jī)制
高校預(yù)算在實(shí)施之后，是否達(dá)到了預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，執(zhí)行情況是否良好，很大程度上取決于工作人員的配合程度和工作態(tài)度。各部門人員在預(yù)算執(zhí)行中積極性不高，常常因?yàn)橐恍┛陀^因素不作為或懈于作為，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度滯后于預(yù)計(jì)目標(biāo)，使分月實(shí)際執(zhí)行率低于預(yù)算執(zhí)行率；而到年底為了完成預(yù)算又出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象，影響資金的使用效率。究其原因，很大程度上是缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的機(jī)制，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的好沒有獎(jiǎng)勵(lì).執(zhí)行的不好也沒有懲罰，而預(yù)算執(zhí)行也沒有與工作績效掛鉤，使得高校預(yù)算資金使用的效益低下。
三、應(yīng)對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理問題的對(duì)策建議
（一）重視高等W校預(yù)算編制
預(yù)算的編制過程也是將學(xué)校的總體目標(biāo)分解、落實(shí)到各個(gè)部門的過程，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要明確預(yù)算管理的重要性和全局性，將預(yù)算管理作為學(xué)校管理的重要組成部分。首先，組建由專業(yè)人員構(gòu)成的預(yù)算管理小組，在預(yù)算編制前期，該小組要充分考慮學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和當(dāng)前的實(shí)際情況，將總體目標(biāo)落實(shí)為具體項(xiàng)目，進(jìn)而對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)深入的調(diào)研、論證。其次，樹立全員參與的觀念，學(xué)校預(yù)算涉及到教學(xué)、科研、行政、后勤保障等各個(gè)方面，而這些工作都是由各個(gè)部門來承擔(dān)完成的，只有各部門都積極參與進(jìn)來，預(yù)算才能更切合資金需求的實(shí)際，資金的使用才能真正落到實(shí)處。再者，建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，提高預(yù)算管理的水平。
（二）提高高等學(xué)校預(yù)算的編制質(zhì)量
各部門要根據(jù)自己的實(shí)際情況，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確完整，項(xiàng)目申請(qǐng)要詳細(xì)調(diào)研，周密論證，細(xì)化預(yù)算。對(duì)基本支出預(yù)算要做到規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算要做到科學(xué)化、精細(xì)化，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行仔細(xì)的研究、分析和預(yù)測。另一方面要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高編制人員的綜合素質(zhì)，特別是財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)財(cái)政部門、教育主管部門下達(dá)的預(yù)算指導(dǎo)性文件，準(zhǔn)確把握預(yù)算口徑，同時(shí)加強(qiáng)各執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平，明確職責(zé)分工，從而全面提高預(yù)算編制的質(zhì)量。
（三）加大高校預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度
首先，學(xué)校層面應(yīng)從全局的高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)資金在各部門間的分配。要結(jié)合學(xué)校自身情況，對(duì)規(guī)劃中的各項(xiàng)目劃分出輕重級(jí)次，優(yōu)先保證特別重大類的項(xiàng)目資金，合理安排一般類的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其次要建立一套運(yùn)行通暢的監(jiān)督機(jī)制，制定相應(yīng)的審批權(quán)限，對(duì)預(yù)算調(diào)整額度加以限制。各院系應(yīng)該在學(xué)校分配的預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)安排經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格規(guī)范和約束日常預(yù)算活動(dòng)。若確需有超出預(yù)算的開支，應(yīng)提交具有詳盡說明和論證的報(bào)告；對(duì)于理由不充分，論證不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某A(yù)算事項(xiàng)要堅(jiān)決制止。再者，高校管理層要提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的重視，充分發(fā)揮預(yù)算管理小組的職能作用。對(duì)預(yù)算支出與原定目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)要求相關(guān)部門及時(shí)采取措施予以糾正。在整改的過程中，預(yù)算管理小組應(yīng)要求相關(guān)部門將改進(jìn)措施書面化，并幫助解決部門執(zhí)行預(yù)算時(shí)遇到的困難。
（四）完善高校預(yù)算執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制
預(yù)算考評(píng)是針對(duì)各單位執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和分析。要使編制的預(yù)算能夠得到有效的執(zhí)行，就要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行工作考核和結(jié)果通報(bào)，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)預(yù)算編制準(zhǔn)確、執(zhí)行及時(shí)的學(xué)院或部門，給與表揚(yáng)和激勵(lì)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較差、超預(yù)算情況嚴(yán)重的給與核減經(jīng)費(fèi)的懲罰。同時(shí)還要探討預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根源，為下一期預(yù)算提供相關(guān)數(shù)據(jù)，防止以后再次發(fā)生。
四、結(jié)語
為了改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化資金配置，各高校都在積極推進(jìn)預(yù)算績效管理。逐步建立預(yù)算安排與績效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，把績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理的全過程，提高資金使用的效益，將成為各高校在未來一段時(shí)間努力和前進(jìn)的方向。
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