關于貪污的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：關于貪污的法律法規(guī)范文

法院工作人員利用工作便利侵吞虎骨案件引發(fā)爭議

據(jù)《檢察日報》報道，2004年2月20日，黑龍江省哈爾濱市中級人民法院一審宣判了一起法院工作人員利用工作便利侵吞贓物的案件。作為一起刑事案件，本案非常普通，然而，因為涉案贓 

物的虎骨是禁止流通物，沒有市場價格，有關其是否屬于刑法意義上貪污罪的客體，及在本案中作為量刑依據(jù)的林業(yè)部文件是否合適等問題，引起了各方爭議。

■回放

■三袋虎骨部分私分被舉報

1994年1月，黑龍江省牡丹江林業(yè)公安局偵破了一起特大孟加拉虎骨走私案，此案由牡丹江市中級人民法院林業(yè)分院審結，而作為涉案贓物的6架虎骨一直留在該院未作處理。

2001年12月22日，正值林業(yè)法院系統(tǒng)撤并前夕，該院刑庭審判員李建國、司機陳雷在征得院長趙立華同意后，把封存在院辦公室鐵柜內的三袋虎骨部分分成三份，李、陳、趙各一份，其余扔掉。后經(jīng)人舉報，從趙立華處收繳虎骨3.18斤，從李建國及其朋友處收繳虎骨4.6斤，從陳雷及其朋友處收繳虎骨5.17斤。

根據(jù)黑龍江省價格認證中心依據(jù)林業(yè)部的相關文件出具的《價格鑒定結論書》認定：三袋虎骨價值人民幣144萬元。2004年2月20日，哈爾濱市中級人民法院一審以貪污罪分別判處趙立華有期徒刑12年，李建國有期徒刑10年，陳雷有期徒刑7年。據(jù)悉，三名被告人均準備上訴。

■爭議

■案件是否應定性為貪污罪

此案中，引起爭議的焦點在兩個方面，一是該案的定性，北京市逸峰律師事務所律師游志雄認為，該案被定為貪污罪是值得商榷的，因為貪污罪是一種財產犯罪，它的前提是將公共財物占為己有，這里的公共財物都是有金錢價值的，而虎骨是國際公約和我國法律禁止流通的物品，沒有金錢價值，而被告人的行為雖是占有，但不是以占有其金錢價值為目的，所以該案被定性為貪污是值得探討的。

但是，中國人民公安大學教授田宏杰則認為，該案中法院的定性是準確的。貪污罪是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。該罪的主體是國家工作人員；客體是國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財產權；主觀方面是故意；客觀方面表現(xiàn)為利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。而本案中，三名被告人的行為符合以上貪污罪的四個構成要件。

■虎骨能否成為貪污的對象

對于虎骨能否被當做貪污罪客體所指的公共財產的疑問，田宏杰指出，那種認為虎骨在國際公約和我國的相關法律中是禁止流通的物品，因而沒有金錢價值的觀點，混淆了經(jīng)濟價值和市場價格的概念。價值是物所固有的屬性，禁止流通物也是有經(jīng)濟價值的，而虎骨的經(jīng)濟價值是不容否定的，只是因為它被禁止交易、流通，所以它沒有市場價格。

試想，如果它沒有經(jīng)濟價值，何以有那么多的偷獵者置國家法律法規(guī)于不顧，進行販賣、走私野生動物及其制品？既然有經(jīng)濟價值，那么它就是刑法意義上的財產，本案中的虎骨作為本應上繳的贓物，當然屬于刑法意義上的公共財產，可以成為貪污罪的客體。

■回放

■三具虎骨作價144萬量刑

在該案一審中，關于黑龍江價格認證中心能否根據(jù)林業(yè)部的有關文件對虎骨的價格進行鑒定（作為法院對三名被告人進行量刑的依據(jù)），是貫穿在整個庭審中控辯雙方爭論最為激烈的問題。

根據(jù)林業(yè)部的文件規(guī)定，虎屬于國家一級重點保護陸生野生動物，虎骨具有特殊利用價值，國家嚴禁經(jīng)營。國家一級保護陸生野生動物的價值，按照該種動物資源保護管理費的12.5倍執(zhí)行。具有特殊利用價值的野生動物死后，價值按8折計。

每只老虎的保護管理費是4.8萬元，此案中涉及的虎骨是從3只老虎中截取下來的，故價值要按三具整虎的價值計算，為144萬元。檢察機關就是以此為依據(jù)，對被告人提出指控的。

針對檢方的指控，被告律師提出了異議。另外，被告私分的只是三具虎骨的部分骨架，以三只整虎的虎骨計算貪污數(shù)額，有失公正。

■爭議

■價格能否依據(jù)林業(yè)部文件

田宏杰教授認為，林業(yè)部這一文件的公正性首先值得探討，林業(yè)部文件規(guī)定，老虎的價格是其管理費的12.5倍，這個價格是怎樣被計算出來的，缺少明確的科學依據(jù)。林業(yè)部的這個文件，是為了打擊非法殺害、獵捕、出售、收購、運輸珍貴瀕危野生動物及其制品的行為，將這個規(guī)定運用到貪污罪的認定中，有不公正之嫌。

另有專家認為，就法理而論，本案中，以林業(yè)部的文件作為量刑依據(jù)也有不妥之處。就沒收物品應當如何定價的問題，1997年，國家計劃委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合了《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》，該《辦法》第十八條規(guī)定，價格事務所必須按照國家法律規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋以及其他價格法規(guī)，客觀及時地估定扣押、追繳、沒收物品的價格。而林業(yè)部的這一文件既不是法律，也不是法規(guī)或司法解釋，因此該文件能否適用于本案，作為確定虎骨定價的依據(jù)，值得探討。

游志雄律師指出，如何計算貪污物品的價值，可以參照最高人民法院《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》中規(guī)定的對被盜物品的數(shù)額計算方法，確定貪污物品的價格，具體應根據(jù)作案當時、當?shù)氐耐愇锲穬r格計算，并按照下列核價方法，以人民幣計算：(1)如果貪污的是流通領域的商品，按照市場零售價的中等價格計算；屬于國家定價的，按照國家定價計算；屬于國家指導價的，按照指導價的最高限價計算。(2)如果貪污的是生產領域的產品，成品按照上述第一種情況規(guī)定的方法計算；半成品比照成品價格折算。(3)如果貪污的是單位的或受委托管理、使用或運輸中的公民生產資料、生活資料等物品，原則上按照購進價計算。(4)對進出口貨物、物品，進行貪污的按照第一種情況規(guī)定的方法計算。(5)如果貪污的是金、銀、珠寶等制作的工藝品，按國有商店零售價計算；國有商店沒有出售的，按國家主管部門核定的價格計算；黃金、白銀按國家定價計算。綜上，虎骨作為禁止流通物，是沒有市場價格的，其應當按照主管部門核定的價格計算，而瀕危野生動物的主管部門是國家林業(yè)局，國家林業(yè)局(前身為林業(yè)部)規(guī)定的價格計算方法當然可以在本案中予以適用。

■作為贓物的虎骨如何處理

那么，對于作為贓物的虎骨究竟該如何處理？早在1993年，國務院的《關于禁止犀牛角、虎骨貿易的通知》就已經(jīng)禁止虎骨交易了，那么這幾具虎骨為何不早日銷毀呢？林業(yè)部門有關人士指出，根據(jù)上述《通知》，對虎骨的處理辦法只能是妥善保管。這意味著，虎骨在任何情況下，既不能被利用，也不能被銷毀。那么，我們應該如何對待這些珍貴物品呢？

有人認為，虎骨是一種非常重要的資源。1993年禁止虎骨貿易時，各地入庫封存的虎骨原料及藥品，總計價值達數(shù)十億元，而現(xiàn)在，全國各地，包括動物園人工養(yǎng)殖的老虎共有數(shù)千只左右，每年都有老虎死掉，如果都封存起來，妥善保管，那得花多少錢？因此，在嚴格管理的條件下，可以考慮對庫存虎骨、虎尸進行適度利用。但也有人認為，一旦允許利用虎骨、虎尸，則濫捕濫殺之風就會不可遏止。因為，誰能保障被利用的虎骨、虎尸不是濫捕濫殺的產物，面對高額利潤，總是有人會以身試法的。

■觀點交鋒

■虎骨是國際公約和我國相關法律所禁止流通的物品，因而沒有金錢價值，不是刑法意義上的財產

■雖然虎骨沒有市場價格，但它具有經(jīng)濟價值，私分虎骨可以看做是貪污行為

■原林業(yè)部文件規(guī)定，老虎的價格是其管理費的12.5倍，這個價格計算缺少明確的科學依據(jù)

■虎骨作為禁止流通物，是沒有市場價格的，其應當按照林業(yè)主管部門核定的價格計算

■案件鏈接

■“私分虎骨案”又揪出一法官被告

趙立華、李建國、陳雷三人一致供認，他們砸開卷柜時，里邊只有3袋虎骨。還有3袋上哪去了？

整整6架孟加拉虎的虎骨啊，物價部門定價288萬元！堪稱有史以來“最大”的虎骨失竊案。此案實屬罕見———6架虎骨在走私途中一路無損，卻在送進法院的鐵皮卷柜后，3架被私分了，還有3架“失蹤”了。

疑點逐漸集中到原牡丹江林業(yè)分院刑一庭庭長張文發(fā)身上，他保管著封存有虎骨卷柜的鑰匙。盡管趙立華三人私分虎骨時，張文發(fā)已退養(yǎng)，但鑰匙卻還未交出———這也是為何趙立華等只能砸開卷柜的原因。只是，對另3架虎骨的下落，直到上法庭，張文發(fā)仍是咬定“不知道”。牡丹江市的一位律師分析，說“不知道”，在沒有其他直接證據(jù)情況下，張文發(fā)只能算“玩忽職守”罪，刑期3至5年。說“知道”，那就是“貪污”，3架虎骨定價144萬元，判死刑也夠了。

■據(jù)《解放日報》

■法規(guī)鏈接

■《中華人民共和國野生動物保護法》

第二十二條

禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產品。因科學研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購、利用國家一級保護野生動物或者其產品的，必須經(jīng)國務院野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準；需要出售、收購、利用國家二級保護野生動物或者其產品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準。

■《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》

第二條

人民法院、人民檢察院、公安機關各自管轄的刑事案件，對于價格不明或者價格難以確定的扣押、追繳、沒收物品需要估價的，應當委托指定的估價機構估價。

第2篇：關于貪污的法律法規(guī)范文

關鍵詞：內部控制；事業(yè)單位；存在問題；管理策略

一、 當前事業(yè)單位財務管理內部控制存在問題

當前在我國事業(yè)單位財務管理過程中仍然存在很多問題，特別是內部控制方面不足之處仍然很多，就這影響了財務管理工作的正常進行。從實際工作過程中可以發(fā)現(xiàn)，內部控制問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是單位內部對內部控制的重視程度不足，很多事業(yè)單位的管理人員不重視財務管理內部控制工作，僅僅是為了應付上級安排進行機械的監(jiān)督管理，而不能真正發(fā)揮內部控制作用；二是很多單位都不能依據(jù)自身財務管理需要，構建完善合理的內部控制制度，使得內部控制工作不能循章進行；三是對會計憑證等重要財務資源的管理不完善，這就為財務造假、貪污等違法行為留下隱患；四是相關管理人員的綜合素質不高，不能明確自身管理職責，不能合理進行財務管理內部控制，使得內部控制工作流于形式。這些問題都嚴重影響了事業(yè)單財務管理內部控制工作的質量，使得事業(yè)單位財務工作受到不利影響，危害了國家和人民的利益，所以，對于這一問題事業(yè)單位必須要予以足夠的重視，并且要采取適當?shù)拇胧┙鉀Q。

二、 加強財務管理內部控制的具體對策

目前我國事業(yè)單位財務管理內部控制過程中所存在的問題是比較普遍和典型的，這些問題在很多事業(yè)單位中都有體現(xiàn)，也影響了各單位財務管理質量，所以，我們有必要從實際管理經(jīng)驗入手，針對內部控制問題提出具體的策略，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）提高單位各級領導內部控制意識

單位領導是否重視內部控制工作，直接關系著事業(yè)單位內部控制的工作質量，要想加強事業(yè)單位財務管理內部控制力度，就要從單位各級領導入手，使其能夠真正了解到內部控制的重要作用，并且樹立內部控制意識。作為事業(yè)單位財務部門和會計工作的責任主體，相關領導必須要確保單位財務信息的真實性和完整性，加強內部控制不僅僅關系著事業(yè)單位的財務質量，也同樣關系著相關領導的責任，所以，各級領導必須要帶頭進行內部控制，嚴格按照相關制度進行，遵守相關的法律法規(guī)，并且?guī)ьI其他工作人員共同進行，實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理的全面內控。

（二）注重提高財務管理人員綜合素質

作為財務工作的主要承擔者，財務管理人員在事業(yè)單位內部控制過程中也發(fā)揮著不可替代的作用。所以財務人員自身的素質也對內部控制工作有著極大的影響。事業(yè)單位要想進一步實現(xiàn)內控目標，提高內控質量，就要從財務人員入手，不斷提高其自身的財務能力，使其能夠意識到內部控制的作用。另外，單位還要重視提高相關財務人員的思想道德水平。定期針對這一問題組織相關的培訓，使得財務人員在工作過程中能夠嚴格按照相關標準進行，遵守會計準則和法律法規(guī)，公平公正的處理各項會計實務，愛崗敬業(yè)，遵紀守法，實現(xiàn)內部控制的基本目標，這樣才能進一步提高事業(yè)單位財務管理水平。

（三）構建完善的內部控制體系

要想進一步完善事業(yè)單位內部控制工作，各單位必須要依據(jù)《會計法》等相關法律法規(guī)和會計準則構建適當?shù)膬炔靠刂企w系，使得單位財務工作能夠有章可循，保證各項工作都能夠嚴格按照規(guī)章制度辦理。作為財務人員最基本的工作保障就是要熟練的掌握相關的法律法規(guī)。近幾年隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是與世界市場的聯(lián)系日益緊密，財務管理工作中所涉及的法律法規(guī)也越來越復雜，如果不能構建完善的內部控制體系，對財務工作有一個全面的管理，就很容易造成財務工作的疏漏，影響事業(yè)單位財務工作質量。所以，各事業(yè)單位有必要權衡多方面的需要，構建完善的內部控制體系，合理規(guī)劃好不同工作人員的工作職責和范圍，通過自我控制，自我發(fā)現(xiàn)，進一步完善財務工作。

（四）完善預算審核制度，合理控制事業(yè)單位收支

財政部門針對事業(yè)單位的資金管理較為嚴格，特別是“收支兩條線”管理制度，要求各事業(yè)單位必須要重視資金管理，公開、透明財務狀況，防止貪污等違法行為的產生。這就對單位內部控制提出了更高要求，不能僅僅流于形式，而要落實到實處。所以，各事業(yè)單位必須要從預算管理入手，通過構建完善的預算審核制度，合理管理好事業(yè)單位的資金流出，控制好各單位的收支數(shù)量，確保各項資金能夠合理運用，防止出現(xiàn)資金挪用或者胡亂收費的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（五）嚴格管理會計憑證

會計憑證是財務工作的基礎，能否管理好會計憑證，特別是原始憑證對于單位財務工作質量有極為重要的影響。內部控制過程中必須要重視對會計憑證的管理，依據(jù)《會計法》的規(guī)定，確保每張會計憑證都符合財務管理要求，對于不符合的憑證不予受理，并向相關負責人報告。防止虛假憑證的出現(xiàn)，只有這樣才能保證財務信息的真實性，使事業(yè)單位財務管理質量得到提高。

（六）加強對財務管理內部控制的推廣學習力度

內部控制工作不僅與財務管理部門相關，與整個事業(yè)單位都息息相關，單位工作人員有義務監(jiān)督各項財務工作，所以，要想進一步提高內部控制力度，就要加強對這項工作的推廣和學習，使單位工作人員都能夠意識到內部控制的重要性，并且從自身做起，約束自己的行為，也要監(jiān)督好財務工作人員的工作，防止一些人違法亂紀、投機取巧。

三、 結束語

在事業(yè)單位財務管理過程中內部控制發(fā)揮著積極的作用，需要財務人員針對自身的相關工作進行監(jiān)督和管理，這樣才能進一步提高事業(yè)單位財務工作水平和質量。我國大部分事業(yè)單位在進行內部控制時仍然存在很多問題，這些問題不利于我國事業(yè)單位的發(fā)展，也危害了國家和人民的利益，所以各事業(yè)單位必須要結合自身實際需要構建完善的內部控制機制，采取適當?shù)姆绞讲粩嗵岣咦陨韮瓤厮?，提高財務管理水平?/p>

參考文獻：

第3篇：關于貪污的法律法規(guī)范文

（一）預防職務犯罪的重要性

人類社會同貪污受賄作斗爭的歷史源遠流長，中國古書記載的皋陶造律和西方最早的成文法典《漢謨拉比法典》中，已有關于懲治貪污受賄等職務犯罪的法律規(guī)定。然而，在貪污與反貪污、受賄與反受賄的長期對峙與抗爭中，人類社會始終未能擺脫職務犯罪的侵襲和困擾。各國反職務犯罪的實踐已反復證明了這樣一個事實：懲治在一個時期或一定程度上對職務犯罪雖有減緩之效，卻無從根本上加以控制之能；基于懲治之上開展全方位、多角度的犯罪預防，才是反職務犯罪斗爭的治本之道?！邦A防犯罪遠勝于懲罰犯罪”〔1〕已經(jīng)逐漸成為各國學者、執(zhí)政當局乃至社會公眾的共識，其重要性是十分明顯的，其一，預防職務犯罪具有根治犯罪的徹底性。職務犯罪作為一種社會現(xiàn)象，有其產生的政治、經(jīng)濟和社會方面的原因與條件。而預防職務犯罪著力于消除職務犯罪產生的原因與條件，從根本上鏟除腐敗滋生、蔓延的土壤，是消除職務犯罪的治本之策。其二，預防職務犯罪具有效益性。職務犯罪每年給國家和社會造成無法估量的巨大損失與危害。為追訴職務犯罪，國家還要投入巨大的人力、物力和財力。而職務犯罪預防工作相比較而言投入小，可以通過做和風細雨的預防工作，避免或減少職務犯罪可能給國家和社會造成的巨大損害，具有巨大的社會效益。其三，預防職務犯罪具有主動性。古人云，先發(fā)則制人，后發(fā)則制于人。在與職務犯罪的斗爭中，如果只重視案后的打擊而疏于案前預防，司法機關將處于打不勝打的被動境地。而做好案前預防，及時將職務犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，就能在與職務犯罪斗爭中掌握主動，更有效遏制職務犯罪的發(fā)生。

（二）開展職務犯罪預防是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的新體現(xiàn)

職務犯罪預防剛剛提出來的時候，曾有人對檢察機關開展這一工作的合法性和可行性提出質疑，認為檢察機關打擊腐敗才是重點，搞預防于法無據(jù)，也起不到效果。然而，隨著全國各級檢察機關職務犯罪預防工作實踐的深入、廣泛地開展，以及職務犯罪預防理論的進一步研究，檢察機關開展職務犯罪預防已成為檢察機關履行法律監(jiān)督職能在新時期的新體現(xiàn)。

首先，檢察機關在偵查、起訴職務犯罪過程中，對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深入的了解；對機制、體制、制度和管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深切的感受；對職務犯罪的特點和規(guī)律，有比較準確的把握，因此，運用檢察職能開展預防職務犯罪工作，能夠更好地發(fā)揮檢察機關的優(yōu)勢。在此基礎上，檢察機關積極推動發(fā)案單位和有關部門堵塞漏洞，完善制度，建立防范機制，是履行檢察職能的客觀需要。

其次，從憲法對檢察機關職能的設定，以及有關法律法規(guī)對檢察機關履行職能方式的規(guī)定來看，開展預防職務犯罪工作完全符合立法機關的要求，并非“于法無據(jù)”，從一定意義上講，這項工作是對正確履行檢察職能方式的創(chuàng)新。《中華人民共和國憲法》第129條規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。”憲法賦予檢察機關的法律監(jiān)督權作為法律實施的自我保障機制，并不是孤立存在的，而是與立法、執(zhí)法、守法等活動緊密結合在一起的，對守法、執(zhí)法行為進行監(jiān)督、制約、約束。其目的在于預防和消除法律實施過程中出現(xiàn)的越軌、違法行為，以保證法律的統(tǒng)一正確實施。國家有關法律賦予檢察機關對國家工作人員職務犯罪的偵查權以及對訴訟活動的監(jiān)督權，立法意圖就是為了使檢察機關的法律監(jiān)督權得到充分保證。因此，預防職務犯罪不是檢察機關可有可無的工作，而是履行法律監(jiān)督職能所必需的一項重要的工作內容。

1992年，最高人民檢察院發(fā)出《關于加強貪污賄賂犯罪預防工作的通知》，之后各級檢察機關逐漸加大了預防工作的力度，最高人民檢察院先后多次做出加強預防職務犯罪工作的意見和部署，并于2000年12月制定《最高人民檢察院關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》，對預防職務犯罪工作的原則、重點、措施、制度等重要內容做了規(guī)定，要求各級檢察機關要把預防職務犯罪作為檢察機關一項重要業(yè)務工作，擺上日程，狠抓落實，務求實效。不久高檢院設立預防廳，各省、直轄市及較大城市檢察院隨之專設預防工作機構?！稕Q定》的出臺以及省級以上檢察院預防工作機構的單獨設立，標志著預防職務犯罪工作作為檢察機關的一項重要職能發(fā)展到一個新的階段。

二、檢察機關開展預防職務犯罪的實踐與發(fā)展

我國真正開展預防職務犯罪工作時間雖然不長，也就是近十幾年的事，但各地檢察機關一直都在不斷地、積極實踐，積累了一些預防職務犯罪工作的基本經(jīng)驗，基本上建立了有中國特色的檢察機關預防職務犯罪網(wǎng)絡，發(fā)揮了巨大的作用。如上海市檢察機關在重大建筑工程項目中開展了同步預防工作，他們積極建議有關部門推行廉政承諾制、廉政責任制、建筑資質與廉政掛鉤制等，使全市建筑工程領域的職務犯罪發(fā)案率由1996年的38％下降至2000年的18％。湖南省檢察機關針對當?shù)責熑~收購過程中壓級壓價、虛報冒領、貪污等職務犯罪的實際情況，主動建議有關部門改革煙葉收購流程，使該省煙葉收購環(huán)節(jié)的職務犯罪由1997年的15件下降到2000的兩件，煙葉等級合格率由1997年以前的40％提高到2000年的80％以上，2000年利稅達到歷史最好水平。廣州市檢察機關自1990年在全市金融系統(tǒng)開展職務犯罪行業(yè)預防以來，該系統(tǒng)職務犯罪發(fā)案率逐年下降。我們鹽田區(qū)檢察院在98年成立之后，便在全市各區(qū)院中率先成立了區(qū)一級的預防職務犯罪工作領導小組，辦公室就設在我院職務犯罪預防科。納入了區(qū)委和區(qū)政府的反腐保廉總體格局中，形成了以黨委掛帥，依靠各預防委組織，推動各有關部門上下聯(lián)動，更有力、有效地開展社會化大預防工作，并在幾年的探索實踐中逐步形成了自身的一些工作機制與方法，包括個案跟蹤預防制度、工程招標現(xiàn)場監(jiān)督的專項預防制度、專題調研、定期宣傳、以案釋法制度等，收到良好的效果。此外，我院還積極運用技術手段創(chuàng)立專業(yè)的“陽光網(wǎng)”站，開辟了“網(wǎng)上預防職務犯罪項目”申報活動等內容，在全國檢察系統(tǒng)中處于前列。

檢察機關預防職務犯罪工作在探索中不斷發(fā)展前進，各級檢察機關都在努力實踐，完成高檢院最新提出的“三個轉變”，即從分散狀態(tài)到集中管理的轉變，從初級形式的預防到系統(tǒng)全面預防的轉變，從檢察機關的部門預防向與社會預防相結合的轉變，把預防職務犯罪工作推向新階段。

三、當前檢察機關開展預防職務犯罪工作中存在的問題及完善建議

由于預防職務犯罪工作起步較晚，從總體來看，當前還處在探索和起步階段，在實踐中還存在一系列的問題：如預防工作的法制化、規(guī)范化問題、保證成效的預防措施問題等等，筆者結合實踐，對如何完善檢察機關的職務犯罪預防工作作一些不成熟的思考，以圖拋磚引玉。

（一）當前檢察機關開展職務犯罪預防工作中存在的問題

1、職務犯罪預防工作具體操作的法律依據(jù)空白。當前，我國《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》只原則性地賦予了檢察機關預防犯罪的法律職責，并沒有規(guī)定其運行的具體程序和規(guī)則，檢察關如何開展職務犯罪的預防工作目前找不到明確的法律依據(jù)，各地檢察機關都是摸著“石頭過河”， 雖然取得了一定的成效，但存在工作不規(guī)范、制度不健全、措施不得力、職責不清等問題，致使檢察機關在預防工作中應有的作用沒有充分發(fā)揮出來，預防工作還只在初級階段和低層次上徘徊，阻礙了預防工作的提升。

2、預防手段單一、措施缺乏法律效力。目前檢察機關進行職務犯罪預防工作的措施主要以“檢察建議書”的形式提出，但由于檢察建議書本身不具有法律效力，實踐中當出現(xiàn)有關單位應付了事、不予采納的情況時，沒有更進一步的措施保障，從而使預防工作不能得到落實。

3、預防工作的重要性未得到全面的貫徹。有些干警認為預防工作效果難以衡量，工作成績難以體現(xiàn)，不如打擊犯罪直觀。對預防工作不予重視；有些干警雖然認為檢察機關應當加強職務犯罪預防工作，但錯誤地認為預防只是預防科、預防處等職能部門的事，與其它部門無關，從而導致現(xiàn)實中職能部門預防犯罪工作處于被動、孤立和勢單力薄的狀態(tài)。

此外，還存在社會上對檢察機關開展職務犯罪預防工作的作用缺乏了解，對預防工作的成效缺乏信心等問題。

（二）檢察機關開展職務犯罪預防工作的完善

1、樹立社會化整體預防的思想。預防職務犯罪是綜合治理工作的一項重要內容，必須全黨、全社會參與，多渠道、多領域地進行，既要認真落實黨風廉政責任制，又要運用法治進行預防，既要運用專門機關具體運作，又要調動社會組織的綜合力量，采取政治的、經(jīng)濟的、法律的、行政的、道德的、社會的多種措施、手段。

2、完善預防職務犯罪的立法。職務犯罪是一個世界性的犯罪問題，世界上許多國家與地區(qū)對此作出了專門的立法，如英國制定的《防止賄賂法》、香港的《防止貪污條例》，以及加拿大頒布的《舞弊行為調查法》、《刑事訴訟法》，對如何打擊、懲治職務犯罪在程序上和實體上作了詳細的規(guī)定，自成體系。因此，我國應根據(jù)檢察機關職務犯罪的預防工作實踐中總結和積累的成功經(jīng)驗和作法，同時借鑒國外一些好的制度并結合我國的國情專門制定一部《預防職務犯罪法》，使預防職務犯罪工作有法可依。今年6月，江蘇省人大常委會批準通過了無錫市人大常委會制定的《無錫市預防職務犯罪條例》，已于8月1日正式實施。這是全國第一部關于預防職務犯罪的地方法規(guī)，有力地推動了當?shù)仡A防職務犯罪工作的開展。

3、賦予預防職務犯罪機構的“審查權”。國外的一些預防犯罪機構都有特定的審查權。如根據(jù)《廉政公署條例》規(guī)定，香港廉政公署防止貪污處的法定職責是“審查各級政府部門及公共機構現(xiàn)行制度及工作程序，找出可能導致貪污的漏洞，并建議改善方法，以減少貪污出現(xiàn)的可能性”，“防止貪污處職員于完成每項審查工作后，將防貪建議編寫在審查報告內，經(jīng)防止貪污咨詢委員會審批，再交有關部門或機構執(zhí)行?！?000年，防貪處共完成106項審查工作，并向有關政府部門及公營機構發(fā)出審查報告?？梢姡男小皩彶闄唷焙汀敖ㄗh權”是預防職務犯罪工作兩項必不可少的職權和措施。我國也應在法律上明確機構預防職務犯罪的“審查權”，并對“審查權”程序化、規(guī)范化，使預防工作依法行之有效地開展。

4、強化檢察建議的法律效力。法律應當賦予檢察機關職務犯罪預防方面應有的強制力，對檢察建議中預防措施落實不力，存在漏洞的單位檢察機關有權令其整改，否則，一旦發(fā)生因未整改或整改不力而導致職務犯罪，除追究當事人的責任外，還要追究單位領導的法律責任。

5、加強職務犯罪預防工作中的科技含量。最高人民檢察院在《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》中提到了“加強預防職務犯罪信息系統(tǒng)建設，建立預防工作信息庫”的具體要求，因此，可以運用科技手須，以現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡為載體，結合各地區(qū)反腐敗斗爭的實際情況，建立國家工作人員廉政信息系統(tǒng)， 實現(xiàn)和加強對國家工作人員動態(tài)監(jiān)督管理的現(xiàn)代化，進一步提高對國家工作人員發(fā)生職務犯罪的防范能力。

注釋：

〔1〕歐文〔英〕：《歐文全集》（下）第96頁。

參考書目：

第4篇：關于貪污的法律法規(guī)范文

王會計通過私刻銀行印鑒，編造虛假銀行對賬單，蒙騙了內審和外審機構。王會計沉迷于股市權證交易，因其自身資金有限，故只能少量參與。期間，王會計陸續(xù)挪用公款用作炒作權證，由于不懂權證規(guī)則，加上未及時止損，造成巨額虧損難以彌補公款。最后迫于無奈，王會計向當?shù)貦z查院投案自首。

內部控制制度是單位治理層、管理層及其員工共同實施的、旨在實現(xiàn)控制目標的過程。建立健全內部控制制度是合理保證單位經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產完全、財務報告及相關信息真實完整，提高經(jīng)營效益和效果，促進單位實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。從上述事實案件可以看出，正是A公司的內部控制制度的不完善，所以發(fā)生該類經(jīng)濟犯罪案件。

首先，資金管理上過于松懈。B公司是貿易公司，通過商品買賣賺取差價獲利，其注冊資金和流動資金都來源于母公司A公司。母公司――A公司理應加強資金管理上的監(jiān)管，從帳面上可以看出，B公司貨幣資金一直非常充裕，但未及時解交A公司。

其次，違反了崗位分工控制，不相容崗位混崗。名義上B公司設置出納與會計崗位，工作了彼此分工，但由于出納與會計之間經(jīng)常替對方做一些工作，銀行票證和財務印鑒經(jīng)常共管共用，實質上不相容崗位處于混崗狀態(tài)。就B公司而言，財務印鑒實際上由王某一個人掌握和使用。根據(jù)《內部會計控制規(guī)范――貨幣資金》（試行）規(guī)定，單位應當加強對銀行預留印鑒的管理。財務專用章由專人保管，個人印鑒必須由本人或其授權人員保管，嚴禁一個人保管支付款項所需的全部印鑒。

第三，授權審批控制顯屬不當。王會計在二年期間，陸續(xù)挪用公款1100多萬元，而該單位領導居然一直未察覺，這與單位未就貨幣資金業(yè)務制定嚴格的授權審批制度有關。且支付復核未盡到職責，王會計一人安排支付，未有專人審核，其權限、程序未有任何制約。

第四，銀行帳戶管理松懈。首先，未有專人管理，銀行對賬單由王會計自行收取。由此，王會計通過私刻銀行印鑒，偽造銀行余額對賬單，借此蒙騙單位領導及內外審機構。其次，單位未建立與銀行定期對賬制度，未指定專人定期核對銀行賬戶。

就B公司出現(xiàn)內控制度系列問題，A集團公司作出加強內控制度建設的相關舉措。

首先，資金集中管理。A集團公司要求各分子公司開通的網(wǎng)上銀行查詢、劃款統(tǒng)一授權給A集團公司，借此A集團公司可以監(jiān)控各分子公司的銀行余額。并根據(jù)企業(yè)生產經(jīng)營需要限制銀行余額，一般以3――5天流動資金為限，超額部分劃至A集團公司。既保證了銀行余額的真實性，又充分發(fā)揮資金的使用效率。

其次，不相容職務相分離。會計與出納崗位的分離，支付與審核崗位的分離，同時銀行預留印鑒分別由專人保管，指定專人定期與銀行對賬。

第三，授權審批制度的完善。對貨幣資金業(yè)務建立嚴格的授權批準制度，明確審批人對貨幣資金業(yè)務的授權方式、權限、程序、責任和相關控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人的職責范圍和工作要求。

第四、確保銀行對賬單的真實性。企業(yè)通常每月與銀行對賬一次，并編制銀行余額調節(jié)表，及時查明與銀行余額不符的原因。內審部門和外審會計師事務所要求對銀行對賬單的收取，或直接寄到內審部門和外審會計師事務所，或要求被審計單位不得私拆銀行所寄信件，交由內外審單位拆封。

通過上述措施，以加強A集團公司下屬分子公司的內部控制，防范經(jīng)濟案件的發(fā)生。

該案中，王會計因挪用公款給B公司造成巨大的損失，對于類似貪污、挪用公款等腐敗行為給公司造成的損失能否在稅前列支。有二種不同的觀點。

一種觀點認為，貪污、挪用公款等造成損失不得在稅前列支，應在會計利潤基礎上調增當年度應納稅所得。理由是挪用公款造成的損失是個人行為，與企業(yè)的生產經(jīng)營沒有直接的聯(lián)系。所造成損失，稅收上不得列支，企業(yè)應自行消化。依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（中華人民共和國國務院令第512號）第三十二條規(guī)定“企業(yè)所得稅法第八條所稱損失，是指企業(yè)在生產經(jīng)營活動中發(fā)生的固定資產和存貨的盤虧、毀損、報廢損失，轉讓財產損失，呆賬損失，壞賬損失，自然災害等不可抗力因素造成的損失以及其他損失。企業(yè)發(fā)生的損失，減除責任人賠償和保險賠款后的余額，依照國務院財政、稅務主管部門的規(guī)定扣除?！钡谌龡l“企業(yè)所得稅法第八條所稱其他支出，是指除成本、費用、稅金、損失外，企業(yè)在生產經(jīng)營活動中發(fā)生的與生產經(jīng)營活動有關的、合理的支出?！必澪邸⑴灿霉畹炔粦獨w納至與生產經(jīng)營活動有關的、合理的支出。該觀點認為，企業(yè)內部管理不善，就應該由企業(yè)自行承擔該事件的成本。如果允許稅前列支，企業(yè)又將損失的成本部分轉嫁至國家，國家因此將為貪污、挪用公款等腐敗行為流失稅款。持此觀點的人員認為，國家不該為腐敗行為買單。國家各級政府對國有企業(yè)經(jīng)營班子都有相應的考核指標，對于貪污、挪用公款等腐敗行為一旦造成的損失，經(jīng)營者及經(jīng)營班子在管理上有著不可推卸的責任，應當為此付出代價，增加完成業(yè)績的難度。故持觀點的人員不贊成腐敗行為在稅前列支。

另一種觀點認為，貪污、挪用公款等造成損失可以在稅前列支。各種腐敗行為雖然與企業(yè)生產經(jīng)營非直接相關，是在企業(yè)內部各項制度的不完善以及管理中的漏洞前提下，致使犯罪行為的發(fā)生，給國家財產、企業(yè)財產造成的損失。

在此，理解貪污公款的概念對我們確認其損失是否可以稅前扣除有很大幫助。

貪污是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。利用職務之便，侵占公司財產，公司的性質屬于國有，貪污；非國有，職務侵占。貪污主要侵犯的是職務行為的廉潔性，主體必須是國家工作人員以及受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產的人員，對象只能是公共財物，其中主要是國有財物。

構成貪污罪應具備以下條件：1、犯罪主體必須是國家工作人員。2、侵犯的是公共財物，所謂公共財產是指國有財產、勞動群眾集體所有的財產和用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產。3、主觀方面具有犯罪的故意。4、行為上主要表現(xiàn)為利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

公款，既包括國家、集體所有的貨幣資金，也包括由國家管理、使用、運輸、匯兌與儲存過程中的私人所有的貨幣。

A集團公司為國有企業(yè)，因貪污、挪用公款等造成損失，受到損失的國家，流失的財產是國家財產。國稅發(fā)[2009]88號第十四條規(guī)定：企業(yè)清查出的現(xiàn)金短缺扣除責任人賠償后的余額，確認為現(xiàn)金損失?，F(xiàn)金損失確認應提供以下證據(jù)：涉及刑事犯罪的，應提供司法機關的涉案材料等。對于貪污公款的損失，由于其發(fā)生有國有企業(yè)，受到損失的是國家，其彌補損失的途徑只有盡力追查、責任人賠償，如果扣除責任人賠償后的余額，而且司法機關有證據(jù)表明無財產可供執(zhí)行，則應允許企業(yè)所得稅前扣除。

第5篇：關于貪污的法律法規(guī)范文

關鍵詞：會計；職業(yè)道德；綜合能力

自對外開放深入實施后，各中小企業(yè)如雨后春筍般不斷增多，在一定程度上完善了我國市場經(jīng)濟環(huán)境。通過對企業(yè)發(fā)展的分析，能夠明確會計是企業(yè)生產經(jīng)營中十分重要的人才，通過對企業(yè)各部門對財務總結，報表分析等，對企業(yè)的未來持續(xù)發(fā)展，具有重要影響。現(xiàn)階段，不少企業(yè)在生產經(jīng)營中，缺乏對會計人員的關注和重視，導致會計人員的職業(yè)道德素質相對較低，嚴重影響企業(yè)的健康發(fā)展。為此，本文通過對會計職業(yè)道德危害、問題、原因及對策的探究，為日后促進企業(yè)會計道德的發(fā)展，奠定堅實的基礎，具有一定的現(xiàn)實研究價值和意義。

一、會計職業(yè)道德問題的危害分析

1.干預國家經(jīng)濟政策

在當前社會發(fā)展進程中，會計職業(yè)道德對企業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的影響。會計職業(yè)道德問題的存在，對國家經(jīng)濟政策的發(fā)展，具有一定的干預性。通過對會計的深入分析，能夠明確在市場經(jīng)濟體制下，會計在企業(yè)生產經(jīng)營中的主要目的，是為了反映企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和生產能力。根據(jù)企業(yè)的實際生產情況而形成的財務報表等相關數(shù)據(jù)，對國家財政部門實施宏觀調控，具有重要的依據(jù)性作用。而會計人員在企業(yè)發(fā)展中，存在相應的職業(yè)道德問題，對企業(yè)財務相關數(shù)據(jù)實施違規(guī)操作，將會在一定程度上影響企業(yè)財務報表數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，從而影響國家經(jīng)濟政策的科學性。

2.影響市場經(jīng)濟秩序

會計職業(yè)道德問題的存在，不僅干預了國家經(jīng)濟政策，同時也影響了市場經(jīng)濟秩序。在以往社會發(fā)展進程中，我國采用的是計劃經(jīng)濟體制。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的新環(huán)境下，逐漸由計劃經(jīng)濟體制轉為市場經(jīng)濟體制。通過對市場經(jīng)濟體制的分析，明確在此體制發(fā)展形勢下，信用是其發(fā)展的重要影響因素。而近年來，不少企業(yè)在生產經(jīng)營中，普遍存在做假賬、偷稅漏稅等問題，尤其是貪污現(xiàn)象較為嚴重。上述會計職業(yè)道德問題的存在，在一定程度上導致企業(yè)在生產經(jīng)營中，忽視了會計的重要作用，由此影響到市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

二、會計職業(yè)道德建設中存在的問題分析

1.監(jiān)守自盜

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，會計職業(yè)道德建設問題相對普遍。部分企業(yè)的會計人員在從業(yè)過程中，通常存在監(jiān)守自盜的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，企業(yè)的會計人員在對企業(yè)財務報表進行數(shù)據(jù)收集時，享樂主義和拜金主義膨脹，過度關注金錢利益，在一定程度喪失了基本的會計法治觀念。在金錢利益的熏陶下，會計從業(yè)的職業(yè)道德喪失，存在財務數(shù)據(jù)故意偽造、隱匿或是損壞等現(xiàn)象，尤其是部分企業(yè)會計從業(yè)人員，在工作中利用職能的便利，挪用公款，最終造成企業(yè)和國家的經(jīng)濟損失。由此能夠看出，目前會計職業(yè)道德建設中存在監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，在一定程度上影響企業(yè)會計職業(yè)道德的建設水平。

2.弄虛作假

在會計職業(yè)道德建設過程中，企業(yè)會計從業(yè)人員不僅存在監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，同時也存在弄虛作假的現(xiàn)象。在當前社會發(fā)展進程中，弄虛作假遇監(jiān)守自盜的原因基本相同，主要是由于企業(yè)會計從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德素養(yǎng)，對職業(yè)道德的認識能力不足。弄虛作假主要體現(xiàn)在，部分企業(yè)的會計人員在審計業(yè)務開展中，缺乏對審計業(yè)務的獨立客觀評價，忽視了職業(yè)道德準則在此項工作中的重要性，同時不科學、不合理的審計報告，與財務會計作假行為基本相同。此外，部分企業(yè)的會計從業(yè)人員存在故意編造數(shù)據(jù)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)錯誤財務數(shù)據(jù)并不指明的現(xiàn)象，根據(jù)錯誤數(shù)據(jù)做出虛假報告的現(xiàn)象等。上述弄虛作假現(xiàn)象的存在，極大程度上限制了企業(yè)會計職業(yè)道德的發(fā)展。

三、會計職業(yè)道德問題的原因探討

1.缺乏完善的會計法律法規(guī)

通過對會計職業(yè)道德問題的分析，明確當前社會發(fā)展進程中，會計法律法規(guī)相對缺乏。根據(jù)對會計法律環(huán)境的掌握，了解到與會計相關的法律法規(guī)主要為《會計法》、《總會計師條例》等?，F(xiàn)階段以會計為主的法律法規(guī)相對較少，其法制環(huán)境相對較差。同時，雖然當前有部分法律以會計為主，但是其所出臺的法律之間缺乏協(xié)調性，部分法律中并未對會計行為和責任進行明確的規(guī)定，導致會計職業(yè)道德問題發(fā)生后，存在相互推諉責任的現(xiàn)象。此外，會計法律法規(guī)中也并未針對會計行為，制定出相應的懲處方案，懲處執(zhí)行力度不足。由此可見，會計法律法規(guī)的缺乏，在一定程度上造成了會計職業(yè)道德問題，限制了企業(yè)的全面快速發(fā)展。

2.會計人員的綜合能力不足

在企業(yè)會計職業(yè)道德發(fā)展進程中，會計人員的綜合能力，對于其職業(yè)道德的發(fā)展，具有十分重要的影響。會計人員的綜合能力不足主要體現(xiàn)為三方面。其一，會計人員的學歷水平相對較低。部分企業(yè)的會計從業(yè)人員為非專業(yè)畢業(yè)生，對財務相關內容和工作的了解程度較低，無法單獨完成相應的財務工作。其二，會計人員的法律意識相對淡薄。受學歷和見識的影響，部分會計從業(yè)人員拜金主義較為明顯，缺乏對會計行為的法律關注。其三，會計從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓。企業(yè)在發(fā)展過程中，并未針對會計從業(yè)人員的實際情況和工作水準，對其實施系統(tǒng)正規(guī)的培訓，導致會計從業(yè)人員的專業(yè)性不足，缺乏對工作的具體認識，由此限制了企業(yè)會計從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。

四、會計職業(yè)道德問題的改善措施研究

1.建立完善的會計法律法規(guī)

根據(jù)當前企業(yè)會計職業(yè)道德問題產生的法律原因，應建立完善的會計法律法規(guī)。一方面，完善會計法律法規(guī)。國家相關部門應根據(jù)當前企業(yè)會計的發(fā)展現(xiàn)狀，以及現(xiàn)有的會計相關法律條款，制定與會計工作相符合的會計條款。包括《會計電算化管理辦法》和《企業(yè)會計準則》等，從不同程度上完善我國會計職業(yè)道德的法律法規(guī)。另一方面，進一步完善法律法規(guī)中的條款內容。對現(xiàn)有和新出臺的會計法律法規(guī)內容加以分析，明確其內容的完善性。政府相關部門應充分加強對會計職業(yè)道德現(xiàn)有法律的分析，探討相關法律中關于會計職業(yè)道德內容的規(guī)定。在了解相應問題的基礎上，針對會計行為和責任等相關問題，明確具體的職能和責任，將責任分配到個人，從而避免出現(xiàn)會計行為推諉責任的現(xiàn)象。此外，要針對會計法律法規(guī)，制定出與之相適應的懲處機制，以此提高會計職業(yè)道德行為的懲處力度。

2.加強會計人員的綜合培養(yǎng)

針對當前企業(yè)會計從業(yè)人員綜合素質的現(xiàn)狀，應從不同方面實現(xiàn)對會計人員的綜合培養(yǎng)。第一，應充分加強對企業(yè)會計人員學歷水平的關注。企業(yè)管理者要加強對會計從業(yè)人員聘用的重視，在聘用時，應堅持擇優(yōu)錄取的原則，關注會計從業(yè)人員應聘者的學歷、經(jīng)驗等。通過筆試、面試和實際考察的方式，實現(xiàn)對會計從業(yè)人員的了解。其二，應充分提高會計人員的法律意識。通過條幅、公告說是群公示的方式，向企業(yè)會計從業(yè)人員講會計職業(yè)道德法律意識，提高企業(yè)會計從業(yè)人員對職業(yè)道德的關注。第三，應充分加強對在崗會計從業(yè)人員的培訓。針對會計從業(yè)人員的實際情況和工作水準，對其實施系統(tǒng)的培訓，從根本上提升會計從業(yè)人員的專業(yè)性，明確會計具體工作，由此提高企業(yè)會計職業(yè)道德水平。

五、結語

目前，我國經(jīng)濟文化發(fā)展日益呈現(xiàn)全球化的趨勢。在此新的發(fā)展環(huán)境下，會計人員逐漸成為企業(yè)全面發(fā)展的重要影響因素。從某種角度而言，會計人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德，對于企業(yè)財務報表和資金數(shù)據(jù)等，具有重要的意義。針對當前部分企業(yè)會計人員職業(yè)道德問題，本文在研究中主要從監(jiān)守自盜和弄虛作假方面，展開對會計職業(yè)道德問題的分析。同時從會計法律法規(guī)和人員綜合能力方面，展開對會計職業(yè)道德問題的原因分析，并從上述指標角度出發(fā)，重點研究解決會計職業(yè)道德問題的措施。期望通過本文關于會計職業(yè)道德相關內容的研究，為日后提升企業(yè)會計職業(yè)道德水平，提供寶貴的建議。

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第6篇：關于貪污的法律法規(guī)范文

【關鍵詞】醫(yī)院，出納，業(yè)務素質

醫(yī)院出納工作是整個會計核算工作的基礎和重要組成部分，出納工作的質量和效率，直接關系到整個會計核算工作的質量和效率，甚至影響醫(yī)院的整體工作，因此，要做好醫(yī)院出納工作并不是一件容易的事情，筆者作為三甲醫(yī)院的出納員，從實踐中積累了一點經(jīng)驗，現(xiàn)談談如何做好醫(yī)院的出納工作。

1 熟悉并掌握各種法律法規(guī)和規(guī)章制度

正所謂“不以規(guī)矩，不成方圓”，出納工作涉及很對規(guī)章和制度，比如《會計法》、《醫(yī)院會計制度》等法規(guī)和規(guī)章制度。作為醫(yī)院出納人員，我們必須全面掌握國家的財經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，并且嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，落實醫(yī)院內部制定的出納人員崗位職責。因此，我們想要做好醫(yī)院的出納工作，首先第一步就需要學習財經(jīng)法規(guī)和制度，不斷加強自身的業(yè)務學習，掌握新醫(yī)改政策，及時掌握各種政策信息，充分發(fā)揮醫(yī)院資金的使用效率，為加快醫(yī)院資金周轉提出合理化建議。

2 加強自身道德修養(yǎng)，強化責任感

出納員被形象地稱呼為“過路財神爺”，說明出納員有較多機會侵占或者挪用資金。如果沒有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，很多出納員難以抵擋金錢誘惑，做出貪污舞弊的行為。作為一名出納員，要端正思想，愛崗敬業(yè)，忠于職守，醫(yī)院作為一個特殊行業(yè)，每天都會有很多資金要經(jīng)過出納之手流入與流出，所以出納人員必須具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，一定要廉潔自律，要有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，潔身自好，保持良好的心態(tài)，要抵制住金錢的誘惑，要熱愛本職工作，只有愛崗，才能敬崗，才會加強責任感，才會有工作動力，才會竭盡全力為本單位的總體利益服務。

3 要有較強的業(yè)務水平

會計工作具有較強的專業(yè)水平，要求會計人員必須具備很強的專業(yè)知識和操作技能?，F(xiàn)實生活中，多數(shù)人習慣地認為出納人員不需具備太多的專業(yè)知識，只要會算數(shù)字帳，會開支票就可以了，但隨著經(jīng)濟活動日趨活躍，對出納人員的業(yè)務素質要求也就更高。社會在發(fā)展，經(jīng)濟活動日益頻繁，一些新的經(jīng)濟事務不斷出現(xiàn)，同時，出納人員在日常結算過程中運用數(shù)字計算，要按結算結果當場開票據(jù)或收付現(xiàn)金，無論是是用電腦、計算器或算盤，都要求速度要快，又不能出錯，因此，作為出納人員，必須不斷提高腦和手的功夫，要善于用腦、勤于練手，達到又快又準，在準中求快。

4 熱愛本職工作

正所謂“態(tài)度決定一切”，擁有良好的工作態(tài)度，無論工作上遇到什么問題，我們都會迎難而上，克服面對的困難。出納人員需要熱愛本職工作，對出納工作充滿熱情，無論面對任何困難險阻，都要有信心去勇敢面對和克服。醫(yī)院是一個以醫(yī)療為主的單位，財務工作是為臨床一線服務的，在出納崗位上一天，就要忠于職守一天，在工作中要保持細致、認真的工作作風，做到有條不紊，服務熱情，處理經(jīng)濟業(yè)務時，首先，對原始數(shù)據(jù)進行真實性、合法性、完整性審核，其次，審核各經(jīng)手人是否簽字，再次，有領導審批，最后，出納才能報銷。

5 要加強自身的業(yè)務學習

出納是一份心細的工作，失之毫厘，差之千里，一分一毫都不能多，更不能少。因此，出納工作需要嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和作風。工作的時候，出納員必須全身心地投入，集中精神，做事要有條不紊，錢款票據(jù)存放有序，辦公環(huán)境潔而不亂，做到收支計算準確無誤，手續(xù)完備，不發(fā)生工作差錯。

出納人員要適應新醫(yī)改的變化，要不斷加強業(yè)務學習，要學習醫(yī)院新制定的各種政策文件，例如外出進修人員進修費的報銷，參加學術會人員的經(jīng)費報銷等。要學習新的醫(yī)改政策，學會科學理財，及時掌握相關的政策信息，利用自身掌握的醫(yī)院貨幣資金流動的規(guī)律進行分析，怎樣在新醫(yī)改環(huán)境下為醫(yī)院增加收入，減少支出，怎樣加快資金的周轉速度，充分發(fā)揮資金的使用效率，為醫(yī)院管理者提供合理化建議，為醫(yī)院的發(fā)展貢獻自己的一份力量。

總之，在出納工作中，我們要用腦去思索工作，用心去揣摩事情，做一個有心人，做一個明白人，盡量把出納工作做好。

參考文獻：

[1]陳慧珊.關于出納工作的思考[J].中國西部科技，2009，8（1）：23

[2]吳建國.出納管理不可小覷[J].農村財務會計，2010，52（1）：43

[3]王萱.出納工作之我見[J].合作經(jīng)濟與科技，2010，16（10） ：12

第7篇：關于貪污的法律法規(guī)范文

【關鍵詞】 代建制弊端解決對策

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A文章編號：

一．研究背景

在我國，政府投資項目的概念是隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展形成的全新概念。近幾年，由于國家實施積極的財政政策以擴大內需，政府投資數(shù)額急劇增長，政府投資建設項目逐漸扮演了重要的角色，這也需要一個好的管理模式促進它的快速有效地發(fā)展。長期以來，我國各級政府對直接投資的項目多實行“財政投資、政府管理”的單一模式，即“建設、監(jiān)管、管理、使用“四位一體”的模式，該模式給我國的政府直接投資帶來了具有特定色彩的弊端，比如：責任約束不力導致資金浪費嚴重，監(jiān)督管理不力導致腐敗現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題給我國的經(jīng)濟建設和體制改革造成了阻礙，引發(fā)了巨大的社會財富浪費。

隨著市場的發(fā)展、社會的進步、地方政府在改革政府投資項目建設的實施中涌現(xiàn)出了各種創(chuàng)新模式。在各種備選的改革方案中，代建制已經(jīng)在相當多的地方獲得了包括政府在內的社會各界的認同，逐步被看作為改革的方向。

二．政府投資項目代建制的概念和發(fā)展歷程

“代建制”，是指政府通過招標方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位，負責對非經(jīng)營性政府投資項目進行投資管理和建設實施，項目建成后交付使用單位的制度。

2004年7月25日國務院正式的《關于投資體制改革的決定》，提出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施?！边@是國家第一次以法規(guī)的形式提出對政府投資項目推行“代建制”管理模式的規(guī)定。

三．政府投資項目代建制的意義

代建制作為一種新的非經(jīng)營性政府投資項目管理方式，在相當程度上成為我國弊端叢生的舊的政府投資項目管理方式的替代措施。代建制的現(xiàn)實意義在于：

1)代建制的實施有效控制“三超現(xiàn)象”，防止項目建設過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。代建制的實施打破了現(xiàn)行政府投資“四位一體”的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約，在一定程度上制止了項目實施中普遍存在的超規(guī)模、超標準、超概算的“三超現(xiàn)象”。代建單位則在透明情況下進行投標，公開、公平、公正的定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中腐敗貪污事件的發(fā)生，對工程建設領域的反腐倡廉工作帶來了一定的好處。

2）代建制的實施有利于建設管理水平的提高，管理理念的創(chuàng)新，使項目管理更快與國際接軌，適應WTO這個國際化大家庭。代建制使項目的投資者和工程的建設者相分離，促使我們的管理水平和管理理念不斷更新，更加符合國際慣例的操作，不斷地趨向國際化，融入全球市場。

3）代建制有利于政府職能的轉變，規(guī)范投資管理，真正做到建管分開。實施代建制，有了專門的建設代建單位，政府就可以精簡基建處，削弱政府的項目管理職能，政府作為投資方，在建設過程中會受到建設合同的約束。同時項目使用者變?yōu)轫椖勘O(jiān)督執(zhí)行者，這樣有利于投資項目的順利進行，做到建管分開。

四．代建制實施過程中的問題和弊端

代建制逐步成為我國政府投資項目建設領域廣為推行的一種項目管理模式，也取得了一定程度的成功。這并不意味著，實施了代建制就能夠避免工程建設本身具有的各種風險。在客觀上出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

代建制相關法律法規(guī)不健全，缺乏法律保障。

在我國，代建制雖然體現(xiàn)在國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》，但涉及政府投資的法律法規(guī)，相應立法空白，管理辦法尚未及時出臺。如代建單位的資質誰來認可，項目法人制在代建實施過程中如何體現(xiàn)，水位工程質量負責均不明晰。

2）代建隊伍綜合素質不高，代建市場尚未成熟。

目前的代建隊伍，大多專業(yè)水平較高，而綜合協(xié)調管理能力相對較弱，特別是缺少懂經(jīng)濟、懂管理、懂法律等復合型人才。同時，參與代建的單位政企不分。產權不明、責權不清的現(xiàn)象依然存在，導致代建制推行中不完全的市場競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響代建市場的健康發(fā)展。

3）業(yè)主的觀念沒有完全轉變，“建設”和“運營”沒有真正分離。

實行代建制的目標之一就是要解決“建設、監(jiān)管、使用”多位一體的矛盾，但有些使用單位為了部門的利益，對于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項目代建，而是不履行應承擔的責任；或是不愿放棄自己的權力，利用甲方身份超越權限干涉代建單位的正常工作。這樣做不僅影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。

六．完善代建制的對策和建議

代建制是政府投資體制改革的方向，也是實現(xiàn)政府投資專業(yè)化管理的有效方式，試點階段難免會出現(xiàn)許多的問題，但只要認真探索，進行合理的制度設計，代建制一定會發(fā)揮出其預期效果。

1）加強法規(guī)建設，完善代建制相關的法律法規(guī)。

代建制的法規(guī)建設，嚴重滯后于實踐，特別是缺乏權威的全國性指導法規(guī)，應盡快完善代建制的法律法規(guī)，以法律形式確立代建單位建設階段項目法人的法律地位，代建制的適用范圍和實施程序，明確代建單位與投資方、使用方的關系，從而避免投資方、使用方越權干預代建單位正常項目管理工作的行為發(fā)生。

培育專業(yè)性、綜合性的工程管理企業(yè)。

我們應在政府的支持和指導下，通過各種形式，依靠市場競爭，盡快培育和發(fā)展一批專業(yè)化、實力雄厚、有強大競爭力的項目代建公司，這樣不但可以滿足國內代建市場的需求，也能走出去參與國際工程管理的競爭。

3）轉變業(yè)主觀念，加強代建工作實施過程的監(jiān)管

通過宣傳和試點的示范作用，讓業(yè)主們真正了解代建制在項目管理中的巨大作用，以此來推動代建制的健康發(fā)展。同時，還應明確對代建工作實施監(jiān)管的具體主管部門，對代建項目的招投標、合同簽訂及執(zhí)行進行必要的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正代建項目具體實施過程中出現(xiàn)的問題，保證項目的正常實施。

七.結束語

代建制的成敗重點在于制度的建設，關鍵在于項目代建單位的素質、經(jīng)驗和責任心。對于政府投資項目實施代建制，我們也要不斷地摸索，發(fā)現(xiàn)并解決在實施過程中存在的亟待解決的問題，使代建制持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，從而促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 張日旭，府投資項目代建制理論初探[J].當代經(jīng)濟，2008，l(10).

[2]張奇，政府投資代建制的模式和進一步規(guī)范的建議[J].央財經(jīng)大學學報，2006，(5).

[3]柴君，傅俊衛(wèi)等。對我國政府投資項目管理方式的探討.價值工程[J]，2003，(2).

第8篇：關于貪污的法律法規(guī)范文

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行業(yè)間競爭日益激烈，企業(yè)要想在這個競爭激烈的市場中占有一席之地不僅要不斷完善自身產品服務質量，而且還要不斷完善企業(yè)內部管理體系。企業(yè)會計信息管理是其內部管理的重要內容之一，所以優(yōu)化企業(yè)會計信息管理是非常有必要的。本文就企業(yè)會計信息管理優(yōu)化進行了探究，文章首先闡述了企業(yè)會計信息管理的相關概念，然后指出了現(xiàn)階段企業(yè)會計信息管理工作開展過程中所存在的幾點問題，最后就這些問題提出了一些建議。

【關鍵詞】

企業(yè)；會計信息管理；優(yōu)化

一、會計信息管理的相關概念描述

（一）會計信息

會計信息是指企業(yè)日常會計管理工作中收集、加工、整理出的各類會計相關數(shù)據(jù)信息，是經(jīng)濟信息的一個重要組成部分。會計信息可以從廣義和狹義兩個角度進行理解。廣義的會計信息是指企業(yè)財務部門收集、加工、整理出的諸如會計憑證、會計賬簿、會計報表等所有相關經(jīng)濟信息，而狹義的會計信息則是指財務報告中的相關經(jīng)濟信息，通常情況下在對會計信息概念進行理解時都是從廣義的角度出發(fā)進行理解。會計信息不僅具有一般信息的特點，而且還具有真實性、全面性、目的性、可比性、時效性、連續(xù)性、社會性以及計量性幾個特點。

（二）會計信息管理

會計信息管理是指對企業(yè)收集、加工、整理出的會計相關數(shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)管理?，F(xiàn)階段我國大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)會計信息管理方式，采用現(xiàn)代化信息技術對會計信息進行管理，這樣不僅能夠切實提高會計信息管理工作效率和信息質量，而且在一定程度上還可以實現(xiàn)信息資源共享，為企業(yè)未來發(fā)展決策提供有效依據(jù)。

二、現(xiàn)階段我國企業(yè)會計信息管理所存在的幾點問題

（一）對企業(yè)會計信息管理認識有待加強

一些企業(yè)領導層缺乏對會計信息管理的正確認識，導致會計信息管理混亂，會計信息嚴重失真。從性質上可分為工作失誤、以及業(yè)績造假等。工作失誤是指相關負責人不重視會計信息管理，會計核算中錯誤地理解和運用會計相關準則及制度，致使會計信息出現(xiàn)重大錯誤。是指一些不法分子在管理會計信息過程中擅自篡改會計信息，掩蓋自己貪污、盜竊、侵占企業(yè)資產或偷逃國家稅收等不法行為。業(yè)績造假是指企業(yè)為了達到一定的目的，通過虛構會計事項或粉飾會計報表，從而虛構企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，這種造假行為與具有一定相似之處，都是經(jīng)過精心策劃的。

（二）沒有建立健全企業(yè)會計信息管理體系

一些企業(yè)沒有建立健全會計信息管理體系和會計內部控制制度，如有的財務人員配置上缺乏合理性，沒有實行不相容崗位分離制度，一些財務人員不僅擔任會計職務，同時還具有會計信息管理系統(tǒng)管理員權限。有的企業(yè)多人管理會計信息系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)篡改信息的行為難以落實到個人，會給企業(yè)造成不可挽回的損失。此外，由于企業(yè)財務人員的職務、工資及福利等待遇均是由企業(yè)內部決定的，財務人員在履行職責的過程時難以避免會出現(xiàn)受制于領導的情況，導致會計信息質量下降。

（三）會計信息管理相關法律法規(guī)有待進一步完善

目前，我國相關部門雖然制定了《會計法》、《企業(yè)會計準則》以及《會計基礎工作規(guī)范》等法律法規(guī)，但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深入，難免有一些法律法規(guī)內容存在一定的滯后性，無法與企業(yè)會計工作實際情況相適應。這樣一來，會計人員在對會計信息進行管理過程中經(jīng)常會因為法律法規(guī)的不健全留有較大的操作空間，導致會計信息處理過于隨意，不但影響會計信息質量，而且還會間接埋下財務隱患。

（四）會計信息監(jiān)督力度有待進一步加強

現(xiàn)階段我國企業(yè)會計信息監(jiān)督管理體系主要包括：企業(yè)內部監(jiān)督體系、社會監(jiān)督體系以及國家有關部門監(jiān)督體系三方面。在企業(yè)內部監(jiān)督方面，很多企業(yè)并沒有建立內部監(jiān)督制度，如沒有設置審計委員會和內部審計部門，或內部審計部門在開展會計信息監(jiān)督過程中缺乏獨立性，人力配備不足，缺乏應有的監(jiān)督能力，工作中過于依賴財務部門所反饋的信息，與其他部門缺乏必要的溝通交流，難以及時發(fā)現(xiàn)會計信息管理問題；在社會監(jiān)督方面，我國當前注冊會計師管理制度還存在十分嚴重的缺陷，一些注冊會計師職業(yè)道德素質不高，專業(yè)勝任能力不夠，風險意識不強，審計手段有限，尚不能完全滿足社會對審計質量的要求和期待；在國家有關部門監(jiān)督方面，由于我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，長期存在監(jiān)管企業(yè)眾多與監(jiān)督力量不足的矛盾，日常監(jiān)督檢查面過小，監(jiān)督檢查工作開展緩慢，難以切實起到督促企業(yè)做好會計信息管理工作的作用。

三、關于優(yōu)化我國企業(yè)會計信息管理的一些建議

（一）加強企業(yè)對會計信息管理工作的認識

首先，企業(yè)領導層應當樹立合法經(jīng)營的正確意識，應該認識到加強企業(yè)會計信息管理對防范內部舞弊、控制經(jīng)營風險、實施考核評價、正確進行決策具有重要的作用。其次，企業(yè)應當加大對會計信息管理工作的宣傳力度，將會計信息管理精神貫徹到各個部門中去，使各個部門工作人員都能夠認識到此項工作的重要性，積極配合財務部門完成信息收集、加工、整理、核算等各項管理工作，為會計信息管理工作有序進行奠定堅實的基礎。最后，企業(yè)還應當定期對會計信息管理情況進行研討分析，總結出企業(yè)所存在的不足，及時糾正各類問題，不斷改善各項工作。

（二）建立并完善企業(yè)會計信息管理體系

企業(yè)應該按照會計內部控制的相關要求建立并完善企業(yè)會計信息管理體系，在財務人員配置上應當全面實行不相容崗位分離制度，合理設置各級會計信息管理人員權限，明確各級管理人員的責任。同時，在會計憑證、票據(jù)、報表等資料管理方面充分利用現(xiàn)代化信息技術，對必要的人工處理環(huán)節(jié)進行改良，盡可能地彌補管理過程中所存在的漏洞，提高會計信息管理質量。

（三）逐步完善企業(yè)財務會計相關法律法規(guī)

第9篇：關于貪污的法律法規(guī)范文

近幾年來,隨著法制體系的不斷健全和法律監(jiān)督力度的逐步加強,我國的民行檢察監(jiān)督工作取得了較大的發(fā)展,民行抗訴案件數(shù)量日漸增多。但由于受現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善、立法和執(zhí)法觀念還相對滯后等多方面因素的影響,檢察機關當前的民行抗訴工作還存在一定的弊端,發(fā)展仍不盡如人意,尤其是人民檢察院抗訴案件的改判率一直較低,這就必然會制約檢察機關抗訴監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。因此,結合檢察工作實踐,針對制約民行抗訴案件改判率提高等諸因素進行思考分析并就完善途徑方面提出自己的一些粗淺看法。

一、制約民行抗訴案件改判率提高的主要因素

(一)現(xiàn)行的法律法規(guī)不夠完善

我國《民事訴訟法》及《行政訴訟法》賦予了檢察機關對人民法院民事行政判決、裁定有抗訴監(jiān)督的權力,但由于立法上的不完善,法律規(guī)定的過于簡單籠統(tǒng),以至于在司法實踐中產生了一些問題。如檢察機關在民事行政訴訟中的地位、職權、監(jiān)督形式以及如何對抗訴再審案件審理活動進行監(jiān)督等一系列問題法律都缺乏較明確的規(guī)定,使檢察機關的抗訴監(jiān)督權難以充分發(fā)揮,導致民事行政抗訴再審活動中出現(xiàn)了較多的監(jiān)督“盲區(qū)”,從而影響了民事行政抗訴案件改判率的提高。此外,由于行政訴訟主體一方是掌握一定行政權利的國家行政機關,行政案件本身就可能受多方面因素影響,因而,行政抗訴案件的改判難度就更大。

(二)執(zhí)法觀念相對落后

觀念的改革是當前民事、行政制度改革進一步深入發(fā)展的根本所在,沒有先進的執(zhí)法理念的支持,司法制度的改革要想最終取得成功是難以想象的。但目前從民事行政審判工作來看,人民法院掌握了較大的自由裁量權,一些審判人員,在思想上并沒有真正樹立起自覺接受檢察院法律監(jiān)督的意識,而且還有相當一部分審判人員存在著傳統(tǒng)的“本位”思想,認為人民法院對民事行政審判具有終審權。此外,我們還可以注意到最高人民法院在《關于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》中竟然沒有一句條文內容涉及檢察機關對民事審判活動的監(jiān)督,相反最高人民法院卻一再以司法解釋的方式否定檢察機關對民事行政裁定提出抗訴的合法性,這些都是執(zhí)法觀念落后的體現(xiàn)。無疑執(zhí)法觀念的落后勢必削弱檢察機關對民事行政訴訟的法律監(jiān)督力度,并成為制約民行抗訴案件改判率提高的重要因素之一。

(三)賦予的調查取證權力有限

檢察機關抗訴案件的改判率能否真正得到提高,證據(jù)起到了決定性的作用。如果檢察機關能以充分有力的證據(jù)為依據(jù)支持抗訴,那么抗訴意見被采納的幾率也明顯會提高。但我國《民事訴訟法》、《行政訴訟法》對檢察機關在審查民事行政申訴案件中的調查取證權,都沒有作明確規(guī)定。只是最高檢以司法解釋形式出臺了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》、《關于執(zhí)行行政訴訟法第六十四條的暫行規(guī)定》,這兩個司法解釋對檢察機關調查取證權作了一些規(guī)定。這些規(guī)定對民行檢察工作起到了一定的實際作用,但該司法解釋對檢察機關在調查取證時有權采取的措施手段沒有明確規(guī)定,影響了某些特殊證據(jù)的調取,同時對于檢察機關有無調查權以及對檢察機關調取證據(jù)效力的認定等方面,在司法實踐中,各地法院做法不一。檢察機關調查取證權力的有限直接影響了民事行政抗訴案件改判率的提高。

(四)干警的業(yè)務素質有待提高

由于民事行政檢察部門成立時間較短且民事行政訴訟涉及的法律法規(guī)范圍比較廣泛,這無疑對檢察干警的綜合業(yè)務素質也提出了更高的要求,而現(xiàn)實工作中,該部門人員大都是從其他各業(yè)務處室抽調組成的,他們以往接觸民事、行政方面的法律法規(guī)業(yè)務比較少,部分干警對民行業(yè)務也就相對比較生疏,因而,在具體的辦案實踐中常常感覺力不從心,使民行抗訴案件的質量很難有保證,由此可以看出民行干警綜合素質的薄弱是造成民行抗訴案件改判率難于提升的又一重要因素。

二、提高當前民行抗訴案件改判率的主要途徑

正是由于上述多方面因素的影響使得現(xiàn)行民事行政抗訴工作在法制日益發(fā)展的今天卻仍然顯得無奈,改變民事行政檢察的弱式監(jiān)督,發(fā)展民事行政檢察,在民行訴訟日漸增多的今天顯得越來越重要,如今擺在我們面前的是采取什么方法解決這些問題,結合司法實踐,我認為可以通過以下途徑解決并加以完善:

(一)完善民事行政立法上存在的缺陷

檢察機關應加強與人大的聯(lián)系,向他們多宣傳民行檢察工作,使他們對民行工作有更深入的了解。同時,應結合司法實踐積極向人大提出完善民事、行政訴訟法的法律建議:一是要完善現(xiàn)有的抗訴制度。按照法律監(jiān)督機關的性質,進一步明確檢察機關在民事行政訴訟中的地位、職權、管轄范圍、效力等問題,以類似于“再審決定”的形式,取代現(xiàn)行的抗訴制度。既要維護法院裁判的權威性,更要樹立檢察機關法律監(jiān)督的權威性,使法院審判人員在思想上真正重視檢察機關的法律監(jiān)督,而不是將這種監(jiān)督制約機制視為可有可無,逐漸改變法官的執(zhí)法觀念,徹底解決司法實踐中存在的“你抗你的、我判我的”的問題。二是解決再審案件“同級審”的問題,即無論是由作出原生效裁判的上級檢察院還是同級檢察院提出糾正意見,都應該由其同級人民法院對抗訴案件進行再審,從根本上解決“周期長”、“倒三角”、“改判難”等問題。

(二)明確檢察機關的調查取證權

在司法實踐中,檢察機關可以就人民法院在審理過程中是否存在違反法定程序、是否隱瞞當事人提交的證據(jù)、是否應調查取證而沒有調查取證、是否存在審判人員貪污受賄、、枉法裁判等事實進行調查取證工作。至于檢察機關調查取證的手段,可以參照民事、行政訴訟法中的相關規(guī)定,比如可以向了解案情的有關單位或組織調查取證,可以詢問證人等。同時,由于檢察機關擔負著對人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定依法履行法律監(jiān)督的職能,因此,還應賦予檢察機關一些特殊的調查取證方法,比如要求審判人員說明裁判理由,向人民法院調取案卷材料等,如果發(fā)現(xiàn)審判人員有貪污受賄、、枉法裁判等觸犯刑律的行為時,還應由檢察院的其他相關職能部門介入,任何單位或個人對檢察機關合法的調查取證工作都應當予以配合。對于檢察機關依據(jù)上述合法手段獲得的證據(jù),人民法院都應當認定其具有法律效力。如果法院在審理民事行政案件中確實存在檢察機關提交證據(jù)證明審判人員有違法行為,影響了案件的公正裁判的,人民法院就應當改判或者采納檢察機關提出的合理建議,不能再找其他借口維持原判?！睹袷略V訟法》和《行政訴訟法》規(guī)定,人民檢察院有權對人民法院的民事、行政審判活動實行法律監(jiān)督,也就是說,人民檢察院有權對人民法院的民事、行政審判全過程進行監(jiān)督。但法律對具體如何監(jiān)督?jīng)]有明確規(guī)定,民事訴訟法僅將檢察機關民事法律監(jiān)督的方式規(guī)定為抗訴,大大削弱了檢察機關法律監(jiān)督的作用,留有監(jiān)督盲區(qū)。檢察機關不但要對生效的民事裁定、判決實行監(jiān)督,而且也要對強制措施的適用,回避申訴、訴訟保全、先予執(zhí)行等民事決定實行法律監(jiān)督,也要對特別程序、監(jiān)督程序、公示催告程序及破產程序中的特殊案件的審理活動進行法律監(jiān)督,更要對執(zhí)行程序中的強制執(zhí)行措施,案件執(zhí)行中止和終結進行檢察監(jiān)督,這樣才能使檢察機關對民事審判活動的監(jiān)督全面化,才能保證民事檢察監(jiān)督職能的全面和徹底性,才能實現(xiàn)民事檢察監(jiān)督活動對當事人的合法權益的保障。

(三)加強與當事人、律師、法官的溝通交流