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預(yù)算會(huì)計(jì)制度

第1篇：預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文

（一）深化政府會(huì)計(jì)體系建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需要加快推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)程，全面提高公共財(cái)政管理水平。各單位會(huì)計(jì)工作需要與當(dāng)前會(huì)計(jì)工作建設(shè)需求有較好的契合度，同時(shí)在諸多領(lǐng)域建立起具有中國特色的財(cái)務(wù)體系，確保財(cái)務(wù)體系的科學(xué)性和規(guī)范性，為單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。（二）新時(shí)期優(yōu)化社會(huì)資源配置的重要基礎(chǔ)。預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的目的即是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更充分的發(fā)揮資源的最大化價(jià)值。因此，在當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中，可以基于可持續(xù)發(fā)展重視資源的優(yōu)化配置。而且隨著預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的不斷推進(jìn)，單位總預(yù)算與預(yù)算實(shí)現(xiàn)了有效的合并，進(jìn)一步優(yōu)化單位會(huì)計(jì)體系，能夠更全面、有效的反映出單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)公共財(cái)政的有效監(jiān)管。（三）提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平的重要保障。一直以來，我國各單位預(yù)算制度在執(zhí)行方面都有所欠缺，財(cái)務(wù)管理水平不高。在這種情況下，可以依托于預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，進(jìn)一步提高單位預(yù)算制度的有效執(zhí)行，并更好地解決現(xiàn)行制度中存在的弊端。因此，在當(dāng)前國庫集中支付及部門預(yù)算改革不斷深入的情況下，需要做好各相關(guān)制度的貫徹落實(shí)，提高預(yù)算會(huì)計(jì)體系的科學(xué)性。另外，還要充分利用預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革這一契機(jī)，全面提高預(yù)算管理能力和財(cái)務(wù)管理水平，確保各單位財(cái)務(wù)管理工作與當(dāng)前新環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求相符，加快推動(dòng)各項(xiàng)改革的不斷深入發(fā)展。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)單位會(huì)計(jì)的影響

（一）部門預(yù)算改革對(duì)單位會(huì)計(jì)的影響。針對(duì)當(dāng)前發(fā)展的要求和預(yù)算工作的實(shí)際情況，部門預(yù)算改革工作不斷推進(jìn)。這就要求各部門要統(tǒng)一預(yù)算，并按照既定的預(yù)算編制原則、依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算報(bào)表體系等，編制出獨(dú)立和完整的部門預(yù)算，有效解決當(dāng)前各部門預(yù)算編制不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的審計(jì)，通過規(guī)范預(yù)算編制流程，全面提高監(jiān)管效率。及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用不規(guī)范的問題，利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的有效監(jiān)管。（二）開展政府統(tǒng)一采購對(duì)單位會(huì)計(jì)的影響。通過實(shí)施政府統(tǒng)一采購，可以有效控制各單位采購環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為。各單位對(duì)于自己所需要的采購物資，需要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上報(bào)，審核通過后，政府依照規(guī)范化和公開化的流程來統(tǒng)一采購物資。這樣不僅可以有效提高各單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，而且規(guī)避了采購環(huán)節(jié)會(huì)計(jì)工作中賬實(shí)不符的問題，使各單位會(huì)計(jì)信息的有效性得以全面提升。（三）國庫單一賬戶改革對(duì)單位會(huì)計(jì)的影響。通過國庫單一賬戶改革的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算資金的流向和使用。在當(dāng)前國庫單一賬戶體系中，通過建立健全相關(guān)的賬戶和財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位預(yù)算資金的有效控制。當(dāng)前，財(cái)政通過財(cái)政零余額賬戶向各單位進(jìn)行預(yù)算資金撥款，財(cái)政零余額賬戶具有不可提現(xiàn)的特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，部分單位在預(yù)算執(zhí)行過程中遇到特殊情況時(shí)，需要額外支出預(yù)算外的資金。在這種情況下，相關(guān)部門要加大審核力度，并由財(cái)政通過零余額賬戶進(jìn)行授權(quán)支付，以此來有效規(guī)避單位內(nèi)部預(yù)算資金違規(guī)使用的問題，從而確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的單位會(huì)計(jì)工作的優(yōu)化策略

（一）實(shí)時(shí)監(jiān)管資產(chǎn)，提高會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性。新的改革環(huán)境、新的制度體系，要求單位在深化改革發(fā)展的同時(shí)，要堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展的思維，完善會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方法，都是提高會(huì)計(jì)核算科學(xué)性的重要內(nèi)容。而預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，為會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、核算方法的創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)，也進(jìn)一步要求單位會(huì)計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性。首先，單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)期資金的有效監(jiān)督，抓好固定資產(chǎn)管理。特別是在固定資產(chǎn)折舊處理中，應(yīng)嚴(yán)格依照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，避免固定資產(chǎn)流失或“虛報(bào)”等情況，確保在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中，固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)體現(xiàn)。其次，資產(chǎn)管理是全面深化的實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保財(cái)務(wù)信息及時(shí)更新，信息及時(shí)反饋，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的有效利用，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，并且提高財(cái)務(wù)報(bào)表的完整性、科學(xué)性，這是財(cái)務(wù)報(bào)表分析的工作基礎(chǔ)。（二）完善預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系，明確預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)管理。針對(duì)各單位的實(shí)際情況，建立能夠與國際預(yù)算會(huì)計(jì)制度接軌的會(huì)計(jì)制度，全面提高預(yù)算會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化和統(tǒng)一化。進(jìn)一步優(yōu)化單位會(huì)計(jì)體系，提高會(huì)計(jì)體系的科學(xué)性和適用性，創(chuàng)新核算方法和體系。明確預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)管理，全面提高預(yù)算會(huì)計(jì)的有效性，做好預(yù)算外資金和財(cái)政撥款的分類工作，細(xì)化預(yù)算會(huì)計(jì)制度。通過建立權(quán)責(zé)發(fā)制來全面提高制度的約束性，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。另外，在預(yù)算編制工作中，還要明確職責(zé)及部門分工，并制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，全面預(yù)算編制的科學(xué)性。（三）優(yōu)化會(huì)計(jì)科目設(shè)置，形成有效的財(cái)務(wù)反映。為確保真實(shí)、完整地反映各單位財(cái)務(wù)情況，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的會(huì)計(jì)科目，并進(jìn)行科學(xué)細(xì)分。一方面，要修訂國庫集中支付等財(cái)政制度，并創(chuàng)新預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方法，重新設(shè)置收支類賬戶，細(xì)化結(jié)算項(xiàng)目。另一方面，優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算，并將“基建”納入會(huì)計(jì)核算中，完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系，提高會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性。消除財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)交叉問題，嚴(yán)格控制資產(chǎn)總額、負(fù)債等“虛增”情況，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

四、結(jié)語

第2篇：預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：預(yù)算制度；改革；影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度是我國會(huì)計(jì)體系的一個(gè)分支，區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)最突出的特點(diǎn)是其核算和監(jiān)督的對(duì)象是政府部門、事業(yè)單位以及其他非營利性組織。為了更好地服務(wù)于社會(huì)主義的發(fā)展，對(duì)我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。對(duì)原有制度進(jìn)行改革是多個(gè)方面的統(tǒng)一要求，不僅僅是國家整體經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的需要，也是各部門各自維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、尋求自身發(fā)展的需要；更是因?yàn)楝F(xiàn)行制度無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度自然會(huì)對(duì)各非營利組織部門的會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生影響，但是這種影響的總體趨勢(shì)是促進(jìn)我國會(huì)計(jì)制度更加完善，便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證社會(huì)資源高效配置，更方便與國際社會(huì)接軌。

一、改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度的原因

(一)現(xiàn)行制度存在問題

之所以要對(duì)我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革是因?yàn)樗呀?jīng)無法滿足新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并且現(xiàn)行制度本身也存在諸多問題。例如較為現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體制較為呆板、體系不完善、信息不公開等。這些問題對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了諸多障礙。以收付實(shí)現(xiàn)制為例，我國事業(yè)部門一直采用這一核算方法，由于一直以來事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較單一，采用收付實(shí)現(xiàn)制有比較方便快捷。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國事業(yè)部門內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類逐漸增多，數(shù)量也明顯增加，實(shí)付實(shí)記的收付實(shí)現(xiàn)制的弊端日漸顯露?，F(xiàn)金的支付與收入登記已經(jīng)無法完全滿足部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，尤其是對(duì)一些時(shí)間跨度較長(zhǎng)的業(yè)務(wù)，實(shí)收實(shí)付的記賬方式顯得太過落后，也更易導(dǎo)致錯(cuò)賬，因此權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入十分必要。

(二)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的需要

新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得舉世矚目的成績(jī)，非營利性組織的各部門財(cái)務(wù)處理工作日益重要，預(yù)算的編制和執(zhí)行是無法避免的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)騰飛過程中，我國的經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟，科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度能夠幫助政府部門更有效的管理其他事業(yè)單位，也能夠保證各種公益組織更好地服務(wù)于社會(huì)。并且采用先進(jìn)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度還能確保社會(huì)的公平、維護(hù)社會(huì)正義。同時(shí)，逐漸完善的經(jīng)濟(jì)體制也需要逐漸發(fā)展的會(huì)計(jì)制度相匹配，相互協(xié)調(diào)的體制和制度才能齊頭并進(jìn)，共同服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。另外，科學(xué)的會(huì)計(jì)制度可以提高會(huì)計(jì)工作的效率，保證各部門會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，整體提高各部門的財(cái)會(huì)工作水平，從而滿足我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的需要。因此，對(duì)舊的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革是我國社會(huì)發(fā)展的需要。

(三)各部門發(fā)展的需要

一個(gè)國家綜合實(shí)力的提高了離不開各部門的密切配合，各種單位相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展才能保證國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。各事業(yè)單位是社會(huì)公共資源的管理部門，負(fù)責(zé)調(diào)配各種公共資源，提供公益服務(wù)，真正體現(xiàn)了人民權(quán)益。事業(yè)單位在新時(shí)期面臨由管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)滲透到事業(yè)單位的方方面面，包括財(cái)會(huì)部門的會(huì)計(jì)制度，而不是僅僅停留于形式變化。服務(wù)型的政府部門以及其他公益機(jī)構(gòu)需要接受來自社會(huì)大眾的監(jiān)督，提高自己的工作效率，保證工作質(zhì)量。然而舊的會(huì)計(jì)制度無法滿足信息向社會(huì)大眾開放的要求，因此，對(duì)部門的制度進(jìn)行調(diào)整改革才能滿足其自身發(fā)展的需要。同時(shí)，作為管理者時(shí)的官僚制度嚴(yán)重制約了公共部門向服務(wù)型部門的角色的轉(zhuǎn)變，部門自身的維護(hù)和發(fā)展同樣需要對(duì)制度進(jìn)行改革。

(四)優(yōu)化資源配置的需要

政府部門、事業(yè)單位以及其他公益性組織的工作性質(zhì)是服務(wù)社會(huì)、管理社會(huì)資源、進(jìn)行有效資源配置，以最少的資源投入讓最多的公民獲益。這些相關(guān)部門的會(huì)計(jì)核算信息能夠?yàn)槠洳块T內(nèi)部的工作情況提供基本的記錄，便于管理者及時(shí)進(jìn)行工作調(diào)整和制定新的工作安排，進(jìn)而提高工作效率，更有效的調(diào)配資源、服務(wù)社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人民生活水平不斷提高，公民對(duì)社會(huì)資源的配置情況要求更加嚴(yán)格。因此，出于優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革也非常必要。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

(一)重新確立會(huì)計(jì)目標(biāo)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的一大亮點(diǎn)就是確立了新的會(huì)計(jì)目標(biāo)。相較之前的核算目標(biāo)而言，新目標(biāo)不僅能夠發(fā)映出部門日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的收入和支出情況，還能發(fā)映出部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行程度。并且新的預(yù)算制度明確表示向會(huì)計(jì)信息的使用者提供部門的預(yù)算會(huì)計(jì)信息，而不僅僅只是作為政府以其他公益性組織的部門日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄。這一新目標(biāo)明確了事業(yè)單位的工作性質(zhì)——服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)。只有確立了服務(wù)性的新目標(biāo)、公開日常信息，才能徹底推動(dòng)事業(yè)單位角色的轉(zhuǎn)變，才能更全面的服務(wù)大眾并接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，公益性活動(dòng)才能取得預(yù)期的效果。新目標(biāo)的優(yōu)越之處在于，向所有會(huì)計(jì)信息的使用者提供會(huì)計(jì)信息的同時(shí)能夠促進(jìn)部門內(nèi)部的自我凈化和自我監(jiān)督，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

(二)優(yōu)化核算方法

在核算方法方面添加了“雙分錄”的核算方法，所謂雙分錄的核算方法就是在事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)科目的資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在收入、支出等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中采用較為簡(jiǎn)單的收付實(shí)現(xiàn)制這兩種核算制度，當(dāng)一筆業(yè)務(wù)的發(fā)生同時(shí)涉及資產(chǎn)、負(fù)債和收入、支出時(shí)就采用兩種核算制服，即雙分錄核算方法。采用這一核算方法能夠確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性，既可以反映部門財(cái)務(wù)狀況，又可以體現(xiàn)出部門對(duì)預(yù)算財(cái)政的執(zhí)行力度。新天際的核算方法同時(shí)滿足了計(jì)劃和執(zhí)行的管理要求，保證部門會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，維信息的使用者提供高效準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而便于管理部門做出最有針對(duì)性的決策。同時(shí)又與企業(yè)會(huì)計(jì)的核算方法有所區(qū)別，突出公益部門的工作性質(zhì)。

(三)增設(shè)核算內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容還包括對(duì)核算范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了會(huì)計(jì)記賬的業(yè)務(wù)內(nèi)容。例如將政府持有的債券股權(quán)等單列為一項(xiàng)，這樣可以使政府行為更加明確，政府財(cái)政收入支出也會(huì)更加清晰明了，對(duì)國庫資金的管理更加規(guī)范。改革之前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度沒有國庫資金收復(fù)做具體的劃分，但是國庫劃撥資金或者稅收等都會(huì)引起公益部門的資金大幅度變動(dòng)，然而舊的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能詳細(xì)反映政府撥款造成的資金變動(dòng)，為日部門日常會(huì)計(jì)工作帶來很大不便，容易造成實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)登記與預(yù)算不符合。在納入了政府部門的收支管理科目后，可以有效避免資金流通過程中環(huán)節(jié)接洽部分出現(xiàn)的各種問題，從而保證部門預(yù)算會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，也能確保向信息使用只提供有效并且精確的信息，助力管理者制定決策。

三、預(yù)算制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

(一)核算制度的影響

會(huì)計(jì)核算制度按的改變對(duì)各個(gè)公益部門的會(huì)計(jì)工作都有很大的影響。以權(quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的引入為例，權(quán)責(zé)發(fā)生制本來是我國的企業(yè)會(huì)計(jì)采用的核算制度，但是相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制來說在負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的處理以及跨時(shí)期業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)操作方面擁有很大的優(yōu)越性。公益部門的會(huì)計(jì)核算制度向企業(yè)靠攏有助于部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和合理管理。向企業(yè)會(huì)計(jì)制度靠攏首先就要在核算制度上靠攏，權(quán)責(zé)發(fā)生制是企業(yè)會(huì)計(jì)最鮮明的特征，因此在公益部門采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是非常必要的。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷，加強(qiáng)成本控制，有效進(jìn)行資金管理，確保賬面與實(shí)際資金流動(dòng)相符合。也能夠提高管理者對(duì)自己部門的資金狀況的了解程度，便于其嚴(yán)密控制風(fēng)險(xiǎn)程度，避免無效損失。最后，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引用能夠?yàn)楣娌块T預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革提供內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)政府對(duì)各部門的管理和控制。

(二)部門單獨(dú)預(yù)算的影響

我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算目的是為了監(jiān)督資金流動(dòng)，反映預(yù)算的執(zhí)行程度，將各個(gè)門類的部門單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算可以細(xì)化會(huì)計(jì)的記賬科目，增加賬面的準(zhǔn)確性，也能夠?yàn)樾畔⒉殚喺咛峁└泳_的信息。這一改革措施還能夠真實(shí)反映各個(gè)部門的資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行程度。同時(shí)，部門單獨(dú)預(yù)算對(duì)會(huì)計(jì)工作人員提出了更高的要求，其會(huì)計(jì)素養(yǎng)更容易得到體現(xiàn)。各部門的責(zé)任更加清晰，部門對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)工作人員的要求也會(huì)更加具體。并且部門參與預(yù)算能夠明確反映各部門的詳細(xì)情況，能夠?yàn)樨?cái)政劃撥的調(diào)整以及新時(shí)期工作規(guī)劃提供有力依據(jù)。并且部門預(yù)算可以為單位整體工作計(jì)劃提供詳細(xì)的部門成果，也可以根據(jù)部門的工作成果加總得到單位整體的工作情況，方便管理者對(duì)自己所管理的部門的整體管控，也為信息參考者提供了多種參考途徑。

(三)引入新制度的影響

政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容還包括對(duì)新制度的引入，例如政府采購制度。顧名思義，政府采購制度就是有關(guān)政府采購方面的一套政策和辦法，企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)等方式與政府的基建項(xiàng)目進(jìn)行合作，通過由政府出資、企業(yè)執(zhí)行的方式進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)。或者政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物資也可由企業(yè)直接提供，這種直接采購也屬于政府向采購制度的規(guī)范內(nèi)容。由于政府采購制度的引入，事業(yè)單位各部門進(jìn)行采買的資金流動(dòng)從支出到記賬需要經(jīng)過幾個(gè)部門的手續(xù)，這往往導(dǎo)致顯示資金流通與會(huì)計(jì)賬面不符合。而采用政府采購制度之后可以將政府的購買行為集中管理、統(tǒng)一實(shí)施，有效避免賬實(shí)不符的情況。另外，政府采購制度也能夠進(jìn)一步提高信息的公開程度、保證社會(huì)公平正義、優(yōu)化資源配置、提高辦公效率。

(四)新資金管理辦法的影響

對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革也要采用新的資金管理辦法，這會(huì)對(duì)公益部門的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生不小的影響。以國庫單一賬戶制度為例，國庫單一賬戶就是用于政府部門財(cái)政資金管理的統(tǒng)一賬戶。這一制度使得部門資金流動(dòng)更加規(guī)范化，會(huì)計(jì)人員的記錄項(xiàng)目及包含了收入也包含了支出，對(duì)會(huì)計(jì)人員的操作要求更加嚴(yán)格，也提高了各公益部門的資金管理水平，同時(shí)也從內(nèi)部推動(dòng)收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。例如公益部門的工作人員直接從財(cái)政領(lǐng)取工資，人民銀行直接劃撥，并未經(jīng)過部門內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算流程，這時(shí)收付實(shí)現(xiàn)制的記賬原則便無法滿足部門各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，更容易導(dǎo)致記賬遺漏、錯(cuò)誤等問題。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也是改革的必然措施。

四、結(jié)語

事業(yè)單位以及其他非營利性組織的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革不只是影響我國政府部門的會(huì)計(jì)工作，還影響全體社會(huì)成員對(duì)政府工作的滿意程度，更對(duì)我國整體會(huì)計(jì)體制和經(jīng)濟(jì)體系有重大影響。政府會(huì)計(jì)信息的透明度進(jìn)一步加大，公眾監(jiān)督制度進(jìn)一步完善，全民監(jiān)督的目標(biāo)越來越近。工作人員的工作態(tài)度也會(huì)因?yàn)楸O(jiān)督力度加強(qiáng)而更加嚴(yán)謹(jǐn)，工作效率會(huì)由于體制更加健全而提高。另外，由于新的改革措施涉及到細(xì)化會(huì)計(jì)科目，增設(shè)核算內(nèi)容的方面，工作人員的工作難度也會(huì)隨之下降，責(zé)任更加明確，資金流動(dòng)記錄更加詳盡。服務(wù)型公益部門也能夠更好地服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民。總之，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是一項(xiàng)利國利民的措施。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；預(yù)算會(huì)計(jì)；預(yù)算會(huì)計(jì)制度

中圖分類號(hào)：F234.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0129-02

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵和形成

1.會(huì)計(jì)按其核算、監(jiān)督的對(duì)象及適應(yīng)范圍劃分，可分為企業(yè)會(huì)計(jì)(也叫營利性會(huì)計(jì))和預(yù)算會(huì)計(jì)(也叫政府與非營利組織會(huì)計(jì))兩大體系。預(yù)算會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)中與企業(yè)會(huì)計(jì)相對(duì)應(yīng)的另一分支，是適用于各級(jí)政府部門、行政單位和各類非營利組織的會(huì)計(jì)體系。

預(yù)算會(huì)計(jì)制度是指以預(yù)算管理為中心，是國家財(cái)政和行政、事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。包括《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等。

2.我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度的形成。我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度建立于20世紀(jì)50年代。1950年，財(cái)政部根據(jù)原中央人民政府政務(wù)院公布的《預(yù)算決算暫行條例》和《中央金庫條例》提出了建立我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的設(shè)想，并于同年12月12日正式制發(fā)了《各級(jí)人民政府暫行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《各級(jí)人民政府暫行單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。從此，我國第一套適應(yīng)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)需要的、嶄新的、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度建立了。

我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要是1998年1月1日正式實(shí)施的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等一系列預(yù)算會(huì)計(jì)制度。2001年以來，我國開始實(shí)施財(cái)政國庫管理制度改革，建立了以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，財(cái)政部先后了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定，《〈預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度〉補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于中央單位收入收繳管理制度改革試點(diǎn)中有關(guān)賬務(wù)處理問題的補(bǔ)充通知》，《財(cái)政國庫管理制度改革年終結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》、《地方財(cái)政實(shí)施財(cái)政國庫管理制度改革年終預(yù)算結(jié)余資金會(huì)計(jì)處理的暫行規(guī)定》等制度，在財(cái)政支出支付核算、非稅收入收繳、年終結(jié)余資金等方面作出了進(jìn)一步的規(guī)范。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)一般具有以下特點(diǎn)

1.一般說來，預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目的，適用于各級(jí)政府和各類事業(yè)，行政單位的會(huì)計(jì)；而企業(yè)會(huì)計(jì)責(zé)任以資本（資金）循環(huán)為中心，以營利為目的，適用于各類企業(yè)的會(huì)計(jì)。由于各自主體的經(jīng)營目的不同，其會(huì)計(jì)核算的對(duì)象差異也各不相同。

2.預(yù)算會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象以宏觀性為主，在全國形成了一個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；企業(yè)會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象主要是企業(yè)，具有較大的獨(dú)立空間和靈活性。

3.預(yù)算會(huì)計(jì)核算一般采取收付實(shí)現(xiàn)制；企業(yè)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

4.在事業(yè)單位，由于行業(yè)分工復(fù)雜、類型豐富，會(huì)計(jì)主體和資金渠道的多元化，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)具有廣泛性和政策性的特點(diǎn)。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)的職能

預(yù)算會(huì)計(jì)一般有三大職能，即核算、反映和監(jiān)督職能。預(yù)算會(huì)計(jì)一般需要完成以下步驟：

首先，負(fù)責(zé)公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、并上報(bào)預(yù)算報(bào)表；其次，檢查指導(dǎo)基層單位年度、季度、月份財(cái)務(wù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)工作，并檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，每年四季度參與當(dāng)年經(jīng)營預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)下年度經(jīng)營指標(biāo)；再次，下達(dá)各基層單位月份、季度、年度利潤指標(biāo)，并分析利潤完成情況參與年度財(cái)務(wù)決算工作。

四、我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在以下漏洞和缺陷：

首先，會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容較窄，內(nèi)容不完整。從會(huì)計(jì)體系和內(nèi)容來看，按國庫集中收付的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系和核算內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足核算、反映、監(jiān)督國庫集中收付資金運(yùn)動(dòng)的過程和結(jié)果要求?，F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定，除事業(yè)單位經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中個(gè)別事項(xiàng)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)都實(shí)行完全的收付實(shí)現(xiàn)制，存在收支項(xiàng)目不配比的情況，這樣一來就無法不如實(shí)反映年終的收支結(jié)余，使各年度之間的數(shù)據(jù)產(chǎn)生很大分歧，產(chǎn)生收支不平衡的現(xiàn)象，不能有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

其次，實(shí)施政府采購制度后，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能有效調(diào)整。政府采購制度規(guī)定，凡是列入政府采購計(jì)劃、編制政府采購預(yù)算的貨物和勞務(wù)，均由政府采購部門組織對(duì)外采購，財(cái)政部門通過國庫直接向供應(yīng)商或勞務(wù)提供者支付款項(xiàng)。這是政府預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施政府采購制度將使財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)部分財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)直接以向供應(yīng)商或勞務(wù)提供者的實(shí)際撥付為依據(jù)，杜絕了暗箱操作的可能。但現(xiàn)行的會(huì)計(jì)預(yù)算制度遇到采購過程跨年度的情況時(shí)，就不能完整反映該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。因?yàn)樵谑崭秾?shí)現(xiàn)制下，總預(yù)算會(huì)計(jì)只能在實(shí)際撥款時(shí)按撥款金額確認(rèn)和計(jì)量財(cái)政支出，如果在年末時(shí)，采購已基本完成，但款項(xiàng)尚未付清，或按照采購合同須扣留部分保證金，則在年末會(huì)形成財(cái)政資金結(jié)余，因此，這種會(huì)計(jì)處理不能真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。

再次，會(huì)計(jì)科目不完備，無法全面完整地反映政府的債務(wù)?，F(xiàn)階段社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府負(fù)債問題也就隨之突出。近些年，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行了大量的國債，我國還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了相當(dāng)數(shù)量的外債，這些債務(wù)均為政府的現(xiàn)實(shí)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中予以反映。但是，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能提供這方面的完整信息。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)政支出只包括現(xiàn)金支付的部分，并不能反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)，不能反映政府債務(wù)存在的實(shí)際狀況，造成虛假平衡現(xiàn)象，加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

最后，現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的暫存款科目反映的內(nèi)容失真。會(huì)計(jì)報(bào)表信息的不真實(shí)，是造成政府經(jīng)濟(jì)決策失誤的主要原因?，F(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度按財(cái)政撥款數(shù)列報(bào)財(cái)政支出。實(shí)行國庫集中收付制度后財(cái)政實(shí)際支付數(shù)和單位預(yù)算支出數(shù)的差額，即單位年度結(jié)余，按財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)單位結(jié)余會(huì)計(jì)處理辦法規(guī)定作為財(cái)政暫存款列報(bào)，使暫存款科目名不符實(shí)。

五、對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的建議

1.完善預(yù)算法，建立政府會(huì)計(jì)體系。我國現(xiàn)在實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的角色是執(zhí)行的社會(huì)管理者，政府財(cái)政收入主要來源于多種所有制形成的企業(yè)和廣大居民依法繳納的稅款。政府應(yīng)該為企業(yè)營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為百姓謀求最大化的福利。政府財(cái)政活動(dòng)的真實(shí)與否體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告上。因此，我國應(yīng)盡快建立政府會(huì)計(jì)體系，完善預(yù)算法，從根本上保證各方的利益。

2.加快國庫集中收付制度改革，完善國庫集中收付的收繳、支付、監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)賬戶管理。同時(shí)，通過研究制定財(cái)政資金支付條例，以及修訂預(yù)算法、國家金庫管理?xiàng)l例等措施，確立國庫集中收付制度的法律地位。

3.完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系。政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映政府財(cái)務(wù)狀況的核算方式，是披露政府會(huì)計(jì)綜合信息的規(guī)范化途徑。但是，我國現(xiàn)有的政府預(yù)算、決算還不能滿足各方使用者的需要，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，更應(yīng)該建立全面、與國際接軌的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以使預(yù)算信息能夠及時(shí)有效真實(shí)地傳達(dá)，來滿足各級(jí)政府和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算、政府部門責(zé)任與績(jī)效的管理和監(jiān)督的需要。這樣也會(huì)更好地促進(jìn)政府職能的加快轉(zhuǎn)變，以及其工作和管理效率的大幅度提高。

4.深化政府采購制度改革研究。繼續(xù)完善政府采購制度體系、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府采購方式，建立全國統(tǒng)一的電子化采購平臺(tái)，并繼續(xù)做好政府采購政策的國際協(xié)調(diào)與合作。

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第4篇：預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)及預(yù)算會(huì)計(jì)制度

預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)發(fā)展為目的，非營利性、廣泛性、宏觀性、政策性是預(yù)算會(huì)計(jì)的主要特點(diǎn)，這些特點(diǎn)是由預(yù)算會(huì)計(jì)本身的性質(zhì)決定的。

預(yù)算會(huì)計(jì)制度是以預(yù)算會(huì)計(jì)核算規(guī)范、法律法規(guī)等有機(jī)組成的以預(yù)算管理為中心的對(duì)國家財(cái)政、行政、事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的一種規(guī)范制度。

（二）我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

近幾年來，我們國家在變革了一些財(cái)政預(yù)算制度外，在財(cái)政治理方面的能力也有了很大的提高。隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的深入改革，相關(guān)部門為了滿足變革的要求，也做了相應(yīng)的內(nèi)容變動(dòng)，現(xiàn)在，我國在創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)資源和現(xiàn)實(shí)義務(wù)與義務(wù)活動(dòng)中還沒有完整的體系。尤其是在一些規(guī)范、管理學(xué)以及其他的預(yù)算管理等方面，它們與期望的目標(biāo)還有一些不一樣的地方，甚至還出現(xiàn)了一些更加嚴(yán)重的錯(cuò)誤。

收付實(shí)現(xiàn)制提供的財(cái)務(wù)信息難以將政府的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)績(jī)效的情況完整地表達(dá)清除，不利于正確地管理政府部門使用公共資源的效率和經(jīng)濟(jì)性，也不利于集中支付或當(dāng)局采購等活動(dòng)。因此，努力探究政府會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)深化財(cái)務(wù)改革，增強(qiáng)財(cái)務(wù)科學(xué)，對(duì)提高事業(yè)成本以及合理安排具有重大的意義。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度目前存在的主要問題

（一）目前預(yù)算會(huì)計(jì)不適應(yīng)當(dāng)前的預(yù)算改革

最近，隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算的不斷變化，一系列制度陸續(xù)出臺(tái)，如部門預(yù)算編制改革、政府預(yù)算采購、收支兩條線等，好多改革后的制度對(duì)加強(qiáng)預(yù)算改革起了一定的作用。但是隨之也帶來了急需解決的問題。由于實(shí)行集中國庫支付、政府采購制度，我國用單一的賬戶或者運(yùn)用采購專戶按一定的規(guī)定分發(fā)到職工的工資卡里。有些行政或者事業(yè)單位需要按照規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)核算的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，但不論怎么修改，最后都要在總預(yù)算中核算和反映這項(xiàng)資金的去向。

（二）不能真實(shí)、完整的反映會(huì)計(jì)信息是收付實(shí)現(xiàn)制存在的弊端

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)，采用收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的錯(cuò)綜復(fù)雜的政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，以此為基礎(chǔ)存在明顯的缺陷。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.過于簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)資料不能滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐漸增多，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在不斷擴(kuò)大，一些財(cái)政部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的難度也在不斷增大。

2.反映政府的債務(wù)狀況上有所欠缺。我國現(xiàn)行的財(cái)政支出反映的主要是實(shí)際支付的現(xiàn)金，那些當(dāng)期已發(fā)生的不反映，對(duì)于未使用現(xiàn)金支付的資金易導(dǎo)致人們忽略不是用現(xiàn)金支付的債務(wù)情況。

3.當(dāng)前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在業(yè)務(wù)成本上不能很準(zhǔn)確地計(jì)量，不便考核政府部門的業(yè)績(jī)。出現(xiàn)的錯(cuò)誤采購、成本分配不合理的情況導(dǎo)致企業(yè)不能正確地評(píng)估行政、事業(yè)單位的成本消耗狀況，這也是導(dǎo)致成本高的一個(gè)主要原因。當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)提供的信息不完整、不及時(shí)，這樣很容易導(dǎo)致信息失真，老百姓不能清楚地了解政府部門的債務(wù)和債權(quán)情況。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金、社會(huì)保險(xiǎn)金等方面的負(fù)債當(dāng)局部門只能是在支付中體現(xiàn)，而不是在形成過程中進(jìn)行確認(rèn)，從而低估了政府的財(cái)務(wù)狀況。

（三）會(huì)計(jì)制度的核算范圍過于狹隘

1.財(cái)務(wù)管理制度僅限于當(dāng)期的付出，當(dāng)局不能滿足其各種各樣的要求。政府逐漸加強(qiáng)了在基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面的合作，也增加了參股投資。除此之外，由于我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施資本化運(yùn)營化的政策，可以實(shí)行買賣行為（有價(jià)證券），不能對(duì)國有股權(quán)進(jìn)行會(huì)計(jì)的四大要素核算，因此很難得出正確的單位的資金狀況，而且也不能管理其所有權(quán)、收益權(quán)。

2.不全面地反映了固定資產(chǎn)的核算，盡管一般的會(huì)計(jì)單位對(duì)它持有的固定資產(chǎn)進(jìn)行了核算，只是反映了它的原值，在會(huì)計(jì)報(bào)表上根本無法反映它的真實(shí)情況。賬面價(jià)格與現(xiàn)實(shí)價(jià)格相矛盾，不能看出行政單位的公共服務(wù)的消費(fèi)資源狀況。當(dāng)它付出后就遠(yuǎn)離了政府和群眾的視線，不便核算其財(cái)務(wù)資產(chǎn)，也不便對(duì)其加強(qiáng)管理、監(jiān)督。

3.資金預(yù)算不同于財(cái)務(wù)支付核算管理的要求。首先，不允許實(shí)施內(nèi)外預(yù)算、資金分別運(yùn)行、各自平衡的預(yù)算方法。其次是不符合財(cái)政編制部分預(yù)算的需求，其實(shí)施的是“大收入、大支出”的辦法，這樣不便于部門的預(yù)算編制。最后在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，它的會(huì)計(jì)列報(bào)付出不同于行政事業(yè)會(huì)計(jì)列報(bào)付出的口徑。財(cái)政總預(yù)算采取的口徑是以撥列支的方法，其表示預(yù)算內(nèi)資金在當(dāng)年的撥款狀況，行政事業(yè)單位的支出表示預(yù)算內(nèi)、外資金的支出，因此它們決算和支出的范圍不一致。

三、完善我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度需注重以下環(huán)節(jié)

（一）修訂和完善相關(guān)法律制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要為居民提供良好的公務(wù)服務(wù)，政府是否真實(shí)地為居民提供真實(shí)可信的福利，及時(shí)準(zhǔn)確完整地反映財(cái)務(wù)的收支情況，首要任務(wù)是為預(yù)算會(huì)計(jì)改革提供法律保障。

（二）合理引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

我們實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)核算改革之前，要充分估計(jì)在改革進(jìn)程中將會(huì)出現(xiàn)的問題或障礙，做好改革前工作，也要提前做好相關(guān)措施，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)和成本。按照跨級(jí)核算確認(rèn)相關(guān)基礎(chǔ)原則，總結(jié)并吸收發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國實(shí)際國情進(jìn)行改革。

權(quán)責(zé)發(fā)生制必須要與特定的內(nèi)容預(yù)制相適應(yīng)，它應(yīng)該滿足當(dāng)局的工作人員，很多情況下，領(lǐng)導(dǎo)的想法和意見關(guān)系到財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。如果真的想要更好地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，相關(guān)人員就要團(tuán)結(jié)一致，一心一意地為政府的成本做好規(guī)劃。一旦領(lǐng)導(dǎo)缺少這種意識(shí)，無論我們?cè)趺磁Γ┬械念A(yù)算制度就不會(huì)得到很好的效果。

在指定的交易中比較側(cè)重于收付實(shí)現(xiàn)制，如捐款、獎(jiǎng)勵(lì)、贊助等業(yè)務(wù)。企事業(yè)單位大部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但很多情況下，不能一味地施行這種制度，而要有收付實(shí)現(xiàn)制相配合。

（三）建立一套健全的財(cái)務(wù)報(bào)告制度體系

總的來說，單位的預(yù)算由報(bào)告目標(biāo)、原則、內(nèi)容、范圍等幾個(gè)方面構(gòu)成。財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的主要內(nèi)容，它能夠進(jìn)一步評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況的有效性。在管理的過程中，對(duì)政府產(chǎn)生的資產(chǎn)負(fù)債應(yīng)及時(shí)向上級(jí)提供相關(guān)信息，使其可以憑據(jù)信息對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況實(shí)行正確的判斷和精準(zhǔn)的點(diǎn)評(píng)。按照信息的全面性、相關(guān)性、及時(shí)性以及準(zhǔn)確性等報(bào)告原則，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告范圍主要包含當(dāng)局機(jī)構(gòu)、群眾以及相關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容要參照企業(yè)會(huì)計(jì)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量量表、損益表以及財(cái)務(wù)報(bào)表附注等相關(guān)內(nèi)容。

四、結(jié)語

第5篇：預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文

(一)公共財(cái)政的內(nèi)涵

公共財(cái)政是政府憑借政權(quán)的力量獲取資源、籌措收入，為社會(huì)提供滿足公眾需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)資源配置的活動(dòng)。公共財(cái)政的核心在于“公共性”。

(二)建設(shè)服務(wù)型政府與完善我國公共財(cái)政體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

從某種意義上說，“政府所有的職能都是財(cái)政活動(dòng)”，不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理還是公共服務(wù)，政府的任何活動(dòng)都要通過財(cái)政來實(shí)現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府的提出，就是要求調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的職能重心放到公共服務(wù)上來。建設(shè)服務(wù)型政府是完善我國公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求，完善我國公共財(cái)政體系為建設(shè)服務(wù)型政府提供物質(zhì)保障。

二、當(dāng)前我國公共財(cái)政體系現(xiàn)狀分析

1994年以來的財(cái)政體制改革從加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力出發(fā)，主要致力于提高“兩個(gè)比重”，即財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重，關(guān)注于財(cái)政收入體制改革。公共財(cái)政框架下的預(yù)算會(huì)計(jì),又稱為政府及非營利組織會(huì)計(jì),它是一般會(huì)計(jì)原理在企業(yè)之外領(lǐng)域的應(yīng)用,是用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告為社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)組織提供行政管理、社會(huì)服務(wù)等“公共產(chǎn)品”,不以盈利為目的的政府單位、社會(huì)團(tuán)體和各類公共機(jī)構(gòu)、公益事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。但是伴隨著社會(huì)的發(fā)展，在非盈利性組織中出現(xiàn)了一些新的問題，因此必須要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行一定的改革，以便能夠更好的適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)的發(fā)展需要。財(cái)政支出體制，尤其是各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相對(duì)滯后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政功能定位、各級(jí)財(cái)政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當(dāng)前我國公共財(cái)政體系存在著一些問題。

三、我國預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀和存在問題分析

(一)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)范圍過窄,難以全面反映政府資金運(yùn)動(dòng)

目前的預(yù)算會(huì)計(jì)僅限于與預(yù)算資金收支有關(guān)的范圍,并沒有全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)及結(jié)果。

1、對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算和反映不全。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中,總預(yù)算會(huì)計(jì)沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn)。這意味著用于購置政府固定資產(chǎn)方面的財(cái)政資金,一旦支出以后就退出了政府和公眾的視野,不利于財(cái)政資金的有效使用,不利于加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。

2、總預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)政府資產(chǎn)多樣化的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府投資形式除了無償撥款及部分有償貸款以外,還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下,現(xiàn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度只能反映為當(dāng)期的財(cái)政支出,不能對(duì)國有股權(quán)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,無法真實(shí)地反映政府資產(chǎn)狀況,也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理。

(二)收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在局限性

隨著預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府資金管理的需要,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在很多方面暴露出局限性。

1、無法全面準(zhǔn)確地記錄和反映政府的負(fù)債狀況,不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際支付作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出的依據(jù),在這種記賬基礎(chǔ)下,財(cái)政支出包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù),使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上,政府的這些債務(wù)被“隱藏”了,政府的財(cái)務(wù)狀況不能得到真實(shí)的反映,其產(chǎn)生的不良結(jié)果。一是,不自覺地夸大了政府可支配的財(cái)政資源和造成虛假平衡現(xiàn)象,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向。二是,在一定程度上造成相同會(huì)計(jì)期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配,有可能出現(xiàn)政府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,導(dǎo)致各屆政府間權(quán)責(zé)不清,不能客觀、全面地評(píng)價(jià)和考核政府績(jī)效。

2、不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng),造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上進(jìn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算中,存在因跨年度支出而出現(xiàn)結(jié)余不實(shí)的問題。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,各級(jí)政府部門經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算已安排,但由于各種原因當(dāng)年無法支出的問題。如果按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求處理,容易造成當(dāng)年結(jié)余不實(shí)。類似情況在中央及其他地方財(cái)政部門都不同程度地存在,今后隨著政府采購和國庫集中支付辦法的推廣,類似的問題將會(huì)更加突出。

(三)會(huì)計(jì)報(bào)告信息不完整,透明度不高

從目前來看,雖然我國有著覆蓋上百萬預(yù)算單位和各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算會(huì)計(jì)體系和層層匯總上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表制度,但從總體上看,預(yù)算會(huì)計(jì)信息的報(bào)告和使用都是不夠充分的。

1、缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制。目前我國沒有實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,預(yù)算會(huì)計(jì)信息主要是通過政府的預(yù)算和決算形式來間接地傳達(dá)給立法機(jī)關(guān)和公眾的。由于政府預(yù)算的主要任務(wù)是向公眾提供政府預(yù)算的收支計(jì)劃和執(zhí)行情況,所能傳達(dá)的預(yù)算會(huì)計(jì)信息非常有限,政府的債權(quán)、債務(wù)、債務(wù)資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能得到全面的反映,在預(yù)算編制比較粗放的情況下,就更為有限。

2、會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不完整。反映信息過于簡(jiǎn)單。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容不能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況。這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在總預(yù)算會(huì)計(jì)及其報(bào)表之中。因此在總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中并不能反映。對(duì)此類情況,不僅立法機(jī)關(guān)和公眾難以進(jìn)行監(jiān)督,財(cái)政部門自己也缺少準(zhǔn)確的了解。3、會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目列示不科學(xué),影響會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。首先,資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目列示不科學(xué)。其次,收入支出表的項(xiàng)目列示不合理,難以操作。再次,預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一,影響會(huì)計(jì)報(bào)表信息的真實(shí)性。

四、公共財(cái)政框架下預(yù)算會(huì)計(jì)的改革思路探討

(一)建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財(cái)政的管理框架

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，公共財(cái)政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會(huì)以社會(huì)共同發(fā)展的需要作為界定。在實(shí)踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財(cái)政對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的供給，對(duì)于這些單位來講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進(jìn)入到市場(chǎng)，通過企業(yè)會(huì)計(jì)的方法來進(jìn)行核算。對(duì)于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會(huì)計(jì)的體系之中，這不僅僅有利于對(duì)各個(gè)組織規(guī)范化的進(jìn)行管理，同時(shí)也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。與此同時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也應(yīng)當(dāng)開展必要的改革，將基建資金納入到會(huì)計(jì)單位來開展核算。

(二)不斷發(fā)展和完善我國的政府會(huì)計(jì)體系

實(shí)踐過程中，政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會(huì)計(jì)環(huán)境中，基于會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)原則所構(gòu)筑的會(huì)計(jì)體系。隨著社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會(huì)計(jì)體系已經(jīng)成為了社會(huì)各方的共同要求，這同時(shí)也是日后我國政府會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容。因此在公共財(cái)政框架下開展預(yù)算會(huì)計(jì)改革，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。值得注意的是，在政府會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情，依據(jù)國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況開展具體的體系制定工作。

(三)完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告和相應(yīng)的審計(jì)制度

目前，我國各級(jí)政府很少編制全面和完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協(xié)和人大的會(huì)議，政府也做了相應(yīng)的工作報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。但是這些報(bào)告除了預(yù)算執(zhí)行報(bào)告會(huì)在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細(xì)的全年政府財(cái)務(wù)報(bào)告。所以在發(fā)展的過程中必須要建立一套完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這有利于增強(qiáng)政府工作的透明度和公開度，加強(qiáng)群眾對(duì)于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對(duì)于政府工作報(bào)告的審計(jì)工作，審計(jì)工作的參與有利于提升公共財(cái)政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現(xiàn)象。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)體系的完善不僅僅有利于社會(huì)公眾對(duì)政府的信任，同時(shí)也能夠使得政府各項(xiàng)工作的開展更加科學(xué)有效，因此審計(jì)報(bào)告畢竟要成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。

(四)政府會(huì)計(jì)中應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)記賬方法

第6篇：預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文

（一）現(xiàn)金為基礎(chǔ)的系統(tǒng)上的收付實(shí)現(xiàn)制制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，應(yīng)收賬款的實(shí)際情況，不是基于業(yè)務(wù)由政府預(yù)算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完全可以用現(xiàn)金核算提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏所造成的。不同的有關(guān)部門的核算，指標(biāo)互相可比較性差性能。在政府中機(jī)構(gòu)制度就是未知的，不利于提高政府的效率，核算真?zhèn)?，明確不能得到保障。

（二）以現(xiàn)金為基礎(chǔ)制同步的基礎(chǔ)上，代收代付，記賬勢(shì)必造成權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)常不得不負(fù)擔(dān)的開支，并沒有反映在今年的消費(fèi)。其他收入并不能反映，如：利息支付，社會(huì)保險(xiǎn)繳款的政府系統(tǒng)。最為一方面可動(dòng)用之財(cái)務(wù)資源，另一方面，要支付給政府并沒有出現(xiàn)在賬本出現(xiàn)。通常這種情況常常提供虛假會(huì)計(jì)資訊系統(tǒng)決策者，導(dǎo)致政府決策出現(xiàn)一些錯(cuò)誤。

（三）有關(guān)政府有關(guān)部門增加的資產(chǎn)，無論流動(dòng)資產(chǎn)或固定資產(chǎn)，還是其使用壽命在本年度支出，都在同一時(shí)間，增加社會(huì)固定資產(chǎn)及固定資金。固定資產(chǎn)中周期為使用過程中保存原始值不變。折舊以及系統(tǒng)成本。否則固定資產(chǎn)的清理工作，資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)在記賬憑證中，就是并不利于對(duì)國有的資產(chǎn)制的管理。

（四）通過中國的經(jīng)濟(jì)體系，一個(gè)日益顯著制問題，持續(xù)系統(tǒng)的政府的債務(wù)。及財(cái)政預(yù)算案是依據(jù)上的現(xiàn)款的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)申報(bào)可以只體現(xiàn)一部分的實(shí)際現(xiàn)款經(jīng)費(fèi)，不也用現(xiàn)金支付政府債項(xiàng)，金融不匹配造成的實(shí)際數(shù)目及財(cái)務(wù)報(bào)告的反應(yīng)時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政府當(dāng)前系統(tǒng)的運(yùn)行的系統(tǒng)對(duì)政府的影響。

二、會(huì)計(jì)改革的措施。

（一）改革思路為了順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，制定和確立公共透明度。世界其他地方的政府預(yù)算制度研究，包括預(yù)算控制系統(tǒng)改革是焦點(diǎn)，政府的核算體制改革的基本理念，根據(jù)現(xiàn)金收付及時(shí)對(duì)的權(quán)力及制介紹。以權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)計(jì)制，確認(rèn)對(duì)收入和支出來驗(yàn)證在發(fā)生，不管是否在收付款項(xiàng)。權(quán)責(zé)發(fā)生制及現(xiàn)金收付比較，有助于精確地確定的收入和費(fèi)用的轉(zhuǎn)歸期內(nèi)，有利于收入及費(fèi)用的比例。有助于客觀地報(bào)告的財(cái)務(wù)報(bào)表。有助于的設(shè)立公共透明度，和世界各地的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

（二）改革措施建議

1、中國就是在社會(huì)主義事業(yè)的初級(jí)階段，我們的預(yù)算在預(yù)算執(zhí)行成績(jī)。對(duì)重力中心制會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)定制對(duì)預(yù)算執(zhí)行的成果。為了政府的債項(xiàng)，準(zhǔn)確和批準(zhǔn)現(xiàn)有的金融資源，提高計(jì)算制統(tǒng)計(jì)制，財(cái)務(wù)報(bào)表。未反映政府的預(yù)算管理和效率對(duì)政府，而不是預(yù)算執(zhí)行情況的總體反映。實(shí)施有效的監(jiān)督不能或負(fù)債，鑒于目前的情況，政府預(yù)算，國家預(yù)算一定是及時(shí)推出權(quán)責(zé)發(fā)生制，為政府預(yù)算的執(zhí)行情況，全面的客觀反映。中國政府會(huì)計(jì)制度改革。應(yīng)為國家情況同時(shí)考慮到，本國的的系統(tǒng)對(duì)政府各部門，逐步的運(yùn)作特點(diǎn)。

2、在中國的的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行了重大改革，財(cái)政工作進(jìn)一步規(guī)范化，公開，透明的財(cái)政。財(cái)務(wù)信息，有利于正確反映有利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)決策制定。比如設(shè)立的科學(xué)化和規(guī)范化部門預(yù)算的系統(tǒng)，實(shí)行國庫單一賬戶制度，政府采購制度的實(shí)施，提高了會(huì)計(jì)和報(bào)告制度。對(duì)這些措施，動(dòng)力的改革進(jìn)程，到轉(zhuǎn)到通過一個(gè)某些觀點(diǎn)的目前的政府的預(yù)算現(xiàn)款的基礎(chǔ)，以應(yīng)計(jì)制過渡的過程，需要為專家進(jìn)行一個(gè)深入的研究對(duì)中國的政府機(jī)構(gòu)?？蛇x擇先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)并吸納世界，中國只有及時(shí)學(xué)習(xí)，引進(jìn)將國家預(yù)算置改革方案制選擇性地在不同幅度的，不同級(jí)別的政府機(jī)關(guān)，引入應(yīng)計(jì)制制試點(diǎn)制直到積累起來的經(jīng)驗(yàn)完全擴(kuò)展的廣為，國家財(cái)政預(yù)算，以使財(cái)政工作為進(jìn)一步規(guī)范和進(jìn)一步開放和透明的財(cái)務(wù)信息。

3、在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系制，市場(chǎng)在相關(guān)資源配置制發(fā)揮著重要作用。政府的的執(zhí)行情況，在社會(huì)管理者的功能，政府的財(cái)政收入主要，是來自所繳納的稅收形成多種所有制。根據(jù)法律規(guī)定的企業(yè)和居民的大多數(shù)。業(yè)務(wù)及居民作為在稅法上的同時(shí)，財(cái)政收入的必然要求，政府承擔(dān)起責(zé)任提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者。營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，制為入駐企業(yè)提供公共服務(wù)，改善制居民個(gè)人是否合理有效的監(jiān)督政府，用納稅人的錢以提供的公共服務(wù)，無論制儲(chǔ)蓄，無論尋求中獲取最大利益。中國應(yīng)為盡快修訂以完善預(yù)算法，國家財(cái)政預(yù)算適時(shí)，推出按權(quán)責(zé)發(fā)生制是必不可少的。

第7篇：預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文

一、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)狀

(一)缺乏合理的預(yù)算會(huì)計(jì)體系

在行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中，預(yù)算會(huì)計(jì)體系的合理性與科學(xué)性關(guān)系到會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。目前我國行政事業(yè)單位主要采取的預(yù)算會(huì)計(jì)體系涉及到了各項(xiàng)內(nèi)容，并將預(yù)算會(huì)計(jì)體系劃分為行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)，這種條塊分割的方式不僅無法保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的全面性，也無法真正保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性[2]。此外，我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍舊處于探索階段，具備不合理性與不全面性。

(二)缺乏預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革觀念

從整體角度分析，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展過程中存在非常多的弊端與問題，所以需加強(qiáng)實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革。但是在改革的過程之中，改革形勢(shì)與改革方法存在多樣性，改革效率卻難以提高。歸根結(jié)底便是在我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革觀念有所落后，在整個(gè)管理過程中缺乏責(zé)任感與創(chuàng)新性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度無法得到深層次變革。

(三)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度不夠靈活

眾所周知，我國目前所采取的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是上個(gè)世紀(jì)所制定的，雖然在近幾年的發(fā)展進(jìn)程中得到變化，但是從某種角度分析，我國行政事業(yè)單位主要采取的預(yù)算會(huì)計(jì)制度呈現(xiàn)出了不靈活現(xiàn)象，這種現(xiàn)象過于死板，與當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)不符合，對(duì)行政事業(yè)單位而言具有十分重要的阻礙作用。因此，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以而言，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革迫在眉睫。

(四)預(yù)算會(huì)計(jì)信息內(nèi)容缺乏透明性

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型階段，政府的職能正在發(fā)生變化，要想真正推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)信息的完整性，需要針對(duì)性的構(gòu)建公共財(cái)政體系，保證該體系的公平性與透明性。另外，從我國行政事業(yè)單位角度分析，由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息核算過于簡(jiǎn)單，各類財(cái)務(wù)信息內(nèi)容比較狹窄，無法真正反映出我國行政事業(yè)單位財(cái)政現(xiàn)象，也無法將政府績(jī)效與成本信息報(bào)告進(jìn)行反映，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。

二、我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

(一)對(duì)未來預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展模式進(jìn)行探究

第一，行政事業(yè)單位要以政府為主體，構(gòu)建新型政府會(huì)計(jì)制度，將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?huì)計(jì)，將總賬與明賬之間的關(guān)系進(jìn)行探析。另外我國行政事業(yè)單位還需要積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯M織會(huì)計(jì)，不以盈利為目的，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)的部門會(huì)計(jì)。第二，要將權(quán)責(zé)發(fā)生制贏取其中，根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展特征制定具有國際化發(fā)展特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算制度。還要根據(jù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的基本特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革?，F(xiàn)如今我國會(huì)計(jì)人員缺乏基本素養(yǎng)，呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象，所以需要積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，比如國有資產(chǎn)收益已經(jīng)安排沒有撥付的支出等結(jié)算收支需要采取權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行整合與分析。

(二)預(yù)算會(huì)計(jì)制度下部門預(yù)算改革帶來的影響

第一，部門預(yù)算需要將部門收入以及部門支出的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確反映，將行政事業(yè)單位預(yù)算資金作為主要核算對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有資金收支的預(yù)算。此外，由于我國基建會(huì)計(jì)存在一定的特殊，所以我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度之中需要適當(dāng)?shù)奶砑訒?huì)計(jì)科目，以此實(shí)現(xiàn)資金核算[4]。第二，零基預(yù)算作為一項(xiàng)重要的預(yù)算方式，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了更高的發(fā)展要求，在我國行政事業(yè)單位中采取零基預(yù)算的方式，將資金收支信息進(jìn)行整合，只有在這種模式下才能真正滿足我國行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，才能真正保證資金的可持續(xù)使用。

(三)預(yù)算會(huì)計(jì)制度下國庫單一賬戶制度帶來的影響

我國行政事業(yè)單位實(shí)施國庫單一賬戶制度之后，傳統(tǒng)模式下所存在的預(yù)算資金流轉(zhuǎn)方式會(huì)發(fā)生變革。無論是財(cái)政收入、總預(yù)算會(huì)計(jì)、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都會(huì)匯總到財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)之中。傳統(tǒng)模式下的會(huì)計(jì)核算方式逐漸發(fā)生變化，也正因?yàn)槿绱?，我國行政事業(yè)單位所采取的收付實(shí)現(xiàn)制也將會(huì)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)[5]。比如我國當(dāng)前行政單位的工資是由財(cái)政部門通過銀行轉(zhuǎn)入到職工銀行卡之中，這種方式下財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)需要嚴(yán)格按照撥款數(shù)據(jù)做出一筆支出的變化，但是一筆支出的方式與“收付實(shí)現(xiàn)制”有所不符。

(四)政府采購制度所產(chǎn)生的影響

第8篇：預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，伴隨著我國財(cái)經(jīng)管理體制改革的不斷深入，我國的事業(yè)單位無論是在預(yù)算編制上，還是在預(yù)算執(zhí)行上都發(fā)生了改變，同時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)所運(yùn)行的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境也在發(fā)生著改變。我們知道，預(yù)算會(huì)計(jì)主要是以預(yù)算管理為核心，以發(fā)展社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)為目的，以預(yù)算收支核算為重點(diǎn)，用于核算社會(huì)再生產(chǎn)過程中屬于分配領(lǐng)域中的各級(jí)政府職能部門、行政單位以及其他非營利性組織預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過程與結(jié)果的會(huì)計(jì)體系，并且為事業(yè)單位的預(yù)算編制提供基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，為了保證事業(yè)單位日常工作的有效進(jìn)行，管好、用好財(cái)政撥款，最大限度的發(fā)揮出資金的使用效率，會(huì)計(jì)工作者必須要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行深入探討。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問題

(一)無法適應(yīng)政府融資、投資體制改革的需要

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的融資、投資體制的市場(chǎng)化程度不斷在加深，其融資與投資行為也朝著多元化的方向發(fā)展，隨著公共領(lǐng)域投資的不斷開放，社會(huì)各界對(duì)事業(yè)單位所出具的會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性與準(zhǔn)確性有了更高的要求，一是事業(yè)單位出具的會(huì)計(jì)信息要具有參考性與可比性；二是社會(huì)各界對(duì)這些信息來對(duì)自身的成本進(jìn)行核算、定價(jià)。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，這就意味著，預(yù)算會(huì)計(jì)水平要與國際接軌，要能夠適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)全球化，不僅僅是要求企業(yè)參與到競(jìng)爭(zhēng)中來，同時(shí)也要求政府提高辦公效率，更好的為人民服務(wù)。事業(yè)單位要向企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，比如現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制，已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位公共管理的需求，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以績(jī)效為導(dǎo)向，才能提高管理的效率。

(二)會(huì)計(jì)信息體系有待完善

會(huì)計(jì)體系存在的目的之一就是為使用者提供必要的信息，財(cái)務(wù)報(bào)告作為機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者了解機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的重要依據(jù)，其真實(shí)性與準(zhǔn)確性必須要得到有效保證。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告同樣也是為了滿足上述要求而存在的，所以，它的設(shè)計(jì)必須要以滿足不同使用者的需求為目的。但是，目前事業(yè)單位所提供預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告，還存在著不夠全面、不夠透明、不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象，無法滿足使用者的需要，必須有針對(duì)性的加以改進(jìn)。

(三)預(yù)算治理方面存在的問題

現(xiàn)階段，我國預(yù)算治理機(jī)制還不夠健全，預(yù)算監(jiān)督體系的建立也不夠完善。事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范化方面，還存在著經(jīng)驗(yàn)不足的一面，而預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)工程，絕對(duì)不能一蹴而就。而在費(fèi)用支出方面，事業(yè)單位還存在著一定的隨意性。因此，直接導(dǎo)致了預(yù)算編制對(duì)于費(fèi)用支出方面的約束力還不夠。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)策

(一)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

受多種因素的影響，我國財(cái)經(jīng)體制的改革呈現(xiàn)出了多樣性與復(fù)雜性的特征，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須要對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行必要的調(diào)整與改進(jìn)。首先，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，這一制度能夠全面、準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的運(yùn)作情況，能夠保證會(huì)計(jì)信息體系的全面性與完整性，進(jìn)而能夠保障會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠反映出事業(yè)單位外部與內(nèi)部資金的流向，令單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更加清晰、透明，從而減少會(huì)計(jì)違規(guī)行為。最后，能夠準(zhǔn)確的反映出單位對(duì)資金的使用情況，進(jìn)而客觀、真實(shí)的反映出單位每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的完成狀況。

(二)完善會(huì)計(jì)信息體系

要在對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)告項(xiàng)目、指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)，增添事業(yè)單位整體合并會(huì)計(jì)報(bào)表以及現(xiàn)金流量表等等，一個(gè)完整的會(huì)計(jì)信息體系必須要包涵以下幾個(gè)方面：一是能夠提供反映事業(yè)單位的費(fèi)用支出的準(zhǔn)確信息；二是能夠把會(huì)計(jì)系統(tǒng)與預(yù)算、規(guī)劃、債務(wù)管理以及內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)結(jié)合；三是能夠進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)，并且編制相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告；四是能夠報(bào)告出有關(guān)政府產(chǎn)出以及政府方針政策推出之后后果的相關(guān)信息，以提高事業(yè)單位的工作效率。

(三)加大監(jiān)督力度

一是要針對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性進(jìn)行監(jiān)督，既可以避免重復(fù)編制，也能夠保證預(yù)算的可行性；二是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，提高預(yù)算編制的權(quán)威性；三是對(duì)各會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性與可靠性進(jìn)行預(yù)審，并且在單位內(nèi)部建立制度準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為。

(四)提高預(yù)算治理水平

預(yù)算在編制時(shí)，必須要涵蓋單位每一個(gè)部門的公共資金，要采用綜合預(yù)算形式，將單位內(nèi)部各個(gè)部門的資金全面考慮在內(nèi)，納入到國家財(cái)政預(yù)算體系之中。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算治理工作，提高預(yù)算的權(quán)威性與執(zhí)行的力度，完善預(yù)算編制的科目體系，提高預(yù)算的科學(xué)性與合理性。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，我們不但要對(duì)其進(jìn)行理論上的創(chuàng)新，同時(shí)也要穩(wěn)步的將理論應(yīng)用于實(shí)踐?，F(xiàn)階段，雖然事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)方面還存在著諸如無法適應(yīng)政府融資、投資體制改革的需要；會(huì)計(jì)信息體系有待完善；預(yù)算監(jiān)督體系不夠完善等問題，但是相信通過廣大事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作者的共同努力，預(yù)算會(huì)計(jì)制度必然會(huì)在提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮出重要作用。

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[1]王瑞雪.當(dāng)前我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在的問題與對(duì)策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì), 2011

[2]李晨霞.淺析權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位的應(yīng)用[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2011

第9篇：預(yù)算會(huì)計(jì)制度范文

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的一個(gè)重要分支系統(tǒng),是在簿記、傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)歷史成就的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的?！皶?huì)計(jì)的發(fā)展是反應(yīng)式的”,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的出現(xiàn)有著其歷史的必然性。20世紀(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在確認(rèn)和計(jì)量技術(shù)、信息系統(tǒng)的建設(shè)、財(cái)務(wù)報(bào)告體系的充實(shí)等方面取得了較為顯著的成就。然而，建國以來,我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度根據(jù)不同歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)政管理的需要,經(jīng)過不斷的改進(jìn),形成了較為完善的預(yù)算組織體系和制度體系。下面就來談?wù)勥@兩方面的發(fā)展。首先來談?wù)勜?cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展方向。其次，再談?wù)勵(lì)A(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。

一、公允價(jià)值會(huì)計(jì)在下一世紀(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用

公允價(jià)值會(huì)計(jì)是指以公允價(jià)值作為資產(chǎn)和負(fù)債的主要計(jì)量基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)模式。由于歷史成本計(jì)量的會(huì)計(jì)信息缺乏相關(guān)性和及時(shí)性,使得現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告過度關(guān)注歷史、成本和利潤,忽視未來、現(xiàn)金流和價(jià)值。公允價(jià)值會(huì)計(jì)因其潛在的高度相關(guān)性,受到了人們的高度重視,其運(yùn)用已經(jīng)從金融工具擴(kuò)展到傳統(tǒng)領(lǐng)域。公允價(jià)值會(huì)計(jì)在20世紀(jì)90年代得到長(zhǎng)足發(fā)展,其運(yùn)用領(lǐng)域已經(jīng)由金融工具擴(kuò)展至其他領(lǐng)域,大有取代歷史成本計(jì)量模式之勢(shì)。我國財(cái)政部于2006年2月了包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,并規(guī)定于2007年1月1日起首先在上市公司實(shí)施。該會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在諸多方面實(shí)現(xiàn)了新的突破,其中公允價(jià)值計(jì)量屬性的應(yīng)用是最為顯著的方面。金融業(yè)的發(fā)展,金融工具和衍生金融工具的推陳出新,為公允價(jià)值會(huì)計(jì)在下一世紀(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用創(chuàng)造了客觀環(huán)境。

二、Wallman(1996)提出彩色財(cái)務(wù)報(bào)告模式

為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展提供了可能的描繪現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告模式正陷入困境:一方面投資者指責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表信息的相關(guān)性程度正在降低;另一方面,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量技術(shù)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本質(zhì)特征限制了相當(dāng)多的項(xiàng)目無法進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行確認(rèn),而只能夠在表外進(jìn)行披露,致使表外信息披露的激增和信息過載。即使如此,還有相當(dāng)一部分有價(jià)值的項(xiàng)目無法在財(cái)務(wù)報(bào)告體系中進(jìn)行披露。Wallman的彩色報(bào)告模式較好地回答了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)在面臨的這一難題。該模式將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確認(rèn)的四項(xiàng)條件進(jìn)行分解,由此形成如下五個(gè)層次:a.相關(guān)性、可靠性、可定義性和可計(jì)量性均符合要求,這形成了財(cái)務(wù)報(bào)告體系的核心層次。b.相關(guān)性、可計(jì)量性和可定義性都符合要求,但可靠性存在疑問。這個(gè)層次的劃分主要涉及目前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上拒絕確認(rèn)的項(xiàng)目———如顧客滿意程度、人力資源、研究開發(fā)支出等。c.相關(guān)性與可計(jì)量性符合要求,但可定義性與可靠性存在疑問,如顧客滿意程度支出。d.相關(guān)性,可靠性和可計(jì)量性符合要求,但可定義性存在疑問,如企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)占有份額等。e.僅相關(guān)性符合標(biāo)準(zhǔn),可靠性、可定義性和可計(jì)量性都不符合,如企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營價(jià)值和智力資本價(jià)值。

三、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)

20世紀(jì)80年代以來,信息技術(shù)革命和國際資本市場(chǎng)的發(fā)展以及貿(mào)易障礙的逐步清除,催生了全球經(jīng)濟(jì)的交互性。在WTO的促進(jìn)下,全球經(jīng)濟(jì)的一體化、國與國之間的經(jīng)濟(jì)交往密切,各國經(jīng)濟(jì)之間的依存度已達(dá)到休戚相關(guān)的程度?？鐕緟^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展,資本市場(chǎng)的國際化,客觀上要求會(huì)計(jì)這種“商業(yè)語言”也要走向國際化,在全球范圍內(nèi)“通用”。各國的會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將在協(xié)調(diào)中增強(qiáng)一致性。

四、我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的形成

1.預(yù)算會(huì)計(jì)制度形成

我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度建立于20世紀(jì)50年代。1950年,財(cái)政部根據(jù)原中央人民政府政務(wù)院公布的《預(yù)算決算暫行條例》和《中央金庫條例》提出了建立我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的設(shè)想,并于同年12月12日正式制發(fā)了各級(jí)人民政府暫行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《各級(jí)人民政府暫行單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。從此,我國第一套適應(yīng)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)需要的、嶄新的、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度建立了。

2.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。

從1951年起,財(cái)政部根據(jù)不同時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和財(cái)政預(yù)算管理工作的需要,對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了不斷的修訂。到1965年已經(jīng)逐步形成了一套較為成型的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。它是以總預(yù)算會(huì)計(jì)為主導(dǎo),以單位預(yù)算會(huì)計(jì)為補(bǔ)充,以會(huì)計(jì)制度形式固定下來的有別于企業(yè)會(huì)計(jì)的獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系。為適應(yīng)財(cái)政體制和財(cái)務(wù)改革的要求,財(cái)政部于1983年和1988年,兩次修改預(yù)算會(huì)計(jì)制度。形成了一個(gè)以總預(yù)算會(huì)計(jì)為主導(dǎo)、事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)為補(bǔ)充的、以制度形式確定的獨(dú)立會(huì)計(jì)系統(tǒng)。由于預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,財(cái)政部于1997年對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了較大的改革,制定并實(shí)施了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等一系列預(yù)算會(huì)計(jì)制度。改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度從組織體系到制度模式,從核算基礎(chǔ)理論到會(huì)計(jì)各項(xiàng)的具體處理基本上適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,政府職能、財(cái)政管理方式、事業(yè)單位的資金渠道等各方面發(fā)生的深刻變化對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的要求。它標(biāo)志著我國已建立起一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

五、對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度未來發(fā)展趨勢(shì)的分析

(一)建立新的政府會(huì)計(jì)制度體系

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制的改革情況和預(yù)算會(huì)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,結(jié)合國際上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府會(huì)計(jì)的改革變化,我國未來的預(yù)算會(huì)計(jì)體系將會(huì)是:政府會(huì)計(jì)和非營利組織會(huì)計(jì),預(yù)算會(huì)計(jì)將更名為政府與非營利組織會(huì)計(jì)。政府會(huì)計(jì)包括執(zhí)行政府總預(yù)算的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和執(zhí)行政府總預(yù)算支出的行政單位會(huì)計(jì),他們是總和分的關(guān)系。此外,還包括三個(gè)部分,即執(zhí)行政府總預(yù)算出納保管業(yè)務(wù)的金庫會(huì)計(jì);執(zhí)行政府總預(yù)算收入業(yè)務(wù)的收入征解會(huì)計(jì);執(zhí)行政府總預(yù)算的基本建設(shè)支出業(yè)務(wù)的基建撥款會(huì)計(jì)。非營利組織會(huì)計(jì)主要包括不以營利為目的,專門為社會(huì)提供公益活動(dòng)或服務(wù)的部門會(huì)計(jì)。

(二)預(yù)算會(huì)計(jì)模式向基金會(huì)計(jì)模式逐步轉(zhuǎn)變

我國未來預(yù)算會(huì)計(jì)模式是基金會(huì)計(jì)模式。這里所說的基金是指按特定目的或業(yè)務(wù)而分別設(shè)立,并構(gòu)成分立的會(huì)計(jì)主體,用于核算與報(bào)告分屬的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出或費(fèi)用和基金額及其變動(dòng)。而基金會(huì)計(jì)是按照基金種類分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與報(bào)告的一種會(huì)計(jì)體制或模式。它具有目的性、限制性和受托責(zé)任廣泛性三個(gè)特征,每種基金均有其特定的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出或費(fèi)用和基金結(jié)余,從而構(gòu)成了一個(gè)特定的會(huì)計(jì)主體?；饡?huì)計(jì)是現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)及公立非營利組織會(huì)計(jì)的一大標(biāo)志?；饡?huì)計(jì)在我國已有其雛形。

(三)預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)規(guī)范的未來發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)采用“一則三制”,即《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。不難看出,這里的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并不處于對(duì)三種制度的統(tǒng)馭地位,僅僅是對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)而言。因此,為滿足公共財(cái)政管理體制建設(shè)的需要,根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的具體情況,逐步構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。所以未來的預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范形式是實(shí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,即涵蓋政府會(huì)計(jì)和非營利組織會(huì)計(jì)的“政府與非營利組織會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則”。

(四)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,建立與國際趨同的財(cái)務(wù)報(bào)告制度

根據(jù)我國政府所處的會(huì)計(jì)環(huán)境和兩種會(huì)計(jì)結(jié)賬基礎(chǔ)的特點(diǎn),在推進(jìn)我國預(yù)算管理和會(huì)計(jì)改革時(shí),根據(jù)公共治理提高政府績(jī)效的需要,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個(gè)必然的趨勢(shì)。但鑒于目前我國會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊,以及公共受托責(zé)任強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的客觀性等情況,在政府會(huì)計(jì)中應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,如國有資產(chǎn)收益、財(cái)政預(yù)算已安排而尚未撥付的支出、應(yīng)撥入撥出上解下劃等結(jié)算收支,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,在當(dāng)年年末列收列支;依靠國家財(cái)政補(bǔ)助并有一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制;能夠收支相抵,經(jīng)濟(jì)自主的事業(yè)單位,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。其余事項(xiàng)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制,如政府總預(yù)算會(huì)計(jì)的一般項(xiàng)目和某些特殊項(xiàng)目實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制;行政單位原則上實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制;全部依靠政府撥款的事業(yè)單位,采用收付實(shí)現(xiàn)制。