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(一)全面排查、建立臺賬。**委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對各鎮(zhèn)(街)2020年1月1日前已建成并入住使用的農(nóng)村削坡建房進(jìn)行風(fēng)險排查,并認(rèn)定風(fēng)險等級,建立農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點整治工作臺賬,鎖定既有存量,我縣農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點隱患共**戶,其中極高風(fēng)險**戶、高風(fēng)險**戶、中風(fēng)險**戶、低風(fēng)險**戶。
(二) 制定方案、落實責(zé)任。制定我縣農(nóng)村削坡建房風(fēng)險排查整治工作方案,明確落實各鎮(zhèn)(街)村工作責(zé)任,落實整改措施、明確整治,從2020年開始,按三年時間完成整治風(fēng)險點工作任務(wù)。
(三)分類整治,有序推進(jìn)。按照風(fēng)險等級,精準(zhǔn)施策,分類處理,有序開展農(nóng)村削坡建房風(fēng)險隱患的整治。通過實施削坡減載、邊坡防護(hù)、挖砌排水溝等能消除或降低風(fēng)險點,在鎮(zhèn)(街)職能部門指導(dǎo)下,委托專業(yè)技術(shù)施工隊伍治理工程,對中低一般風(fēng)險的、引導(dǎo)村民采取削坡減載、坡面防護(hù)、挖排水溝、筑擋土墻等技術(shù)措施自行治理、降低風(fēng)險。
工作報告是指向上級機(jī)關(guān)匯報本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗以及問題的報告。工作報告主要是在匯報例行工作或臨時工作情況時使用。下面就讓小編帶你去看看各類安全檢查工作報告范文5篇,希望能幫助到大家!
檢查工作報告1一、基本情況
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識,細(xì)化明確責(zé)任。切實做到三落實:一是責(zé)任落實到人,要求分管領(lǐng)導(dǎo)切實履行檢查職責(zé),完善工作方案,提升檔案管理工作水平;二是任務(wù)落實到人,要求專職檔案人員按照通知,逐條自查,及時查漏補(bǔ)缺;三是制度落實到人,要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,嚴(yán)格遵守檔案工作管理制度,配合此次檔案行政執(zhí)法檢查工作。
(二)健全管理制度,強(qiáng)化檔案管理。為更好地開展各項工作,我局制定了《檔案人員崗位職責(zé)》、《檔案收集歸檔制度》、《檔案整理制度》、《檔案查(借)閱制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》等制度,城建檔案管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
(三)加強(qiáng)開發(fā)利用,發(fā)揮檔案作用。為充分發(fā)揮檔案的作用,更好地為住建局各項工作服務(wù),我們將檔案的開發(fā)和利用工作作為我們工作的新起點,特別是編研工作,隨著室藏檔案規(guī)模的`不斷擴(kuò)大,檔案管理工作的逐步規(guī)范,我局把編研工作作為主題和難題來突破。
(四)加強(qiáng)工作對接,按時完成任務(wù)。一是根據(jù)縣檔案局《關(guān)于做好20__年文件材料立卷歸檔工作的通知》(檔〔20__〕14號)文件精神,20__年1月22日我局行政辦公會研究決定:聘請檔案整理公司專業(yè)技術(shù)人員對我局20__年形成的檔案資料進(jìn)行整理、歸檔及錄入。局屬各股室迅速辦理檔案移交,已于20__年4月底全面完成檔案整理工作。二是根據(jù)縣檔案局《關(guān)于做好檔案移交進(jìn)館工作的通知》(檔〔20__〕28號)文件精神,已于9月底完成20__年度形成的各類永久、長期檔案移交進(jìn)館工作。
二、存在的問題
一是在歸檔工作中,重視文書檔案的歸檔,對聲像、科技、實物檔案的歸檔工作重視不夠。二是部分同志檔案工作意識有待加強(qiáng),為了自身工作的便利性,將文書材料交由股室自己管理。三是檔案信息化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng),檢索體系、目錄不夠完善。四是辦公場地分散,辦公條件有限,城建檔案數(shù)量較多,暫借縣檔案館庫房安裝檔案密集架,部分業(yè)務(wù)檔案存于縣檔案館六樓,給檔案管理和查閱利用工作帶來不便。
三、整改措施
一是加強(qiáng)檔案安全意識、檔案設(shè)施建設(shè)及檔案信息系統(tǒng)的安全管理,規(guī)范操作。二是認(rèn)真落實檔案安全保管、保密制度的建立及執(zhí)行,確保安全。三是加強(qiáng)工作崗位職責(zé)建設(shè),完善檔案管理措施,認(rèn)真抓好落實,嚴(yán)防泄密。四是繼續(xù)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視,做好歸檔工作,不斷豐富庫藏。五是積極協(xié)調(diào)檔案庫房及辦公場地。
針對此次檔案行政檢查自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題,我局將嚴(yán)格按照制定的整改措施,扎實推進(jìn)整改,推動城建檔案工作再上新臺階。
檢查工作報告2全市普通公路歲末年初安全生產(chǎn)檢查督查活動開展以來,__縣段認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”的原則,多措并舉,確保活動取得實效。
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視,__縣公路段安全生產(chǎn)檢查督查小組召開專題會議,部署各基層單位按要求抓好落實,排查整改到位落實到人,嚴(yán)格執(zhí)行“四張清單”制度。
二是對管養(yǎng)的.道路、橋梁、隧道、標(biāo)志標(biāo)線及公路附屬設(shè)施進(jìn)行安全隱患大排查,及時整改隱患。加強(qiáng)危橋險段管理,在危橋險段處及時增設(shè)警示標(biāo)志。對所有機(jī)械設(shè)備進(jìn)行逐一排查,重點對冬季易發(fā)生問題的車輛、除雪設(shè)備的電瓶、雨刷、剎車、輪胎及示警燈等部位進(jìn)行檢修,確保安全生產(chǎn)工作不出問題。
三是積極應(yīng)對冬季除雪防滑,制定《除雪防滑工作方案》,結(jié)合管養(yǎng)公路實際,強(qiáng)化措施。密切關(guān)注天氣變化,切實做好日常公路氣象以及突發(fā)事件預(yù)警工作。做好除雪防滑物資儲備,確保圓滿完成除雪防滑任務(wù),保障轄區(qū)公路安全暢通。
四是全面落實安全監(jiān)管措施,規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)程,組織安全管理人員隨時上路檢查養(yǎng)護(hù)人員的規(guī)范著裝、防護(hù)裝備使用和除雪防滑操作程序,在車輛撒布防滑料時佩戴防護(hù)安全帶保障人員安全。
檢查工作報告3為深入推進(jìn)區(qū)域安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè),著力構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,__區(qū)多舉措確保隱患排查治理體系建設(shè)關(guān)鍵階段取得實效。
一是,廣泛開展動員,加強(qiáng)各企業(yè)和監(jiān)管人員對安全隱患排查治理體系建設(shè)重要性和迫切性的認(rèn)識,消除部分企業(yè)“等靠要”的消極工作思維,確保傳達(dá)落實到位。
二是,以問題為導(dǎo)向開展培訓(xùn)工作,全面梳理當(dāng)前__區(qū)企業(yè)在隱患排查治理系統(tǒng)使用中存在的問題,采取20人小班制模式開展5期培訓(xùn),確保企業(yè)會使會用、真使真用。
三是,組織專家機(jī)構(gòu)做好隱患排查治理服務(wù)工作,安排安全評價專家團(tuán)隊深入108家企業(yè)進(jìn)行上門服務(wù),為隱患排查工作順利完成提供技術(shù)支持保障。
四是,狠抓企業(yè)隱患排查工作執(zhí)法檢查。截止目前,共對156家企業(yè)進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)各類安全隱患310項,已整改263項,下一步將對拒不配合上線、不按要求應(yīng)用隱患排查治理系統(tǒng)開展日常排查上報工作的企業(yè)加大處罰問責(zé)力度,確保發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。
五是,繼續(xù)推動區(qū)內(nèi)企業(yè)完成隱患排查治理系統(tǒng)上線,確保安全生產(chǎn)隱患排查治理全覆蓋,確保超額完成市、新區(qū)部署的企業(yè)上線任務(wù)。
檢查工作報告4為保障冬季道路運(yùn)輸安全,構(gòu)建__平安交通,__市運(yùn)政管理處深入全市道路運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查活動,排查治理安全隱患。
一是明確分工,責(zé)任到人。及時安排部署,制定責(zé)任分解表,成立由處長及兩位副處長分別牽頭,各科室相關(guān)成員組成的三個檢查小組,明確聯(lián)絡(luò)員,加強(qiáng)各檢查組工作的協(xié)調(diào)與信息反饋、匯集等。
二是嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn),落實主體責(zé)任。嚴(yán)厲監(jiān)督各縣區(qū)運(yùn)政所狠抓落實,加強(qiáng)轄區(qū)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)督查,檢查各縣區(qū)運(yùn)政所貫徹《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部20__第1號令)的執(zhí)行情況。
三是細(xì)化檢查內(nèi)容,加強(qiáng)源頭管理。檢查客運(yùn)站的安防措施及有關(guān)“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定執(zhí)行情況。檢查客運(yùn)企業(yè):
1、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全人員配備情況;
2、從業(yè)人員及車輛基礎(chǔ)臺帳、安全會議記錄及安全培訓(xùn)教育記錄、隱患排查及整改記錄、動態(tài)監(jiān)控及值班記錄;
3、運(yùn)行管理(長途雙駕配置、執(zhí)行“84220”規(guī)定、客車禁行時段執(zhí)行情況、經(jīng)營行為、包車管理、“五不兩確保”落實情況等);
4、乘運(yùn)人險、應(yīng)急救援預(yù)案及營運(yùn)客車破窗裝置推廣情況;
5、落實車輛技術(shù)管理的主體責(zé)任情況。
檢查危貨企業(yè):
1、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全人員配備;
2、從業(yè)人員及車輛基礎(chǔ)臺帳,安全會議記錄、安全培訓(xùn)教育記錄,隱患排查及整改記錄,動態(tài)監(jiān)控運(yùn)行情況及值班記錄;
3停車場管理,應(yīng)急演練及電子運(yùn)單執(zhí)行情況;
4、落實車輛技術(shù)管理的主體責(zé)任情況。
四是跟蹤落實整改,健全長效機(jī)制。針對檢查中存在的諸如個別車輛安全帶為兩點式,存在隱患;2A廁所改造存在異味;從業(yè)人員教育與培訓(xùn)記錄、企業(yè)自檢自查記錄不全;GPS監(jiān)控記錄尚未健全等問題。要求各轄區(qū)運(yùn)政部門監(jiān)督企業(yè)落實安全主體責(zé)任,完成隱患整改,并做好部門檢查總結(jié),建立健全跟蹤問責(zé)機(jī)制。
檢查工作報告5為抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作,全力遏制各類事故的發(fā)生,__鄉(xiāng)多措并舉開展安全生產(chǎn)大檢查工作。
一是提高認(rèn)識,全面加強(qiáng)安全防范。要求各村、各單位清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢,進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和憂患意識,針對歲末年初安全生產(chǎn)形勢特點,廣泛組織動員,全面遏制安全事故發(fā)生。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神,對標(biāo)對表“重要窗口”新目標(biāo)新定位,聚焦消除重大安全隱患和提升本質(zhì)安全水平兩條主線,緊扣“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),樹牢安全發(fā)展理念,強(qiáng)化底線思維和紅線意識,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理,切實在轉(zhuǎn)變觀念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機(jī)制,切實壓實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,增強(qiáng)水利安全生產(chǎn)防范治理能力,專項整治取得積極成效,有效防范較大及以上生產(chǎn)安全事故,減少一般事故,為我縣水利改革發(fā)展提供堅實的安全保障。
二、整治目標(biāo)
(一)推動各單位堅持以關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,牢固樹立安全發(fā)展理念,切實把安全生產(chǎn)擺到重要位置,切實解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題。
(二)壓實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。完善水利安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制,推進(jìn)安全生產(chǎn)由水利生產(chǎn)經(jīng)營單位被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由水行政主管部門推動為主向生產(chǎn)經(jīng)營單位自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由行政執(zhí)法檢查為主向生產(chǎn)經(jīng)營單位日常自查自糾轉(zhuǎn)變。
(三)強(qiáng)化水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任。壓實“一崗雙責(zé)”、“三個必須”安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度。
三、主要任務(wù)
分為2個專題和5個重點領(lǐng)域。
(一)學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是集中開展學(xué)習(xí)教育。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動,廣泛開展宣傳活動,深入宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各單位結(jié)合實際,研究貫徹落實措施,把安全生產(chǎn)納入水利干部職工培訓(xùn)內(nèi)容,組織開展相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。二是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制。制定并落實水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單,完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系,強(qiáng)化分級監(jiān)管、上下聯(lián)動、綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、齊抓共管的工作機(jī)制。三是有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險。按照《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險分級管控的指導(dǎo)意見》《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作意見的通知》要求,進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全風(fēng)險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。專題重點任務(wù)見附件1。
(二)落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任專題。一是提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理能力,落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,完善全員全過程安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。按照《水利水電工程施工危險源辨識與評價導(dǎo)則(試行)》《水利水電工程(水庫、水閘)運(yùn)行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則(試行)》《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等要求,督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真辨識管控危險源,開展隱患排查治理,每月定期上報危險源、隱患和事故信息。三是大力推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與達(dá)標(biāo)。水利運(yùn)行工程開展“三化”改革,推動管理標(biāo)準(zhǔn)化;推動水利在建項目開展文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建,規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理;農(nóng)村水電站開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級;鼓勵和支持全縣水利施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及自評工作;指導(dǎo)水利施工企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的動態(tài)管理,健全達(dá)標(biāo)單位退出機(jī)制。專題重點任務(wù)詳見附件2。
(三)水利工程建設(shè)安全整治。重點整治水利施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)承攬工程及轉(zhuǎn)包、違法分包工程;盲目趕工期、搶進(jìn)度和惡劣天氣強(qiáng)行組織施工等問題;水利施工重大危險源(尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等)的施工專項方案編制情況和風(fēng)險隱患防控治理中的薄弱環(huán)節(jié);水庫工程建設(shè)及除險加固、小水電站建設(shè)改造、中小河流治理和山塘整治、農(nóng)村飲水安全工程施工中存在的安全隱患等。整治重點任務(wù)詳見附件3。(有關(guān)科室、單位分工負(fù)責(zé))
(四)水利工程運(yùn)行安全整治。重點整治水庫大壩、水電站(含農(nóng)村水電)、河道堤防等水利工程運(yùn)行安全管理責(zé)任制落實不到位;安全風(fēng)險管控和隱患排查治理不落實;安全監(jiān)測、應(yīng)急處置措施等不健全;維修檢修時有限空間作業(yè)失控;不按規(guī)定蓄水等。整治重點任務(wù)詳見附件4。(有關(guān)科室、單位分工負(fù)責(zé))
(五)危險化學(xué)品安全整治。重點整治危險化學(xué)品的存儲、使用、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)、應(yīng)急管理制度不落實、有條件交給專業(yè)單位管理但未交其管理、多年積存不用的?;穭∥聪?。整治重點任務(wù)詳見附件5。(有關(guān)科室、單位分工負(fù)責(zé))
(六)水文監(jiān)測安全專項整治。重點整治水文測船、巡測車定期檢查、維修不到位;消防救生設(shè)備、堵漏器材配備不到位;纜道等易發(fā)生危險設(shè)施存在安全隱患;涉水作業(yè)安全防護(hù)和救生器具穿戴不齊;應(yīng)急監(jiān)測未落實安全措施;水文監(jiān)測和實驗室安全組織管理體系和規(guī)章制度不健全;測船、碼頭、纜道、實驗室危險區(qū)域等重點場所安全警示標(biāo)志缺失;實驗室安全管理不規(guī)范;水文測驗和實驗室危險緊急情況和事故應(yīng)急救援預(yù)案不完善;水文設(shè)施裝備操作人員和實驗室工作人員安全教育和技術(shù)培訓(xùn)缺失等。整治重點任務(wù)詳見附件6。(有關(guān)科室、單位分工負(fù)責(zé))
(七)水利工程勘測設(shè)計安全專項整治。重點整治水利勘測設(shè)計執(zhí)行《水利部工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)、有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范不到位;工程概預(yù)算未按規(guī)定足額計列安全措施費(fèi)用;野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計查勘、現(xiàn)場設(shè)代服務(wù)時的安全防護(hù)措施、應(yīng)急避險預(yù)案不齊全、不到位;山地災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)和有毒有害氣體的安全防護(hù)方案不到位等。整治重點任務(wù)詳見附件7。(有關(guān)科室、單位分工負(fù)責(zé))
四、進(jìn)度安排
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進(jìn)行。
(一)動員部署階段(2020年6月)。各單位要結(jié)合實際情況,根據(jù)各專題和領(lǐng)域的重點任務(wù),制定細(xì)化實施方案,進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容,全面做好動員部署工作。
(二)排查整治階段(2020年7月至12月)。各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面排查,建立危險源管控、問題隱患和制度措施“三張清單”,對其中危險源管控、問題隱患“兩張清單”實行向上級主管部門、本單位職工“雙報告”制度。對已經(jīng)制定的安全生產(chǎn)制度措施應(yīng)在水利安全生產(chǎn)信息采集系統(tǒng)上填報,對擬制定(修訂)的制度措施清單,要制定時間表,上報至上級主管部門。
(三)集中攻堅階段(2021年)。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要每月通過水利安全生產(chǎn)信息采集系統(tǒng)動態(tài)更新“三張清單”。水行政主管部門根據(jù)“三張清單”,針對重點難點問題,加大專項整治督導(dǎo)力度,督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實和完善治理措施,建立健全本地區(qū)水利安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制,力爭整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固深化階段(2022年)。各單位要深入分析水利安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度,逐項推動落實。要全面梳理專項整治開展情況,系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法,健全完善有關(guān)規(guī)章制度,建立健全長效機(jī)制。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心安排部署。各單位要高度重視專項整治工作,有條件的可建立工作專班,明確各部門職責(zé)分工,做好動員部署,及時掌握專項整治落實情況,認(rèn)真研究解決專項整治中存在的重點和難點問題,推動工作落實。要充分發(fā)揮好安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用,綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管聯(lián)動,督促各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任,對照2個專題和5個領(lǐng)域重點任務(wù)進(jìn)行自查自糾,確保重點領(lǐng)域整治工作取得實效。
(二)突出排點,建立長效機(jī)制。各單位要針對安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,健全完善本地安全風(fēng)險管控和隱患排查治理制度體系,制定重大隱患掛牌督辦制度和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障制度,建立隱患排查治理的長效機(jī)制。在建工程要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)措施費(fèi)提取使用規(guī)定,保證危險源辨識管控和隱患排查治理等費(fèi)用的落實。各地要督促已建工程利用工程維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)及時整改隱患,對于重大隱患治理資金不足的,要按照有關(guān)程序申請立項解決,在徹底治理前要采取有效措施確保安全。要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建強(qiáng)化制度建設(shè),形成健全完善的安全生產(chǎn)制度體系。
(三)改進(jìn)監(jiān)管方式,及時報送信息。要全面深入推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”模式。水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)定制問題隱患清單、危險源清單、制度措施清單(見附件8)和專題落實情況統(tǒng)計表(見附件9)。各單位要使用水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開展專項整治工作,督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位及時報送安全生產(chǎn)相關(guān)信息,利用系統(tǒng)分析各領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)狀況;要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督檢查,對未按規(guī)定上報信息、當(dāng)月上報零隱患、當(dāng)季上報零危險源的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查,對存在隱患整改率低、重大隱患未整改、危險源管控率低、重大危險源、事故多發(fā)等高風(fēng)險的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行重點檢查抽查,確保專項行動持續(xù)深入開展。
2020年,合規(guī)風(fēng)險部在總行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞總行制定的工作目標(biāo),轉(zhuǎn)變角色、理順?biāo)悸?、引?dǎo)穩(wěn)健經(jīng)營和合規(guī)管理理念,堅持風(fēng)險防范和業(yè)務(wù)發(fā)展并重,切實履行部門職責(zé),提高工作時效和質(zhì)量,狠抓部門服務(wù)與管理,較好地完成了本部門2020年各項工作任務(wù)?,F(xiàn)對全年各項工作總結(jié)如下:
一、以“內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險管理系統(tǒng)”為抓手,持續(xù)推進(jìn)全行流程銀行建設(shè)工作。
在2017年流程銀行建設(shè)、搭建“內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn)流程銀行建設(shè)工作。一是在2020年3月、10月對XXXX個流程文件進(jìn)行梳理,根據(jù)部分業(yè)務(wù)實際操作及在業(yè)務(wù)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,對流程文件與實際操作及相關(guān)規(guī)定不一致情況,對相關(guān)部門新增及修訂的各類辦法和實施細(xì)則與內(nèi)控系統(tǒng)中相對應(yīng)辦法及流程不一致的情況提出修改要求,限定時間、將修改申請及相應(yīng)流程文件報至我部門進(jìn)行實時調(diào)整。二是實時將全部門新增制度、修改制度導(dǎo)入合規(guī)系統(tǒng),及時為全行員工提供制度、流程依據(jù)。三是按季收集外部法律、法規(guī)、條例,同時導(dǎo)入內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險管理系統(tǒng),為本行業(yè)務(wù)在開展中規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險提供制度支持。截止12月末,全行部門上線各類業(yè)務(wù)流程XXX個,通過不斷完善、修訂,現(xiàn)已更新各類內(nèi)部制度XXX個,外部規(guī)章及條例5442個,促進(jìn)了本行內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與流程改革的進(jìn)一步完善。
二、持續(xù)加強(qiáng)各職能部門條線管控能力,充分發(fā)揮自律監(jiān)管再監(jiān)督的職能作用。
繼續(xù)加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè),結(jié)合自律監(jiān)管再監(jiān)督工作,進(jìn)一步優(yōu)化修訂《自律監(jiān)管再監(jiān)督實施細(xì)則》,將開展自律監(jiān)管工作的范圍擴(kuò)大至每個部門和分支機(jī)構(gòu),在原修訂的9個職能部門基礎(chǔ)上,增加5個經(jīng)營部門,對于無向下管理職能的部室,強(qiáng)調(diào)自律檢查,對于有向下管理職能的部室則不僅需自律檢查、還需監(jiān)管檢查,強(qiáng)化自我檢查,主動整改,引導(dǎo)人人主動合規(guī)、部室自我管理的氛圍。
2020年一季度,結(jié)合區(qū)聯(lián)社南疆審計分中心對我行2017年自律監(jiān)管審計情況,合規(guī)風(fēng)險部梳理制定了《XX農(nóng)商銀行自律監(jiān)管再監(jiān)督管理辦法》,對自律監(jiān)管再監(jiān)管實施的范圍、頻率及原則進(jìn)行了規(guī)范,并要求各部門在各自職責(zé)的基礎(chǔ)上,結(jié)合《辦法》要求,對各部門自律監(jiān)管實施細(xì)則進(jìn)行修訂,對開展自律監(jiān)管的時間、范圍和頻次進(jìn)行明確,修訂后的《細(xì)則》經(jīng)合規(guī)風(fēng)險部審查后各自,進(jìn)一步規(guī)范了自律監(jiān)管工作,強(qiáng)化了第一道防線的管控作用。
加強(qiáng)和規(guī)范本行各部室自律監(jiān)管工作,有效提高內(nèi)部監(jiān)控力度,根據(jù)《關(guān)于調(diào)整的通知》(XX農(nóng)商發(fā)〔2016〕260號)及《XX農(nóng)商銀行關(guān)于印發(fā)自律監(jiān)管再監(jiān)督管理辦法的通知》(XX農(nóng)商發(fā)〔2020〕99號),結(jié)合各部門制定的自律監(jiān)管實施細(xì)則,并制定《XX農(nóng)商銀行2016年下半年自律監(jiān)管再監(jiān)督方案》及《XX農(nóng)商銀行2020年上半年自律監(jiān)管再監(jiān)督方案》于2020年2月、8月組織人員對13個部門,下半年及2020年上半年部門自律監(jiān)管工作職責(zé)履行情況進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查,進(jìn)一步規(guī)范我行自律監(jiān)管工作,加強(qiáng)內(nèi)部管控力度。
三、開展各類現(xiàn)場、非現(xiàn)場檢查,督促業(yè)務(wù)條線合規(guī)開展工作。
今年以來,外部風(fēng)險案件頻發(fā),銀監(jiān)部門加大對各商業(yè)銀行監(jiān)管力度,逐步開展對票據(jù)、銷售業(yè)務(wù)等方面的監(jiān)管檢查,合規(guī)風(fēng)險部從防范外部監(jiān)管風(fēng)險及加強(qiáng)內(nèi)部管理、控制風(fēng)險的角度,開展了多方位的檢查。
(一) 風(fēng)險經(jīng)理平行作業(yè)專項檢查。根據(jù)2016年9月
10日的各項業(yè)務(wù)流程及2016年11月下發(fā)《XX農(nóng)商銀行關(guān)于印發(fā)風(fēng)險經(jīng)理平行作業(yè)實施細(xì)則(試行)的通知》(〔2016〕459號)和《XX農(nóng)商銀行關(guān)于印發(fā)風(fēng)險經(jīng)理考核管理辦法的通知》(XX農(nóng)商發(fā)〔2016〕469號)要求,制定《XX農(nóng)商銀行風(fēng)險經(jīng)理平行作業(yè)流程專項檢查方案》,于2020年1月對 2016年9月-2016年12月發(fā)放的各類貸款(含公司類、零售類)貸款風(fēng)險經(jīng)理平行作業(yè)全流程進(jìn)行了專項檢查。
(二)按季開展XX管理工作檢查。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整“XX農(nóng)商銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及不良貸款清收處置領(lǐng)導(dǎo)小組”職責(zé)的通知》(XX農(nóng)商發(fā)〔2016〕274號)要求,對資產(chǎn)保全部、計劃財務(wù)部、運(yùn)營管理部、公司銀行部、總行營業(yè)部、對檢查存在的問題向行領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報,并出具了檢查情況通報下發(fā)相關(guān)部門,督促各相關(guān)部門認(rèn)真履職。
(三)開展征信工作專項檢查。為提高本行征信工作效率,明確征信工作管理部門及崗位職責(zé),我部查找相關(guān)規(guī)定、撰寫檢查方案,于2020年4月抽查公司類、個人類、2016年下半年-2020年4月30日存量110筆貸款檔案,對征信管理工作崗位職責(zé)履行、制度執(zhí)行情況、征信登記情況、查詢情況做全面專項檢查。
(四)開展銀行卡業(yè)務(wù)專項檢查。為加強(qiáng)本行銀行卡業(yè)務(wù)管理,促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)穩(wěn)健、有序發(fā)展,防范銀行卡業(yè)務(wù)操作風(fēng)險,于2020年6月組織開展銀行卡業(yè)務(wù)開展專項檢查,依據(jù)區(qū)聯(lián)社和本行銀行卡業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)章制度,對轄內(nèi)17家支行(營業(yè)部)、1家分理處、運(yùn)營管理部和信息科技部銀行卡制度建設(shè)、銀行卡(片)管理和銀行卡相關(guān)業(yè)務(wù)操作等三大方面進(jìn)行專項檢查。
(五)按季對三個經(jīng)營部門新增信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行合規(guī)性檢查。為了逐步規(guī)范經(jīng)營部門業(yè)務(wù)合規(guī)操作,每季末對三個經(jīng)營部門新增信貸業(yè)務(wù)(公司類貸款、個人類貸款、委托貸款)進(jìn)行合規(guī)檢查,采取非現(xiàn)場檢查方式,根據(jù)實際情況每季度調(diào)閱不低于10%-30%的業(yè)務(wù)檔案,對存在的問題與客戶經(jīng)理溝通確認(rèn)、督促整改。重點對200萬以上新增貸款進(jìn)行全面檢查,按季出具檢查報告,及時提出合規(guī)建議、風(fēng)險提示,提高信貸條線人員合規(guī)意識和制度執(zhí)行力。
(六)授權(quán)執(zhí)行情況專項檢查。根據(jù)《XX農(nóng)商銀行關(guān)于印發(fā)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)授權(quán)方案的通知》(XX農(nóng)商發(fā)〔2016〕425號)《XX農(nóng)商銀行關(guān)于修訂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)授權(quán)方案的通知》(XX農(nóng)商發(fā)〔2020〕394號)、《信貸管理基本制度》等的相關(guān)規(guī)定,制定《XX農(nóng)商銀行授權(quán)執(zhí)行情況的檢查方案》,采取非現(xiàn)場檢查方式從2020年8月21日—2020年9月15日,對全行2020年1月1日至2020年7月31日業(yè)務(wù)授權(quán)執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查,其中抽查信貸審批類200筆、財務(wù)授權(quán)類97筆、資金業(yè)務(wù)類163筆(含理財、債券、同業(yè)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、大額存單)、大額支付類92筆資料。
(七)開展中長期貸款分期還款計劃落實情況專項檢查。為促進(jìn)本行信貸業(yè)務(wù)審慎發(fā)展,加強(qiáng)信貸資金質(zhì)量,規(guī)范中長期信貸業(yè)務(wù)管理工作,揭示、糾正中長期信貸業(yè)務(wù)執(zhí)行分期還款情況中存在的問題及風(fēng)險點,根據(jù)《中國銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范中長期貸款還款方式的通知》(銀監(jiān)發(fā)【2010】103號)、《關(guān)于分期還款賬務(wù)處理的通知》(本行2013年9月30日下發(fā)的通知),與信貸管理部組成聯(lián)合檢查組,于2020年9月-10月對本行零售銀行部661戶、金額3.29億元,公司銀行部152戶、金額38.77億元中長期貸款的分期還款計劃制定、落實、執(zhí)行等情況進(jìn)行全面檢查。
(八)開展按揭貸款抵押物權(quán)證專項檢查。為提高我行按揭貸款質(zhì)量,經(jīng)總行領(lǐng)導(dǎo)研究部署安排,于2020年10月3日至2020年10月12日組織專人對按揭貸款抵押物權(quán)證進(jìn)行了全面細(xì)致的現(xiàn)場核查(截止2020年9月末,我行共計有29家房產(chǎn)開發(fā)公司的按揭貸款有存量余額,筆數(shù)1492筆,余額達(dá)42951.989萬元。有抵押物的按揭貸款合計1057筆,金額28964.6萬元(現(xiàn)房抵押245筆,金額6525.1萬元,在建工程預(yù)抵押812筆,金額22439.5萬元),無抵押物的按揭貸款435筆,金額13987.389萬元),核查工作覆蓋面達(dá)到100%。
四、適時開展離任審計。
根據(jù)人員離崗審計的通知及《XX農(nóng)商銀行關(guān)于修訂離任離崗審計辦法的通知》(XX農(nóng)商發(fā)[2020]44號)文件的規(guī)定,對信貸管理部貸款審查崗、風(fēng)險經(jīng)理崗,運(yùn)營管理部放款審核崗,零售銀行部客戶經(jīng)理及城區(qū)支行客戶經(jīng)理離任審計、對擬離開本行的支行柜員及機(jī)關(guān)員工共計26人進(jìn)行了離任審計,調(diào)閱信貸檔案合計1309筆,出具離任審計報告26份。
五、以銀監(jiān)局“合規(guī)文化建設(shè)年”活動為契機(jī),結(jié)合本行實際,開展XX農(nóng)商銀行合規(guī)文化建設(shè)年活動。
根據(jù)2020年全國銀行業(yè)監(jiān)管會議、新疆銀行業(yè)、XX地區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管工作會議及自治區(qū)聯(lián)社工作會議精神,依據(jù)《XX銀監(jiān)分局辦公室關(guān)于印發(fā)〈XX地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)文化建設(shè)年工作方案〉和〈XX地區(qū)銀行業(yè)合規(guī)文化建設(shè)年工作任務(wù)分解表〉的通知》(XX銀監(jiān)辦發(fā)〔2020〕63號)要求,結(jié)合XX農(nóng)商銀行實際,制定《XX農(nóng)商銀行“合規(guī)文化建設(shè)年”工作方案》,并于2020年5月在總行七樓會議室召開“合規(guī)文化建設(shè)年”活動動員大會,突出主體責(zé)任,變被動合規(guī)為主動合規(guī),進(jìn)一步深入推進(jìn)合規(guī)建設(shè),將各項工作貫穿全年,覆蓋到每位員工、每個崗位,達(dá)到“月月有活動、季季有、半年有小結(jié)、年終大總結(jié)”,掀起全行員工合規(guī)文化建設(shè)的大氛圍。一是進(jìn)一步完善組織體系,重塑制度流程。二是開展形式多樣強(qiáng)化教育活動,營造合規(guī)文化建設(shè)活動大氛圍。三是加大合規(guī)風(fēng)險排查,全面自查自糾。
六、結(jié)合實際,開展有針對性的法律合規(guī)知識培訓(xùn),定期召開案例分析及法律合規(guī)知識培訓(xùn)。
基于XX農(nóng)商銀行信貸人員在簽訂和履行合同的全過程中存在的風(fēng)險狀況,結(jié)合本行及他行近期出現(xiàn)的信貸業(yè)務(wù)法律風(fēng)險實際案例,定期召開XX農(nóng)商銀行案例分析及法律合規(guī)培訓(xùn)會議,以合規(guī)使用信貸合同及簽訂使用中需注意的風(fēng)險防范、以及信貸業(yè)務(wù)辦理及回收過程的法律實務(wù)、合規(guī)管理為主題,結(jié)合案例分析,開展培訓(xùn)。截止2020年12月末,累計開展信貸業(yè)務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)6次,參訓(xùn)近230人次。
七、開展各類制度、合同協(xié)議等合規(guī)審查、合規(guī)咨詢、風(fēng)險提示
對相關(guān)部門的合規(guī)咨詢、合規(guī)審查事項,做到急客戶所急,第一時間開展合規(guī)審查,對需交律師開展法律性審查的事項,積極與律師溝通,督促早回復(fù),早辦理業(yè)務(wù)。截止12月末,回復(fù)各類法律業(yè)務(wù)咨詢155份、下發(fā)風(fēng)險提示書3份、審核各類制度、辦法下達(dá)合規(guī)審核意見書23份。
八、做好外部檢查的配合工作,并以銀監(jiān)局業(yè)務(wù)檢查及本部門檢查發(fā)現(xiàn)問題為基礎(chǔ),重視跟蹤落實整改。
按照XX銀監(jiān)分局對XX農(nóng)商銀行同業(yè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場檢查意見書的要求,組織金融市場部、計劃財務(wù)部、審計部對列示問題進(jìn)行整改,并將整改和追究情況形成整改及責(zé)任追究報告報送銀監(jiān)局。對XX審計分中心提出的有關(guān)自律監(jiān)管再監(jiān)督方面存在的問題進(jìn)行逐項整改,并形成整改報告報送審計部。按照銀監(jiān)局關(guān)于“兩加強(qiáng)兩遏制”回頭看整改問責(zé)工作的要求,對本行自開展“兩加強(qiáng)兩監(jiān)制”工作及回頭看中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及問責(zé)情況進(jìn)行追蹤落實,向銀監(jiān)局報送落實整改問責(zé)情況的報告及報表。對新疆銀監(jiān)局關(guān)于統(tǒng)計現(xiàn)場檢查評估發(fā)現(xiàn)問題,組織信貸管理部、計劃財務(wù)部、人力資源部等相關(guān)部門對存在問題逐項落實整改,對存在問題進(jìn)行了追究處理,向監(jiān)管部門報送了整改及問責(zé)情況報告。
通過組織相關(guān)部門對外部檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行核查反饋,安排人員對發(fā)現(xiàn)問題逐項逐筆跟蹤落實整改情況,對問題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析并提出后期整改要求,提升了業(yè)務(wù)部門合規(guī)辦理業(yè)務(wù)的意識,為后期業(yè)務(wù)合規(guī)開展奠定基礎(chǔ)。
九、加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測、積極開展“三違反”“三套利”“四不當(dāng)”“亂象治理”等風(fēng)險自查,提高本行風(fēng)險自我防控能力。
為全面貫徹落實本行風(fēng)險管理政策,實現(xiàn)對重大風(fēng)險指標(biāo)的監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警,根據(jù)《中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險管理指引的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2016〕44號)規(guī)定、銀監(jiān)局關(guān)于監(jiān)管評級的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本行管理的實際情況,制定了《新疆XX農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司重大風(fēng)險控制指標(biāo)監(jiān)測預(yù)警方案》,并于每季度定期開展指標(biāo)監(jiān)測預(yù)警,提示指標(biāo)控制部門做好管控工作。
制定XX農(nóng)商銀行“違法、違規(guī)、違章”行為專項治理工作自查方案,組織相關(guān)部門,制度建設(shè)、合規(guī)管理、風(fēng)險管理、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營中有無違法、違規(guī)、違章情況開展自查,并按要求形成自查報告報送監(jiān)管部門。
根據(jù)XX銀監(jiān)局關(guān)于開展“監(jiān)管套利”“空轉(zhuǎn)套利”、“關(guān)聯(lián)套利”行為專項治理行為自查的要求,制定XX農(nóng)商銀行“監(jiān)管套利”、“空轉(zhuǎn)套利”、“關(guān)聯(lián)套利”專項治理工作自查方案,組織相關(guān)部門對本行同業(yè)、理財、貼現(xiàn)、信貸等業(yè)務(wù)進(jìn)行自查,按要求形成自查報告報送監(jiān)管部門。
為進(jìn)一步規(guī)范XX農(nóng)商銀行業(yè)務(wù)行為,進(jìn)一步防控金融風(fēng)險,結(jié)合“三違反”“三套利”“四不當(dāng)”專項自查工作,組織相關(guān)部門針對股權(quán)和對外投資、機(jī)構(gòu)及高管、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、人員行為、行業(yè)廉潔風(fēng)險、監(jiān)管履職、內(nèi)外勾結(jié)違法、非法金融活動十個方面的內(nèi)容進(jìn)行自查,并對自查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改和追究,向銀監(jiān)部門做了報告。
組織開展了同業(yè)投資業(yè)務(wù)風(fēng)險排查,對本行發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營定位是否偏離“三農(nóng)”和小微企業(yè),資金業(yè)務(wù)是否存在規(guī)模擴(kuò)大、增速過快、占比過高等現(xiàn)象,以及資金流動是否存在異常;近年來規(guī)模擴(kuò)張速度是否過快,擴(kuò)張方式是否主要通過同業(yè)與金融市場業(yè)務(wù)進(jìn)行排查,并向監(jiān)管部門做了報告。
十、重視內(nèi)部教育培訓(xùn),提高部門人員專業(yè)技能素質(zhì)。
合規(guī)風(fēng)險部新的職能定位要求員工綜合素質(zhì)強(qiáng),對本行各項業(yè)務(wù)知識均能達(dá)到一定的掌握程度,本部門員工普遍業(yè)務(wù)知識較單一,實際能力與工作要求存在一定的差距,因此員工普遍感覺需要學(xué)習(xí)的知識和內(nèi)容多,學(xué)習(xí)和提升的要求迫切;針對這種狀況,我部門堅持內(nèi)部定期集中學(xué)習(xí),對近期新發(fā)文件、各類制度、監(jiān)管部門規(guī)章、風(fēng)險提示、相關(guān)法條等輪流組織學(xué)習(xí),組織者要搜集資料、提前解讀、屆時負(fù)責(zé)講解,這一做法有效提升了部門員工的整體素質(zhì);同時,部門鼓勵自學(xué),引導(dǎo)年輕人利用好業(yè)余時間,參加各類職業(yè)資格類考試,拓寬知識面,提高履職能力。目前部門5名員工中一名中級職稱、一名助理級、三名正在報考中級職稱,形成比、學(xué)、趕、超、積極向上的良好氛圍。
十一、重視案件防控工作,落實案件防控各項舉措。
積極按照案件防控工作的要求,于年初制定了《XX農(nóng)商銀行2020年度案件防控工作計劃》,并開展了涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、多個重要崗位的風(fēng)險排查;組織力量對案件風(fēng)險防控重要環(huán)節(jié)如授權(quán)卡(柜員卡)、印鑒密押、空白憑證、金庫尾箱、查詢對賬、輪崗休假等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行情況開展檢查,對員工8小時以外行為管控進(jìn)行排查,防范案件風(fēng)險的發(fā)生。
按季完成對全行員工異常行為的排查,梳理、記錄員工違規(guī)違紀(jì)檔案并按季向全行公示;篩選強(qiáng)制休假各崗位主要風(fēng)險點,配合人力資源部實施重要崗位的強(qiáng)制休假;完成本行案件風(fēng)險排查相關(guān)報表并匯總各縣聯(lián)社數(shù)據(jù),按季度撰寫案件防控工作報告,報送區(qū)聯(lián)社,及當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局;與監(jiān)察部門共同組成案件防控及黨風(fēng)廉政建設(shè)考核小組對全行19個支行、15個部門進(jìn)行了上半年案件防控考核工作,形成《XX農(nóng)商銀行2020年上半年案件防控考核情況報告》下發(fā)全行。
十二、完成其他相關(guān)工作
履行風(fēng)險管理委員會辦公室職責(zé),按季組織召開風(fēng)險管理委員會會議,對大額貸款風(fēng)險分類情況進(jìn)行認(rèn)定審議,并于會后及時形成會議紀(jì)要下發(fā)。
抽調(diào)人員配合審計部門開展上、下半年兩次遵循性審計,并抽調(diào)人員配合XX審計分中心對XX地區(qū)各縣市開展審計工作。
按照行內(nèi)安排,完成了每個季度各職能部門日常工作及重點工作完成情況的檢查,有效地配合了人力部門的績效考核工作。
抽調(diào)人員配合審計部門開展不良貸款責(zé)任認(rèn)定工作。
按照行內(nèi)安排,做好干部下沉及結(jié)對扶貧工作。
十三、本年度工作中存在的問題:
(一)開展合規(guī)風(fēng)險相關(guān)知識培訓(xùn)的深度和廣度仍需加強(qiáng),全員合規(guī)意識還有待進(jìn)一步強(qiáng)化,今后需加強(qiáng)對合規(guī)人員的培訓(xùn)和提升,接受先進(jìn)的合規(guī)理念和合規(guī)知識,通過培訓(xùn)和轉(zhuǎn)培訓(xùn)帶動全行觀念和知識的進(jìn)一步更新。
(二)受人員素質(zhì)及信息渠道限制的影響,適應(yīng)新形勢、不斷跟進(jìn)新業(yè)務(wù)要求的力度不足。隨著及互聯(lián)網(wǎng)金融的蓬勃發(fā)展,各項新業(yè)務(wù)層出不窮,同時金融監(jiān)管不斷加強(qiáng),對后續(xù)金融機(jī)構(gòu)的各項業(yè)務(wù)開展提出了新的挑戰(zhàn),合規(guī)檢查及合規(guī)審查工作也面對新的要求,后續(xù)在學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、適應(yīng)新形勢方面將持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn),鼓勵自學(xué),有效提升人員素質(zhì),不斷跟進(jìn)監(jiān)管要求及外部變化。
(三)風(fēng)險監(jiān)測需進(jìn)一步強(qiáng)化。發(fā)揮好牽頭作用,進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測管控職能,針對全行各項風(fēng)險數(shù)據(jù)、風(fēng)險事件需持續(xù)跟蹤監(jiān)測,并做到風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督工作,提高風(fēng)險管控力度。
(四)本年度存款任務(wù)完成率未達(dá)100%。后續(xù)將進(jìn)一步加強(qiáng)存款營銷力度,嚴(yán)格執(zhí)行部門內(nèi)績效考核,督促部門成員完成任務(wù)。
十四、2019年工作計劃:
(一)加強(qiáng)對重點業(yè)務(wù)的合規(guī)檢查,加大案件風(fēng)險排查的力度和廣度,持續(xù)開展對三個經(jīng)營部門新發(fā)放貸款合規(guī)檢查的同時,逐步開展對新開辦業(yè)務(wù)、案件風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)、XX管理等多維度的檢查,筑牢案件風(fēng)險防范的籬笆。對照我行已實施的各類業(yè)務(wù)辦法及流程文件,一方面檢查發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理中存在的問題,持續(xù)規(guī)范;另一方面在檢查過程中收集業(yè)務(wù)辦法及流程文件中與現(xiàn)行業(yè)務(wù)不相適應(yīng)的部分,集中統(tǒng)一組織相關(guān)部門修訂完善。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè),結(jié)合自律監(jiān)管再監(jiān)督工作,進(jìn)一步強(qiáng)化第一道防線的管控作用,突出部門管理條線,對于無向下管理職能的部室或分支機(jī)構(gòu),則強(qiáng)調(diào)自律檢查,對于有向下管理職能的部室則不僅需自律檢查、還需監(jiān)管檢查,強(qiáng)化自我檢查,主動整改,引導(dǎo)人人主動合規(guī)、部室自我管理的氛圍。
(三)加強(qiáng)合規(guī)理念和法律合規(guī)知識的培訓(xùn)力度,通過參加區(qū)聯(lián)社相關(guān)培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、自覺主動學(xué)習(xí)等多種方式提升合規(guī)人員自身素質(zhì)的同時,加大對全行培訓(xùn)力度,有針對性地對檢查中發(fā)現(xiàn)問題、風(fēng)險高發(fā)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、本行業(yè)務(wù)咨詢及法律服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)開展培訓(xùn),解決工作中實際問題,有效提升員工合規(guī)意識,增強(qiáng)解決實際問題的能力。
(四)加強(qiáng)風(fēng)險管理,通過匯總分析違規(guī)記錄,查找和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險易發(fā)的部位、環(huán)節(jié)、實施風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)警,有針對性地組織開展風(fēng)險排查,防患于未然。
(五)加強(qiáng)對外部監(jiān)管制度的學(xué)習(xí)和解讀,加強(qiáng)學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新知識的力度,更快更好地適應(yīng)外部形勢變化,做好制度辦法的合規(guī)審查及新業(yè)務(wù)的合規(guī)審核,推進(jìn)我行各項業(yè)務(wù)合規(guī)開展。
[關(guān)鍵詞] 商業(yè)銀行;操作風(fēng)險;防范
[中圖分類號] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-5024(2006)09-0147-02
[作者簡介] 徐佩秋,農(nóng)行撫州市分行高級會計師,研究方向為商業(yè)銀行財務(wù)管理。(江西 撫州 344000)
一、目前商業(yè)銀行存在的主要財會操作風(fēng)險
1.單人操作風(fēng)險。內(nèi)部控制建設(shè)實踐表明,相互牽制的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于單人操作的風(fēng)險。隨著電子技術(shù)在銀行的廣泛應(yīng)用,我國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)處理普遍推廣應(yīng)用電子化綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。系統(tǒng)在風(fēng)險控制上大都制定了如授權(quán)控制、密碼控制、前后臺控制等措施,但由于業(yè)務(wù)操作人員思想麻痹,制度執(zhí)行不到位,容易導(dǎo)致操作風(fēng)險。
2.系統(tǒng)本身風(fēng)險。如銀行卡開卡僅需客戶身份證,而工作人員利用工作便利,很容易獲取客戶身份證件,并為未開卡的客戶辦理銀行卡,掛失密碼后支取客戶存款。
3.科技犯罪風(fēng)險。隨著計算機(jī)技術(shù)的普及,一些不法分子采取克隆銀行憑證、賬、單等手段,盜取客戶存款。
4.便利性風(fēng)險。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和客戶需求的多樣化,商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)為方便客戶、爭取客戶,大都為客戶提供了取現(xiàn)的便利、對公業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)個人業(yè)務(wù)的便利,同時也給銀行操作風(fēng)險控制帶來新的壓力。
5.違規(guī)操作風(fēng)險。如印、押、證、機(jī)未分管;柜員密碼管理不嚴(yán)密;重要空白憑證管理不規(guī)范;印鑒章使用不嚴(yán)格;對賬制度落實不到位等。
以上操作風(fēng)險,為不法分子犯罪提供了可能,隱藏著極大的風(fēng)險。基層網(wǎng)點存在的問題,分析其原因主要有:一是個別基層行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識不強(qiáng),未做到業(yè)務(wù)與內(nèi)控兩手抓。一些行為了在激烈的同業(yè)競爭中攬存款,放松了大額資金支付管理;有的行為了拉客戶存款,對客戶不提供對公轉(zhuǎn)入個人銀行結(jié)算賬戶款項收入證明的行為也聽之任之。二是少數(shù)員工風(fēng)險意識淡薄,制度觀念不強(qiáng),圖方便不按規(guī)章制度處理業(yè)務(wù)。三是有的員工對柜面操作程序特別是有關(guān)規(guī)章制度不熟悉、不了解。四是財會監(jiān)管隊伍不夠穩(wěn)定。由于商業(yè)銀行體制改革、人員分流等原因,致使財會監(jiān)管隊伍不夠穩(wěn)定,財會監(jiān)管隊伍新手多,業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,監(jiān)督重點把握不準(zhǔn),一定程度上影響了財會監(jiān)管工作的質(zhì)量。五是處理處罰方面有畏難情緒。一些監(jiān)管人員和基層會計主管面對熟悉的員工,在處理處罰方面有畏難情緒。六是一些支行財會監(jiān)管人員配備不足。如一些支行配置的監(jiān)管員未專職,一些支行在專職監(jiān)管員離崗時,無兼職監(jiān)管員到網(wǎng)點履行監(jiān)督職責(zé)。
二、防范商業(yè)銀行財會操作風(fēng)險的思考
(一)建立財會風(fēng)險綜合治理機(jī)制
1.加強(qiáng)財務(wù)人員思想教育。通過加強(qiáng)思想教育,建立良好的基層營業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)控環(huán)境和內(nèi)控文化,財務(wù)操作人員要把執(zhí)行制度、遵守規(guī)章作為業(yè)務(wù)操作的唯一準(zhǔn)則,不能有例外。健全財會人員考核機(jī)制,使員工清楚,只有按規(guī)章制度辦事、按操作規(guī)程操作,才能既保護(hù)自己,又保護(hù)其他員工。
2.加強(qiáng)財會崗位內(nèi)部控制。深入開展各類矛盾糾紛和不安定因素排查化解工作,切實做好員工行為排查、崗位輪換、強(qiáng)制休假等工作,排查風(fēng)險隱患。
3.實行財會操作實時監(jiān)控。各營業(yè)網(wǎng)點應(yīng)充分利用配備的監(jiān)控設(shè)備,實時監(jiān)控柜面操作情況。會計監(jiān)管員、基層營業(yè)機(jī)構(gòu)會計主管應(yīng)及時查看監(jiān)控錄像,全面監(jiān)督基層網(wǎng)點密碼輸入是否遮掩、離崗是否簽退、以及授權(quán)操作等內(nèi)部控制情況。
4.完善勞動組合模式。柜員勞動組合要有利于內(nèi)控制度的執(zhí)行,避免給業(yè)務(wù)操作人員在執(zhí)行內(nèi)控制度上帶來不便,提高工作效能。必須有事后監(jiān)督或會計主管、授權(quán)人員對前臺柜員發(fā)生的每一筆業(yè)務(wù)進(jìn)行及時審核,重點對定期存款業(yè)務(wù)是否真實及沖正、抹賬等情況進(jìn)行核實,掌握柜面情況,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患。
5.強(qiáng)化內(nèi)外賬務(wù)核對工作。銀企對賬由會計部門按月開出對賬單,客戶部門、客戶經(jīng)理或網(wǎng)點主任負(fù)責(zé)收回。系統(tǒng)內(nèi)往來對賬單位要互發(fā)對賬單,逐筆核對,核對工作由基層會計主管負(fù)責(zé)。
(二)完善財會監(jiān)管工作機(jī)制
1.加強(qiáng)財會監(jiān)管隊伍建設(shè)。嚴(yán)格按照有關(guān)制度要求,配齊、配足、配強(qiáng)財會監(jiān)管員和基層業(yè)務(wù)主管,保障監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定;同時,保障基層業(yè)務(wù)主管、財會監(jiān)管人員的監(jiān)管工作時間,使其有足夠的時間開展監(jiān)管工作。
2.落實監(jiān)管責(zé)任制。財會監(jiān)管員要落實分片包干制,對財會監(jiān)管員每月到網(wǎng)點檢查的時間、抽查的憑證、賬簿的期限作出具體規(guī)定和要求。
3.實施財會監(jiān)管工作定期報告制度。財會監(jiān)管員必須每月報送書面財會監(jiān)管工作報告,重大問題,及時發(fā)出預(yù)警信號,反饋給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門,做到防范于未然。
4.做好財會監(jiān)管成果分析。各級行對基層網(wǎng)點的檢查頻率較多,一個所每次檢查發(fā)現(xiàn)的問題有其類似之處,因此,各行應(yīng)加強(qiáng)對各網(wǎng)點制度落實情況的分析,對屢查屢犯的人和事要及時移送相關(guān)部門進(jìn)行處理。
(三)財會操作風(fēng)險的監(jiān)管重點
1.基層業(yè)務(wù)主管要嚴(yán)格履行崗位職責(zé),加大對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重大會計事項的實時審核和監(jiān)控力度。一是支付單位存款必須有真實、合規(guī)的憑證;二是加強(qiáng)交接業(yè)務(wù)的監(jiān)督;三是加強(qiáng)印押證的使用、保管的管理及監(jiān)督,確保印押、印證分管。四是切實做好一日三碰庫工作,對超庫存限額的情況要在坐班主任日志上記載,注明原因。五是要加強(qiáng)內(nèi)外賬務(wù)的核查工作。六是加強(qiáng)對授權(quán)情況及密碼、認(rèn)證卡使用情況的管理。七是加強(qiáng)掛失業(yè)務(wù)及存款開戶業(yè)務(wù)的審核。八是加強(qiáng)授權(quán)管理。對抹賬、錯賬沖正、換單(折)、重置客戶密碼、修改賬戶屬性、開銷戶及大額現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬支取等易產(chǎn)生風(fēng)險的重要交易認(rèn)真審核。九是加強(qiáng)對柜員及網(wǎng)點日終后的賬務(wù)、現(xiàn)金、重要空白憑證的核對以及行所簽退的監(jiān)督。十是要加強(qiáng)開機(jī)、簽到、簽退管理。營業(yè)機(jī)構(gòu)的主機(jī)必須由有權(quán)人進(jìn)行開啟和關(guān)閉。柜員臨時離崗要按規(guī)定辦理臨時簽退手續(xù),柜員辦理正式簽退,需重新簽到時應(yīng)經(jīng)三級主管批準(zhǔn);日終行所簽退必須由三級主管連同另一名柜員共同辦理,并在網(wǎng)點平賬報告表上雙人簽章。
2.會計監(jiān)管員檢查監(jiān)督要著重把握重點
(1)把好“五關(guān)”:一是營業(yè)網(wǎng)點的資金出入關(guān)。重點是對其聯(lián)行、網(wǎng)內(nèi)往來、庫存現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)的檢查,要求逐筆核對資金往來分戶賬發(fā)生額及余額,查堵非正常資金的流出。二是對公存款管理業(yè)務(wù)關(guān)。對財政專戶、醫(yī)保、社保、農(nóng)信社等重點客戶,以及大額支付業(yè)務(wù)進(jìn)行核查,檢查會計支付憑證的真實性,要求逐筆核對分戶賬發(fā)生額及余額,防止挪用客戶資金。三是對公存款轉(zhuǎn)付個人業(yè)務(wù)關(guān)。重點是檢查支付憑證的真實性、印鑒的真實性和支票號碼的連續(xù)性,防止挪用客戶資金。四是個人存款重要交易業(yè)務(wù)關(guān)。重點是檢查定期存單的掛失、抹賬、補(bǔ)辦存單等業(yè)務(wù)的真實性,檢查定期存單開銷戶情況及重要空白憑證的使用情況,防止挪用客戶資金。五是票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)關(guān)。一方面檢查業(yè)務(wù)的真實性,重點是貼現(xiàn)票據(jù)的真實性、交易背景的真實性。另一方面檢查業(yè)務(wù)操作程序的合規(guī)性,是否存在逆程序和越權(quán)辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。
(2)加強(qiáng)對內(nèi)部控制執(zhí)行情況的檢查。對存在未執(zhí)行一日三碰庫,柜員離崗未退出畫面,串崗、混崗,密碼輸入未摭掩的情況,對基層會計主管未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),當(dāng)天業(yè)務(wù)未及時審核,導(dǎo)致憑證漏打、丟失、傳票流水號不連續(xù)等重要事項均未及時發(fā)現(xiàn)等情況的網(wǎng)點要特別加以關(guān)注。
(3)會計監(jiān)管員每旬必須按旬對所管網(wǎng)點進(jìn)行檢查,對各網(wǎng)點辦理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,加強(qiáng)授權(quán)情況及密碼的管理,加強(qiáng)對掛失、抹賬、沖賬及印押(機(jī))證的管理,要對支出金額較大或單筆支出20萬元以上的單位及人民銀行、信用社、保險、證券、社保、財政等單位采取電話或上門核對往來賬務(wù)的方式,并對系統(tǒng)內(nèi)往來及與人民銀行往來業(yè)務(wù)逐筆進(jìn)行勾對,對簿弱環(huán)節(jié)要進(jìn)行專項檢查。
(4)加強(qiáng)對原始憑證的真實性、重要空白憑證和有價單證的使用情況及儲蓄存款開銷戶情況進(jìn)行檢查,對專用賬戶資金的使用情況重點進(jìn)行關(guān)注;
(5)檢查時著重現(xiàn)場觀察及利用錄像記錄資料,對被查機(jī)構(gòu)內(nèi)控制約執(zhí)行情況進(jìn)行核查。
(6)各支行要對大額存單質(zhì)押貸款進(jìn)行全程監(jiān)督,加強(qiáng)核對,確保質(zhì)押品真實、有效、足額。
(四)加大財會違規(guī)操作行為責(zé)任追究力度
重點加強(qiáng)對以下財會操作違規(guī)行為整改,并嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究:
1.無原始憑證辦理業(yè)務(wù)、丟失原始憑證或網(wǎng)點日終平賬報告表涂改。
2.基層營業(yè)機(jī)構(gòu)會計主管直接臨柜辦理具體業(yè)務(wù)的。
3.辦理沒有經(jīng)上級審批的超權(quán)限貸款和無質(zhì)押物的虛假質(zhì)押貸款。
4.存在密碼及認(rèn)證卡交給他人使用的。
5.轉(zhuǎn)賬支票、現(xiàn)金支票未進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行逐份銷號控制的。
6.柜員離崗不進(jìn)行交接的。
7.未堅持一日三碰庫工作的。
8.印、押、證、機(jī)管理不符合規(guī)定的。
9.會計主管對當(dāng)天業(yè)務(wù)未審核、核對的或出現(xiàn)交易清單不連續(xù)的。
10.違反賬戶管理規(guī)定,不按人行有關(guān)開戶條件為客戶開立結(jié)算賬戶、違規(guī)辦理單位大額款項轉(zhuǎn)個人業(yè)務(wù)或大額取現(xiàn)不符合規(guī)定的。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“藝曼影像”為你整理了這篇政務(wù)公開第三方評估問題排查整改情況報告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
埇橋區(qū)人民政府辦公室:
我鄉(xiāng)自收到2020年三季度政務(wù)公開第三方評估問題明細(xì)清單起,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,針對存在的33個方面的問題,由政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,根據(jù)職責(zé)承擔(dān),進(jìn)行任務(wù)分解,對存在的問題立即開展排查整改?,F(xiàn)將整改情況報告如下:
一、存在問題
(一)重大決策預(yù)公開方面
未公開采納情況;意見征集與意見采納未一一對應(yīng)。
(二)政府會議方面
本年度未公開政府會議信息。
(三)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃
未公開年度計劃重要事項解讀。
(四)年度重點工作任務(wù)分解、執(zhí)行及落實情況方面
政府工作報告分解未公開監(jiān)督方式。
(五)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息方面
未公開上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析;月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全,未公開6-9月份統(tǒng)計數(shù)據(jù);未公開月度或季度統(tǒng)計分析;未公開月度或季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。
(六)建議提案辦理方面
未公開上年度辦理情況年度報告。
(七)財政資金方面
未公開本年度財政預(yù)算草案報告;未公開本年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排;上年度本地區(qū)地方政府債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率、經(jīng)濟(jì)財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息的情況說明;未定期按村具體債權(quán)債務(wù)狀況等信息;未公開財政專項資金項目名稱及金額;未公開分配結(jié)果信息。
(八)應(yīng)急管理方面
未公開事故災(zāi)害類、社會安全事件類的 預(yù)警信息、應(yīng)急處置措施與應(yīng)對結(jié)果。
(九)權(quán)責(zé)清單方面
廉政風(fēng)險點鏈接失效。
(十)公共服務(wù)清單
未公開公共服務(wù)目錄清單中的內(nèi)容、辦理主體、行使依據(jù)、期限、監(jiān)督渠道。
(十一)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果
本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政權(quán)力事項辦理信息及結(jié)果按月公開不全。
(十二)人口與計生
未公開本年度的獎勵與幫扶。
(十三)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)
本年度為民服務(wù)辦事結(jié)果信息公開不全。
(十四)教育信息
未公開義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作進(jìn)展和實施成效等信息;未公開義務(wù)教育控輟保學(xué)的工作進(jìn)展和實施成效等信息。
(十五)社會保障
按月城鄉(xiāng)低保花名冊不全;按月農(nóng)村五保花名冊不全;按月孤兒供養(yǎng)人數(shù)統(tǒng)計表不全;未公開殘疾人福利補(bǔ)貼發(fā)放。
(十六)促進(jìn)就業(yè)
未公開技能培訓(xùn)的工作推進(jìn)及成效信息。
(十七)監(jiān)督檢查
未公開安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法抽查結(jié)果、查處情況、年度抽查工作計劃、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況信息;未公開食品藥品的年度抽查工作計劃;未公開產(chǎn)品質(zhì)量的年度抽查工作計劃。
(十八)農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營
此欄目情況說明。
(十九)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況說明。
(二十)宅基地使用情況審核方面
宅基地使用情況審核統(tǒng)計表情況說明。
(二十一)土地征收方面
未公開征收批復(fù);征收公告以及補(bǔ)償安置信息。
(二十二)房屋征收
未公開征收批復(fù); 未公開征收公告; 未公開補(bǔ)償安置信息。
(二十三)籌資籌勞方面
未公開籌資籌勞清冊、報表信息。
(二十四)社會救助方面
未按月度或季度醫(yī)療救助花名冊、困難群眾臨時救助、貧困精神病患者免費(fèi)服藥調(diào)查以及送溫暖對象花名冊,未公開災(zāi)情統(tǒng)計核定、救災(zāi)工作情況以及救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用。
(二十五)生態(tài)環(huán)境方面
未公開河(湖)長制、林長制、畜禽養(yǎng)殖、改水改廁以及垃圾治理保護(hù)領(lǐng)域政策落實、工作推進(jìn)監(jiān)督檢查信息。
(二十六)美麗鄉(xiāng)村方面
未美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點以及本轄區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況。
(二十七)土地利用方面
未本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制情況以及土地整治實施情況。
(二十八)農(nóng)村危房改造方面
未公開文件通知、申請改造條件、申請程序、危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)以及本年度農(nóng)村危房改造資金安排和數(shù)量,未公開上年度完成情況信息。
(二十九)公共資源交易方面
未公開交易預(yù)算; 未公開交易公告。未公開中標(biāo)成交公告。
(三十)政策解讀方面
本級政策未深入解讀決策背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施和下一步工作; 未公開高質(zhì)量發(fā)展的政策解讀。
(三十一)回應(yīng)關(guān)切方面
未公開針對涉及群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定和突發(fā)公共事件的重點事項等信息。
(三十二)監(jiān)督保障方面
未公開政務(wù)公開的工作交流信息;未公開2019年年度報告;未公開2018年年度報告。
(三十三)隱私排查方面
存在泄漏居民個人隱私情況。
二、整改措施
(一)在重大決策于公開欄目中積極意見公開采納情況;并且確保意見征集與意見采納一一對應(yīng)。
(二)在政府會議欄目中公開本年度政府會議信息。
(三)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃欄目中公開年度計劃重要事項的解讀。
(四)在年度重點工作任務(wù)分解、執(zhí)行及落實情況中公開政府工作報告分解監(jiān)督方式。
(五)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息中及時公開上年度統(tǒng)計信息及年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)、6-9月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)、月度或季度數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。
(六)在建議提案辦理欄目中公開上年度辦理情況年度報告。
(七)在財政資金欄目中公開公開本年度財政預(yù)算草案報告;本年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排;上年度本地區(qū)地方政府債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率、經(jīng)濟(jì)財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息的情況說明;未定期按村具體債權(quán)債務(wù)狀況等信息;開財政專項資金項目名稱及金額;公開分配結(jié)果信息。
(八)在應(yīng)急管理欄目中公開事故災(zāi)害類、社會安全事件類的 預(yù)警信息、應(yīng)急處置措施與應(yīng)對結(jié)果。
(九)在權(quán)責(zé)清單欄目中已及時修改廉政風(fēng)險點鏈接。
(十)在公共服務(wù)清單欄目中公開公共服務(wù)目錄清單中的內(nèi)容、辦理主體、行使依據(jù)、期限、監(jiān)督渠道。
(十一)在權(quán)力運(yùn)行結(jié)果欄目中按月公開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政權(quán)力事項辦理信息及結(jié)果。
(十二)在人口與計生欄目中已公開本年度的各種獎勵與幫扶。
(十三)在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)欄目中完善本年度為民服務(wù)辦事結(jié)果信息。
(十四)在教育信息欄目中公開義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作進(jìn)展和實施成效等信息;公開義務(wù)教育控輟保學(xué)的工作進(jìn)展和實施成效等信息。
(十五)在社會保障欄目中按月城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒供養(yǎng)花名冊、公開殘疾人福利補(bǔ)貼發(fā)放。
(十六)在促進(jìn)就業(yè)欄目中公開技能培訓(xùn)的工作推進(jìn)及成效信息。
(十七)在監(jiān)督檢查欄目中公開安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法抽查結(jié)果、查處情況、年度抽查工作計劃、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況信息;公開食品藥品的年度抽查工作計劃;公開產(chǎn)品質(zhì)量的年度抽查工作計劃。
(十八)在農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營欄目中按時情況說明。
(十九)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)欄目中按時農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流情況說明。
(二十)在宅基地使用情況審核欄目中按時宅基地使用情況審核統(tǒng)計表等情況說明。
(二十一)在土地征收欄目中公開征收批復(fù)、征收公告 、補(bǔ)償安置信息等。
(二十二)在房屋征收欄目中公開征收批復(fù)、征收公告 、補(bǔ)償安置信息等。
(二十三)在籌資籌勞欄目中公開籌資籌勞清冊、報表信息。
(二十四)在社會救助欄目中按月度或季度醫(yī)療救助花名冊、困難群眾臨時救助、貧困精神病患者免費(fèi)服藥調(diào)查以及送溫暖對象花名冊;公開災(zāi)情統(tǒng)計核定、救災(zāi)工作情況以及救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用情況。
(二十五)在生態(tài)環(huán)境欄目中公開河(湖)長制、林長制、畜禽養(yǎng)殖、改水改廁以及垃圾治理保護(hù)領(lǐng)域政策落實、工作推進(jìn)監(jiān)督檢查信息。
(二十六)在美麗鄉(xiāng)村欄目中公開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點以及本轄區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況。
(二十七)在土地利用欄目中本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制情況以及土地整治實施情況。
(二十八)在農(nóng)村危房改造欄目中公開文件通知、申請改造條件、申請程序、危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)以及本年度農(nóng)村危房改造資金安排和數(shù)量,上年度完成情況信息。
(二十九)在公共資源交易欄目中公開交易預(yù)算、交易公告、中標(biāo)成交公告。
(三十)在政策解讀欄目中深入解讀本級政策決策背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施和下一步工作; 公開高質(zhì)量發(fā)展的政策解讀。
(三十一)在回應(yīng)關(guān)切欄目中公開針對涉及群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定和突發(fā)公共事件的重點事項等信息。
(三十二)在監(jiān)督保障欄目中公開政務(wù)公開的工作交流信息;2018年、2019年年度報告。
(三十三)在隱私排查方面進(jìn)行全面排查,對于涉及泄露居民隱私的情況已立即整改。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)金融 軟法 柔性管理 政府監(jiān)管
【中圖分類號】D912.29 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
互聯(lián)網(wǎng)金融不是法外之地
建設(shè)法治國家已經(jīng)成為當(dāng)代國家治理的共識,亞里士多德曾說過,法治應(yīng)包含兩重意義:“已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律?!痹谖覈鐣髁x法律體系基本建成的條件下,相比清理、修訂和制定等立法工作,當(dāng)下對于公民、企業(yè)和政府部門,更要重視和強(qiáng)調(diào)“已成立的法律獲得普遍的服從”,即遵守和執(zhí)行現(xiàn)行的法律。新興的互聯(lián)網(wǎng)金融同樣不是法外之地,從事互聯(lián)網(wǎng)金融活動應(yīng)該尊重和服從現(xiàn)行的法律規(guī)定。
例如,P2P借貸平臺屬于民間借貸平臺,并非沒有法律規(guī)范可以適用,現(xiàn)行民商法基本上可以對其進(jìn)行規(guī)范。然而,由于部分互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)沒有尊重和維護(hù)投資者的應(yīng)有權(quán)利,沒有守住法律的底線,導(dǎo)致2013年9月以來網(wǎng)貸平臺倒閉、商家跑路等事件頻發(fā)。P2P借貸本屬于民間借貸行為,然而P2P平臺屢屢現(xiàn)出違法苗頭,這與P2P行業(yè)現(xiàn)存的“無準(zhǔn)入門檻、無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無機(jī)構(gòu)監(jiān)管”的三無狀態(tài)有一定關(guān)系,還和P2P行業(yè)的“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的實際困難有關(guān)。目前P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展尚不成熟,還需要政府及時進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險提示,并嚴(yán)厲打擊非法集資等違法犯罪行為。
在當(dāng)前現(xiàn)有的法律框架內(nèi),互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)者要嚴(yán)守政策和法律的底線。堅持底線思維和底線監(jiān)管,央行副行長劉士余曾經(jīng)講過兩個不能突破,即不能做非法集資和集資詐騙。除此之外,非法經(jīng)營等罪名依然留存,只要現(xiàn)行法律有效,這些法律底線就不能突破。地方金改包括溫州金改亦應(yīng)如此,《溫州民間融資管理條例》有一些地方突破,但是創(chuàng)新和突破只能在沒有明確邊界的情況下進(jìn)行。如果原來有法律有界定能夠適用的領(lǐng)域,所謂地方創(chuàng)新不能剛性突破,國家法律是上位法,地方法規(guī)是下位法,不能用下位法去突破上位法,特別是刑事領(lǐng)域的罪與罰一定要分清楚,這是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的法律底線。
為此,一個重要的前提是梳理清楚互聯(lián)網(wǎng)金融涉及的法律關(guān)系。目前,非金融機(jī)構(gòu)從事的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù),主要有三種關(guān)系:一是消費(fèi)關(guān)系,互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的產(chǎn)品營銷關(guān)系,重點把握消費(fèi)者和經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;二是合作關(guān)系,互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)跟上下游企業(yè)的合作關(guān)系;三是競爭關(guān)系,如何處理市場上互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的同業(yè)競爭關(guān)系。這三種基本關(guān)系均有法可依,我國的民商事法律體系基本可以滿足互聯(lián)網(wǎng)金融市場的需要。
互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展要構(gòu)筑“三線”:第一,把握權(quán)利義務(wù)的界線;第二,劃定風(fēng)險管理的紅線;第三,不觸非法集資的底線。這是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展與監(jiān)管的基本內(nèi)容。今年兩會期間,國務(wù)院政府工作報告提出要堅守不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,不碰非法集資、集資詐騙的法律底線,守住底線,放開上限,可以鼓勵更多的創(chuàng)新。
對于互聯(lián)網(wǎng)金融的法治化規(guī)范,當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)行政執(zhí)法部門和金融監(jiān)管部門要高度尊重現(xiàn)有的法律法規(guī)中相關(guān)的制度資源,將其用活、用足、用好。另外,在還沒有形成新的立法之前,充分發(fā)揮司法部門的權(quán)威性和能動性,在具體案例的審理中發(fā)現(xiàn)規(guī)則,通過司法解釋將現(xiàn)行法律規(guī)則應(yīng)用于司法審判之中。唯有如此,才能引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)尊重現(xiàn)行的法律規(guī)范,依法合規(guī)地開展有關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新活動。
制度創(chuàng)新可軟法先行
2013年被稱為互聯(lián)網(wǎng)金融元年,這一年互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新如火如荼,至2014年國務(wù)院政府工作報告明確提出“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展”,可以說中國互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展大勢已定。世界潮流,浩浩湯湯,順之者昌,逆之者亡。我國政府順應(yīng)潮流推動互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展也不會一帆風(fēng)順,畢竟潮流有也會有低潮,是波浪式的前進(jìn),中間難免有些波折。雖然在這個過程中有些爭議,但不會改變發(fā)展趨勢與方向。面對種種沖突,我們要考慮在無法預(yù)料互聯(lián)網(wǎng)金融將會發(fā)展為何物時,如何鼓勵各方在創(chuàng)新的同時加強(qiáng)風(fēng)險管理?
互聯(lián)網(wǎng)金融的法治化規(guī)范應(yīng)該盡量要在現(xiàn)有法律框架之內(nèi)解決問題,不要動則呼吁國家立法。國家立法不是萬能的,我們應(yīng)該設(shè)法將閑置的法律資源激活。法律本身就是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器,目的是讓社會關(guān)系達(dá)到平衡,形成良好的社會秩序,如果現(xiàn)有的法律能讓互聯(lián)網(wǎng)金融市場各種關(guān)系形成平衡,并逐漸形成一種新的社會秩序,那么現(xiàn)有法律就基本夠用,無需制定新的法律法規(guī);如果現(xiàn)有規(guī)則不能實現(xiàn)各種社會關(guān)系的平衡,恢復(fù)或重建一種社會秩序,則一定需要制定新的法律法規(guī)。
互聯(lián)網(wǎng)世界的興起,的確需要新規(guī)則,但不是一開始就全部由國家立法機(jī)構(gòu)來立法,而是需要內(nèi)生的自生秩序的形成。立法的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)規(guī)則并行諸文字的過程,規(guī)則的形成首先需要市場主體的自律,企業(yè)的業(yè)務(wù)流程要規(guī)范,操作要點要細(xì)化,嚴(yán)格風(fēng)險管理規(guī)則,其次應(yīng)當(dāng)通過行業(yè)自身的努力,企業(yè)之間的溝通,制定一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并形成行業(yè)自律準(zhǔn)則和行業(yè)公約。這就是軟法。
軟法,是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有社會組織,發(fā)揮社會組織作用,引導(dǎo)企業(yè)形成產(chǎn)品規(guī)則、企業(yè)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)流程,提煉出來形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),形成行業(yè)慣例和公約,現(xiàn)代法學(xué)認(rèn)為這也是一種立法。一個重要政策法律文件的出臺,需要反復(fù)調(diào)研、協(xié)商和論證等程序,短則一兩年,長則三五年,甚至十年八年都很正常。相比之下,先進(jìn)行行業(yè)自律,逐漸找到規(guī)范、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),再通過司法判例總結(jié)規(guī)則,逐漸上升為法律,則更能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。這樣做一方面可以防止一管就死、一放就亂,另一方面也可讓我們的小微企業(yè)、三農(nóng)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)得到更多融資的渠道,為普通民眾理財提供更多的渠道。
互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中確實有一定的風(fēng)險,如關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)出現(xiàn)掃碼支付問題的事故和糾紛投訴,央行采用的策略是“暫?!碧摂M信用卡和掃碼支付,讓其排查安全隱患、評估風(fēng)險管理和制定應(yīng)急預(yù)案,并上報備案,這本是一個及時且必要的監(jiān)管措施和依法監(jiān)管要求,但是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,當(dāng)有人把對網(wǎng)絡(luò)支付的管理辦法征求稿發(fā)放到網(wǎng)絡(luò)時,輿論通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)酵,并且迅速傳導(dǎo)到股市,致使互聯(lián)網(wǎng)金融概念股跌停,也給央行造成極大輿論壓力。這與互聯(lián)網(wǎng)時代的公民參與和理性表達(dá)沒有形成有一定關(guān)系,同時可以看出互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管需要柔性緩沖帶。
軟法是一種社會自治過程,是監(jiān)管領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作,先從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在這個基礎(chǔ)上,行政監(jiān)管層對軟法進(jìn)行廣泛調(diào)研,最終將其轉(zhuǎn)化成為法律。這是自下而上的自覺提煉、發(fā)現(xiàn)規(guī)則,與自上而下溝通協(xié)商、修改完善規(guī)則的良性互動過程,而不是簡單地將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意志變成監(jiān)管規(guī)則。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域加強(qiáng)社會組織、行業(yè)自律組織建設(shè)和軟法治理能夠起到更靈活有效的作用。市場問題通過輿論反應(yīng)先傳導(dǎo)到第三部門,政府意識和監(jiān)管措施可以通過行業(yè)組織傳遞給企業(yè),而不是簡單直接以有形之手干涉企業(yè)行為,這樣可形成有彈性的互動機(jī)制,對整個社會的良性運(yùn)行,對制度進(jìn)一步規(guī)范與優(yōu)化有極大好處?;ヂ?lián)網(wǎng)金融發(fā)展本來就是自下而上推進(jìn)的,可以先進(jìn)行軟法治理,探索柔性監(jiān)管,用互聯(lián)網(wǎng)思維來探索立法創(chuàng)新,以支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新。
互聯(lián)網(wǎng)金融是推動金融監(jiān)管變革的良好契機(jī)
在當(dāng)前金融監(jiān)管格局下,互聯(lián)網(wǎng)金融有的領(lǐng)域有機(jī)構(gòu)監(jiān)管,有的領(lǐng)域還沒有機(jī)構(gòu)監(jiān)管?;ヂ?lián)網(wǎng)金融不是法外之地,但目前政策法律環(huán)境總體是寬松的,在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域沒有出現(xiàn)監(jiān)管過度的情況,還沒有專門法律出臺,部門規(guī)章也比較少,有利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展之初的試錯探索。從民商法原則出發(fā),法無明文禁止即是自由,賦予了經(jīng)營者探索試錯的創(chuàng)新空間;從行政法治原則出發(fā),法無明文授權(quán)即是禁止,監(jiān)管者要抑制自己的監(jiān)管沖動。同時,我們也需要積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融時代的監(jiān)管變革。無論如何,監(jiān)管應(yīng)以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為出發(fā)點,堅守風(fēng)險監(jiān)管的底線,筆者認(rèn)為應(yīng)該依法著力從以下幾點進(jìn)行監(jiān)管變革:
構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系?;ヂ?lián)網(wǎng)金融當(dāng)前尚處于非成熟階段,在市場這只看不見的手的調(diào)節(jié)能力有限,不能有效發(fā)揮其作用時,就必須發(fā)揮政府的作用來進(jìn)行監(jiān)管,特別是地方政府在互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用,因為按照屬地原則,風(fēng)險最后是由地方政府兜底??紤]到風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié),包括風(fēng)險識別、風(fēng)險排查、風(fēng)險量化、風(fēng)險定價、風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)案,監(jiān)管部門和地方政府應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、防范,做好集體性的、群體性和突發(fā)性事件的處理。
建立完善的征信體系。根據(jù)我國《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》的規(guī)定,個人信用報告目前僅限于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、城市信用合作社等金融機(jī)構(gòu)、人民銀行、消費(fèi)者使用,網(wǎng)絡(luò)借貸中介平臺并非合法使用者。所以應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時展,完善征信體系,由工商、政法、稅務(wù)及金融部門聯(lián)合建立企業(yè)、個人信用資料庫并及時更新,共同建立我國信用體系。首先,建立形成行業(yè)內(nèi)部征信體系并制定統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn),建立黑名單互換機(jī)制;其次,積極促進(jìn)與外部征信系統(tǒng)的對接,實現(xiàn)信用信息在不同行業(yè)間的溝通;再者,制定信用懲罰機(jī)制,以激勵客戶在利益平衡中作出明智的選擇,重視自身信用建設(shè);最后,在征信過程中注重客戶隱私權(quán)保護(hù)。
采取非審慎性監(jiān)管方式。應(yīng)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管,制定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),包括注冊資本、人員、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時,除在工商管理部門進(jìn)行注冊外,還應(yīng)在地方政府監(jiān)管部門和信息管理部門進(jìn)行備案,加強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營監(jiān)管,建立市場退出機(jī)制。根據(jù)監(jiān)管過程中監(jiān)測到的不同風(fēng)險采取行政與司法相結(jié)合的處置措施。同時,應(yīng)加強(qiáng)在市場退出中對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),如在監(jiān)管P2P平臺運(yùn)行方面,建立貸款人風(fēng)險基金,在網(wǎng)站退出市場時,利用此風(fēng)險基金,保護(hù)貸款人的利益,補(bǔ)償其損失。
多層次、全方位協(xié)同監(jiān)管。首先,加強(qiáng)地方政府監(jiān)管。由于各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面差異較大,因此互聯(lián)網(wǎng)金融區(qū)域性、地方化色彩比較強(qiáng),一旦出現(xiàn)問題,帶來的沖擊和影響也具有區(qū)域性。因此,互聯(lián)網(wǎng)金融在發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)接受地方金融辦的監(jiān)督管理。其次,在金融監(jiān)管的指導(dǎo)之下,互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)應(yīng)當(dāng)成立行業(yè)協(xié)會,進(jìn)行有效的自律監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)金融作為新興事物,其發(fā)展尚不能預(yù)測,還需要各方面的呵護(hù),政府的“一管就死,一放就亂”不能保障互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展,而行業(yè)協(xié)會運(yùn)用行業(yè)內(nèi)部公認(rèn)的公約來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,一方面能夠減少風(fēng)險,另一方面也為相關(guān)法律提供了參考。最后,建立內(nèi)控機(jī)制,制定詳細(xì)的規(guī)章制度,規(guī)范從業(yè)人員的行為,提升從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)技能、法律意識和職業(yè)道德,以確保穩(wěn)定性、安全性,從而減小金融領(lǐng)域的動蕩。
專業(yè)化政府監(jiān)管人才隊伍建設(shè)。提高政府對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管效率就必須建立一支具有高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍,互聯(lián)網(wǎng)金融是融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金融為一體的,所以對政府監(jiān)管人員就會提出更高的素質(zhì)要求,既要具有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景,又要有一定的金融知識。隨著我國對外開放的深度與廣度的增加,互聯(lián)網(wǎng)金融的國際化趨勢也不可阻擋,勢必會造成國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的融合和沖突,這就需要政府監(jiān)管人員綜合考量國內(nèi)外因素,適當(dāng)汲取國外的發(fā)展經(jīng)驗,結(jié)合本國的實際情況,進(jìn)行中國化監(jiān)管。但是在此過程中,政府所起的作用重點是引導(dǎo)和規(guī)范,而不是直接插手,簡單地將政府意識強(qiáng)加給企業(yè)。
由于互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的設(shè)計很容易跨界,且通過互聯(lián)網(wǎng)渠道打通。監(jiān)管應(yīng)該從機(jī)構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)變到功能監(jiān)管、行為監(jiān)管。功能監(jiān)管是指按照金融業(yè)務(wù)功能監(jiān)管,比如,如果是存貸款業(yè)務(wù),那么就按照存貸款業(yè)務(wù)這種功能,由銀監(jiān)會按照存款類機(jī)構(gòu)來監(jiān)管。原來的監(jiān)管是從經(jīng)營者角度來說的,行為監(jiān)管則是指,將來監(jiān)管要更加保障消費(fèi)者的權(quán)益,保障消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)益。此外,現(xiàn)在監(jiān)管部門正在設(shè)計的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系需要完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,把原有的文本落到實處,把過去的一些規(guī)定變得有效率。對互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范還要注意從實體規(guī)范轉(zhuǎn)向程序規(guī)范,程序規(guī)范是今后要迅速加強(qiáng)的工作。
結(jié)束語
互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,仍然面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。但是,作為新興事物,互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展是大勢所趨。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)該軟法先行,鼓勵企業(yè)提煉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程,形成行業(yè)內(nèi)部規(guī)范,加強(qiáng)行業(yè)自律,但同時也需要政府部門的監(jiān)管。與對傳統(tǒng)金融的剛性管理不同,對互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)多實行柔性管理,在當(dāng)前的法律框架內(nèi)將軟法與硬法,柔性與剛性管理相結(jié)合。如何在現(xiàn)代法治框架內(nèi)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,仍待進(jìn)行深入的理論研究和實踐探索。
一、工作目標(biāo)
全面排查涉重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品企業(yè),以及污水處理廠及污泥處置單位,認(rèn)真檢查各有關(guān)單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況,全面掌握危險化學(xué)品和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置情況,建立危險化學(xué)品和危險廢物環(huán)境管理臺賬及信息檔案,督促企業(yè)整治環(huán)境污染隱患,制定環(huán)境風(fēng)險防控措施,進(jìn)一步規(guī)范化學(xué)品和危險廢物環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,防止重特大危險化學(xué)品和危險廢物環(huán)境污染事件的發(fā)生,確保全縣環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定。
二、整治對象
(一)重點區(qū)域
1、化工園區(qū)和化工企業(yè)集中區(qū)域:高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、鎮(zhèn)項目集中區(qū);
2、環(huán)境敏感區(qū)域:飲用水水源地保護(hù)區(qū),沿河、沿海區(qū)域;
3、涉重金屬企業(yè)集中區(qū)域:經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、車王鎮(zhèn)五營項目集中區(qū);
4、其他項目集中區(qū)域:經(jīng)濟(jì)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)項目集中區(qū)。
(二)重點范圍
1、重點園區(qū):化工園區(qū)和化工企業(yè)集中區(qū)域,涉重金屬企業(yè)集中區(qū)域;
2、重點企業(yè):危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),鉻鹽行業(yè)企業(yè),多晶硅行業(yè)企業(yè),危險廢物(醫(yī)療廢物)處置設(shè)施運(yùn)行企業(yè),電子廢物拆解利用單位,污水處理廠及污泥處置單位,涉重金屬企業(yè),船舶修造企業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生單位。
三、整治內(nèi)容
(一)化學(xué)品環(huán)境管理整治內(nèi)容
1、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況。未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)的,一律責(zé)令停止建設(shè);環(huán)境影響評價文件無針對化學(xué)品特性或特征化學(xué)污染物要求、無環(huán)境風(fēng)險評價專章或環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容不完善的,責(zé)成建設(shè)單位限期補(bǔ)做或補(bǔ)充完善環(huán)境風(fēng)險評價,并報原環(huán)境影響評價文件審批部門審核;建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收重點核實環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和事故防范措施落實情況,未經(jīng)驗收或驗收不合格投入正式生產(chǎn)的,一律停止生產(chǎn)。
2、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及污染物排放情況。針對特征污染物開展監(jiān)督性監(jiān)測,對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,依法處罰,限期治理;對不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的,限期改正,依法處罰;對未按期落實整改要求的,責(zé)令停產(chǎn)整治,經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
3、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境隱患整治情況。歷次排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患整治情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制執(zhí)行情況、環(huán)境應(yīng)急防護(hù)措施落實情況。未制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)的,責(zé)令限期改正,督促企業(yè)結(jié)合自身危險化學(xué)品特點,查清環(huán)境風(fēng)險源,完善應(yīng)急處置措施,組織開展應(yīng)急演練,切實提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
4、廢棄危險化學(xué)品執(zhí)行危險廢物管理相關(guān)規(guī)定情況。對貯存不規(guī)范的,責(zé)令限期改正;對未按規(guī)定申領(lǐng)填寫聯(lián)單的、未按規(guī)定運(yùn)行聯(lián)單的、未按規(guī)定期限向環(huán)保部門報送聯(lián)單的、未在規(guī)定存檔期限保管聯(lián)單的以及拒絕聯(lián)單檢查的,依法給予處罰。禁止將沾染危險化學(xué)品的廢棄包裝物作為一般廢物處置。
5、化工園區(qū)和化工項目集中區(qū)環(huán)境保護(hù)情況?;@區(qū)和化工項目集中區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價情況,園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度情況,園區(qū)內(nèi)集中式污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況及污泥處置情況。對未做規(guī)劃環(huán)評的,按照有關(guān)規(guī)定,限期補(bǔ)做規(guī)劃環(huán)評,依法查處各類環(huán)境違法行為。
6、環(huán)境敏感區(qū)域化工企業(yè)隱患排查整改落實情況。對飲用水水源一級保護(hù)區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)立即予以取締,拆除生產(chǎn)設(shè)備及已設(shè)置的排污口,清除原料及產(chǎn)品;二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目,予以關(guān)閉。
7、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實施信息公開情況。今年10月底前,各危險化學(xué)品產(chǎn)生、運(yùn)輸和經(jīng)營企業(yè)向社會公布本單位的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急措施以及主要原輔材料、產(chǎn)品、危險廢物的名稱、數(shù)量、毒理性質(zhì)和物質(zhì)產(chǎn)生、貯存、去向、利用、處置等情況,并報環(huán)保部門備案。同時,按照環(huán)保部《企業(yè)環(huán)境報告書編制導(dǎo)則》的標(biāo)準(zhǔn)要求,每年向社會企業(yè)年度環(huán)境報告。
(二)危險廢物整治內(nèi)容
1、危險廢物規(guī)范化管理
(1)危險廢物申報登記及信息公開落實情況。如實向環(huán)保部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。申報登記年報表和季報表齊全。完善危險廢物信息公開,各危險廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸和經(jīng)營企業(yè)將企業(yè)名稱、地址,以及產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)和危險廢物名稱、數(shù)量、毒理性質(zhì)及產(chǎn)生、貯存、去向、利用、處置等情況,于今年10月底前向社會公布,并報環(huán)保部門備案。同時,危險廢物重點企業(yè)每年向社會企業(yè)年度環(huán)境報告,公布危險廢物產(chǎn)生、貯存、去向、利用和處置等情況。
(2)制定危險廢物管理計劃及建立危險廢物管理臺帳情況。按年度制定管理計劃,內(nèi)容包括貯存、利用、處置措施,減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施,危險廢物環(huán)境污染防治責(zé)任制度、管理辦法以及按月(季、年)轉(zhuǎn)移(頻次)計劃。規(guī)范建立危險廢物管理臺帳,如實記錄危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況。管理計劃和管理臺帳及時報環(huán)保部門備案。管理計劃內(nèi)容發(fā)生重大改變,應(yīng)及時變更申報。
(3)危險廢物貯存及場所建設(shè)情況。危險廢物貯存設(shè)施和場所符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,地面進(jìn)行硬化處理,有雨棚、圍堰或圍墻;設(shè)置廢水導(dǎo)排管道或渠道,將沖洗廢水納入企業(yè)廢水處理設(shè)施處理;貯存液態(tài)或半固態(tài)廢物的,設(shè)置泄露液體收集裝置;場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。按照危險廢物特性分類進(jìn)行收集,危險廢物包裝容器完好無損且標(biāo)識明確。危險廢物按種類分別存放,且不同類廢物間有明顯的間隔(如過道等)。貯存時限不得超過一年,并設(shè)專人管理。
(4)危險廢物現(xiàn)場環(huán)境管理情況。繪制生產(chǎn)工藝流程圖,標(biāo)明危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量及去向并在車間、貯存(庫房)場所等顯著位置懸掛。危險廢物環(huán)境污染防治責(zé)任制度、管理規(guī)章制度及危險廢物污染防治標(biāo)語等在廠區(qū)顯著位置懸掛。
(5)危險廢物處置及轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況。產(chǎn)生的危險廢物必須進(jìn)行集中無害化處置,或者自行采取無害化處理處置措施。利用自有設(shè)施采取資源化利用措施的,要說明利用的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品以及利用過程中的污染防治情況;委托處理處置危險廢物的單位,必須與危險廢物經(jīng)營單位簽訂委托處置合同,并嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移計劃報批和依法運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,每批次轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存齊全。
(6)危險廢物標(biāo)識情況。盛裝危險廢物的容器和包裝物以及產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所,依據(jù)《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存(處置)場》所示標(biāo)簽設(shè)置相應(yīng)的危險廢物識別標(biāo)志。
(7)突發(fā)危險廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建立及演練情況。制定有針對性的突發(fā)危險廢物環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,并報環(huán)保部門備案。繪制地形示意圖,標(biāo)明單位的地理位置和周邊的道路以及危險廢物貯存設(shè)施和場所的位置并在場區(qū)顯著位置張貼。定期組織實施應(yīng)對危險廢物環(huán)境突發(fā)事件演練,提高應(yīng)對危險廢物環(huán)境突發(fā)事件的快速反應(yīng)與處置能力,確保環(huán)境安全。
(8)企業(yè)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。定期開展危險廢物污染防治業(yè)務(wù)培訓(xùn),保證相關(guān)管理人員和從事危險物收集、運(yùn)送、暫存、利用和處置等工作的人員掌握國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定;熟悉本單位制定的危險廢物管理規(guī)章制度、工作流程和應(yīng)急預(yù)案等各項要求;掌握危險廢物分類收集、運(yùn)送、暫存的正確方法和操作程序。業(yè)務(wù)培訓(xùn)每年不少于二次,培訓(xùn)教材(結(jié)合本單位實際自編)、講課記錄、影像資料等保留齊全。
2、重點行業(yè)企業(yè)危險廢物排查
重點對鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設(shè)施運(yùn)營企業(yè)以及電子廢物拆解利用單位、污水處理廠及污泥處置單位進(jìn)行排查,重點檢查危險廢物產(chǎn)生的工藝流程、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、物料平衡、排污申報登記數(shù)量、處置合同、臺帳、發(fā)票、檔案等,全面掌握重點行業(yè)企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置情況。
(1)鉻鹽行業(yè):
①現(xiàn)有鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)年后產(chǎn)生鉻渣治理情況。年以來歷年鉻渣的產(chǎn)生量、處置量、現(xiàn)有堆存量,在年年底前是否完成全部處置任務(wù);
②鉻渣貯存、處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況。鉻渣堆存方式及堆存場所是否符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》;鉻渣處置方式是否符合《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》,包括對鉻渣解毒效果的監(jiān)測是否符合規(guī)范要求;委托或提供給其他單位處置的,是否執(zhí)行了危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度;
③鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、危險廢物規(guī)范化管理情況。新建鉻鹽生產(chǎn)項目情況,包括是否通過環(huán)境影響評價,環(huán)境影響評價文件中是否包含鉻渣處置方案;是否配套建設(shè)鉻渣處置設(shè)施;技術(shù)工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策;是否通過建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收;環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定情況。
(2)多晶硅行業(yè):
①產(chǎn)生四氯化硅的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)。四氯化硅產(chǎn)生量、貯存量、自行利用處置量和轉(zhuǎn)移量;是否建有四氯化硅綜合利用處置設(shè)施;委托或提供給其他單位利用處置的,是否執(zhí)行了危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,利用處置單位是否具有危險廢物經(jīng)營許可證;危險廢物規(guī)范化管理情況;
②利用四氯化硅為原料的生產(chǎn)企業(yè)。接收四氯化硅的來源,接收量、貯存量及利用量,是否有危險廢物經(jīng)營許可證,是否執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單;
③年新建企業(yè)是否符合《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》要求;
④多晶硅企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定情況。
(3)危險廢物處置設(shè)施運(yùn)行企業(yè):
①危險廢物規(guī)范化管理情況。重點檢查是否存在超范圍經(jīng)營危險廢物;所接收危險廢物是否非法轉(zhuǎn)移;貯存、利用、處置危險廢物是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;污染防治設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)情況。
②處置選礦、冶煉、電鍍、電路板生產(chǎn)企業(yè)灰渣、污泥和廢液的涉重金屬排放企業(yè)是否具有危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)。
(4)電子廢物拆解利用單位:重點檢查列入名錄(包括臨時)的電子廢物拆解利用處置單位以及家電以舊換新定點拆解處理單位,在拆解利用過程中其污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行,主要污染物是否達(dá)標(biāo)排放;拆解后的危險廢物種類、產(chǎn)生量、處置量以及最終處置去向;家電以舊換新定點拆解處理單位是否如實申報接收和拆解處理數(shù)量,是否存在騙取國家資金補(bǔ)貼行為。
(5)污水處理廠及污泥處置單位:重點檢查污水處理廠和污泥處置單位建立污泥管理臺賬情況,是否建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度,污水處理廠是否定期向環(huán)保、住建部門報告污泥處置情況;工業(yè)污水比例較高的污水處理廠污泥是否開展危險廢物鑒別工作;檢查污水處理廠污泥產(chǎn)生量和轉(zhuǎn)移量,污泥接收處置單位處置量及最終去向,是否存在擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放等違法行為。
四、整治標(biāo)準(zhǔn)
按照方案確定的整治內(nèi)容,各有關(guān)單位認(rèn)真組織開展自查,針對問題集中整改,確保達(dá)到“八個一”的標(biāo)準(zhǔn)要求。
(一)一套管理臺賬。建立危險廢物或危險化學(xué)品管理臺賬,如實記錄危險廢物或危險化學(xué)品的種類、數(shù)量以及產(chǎn)生、利用、貯存、處置、流向等信息。
(二)一套管理制度。建立環(huán)境污染防治責(zé)任制度、管理規(guī)章制度、環(huán)境應(yīng)急處置和信息報告制度等,并在廠區(qū)顯著位置懸掛。嚴(yán)格落實標(biāo)識制度、管理計劃制度、源頭分類制度、貯存和處置利用設(shè)施管理制度、申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度、應(yīng)急預(yù)案備案制度、日常環(huán)境監(jiān)測制度、危險廢物季報制度等。
(三)一處貯存場所。建設(shè)規(guī)范的危險廢物和化學(xué)品集中貯存場所,做到防滲、防淋、防泄漏,設(shè)置廢水導(dǎo)排管道或渠道。在貯存場所顯要位置及盛裝容器和包裝物上設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志,所設(shè)標(biāo)志要符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存(處置)場》要求。
(四)一處信息公開欄。在各單位廠區(qū)大門口設(shè)置一處統(tǒng)一規(guī)格的信息公開欄,公布本單位的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急措施以及企業(yè)、園區(qū)、有關(guān)部門等聯(lián)系人和聯(lián)系電話,公開主要原輔材料、產(chǎn)品、危險廢物的名稱、數(shù)量、毒理性質(zhì)和物質(zhì)產(chǎn)生、貯存、去向、利用、處置等情況。
(五)一套標(biāo)識標(biāo)志。在污染防治設(shè)施各構(gòu)筑物及排污口、固體廢物貯存(產(chǎn)生、處置)場所等設(shè)置樣式統(tǒng)一、內(nèi)容完整的標(biāo)志牌,標(biāo)明構(gòu)筑物名稱、規(guī)格、作用、處理效果等。
(六)一套檔案資料。集中建立企業(yè)環(huán)評及環(huán)保驗收、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及演練、企業(yè)信息公開、管理臺帳、職工業(yè)務(wù)培訓(xùn),以及危險廢物申報登記、管理計劃、處置及轉(zhuǎn)移聯(lián)單等檔案資料,做到資料齊全、格式統(tǒng)一、規(guī)范完善。
(七)一套宣傳標(biāo)語。在廠區(qū)顯著位置粉刷有關(guān)加強(qiáng)危險廢物和化學(xué)品污染防治等方面的永久性宣傳標(biāo)語和警示標(biāo)語。
(八)一套現(xiàn)場展板。在廠區(qū)顯要位置設(shè)立企業(yè)環(huán)保工作展板,內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝流程圖、污染治理設(shè)施以及危險廢物或化學(xué)品管理工作等。在貯存場所設(shè)立危險廢物、化學(xué)品生產(chǎn)處置情況展板,標(biāo)明生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量和去向等。
五、工作安排
(一)動員部署階段(年10月25日—10月31日):制定《縣危險廢物和化學(xué)品環(huán)境管理規(guī)范化整治工作實施方案》,對全縣范圍內(nèi)涉重金屬、危險廢物和危險化學(xué)品行業(yè)進(jìn)行全面排查,摸清全縣危險化學(xué)品和危險廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量,建立單位名錄。
(二)全面排查和集中整治階段(年11月1日—11月20日):各有關(guān)單位對照方案要求,認(rèn)真開展自查,并針對存在的問題抓緊整改。環(huán)保部門組織開展集中檢查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及園區(qū)管委會協(xié)調(diào)配合,對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行逐家排查,認(rèn)真填寫《縣危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查表》、《縣化工園區(qū)及化工企業(yè)集中區(qū)環(huán)保執(zhí)法檢查表》和《縣危險廢物規(guī)范化管理環(huán)保執(zhí)法檢查表》,督促企業(yè)限期進(jìn)行整改,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件。建立危險化學(xué)品和危險廢物環(huán)境管理檔案,全面掌握危險化學(xué)品的類別、產(chǎn)量、用量和危險廢物的類別、產(chǎn)生量、利用量及處置量。
(三)總結(jié)上報階段(年11月21日—11月30日):按時完成《環(huán)保專項行動信息系統(tǒng)》中有關(guān)化學(xué)品環(huán)境管理和危險廢物專項執(zhí)法檢查相關(guān)信息的填報,對全縣化學(xué)品環(huán)境管理和危險廢物專項執(zhí)法檢查工作進(jìn)行總結(jié),完成檢查工作報告并報縣政府。做好迎接上級環(huán)保部門的督查檢查工作。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。各級各有關(guān)單位要充分認(rèn)識開展危險廢物和化學(xué)品管理規(guī)范化整治工作的重要性和緊迫性,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上具體抓落實,認(rèn)真組織開展檢查和整改工作。各單位要制定具體的工作方案,明確工作責(zé)任,做到統(tǒng)一部署、全面協(xié)調(diào)、分工明確、責(zé)任到人,確保排查到位、整改到位。環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場檢查并對環(huán)境違法行為立案查處。
(二)深入開展排查,全面摸清底數(shù)。結(jié)合污染源普查、排污申報登記、環(huán)保專項行動和日常環(huán)境監(jiān)管情況,重點加大化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設(shè)施運(yùn)營企業(yè)、涉重金屬企業(yè)排查力度。要逐一核查,不留盲點,全面掌握危險化學(xué)品和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置情況,建立檔案,做到一廠一檔。對發(fā)現(xiàn)的問題和疑點,要徹查到底,限期整改到位,督促鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)按要求加快鉻渣處置進(jìn)度,沒有四氯化硅經(jīng)營許可證的限期辦證。發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)境安全隱患的,采取應(yīng)急處理措施,及時報告縣政府和環(huán)保部門。排查要層層把關(guān)、責(zé)任到人,檢查、審核等各個環(huán)節(jié)都要簽字確認(rèn)。認(rèn)真梳理涉及危險化學(xué)品、鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、重金屬、危險廢物處置設(shè)施運(yùn)營企業(yè)危險廢物污染糾紛和投訴舉報、案件。加大投訴和案件的查辦、督辦力度,及時公布調(diào)查、查處和調(diào)解結(jié)果,積極穩(wěn)妥化解污染糾紛。
(三)完善工作程序,保證檢查質(zhì)量。按照本《方案》確定的重點區(qū)域和重點范圍,堅持企業(yè)自查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合,扎實做好危險廢物和化學(xué)品環(huán)境管理規(guī)范化整治工作。加強(qiáng)信息溝通傳遞,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時總結(jié),及時報告。強(qiáng)化質(zhì)量控制,落實檢查工作質(zhì)量責(zé)任制,加大監(jiān)督審核力度,確保填報數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,信息的真實性和有效性。
責(zé)任重于泰山
——**縣創(chuàng)建省級食品安全放心縣工作紀(jì)實
(初 稿)
**縣位于陜西省東南部,地處秦嶺南麓,屬長江流域漢江水系,是一個“八山一水一分田”的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣、革命老區(qū)縣。全縣轄23個鎮(zhèn)、324個村(居)、13萬戶45萬人,人口居商洛市第三,縣域面積3535平方公里,居商洛市第一,全省第六。境內(nèi)有野生中藥材1000多種,中藥材基地發(fā)展到35萬畝,素有“西部藥鄉(xiāng)”之美譽(yù);全縣已探明礦藏49種,其中釩儲量310萬金屬噸,為世界第二、亞洲第一大礦床,有“中國釩都”之稱;國家級森林公園天竺山、明清古建筑群漫川古鎮(zhèn)、省級風(fēng)景名勝區(qū)月亮洞、明末山寨群天蓬山寨等景區(qū)對外具有一定影響。先后獲得質(zhì)量興省先進(jìn)縣、“雙高雙普”縣、省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級藥品安全示范縣、國家級食品安全示范縣等稱號。全縣有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地27個,農(nóng)民專業(yè)合作社85個,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)38個,食品生產(chǎn)加工企業(yè)23家,食品生產(chǎn)加工小作坊25家,生豬定點屠宰企業(yè)1家,集貿(mào)市場19個,食品經(jīng)營戶2616戶,餐飲服務(wù)單位565家,實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校327所。近年來,縣委、縣政府高度重視,把食品安全放心縣創(chuàng)建當(dāng)做全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作來抓,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定創(chuàng)建方案,強(qiáng)化責(zé)任落實,深入開展食品安全專項整治,大力規(guī)范市場秩序,有效保障了公眾飲食安全。全縣未發(fā)生三級以上重大食品安全事故和突發(fā)事件,全縣食品安全形勢平穩(wěn)向好。
齊心合力抓創(chuàng)建
食品安全涉及面廣,創(chuàng)建食品安全放心縣,是一項系統(tǒng)工程,必須全社會都動員起來,齊抓共管,形成合力,打好整體戰(zhàn)。
2012年,縣政府印發(fā)了《**縣創(chuàng)建省級食品安全放心縣工作規(guī)劃》、《**縣“十二五”食品安全規(guī)劃》,提出了創(chuàng)建規(guī)劃、目標(biāo)和任務(wù)。
2013年年初,縣委、縣政府分別召開常委會、常務(wù)會議,把創(chuàng)建省級食品安全放心縣作為2013年全縣“五大創(chuàng)建”之一,寫入《2013年政府工作報告》,列入全縣重點工作項目來抓。
3月28日,縣政府成立省級食品安全放心縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了實施方案,將創(chuàng)建正式列入議事日程,納入政府目標(biāo)管理,列為重點督辦事項。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開辦公會議,及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的實際問題。成立了創(chuàng)建辦,抽調(diào)5名工作人員專職辦公。縣政府撥付100萬元作為創(chuàng)建工作啟動經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)、各監(jiān)管部門均成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定專職辦公人員,創(chuàng)建工作責(zé)任明確,任務(wù)具體。
3月29日,**縣創(chuàng)建省級食品安全放心縣動員會召開,對創(chuàng)建省級食品安全放心縣工作作了全面動員。會議要求各鎮(zhèn)、各監(jiān)管部門要緊緊圍繞保障人民群眾飲食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展這一中心任務(wù),創(chuàng)新思路,齊心合力,落實好從田間到餐桌各個環(huán)節(jié)的食品安全措施,扎實開展省級食品安全放心縣創(chuàng)建工作。
7月3日,縣政府召開創(chuàng)建省級食品安全放心縣推進(jìn)會,對前階段創(chuàng)建工作進(jìn)行了總結(jié),提出了創(chuàng)建工作存在問題,進(jìn)一步對創(chuàng)建工作進(jìn)行了安排部署。
為確保創(chuàng)建工作任務(wù)落實,全縣23個鎮(zhèn)設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室,配備2至3名工作人員,共聘任食品安全協(xié)管員142名,明確了工作職責(zé),落實了辦公經(jīng)費(fèi)。全縣326個行政村設(shè)立了食品藥品安全辦公室,共聘任村級信息員324名,監(jiān)督員326名。
為建立食品安全長效機(jī)制,縣政府印發(fā)了《**縣食品安全責(zé)任制》、《**縣食品安全行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》,將創(chuàng)建工作納入各監(jiān)管部門、各鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核??h食安辦印發(fā)了《**縣食品安全綜合執(zhí)法工作制度》,定期組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法??h政府印發(fā)了《**縣食品安全加工小作坊監(jiān)督管理實施意見》、《**縣夜市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》,《**縣農(nóng)村家庭宴席食品安全監(jiān)督管理辦法》等,組織開展了部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管,消除了食品安全監(jiān)管盲點和盲區(qū),實現(xiàn)了食品安全無縫監(jiān)管。建立了食品安全投訴及獎勵制度,全縣食品安全舉報投訴及獎勵制度健全、舉報投訴渠道通暢、受理及時。去年以來,共受理食品安全投訴10起,回復(fù)率達(dá)到100%。
各鎮(zhèn)、各部門把食品安全誠信體系建設(shè)作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容,督促和引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全誠信管理制度,向公眾公開承諾,接受政府和社會監(jiān)督。
為使創(chuàng)建工作取得實效,制定了評定、命名辦法,全面開展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場、食品安全放心企業(yè)、食品安全示范店創(chuàng)建和食品安全放心鎮(zhèn)、放心村評定命名工作。全縣評定命名農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地15個,水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場9個,生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)放心企業(yè)1146家,食品安全放心村320個,放心鎮(zhèn)23個。創(chuàng)建合格率均達(dá)到90%以上,并實行動態(tài)管理機(jī)制。
強(qiáng)化監(jiān)管促創(chuàng)建
民以食為天,食以安為先。食品安全關(guān)系全局,影響民生。各食品安全監(jiān)管部門按照縣政府創(chuàng)建省級食品安全放心縣的統(tǒng)一部署,積極開展食品市場日常監(jiān)管。
種養(yǎng)殖環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)部門制定印發(fā)了《**縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范》、《**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作制度(試行)》,落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“五項制度”和“四項檔案”。加強(qiáng)動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管,查動物防疫條件,查用藥情況,查飼料使用和防疫消毒情況。全縣23個鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)牧站,配備工作人員160人,建立健全了動物防疫隊伍工作制度,按規(guī)定開展動物疫病防控工作。以農(nóng)資經(jīng)營門店、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、大場大戶為重點,積極開展農(nóng)資市場整頓、農(nóng)資打假行動、農(nóng)鼠藥、獸藥、飼料專項治理等。共建特色無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地32.9萬畝,對7個到期的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了復(fù)查換證,對3個合作社農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了“三品一標(biāo)”一體化認(rèn)證申報的材料上報。“**核桃”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)獲得了專項評審,完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查285個點的采樣工作。取締非法經(jīng)營戶1戶,糾正處理違規(guī)經(jīng)營戶3戶,沒收過期、假劣藥品1215支(包),排查動物養(yǎng)殖場(戶)468家,農(nóng)產(chǎn)品抽檢樣本合格率為99.1%,水產(chǎn)品檢測率達(dá)到98%,檢測合格率為100%。
食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),質(zhì)監(jiān)部門印發(fā)了《**縣食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理實施意見》、《**縣食品生產(chǎn)企業(yè)行為規(guī)范》,對全縣23家食品生產(chǎn)加工企業(yè)和22家食品加工小作坊,實行分類監(jiān)管,指導(dǎo)企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度,落實市場準(zhǔn)入、缺陷產(chǎn)品召回、質(zhì)量監(jiān)督后處理等監(jiān)管措施,與45家食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂了食品質(zhì)量安全和食品添加劑使用責(zé)任書和承諾書,食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗可追溯率達(dá)到100%。
食品流通環(huán)節(jié),工商部門開展了食品市場無證無照經(jīng)營治理,先后查處取締無照經(jīng)營食雜店、市場小攤點62戶,疏導(dǎo)辦照38戶,實現(xiàn)鎮(zhèn)以上經(jīng)營戶持照經(jīng)營率達(dá)100%,縣城以上農(nóng)貿(mào)市場攤位掛牌經(jīng)管率達(dá)100%,對無照無證食品經(jīng)營單位的查處率達(dá)100%。所有食品經(jīng)營者采購食品查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件率達(dá)100%,所有食品經(jīng)營單位建立和落實食品進(jìn)貨查驗記錄制度率達(dá)到100%。對獲證食品流通企業(yè)年度審查率達(dá)到99%,利用“網(wǎng)格化”監(jiān)管優(yōu)勢,對所有食品經(jīng)營單位監(jiān)督巡查覆蓋率100%。
餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),藥監(jiān)部門制定了《**縣夜市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《**縣餐飲服務(wù)企業(yè)行為規(guī)范》、《**縣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》,建立了餐飲服務(wù)許可證事項受理、審查、核查、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)規(guī)范有序的工作機(jī)制。督促餐飲單位按規(guī)定品種和范圍對食品原料進(jìn)貨索證率達(dá)到了100%,對購進(jìn)食品原料進(jìn)行驗收率達(dá)到了100%,對購進(jìn)和使用食品原料建立臺賬登記率達(dá)到100%,從業(yè)人員持健康證明上崗率100%,餐具消毒合格率100%。餐飲服務(wù)食品安全量化分級有序推進(jìn),已評定動態(tài)等級217戶,掛牌217戶。共檢查學(xué)校302所,下發(fā)監(jiān)督意見書80份。全縣餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%,使用病死或死因不明的動物及其制品監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%,使用添加劑情況的監(jiān)督檢查率達(dá)到100%。對無證餐飲經(jīng)營單位的查處率達(dá)100%,對超標(biāo)準(zhǔn)使用添加劑的查處率100%,查結(jié)食品違法案件21件。開展農(nóng)村家庭宴席食品安全監(jiān)管,2013年農(nóng)村家庭宴席備案4613次,培訓(xùn)家庭宴席廚師900余人。
生豬定點屠宰環(huán)節(jié),經(jīng)貿(mào)部門建立健全了生豬屠宰管理制度,實現(xiàn)了生豬定點屠宰廠規(guī)范管理,檢驗檢疫和屠宰程序符合規(guī)定,進(jìn)廠病害豬肉無害化處理率達(dá)100%,出廠肉品合格率達(dá)到100%。超市、農(nóng)貿(mào)市場、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的肉品100%來自定點屠宰廠,農(nóng)村市場出售肉品檢驗疫率達(dá)100%。深入開展生豬屠宰專項整治,取締私屠濫宰戶10戶。
生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督方面,衛(wèi)生部門加強(qiáng)對供水單位、供水人員相關(guān)證件及制度執(zhí)行情況的檢查,對水廠內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和水質(zhì)衛(wèi)生進(jìn)行日常巡查,按照相關(guān)規(guī)定對自來水廠、集中式供水和學(xué)校自建式供水的312個單位進(jìn)行全面檢查抽樣檢驗,采集水樣檢驗合格率為95%,末梢水合格率為96%。餐飲具集中消毒監(jiān)管方面,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗。
食品從業(yè)人員健康檢查和教育培訓(xùn)方面,健康體檢率達(dá)到100%,持證率達(dá)到100%,“五病”調(diào)離率達(dá)到100%。各監(jiān)管部門培訓(xùn)15000余人,每人每年接受培訓(xùn)達(dá)到40小時以上,培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。
檢驗檢測和風(fēng)險隱患排查方面,縣政府印發(fā)了《**縣食品安全檢驗檢測資源整合方案》,縣食安委印發(fā)了《**縣食品安全監(jiān)督管理抽樣檢驗工作制度》,《關(guān)于開展食品安全抽檢工作的通知》。各監(jiān)管部門按照要求開展了食品安全抽樣檢驗、快速檢測,各環(huán)節(jié)基本品種抽檢覆蓋率達(dá)60%以上,基本品種抽檢樣本合格率為100%。縣食安委印發(fā)了《**縣食品安全風(fēng)險隱患排查整治工作制度》,《**縣2013年食品安全風(fēng)險隱患排查整治工作方案》,建立健全了食品安全風(fēng)險隱患排查工作體系和食品安全風(fēng)險排查、分析、預(yù)警、整治制度,對可能造成的食品安全危害及時預(yù)警信息。農(nóng)業(yè)、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生和藥監(jiān)等部門對獲知的食品安全風(fēng)險信息,及時通報,采取措施,降低風(fēng)險因素。
應(yīng)急管理工作方面,建立了縣、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò),制訂了《**縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、編印了《**縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》,達(dá)到政府有專項預(yù)案、企業(yè)有專門預(yù)案。食品安全事故查處及時,食品安全事故投訴處理率達(dá)100%。制定了應(yīng)急演練方案,組織開展了應(yīng)急演練。建立了食品安全應(yīng)急專家?guī)?,聘任食品安全專?9名。
在加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上,深入開展食品安全專項整治,先后開展了“瘦肉精”、羅丹明B、豬肉和食用油、肉及肉制品、農(nóng)村食品、早餐夜市、乳粉質(zhì)量、醬油和雞肉及其制品、學(xué)校食堂及周邊餐飲服務(wù)等系列專項整治,查結(jié)食品案件69件。各監(jiān)管部門建立健全了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,移交公安部門案件1件,案件移送率100%。
廣泛宣傳促創(chuàng)建
全縣上下各級把宣傳貫穿創(chuàng)建食品安全放心縣工作始終,著力提高創(chuàng)建食品安全放心縣的群眾知曉率和滿意率。 采取形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動,向社會各界普及食品安全法律、法規(guī)知識??h食安辦印發(fā)了《**縣2013年食品安全宣傳工作總體方案》《**縣2013年食品安全宣傳教育工作實施意見》,組織編印《食品藥品安全知識讀本》5000冊,下發(fā)《食品安全讀本》(農(nóng)村版)1000冊,在主要街道制作大型標(biāo)語5面,街道燈桿標(biāo)語90面,食品示范街牌3面,利用各類會議宣傳1480場次,在街道設(shè)立宣傳點宣傳48場次,擺放展板80余塊,發(fā)放宣傳材料60000余份。今年6月17日,開展了以“社會共治,同心攜手維護(hù)食品安全”為主題的食品安全宣傳周啟動儀式,組織開展了萬人簽名等活動。各監(jiān)管部門組織執(zhí)法人員,分別深入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、農(nóng)村開展食品安全法律法規(guī)、食品安全知識宣傳1500場次。在縣電視臺開設(shè)局長訪談節(jié)目,播出16期。建立健全了縣、鎮(zhèn)、村食品安全信息報送、部門之間信息相互通報、信息公布和輿情監(jiān)測體系,去年以來共印發(fā)各類食品安全信息120期,部門之間信息通報24次,印發(fā)簡報80期,省市報道7篇。
風(fēng)雨多經(jīng)人未老,關(guān)山初度路猶長。食品安全工作任重道遠(yuǎn),在縣委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全縣上下信心十足。