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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,有效推進(jìn)制度規(guī)范執(zhí)行年活動(dòng)的深入開(kāi)展,從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的發(fā)生,根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程管理的法律法規(guī)和去年我區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本控制的意見(jiàn)》精神,決定對(duì)全區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“廉潔工程”責(zé)任制,確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目成為民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、安全工程和廉潔工程,特提出如下工作意見(jiàn):
一、“廉潔工程”責(zé)任主體
負(fù)責(zé)以財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金(含融資)、各項(xiàng)政府性資金(基金)、社會(huì)公益性資金、事業(yè)單位組織的自籌資金或融資等進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)(含裝修工程)的單位。
二、“廉潔工程”責(zé)任人
各建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管工程項(xiàng)目建設(shè)、資金管理的人員為直接責(zé)任人。
三、“廉潔工程”責(zé)任內(nèi)容
1、明確責(zé)任要求。工程建設(shè)項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人要履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任,既對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)負(fù)責(zé),又對(duì)工程項(xiàng)目的廉潔負(fù)責(zé);直接責(zé)任人要按照責(zé)任制的分工要求,切實(shí)負(fù)起相關(guān)責(zé)任。
2、實(shí)施反腐倡廉教育。運(yùn)用多種形式,對(duì)部門(mén)工作人員特別是關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)等教育,積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)工地活動(dòng),努力營(yíng)造崇廉尚廉的濃郁氛圍,切實(shí)提高工程項(xiàng)目建設(shè)人員的反腐倡廉意識(shí)和拒腐防變能力。
3、建立健全規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)管理中的招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、施工安裝和市場(chǎng)活動(dòng)等有關(guān)法律、法規(guī)。根據(jù)《區(qū)國(guó)土資源管理和工程建設(shè)領(lǐng)域制度規(guī)范執(zhí)行年活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本控制的意見(jiàn)》的要求,區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、房管、交通、人防等職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范執(zhí)行力度,使政府工程建設(shè)項(xiàng)目真正做到有章可循、有序操作。
4、完善管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信原則,實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)“陽(yáng)光操作”,運(yùn)用多種方式公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目管理流程、工作職責(zé)和舉報(bào)電話。完善內(nèi)部廉政監(jiān)督機(jī)制,主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
5、遵守廉潔自律制度。工程建設(shè)人員特別是項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則》和“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求,自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂,嚴(yán)禁為獲取不正當(dāng)利益而損害國(guó)家、集體和群眾利益。
6、建立排查整改機(jī)制。工程建設(shè)參與各方在項(xiàng)目建設(shè)中要經(jīng)常分析、排查問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,要及時(shí)相互提醒,采取整改措施;對(duì)違紀(jì)、違法行為,要及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)反映、報(bào)告。
7、嚴(yán)格相關(guān)責(zé)任追究。負(fù)責(zé)工程建設(shè)、管理人員發(fā)生違紀(jì)違法行為及工程建設(shè)中發(fā)生質(zhì)量和安全問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的,在追究直接責(zé)任人的同時(shí),追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、“廉潔工程”責(zé)任制監(jiān)督檢查辦法
(一)成立監(jiān)督管理組織。建立區(qū)“廉潔工程”責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目廉潔工程責(zé)任制的實(shí)施、監(jiān)督和管理。辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)。各成本控制的責(zé)任主體也要成立相應(yīng)的組織。
(二)下發(fā)“廉潔工程”責(zé)任書(shū)。區(qū)機(jī)關(guān)各部門(mén)、區(qū)各直屬單位投資的工程建設(shè)項(xiàng)目和投資額在1000萬(wàn)元以上的各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道及其所屬單位作為建設(shè)主體的項(xiàng)目,在立項(xiàng)批準(zhǔn)后,均應(yīng)報(bào)區(qū)“廉潔工程”責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,由領(lǐng)導(dǎo)小組向責(zé)任主體發(fā)“廉潔工程”責(zé)任書(shū)。投資額在1000萬(wàn)元以下的各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道及其所屬單位作為責(zé)任主體的項(xiàng)目由各單位發(fā)“廉潔工程”責(zé)任書(shū)。
(三)跟蹤監(jiān)督檢查。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員按照“廉潔工程”責(zé)任制的要求,開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查或?qū)m?xiàng)監(jiān)察,如出現(xiàn)舉報(bào),則進(jìn)行即時(shí)監(jiān)察。工程建設(shè)責(zé)任人要認(rèn)真填報(bào)《執(zhí)行“廉潔工程”責(zé)任制相關(guān)情況報(bào)告表》(見(jiàn)附件),提供相關(guān)臺(tái)帳資料(立項(xiàng)報(bào)告、招投標(biāo)文件、審計(jì)報(bào)告等),配合開(kāi)展監(jiān)督檢查。
(四)建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開(kāi)會(huì)議,分析全區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況,針對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的不良傾向和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究對(duì)策,必要時(shí)對(duì)建設(shè)單位發(fā)放意見(jiàn)函或通告函。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范行為。各相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履行各自職責(zé),充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),密切配合,形成合力,協(xié)調(diào)工程建設(shè)中屬于監(jiān)督管理范圍的有關(guān)工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改措施,推動(dòng)“廉潔工程”責(zé)任制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
(二)強(qiáng)化責(zé)任,保質(zhì)保廉。各政府投資工程建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“廉潔工程”責(zé)任制的重要性,按照責(zé)任制的各項(xiàng)要求,切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。
入職工作至今已經(jīng)過(guò)去了一年的時(shí)間,過(guò)程中遇到的許多困難都得到了同事的熱心幫助,在工作學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題也有領(lǐng)導(dǎo)和前輩耐心指導(dǎo)解答,現(xiàn)在回首在項(xiàng)目上度過(guò)的這一年,也頗能感受到自己與之前相比長(zhǎng)足的進(jìn)步。
首先是對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)有了更加實(shí)際、直觀的了解。在三合園項(xiàng)目的五個(gè)月讓我看到了工程一步步建起來(lái)的過(guò)程,也讓我認(rèn)識(shí)到了施工的過(guò)程并非我之前想象的只需按照?qǐng)D紙就能順利地施工。比如塔吊基礎(chǔ)的位置、型號(hào)怎么選取,墻柱混凝土和頂板一次澆筑還是分開(kāi)澆筑、后澆帶的施工縫留置具體如何處理等等,這些問(wèn)題只有隨著施工進(jìn)度的不斷推進(jìn)才能逐漸顯露出來(lái),因?yàn)槭┕み^(guò)程中的各種影響因素并不能完全提前預(yù)料。這就要求我們必須能夠隨時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的條件對(duì)于層出不窮的問(wèn)題給出恰當(dāng)?shù)奶幚矸桨福圆粩嘭S富專業(yè)知識(shí),培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)也就顯得尤為重要。
其次是對(duì)建設(shè)工程的整體工序有了清晰的把握。剛到三合園項(xiàng)目時(shí),我就被安排負(fù)責(zé)資料,可以整體了解所有的工序。從基礎(chǔ)墊層開(kāi)始到主體一二層的建成,一個(gè)個(gè)工序的資料編制讓我真正對(duì)于工程施工的工序有了整體的了解。同時(shí)做資料的過(guò)程也讓我發(fā)現(xiàn)工程的建設(shè)過(guò)程中不只有現(xiàn)場(chǎng)的施工,材料的報(bào)驗(yàn)、工序的驗(yàn)收、材料的二次運(yùn)輸?shù)鹊纫捕际潜仨毧紤]在施工過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)。對(duì)于整體工序流程的把握讓我對(duì)工程的認(rèn)識(shí)豁然開(kāi)朗,也幫助我站在了更高的層面去觀察思考,去更有綜合性地計(jì)劃安排自己的工作。
第三是對(duì)施工工藝和工法有了感性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)仔細(xì)觀察工人每個(gè)構(gòu)造的具體做法以及自己上手實(shí)踐,我對(duì)每個(gè)工序施工的過(guò)程也有了感性的認(rèn)識(shí),發(fā)現(xiàn)了一些施工中的難點(diǎn)所在,比如振搗混凝土?xí)r有哪些操作難點(diǎn)容易影響振搗質(zhì)量、定點(diǎn)放線時(shí)哪些地方容易產(chǎn)生誤差、支模時(shí)模板接縫處能否保證不漏漿等,這些就正是質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn),而只有掌握了關(guān)鍵點(diǎn),才能更有針對(duì)性地控制工程的質(zhì)量。所以正是這些親身體驗(yàn)得來(lái)的感受讓我對(duì)工作有了更加深入的認(rèn)識(shí)。
最后是在領(lǐng)導(dǎo)和前輩的指導(dǎo)下,學(xué)會(huì)了在項(xiàng)目上如何學(xué)習(xí)。不僅要知道怎么做,更要親自上手實(shí)踐,對(duì)施工過(guò)程中影響工程質(zhì)量的因素有感性的認(rèn)識(shí),而不僅僅只會(huì)紙上談兵,這樣在管理時(shí)才能貼合實(shí)際。在實(shí)踐的同時(shí)也要注意結(jié)合理論,將現(xiàn)場(chǎng)施工與圖紙對(duì)應(yīng)起來(lái),也與規(guī)范要求對(duì)應(yīng)起來(lái),這樣才能加深理解,提高自己的專業(yè)水平。
在這一年的工作中我自身也暴露了一些不足。剛到項(xiàng)目上時(shí)工作目標(biāo)不夠明確,在項(xiàng)目上學(xué)習(xí)也沒(méi)有合適的方法,導(dǎo)致沒(méi)有很好地把握學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),親身實(shí)踐不多,對(duì)于各種會(huì)議、技術(shù)討論的參與也不夠積極,白白錯(cuò)失了許多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。在接下來(lái)的工作中,我一定會(huì)正視自己的不足,明確自己的學(xué)習(xí)目標(biāo),加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累,不懂就問(wèn),讓自己得到更大的提升。
在工作中我也發(fā)現(xiàn)了目前存在的一些問(wèn)題:
一是施工過(guò)程中大多數(shù)勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)于工藝流程的了解以及專業(yè)知識(shí)相對(duì)比較匱乏,對(duì)此管理人員應(yīng)該在每道工序施工前對(duì)施工人員說(shuō)明做法,做好技術(shù)交底,并在施工過(guò)程中勤加指導(dǎo),盡量做到一次成活。同時(shí)施工措施中不便施工的難點(diǎn)也應(yīng)該采取措施處理,改善工人的施工條件,從而使工程質(zhì)量更有保障。
二是工程中不同勞務(wù)隊(duì)伍、不同工種之間溝通太少,有些可以自己相互協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題由于溝通不暢需要上報(bào),導(dǎo)致施工過(guò)程比較拖沓,效率不高。這方面管理人員要積極鼓勵(lì)勞務(wù)隊(duì)伍內(nèi)部的相互溝通,盡量使問(wèn)題在相互討論、相互溝通中解決,提高效率。
近年來(lái),全縣下上按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要平臺(tái),凝心聚力,通力協(xié)作,大打了一場(chǎng)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通開(kāi)發(fā)管理總體戰(zhàn),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,管理水平明顯提高,城市品位不斷提升,先后成功創(chuàng)建了省級(jí)衛(wèi)生城、省級(jí)園林城、國(guó)家衛(wèi)生縣城,特別是南湖生態(tài)園經(jīng)過(guò)幾輪投資改造后,被國(guó)家批準(zhǔn)為城市濕地公園,成為廣大城市居民茶余飯后休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。四處公鐵立交橋的開(kāi)工建設(shè),更是為我縣未來(lái)發(fā)展提供了廣闊的空間。城市的發(fā)展變化帶來(lái)的不僅僅是社會(huì)效益,也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造了環(huán)境平臺(tái),極大地提高了我們*的知名度和影響力,吸引了許多域內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大客商到*投資興業(yè)。這些成績(jī)的取得,是全縣上下共同努力的結(jié)果,是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果,凝聚著廣大城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作者的辛勤汗水和無(wú)私奉獻(xiàn)。在此,我代表縣委、縣政府表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到,我縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作還存在一些問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)為:城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理投入不足,歷史欠賬較多;市場(chǎng)化運(yùn)作的力度不夠大,投融資渠道還不夠?qū)挘皇懿疬w征地大環(huán)境影響,拆遷征地難度日益增大;城市歷史文化內(nèi)涵、特色需要進(jìn)一步挖掘塑造,缺少精品亮點(diǎn),規(guī)劃設(shè)計(jì)水平有待進(jìn)一步提高;城鄉(xiāng)管理長(zhǎng)效機(jī)制還不健全,城市環(huán)境綜合整治力度需要進(jìn)一步加大;農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象還普遍存在。這些問(wèn)題,我們必須高度重視,在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
當(dāng)前,國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的積極政策,把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保增長(zhǎng)、保民生的重要舉措。這為我們加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)當(dāng)前競(jìng)相加快發(fā)展的形勢(shì),各級(jí)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和搶抓意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,變壓力為動(dòng)力,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,下大決心、花大氣力,全力組織實(shí)施好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),大上項(xiàng)目,上大項(xiàng)目,以大思路、大投入、大動(dòng)作、大手筆,推動(dòng)城市的大開(kāi)發(fā)、大建設(shè),交通狀況的大改善、大提高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、快發(fā)展。
二、明確思路,突出重點(diǎn),努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作新局面
2009年城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作的總體要求是:堅(jiān)持以人為本,牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,以民生民利為宗旨,以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城、最佳人居環(huán)境范例獎(jiǎng)為目標(biāo),抓建設(shè),打基礎(chǔ),抓管理,上水平,抓服務(wù),上品位,以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),整治環(huán)境衛(wèi)生,改善村容村貌,加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,助推*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。具體要抓好以下六項(xiàng)工作:
(一)加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控,科學(xué)引領(lǐng)城市建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件和第一資源,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提。全縣上下必須樹(shù)立規(guī)劃先行、引領(lǐng)建設(shè)的理念,強(qiáng)力推進(jìn)縣城和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要突出抓好城市規(guī)劃。圍繞縣城“東移、南擴(kuò)、北征、西拓”的發(fā)展思路,高起點(diǎn)、高水平、高檔次地編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性規(guī)劃。統(tǒng)籌抓好城市重要景區(qū)景觀設(shè)計(jì),為城市增添新的亮點(diǎn),著力打造“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”的新城市。要大力推進(jìn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,抓緊編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)和交通品位。要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。建立健全城市綜合執(zhí)法工作機(jī)制,整合規(guī)劃、公安、城管等職能作用,實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)由單純規(guī)劃審批式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性規(guī)劃管理。要實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理,將規(guī)劃建設(shè)管理范圍向鎮(zhèn)、村全面延伸和覆蓋。對(duì)未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的違法建筑和不按規(guī)劃建設(shè)的違規(guī)建筑,要堅(jiān)決依法拆除,樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一條龍”,不因人、因?qū)枚鴱U事。
(二)強(qiáng)化精品意識(shí),加快重點(diǎn)工程建設(shè)。一是道路建設(shè)工程。新建華城南街、幸福路,維修華城北街。完成城西、城北兩個(gè)出口的公鐵立交橋建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城西、城北兩個(gè)出口公鐵立交橋連接線,使其成為*高檔次景觀大道,啟動(dòng)實(shí)施城西部分連接線建設(shè)。新建村村通公路400公里,加強(qiáng)對(duì)國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理,好路率和綜合值要分別達(dá)到91%和88.6%。二是給水建設(shè)工程。新建南湖街給水工程、嫩江西路給水工程、鐵路涵洞工程、二水廠給水工程(剩余部分),共計(jì)5946延長(zhǎng)米。借助“引嫩入白”工程,啟動(dòng)實(shí)施城市濕地引水工程,將嫩江水引入南湖生態(tài)園,逐步形成環(huán)城水系,全力打造濕地城市風(fēng)光。三是城區(qū)綠化工程。包括街旁綠地、街路、廣場(chǎng)新植補(bǔ)植、森林公園續(xù)建等,新增綠化面積7600平方米。四是城市亮化工程。新安裝路燈28基桿。五是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程。編制建設(shè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)可行性報(bào)告,購(gòu)置環(huán)衛(wèi)車(chē)輛2臺(tái)、垃圾桶550個(gè)、果皮箱350個(gè)、新建及維修公廁35座。六是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及棚戶區(qū)改造工程。計(jì)劃完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)25.57萬(wàn)平方米。其中:完成棚戶區(qū)改造10.57萬(wàn)平方米;完成其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)15萬(wàn)平方米。七是市政設(shè)施維護(hù)工程。搞好人行道改造工程、街路排水管線清淤工程、巷道維修工程、雨污水井維修、過(guò)街排水管線沖洗工程。八是污水處理廠及街路排水管線建設(shè)工程。完成污水處理廠土建工程施工。九是公共文化設(shè)施建設(shè)工程。完成圖書(shū)館、檔案館、老干部活動(dòng)中心、政務(wù)服務(wù)中心、廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸中心、殯儀館、四中建設(shè)工程,繼續(xù)完善森林公園雕塑、小品,啟動(dòng)旅游接待中心、奧林匹克公園建設(shè)工程。十是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程。按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》要求,今年要完成《*縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》成果報(bào)批工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體編制和調(diào)整工作,完成中心村和基層村年內(nèi)指標(biāo)的編制工作。完成泥草房改造6288戶;完成黑魚(yú)泡鎮(zhèn)移民新村140戶移民住房建設(shè)工程。開(kāi)展以改水、改路、改灶、改廁為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;認(rèn)真開(kāi)展村鎮(zhèn)房屋普查登記試點(diǎn)工作,穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理,保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。
(三)創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)理念,努力破解瓶頸制約。城市建設(shè)的核心問(wèn)題是資金問(wèn)題,關(guān)鍵是解放思想,創(chuàng)新思維,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念,逐步建立起政府引導(dǎo),企業(yè)、銀行、個(gè)人和社會(huì)共同參與的多元化投融資機(jī)制。一要抓好城市土地經(jīng)營(yíng)。積極實(shí)施土地資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng),壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),認(rèn)真制定出讓計(jì)劃,科學(xué)有序地推出開(kāi)發(fā)用地。要統(tǒng)一拆遷市場(chǎng)、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行凈地出讓開(kāi)發(fā),杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。要加大土地出讓金清欠、收繳力度,有關(guān)部門(mén)要通力合作,做到應(yīng)收盡收。二要充分發(fā)揮城司作用,提高資本運(yùn)作能力,著力推動(dòng)城市資源向資本轉(zhuǎn)化,統(tǒng)籌城市土地、公用設(shè)施以及文化、生態(tài)等各種有形、無(wú)形資源,引進(jìn)更多的戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值轉(zhuǎn)化和最優(yōu)配置。三要加大招商引資力度,大力推進(jìn)市政公用設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程。進(jìn)一步加大市政公用設(shè)施項(xiàng)目包裝和推介工作,積極探索采用BT、BOT方式參與市政、公用、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要加大向上爭(zhēng)取資金力度,抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利契機(jī),努力將更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省的盤(pán)子,最大限度地爭(zhēng)取國(guó)債資金。
(四)理順機(jī)制體制,切實(shí)加強(qiáng)城市管理。建城是構(gòu)筑城市的軀體,管城是鑄造城市的形象,育人是培樹(shù)城市的靈魂。要在城鄉(xiāng)建設(shè)和交通指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,推行綜合執(zhí)法管理體制改革,配齊配強(qiáng)城管隊(duì)伍,變聯(lián)合執(zhí)法為綜合執(zhí)法,變多口管理為歸口管理,突出抓好違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理。進(jìn)一步完善《*縣城市建設(shè)管理辦法》,對(duì)市場(chǎng)、衛(wèi)生、交通、治安等方面的整治都要做出具體規(guī)定,作為我縣今后城市管理中的“法”,城管部門(mén)要執(zhí)法必嚴(yán),各單位要有法必依,無(wú)論誰(shuí)違犯了都要追究責(zé)任,絕不姑息遷就。宣傳、廣電部門(mén)要采取多種形式,有計(jì)劃、有步驟地宣傳城市管理的各項(xiàng)規(guī)定和市民守則,增強(qiáng)市民的道德意識(shí)、守法意識(shí),讓市民對(duì)城市是自己的家園有認(rèn)同感,對(duì)管好城市有責(zé)任感,形成人民城市人民建,人民城市人民管、人民城市人民愛(ài)的社會(huì)氛圍。要繼續(xù)組織開(kāi)展好國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作回頭看活動(dòng),集中時(shí)間、集中人力徹底根治,消除死角死面,落實(shí)機(jī)制,長(zhǎng)效管理,鞏固提高國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。
(五)堅(jiān)持以人為本,全面提高城市服務(wù)水平。城市是否和諧、市民是否滿意,主要取決于市民對(duì)城市環(huán)境、城市公用服務(wù)質(zhì)量的滿意程度。要盡快理順榮翔熱力公司管理體制機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè),確保樓群開(kāi)發(fā)到哪里,管線就鋪設(shè)到哪里,保證新建樓房及時(shí)供熱。同時(shí),要加強(qiáng)老供熱管網(wǎng)的維修改造,必保在下一個(gè)取暖期前全部更新改造完畢,從根本上解決城區(qū)供暖問(wèn)題。組織搞好城市安全供水管網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)老管網(wǎng)改造,保證讓城市居民都吃上安全飲用水。認(rèn)真組織搞好排污站維護(hù)和排水管網(wǎng)清淤工作,確保暢通排污。特別要組織好平房區(qū)雨污水排放工作,防止出現(xiàn)水泡住房,影響居民居住安全的事件發(fā)生。要把社區(qū)建設(shè)作為完善城鎮(zhèn)管理體制的重點(diǎn),盡快把物業(yè)管理抓起來(lái),不斷完善物業(yè)管理的綜合服務(wù)功能,充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)管理、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)治安等方面的重要作用,今后凡是沒(méi)有物業(yè)管理配套的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)一律不批。建設(shè)局要全力做好物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作,擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面,提高物業(yè)服務(wù)水平。要加強(qiáng)市政公用事業(yè)管理工作,確保道路、路燈、供水、供熱、排水等設(shè)施完好,使城市更加整潔、更加干凈、更加美麗。
(六)以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口,大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要緊緊抓住省里建設(shè)100個(gè)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的有利契機(jī),加快建立以縣城為中心、以各建制鎮(zhèn)為支撐的城鄉(xiāng)一體化體系,爭(zhēng)取在年內(nèi)將坦途、大屯、五棵樹(shù)三個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入到省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)行列。其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措資金,加強(qiáng)農(nóng)村文化、衛(wèi)生、教育、科技、養(yǎng)老和改水、改路、改灶、改廁等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要力爭(zhēng)抓好“六個(gè)一”,即1條示范街、1個(gè)住宅小區(qū)、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)、1個(gè)休閑娛樂(lè)公共場(chǎng)所。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,集中三個(gè)月時(shí)間對(duì)農(nóng)村所有村頭地角、村道兩旁、河邊溝渠、房前屋后、公共場(chǎng)所等垃圾死角進(jìn)行全面清理。要建立完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔機(jī)制,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)都要確定專職保潔隊(duì)伍,配備保潔設(shè)施。各村屯也要因地制宜,制定行之有效的保潔措施,確保村屯內(nèi)無(wú)亂堆亂放,無(wú)暴露垃圾,保持村莊環(huán)境整潔。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,確保城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程、民心工程、德政工程,涉及面廣,工作量大,任務(wù)繁重。各地、各部門(mén)要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,抓緊、抓好。
(一)明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。為確保工作任務(wù)的順利完成,縣里對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)都落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門(mén),各承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)都要按照縣里的統(tǒng)一部署和要求,迅速落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,制訂工作計(jì)劃,排出時(shí)間表,把每一項(xiàng)任務(wù)層層細(xì)化分解,落實(shí)到具體人員。縣城建指揮部要加強(qiáng)指揮調(diào)度,及時(shí)研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理中出現(xiàn)的各種新情況和新問(wèn)題,確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程和建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。
(二)齊抓共管,形成合力。各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立全縣“一盤(pán)棋”的思想,密切配合,通力協(xié)作。各單位主要負(fù)責(zé)人,必須強(qiáng)化在崗就要敬業(yè)、在位就要有為、履職必須到位的意識(shí),積極支持、主動(dòng)參與、全力配合城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作。城建、交通部門(mén)要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理的主力軍作用,發(fā)揚(yáng)能打硬仗、善打硬仗、敢打硬仗的精神,繼續(xù)在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作中做出模范和表率。宣傳、廣電部門(mén)要加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作的宣傳力度,堅(jiān)持正面宣傳與反面宣傳相結(jié)合的辦法,既要宣傳在重點(diǎn)工程建設(shè)和城市管理中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型,又要曝光那些破壞花草樹(shù)木、偷盜市政設(shè)施等不法行為,努力營(yíng)造人人理解、支持、參與城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的社會(huì)氛圍。
關(guān)鍵詞:工作過(guò)程;課程體系;動(dòng)態(tài)網(wǎng)站建設(shè);職業(yè)崗位
課程體系的構(gòu)建是高職教育培養(yǎng)高技能型人才的重要環(huán)節(jié), 是專業(yè)建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)性工作,是高職教育培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。基于工作過(guò)程的課程體系使學(xué)生獲得結(jié)構(gòu)完整的工作過(guò)程中所涉及到的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能[1]。以工作過(guò)程為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)課程體系,充分引入行業(yè)、企業(yè)元素,注重培養(yǎng)職業(yè)能力,提升職業(yè)素養(yǎng),提高職業(yè)素質(zhì),根據(jù)職業(yè)崗位行動(dòng)能力的需求,設(shè)計(jì)符合實(shí)際需要的工作任務(wù),細(xì)化各學(xué)習(xí)領(lǐng)域的具體內(nèi)涵與要求,科學(xué)設(shè)置學(xué)習(xí)情境、組織教學(xué)設(shè)計(jì),建立起一個(gè)符合職業(yè)崗位要求的課程體系[2]。
隨著Internet的普及推廣,Web開(kāi)發(fā)技術(shù)得到了迅速的發(fā)展,對(duì)Web應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)人員的需求也越來(lái)越大。目前技術(shù)已經(jīng)成為Web應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)的主流技術(shù)之一,被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)上資源管理等領(lǐng)域,深受.NET程序員的歡迎。本文以“動(dòng)態(tài)網(wǎng)站建設(shè)”為例,講解如何設(shè)置以工作過(guò)程為導(dǎo)向構(gòu)建“動(dòng)態(tài)網(wǎng)站建設(shè)”課程體系。
一、“動(dòng)態(tài)網(wǎng)站建設(shè)”課程體系存在的問(wèn)題
近些年來(lái),高職院校規(guī)模越來(lái)越大,教師數(shù)量越來(lái)越多,很多教師沒(méi)有企業(yè)工經(jīng)歷。在制定課程時(shí),又缺少企業(yè)一線技術(shù)人員的參與,因此,對(duì)職業(yè)崗位群的能力需求不了解,職業(yè)定位較寬,制定的教學(xué)計(jì)劃職業(yè)針對(duì)性不強(qiáng),教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際職業(yè)崗位需求脫節(jié);各個(gè)章節(jié)都是根據(jù)知識(shí)的先后順序設(shè)置的,并不是按照企業(yè)開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)網(wǎng)站的工作過(guò)程而設(shè)置,內(nèi)容獨(dú)立的,彼此之間缺少關(guān)聯(lián),缺少貫穿基本職業(yè)技能的主線,課程缺少優(yōu)化配置;項(xiàng)目案例由授課教師個(gè)人設(shè)計(jì),沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)論證;一些對(duì)學(xué)生職業(yè)成長(zhǎng)起關(guān)鍵作用但與教材內(nèi)容聯(lián)系不大的知識(shí)被忽視,學(xué)生的實(shí)踐操作能力得不到良好鍛煉,導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生職業(yè)能力達(dá)不到企業(yè)的要求,學(xué)生畢業(yè)后不能迅速勝任職業(yè)崗位。所以,必須以工作過(guò)程為導(dǎo)向重構(gòu)課程體系,以典型工作任務(wù)為載體,以完成工作任務(wù)為目標(biāo),按照工作過(guò)程來(lái)組織教、學(xué)、做,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)領(lǐng)域與工作領(lǐng)域一致、學(xué)習(xí)過(guò)程與工作過(guò)程一致、學(xué)習(xí)任務(wù)與工作任務(wù)一致[3]。
二、以工作過(guò)程為導(dǎo)向構(gòu)建“動(dòng)態(tài)網(wǎng)站建設(shè)”課程體系設(shè)計(jì)的原則
“動(dòng)態(tài)網(wǎng)站建設(shè)”課程體系緊緊圍繞一個(gè)實(shí)際的項(xiàng)目,采用“項(xiàng)目+任務(wù)”的方法講解如何應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)Web應(yīng)用系統(tǒng)。作為“案例教學(xué)、理論實(shí)踐一體化”教學(xué)方法的載體,本課程的設(shè)計(jì)原則如下:
1、準(zhǔn)確的課程定位
根據(jù)軟件企業(yè)對(duì)技術(shù)的應(yīng)用和.NET程序員職業(yè)崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)基于技術(shù)進(jìn)行細(xì)分。將課程目標(biāo)定位為掌握技術(shù)基本技術(shù)的.NET程序員,確保課程設(shè)置和課程內(nèi)容對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)崗位要求。
2、完整的項(xiàng)目教學(xué)
基于真實(shí)軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程,選用典型的Web應(yīng)用系統(tǒng)作為教學(xué)載體。課程按照真實(shí)的軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程,完整的介紹模塊的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)以及各個(gè)模塊的整合,將的主要對(duì)象和控件 合理的分解到各個(gè)模塊中予以介紹,在完成開(kāi)發(fā)任務(wù)的過(guò)程中即可掌握知識(shí)的具體應(yīng)用。
3、“做中學(xué)”的教學(xué)理念
基于“理論實(shí)踐一體化”的教學(xué)模式,融“教、學(xué)、練、思”四者于一體。強(qiáng)化技能訓(xùn)練,提高實(shí)戰(zhàn)能力,讓學(xué)生在反復(fù)動(dòng)手的實(shí)踐過(guò)程中學(xué)會(huì)應(yīng)用所學(xué)知識(shí) 解決實(shí)際問(wèn)題。體現(xiàn)了“邊做邊學(xué)、學(xué)以致用”的教學(xué)理念[4]。
三、以工作過(guò)程為導(dǎo)向構(gòu)建“動(dòng)態(tài)網(wǎng)站建設(shè)”課程體系設(shè)計(jì)的劃分
本課程的設(shè)計(jì)對(duì)照企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際工作流程開(kāi)發(fā),將開(kāi)發(fā)的過(guò)程分為項(xiàng)目分析模塊、開(kāi)發(fā)環(huán)境搭建模塊、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)模塊、前臺(tái)設(shè)計(jì)模塊和后臺(tái)設(shè)計(jì)模塊。在項(xiàng)目分析模塊中,講解系統(tǒng)概述,Web開(kāi)發(fā)技術(shù)選取;在開(kāi)發(fā)環(huán)境搭建模塊中,講解Visual Studio2008集成開(kāi)發(fā)環(huán)境、架設(shè)Web程序的運(yùn)行環(huán)境和創(chuàng)建基于C#的Web應(yīng)用程序的基本步驟;在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)模塊中,講解的基本知識(shí)、數(shù)據(jù)庫(kù)連接對(duì)象Connection、執(zhí)行數(shù)據(jù)庫(kù)操作對(duì)象Command、數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)更新功能;在前臺(tái)設(shè)計(jì)模塊中,講解注冊(cè)設(shè)計(jì)、用戶登錄設(shè)計(jì)、計(jì)數(shù)器設(shè)計(jì)、信息查詢?cè)O(shè)計(jì)、瀏覽設(shè)計(jì)、購(gòu)物車(chē)設(shè)計(jì)和結(jié)算與訂單查詢?cè)O(shè)計(jì)等功能;在后臺(tái)設(shè)計(jì)模塊中,講解登陸與管理設(shè)計(jì)、商品管理設(shè)計(jì)和訂單管理設(shè)計(jì)等功能。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的工作過(guò)程與課程的設(shè)計(jì)過(guò)程框圖,如圖1所示。
圖1 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的工作過(guò)程與課程的設(shè)計(jì)過(guò)程框圖
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】可行性研究;工程項(xiàng)目建設(shè);作用
為了更好地加強(qiáng)工程項(xiàng)目的建設(shè),就必須確保可行性研究工作的有效開(kāi)展,因而作為新時(shí)期背景下的工程勘察設(shè)計(jì)與咨詢企業(yè),必須緊密結(jié)合時(shí)展的需要,切實(shí)做好工程項(xiàng)目建設(shè)可行性研究工作。以下筆者就從工程建設(shè)可行性研究的內(nèi)涵入手,提出幾點(diǎn)僅供同行參考與交流的淺見(jiàn)。
1.分析工程建設(shè)可行性研究的內(nèi)涵
所謂工程建設(shè)可行性研究,主要就是基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)與行業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要求,就結(jié)合擬建項(xiàng)目和方案其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等實(shí)際,開(kāi)展深入調(diào)研、科學(xué)論證和經(jīng)濟(jì)分析的同時(shí),對(duì)建成后的工程項(xiàng)目的投資效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià),并確保預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)過(guò)程的科學(xué)性與及時(shí)性和有效性,才能達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效果,為提升工程項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)的合理性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)為項(xiàng)目決策的投資帶來(lái)科學(xué)的依據(jù),達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的目的。
2.分析工程可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用
為了更好地加強(qiáng)對(duì)工程可行性研究,提高可行性研究報(bào)告的“含金量”,就必須對(duì)工程可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí),筆者以下結(jié)合自身工作實(shí)踐,就工程可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用做出以下幾點(diǎn)淺顯的總結(jié)。
2.1在工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策過(guò)程中的作用分析
工程的建設(shè)離不開(kāi)高效的投資決策,而可行性研究報(bào)告則是投資決策是否科學(xué)合理的重要依據(jù)。同時(shí)也是建設(shè)單位和政府審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù),從而對(duì)工程項(xiàng)目投資與否以及如何投資等提供相應(yīng)的建議,從而更好地將其作用體現(xiàn)出來(lái)。換言之,沒(méi)有科學(xué)高效的可行性研究報(bào)告,任何一項(xiàng)工程就無(wú)法開(kāi)展,輕則影響工程的建設(shè)進(jìn)度,重則影響工程質(zhì)量和投資與經(jīng)濟(jì)效益,所以做好可行性研究在工程建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的作用,一旦失去這一基礎(chǔ),一切將不復(fù)存在。
2.2在工程建設(shè)項(xiàng)目融資過(guò)程中的作用分析
一項(xiàng)工程項(xiàng)目的開(kāi)展離不開(kāi)資金的籌措,而為了確保及時(shí)的籌措到資金,實(shí)現(xiàn)資金籌集渠道的多元化,同樣離不開(kāi)可行性研究報(bào)告的支持。在向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助和向銀行申請(qǐng)貸款時(shí),均會(huì)與工程建設(shè)的可行性研究報(bào)告為重要的依據(jù),同時(shí)也是拓寬融資渠道時(shí)其余投資商的重要參考依據(jù)。尤其在申請(qǐng)貸款和補(bǔ)助時(shí)的根本性前提就是提交可行性研究報(bào)告,因而可行性研究報(bào)告在工程項(xiàng)目融資過(guò)程中具有先決性的作用。而沒(méi)有提交報(bào)告,那么工程的融資就會(huì)遇到困難,進(jìn)而影響工程的建設(shè),所以同樣必須注重工程項(xiàng)目可行性研究。
2.3在工程建設(shè)項(xiàng)目審批與設(shè)計(jì)過(guò)程中的作用分析
工程建設(shè)項(xiàng)目的審批是確保工程項(xiàng)目正常建設(shè)的根本,工程項(xiàng)目的審批必須基于科學(xué)的可行性研究報(bào)告,在審查過(guò)程中,環(huán)保方面的審查尤為重要,因而所出具的可行性研究報(bào)告必須符合審查的標(biāo)準(zhǔn),才能得到環(huán)保部門(mén)的審批并通過(guò)。與此同時(shí),在工程設(shè)計(jì)階段,各項(xiàng)工程方案的設(shè)計(jì)同樣離不開(kāi)可行性研究報(bào)告的支持,例如對(duì)工程設(shè)備的確定、技術(shù)方案的確定、建設(shè)方案的確定等,已成為編制設(shè)計(jì)圖的重要根據(jù)。
2.4在工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)與考核過(guò)程中的作用分析
可行性研究報(bào)告除了具有上述的作用外,另外在建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)和考核過(guò)程中同樣具有十分重要的作用。例如為對(duì)工程質(zhì)量和工程壽命進(jìn)行檢驗(yàn),以更好地將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處,就需要利用報(bào)告附件中的各種分析論證資料,比如工程地質(zhì)情況、地形礦物情況、水文氣象等方面都是落實(shí)責(zé)任的重要依據(jù)。因而其作用在工程建設(shè)中也日益凸顯出來(lái)。
3.關(guān)于如何做好工程可行性研究的幾點(diǎn)建議
3.1致力于可行性研究工作制度的完善
任何一項(xiàng)工作的有效開(kāi)展,離不開(kāi)制度的有效支持。因而對(duì)于可行性研究工作而言更應(yīng)如此。才能確保報(bào)告的科學(xué)性。因此,必須結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際,切實(shí)深入工程現(xiàn)場(chǎng),科學(xué)的確定科學(xué)性研究工作的制度,確保各項(xiàng)工作的開(kāi)展得到有效的制度支持,同時(shí),還應(yīng)建立相應(yīng)的輔助機(jī)制,以不斷強(qiáng)化可行性研究工作的科學(xué)性和有效性。
3.2致力于可行性研究工作內(nèi)容的完善
可行性研究工作內(nèi)容的完善是確保報(bào)告“含金量”提升的根本性前提。因此在對(duì)其進(jìn)行完善時(shí),必須做好以下幾方面的工作:
一是在項(xiàng)目建設(shè)前期,切實(shí)應(yīng)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性調(diào)查工程,例如市場(chǎng)環(huán)境、資源配置等方面的調(diào)查都是不可或缺的。例如在對(duì)城市天然氣管道工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí),因?yàn)槭袌?chǎng)需求取決于氣源條件、技術(shù)方案、輸配工藝、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與投資估算等工作內(nèi)容是否完善,因此在進(jìn)行此類工程可行性研究時(shí),就必須加強(qiáng)對(duì)資源利用方式以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的獲得渠道的調(diào)查,對(duì)不同用戶在天然氣資源方面的需求進(jìn)行可靠的調(diào)查,才能做好可行性研究工作。
二是鑒于傳統(tǒng)可行性研究報(bào)告中過(guò)分注重技術(shù)而忽略市場(chǎng)分析的現(xiàn)狀,就必須加強(qiáng)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和調(diào)查,才能將市場(chǎng)調(diào)查由定性分析升級(jí)到定量說(shuō)明。即在對(duì)擬建工程項(xiàng)目在資源需求和物資需求和技術(shù)需求等方面的形式進(jìn)行定性外,還應(yīng)在市場(chǎng)預(yù)測(cè)和調(diào)查時(shí)間跨度方面進(jìn)行定量的分析。例如在城市旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工程中,首先就應(yīng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)查中明確未來(lái)幾年游客的類型、消費(fèi)水平、當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的發(fā)展環(huán)境等對(duì)其進(jìn)行有效的預(yù)測(cè),并利用自身專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)資料的分析和整理,建立市場(chǎng)規(guī)律預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),采用圖表和數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式對(duì)其進(jìn)行定量的說(shuō)明,從而更好地提高報(bào)告的“含金量”。
三是可行性研究工作的開(kāi)展必須建立在親自參與這一基礎(chǔ)之上,在編寫(xiě)過(guò)程中必須注重科學(xué)和客觀事實(shí),結(jié)合客觀的實(shí)際對(duì)問(wèn)題進(jìn)行看待,嚴(yán)禁在報(bào)告編寫(xiě)過(guò)程中存在主觀的偏見(jiàn),不能為了滿足領(lǐng)導(dǎo)的意愿而胡亂的編寫(xiě),必須確保數(shù)據(jù)推算與經(jīng)濟(jì)效益分析具有較強(qiáng)的科學(xué)性和重要性,同時(shí)在出具的可行性研究報(bào)告中的各種觀點(diǎn)必須明確,尤其是研究對(duì)性的可行性和不可行性進(jìn)行明確的判斷,嚴(yán)禁出現(xiàn)模棱兩可的情況出現(xiàn),對(duì)于投資效果的計(jì)算,必須本著認(rèn)真和負(fù)責(zé)的態(tài)度,確保計(jì)算的具體性、真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性和客觀性。
3.3致力于可行性研究報(bào)告編寫(xiě)的完善
一是根據(jù)投資目的確定和完善項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系;二是嚴(yán)格按照原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)頒布的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》要求,編寫(xiě)可行性研究報(bào)告,要做到數(shù)據(jù)可靠、推算準(zhǔn)確、論證嚴(yán)密、行文簡(jiǎn)練、條理清晰、深度和廣度適當(dāng);三是對(duì)擬進(jìn)行的重大項(xiàng)目投資,在決策前的可行性研究中,應(yīng)分析和考慮投資環(huán)境、地質(zhì)、設(shè)計(jì)和技術(shù)、資源、市場(chǎng)、原材料、布局安全、工程建設(shè)、人力資源、資金、匯率和不可抗力以及需求方面的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等;四是必須進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)方案與工藝技術(shù)方案設(shè)計(jì)的多方案比選;五是準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià);六是預(yù)先約定還款期限,工程項(xiàng)目投產(chǎn)后采用等額還本付息或等額還本不等額付息的貸款償還方式。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述,對(duì)工程可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用進(jìn)行探討具有十分重要的意義。作為工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究人員,必須緊密結(jié)合工程的實(shí)際,充分意識(shí)到可行性研究在工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目融資、審批設(shè)計(jì)、生產(chǎn)考核過(guò)程中的重要作用,并采取有效的措施做好工程可行性研究工作,最大化的確保工程建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)高效的開(kāi)展。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞 海原縣;干旱缺水;飲水安全
中圖分類號(hào) TN914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)081-0188-01
海原縣高崖鄉(xiāng)位于海原縣東部,國(guó)土面積187 km2,有“商家之爭(zhēng)地,瓜香飄四海”之美稱。本次旱作農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目涉及高崖鄉(xiāng)西北部,包括高崖、草場(chǎng)、聯(lián)合、三分灣、紅古、高灣六個(gè)行政村的3.48萬(wàn)畝耕地。
高崖鄉(xiāng)為揚(yáng)黃灌區(qū),項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有固海七干渠,固海八干渠穿境而過(guò),并配套相應(yīng)的灌溉系統(tǒng),生產(chǎn)條件較好,糧食產(chǎn)量較高,為海原縣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū),近年來(lái)由于灌區(qū)開(kāi)發(fā)土地增加,項(xiàng)目區(qū)用水矛盾突出。制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素是揚(yáng)水量有限,缺水與浪費(fèi)并存,水利工程基礎(chǔ)設(shè)施不配套,傳統(tǒng)大水漫灌用水結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以只有通過(guò)實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程,提高水資源利用效率。
1 灌溉及節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀
高崖項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)平坦,適宜機(jī)耕,灌溉便利。經(jīng)過(guò)20多年的運(yùn)行,群眾已充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的重要性,自發(fā)地對(duì)渠道進(jìn)行整修,但田間水利配套老化、設(shè)施不健全。在已建成的設(shè)施農(nóng)業(yè)及高效節(jié)水灌溉工程中,田間采用給水栓配套移動(dòng)軟管進(jìn)行溝灌。
1)設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程。高崖鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程覆蓋面積2230畝。根據(jù)當(dāng)?shù)厮辞闆r,已建3座高位調(diào)蓄水池,工程從高位蓄水池取水經(jīng)兩級(jí)輸水管道,通過(guò)管道將水輸送到溫棚或拱棚內(nèi)后,主要采用溝灌或滴灌的田間灌溉方式進(jìn)行灌溉。
2)硒砂瓜灌溉工程。高崖鄉(xiāng)現(xiàn)灌溉種植硒砂瓜10956畝,其中草場(chǎng)村8056畝,聯(lián)合村灌溉面積2300畝,高崖村灌溉面積600畝。工程通過(guò)揚(yáng)水泵站,新建5座高位調(diào)蓄水池,工程從高位蓄水池取水經(jīng)兩級(jí)輸水管道,田間設(shè)置給水栓,采用移動(dòng)軟管穴灌的方式進(jìn)行灌溉。
2 建設(shè)本工程意義
1)實(shí)施該項(xiàng)目是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。通過(guò)配套節(jié)水灌溉設(shè)施,可進(jìn)一步提高水資源利用率,推動(dòng)全民樹(shù)立節(jié)水意識(shí),使有限的水資源得以充分發(fā)揮,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)該工程的新建,可為黃土高原丘陵區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉提供示范,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要的參考數(shù)據(jù)。
2)實(shí)施該項(xiàng)目是加快縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生的需要。項(xiàng)目區(qū)甜瓜種植歷史悠久,過(guò)去多年壓砂旱作種植,由于降雨少,產(chǎn)量低,受季節(jié)影響。近年來(lái)地膜覆蓋及大中拱棚種植,引進(jìn)新品種,進(jìn)行補(bǔ)水灌溉。種植季節(jié)提前,甜瓜產(chǎn)量、質(zhì)量大大提高,畝均產(chǎn)值為6000元,銷(xiāo)售暢通,遍及西北及至全國(guó)。僅甜瓜收入占農(nóng)民人均收入的80%,因此自治區(qū)黨委、政府十分重視高崖鄉(xiāng)甜瓜產(chǎn)業(yè),要求建成海原縣高崖鄉(xiāng)3萬(wàn)畝甜瓜基地,海原縣委、政府提出把高崖鄉(xiāng)建成全區(qū)最大的甜瓜示范基地。依靠項(xiàng)目區(qū)得天獨(dú)厚的地理位置和土質(zhì)氣象條件,在海原縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主要位置。是實(shí)現(xiàn)高崖鄉(xiāng)及至海原縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要舉措,對(duì)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善民生,密切黨群關(guān)系,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和諧,保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
3)項(xiàng)目建設(shè)是提高抗旱減災(zāi)能力,建立可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。海原縣水資源極度短缺,揚(yáng)黃灌溉供水不足,隨著黃河來(lái)水量偏少,國(guó)家分配給寧夏黃河引水量減少,近年來(lái),隨著灌溉面積的增加,人畜飲水,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合需水量不斷增加,加劇供水負(fù)擔(dān)。特別是上世紀(jì)八十年代以來(lái),干旱發(fā)生頻率越來(lái)越高,強(qiáng)度逐年加重,尤其是近年來(lái)連年大旱,造成人畜飲水極度困難,農(nóng)作物無(wú)法播種,生態(tài)環(huán)境脆弱,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢,旱作節(jié)水技術(shù)措施不配套,制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),發(fā)展旱作節(jié)水技術(shù)是抗旱減災(zāi),建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
4)項(xiàng)目建設(shè)有利于提高水資源利用率。項(xiàng)目區(qū)灌溉用水主要是揚(yáng)黃水,揚(yáng)黃灌區(qū)分配年度用水總量2960萬(wàn)立方米。經(jīng)過(guò)海原縣多年的抗旱努力,廣泛實(shí)施渠道襯砌、土地整理、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、抗旱品種示范推廣、管灌、滴灌、灌溉技術(shù)的應(yīng)用、灌溉管理等節(jié)水工程,揚(yáng)水灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積8萬(wàn)畝,實(shí)際灌溉面積達(dá)到13.5萬(wàn)畝,超灌面積5.5萬(wàn)畝。庫(kù)井設(shè)計(jì)灌溉面積5.5萬(wàn)畝,實(shí)際灌溉面積達(dá)9.5萬(wàn)畝。通過(guò)農(nóng)業(yè)實(shí)施節(jié)水灌溉,擴(kuò)大了灌溉面積降低了生產(chǎn)成本,增加了農(nóng)民收入,提高了水資源的有效利用率,同時(shí)節(jié)約了水資源,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)造了條件。規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后,按現(xiàn)有分配水量,可通過(guò)運(yùn)用工程措施,集約化種植,設(shè)施種植、保護(hù)地種植、坐水點(diǎn)種、注水點(diǎn)澆、膜下滴灌等相互配套的旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù),進(jìn)一步提高了水資源的有效利用率和土地產(chǎn)出率,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程將會(huì)得到進(jìn)一步加快,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的途徑將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,為建立可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5)項(xiàng)目建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái),由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及自然條件和水資源的的限制,發(fā)展灌溉工程難度大、成本高,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,節(jié)水技術(shù)普及率低,節(jié)水措施不配套,抗災(zāi)避災(zāi)能力弱,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)民收入水平還很低。通過(guò)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu),壓縮不具地方特色優(yōu)勢(shì)而耗水量大、品質(zhì)差、效益低的品種,大力推廣肉牛、硒砂瓜、小茴香等地方名特優(yōu)產(chǎn)品,加強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)水平。在政府部門(mén)的指導(dǎo)下,充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用,結(jié)合工程措施和農(nóng)業(yè)措施加強(qiáng)用水管理,根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的需水特性,按需用水,節(jié)約用水,提高水資源利用率和效益。建立起現(xiàn)代化節(jié)水、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
6)項(xiàng)目建設(shè)有利于構(gòu)建節(jié)水型社會(huì),加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 節(jié)約水資源,是全社會(huì)的共同目標(biāo),也是社會(huì)文明的標(biāo)志,意義重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)。海原縣是以傳統(tǒng)的旱作農(nóng)業(yè)為主體,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施條件差,科學(xué)文化教育衛(wèi)生條件比較落后,廣大農(nóng)民飲水安全還存在許多問(wèn)題,農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民健康狀況達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民脫貧致富問(wèn)題還未得到根本解決。規(guī)劃將通過(guò)加強(qiáng)文化教育衛(wèi)生條件的改善,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)與改造,實(shí)施人飲水工程,廢棄物收集與處置等環(huán)境治理工程,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),從根本上改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高文化教育和衛(wèi)生水平,創(chuàng)建一個(gè)健康、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。
3 結(jié)論
項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀為水澆農(nóng)業(yè)區(qū),新建本工程,為徹底項(xiàng)目區(qū)灌溉問(wèn)題,有效利用當(dāng)?shù)厮Y源,通過(guò)發(fā)展膜下滴灌、穴灌、小管出流等微灌技術(shù),可有效提高水資源利用率和土地產(chǎn)出率,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程將會(huì)得到進(jìn)一步加快,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的途徑將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,為建立可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并對(duì)解放當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)少數(shù)民族聚居區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,新建供水工程是十分必要的,也是十分緊迫的。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:城市開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè);城市管理;依法治企
一、依法治企的內(nèi)涵
(一)依法治企的重要性
法律是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,社會(huì)的和諧發(fā)展需要法律的保駕護(hù)航。而企業(yè)是社會(huì)的有機(jī)組成部分,我們城市建設(shè)企業(yè)由于其特有的屬性,更是和法律的規(guī)定息息相關(guān)。法律的規(guī)定對(duì)我們企業(yè)的發(fā)展起到了極為重要的作用。法律規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展,而企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展也離不開(kāi)法律制度的環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境下,依法治企已經(jīng)成為政府職能部門(mén)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)用來(lái)管理企業(yè)的基本政策。此外,積極的開(kāi)展依法治企也是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的基本方針。無(wú)論是企業(yè)的內(nèi)部管理還是外部交流,依法治企都能在這些活動(dòng)中發(fā)揮重要的作用。隨著當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,我們城市建設(shè)企業(yè)的工作量越來(lái)越大,我們城市建設(shè)企業(yè)在城市化建設(shè)中起到的作用也越來(lái)越重要,但是隨之迎來(lái)的是市場(chǎng)內(nèi)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng),如何能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出就成為了首要問(wèn)題。這要求我們要加強(qiáng)依法治企,滿足社會(huì)發(fā)展的需要,根據(jù)所處的時(shí)代背景,及時(shí)調(diào)整企業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)方略和管理理念。將企業(yè)的管理與國(guó)家的法律法規(guī)相結(jié)合,使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變得更加規(guī)范和有序,從而取得最大的合法利益。確立依法治企的主導(dǎo)思想和治理方略,保障城市建設(shè)企業(yè)在法律法規(guī)的約束下,更加快速的發(fā)展,從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,在城市建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用。
(二)依法治企的定位
隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變,使得依法治企在企業(yè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。因此我們要對(duì)依法治企這項(xiàng)政策的內(nèi)容和定位等進(jìn)行研究,全方位多角度的對(duì)其進(jìn)行了解和研究,從而了解依法治企的內(nèi)涵,更好的發(fā)揮出它的作用。
在企業(yè)的依法治企工作中,經(jīng)常會(huì)因?yàn)橹黧w和對(duì)象的不同,對(duì)依法治企的理解也不同。從法律關(guān)系上來(lái)說(shuō),國(guó)家機(jī)關(guān)以企業(yè)為對(duì)象進(jìn)行管理。最直觀的就是稅務(wù)管理部門(mén)依據(jù)稅務(wù)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理,對(duì)偷稅漏稅現(xiàn)象進(jìn)行處罰等措施。同理,城建,工商,環(huán)保等政府部門(mén)也和稅務(wù)部門(mén)一樣,是依法治企的責(zé)任主體,履行的是法定職責(zé),依法行政,運(yùn)用法律管理企業(yè),確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能依法有序的進(jìn)行。這種情況是可以從外部進(jìn)行依法管理,并也能夠規(guī)范企業(yè)的行為,還可以管理與企業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng),從而監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合法性,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。一方面企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度,對(duì)企業(yè)的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和管理,如對(duì)優(yōu)秀的部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于違反了企業(yè)規(guī)章制度的部門(mén)進(jìn)行處罰等等,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理也屬于依法治企的范疇。所以依法治企一方面是以各個(gè)管理企業(yè)的政府職能部門(mén)為主體,在企業(yè)內(nèi)部,針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及各項(xiàng)規(guī)章制度的管理和修訂等問(wèn)題進(jìn)行管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為企業(yè)內(nèi)部依法治企的主體。
(三)依法治企的含義
依法治企簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是依據(jù)法律法規(guī)和公司各項(xiàng)規(guī)章制度,來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理,就字面意思上來(lái)說(shuō)很簡(jiǎn)單明了,但還是容易對(duì)依法治企的理解出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在依法治企理解成以法治企,一字之差就容易對(duì)其的理解出現(xiàn)極大的偏差。‘依’是依據(jù)和根據(jù)法律來(lái)進(jìn)行管理,而‘以’則是完全用法律和制度來(lái)管理企業(yè),前者有較大的主觀能動(dòng)性,能適應(yīng)企業(yè)各個(gè)階段發(fā)展的變化,后者則不然。我們?cè)谶M(jìn)行依法治企的時(shí)候不能單純的將法律作為工具和手段來(lái)進(jìn)行企業(yè)治理,而是要把法律法規(guī)作為企業(yè)管理的依據(jù)。對(duì)企業(yè)的依法治理,主要體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)前用來(lái)規(guī)范企業(yè)行為的各項(xiàng)法律法規(guī)的了解和使用,從而對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理和監(jiān)督,在此期間,法律具有懲戒和預(yù)防違法行為的功能。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,法律法規(guī)還可以在思想上指引和教育企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)。在實(shí)行法律懲戒功能的同時(shí),還要注重其他的功能,不能出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象,注重評(píng)價(jià)、指導(dǎo)以及加強(qiáng)思想教育的功能的使用,這才是依法治企的精髓。
二、城市建設(shè)企業(yè)的企業(yè)文化
(一)企業(yè)文化的特點(diǎn)
文化是一種廣泛的社會(huì)意識(shí),在城市建設(shè)企業(yè)中,企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是處于一種互動(dòng)的狀態(tài)中。企業(yè)文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境要素,企業(yè)文化是無(wú)處不在,無(wú)時(shí)不在的。城市建設(shè)企業(yè)的企業(yè)文化會(huì)直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)文化積極向上可以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反之則會(huì)阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利用文化來(lái)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理,則可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各部門(mén),各員工的生產(chǎn)積極性。企業(yè)文化是一種客觀存在的現(xiàn)象,只要有企業(yè)就有企業(yè)文化現(xiàn)象,就存在企業(yè)文化,它可以極大的推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí),城市建設(shè)企業(yè)是城市建設(shè)工作的主體,所以,優(yōu)秀的企業(yè)文化可以推進(jìn)城市建設(shè)更好更快的發(fā)展。
(二)企業(yè)文化的內(nèi)容
企業(yè)文化是企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的一種特有的管理方式,它要求重視人,以人為中心,是一種以人為本的企業(yè)管理方式,它主要強(qiáng)調(diào)把企業(yè)建設(shè)成一種人人都有社會(huì)責(zé)任感與使命感的團(tuán)體。企業(yè)文化也可以體現(xiàn)出一個(gè)企業(yè)的核心價(jià)值觀,這也是企業(yè)的基本概念和信仰,比如說(shuō),我們城市建設(shè)企業(yè)的主要職能就是開(kāi)發(fā)建設(shè)城市項(xiàng)目,促進(jìn)城市建設(shè)的進(jìn)程,所以我們的企業(yè)文化就是加快城市建設(shè),圍繞這一文化主題可以指導(dǎo)企業(yè)員工的思想和處世哲學(xué),提高生產(chǎn)積極性,促進(jìn)企業(yè)興旺發(fā)達(dá)。此外,企業(yè)文化還是企業(yè)全體意識(shí)的載體,代表了企業(yè)全體員工的思想意識(shí)形態(tài)。企業(yè)文化也是衡量企業(yè)是否優(yōu)秀,能否適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、推動(dòng)企業(yè)文化在依法治企思想政治工作中中發(fā)揮作用
(一)轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方向
企業(yè)文化是企業(yè)的思想意識(shí)形態(tài)的集中表現(xiàn)。要想加強(qiáng)我們城市建設(shè)企業(yè)的依法治企的工作,就必須轉(zhuǎn)變思想,轉(zhuǎn)變我們企業(yè)文化的發(fā)展方向,在企業(yè)文化中加入依法治企的內(nèi)容。當(dāng)前企業(yè)對(duì)依法治企不夠重視,沒(méi)有把依法治企上升到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度,我們企業(yè)應(yīng)該在這方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的建設(shè),加強(qiáng)文化宣傳與法制宣傳,使依法治企貫穿企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng),貫穿企業(yè)的各個(gè)部門(mén)和各個(gè)層次,從思想層面上加強(qiáng)對(duì)依法治企思想的重視程度。
(二)積極深化改革,依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理
企業(yè)文化在每個(gè)階段都不相同,需要根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)加入一些新的內(nèi)容。當(dāng)前的形勢(shì)要求我們企業(yè)加強(qiáng)依法治企,所以我們的企業(yè)文化就應(yīng)當(dāng)加入法制的內(nèi)容,通過(guò)宣傳新的企業(yè)文化,依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)的規(guī)章制度就是企業(yè)的法,依法治企也要求重視企業(yè)內(nèi)的規(guī)章制度,按照企業(yè)管理的時(shí)機(jī)需要和具體情況建立起完善的經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)章制度,做到企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都能有法可依。同時(shí)要求企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度不能與國(guó)家的法律法規(guī)相違背,也不能與上級(jí)主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生矛盾和沖突,通過(guò)加強(qiáng)這方面的管理,增加新的企業(yè)文化內(nèi)容,以一種比較緩和的方式推動(dòng)依法治企的工作建設(shè)。
四、總結(jié)
企業(yè)的文化是一種以人為本的管理方式,管理特點(diǎn)是比較緩和,能深入人心,而依法治企則是一種比較有效的企業(yè)管理方式。我們城市建設(shè)企業(yè)在城市管理和城市規(guī)劃中起到的作用越來(lái)越重要,這需要對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和管理,以確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持依法治企是加強(qiáng)城市建設(shè)企業(yè)管理水平的一種行之有效的方法,在此期間,加強(qiáng)城市建設(shè)企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè),在企業(yè)文化中增加新的內(nèi)容,讓企業(yè)文化潛移默化的轉(zhuǎn)變員工對(duì)依法治企思想政治工作中的觀念,使依法治企觀念深入人心,從而促進(jìn)企業(yè)高效的可持續(xù)發(fā)展,加快城市建設(shè)的進(jìn)程。
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G310渭南城區(qū)過(guò)境一級(jí)公路,全長(zhǎng)21.641公里,按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)車(chē)速為60km/h,路基寬度為24m。路線主要穿越渭南市區(qū)東西方向,雖為國(guó)道,但實(shí)際也起到了一條城市道路的作用。全線主要工程數(shù)量為:大橋217.5延米/座,互通式立交2處,分離式立交4處,平面交叉19處,通道3處,概算投資3.644億元。
該項(xiàng)目的特點(diǎn):一是沿線經(jīng)過(guò)村莊較多,拆遷任務(wù)重;二是項(xiàng)目臨近渭河,地質(zhì)情況復(fù)雜,地下水位高。項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)為:屬于渭南地區(qū)自己建設(shè)的第一條一級(jí)公路,尚無(wú)任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒。
參加該項(xiàng)目建設(shè)的四個(gè)路基施工單位、二個(gè)路面施工單位、一個(gè)橋梁施工單位均通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇。監(jiān)理工作由商洛正大監(jiān)理有限責(zé)任公司和陜西興通監(jiān)理咨詢公司負(fù)責(zé)。項(xiàng)目管理工作由渭南市交通運(yùn)輸局下設(shè)的G310渭南城區(qū)過(guò)境一級(jí)公路指揮部負(fù)責(zé)。
該項(xiàng)目于2009年2月10日開(kāi)工,路基工程于2010年6月5日實(shí)現(xiàn)貫通,路面主線于2010年10月1日實(shí)現(xiàn)貫通。
2、項(xiàng)目管理的做法
1)超前思考,統(tǒng)籌安排,使項(xiàng)目總體計(jì)劃及階段目標(biāo)控制合理、緊湊
結(jié)合當(dāng)?shù)厥┕さ奶攸c(diǎn),指揮部的各項(xiàng)工作均超前計(jì)劃,超前考慮,各項(xiàng)工作始終體現(xiàn)超前意識(shí)。正因如此,路基工程提前實(shí)現(xiàn)貫通,經(jīng)過(guò)一個(gè)冬天的自然沉陷,有利于保證路基的總體質(zhì)量;路面施工單位提前做好各種原材料的備料,施工技術(shù)裝備及設(shè)備的安裝調(diào)試,為按期完成任務(wù)贏得了時(shí)間;路基一成形及開(kāi)始安排綠化施工工作,確保了綠化效果的實(shí)現(xiàn)。
2)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求
(1)項(xiàng)目建設(shè)伊始,指揮部召開(kāi)了全體參建人員以廣泛而深入的質(zhì)量意識(shí)教育為目的的總動(dòng)員大會(huì),明確了項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)和要求。
(2)指揮部組織監(jiān)理、各施工單位的主要負(fù)責(zé)人,實(shí)地參觀了省內(nèi)近年來(lái)建成的樣本工程項(xiàng)目,增強(qiáng)了感性認(rèn)識(shí)。
(3)在編制專用技術(shù)規(guī)范時(shí),適當(dāng)提高個(gè)別質(zhì)量控制指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn),如路基的壓實(shí)度、寬度、路面的平整度等。
(4)建立工程質(zhì)量責(zé)任臺(tái)賬,明確質(zhì)量責(zé)任人。
(5)加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)把監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)關(guān)。
(6)項(xiàng)目管理始終突出一個(gè)“嚴(yán)”字,把握一個(gè)“細(xì)”字,在工程施工過(guò)程中質(zhì)量控制要求點(diǎn)點(diǎn)合格,質(zhì)量上敢于動(dòng)“真”的,下硬茬。寧做“惡”人,不做“罪”人。先后報(bào)廢不合格大梁1片,清理不合格石料1000m3,調(diào)整土方施工隊(duì)伍2個(gè),清除監(jiān)理人員2名。
3)采取工程措施,強(qiáng)化管理手段,確保工程質(zhì)量,加快工程進(jìn)度
路基施工主要抓施工工藝;橋涵施工主要抓拌合設(shè)備和預(yù)制場(chǎng),突出外美內(nèi)實(shí);路面施工主要抓實(shí)驗(yàn)檢測(cè)和設(shè)備配套,并以解決半剛性路面反射裂縫為主;工程管理,突出重獎(jiǎng)重罰,采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,樹(shù)立樣本,抓典型,路面工程取消標(biāo)段劃分等管理措施,保證工程質(zhì)量,加快工程進(jìn)度。
4)積極優(yōu)化設(shè)計(jì),降低工程成本
緊密結(jié)合地形、地貌對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的全面復(fù)核,特別是對(duì)結(jié)構(gòu)物設(shè)置的合理性進(jìn)行了復(fù)查,先后取消或調(diào)整無(wú)使用功能的結(jié)構(gòu)物6道。為國(guó)家節(jié)約資金200余萬(wàn)元。
5)建立工程臺(tái)賬,嚴(yán)格計(jì)量支付,嚴(yán)控變更設(shè)計(jì),做好投資控制
工程伊始,指揮部組織有關(guān)方面結(jié)合設(shè)計(jì)文件對(duì)工程量特別是對(duì)土方數(shù)量進(jìn)行了認(rèn)真的復(fù)測(cè)實(shí)量,該封口的文件予以封口批復(fù),建立工程量臺(tái)賬,在項(xiàng)目實(shí)施中,嚴(yán)格按臺(tái)賬控制計(jì)量支付,嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì),做好投資控制。
6)建立月檢查評(píng)比制度,促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行
在項(xiàng)目建設(shè)中,堅(jiān)持每月由指揮部牽頭,兩個(gè)總監(jiān)辦參加組成檢查小組,分內(nèi)業(yè)、外業(yè)、安全生產(chǎn)、履約能力、文明施工等,堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話,并將檢查結(jié)果以文件的形式下發(fā)各施工單位,對(duì)排名靠后的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,有力的促進(jìn)了施工進(jìn)度,確保了工程質(zhì)量。
7)積極開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽,掀起比、學(xué)、趕、幫的大熱潮
根據(jù)省交通運(yùn)輸廳、公路局的安排,認(rèn)真開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽和爭(zhēng)創(chuàng)文明工地活動(dòng)。指揮部、總監(jiān)辦分別派員蹲點(diǎn)各施工合同段進(jìn)行檢查、督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,將工程質(zhì)量隱患消滅于萌芽狀態(tài)。全線掀起比、學(xué)、趕、幫的大干熱潮。
8)尊重地方政府、依靠地方政府搞好征地拆遷和施工環(huán)境保障
G310渭南過(guò)境段之所以能夠順利進(jìn)行,是與地方政府的大力支持和配合分不開(kāi)的。臨渭區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)先后就征遷及施工環(huán)境保證專門(mén)行文10余次,召開(kāi)專題會(huì)議15次,有力的保證了該公路的建設(shè)。作為指揮部,也定期或不定期的向地方政府征遷辦匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和存在問(wèn)題,都得到了相關(guān)政府的支持。
9)安全生產(chǎn)管理警鐘長(zhǎng)鳴,措施到位
全線各參建單位時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,從宣傳到安全設(shè)施、人員配備扎扎實(shí)實(shí)抓到位。指揮部在全線開(kāi)展了比安全生產(chǎn)、比文明施工,比企業(yè)形象的文明工地創(chuàng)建活動(dòng),并將此列為“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”勞動(dòng)競(jìng)賽的重要內(nèi)容之一。全線為此還專門(mén)設(shè)立檢查組,落實(shí)安全生產(chǎn)措施,明確各項(xiàng)工程的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人和第一責(zé)任人,將安全管理責(zé)任以文件形式明確,逐級(jí)強(qiáng)化安全措施。由于認(rèn)識(shí)到位,措施得力,因而全線未出現(xiàn)一起重大傷亡事故。
3、幾點(diǎn)體會(huì)和建議
(1)嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查審批關(guān),特別要注重設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)審核,提高設(shè)計(jì)水平;嚴(yán)把招標(biāo)資格預(yù)審關(guān),注重施工業(yè)績(jī)、能力的考察,這是搞好項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。
(2)選擇合理的開(kāi)工時(shí)間及工期,有利于宏觀控制管理。開(kāi)工時(shí)間的選取相當(dāng)關(guān)鍵,它直接影響工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制。
(3)合理的標(biāo)段劃分是關(guān)鍵。標(biāo)段劃分宜大不宜小。標(biāo)段劃分的大,能引起施工單位的重視,有利于加大施工單位的投入,有利于工程管理、也有利于保證工程質(zhì)量。
(4)采用初步設(shè)計(jì)招標(biāo)宜慎重。由于初步設(shè)計(jì)的深度不夠,與施工圖的設(shè)計(jì)有一定的距離,加之編制招標(biāo)文件時(shí),受初步設(shè)計(jì)局限,考慮問(wèn)題不周,這給項(xiàng)目的實(shí)施管理帶來(lái)一系列問(wèn)題,如工程量出入超過(guò)一定量,按照合同要考慮調(diào)價(jià),新增的項(xiàng)目要議價(jià),原有的項(xiàng)目可能細(xì)部發(fā)生的較大的變化,引起調(diào)價(jià)等,給項(xiàng)目管理和設(shè)計(jì)代表帶來(lái)許多問(wèn)題,同時(shí)對(duì)投資控制也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。
(5)合理的中標(biāo)價(jià)有利于保證工程質(zhì)量。作為施工企業(yè)永遠(yuǎn)追求的是效益,中標(biāo)價(jià)應(yīng)在正常情況下保證企業(yè)的利潤(rùn),當(dāng)然由于施工企業(yè)管理不當(dāng)?shù)茸陨碓蛞鸬奶潛p除外。低價(jià)中標(biāo),如果企業(yè)的素質(zhì)不高,施工單位就偷工減料,粗制濫造,存在質(zhì)量隱患。
(6)必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理,嚴(yán)格要求、嚴(yán)格制度、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),這是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的重要手段。
(7)加強(qiáng)以技術(shù)為指導(dǎo),服務(wù)為核心的項(xiàng)目管理力度、以及果斷的解決生產(chǎn)實(shí)際中遇到的技術(shù)問(wèn)題,做好宏觀控制工作。該項(xiàng)目在宏觀技術(shù)管理上,注重實(shí)事求是,解決實(shí)際問(wèn)題,收到了良好的效果。
(8)項(xiàng)目實(shí)施中積極優(yōu)化設(shè)計(jì),這是降低工程成本的根本。
(9)以增強(qiáng)監(jiān)理的工作責(zé)任心,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)水平提高為核心的監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
(10)積極依靠地方政府是搞好征遷和施工環(huán)境保障的重要途徑。
(11)參與工程項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)提前介入工程項(xiàng)目,包括項(xiàng)目前期工作的設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)文件的編制、項(xiàng)目招投標(biāo)工作。實(shí)施項(xiàng)目管理的人員提前介入,能夠吃透項(xiàng)目的實(shí)際情況,明確項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn),同時(shí)參與招標(biāo)文件的編制,項(xiàng)目管理人員能夠通盤(pán)考慮問(wèn)題,將編制招標(biāo)文件和實(shí)施項(xiàng)目管理有針對(duì)性的緊緊結(jié)合在一起,有利于項(xiàng)目建設(shè)管理。
為有效推進(jìn)全市“紅色遵義?多彩校園”特色學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,了解遵義市中小學(xué)校特色建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題,明確特色學(xué)校建設(shè)的基本方向,普及特色學(xué)校建設(shè)理念和方法。市教育局“紅色遵義多彩校園”特色學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目辦按計(jì)劃于2013年3月3日至9日,對(duì)遵義市15個(gè)縣、區(qū)(市)特色學(xué)校建設(shè)第一階段32所項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行第一輪基線調(diào)研工作。調(diào)研工作開(kāi)展前,已對(duì)項(xiàng)目學(xué)校開(kāi)展了教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共約2萬(wàn)人的特色學(xué)校建設(shè)專題問(wèn)卷調(diào)查,完成了信息采集;并于2012年12月17日至19日提前完成了對(duì)赤水市、習(xí)水縣兩地的示范性調(diào)研。
在調(diào)研過(guò)程中,專家組首先參觀考察項(xiàng)目學(xué)校的校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、文化氛圍等,認(rèn)真聽(tīng)取并記錄項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)的特色學(xué)校基礎(chǔ)工作匯報(bào),并就學(xué)校的特色理念、特色資源、特色實(shí)踐、特色成果等方面,與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干教師進(jìn)行分組訪談、交流和積極討論。最后,專家組對(duì)本次調(diào)研收集的學(xué)校信息進(jìn)行匯總,就項(xiàng)目學(xué)校的成績(jī)與優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題和發(fā)展建議等向?qū)W校進(jìn)行了反饋和交流,為后續(xù)指導(dǎo)特色建設(shè)實(shí)施奠定有效基礎(chǔ)。可以說(shuō)此次調(diào)研工作既摸清了情況,又針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
本次調(diào)研是項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)開(kāi)展的首輪全面入校指導(dǎo),取得了積極有效的實(shí)質(zhì)性效果。倡導(dǎo)“學(xué)術(shù)引領(lǐng)、方向定位”,為項(xiàng)目學(xué)校的特色創(chuàng)建工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ),也標(biāo)志著遵義全面優(yōu)質(zhì)化教育升格邁開(kāi)第一步。調(diào)研期間,縣、區(qū)(市)教育局(教科局)項(xiàng)目辦積極配合,以特色學(xué)校發(fā)展為契機(jī),以點(diǎn)帶面全面促進(jìn)區(qū)縣教育發(fā)展。項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)及教師,圍繞特色學(xué)校建設(shè)的辦學(xué)理念積極交流。學(xué)校憑借自己辦學(xué)條件、育人文化和教育理念的不同,其特色創(chuàng)建工作也各有側(cè)重,項(xiàng)目開(kāi)展之初即已呈現(xiàn)不少亮點(diǎn)元素,為項(xiàng)目后期的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
通過(guò)本次調(diào)研,基本了解了項(xiàng)目學(xué)校發(fā)展情況,就特色學(xué)校的理論和操作方法等問(wèn)題開(kāi)展了廣泛交流,就項(xiàng)目學(xué)校特色建設(shè)的思路和方向達(dá)成了基本共識(shí)。此次調(diào)研也充分調(diào)動(dòng)了縣、區(qū)(市)教育局(教科局)和項(xiàng)目學(xué)校的積極性,校長(zhǎng)與教師們對(duì)學(xué)校的特色發(fā)展?jié)M懷信心,紛紛表示將在市教育局特色學(xué)校項(xiàng)目辦的整體統(tǒng)籌規(guī)劃下認(rèn)真、積極配合項(xiàng)目工程的實(shí)施與推進(jìn)!本次基線調(diào)研工作結(jié)束后,市教育局項(xiàng)目辦將結(jié)合問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析報(bào)告,形成各項(xiàng)目學(xué)校的基線調(diào)研報(bào)告以及特色發(fā)展規(guī)劃,為下一輪入校實(shí)施指導(dǎo)做好籌備工作。同時(shí),項(xiàng)目辦也將于后期陸續(xù)開(kāi)展培訓(xùn)、考察、對(duì)口指導(dǎo)等階段性遞進(jìn)工作,繼續(xù)扎實(shí)、有效地推進(jìn)特色學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。
本次調(diào)研,在肯定成績(jī)的同時(shí),也客觀反映出不少問(wèn)題,若不解決,將直接影響特色學(xué)校建設(shè)后續(xù)工作的實(shí)施成效。問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下五點(diǎn):
一是部份縣、區(qū)(市)教育局、業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目學(xué)校對(duì)特色學(xué)校建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。
對(duì)為什么要建設(shè)特色學(xué)校?什么是特色學(xué)校?學(xué)校特色的本質(zhì)是什么?如何結(jié)合自身本土、優(yōu)勢(shì)、實(shí)際、歷史、資源、成功經(jīng)驗(yàn)等打造特色?如何發(fā)現(xiàn)、傳承、挖掘、積淀深厚的文化特質(zhì)?如何立足現(xiàn)實(shí),選擇以文化核心切入構(gòu)建適合自身發(fā)展的文化個(gè)性?如何緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐,面向未來(lái),不斷豐富、創(chuàng)新自已環(huán)境育人、活動(dòng)育人、勵(lì)志育人、文化育人,張揚(yáng)個(gè)性,全面提高素質(zhì)?又如何用學(xué)校育人環(huán)境勵(lì)志、感染、引領(lǐng)學(xué)生快樂(lè)成長(zhǎng),讓每一個(gè)學(xué)生都成為有用之才?這些問(wèn)題,都需要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)特色學(xué)校建設(shè)的相關(guān)理論和借鑒外地成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不能把特色學(xué)校簡(jiǎn)單理解為學(xué)校特色項(xiàng)目。
二是個(gè)別學(xué)校認(rèn)為,缺乏豐富的學(xué)校歷史就難以挖掘獨(dú)特的文化理念。
事實(shí)上,歷史并非唯一的挖掘點(diǎn),各所學(xué)校的條件盡管千差萬(wàn)別,但每所學(xué)校都應(yīng)該辨證地分析自身優(yōu)勢(shì),并把此優(yōu)勢(shì)作為創(chuàng)建特色的“生長(zhǎng)點(diǎn)”或突破口。
三是特色創(chuàng)建的問(wèn)題思考止步于校長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)班子,沒(méi)有在全校師生乃至家長(zhǎng)群體中輻射開(kāi)來(lái)。
特色創(chuàng)建不應(yīng)只是決策者思考的問(wèn)題,并不等同于自上而下的行政決策,無(wú)論多么優(yōu)秀的特色理念,如果得不到大多數(shù)人的價(jià)值認(rèn)同,就只能止步于想法,而無(wú)法付諸于實(shí)踐。相比之下,自下而上的特色創(chuàng)建方式將更容易形成核心價(jià)值觀,不僅需要全體教職工的共識(shí),還需要學(xué)生、家長(zhǎng)的配合與幫助,乃至得到社會(huì)的協(xié)作與支持。
四是部分學(xué)校對(duì)專家持有過(guò)度的依賴心理,“等專家來(lái)支招”、“請(qǐng)專家來(lái)提煉”等觀念較為常見(jiàn),違背了“學(xué)校主動(dòng)發(fā)展”的項(xiàng)目初衷。
對(duì)于學(xué)校發(fā)展而言,專家指導(dǎo)固然重要,但旨在點(diǎn)撥和引領(lǐng),光憑借外界力量并不能從根本上解決教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展所面臨的所有問(wèn)題。項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)和廣大教職工必須清楚認(rèn)識(shí):特色學(xué)校創(chuàng)建一定是遵循自身教育規(guī)律并尋求積極主動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。
五是特色文化內(nèi)涵未明,卻急于外顯文化建設(shè)。
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