農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

論文摘要:論述加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的重要性及存在的問題并提出解決建議。

0引言

寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自1989年實施以來，累計完成財政資金3.5億元，改造中低產(chǎn)田67萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目37個，通過20的實踐和探索，項目建設和資金管理都取得了明顯成效，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設作出了重要貢獻，對提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了基礎性作用。

1加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的重要性

1.1 加強項目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內在要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目內容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面，項目建設包括前期準備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護等過程。資金動作則通過分配投資規(guī)模，下達資金計劃，縣級報賬等程序來完成。在此階段，資金管理同項目實施同步進行，即相互獨立，又相互聯(lián)系。同時，項目實施必須堅持法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制四制管理，資金管理必須堅持專人、專賬、專戶三專管理，否則項目建設質量與資金的管理就很難取得好的社會和經(jīng)濟效益。

1.2 加強項目和資金管理是適應財政、審計和社會監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設，項目建設與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關注著“三農(nóng)”問題，如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高，國家對專項資金審計力度也進一步加大，為此，嚴格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理已成為當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項緊迫任務。

1.3 加強項目與資金管理事關我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部，地域面積廣，鹽堿化程度高，人均耕地多，水利基礎設施相對落后，農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出，加強水利基礎設施建設有為重要。自1989年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面，項目區(qū)灌溉水的有效利用率由實施前的45%提高到70%以上，糧食平均畝產(chǎn)達650公斤，人均收入達5809元。試想，如果因為項目與資金管理不嚴而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程，老命傷財，即損失了國家的資金，又損壞了農(nóng)民的利益。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理存在的突出問題

2.1 項目管理與資金管理脫節(jié)項目管理方面，項目安排分散形不成規(guī)模效益，一些地方項目建設尊重農(nóng)民意愿不夠，項目前期實地勘察不扎實，擴初設計脫離實際，超越權限擅自調整項目實施計劃，少數(shù)工程和物資設備購進仍然未實行招投標與工程監(jiān)理制。資金管理方面，縣級配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實難度大，若選項目不準，當年完成工程量與批復資金不實，縣級報賬制還不很規(guī)范。在全面實行規(guī)范性的資金報賬與工程建設招投標之前難以相互協(xié)調推進，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。 轉貼于

2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模增加力度大，批復改造面積近23萬畝，土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化項目25個，下?lián)茇斦Y金年均3500萬元以上，對財務管理人員說，只是繁忙于具體的工作事務中，不能親自參與整體項目工程的實施過程，強調了資金賬面的規(guī)范性，對工程結算票據(jù)的真實性、合法性起不到監(jiān)督審核作用，同時由于農(nóng)來綜合開發(fā)項目的綜合性強，工程涉及面廣且分散的特點，若項目管理不到位，資金也隨之會出現(xiàn)舞弊、浪費現(xiàn)象。

2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項目的開發(fā)與實施，增添了數(shù)量很多的機械、設備、儀器及相應的水利基礎設施工程，項目竣工工程移交后，資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護，由于執(zhí)行管護制度不力，管理資金有限，許多水利基礎設施毀損嚴重，設備物資挪做它用，使國有資產(chǎn)流失嚴重。

3嚴格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理的建議

3.1 科學整合資金，力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事，形成規(guī)模出效益的原則，按照綜合、整合、結合的工作要求，我縣從2008年開始，分別在高莊鄉(xiāng)，通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標準示范區(qū)和萬畝節(jié)水示范區(qū)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用的分散的小的子項目資金集中用于一個項目區(qū)的整片開發(fā)中，經(jīng)過數(shù)年的建設，項目和資金得以很好整合，項目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高，整體面貌有了很大的改觀。

3.2 強化項目全程管理，確保資金運用到位項目與資金密不可分，在提升財政管理精細化水平的同時，項目全程管理上也要下功夫，項目管理部門編制申報計劃必須和資金管理部門共同協(xié)作，編制開始，兩職能科室就項目任務和資金規(guī)模進行分析，實地勘察，做好項目前期準備工作，使項目管理與資金動作相互監(jiān)督，把資金使用方案做到符合項目建設的需要。同時，從工程開工到竣工驗收，財務管理人員有知情權和監(jiān)督權，深入一線落實項目實施，了解資金使用計劃和具體開支情況，掌握一手資料，準確進行財務分析，提高的資金使用效益。

3.3 建立健全財務制度，提高資金使用效益項目申報時，克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項目的做法，結合本單位的實際，就擬申報項目中的投資內容、規(guī)模、資金籌措、投資回報率、回收期限等內容做市場調查和實地考察，根據(jù)調研內容，做出評價預測分析，使申報項目建設內容符合資金管理要求。同時，加強在建項目財務監(jiān)測，工程開工前，按施工進度撥付款項，對項目單位已收預付款的流向進行跟蹤監(jiān)督，嚴禁擠占挪用。工程完工時，建立竣工項目的財務考核機制，了解項目的執(zhí)行和投資計劃的完成情況，比較實際投資與計劃投資之間的差額，分析產(chǎn)生差額的原因，為下一年度計劃投資額的制定提供參考。

3.4 嚴格檢查與驗收，建立獎勵與處罰機制項目檢查與驗收是項目管理的重要環(huán)節(jié)，也是評定項目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。

檢查可采取自查與互查，自查情況的結果做為本部門年度獎懲考核內容之一?？朔甓闰炇兆哌^場，實行誰驗收，誰問責的機制，驗收時，竣工工程與投入資金一對一核實，讓每筆資金真正用到實處，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，限期整改，并由審計部門進行抽查，保證遺留問題整改到位。驗收結束時，對不合格的縣取消下年度的項目申報，對驗收成績優(yōu)良的，可適度增加下年度的投資規(guī)模。

參考文獻

第2篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

一、主要做法

為了建設學習型的機關，進一步增強黨組的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，切實把黨組中心組的理論學習抓實、抓好，提高領導干部的執(zhí)政能力和工作水平，今年我們著重對中心組的學習進行了切實的改進和加強，進一步規(guī)范和完善了中心組的學習活動。

1、提高認識、準確定位。辦黨組一班人充分認識到中心組學習是新時期加強黨組建設的有力舉措，將其提高到加強班子思想政治建設、提高班子領導水平和執(zhí)政能力、全面推進我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的高度，從而使班子成員在思想上高度重視，學習上積極主動。同時認識到中心組學習不同于一般干部群眾的學習，中心組學習與黨組的全局工作緊密相聯(lián)，因此，將中心組學習定位在提高領導水平和執(zhí)政能力，為我辦的中心工作服務上；定位在提高領導干部政治理論素養(yǎng)，加強領導班子自身建設，增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力上，真正發(fā)揮中心組學習的思想政治作用、理論保障作用和帶頭表率作用。

2、加強領導、健全組織。為了認真抓好辦黨組中心組的理論學習，我們成立了以黨組書記、主任為組長的理論學習中心組。同時明確職責：中心學習組組長主要是根據(jù)上級的部署和我辦的實際情況，審定學習計劃，明確學習任務，提出學習要求，以及督促其他中心組成員的學習；一名黨組成員、副主任具體負責組織實施學習，檢查講評學習情況，保證學習內容的落實，組織交流學習心得；另設中心組學習秘書一人，負責起草學習計劃，提供學習資料，下發(fā)學習通知，做好學習考勤和記錄。由于組織健全，責任到位，一年來確保了中心組學習的順利開展。

3、堅持“五有”，保證質量。一是有制度保障。我辦制定了具體的中心組學習制度，并將其納入年度目標管理，做到半年自查一次，年終全面考核。2011年中心組成員參學率達100%；二是有計劃安排。從時間、內容和落實責任人等各個方面制定了中心組學習計劃，原則上要求全年集中學習時間不少于4次12天。2011年中心組共開展了7次13課時的學習，每個成員都作了3萬字以上的學習筆記。三是有教材和資料。配合學習內容，收集和整理十七大、十七屆五中六中全會和省、市黨代會等學習資料發(fā)給每個中心學習組成員，以利于系統(tǒng)性、全面性的學習。四是有中心議題和主要發(fā)言人。堅持每次中心組學習都有一個中心議題和主要發(fā)言人，通過主要發(fā)言人的講解，其它成員進行補充及互相討論，最后形成共識，統(tǒng)一思想。五是有調研論文。我們要求每個中心組成員深入學習十七大精神，貫徹落實省、市黨代會精神，立足于解決當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的問題和著眼農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長期健康發(fā)展的角度上開展調研工作，撰寫一至兩篇學習心得或調研文章，以促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中重點和難點問題的解決。

4、形式多樣、內容突出。為了學習內容和形式的有機統(tǒng)一，達到學有收獲、學有成效的目的，辦中心組采取了集中學習與分散自學相結合、理論學習與討論交流相結合、課堂講授與調查研究相結合等靈活多樣的學習方式，取得了較好的效果。在學習內容的選擇上，既注意理論上的系統(tǒng)性，又突出每個階段的學習重點；既體現(xiàn)上級的統(tǒng)一要求，又結合本單位的思想和工作實際。一年來，辦中心組認真學習了十七大和十七屆五中、六中全會，建黨90周年、總書記“七一”重要講話精神，省、市黨代會精神。

5、搞好結合、提高效果。一是把中心組學習與加強領導班子建設結合起來。我辦中心組的學習，注重提高領導干部的政策水平和理論素養(yǎng)；提高領導水平和科學決策的能力；提高運用理論指導本職工作，解決現(xiàn)實問題的能力，達到了提高領導干部的執(zhí)政能力，增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。二是把中心組學習與我辦的業(yè)務工作結合起來。通過對黨的十七大精神，省、市黨代會精神等的學習，辦黨組一班人進一步樹立了一切從項目區(qū)農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，親民、愛民、為民分憂，求真務實、真抓實干的工作思想，強化了重實際、說實話、辦實事、求實效，不作表面文章，為老百姓真正辦點實實在在的事的工作作風。2011年，爭取土地治理項目中央財政資金1829萬元，比去年增長20.4%，爭取省配套資金598.08萬元，提高了29.88%；爭取水毀工程資金110萬元，其中區(qū)80萬元，分宜縣30萬元；爭取產(chǎn)業(yè)化項目中央財政資金近996萬元，創(chuàng)造新的歷史記錄，其中：扶持我市“1010”工程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有4家，恩達、珊娜、信誠和百樂公司，為我市改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，確保糧食豐產(chǎn)，增加農(nóng)民收入做出了積極貢獻。

二、取得的成效

我們通過加強中心組理論學習的規(guī)范化、制度化建設，大力發(fā)揚求真務實，理論聯(lián)系實際的學風，緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的實際，不斷豐富學習內容，改進學習形式和方法，我辦中心組學習取得了明顯的成效。

1、進一步提高了領導干部的理論修養(yǎng)。我辦中心組成員在深刻領會科學發(fā)展觀上狠下了功夫，認真吃透十七大和省、市黨代會精神，并努力運用所學的理論、思想、方法，客觀地分析矛盾，正確地解決工作中遇到的新情況、新問題，領導干部的理論素養(yǎng)和工作能力得到了提高。

2、進一步增強了領導干部的創(chuàng)新意識。通過學習，我辦中心組成員的眼界變得更開闊，思路變得更活躍，銳意進取精神變得更強勁，中心組成員都在各自崗位上，創(chuàng)造性地開展了各項工作，提出了不少新思路、新辦法、新舉措。

3、進一步理清了工作思路。通過深入學習，使我辦黨組一班人進一步統(tǒng)一了思想，并結合我辦工作實際，理清了工作思路，提出了：圍繞一個中心，突出二個重點，做好三篇文章，完善四個機制，做到五個加大。即圍繞農(nóng)民增收這個中心，突出中低產(chǎn)田改造和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)二個重點，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設三篇文章，完善統(tǒng)籌開發(fā)、投入增長、資金與項目管理和組織保障四個機制，加大規(guī)模開發(fā)、科技型開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、多元化開發(fā)和生態(tài)型開發(fā)五個力度。

三、存在的問題和不足

第3篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

[關鍵詞] 新時期 農(nóng)業(yè)推廣 模式拓展

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0037-01

黨的十七大報告指出當前的首要任務就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵是科學技術，要通過農(nóng)業(yè)推廣工作把使用技術教給農(nóng)民。新時期農(nóng)業(yè)推廣工作主要是應該對農(nóng)業(yè)科技推廣與服務的體系進行完善，同時對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果之間的轉化進行加強，農(nóng)業(yè)推廣是指通過對農(nóng)民進行相應的示范與培訓等，使之把農(nóng)業(yè)技術運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部過程的活動。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體制的主要任務是在我國建設和發(fā)展的特定歷史時期，保證國家糧食安全，解決人民溫飽作出了巨大貢獻。但隨著社會的進步，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化等的深入發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。有的農(nóng)業(yè)推廣其思維方式、組織結構、運行方式出現(xiàn)許多不適應的地方和新的挑戰(zhàn)，必須隨著體制轉軌而不斷地進行改革和創(chuàng)新。文章通過農(nóng)村的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)的特點以及農(nóng)民的需求，從農(nóng)業(yè)推廣的體制、理念、隊伍以及模式等方面，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系之中存在的問題進行探索，以使農(nóng)業(yè)推廣工作能夠適應社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需要。

一、完善推廣體制

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術推廣體制是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制之下發(fā)展起來的，它的運行都是按行政模式，目標也主要是體現(xiàn)政府的行為，已無法適應市場化發(fā)展要求。當前我國農(nóng)業(yè)推廣體制存在的主要問題有農(nóng)業(yè)推廣體制滯后、機構分散、管理效率低、技術市場發(fā)育滯后等。為更好的推廣農(nóng)業(yè)，則應該對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行全面改造，構建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、知識農(nóng)業(yè)。首先，積極進行推廣機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)多元化推廣體制。既要實行推廣隊伍多元化，大力發(fā)展非政府農(nóng)業(yè)推廣組織；又要實行推廣形式多樣化，開辟多種渠道。同時要構建具有中國特色的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)推廣體制，使其能夠構建以國家農(nóng)業(yè)科技推廣機構為主，同時農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、中介組織、專業(yè)技術協(xié)會以及農(nóng)村合作組織并存的多元化的推廣模式，探索并形成“政府十技術十示范”的政府組織型推廣模式，產(chǎn)品先導型、龍頭企業(yè)拉動型的“公司+基地十農(nóng)戶”的推廣模式；行業(yè)引導型的“技術+中介組織十農(nóng)戶”的推廣模式；大戶帶動、農(nóng)戶連動的“技術十大戶能人+農(nóng)戶”的能人效應型推廣模式。

二、創(chuàng)新推廣理念

目前我國進行農(nóng)業(yè)推廣的過程之中尚未認清工作的中心，沒有把主要工作重心放在以人為本、以農(nóng)為主、以經(jīng)濟為重點和以提高農(nóng)民素質為核心之上，仍舊只是以技術為本。在新型的推廣模式之中，應該樹立起新的農(nóng)業(yè)推廣理念、拓展服務的領域，在當前的狀況下，基層農(nóng)技推廣機構應充分考慮農(nóng)民的實際需要，開展全程式的服務，使農(nóng)民進行生產(chǎn)的過程之中能夠得到相應的技術指導與及時的信息服務，并給農(nóng)民的經(jīng)營管理與社會生活等帶來切實的幫助。在進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣之時，應充分注重技術推廣與科技教育并重，使科技推廣不再是單純技術推廣，而是開始培養(yǎng)有技能的新型農(nóng)民。應該加強對農(nóng)民的科技培訓以及大力發(fā)展農(nóng)村教育，深入開展種活動，從而培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識新型農(nóng)民，并帶動其他農(nóng)民發(fā)夾致富，充分把農(nóng)業(yè)技術推廣與農(nóng)村人力資源開發(fā)相互結合，使農(nóng)民的科技文化素質與生產(chǎn)管理能力均得到相應的提高。只有不斷拓展服務范圍，基層農(nóng)技推廣體系才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

三、優(yōu)化推廣隊伍

目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站專業(yè)技術人員普遍偏少，年齡普遍偏大。從事農(nóng)業(yè)推廣的人員中，掌握適應新形勢發(fā)展要求的技術的人員太少。因此，應該不斷調整隊伍的人才結構以及進行推廣的人員的知識結構，加強對現(xiàn)有的推廣人員的培訓。在培訓內容上，應該注重新技術與新知識并重。農(nóng)業(yè)技術中心應該定期舉辦農(nóng)業(yè)現(xiàn)場學習會，積極組織專門技術人員、推廣員和農(nóng)民參加。在培訓方式上，以在崗學習為主，鼓勵在崗人員進行在崗學習，從而提高在編人員的學歷水平。同時，對年輕的推廣人員要有計劃地選送到高等院校進行繼續(xù)教育，特別是對具有本科學歷的優(yōu)秀推廣人員要鼓勵他們攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士等。在考核方式上。不僅以編寫論文的數(shù)量多少來衡量，而更重要的是根據(jù)所承擔工作的質量和數(shù)量，對農(nóng)戶所做的貢獻。

四、拓展推廣模式

在推廣方法上，應根據(jù)實際情況，采取最為合適的推廣模式。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦程度、農(nóng)民自身的特征、對技術的具體需求，逐漸建立起以農(nóng)戶為中心的推廣機制。解決當前農(nóng)民對科技的需求與當前的推廣機制之間的矛盾，充分按照農(nóng)民的實際需求與各地的資源狀況進行推廣。有計劃、有組織的對較先進、適用性強、成熟的農(nóng)業(yè)技術成果進行推廣與運用，使農(nóng)民能夠把新型的農(nóng)業(yè)技術轉化成相應的成產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)技術推廣進村入戶的到位率。同時還應該選出一批文化水平相對較高、接受能力相對較強并且善鉆研以及樂于助人的農(nóng)戶，對其進行相應的培訓，使其掌握新技術、新品種，并帶動全村的其他農(nóng)戶學習新技術、新品種，真正做到新技術入村到戶。并逐步使之成為有效連接政府、專家和企業(yè)的基點，點連線，線成面，形成新型科技服務網(wǎng)絡。

在新時期，農(nóng)業(yè)推廣工作要與時俱進、開拓創(chuàng)新。要不斷完善推廣體制 、更新推廣理念、逐步建立一批高素質的推廣隊伍，形成具有地方特色的推廣模式，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村提供保障。

參考文件

[1]王慧軍主編 《農(nóng)業(yè)推廣學》北京 中國農(nóng)業(yè)出版社2002年

[2]高啟杰 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣學 中國科學技術出版社 1994年12月

[3]劉恩才 我國農(nóng)業(yè)推廣體系改革與創(chuàng)新研究探討 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 2005（2）：21

[4]方天坤 美國農(nóng)業(yè)推廣模式對我國的啟示 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 2000（12）57-58

第4篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

關鍵詞：水利工程，建管并舉，突出管理，服務農(nóng)業(yè)

 

自建國以來，在各級政府的支持下，投入了大量的資金修建各類水利工程項目，極大的改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，規(guī)模之大，成效顯著，貴德縣在二十世紀50年代至60年代中葉，修建農(nóng)業(yè)灌溉工程項目達200多項，使8.2萬畝農(nóng)田得到了有效灌溉，提高了增產(chǎn)增收的效益，惠及三河四溝鄉(xiāng)鎮(zhèn)川水、淺山60多個村，4萬多人， 畝均單產(chǎn)普遍提高，過上了溫飽生活，尤其是黨的后，國家以經(jīng)濟建設為中心，撥亂反正，各項工作逐步走上了健康有序發(fā)展的路子，制定發(fā)展了一系列專業(yè)法律法規(guī)，水利工程作為基礎產(chǎn)業(yè)項目建設擺上了重要位置，出臺了以《中華人民共和國水法》為主的重要法律，依法治水開始實施，同時我縣也迎來了水利建設最佳時機，相繼建成包括城鎮(zhèn)供水，東西河灌區(qū)配套設施、河北灌區(qū)大型水利工程、農(nóng)村人畜飲水、大型提灌站、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套等項目，同時維修、更新改造了一批老化失修項目，水利在全縣基礎產(chǎn)業(yè)地位日趨顯現(xiàn)和發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟建設和社會進步作出了貢獻。

一、水利工程安全管理和水利管理經(jīng)營初見成效

為切實管理好已建工程安全運行發(fā)揮效益，相繼建立了東西河、河北灌區(qū)水利管理所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理站，基本形成了建管并舉的良性循環(huán)格局，地方也制定了水法規(guī)，使水利工程管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化道路。

二、水利工程抵御洪水標準低，有待綜合治理

我縣山大溝深，季節(jié)性易發(fā)洪水溝道多，汛期洪水及泥石流經(jīng)常沖毀水利工程設施，遭受重大損失，主要原因是水利工程抵御洪水設防標準低，一經(jīng)沖毀，很難修復，耽誤適時灌溉，迫使耕地撂荒棄耕，盡管每年上級撥付一定數(shù)量的水毀工程修復資金，但杯水車薪，只能修復個別重點水毀工程，不能從根本上解決問題，加之群眾普遍持等、靠、要態(tài)度，根本不愿組織勞力修復。論文格式。自2008年起，縣水務局按區(qū)域撥付一定數(shù)量的修復物資，將現(xiàn)場斟查，技術指導的任務落實到了灌區(qū)水管所實施，確也起到了全面鋪開作用，及時修復了部分水毀工程，相比之下，國營萬畝灌區(qū)水利管理單位近幾年實行目標責任管理考核辦法，設崗定責，創(chuàng)新管理機制，建立防洪搶險隊伍，制定搶險預案，主要靠的是水管職工的責任和義務，促使提高未雨綢繆，防患于未然的責任感，反應快，及時組織勞力搶險搶修，提高了防洪調度的預見性和主動性。

三、水利管理形勢仍很嚴竣，存在很多問題

以上所述，近幾年來在省、州、縣主管部門的大力支持和幫助下，水利管理工作取得了一定進展和成績，但時，水利管理落后的面貌還沒有得到根本轉變，存在很多問題，主要是：

1、水利工程安全情況不容樂觀

由于地方財政困難，根本撥不出維修加固方面的資金，很多工程險情段不斷出現(xiàn)，水管職工只有依靠組織受益村社和各用水戶，主管局給予少量水泥等物資，以勞動積累工形式組織維修處理，但遺留問題很多，積重難返，舊的還未處理，新的險情不斷出現(xiàn)，水管職工疲于奔命，尤其以農(nóng)村小型工程最為突出，建成一批交給村社，因缺乏管理制度和責任制，三、五年后就不能正常運行，自然損毀及人為破壞嚴重，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

2、管理基礎設施陳舊，技術手段落后

根本從事水管工作二十多年的實踐，認為工程管理的基礎薄弱，設施陳舊，技術管理手段落后，跟不上當前農(nóng)村發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的需求，安全運行缺乏可靠的保證，主要是：

（1）測報設施嚴重缺乏，對節(jié)水灌溉和防汛調度造成失誤。

（2）水管工作的基本保證是依托水法律法規(guī)支撐，依法治水和處理水事糾紛就要靠專業(yè)法，但水管單位沒有專兼職的水政監(jiān)察員，近幾年招商引資及其它社會活動頻繁，人為破壞水利工程設施現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，水管職工無法履行職責，工作顯得非常被動。

四，水管單位實現(xiàn)良性循環(huán)的必由之路

水利要發(fā)揮國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的作用，為國民經(jīng)濟建設和人民生活提供用水，并保障防洪安全，水管單位責任重大，所以各級政府和主管部門首先要千方百計保障水管單位包括辦公、生活條件、維修經(jīng)費、建立行政執(zhí)法隊伍，建立水管職工長效機制，水管單位要轉變觀念，深挖潛力，深化內部改革，完善一系列創(chuàng)新目標管理責任制，充分調動職工愛崗敬業(yè)的積極性和職業(yè)道德責任感，單位要充分利用水土資源和人力、技術、設備的優(yōu)勢，發(fā)揮工程的綜合效益，實現(xiàn)工程良性循環(huán)，還要做好以下工作：

1、爭取維修資金，就河北灌區(qū)而言，工程已安全運行21年，主干大渠險情險段逐年出現(xiàn)，每年確需數(shù)萬元維修資金，逐年維修主要輸水樞紐，過水橋涵，渠基沉陷問題，防洪工程及分洪設施，消除工程隱患，否則影響目前農(nóng)村大面積調整種植經(jīng)濟作物，需水量逐年增加，輪水周期短的實際情況，一旦重要輸水樞紐出事故，停水搶修將影響各種農(nóng)作物適時灌溉，影響收成，并造成群眾不理解發(fā)生矛盾糾紛，既然地方財政解決不了維修經(jīng)費，省、州主管部門適當撥付一些，否則則造成建管環(huán)節(jié)失衡，影響水利支農(nóng)的大方向。

2、充分利用渠系保護范圍的水土資源，種植速生豐產(chǎn)林木，河北灌區(qū)經(jīng)勘察和落實有近數(shù)百畝可適宜栽種林木的保護范圍，12年后間伐，可改善外勤職工生活費和勞保，還可添置一些基本用品。

3、省、州、縣主管部門加大培訓水管職工隊伍力度，爭取在新的歷史發(fā)展階段，努力造就培養(yǎng)一支專業(yè)化，知識化、綜合素質高，懂管理、吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的水管職工隊伍是搞好水管工作，實現(xiàn)良性循環(huán)的關鍵條件之一。論文格式。另外培訓一批專兼職水政監(jiān)察隊伍，充分運用專業(yè)法律法規(guī)，依法行政，讓水利工程充分發(fā)揮效率，維護水管秩序和水環(huán)境。論文格式。

黨的十七大給我們描繪了燦爛的藍圖，水利要站在新的歷史發(fā)展時期，要切實轉變觀念，要緊跟形勢，樹立民生水利，生態(tài)水利，資源水利的理念，按科學發(fā)展觀的要求，改善民生，保護生態(tài)，把維護和諧穩(wěn)定放在突出位置，提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和公共服務能力，保障飲水安全，防洪安全，經(jīng)濟發(fā)展用水安全，促進水利建設與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

第5篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

關鍵詞:農(nóng)業(yè);政策性銀行;信貸風險管理

中圖分類號:F832.4文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2009?雪10-0035-02

一、我國農(nóng)業(yè)政策性銀行主體業(yè)務發(fā)展及現(xiàn)狀

農(nóng)發(fā)行自1994年組建以來,經(jīng)歷了業(yè)務、實現(xiàn)自營、業(yè)務萎縮、綜合支農(nóng)四個階段。農(nóng)發(fā)行成立初期主要開展綜合性的農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務,后經(jīng)過業(yè)務劃轉成為“糧食銀行”,即經(jīng)營純政策性業(yè)務,從2004年以后逐步發(fā)展為“一體兩翼”的業(yè)務格局,即以糧棉油收購儲備貸款業(yè)務為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施貸款業(yè)務為兩翼,加大了支農(nóng)力度。目前農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務可以分為政策性業(yè)務、準政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務。政策性業(yè)務是指執(zhí)行中央和地方政府糧棉宏觀調控任務,或支持糧棉油收購順利進行,保護農(nóng)民利益,穩(wěn)定市場而發(fā)放的貸款;準政策性業(yè)務是指糧棉油收購和調銷業(yè)務,主要解決農(nóng)民賣糧賣棉難問題,帶有一定的政策性,但是政府不承擔補貼;商業(yè)性業(yè)務是指自主經(jīng)營、自擔風險的貸款,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基礎設施建設貸款、縣域城鎮(zhèn)建設貸款等,此類貸款與商業(yè)銀行沒有本質區(qū)別。

二、信貸風險類型及成因

(一)信貸風險類型

1.政策性風險。是農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務的主要風險。農(nóng)發(fā)行的政策性貸款是根據(jù)國家政策或計劃發(fā)放的,以國家信用為基礎,雖然最終形成借款人的違約風險,但實際是由國家政策原因造成的。

2.企業(yè)經(jīng)營風險。糧棉市場化改革后,企業(yè)經(jīng)營過程中的市場風險直接關系著農(nóng)發(fā)行信貸資金安全。改制后的企業(yè)并未形成與市場接軌的經(jīng)營管理方式,無法適應多變的市場環(huán)境,企業(yè)的經(jīng)營風險最終轉嫁到農(nóng)發(fā)行。

3.操作風險。與商業(yè)銀行基本相似,農(nóng)發(fā)行的操作風險主要由銀行貸款決策風險、資本風險、管理風險和員工違規(guī)操作風險等構成。

4.流動性風險。農(nóng)發(fā)行的政策性儲備貸款一般為短期貸款,但是只要有儲備物資對應,可以無限次展期,因此實際貸款期限都是一年以上的。另外因歷史客觀原因,農(nóng)發(fā)行在經(jīng)營中產(chǎn)生了大量財務掛賬貸款,導致流動性比較差。

5.道德風險。農(nóng)發(fā)行同樣也存在貸款企業(yè)不守信用和銀行內部員工違反職業(yè)道德和操作規(guī)程的問題,尤其近幾年商業(yè)性業(yè)務發(fā)展迅速,道德風險相對突出。除此以外,農(nóng)發(fā)行還要面對地方政府道德風險,即地方政府從局部利益出發(fā),不及時籌措到位利費補貼,使銀行產(chǎn)生信貸風險。

(二)信貸風險成因

1.補貼不到位。以糧食收購為例,價格的確定權在政府,按“誰出政策、誰負責、誰消化”的要求,托市收購的損失應由財政彌補,但補償政策不完善,補貼政策落實不到位,形成了巨額政策性虧損掛帳。

2.資產(chǎn)運營高風險。自有資本嚴重不足,資本金不僅沒有隨貸款規(guī)模的增加而得到補充,甚至連初期規(guī)定的注冊資金也未能全部到位,一直處于超資本經(jīng)營能力的高風險運營狀態(tài)。

3.補償機制不健全。農(nóng)業(yè)政策性貸款風險保障依賴于政府信用,大都以信用貸款方式發(fā)放,沒有第二還款來源,加大了信貸風險。

4.外部經(jīng)營環(huán)境較差。政策性銀行法律法規(guī)未出臺,經(jīng)營得不到相應的法律保護。農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營宗旨是保本微利,業(yè)務相對單一,國家應適度減免相關的稅收,以減輕經(jīng)營包袱。

5.內部控制機制建設落后。職能部門再監(jiān)督力度不夠,風險控制體系不健全。

6.治理機制不健全。行政色彩濃厚,考核激勵機制不完善,風險觀念、市場觀念、創(chuàng)新觀念和發(fā)展觀念淡薄,機體運行效率低,缺乏活力和動力,整體優(yōu)勢不強。

三、農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸風險管理存在的問題

(一)風險戰(zhàn)略政出多門

信貸風險戰(zhàn)略應將業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略、貸款業(yè)務運作和自身風險管理相互聯(lián)系起來,為具體的授信活動建立風險管理目標。目前農(nóng)發(fā)行有關信貸風險戰(zhàn)略文件由多個部門分別制定,而具體信貸產(chǎn)品和年度信貸工作指導由客戶部制定。業(yè)務風險控制研究缺乏科學規(guī)范的方法和工具,以確保不同部門制定的信貸風險戰(zhàn)略相關內容的科學性和一致性。

(二)風險管理職責不清

客戶部、信貸管理部和風險管理部等既是政策和制度的制訂者,也是執(zhí)行者和監(jiān)控者,弱化了這些部門的獨立性、有效性和執(zhí)行政策的一致性,導致職責不清和潛在的低效率。在組織架構中,信貸風險管理缺乏垂直報告和管理,無法保證分支機構風險管理的獨立性。

(三)風險管理環(huán)節(jié)不銜接

信貸風險管理流程中的各種要素,如評級、統(tǒng)一授信、抵(質)押物管理等如何有效運用到貸款基本操作流程中去,以及貸款審批、監(jiān)控、不良資產(chǎn)管理等關鍵環(huán)節(jié)如何銜接還需要進一步改進?？蛻粜庞玫燃壴u定系統(tǒng)偏重于對商業(yè)性客戶的評級,用于政策性客戶時往往需要人為地上調信用等級或降低信貸準入門檻。

(四)風險監(jiān)測手段落后

對管理層的監(jiān)控報告?zhèn)戎赜诓涣假J款的指標分析,貸款信用和質量的分析依靠經(jīng)驗判斷而非指標分析。雖己建立重大事項報告制度,并設置了一些基本指標,但未設置觸發(fā)點作為日常持續(xù)監(jiān)控過程中識別和揭示潛在風險的信號。目前采用不良貸款下降額和不良貸款率作為對各級分支機構的績效考核指標來考核,不足以給予充分的指引和明確的激勵。

四、措施和建議

(一)規(guī)范治理結構

這是銀行成功運作并有效防控風險的基本前提,也是必要條件。目前農(nóng)發(fā)行實行總行一級法人制,系統(tǒng)內垂直領導,以此為依托,構建四層信貸管理組織機構。按審貸分離和集體決策的原則,分設客戶部門和信貸風險管理部門,同時將貸款審查委員會和資產(chǎn)保全委員會整合為信貸審批會委員會,達到精簡機構和政令統(tǒng)一的目的。

(二)完善風險補償機制

政策性銀行一般以國家信用為保證,服務于弱質產(chǎn)業(yè)和弱質項目,利率一般也低于商業(yè)銀行,所以政府需要建立一套利益補償機制幫助政策性銀行消化風險,保證保本微利。在資金來源上,政府一定要保證充足的資本金。

(三)建立先進的風險管理系統(tǒng)

包括風險預警、風險識別、風險量化分析和風險處理等系統(tǒng)。要根據(jù)自身的貸款對象、相關政策、經(jīng)營特點等研究開發(fā)風險預警系統(tǒng);采取借款人財務報表分析法、專家意見調查法、篩選監(jiān)測診斷法等風險識別方法;運用概率和數(shù)理統(tǒng)計等數(shù)學方法測量、分析和量化風險;針對各類風險,采取預防、回避、分散、抑制、轉移等手段來降低貸款風險。

(四)建立科學的內控制度

政策性銀行由國家出資創(chuàng)立,風險防范動力相對不足,沒有完善的內控制度,會增加風險。內控制度的內容大體包括組織機構控制、人員素質控制、授權審批控制、職務分離控制、內部審計控制等。

(五)完善法律法規(guī)體系

國外政策性銀行一般都是先立法、后運作,都有針對政策性銀行的設立專門頒布的法規(guī),可見完善相關的法律法規(guī)體系對于政策性銀行依法經(jīng)營、依法加強風險管理有非常重要的作用。

參與文獻:

第6篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

論文摘要：二十年來中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的實踐探索和理論創(chuàng)新，使中國農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了巨大的變化。中國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規(guī)模都是史無前例的。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何走出具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路具有世界性意義。可喜的是，二十年來中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的實踐探索和理論創(chuàng)新，使中國農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了巨大的變化。中國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規(guī)模都是史無前例的?？梢灶A見，從中國農(nóng)村改革實踐中產(chǎn)生并被實踐不斷修正的發(fā)展理論，必將為世界發(fā)展經(jīng)濟學說和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展實踐做出重要貢獻。

1．概括地講，本課題研究的基本結論是：市場化改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等問題結合起來。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農(nóng)村經(jīng)濟轉軌和轉型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結構調整，重新構筑適應社會主義市場經(jīng)濟的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然有中國特殊的國情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟發(fā)展之中。應該說，我國與其它國家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發(fā)展理論對我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的市場化改革缺乏指導意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經(jīng)濟理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應當引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國家的發(fā)展思想影響。改革前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化成因，主要源于集權式計劃經(jīng)濟體制下的宏觀經(jīng)濟制度與微觀經(jīng)濟制度。其中，超越國力的發(fā)展戰(zhàn)略和強制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村金融壓制的性質是制度性壓制，金融活動完全是被動和消極的。農(nóng)村資金運行非市場化的結果是大量農(nóng)村資金無償流向工業(yè)，尤其是無償流向重工業(yè)，導致國民經(jīng)濟偏斜運行，使農(nóng)村經(jīng)濟更加落后；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業(yè)化基礎，另一方面使國家為長遠發(fā)展付出了沉重代價。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經(jīng)濟改革需要的指導理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創(chuàng)新，即我國任何經(jīng)濟部門的改革都有賴于社會主義市場經(jīng)濟理論的支撐；我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融改革的關鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎上才可能考慮管理、技術等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的基礎性地位，否則，我國經(jīng)濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟與金融市場化改革的切入點。應該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)勞動力轉移和農(nóng)民收入等基本問題；市場化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟效益為核心。物質資本投入要注意數(shù)量界限和勞動、技術對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發(fā)和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣摇⒓w、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導性作用。因為國有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉軌，將從根本上動搖傳統(tǒng)經(jīng)濟體制對農(nóng)村金融的影響，并對其它金融渠道產(chǎn)生示范效應；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉軌同其它國有銀行改革具有聯(lián)動效應，但我們更要強調農(nóng)行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關注社會效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動關系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟改革協(xié)調配套。

第7篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

關鍵詞：農(nóng)村；科技服務體系；模式；構建

一、農(nóng)村科技服務體系的基本結構與功能

農(nóng)村科技服務體系是指由服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各行業(yè)、部門、組織等組成，旨在通過研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新科技，并使之轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的農(nóng)村科技服務綜合系統(tǒng)。不同國家由于資源享賦，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)村科技服務體系也就各具特色。一般而言，傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務體系是由農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技推廣三個體系構成。隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)等相關技術的迅猛發(fā)展及廣泛應用，農(nóng)村科技信息體系已成為現(xiàn)代農(nóng)村科技服務體系不可或缺的內容。

農(nóng)村教育體系是農(nóng)村科技服務體系的基礎，其基本職責就是對農(nóng)民進行培訓，使其文化素質得以提高，適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。廣大農(nóng)民是農(nóng)村科技成果的直接使用者，是實現(xiàn)農(nóng)村科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的關鍵，只有具備一定文化素質的農(nóng)民才能有效地接受和掌握先進的科技成果。在下，農(nóng)戶是生產(chǎn)的主體和最終決策者，農(nóng)民素質的高低不僅影響農(nóng)村科技成果的擴散速度，也決定著一項新科技成果能否最終轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，建立針對廣大農(nóng)民的農(nóng)村教育體系，成為農(nóng)村科技服務體系最基本的組成部分。

農(nóng)業(yè)科學研究體系是農(nóng)村科技服務體系的關鍵，其主要任務是針對本國或某一地區(qū)的自然資源條件等進行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)受土地等資源的限制得到緩解，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廣大農(nóng)業(yè)科研部門、大專院校及具有較強研發(fā)能力的涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果的主要提供者，是整個農(nóng)村科技服務體系的主要提供者。農(nóng)業(yè)科研部門所提供的科技成果的數(shù)量和質量，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)科技推廣及農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)村科技服務體系的核心，其根本任務就是把農(nóng)村最新科研成果介紹給農(nóng)村生產(chǎn)者，它是農(nóng)村科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的橋梁和紐帶。農(nóng)村科技體系不同模式的劃分，一般是按照農(nóng)業(yè)科技推廣體系的模式進行的。而農(nóng)村科技推廣部門與科研單位和農(nóng)村勞動者聯(lián)系的緊密程度，決定了農(nóng)村科技成果轉化率的高低及高新農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村經(jīng)濟增長中所占的份額。

農(nóng)村科技信息服務體系是農(nóng)村科技服務體系各項功能得以實現(xiàn)的手段，其基本功能是搜集和整理農(nóng)村科技最新成果，以及受體對農(nóng)村科技需求等，采用一定手段在農(nóng)村科技受體和供體間實現(xiàn)信息準確、快速傳遞。農(nóng)村信息服務體系需要借助大量的傳媒工具才能實現(xiàn)其功能，它是考察一個國家和地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化程度的重要指標。

農(nóng)村科技服務體系各系統(tǒng)之間既是相互獨立的，相互之間又有交叉，通過橫向和縱向之間的密切聯(lián)系，共同影響著整個系統(tǒng)在總體功能上的實現(xiàn)。

二、當前我國農(nóng)村科技服務體系建設問題

改革開放以來，我國農(nóng)村科技服務體系不斷完善、發(fā)展，但其結構至今仍不平衡，存在諸多的深層矛盾和問題。以農(nóng)業(yè)科研體系為例，目前我國擁有近2000個專業(yè)科研機構，雖然已具有一定的基礎和實力，但科研設備陳舊老化，研究手段十分落后；科技人員配備不穩(wěn)定，人員結構不合理；科研成果水平偏低；科技創(chuàng)新經(jīng)費投入偏少，導致應用研究相對滯后，農(nóng)村科技持續(xù)創(chuàng)新能力不足。

我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系已取得很大發(fā)展，但至今還遠遠不能滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求。主要原因在于：①農(nóng)技人員精力不到位，到崗率低；農(nóng)技人員年齡老化，后備隊伍建設滯后；②農(nóng)技人員知識結構單一，綜合業(yè)務素質較低，農(nóng)技服務方法和手段滯后，缺少試驗基地、必要的服務設施和信息網(wǎng)絡；③科研試驗和推廣經(jīng)費嚴重不足。

目前我國農(nóng)業(yè)科技教育體系還相當落后，對我國農(nóng)村科技服務的整體水平產(chǎn)生了較大影響。農(nóng)業(yè)科技的推廣過程是科技成果的生產(chǎn)者（科研單位）和受益者（生產(chǎn)農(nóng)戶）之間，通過各種推廣中介組織建立起來的良性互動過程，只有兩者處于水平對等的條件下，才能實現(xiàn)系統(tǒng)功能的最優(yōu)。從農(nóng)村科技服務整個體系來看，目前我國農(nóng)村科技教育發(fā)展相當滯后，幾乎沒有針對廣大農(nóng)業(yè)勞動者的教育計劃和服務部門。農(nóng)村從業(yè)人員文化程度低，不識字或識字很少的占農(nóng)村全部從業(yè)人員的14%，小學文化程度的占42.15%。由于農(nóng)民整體素質偏低，對新技術缺乏應有的敏感性，也缺乏學習掌握新技術的熱情，加上農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育和農(nóng)村新技術培訓跟不上，致使農(nóng)民整體上對新技術的吸納能力較差，導致農(nóng)民增收難、致富難。

根據(jù)有關規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術推廣機構以農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校等為主體，具有較強的公益性質，應主要由國家扶持。然而，由于國家財政困難等原因，農(nóng)業(yè)科技推廣機構在經(jīng)費投入上總是得不到保證，體現(xiàn)不了公益性的要求；在歷次的國家機構改革中，農(nóng)業(yè)科技推廣機構常常成為地方政府精簡的對象，多數(shù)精簡下來的推廣機構被完全推向市場，甚至被拍賣或私有化，造成人員流失和離崗，農(nóng)業(yè)科技推廣機構陷入“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。據(jù)資料，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率普遍在75%以上，德國、法國、英國等已經(jīng)達到90%，以色列超過90%，而我國只有45%。這是農(nóng)村科技服務體系建設滯后的必然結果和集中體現(xiàn)。

三、我國農(nóng)村科技服務模式選擇

1.農(nóng)村科技專家大院模式

該模式始于陜西寶雞，其核心環(huán)節(jié)是通過激勵政策，鼓勵科技人員深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，領辦和創(chuàng)辦科技企業(yè)，進行技術示范和技術推廣。激勵政策主要是科技人員以技術參股的形式，通過利益共享、風險共擔等各項措施，進行各項技術模式示范，實行有償服務。該模式集農(nóng)業(yè)科研、試驗、示范、培訓、推廣于一體，實際上是一個由政府引導、項目推動、專家領辦、市場化運作、示范引導的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。該模式有效地解決了科技與農(nóng)民的對接，實現(xiàn)了農(nóng)村的信息化，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉化，加快了農(nóng)民致富奔小康的步伐。

2.龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新中心模式

該模式以大專院校、科研單位為技術依托，以涉農(nóng)企業(yè)為龍頭，帶動周邊農(nóng)民參與農(nóng)村科技服務的一種有效形式。在該模式中，專家與涉農(nóng)企業(yè)以技術合作的形式結合在一起，科研機構執(zhí)行農(nóng)業(yè)科學研究的系統(tǒng)功能，大專院校主要為涉農(nóng)企業(yè)提供所需的技術服務，包括新產(chǎn)品和技術的開發(fā)、技術指導以及相應的產(chǎn)中咨詢等。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)戶和市場相聯(lián)系的紐帶，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，又是農(nóng)產(chǎn)品的消費者，具有科研開發(fā)、成果推廣和技術培訓等功能。這類龍頭企業(yè)隨著農(nóng)村科技傳播體系的不斷發(fā)展和完善，在農(nóng)業(yè)科技傳播中的優(yōu)勢和作用越來越明顯，尤其在推進農(nóng)業(yè)科技傳播應用方面，有著其他中介組織無可比擬的優(yōu)勢。

3.農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會模式

農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會是農(nóng)民按照自愿和互惠互利的原則，以農(nóng)產(chǎn)品和技術為紐帶組建的，為會員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的社團性合作組織，是農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的一種。其經(jīng)濟活動的一體化程度介于純粹的企業(yè)和純粹的政府之間，提供的信息具有較強的指導性，能較好地將有關會員與市場有效地連接起來。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會可以在一定程度上作為中間協(xié)調組織，代表農(nóng)戶和企業(yè)對話，較好地協(xié)調農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益關系。農(nóng)村專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代農(nóng)村科技服務體系中向農(nóng)民提供科技推廣、信息咨詢、物資供應、產(chǎn)品銷售等服務的主要力量。農(nóng)村專業(yè)合作組織的存在，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應用，有利于推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的進程，拓寬了農(nóng)業(yè)社會化服務體系的服務內容。

4.農(nóng)業(yè)科技特派員模式

在該模式中，農(nóng)業(yè)科技特派員以技術、資金等生產(chǎn)要素入股，與企業(yè)、農(nóng)民建立“風險共擔，利益共享”的利益共同體，形成了農(nóng)技推廣的“付出――回報”機制，調動了科技人員找項目、抓科技、促流通的積極性?？萍继嘏蓡T到農(nóng)村后通過抓典型、搞培訓、鉆項目、跑市場、建立利益共同體等方式，為當?shù)剞r(nóng)民提供全方位、多層次的科技服務。這一模式是對整個農(nóng)村科技體制的一個改革和補充，不僅有效地推動農(nóng)村科技服務工作，而且還促進了農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，促進了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉化，推進了科農(nóng)攜手合作，造就了一批優(yōu)秀的科技人才，具有資源整合、示范輻射、組織體系與人才激活三種基本功能。

5.農(nóng)村科技示范基地模式

農(nóng)村科技示范基地是在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟相對較發(fā)達的城郊和農(nóng)村，劃出一定區(qū)域，由政府、企業(yè)、農(nóng)戶或外商在國內投資興建，以企業(yè)化的方式進行運作，以農(nóng)業(yè)科研教育和技術推廣單位作為技術依托，集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、工程等高新技術為一體，引進國內外優(yōu)質品種和先進適用的技術，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和新品種、新設施，對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術集中投入、集中開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)高新技術的開發(fā)基地、中式基地、產(chǎn)業(yè)化基地，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一種農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式。農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設，可以充分發(fā)揮技術密集、人才密集的優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展教育培訓，提高其技術和經(jīng)營管理能力。該模式被實踐證明是農(nóng)業(yè)高新技術示范、推廣和應用的理想平臺。

四、加快農(nóng)村科技服務體系構建的政策思路

1.支持和鼓勵多元化農(nóng)村科技服務組織的發(fā)展

要推進公益性農(nóng)村科技服務體系改革,重塑公益性農(nóng)技推廣體制,建立有效的農(nóng)技推廣激勵機制，實行嚴格的推廣人員資格準入制度。要大力扶持準公益性農(nóng)村科技服務主體,明確其性質及法律地位,規(guī)范運行管理,加強人力資源培訓,提升組織者職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵商業(yè)性農(nóng)村科技服務組織發(fā)展，做到政府推動與市場調節(jié)相結合,促進發(fā)展與規(guī)范運行相結合,開展培訓與合作交流相結合。要支持以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主體的成果示范推廣轉化基地建設,科學規(guī)劃,合理布局,促進科技園區(qū)的跨越式發(fā)展。

2.分類推進農(nóng)村科技服務組織的改革與發(fā)展

對于各類事業(yè)性農(nóng)村科技服務組織，部分可轉化為準公益性農(nóng)村科技服務組織,政府通過項目方式給予適當資助,為農(nóng)民提供低償服務。部分可逐步轉制為商業(yè)性農(nóng)村科技服務機構,通過參與市場競爭實現(xiàn)自身生存和發(fā)展。還有部分可通過以各種事業(yè)單位為基礎,成立合作組織,吸收農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)為服務對象,與服務對象建立較為緊密的聯(lián)系，促進農(nóng)村科技服務組織的改革與發(fā)展。

3.改革農(nóng)業(yè)科研體制,構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系

首先要不斷提高農(nóng)業(yè)科研的投資強度。政府應針對各種農(nóng)村科技需求特點,確定不同的投資政策。其次，要根據(jù)科研機構性質、任務和特點,分類管理、區(qū)別對待。政府相關部門應加強農(nóng)業(yè)科技宏觀管理體制改革和布局調整步伐,逐步建成以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心和國家農(nóng)業(yè)試驗站為核心的國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。

4.引導產(chǎn)學研聯(lián)合,完善農(nóng)村教育培訓體系

政府應出臺農(nóng)業(yè)院校服務于“三農(nóng)”的一系列導向性措施,繼續(xù)推進各類農(nóng)業(yè)科研機構轉制,以農(nóng)業(yè)院校、科研院所等為依托創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務中介組織參與農(nóng)村科技服務。要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員從事科技服務工作，應鼓勵成立各種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)教育投資體制,擴大農(nóng)業(yè)科技教育的規(guī)模,集中社會資源構筑多元化的農(nóng)業(yè)科技服務教育體系,完善農(nóng)民培訓體系。

5.確實增加農(nóng)業(yè)科技服務體系建設經(jīng)費投入

鑒于農(nóng)業(yè)科技服務性質，單純依靠政府并不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也不能滿足千家萬戶的技術需求。因此，增加農(nóng)業(yè)科技服務體系建設經(jīng)費投入，應在“政府為主，多元投入”基礎上暢通主渠道，同時開辟多渠道的資金來源，更多利用涉農(nóng)企業(yè)的資金，引導和加強它們與農(nóng)村之間的合作，努力形成“主干強勁、枝葉繁茂、縱橫交錯”的農(nóng)業(yè)科技服務體系建設經(jīng)費投入網(wǎng)絡。各級政府要通過政策手段、制度建設、組織協(xié)調，動員廣泛的社會力量，參與科技服務體系構建事業(yè)。

6.為農(nóng)村科技服務體系構建創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

據(jù)有關調查,許多農(nóng)戶在購買農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品或服務的過程中,都曾經(jīng)有過上當受騙的經(jīng)歷。這種經(jīng)歷對于心理比較樸實、缺乏經(jīng)濟實力、沒有承擔風險能力的農(nóng)民來說,打擊是巨大的，其直接的后果就是使廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術產(chǎn)生懷疑心理和不信任感,從而成為農(nóng)民接受新技術服務的心理障礙。因此,在充分利用市場機制推廣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)新技術的同時,各級政府應十分重視規(guī)范農(nóng)業(yè)技術市場和農(nóng)業(yè)科技服務主體的行為,不斷強化誠信建設,保障農(nóng)民的利益不受損害,為農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)、傳播和采用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

參考文獻：

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第8篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

15年來，他的人生軌跡始終與水利施工隊伍的壯大緊緊地地聯(lián)系在一起。自從上水利中專的第一天起，他就與水利工程結下了不解之緣。在秦漢渠，在他堅持不懈的努力下，在短短的四五年的時間里，處水利工程公司由小到大一躍而成為水利系統(tǒng)赫赫有名的三級施工企業(yè)，擁有資產(chǎn)500多萬元，年創(chuàng)利逾百萬元，使得施工建筑業(yè)成為管理處綜合經(jīng)營的拳頭項目和支柱產(chǎn)業(yè)。他工作15年來，經(jīng)手完成的大大小小各類工程120多項，完成產(chǎn)值6000多萬元，創(chuàng)利稅800多萬元，為秦漢渠的雙文明建設以及行業(yè)脫貧、職工致富做出了突出貢獻。憑著過硬的素質和一往無前的勇氣，他為管理處贏得了榮譽，同時，他也多次獲得各級各類多次表彰獎勵。自參加工作以來，他年年是管理處的先進工作者，多次獲得優(yōu)秀黨員稱號；1988年被評為水利廳優(yōu)秀團員，1988、1989年連續(xù)兩年獲得自治區(qū)團委“優(yōu)秀團支部書記”稱號，同年被區(qū)團委、經(jīng)委、總工會評為“雙增雙節(jié)先進個人”；1989年被區(qū)團委授予“五四精英”稱號；1992年被吳忠市評為建筑施工先進工作者；1994年被水利廳評為“十大杰出青年”；1995年被水利廳評為優(yōu)秀黨員；1996年被水利廳評為優(yōu)秀施工員，同年被評為全國防洪抗旱勞動模范，獲得2000元獎金；當年還獲得了自治區(qū)“新突擊手”的光榮稱號。

由于他的突出表現(xiàn)，得到了上級組織與群眾的充分肯定和信任，也引起了新聞媒體的關注。1990年4月15日《寧夏日報》2版登載了題為《管渠的小秀才——記共青團員、區(qū)“五四精英”榮譽稱號獲得者劉文秀二三事》的文章；1996年10月23日《青年生活導報》頭版登載了題為《劉文秀：工程質量的堅守者》的文章。1997年11月23日《中國青年報》頭版頭條刊登了人物通訊《銅幫鐵底劉文秀》。由此，他聲名鵲起，當然也是實至名歸。但他依然保持著樸實無華的本色，兢兢業(yè)業(yè)地為水利事業(yè)默默地奉獻者熱血、青春。

×××同志的事跡突出地表現(xiàn)在以下五個方面：

一、抓自身建設，思想堅定，作風扎實。

打鐵須得自身硬，他始終將自己擺在一個學習者的位置上，堅持學習，嚴于律己，在實踐中磨練、提高自己。他不滿足于上水校中專時所學，為了系統(tǒng)掌握水利工程方面的專業(yè)理論知識，他除了自學，參加各種形式的業(yè)務培訓外，百忙之余，報名參加了寧夏農(nóng)學院工程專業(yè)的自學考試，并以刻苦的精神和優(yōu)異的成績完成了學業(yè)。為了提高自己理論水平和經(jīng)營管理能力，他又參加了中央黨校本科班的函授學習。他深知，現(xiàn)代化的企事業(yè)單位需要有現(xiàn)代化意識的人來管理，掌握和運用計算機是大勢所趨。在他的呼吁下，管理處逐年擠出資金，培訓人才，購置設備。幾年來，處機關共購買計算機12臺，培訓計算機操作人員達30多人次。他本人積極帶頭參加學習和實踐，初步掌握了計算機操作技能。為了學習和掌握更多的工程施工和管理知識，他自費訂閱了《建筑技術》、《工程施工與管理》等專業(yè)雜志，通過各種渠道獲取知識。他并且能夠做到學以致用，結合實踐寫出了論文《河冬灌區(qū)渠道滑坡治理措施芻議》，發(fā)表在《寧夏水利》1999年第二期上。作為管理處思想政治研討會的理事，他思想活躍，發(fā)言積極，每年都能提交論文。對于下屬，他言傳身教，促其進步。

二、抓工程建設，把質量當生命，公而忘私。

正如他的那句口頭禪所說：工程是百年大計，要“銅幫鐵底”。他正是這樣身體力行的。十幾年在工地上的摸爬滾打，使他練就了一副過硬的識假打劣的本領。經(jīng)他施工的大大小小120多項工程沒有一項不合格，其中：獲得處優(yōu)良工程的不下20項；馬蓮渠改道工程、漢渠南干溝涵洞工程、貢碑溝涵洞工程、秦渠紀家湖涵洞工程、農(nóng)場渠砌護工程、水利廳院落改造及道橋工程等獲得了水利廳優(yōu)良工程；1995年的管理處培訓大樓工程被評為自治區(qū)優(yōu)良工程；在1998年的紅三干渠12標段工程施工中，由于他加強管理，狠抓質量，使該段被評為優(yōu)質工程，受到了扶貧揚黃灌溉工程指揮部的嘉獎。多年來，他總結摸索出了一套“四早五定三把關”的施工經(jīng)驗，即早安排、早勘測、早設計、早施工，堅持定方案、定任務、定人員、定資金、定時間，嚴把設計、審核、驗收關。嚴格實行工程建設法人制和項目責任制，積極配合實施監(jiān)理制。他注重規(guī)范管理，每項工程都要求簽訂安全合同，層層把關，按章操作，嚴格施工。他堅持原則，鐵面無私。他的只看質量不看人情的嚴厲態(tài)度，使許多施工人員不寒而栗。他不分晝夜，堅守工地，為管理處贏得了安全保障和信譽。

三、抓制度建設，科學管理，因材用人。

1、建章立制，規(guī)范管理。他接手工程隊以后，打破舊框框，建立了各類人員崗位責任制和目標管理責任制。成立公司后，又制定章程，完善用工合同，制訂了詳盡的《工程施工規(guī)范》等，并帶頭嚴格執(zhí)行。

2、獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，打破喝“大鍋水”的平均主義分配方式，無論在工程公司當經(jīng)理，還是在任副處長后主管財務、綜合經(jīng)營、工程時，他都制訂了明確的獎罰細則，兌現(xiàn)起來也決不手軟。

3、抓后備隊伍建設，著力培養(yǎng)、使用年輕人，放手使用，給他們以鍛煉機會。他提出每年抽調一批大、中專學生和各所的技術員上大工地實踐鍛煉，為全處培養(yǎng)了一批懂業(yè)務、會管理、能吃苦的技術人才。

四、抓經(jīng)營管理，大膽改革，大刀闊斧上馬新項目。

劉文秀同志在任工程隊長期間，就曾順應形勢，提出了試行公司制的構想。經(jīng)處研究后完成了改制，他又動腦筋、想辦法，積極對外承攬工程，增收節(jié)支。他提出，發(fā)展我處水利經(jīng)濟，必須以建筑施工業(yè)為龍頭，以其雄厚的實力，支持、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展沿渠經(jīng)濟，以工保農(nóng)，以農(nóng)養(yǎng)牧，促進良性循環(huán)。經(jīng)過管理處的反復研究、確定，最終采納了這一建設性的建議。開發(fā)渠堤保護范圍內的土地，利用水土資源優(yōu)勢，在東干渠兩側進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，已開發(fā)農(nóng)田2000畝，養(yǎng)豬500頭，養(yǎng)牛100頭，初步形成了規(guī)模。另外，他摸準了市場脈搏，上馬、擴建了水泥預制廠，也取得了十分可觀的經(jīng)濟效益。

第9篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文

論文摘要:平穩(wěn)有序地流轉土地承包經(jīng)營權解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。文章分析了當前我國在推進農(nóng)村土地流轉過程中存在的主要問題，并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機構和財政政策等方面提出了對策。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整的客觀需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)村土地流轉趨于加快，規(guī)模逐年擴大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉形式多樣化、利益關系復雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進農(nóng)村土地流轉的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。

1、當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。

1.1政策措施不完善

首先，隨著土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關的具體措施，加強管理和服務，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導土地流轉的具體政策措施，土地流轉缺乏政策的引導和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉。

其次，對土地流轉的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴重制約了農(nóng)村土地的流轉。

1. 2管理機制不健全

土地流轉市場尚未形成，轉出轉人之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據(jù)，沒有與之相關聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。農(nóng)村土地流轉服務機構處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經(jīng)營權流轉信息網(wǎng)絡無法建立，土地流轉供求信息不能及時有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時處理，不少地方存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權落實不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營權證書發(fā)放不到位、流轉合同不規(guī)范等問題。

1.3流轉運作不規(guī)范

現(xiàn)在農(nóng)戶之間的土地流轉多是口頭協(xié)議，未通過簽訂流轉合同來規(guī)范流轉雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，土地流轉登記管理難度大，特別是農(nóng)戶以口頭協(xié)商流轉的土地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。同時口頭協(xié)議的隨意性也造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

1. 4服務保障措施不到位

首先，我國農(nóng)村的社會保障機制尚未形成，土地對農(nóng)民來說仍具有十分重要的社會保障和就業(yè)功能，這就決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展仍較滯后，二、三產(chǎn)業(yè)接納農(nóng)村勞動力的能力有限，許多農(nóng)戶仍靠種地維持生計，不敢也不能放棄土地承包經(jīng)營權，土地流轉只能是小規(guī)模和短期流轉，影響了土地資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉服務缺位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未成立土地流轉的服務機構，缺乏合理的引導和組織，沒有真正建立起資產(chǎn)評估、委托、法律咨詢、信息服務、流轉中介等服務機構，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。

1.5流轉違法現(xiàn)象時有發(fā)生

少數(shù)地方的基層干部對維護農(nóng)民的土地權益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，不顧客觀實際，盲目對流轉下指標定任務，違背農(nóng)民意愿強行流轉。有的地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和村集體經(jīng)濟發(fā)展，隨便改變土地承包關系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉租給企業(yè)經(jīng)營，嚴重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活;有的地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強迫農(nóng)民長時間，低價出讓土地經(jīng)營權。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。

2、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的對策

土地承包經(jīng)營權流轉是一項復雜的、政策性很強的工作，事關農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，要促進農(nóng)村土地的流轉，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉的關鍵環(huán)節(jié)和問題，突出重點，積極推進，確保農(nóng)村土地流轉的順利進行。

2. 1深化思想認識，確保“五個堅持”

一是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是堅持尊重農(nóng)戶的土地流轉主體地位。尊重農(nóng)戶的選擇，流轉與否、采取何種方式流轉、流轉價格如何確定，要由農(nóng)戶來決定。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導農(nóng)戶流轉土地承包經(jīng)營權，不能強迫農(nóng)民進人土地承包經(jīng)營權流轉市場。三是堅持農(nóng)村土地流傳中“三個不得”原則。土地流轉的只是承包經(jīng)營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農(nóng)村集體利益;農(nóng)地只能農(nóng)用，不能搞非農(nóng)建設和開發(fā);受讓方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的合法利益。四是堅持因地制宜。土地使用權的流轉不能搞一刀切、一個模式，在條件尚不具備的地區(qū)，應提倡農(nóng)戶對自身所經(jīng)營的土地進行勞動積累，提高土地產(chǎn)出率。而在一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的機會多且能獲得較穩(wěn)定的收人，應鼓勵其進行土地流轉。五是堅持管理、規(guī)范、有序。要切實加強對土地流轉的管理指導，建立健全流轉制度，強化流轉信息服務，規(guī)范流轉合同并加強管理，及時調節(jié)流轉糾紛，維護各方利益，確保土地流轉和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

2. 2抓緊出臺制定促進土地流轉的政策措施

各省要結合實際，盡快制定出臺土地承包經(jīng)營權流轉實施意見，明確農(nóng)村土地流轉的指導思想、總體目標、基本原則以及加快農(nóng)村土地流轉、推進規(guī)模經(jīng)營、提高土地經(jīng)營效益等方面的政策措施，指導和規(guī)范農(nóng)村的土地流轉，加強管理和服務，使土地流轉有法可依。同時，各級政府和各級部門要盡快制定出臺支持土地流轉的具體措施，對土地流出的農(nóng)民進行獎勵，做好各種保障服務，解除農(nóng)民的后顧之憂，提高流轉意愿;加大對種田大戶、專業(yè)合作社和一些龍頭企業(yè)的扶持力度，提高他們的投資意愿，推動規(guī)模經(jīng)營;建立健全土地流轉的服務機構，不斷完善服務措施，規(guī)范農(nóng)村土地流轉。 轉貼于

2. 3切實解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權長久不變的政策落到實處。按照有關法律和政策要求，二輪承包時簽訂的耕地承包合同，承包期限不達30年的，要補簽到30年;對尚未簽訂農(nóng)村土地承包合同或合同簽訂不規(guī)范的，要補簽或重新簽訂規(guī)范的書面合同;對沒有按照國家規(guī)定式樣制發(fā)承包經(jīng)營權證書的，縣(市、區(qū))要安排落實經(jīng)費印制，補、換發(fā)到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔，妥善保管。

2. 4規(guī)范土地流轉行為，確保流轉規(guī)范有序

以實施流轉合同制和備案制為重點，規(guī)范流轉行為。按照農(nóng)村土地流轉合同示范樣本，結合本區(qū)域的實際，指導流轉雙方簽訂規(guī)范性合同文本，報發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機構備案。建立農(nóng)村土地流轉合同鑒證制度，對流轉合同及有關資料進行歸檔并妥善保管。建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況，對以轉包、出租或其它方式流轉的要及時辦理相關備案登記，以轉讓、互換方式流轉的要及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證變更手續(xù)。

2. 5完善流轉市場體系，加強流轉管理服務

首先，建立健全土地流轉服務網(wǎng)絡和信息體系，搭建土地流轉信息平臺，做好流轉規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價格評估等工作。在有條件的市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權擔保公司等中介機構，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉進行行為擔保，開展土地評等定級和估價工作，加強地籍管理和土地市場管理。其次要構建農(nóng)村土地承包糾紛調解仲裁體系。在縣級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調解委員會，村級設立土地承包糾紛調解小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調解委員會或村級土地承包糾紛調解小組負責對土地承包及流轉糾紛進行調解?？h級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會負責對雙方當事人不愿協(xié)商、調解或協(xié)商、調解不成，申請仲裁的糾紛進行仲裁。

2. 6健全農(nóng)經(jīng)管理機構，加強對流轉的指導

盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構，由基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構承擔土地承包經(jīng)營權流轉服務工作。進一步加強農(nóng)經(jīng)管理機構和隊伍建設，強化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權責一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機構在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用，不斷提高服務水平。