市域社會治理現代化精選(九篇)

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第1篇：市域社會治理現代化范文

一、抓好油化服務

堅持“四共”方針，全力以赴搞好油化企業生產生活服務。

(一)突出保障4000萬噸穩產

重點維護油田產能秩序，嚴厲打擊偷盜油氣和電力設施等違法犯罪行為；整治產能區生產環境，加大違建和占壓油氣管線建筑拆除力度，消除外在安全隱患；保障油田勘探開采用地，協助做好占地、補償等相關工作，為產能建設提供強力支持。

(二)服務石化項目順利推進

大力支持120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯二期、千萬噸煉油等項目按計劃推進，確保年內建成投產。積極協助企業謀劃爭取“十二五”重點項目，力爭在擴大煉油規模、推動石化延伸增值等方面有新進展。

(三)統籌和諧礦區與現代城市同步建設

支持創業大道升級、龍南醫院擴建、商廈地區綜合改造，促進礦區基礎設施和服務功能更加完善；支持礦區開展綜合治理，綠化生產區，美化居住區；支持創業城、石化會戰園等居住新區建設和老居住區改造，進一步改善職工生產生活環境。

二、抓好產業項目

深入實施“三百”行動計劃，服務企業更好發展做優存量，突出產業項目建設做大增量。新建續建千萬元以上產業項目367個。建好“四大基地”和棚室經濟為重點的現代農業項目。推進旱田節灌和水田灌區項目，全力建好30個現代農業示范區，新增膜下滴灌和噴灌110萬畝。力爭糧食增產10％。著力打造四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個特色基地。加快建設6000噸提子醋等加工項目。大力推進冷鏈倉儲、物流中心、農超對接等服務配套項目，擴大棚室經濟綜合效益。深入推進養殖方式“三進三退”，新建改建牧場和小區140個，奶牛肉牛集中飼養率提高到70％。全市農業增加值增長15％。建好立市龍頭和戰略新興為重點的地方工業項目。加速推進550萬噸重油催化熱裂解、50萬噸C綜合利用等在建石化項目，謀劃建設聚烯烴、合成橡膠、液態化工等延伸增值項目。拉長石化產業鏈條；全力推動沃爾沃乘用車生產基地項目盡快形成整車生產能力，跟進引建汽車零部件配套項目：啟動建設低碳光伏產業園，同步開工電池切片、光伏組件、光伏發電等全產業鏈項目，大力推進忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥、三峽風電等項目，帶動戰略新興產業更快發展。全市地方工業增加值增長30％以上。建好名企引領和高端業態為重點的服務業項目。堅持“隨著城市進程走、迎著生活需求上、圍著生產服務抓、跟著深度創意謀”，生產服務業與生活服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉。新建續建服務業項目100個以上。加快建設唐人中心等城市綜合體和紅星美凱龍、奧特萊斯等高端名店，帶動形成城市商業商務和生活服務中心區，在滿足市域需求的同時提升域外輻射帶動能力，社會消費品零售總額增長20％；加快建設北國之幻城、龍鳳濕地公園、阿木塔風情園等旅游項目，引進北京秦龍等旅游企業，高水平辦好第五屆濕地旅游文化節，旅游總收入增長30％，打造全季、全域、全業和全民旅游的新格局：加快建設文化創意產業園、新華08國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術村等文體項目，搞好大型場館運營，推動發展創意設計、演出賽事、文博會展，文化產業增加值增長30％；加快建設金融產業園區等金融項目，使金融業增加值增長25％：加快建設服務外包產業園，擴大石油工程技術服務、動漫設計和軟件開發等高附加值業務比重，新增服務外包企業30戶以上，營業收入突破80億元。全市服務業增加值增長20％。建好基礎承載和產業關聯為重點的園區項目。建好成果轉化和企業孵化為重點的科技項目。推動政研校企協同創新，努力增強科技創新對產業發展的驅動力，促進“原字號”向“產業鏈”、“粗加工”向“高精尖”升級，建設國家雜糧工程技術研究中心、國家級技術轉移示范機構，抓好高新區國家創新型產業集群試點，提升科技園、孵化器、中試平臺等功能，推動科技成果產業化。全市轉化省級以上科技成果超過100項，新增國家級高新技術企業10戶，高新技術產業實現增加值550億元。

三、抓好城鄉建設

堅持建管并重，進一步夯實市政基礎。1.推進新城開發老區改造。2.推進重點工程建設。3.推進新型村鎮建設。4.推進生態環境建設。5.加強現代城市管理。

四、抓好民生實事

(一)群眾在我們心中有多重。我們在群眾心中就有多重

保障和改善民生是政府工作的頭等大事，要繼續壓縮一般性財政支出，增加民生方面的專項支出，進一步提升公共服務水平，解決好百姓關注的大事、要事、急事、難事，讓群眾得到更多實惠。1.促進教育均衡。順應群眾期盼，努力辦人民滿意教育。2.促進文化惠民。開展“百湖之春”等文化活動，豐富群眾文化生活。3.促進醫療優質。加快推進市婦女兒童醫院、市三醫院擴建等重點項目建設，進一步改善鄉鎮和村醫療衛生條件，繼續完善社區衛生服務機構功能，全面加強“六個對接”，深入推進與國內外名院名醫合作，重點建好遠程會診系統，為群眾提供更加便捷、質優、價廉的醫療服務。4.促進保障提標。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險政策性支付比例達到90％和70％以上，進一步提高城鄉低保標準和財政補助水平。

(二)傾力辦好十件民生具體實事

一是幼兒入園。二是市民出行。三是小區環境。四是農民看病。五是大學生和退轉軍人就業。六是低收入群體住房。七是中小企業融資。八是社會化養老。九是物業供熱管理。十是群眾文化休閑。

五、抓好社會管理

(一)突出重點人群服務管理

堅持以人為本、服務為先，圍繞“十類特殊人群”，全面推行“居住證”管理制度。實現流動人口市民化待遇。

(二)突出重點矛盾防范化解

圍繞新形勢下容易引發和影響社會安寧的征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動人口管理、突發公共安全事件、社會心態失衡、復雜場所整治、刑釋解教人員繼續教育等十個方面問題，深入開展普法宣傳教育。推進“百項服務”進社區，全面加強社區社會組織規范管理，強化互聯網安全監管，依法規范網絡信息傳播。

(三)突出重點領域安全監管

圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產、校園、礦區等“領域”安全，著力增強安全防范和應急處置能力，集中開展飲水安全、食品安全、藥品安全等專項治理，確保安全形勢持續穩定；推進社會治安、安全生產、環境保護等重點領域信息化建設，提高智能化監管水平，確保社會平安和諧。

六、抓好改革開放

(一)推進重點改革

以組建文化體育旅游集團為牽動，深化文化體制改革；以做好縣區公立醫院改革試點為切入，深化醫藥衛生體制改革：以下放事權、創新審批方式為突破口，深化行政管理體制改革；以平穩完成新一輪崗位聘用為著力點，深化事業單位人事管理制度改革。

(二)擴大交流合作

第2篇：市域社會治理現代化范文

在全省上下認真貫徹黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會精神，加快推進全面小康社會和現代化建設的重要時期，中國水利現代化高級論壇在無錫市隆重召開。借此機會，我謹代表*省人民政府，對各位領導、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向長期以來關心支持我省水利事業發展的水利部領導和兄弟省、市、自治區的同志們表示衷心的感謝！

*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經濟社會發展中始終處于十分重要的戰略地位。“經濟要發展，水利必先行”。發達的經濟要有發達的水利作保證，經濟社會的現代化要有水利的現代化作支撐。早在上世紀90年代中期，我省就提出了水利現代化的發展構想。“十五”以來，我們在大力推進“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”新征程中，不斷調整治水思路，堅持不懈地加強水利建設，新建了淮河入海水道、南水北調三陽河潼河寶應站，城市防洪、農村水利、環境水利等一大批水利工程，進一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進水利現代化進程，積極謀求以水利的現代化來支撐和保障經濟社會的現代化。

在推進水利現代化的思路上，努力做到“四個堅持”。一是堅持人與自然和諧，實現可持續發展。在治水的同時，注重約束人的行為，防止人對水的侵害。二是堅持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財產安全、改善提高人民群眾生活環境為水利工作切入點，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環境保護問題。三是堅持遵循兩個規律，實現又快又好發展。遵循水的自然規律，進行統籌綜合治理。遵循市場經濟規律，更加注重發揮市場機制的作用，增強水利事業發展活力。四是堅持改革創新，增強水利事業的持續發展能力。不斷深化水利改革，進一步創新水利發展的體制和機制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進水利事業的加快發展。

在推進水利現代化的目標上，著力構建“四大體系”。一是建立保障社會經濟安全的高標準的防洪減災體系。以保障全省社會經濟安全為核心，建設以流域為單元的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經濟社會發展的優化配置的水資源供給體系。以水資源優化配置為核心，以節約保護水資源為重點，形成城鄉供水、農田灌溉、環境用水等水資源綜合開發治理格局。全面推行節約用水，初步實現水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會經濟可持續發展的水環境保護體系。以保障可持續發展的生態環境基礎條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環境綜合治理。四是建立適應現代水利要求的水利發展服務體系。使水利與經濟社會、資源、環境協調發展，形成優質服務、高效低耗、良性發展的運行模式，建立適應社會主義市場經濟體制的水利發展體制和運行機制。

在推進水利現代化的建設上，積極實施“四個統籌”。一是統籌安排防洪工程和水資源、水環境工程建設，在加快防洪工程建設的同時，加大水資源、水環境工程建設力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環境保護能力。二是統籌安排流域治理和區域治理，在加大流域性工程治理的同時，加大區域性工程治理力度，使區域性與流域性工程建設同步推進。三是統籌安排城市水利建設和農村水利建設，在加大城市水利建設的同時，加大以農村河道疏浚為重點的農村水利建設力度，提高城鄉水利基礎設施的保障能力。四是統籌水利工程措施和非工程措施。在大力實施水利工程措施的同時，通過運用先進的管理模式和科學的調度手段，強化非工程措施運用，達到費省效宏的目的。

在推進水利現代化的措施上，注重強化“四個創新”。一是積極推進體制創新。大力推進水資源管理體制改革，實現地下水和地表水，城鄉水，水質、水量的統一管理，有一半以上的縣市建立水務一體化管理體制。加快推進水利工程管理體制改革，開展經營性水利企業的產權制度改革，落實公益性水利工程的財政保障政策，建立水利工程維修養護市場，提高水利工程管理效益。深入開展鄉鎮水利站改革，進一步完善鄉鎮水利服務體系，促進農村水利現代化建設。二是積極推進投融資機制創新。在征收用好防洪保安資金、水利建設基金、農重資金以及水資源費的同時，省級財政預算內水利投入實現了持續逐年增長的態勢。“十五”期間我省省級水利基本建設投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導、市場化運作為補充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機制，保持重點水利工程和農村水利建設投入大幅度增長。三是積極推進科技創新。大力推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動水利現代化，為水利現代化建設提供支撐和保障。四是積極推進管理創新。建立健全水利規劃體系，強化規劃管理。大力推進水利管理規范化、制度化、現代化、法制化建設，提高水利管理現代化水平。積極推行招標制、委托代建制，提高水利投資效益。強化水資源節約保護和優化配置，提高水資源和水環境的承載能力。

在*，從城市水利到農村水利，從流域性工程到區域性工程，從水利工程建設到水利工程管理，從水資源調度到水環境保護，都正在向現代化目標闊步邁進，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現代化之路。

我省水利現代化建設雖然取得了一定成績，但與經濟社會發展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國水利現代化高級論壇在我省召開，給我們提供了一次很好的學習機會。我們將認真聽取并吸收各位領導、各位專家的意見和建議，學習借鑒各兄弟省市好的做法和經驗，堅持改革創新的發展道路，堅持水利現代化的發展方向，加快推進水利現代化建設進程，為實現“全面達小康、建設新*”的目標提供堅強的水利支撐和保障。

第3篇：市域社會治理現代化范文

一、指導思想

全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持教育優先發展，以提高教育質量和促進教育公平為重點，以教育“創強爭先建高地”為總抓手，落實立德樹人根本任務，優化教育結構，全面深化教育領域綜合改革，加快推進教育信息化，全面推進依法治教，著力推進教育治理體系和治理能力現代化，全面提升教育服務國家戰略、服務我省經濟社會發展和個人全面發展的能力，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標提供堅實的人才保障和智力支撐。

二、基本思路

堅持創新發展，增強服務經濟社會發展能力。全面推進教育領域綜合改革，加快調整教育結構，加快創新體制機制，推動科教融合、產教融合，激發學校服務經濟社會和創新驅動發展的巨大活力，為廣東實施創新驅動發展戰略、經濟轉型升級提供強大動力與支撐。

堅持協調發展，提高教育質量。統籌推進珠三角地區與粵東西北地區教育發展，推動珠三角地區率先實現教育現代化，支持粵東西北地區加快提升教育現代化水平。注重教育內涵發展，把提高教育質量作為教育改革發展的核心任務。以教育供給側結構性改革為主線，把結構優化作為提高質量的主攻方向，提升教育結構的適應性、開放性、靈活性。促進職業教育與普通教育相互滲透，推進公辦教育與民辦教育共同發展，推進各級各類教育協調發展，構建相互開放、銜接融通的國民教育體系和終身教育體系。

堅持綠色發展，促進學生健康成長成才。立足學生身心健康發展，把立德樹人作為教育的根本出發點和落腳點。深入研究和遵循適應時展的教育規律、人才成長規律、經濟社會發展規律，扎實推進素質教育，不斷創新人才培養模式，改善育人生態，建設綠色校園，建立完善人才綠色評價制度，全面提升人才培養質量和水平，促進每個學生成為社會的有用之才。堅持依法治教，提升教育治理現代化水平。強化生態文明教育，廣泛深入開展可持續發展教育。

堅持開放發展，提升國際影響力和競爭力。面向世界，服務“一帶一路”國家戰略，做好教育對外開放工作，拓展教育資源，培育形成教育發展新的比較優勢，提升國際競爭力和區域輻射力。加強教育國際交流與合作，深化粵港澳臺教育合作交流，加快培養國際化人才。加快推進區域協同聯動發展，堅持“引進來”和“走出去”相結合，豐富教育開放內涵。

堅持共享發展，促進教育公平。不斷擴大優質教育資源覆蓋面，合理配置教育資源。加快推進義務教育城鄉一體化發展，進一步縮小城鄉、區域、校際間教育發展差距。切實改善異地務工人員隨遷子女、家庭經濟困難學生、留守兒童、殘障兒童、學習困難學生受教育狀況，全面推進教育精準扶貧，維護和保障不同人群公平受教育的權利。

第二節 發展目標

一、總體目標

到2018年，教育結構更加優化，教育服務體系更加健全，教育公平保障、教育發展質量、教育貢獻程度、教育治理水平位居全國前列，教育現代化取得重要進展，基本建成教育強省和人力資源強省。到2020年，實現更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，教育現代化發展水平高，基本形成在國內有廣泛認同度、在國際上有一定影響力的南方教育高地。

二、具體目標

――實現基本公共教育服務均等化。完善幼兒保教體系，學前教育毛入園率96%以上。堅持九年義務教育，實現城鄉義務教育均衡發展。高水平高質量普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率穩定在95%以上。高等教育毛入學率達到50%，高等教育進入普及化階段。新增勞動力平均受教育年限14年以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限12年以上，其中，受過高等教育的比例20%以上。

――教育供給更加優質多元。優質教育資源總量不斷擴大，教育結構和資源配置更加優化，建成覆蓋城鄉、開放便捷，滿足多層次、多樣化學習需求的終身學習公共服務體系。素質教育導向的教育教學體系、人才培養模式和制度環境逐步完善，學生社會責任感、創新精神、實踐能力和就業創業能力進一步增強。

――教育創新與服務經濟社會發展能力明顯增強。系統設計高等教育分類發展體系，大力推進高水平大學建設，加強理工科大學和理工類學科建設，推進省市共建普通本科高校，引導部分普通本科高校向應用型轉變。加快建設產教融合、校企合作的F代職業教育體系。全省高校的整體發展水平大幅度提升，對經濟社會發展的貢獻度顯著增強，成為引領創新驅動發展的戰略高地。

――教育體制機制更具活力。依法治教水平明顯提升，辦學體制靈活開放，人才培養體制機制不斷優化，學校內部管理機制不斷完善，考試招生制度逐步完善，現代學校制度基本建立，全面實現“一校一章程”。促進民辦教育規范特色優質發展的機制不斷健全。形成適應發展、科學規范、運行有效的現代教育治理體系。

第4篇：市域社會治理現代化范文

一、創新是現代化理論的內核

現代化反映由“舊”到“新”的社會轉化過程，創新驅動是現代化的“加速器”。美國社會學家布萊克認為，現代化是“在科學和技術革命影響下，社會已經發生和正在發生的轉變過程”[1]。現代化是一個動態概念，創新推動人類由農業時代步入工業時代，再向知識經濟時代轉化，因此，應從創新發展的視角深化對現代化內涵的認識。

1.創新領域的不斷拓展為現代化多元化目標的實現提供前提

從中短期來看，在資源稀缺約束下經濟發展與生態環境、社會公平等目標間矛盾不斷加劇，發展往往面臨“顧此失彼”的兩難選擇，但可持續性的創新，能使經濟、社會、生態現代化成為可能。如納米仿真技術的進步，為重大疾病的解決提供新思路；新型網絡技術的應用，深刻改變著人際交流、信息共享的基本模式與途徑，不斷引領現代化進程。創新在不斷推動經濟社會發展的同時，不斷延展現代化的內涵和外延。“知識創新和制度創新不斷產生新的科學和技術；新的科學和技術導致新的經濟和社會，新的經濟和社會導致新的現代化。制度創新和知識創新還會導致新的政治和文化；新的政治和文化促進新的現代化；新的現代化會促進新的知識創新和制度創新；知識創新和制度創新的相互作用推動了現代化進程”[2]。

2.非技術創新體系的完善使現代化進程日益開放化、網絡化、系統化

創新特征的演化，直接影響著區域現代化進程。技術創新與非技術創新在性質上的互補性目前日益受到重視，如企業對于數據化信息、品牌、個性培訓及組織化投資日益增加，而新產品的商業化運作，需要新型市場手段的發展，新技術往往引致組織調整（OECD，2010）。OECD以21個發達國家企業層面的數據研究表明，整體來說存在三種創新模式：一是與技術自發性相關的市場新產品開發；二是與市場變化相伴隨的產品創新；三是隨設備更新而進行的過程改進；四是有關組織及市場創新戰略；五是網絡化創新。[3]第一種模式可以看作是傳統技術創新思路，而后四種則是創新概念的拓展。

3.創新過程的開放性使區域在現代化進程中合作與競爭共存

一方面，全球貿易的自由化取向使得市場更加全球化，創造新市場機會的同時加劇了市場競爭，產品的生命周期縮短化趨勢加劇。在全球化競爭壓力下，企業的創新需求強烈；另一方面，創新過程的復雜性和風險性日益提高，需要跨組織、跨學科領域、跨地區部門的協同創新，創新成果以集成化形式出現。在反映這一過程的區域現代化進程中，區域之間關系亦呈現競爭與合作局面共存的狀態。這種新型區域關系，是以創新要素流動為聯系紐帶而形成的，與傳統的以物質要素流動形成的區際競爭與合作，存在顯著差異。創新要素共享，使區域實現共贏式發展，而非傳統的“零和博弈”。

4.創新活動的區域不平衡性形成現代化進程的空間差異

創新影響區域發展的路徑研究表明，一些區域比其他區域的創新要素集聚能力更強、使用效率更高，表明區位在創新經濟發展中具有重要影響。特定區域在創新過程、創新系統中實現某些領域的專業化分工，區域作用日益凸顯，在此過程中，有可能出現區域現代化進程的變化，有些區域成為現代化的“先行區”，有些區域則淪為“追隨區”，發展的路徑依賴有可能被打破。

二、蘇南基本實現現代化的示范效應

總體上來看，蘇南在諸多指標上相較江蘇和全國，都具有明顯優勢，如人均GDP已超1萬美元，產業結構、城市化進程領先，社會、生態指標上亦優勢明顯，尤其是在創新投入與產出上具有絕對優勢。蘇南基本實現現代化，將在發展模式、城鄉協調、區域合作等方面發揮示范效應。

1.創新驅動產業轉型的發展模式

以創新引領區域產業結構調整與產業升級、實現轉型發展，已成為蘇南發展主題，如無錫提出建設“創新型經濟領軍城市”，蘇州提出全力打造國內一流的創新型經濟發展高地等。無論從國內外宏觀形勢還是從蘇南推進基本現代化進程的實際需要來看，“現代蘇南模式”與蘇南邁向現代化的新階段相適應，是融入現展理念的創新驅動型區域發展模式。

蘇南不斷推動高新技術成果轉化，對經濟發展的貢獻不斷增強。

傳統產業實現與高科技的互動，正在步出“夕陽”產業的困境。

2.區域經濟發展方式創新形成的城鄉一體化效應

以鄉鎮企業發展創造的“蘇南模式”，為縣域經濟、農村經濟發展和農民增收創造了堅實基礎，經濟發展方式的創新，使蘇南成為全國城鄉一體化程度較高的代表性區域，為全國統籌城鄉發展路徑的選擇，在城鄉產業選擇與布局、要素整合等方面積累了經驗。2011年，蘇南城市化水平達到70%以上，農民人均收入水平全國領先，而且區域內城鄉居民人均收入差距相對較小，收入差距比進一步縮小到2.09︰1。創新驅動城鄉一體化還體現在蘇南城鄉的生活方式、公共資源、生態環境等一體化。

3.協同創新形成的新型區域合作模式

蘇南作為長三角經濟區的重要組成部分，其經濟一體化程度日益提高，尤其是在創新型經濟發展過程中形成的新型區域合作模式，為其他區域現代化進程創造了示范效應。從區域的視角來看，技術創新按照技術來源可分為外源型和內生型兩類：外源型技術創新主要依賴于外部技術的輸入，如通過技術市場交易、區際貿易及跨區域投資實現的技術跨區域流動；內生型技術創新主要是依靠區內創新資源的有效配置、創新主體間形成的相互作用及反饋機制，形成區域源源不斷的技術來源。以南京為代表的科技創新中心，與以蘇州、無錫為中心的產業創新進程的有機結合，創造出協同發展效應，取得“1+1>2”的發展績效。

4.政府與市場調控有機結合形成的乘數效應

改革開放以來蘇南現代化進程之所以逐漸進入快速期，一是因為以鄉鎮企業發展為標志，憑借勞動力、市場、區位（臨近上海獲得“星期日工程師”的技術溢出效應）等要素優勢，實現了由農業社會到工業社會的轉型；二是借助浦東開發開放的機遇，依賴勞動力、土地等要素成本優勢，實現了由“內向型經濟”向“外向型經濟”的轉型。在區域實現轉型的各重要時期，政府調控的能動性與市場調節的自發性的相結合，是推動蘇南經濟在不同時期成功實現轉型的重要經驗。蘇南在應對市場競爭、積極提升企業自主創新能力的同時，通過政策支持吸引大量創新人才集聚、產學研合作“牽線搭橋”、完善創新服務等方面，與市場機制良性互補，為蘇南創新經濟的發展創造了良好條件。

三、蘇南基本實現現代化面臨的約束

從國際經驗看，當人均GDP實現從3000美元向1萬美元跨進時，易陷入“中等收入陷阱”，使現代化進程出現停滯。蘇南在要素支撐、產業轉型、區域分工體系、環境約束等方面面臨發展瓶頸，將影響蘇南的現代化進程。

1.傳統能源供應體系成為實現基本現代化的一個瓶頸

傳統能源供應為經濟社會發展提供重要支撐，但也帶來諸多問題：以煤炭、石油消耗等為基礎的能源體系，因不可再生性的內在約束構成成本上升的重要來源。傳統能源的消耗造成日益加劇的生態壓力，制約著人們生活質量的提高。如燃燒煤炭的火力發電，是蘇南能源構成的重要部分，但其粉塵、二氧化硫、噪聲、粉煤灰等主要污染物造成環境污染。傳統能源供給與需求的季節性失衡，也成為蘇南可持續發展的制約因素。傳統能源的集中化生產與供給模式，影響產業空間的區位選擇，一般傾向于集聚式布局以降低成本，但加劇了局部地區的人地矛盾。

2.創新要素空間配置失衡、區際協同創新網絡有待完善

創新網絡中創新要素的空間流動，與企業價值鏈空間配置耦合的發展過程，是推動區際協同創新網絡形成的重要力量。創新要素的空間集聚與擴散，促成區際創新分工及空間依賴，推動區際經濟聯系由傳統要素推動向創新要素推動轉化，成為區域經濟發展的重要趨勢。而創新要素空間集聚呈現的區域不均衡性，創新集聚中心與企業創新需求空間的非對稱性、創新成果供需的空間非對稱性等特征，使得科研設施和科研信息難以被企業共享，共性技術需求分散、重復投資研究，使創新要素投入產出效率偏低。同時，區際技術轉移機制有待完善，這些都是蘇南轉變經濟發展方式的重要約束條件。

3.城市之間在創新分工上有待進一步優化

蘇南各市在發展戰略尤其是新型產業發展上，仍存在低水平競爭現象，如在產業選擇、人才引進等方面，由于行政區經濟利益的約束，追求本行政區利益最大化的沖動，導致無法形成區域發展的“合力”。因此，如何在創新要素集聚與擴散基礎上實現城市間的創新分工，從而在競爭與合作中實現共贏，亟需深入探討。

4.在解決共同面臨的社會和生態問題上合作不足

目前太湖跨界水污染防治合作，還停留在淺層次上。當涉及各自關鍵利益時，區域合作仍存在較大難度。企業稅收由所在地收取，而污染在一個更大區域內具有公共物品屬性，也就是說，大區域承擔了部分企業的生產成本，這種收益與成本承擔的空間不對稱，造成跨行政區流域治理難題。

四、創新驅動：蘇南基本實現現代化的提升路徑

1.集成新能源發展與基礎設施創新

創新驅動戰略的全面實施，新能源網技術、現代通訊技術、綜合高速交通網絡與產業技術創新相耦合，催生新的經濟發展方式的形成。新型、綠色能源技術的研發突破與產業化，以互聯網為核心的通信技術創新與以高鐵為代表的現代化交通體系，為破解蘇南面臨的要素約束、創新經濟發展方式、推動現代化進程創造前提條件。新興的通信媒介和能源體制的集成，將從根本上改變經濟發展的時間和空間屬性，促進制造業組織結構的演化，由集中、層級式結構，向扁平化結構轉變。[4]互聯網將產業鏈中的每一個組織通過分散化網絡連接，消除傳統供應鏈中每個階段的交易成本，并在企業間形成以合作制為主導的新型組織關系，在區域間形成由產業供應鏈向供應網絡轉化的新型空間經濟聯系。毗鄰區域創新資源稟賦、與創新中心的空間距離等對創新擴散的影響，即空間區位對區域創新水平及相關區域產業關聯方式的約束作用，將發生演化，區際聯系由傳統的投入-產出聯系向以創新分工為基礎的企業價值鏈空間分工轉化。蘇南應充分利用這一發展契機，集成現代化交通通訊與新能源體系建設，迎接新變革。

2.構建創新共享平臺促進創新資源高效配置

區域創新能力越來越依賴于創新主體形成的開放式、網絡化系統，關鍵是充分發揮和利用區內外創新要素，優化創新要素集成和組合機制，由封閉式系統轉向開放式創新系統。在蘇南著重推進“物質資本積累”向“知識資本積累”提升過程中，在注重自主技術創新的同時，應重視通過創新要素流動提高技術擴散的效率，以良好創新共享平臺的有力支撐，降低搜尋成本，提高創新要素利用效率。同時，隨著創新過程的日益開放與合作，區域創新系統日益成為全球化創新網絡中的節點。如何實現創新收益的區域化，是政策面臨的挑戰，而切入并利用全球創新網絡以獲取新知識并使價值增殖地方化，是突破點所在。可能的政策起點是完善區域創新服務體系，如構建知識共享平臺等，是構成創新系統諸多要素中日益重要和關鍵的因素，成為區際、國際創新要素空間集聚的重要因素，也推動區域現代化進程差異的形成。但由于這類服務創新的非技術創新的本質使其收益具有隱蔽性特征，因而在實踐中缺少應有的有力支持。從蘇南角度來說，應充分發揮高校、科研機構等公共研究部門的作用，在人力資本培養與引進中發揮重要作用，在創新參與者之間發揮必要的橋梁性組織作用，這是蘇南參與全球創新網絡、收益地方化根植的重要渠道，助推區域面對更加開放、廣闊的全球創新網絡。從政策角度來說，必須鼓勵形成獨立性、競爭性、流動性為特征的區域創新人才管理服務體系。

3.創新擴散與產業優化相耦合促進區域創新分工

蘇南基本實現現代化，必須突破行政區經濟約束，在遵循區際產業關聯規律基礎上，伴隨技術創新與擴散過程，促進新型產業升級與傳統產業向其他區域擴散的統一。同時，蘇南五市發展具有互補性，如以南京為代表的科技創新中心，與以蘇州為代表的產業創新中心，應當實現創新擴散與產業升級的互動發展，從而形成新型區域分工模式。國際大都市經濟發展的經驗表明，企業總部與制造基地空間上實現分離，是一種發展趨勢，以實現空間組織生產的最優化。企業內價值鏈配置優化的過程，同時也是與區域資源實現最優空間耦合的過程，從而實現產業合作模式的創新。促使總部經濟向南京集中，有助于提高城市集群的創新能力。一方面，大量國內外研發機構特別是公司研發中心的聚集發展，能夠充分釋放南京的科技研發資源的創新潛力，進一步促進人力資本的培育和聚集，不斷擴大南京的研發規模和創新能力，實現循環累積因果的正反饋。另一方面，企業研發中心的集聚，會強化企業間的學習效應和知識溢出，并在企業間產生競爭效應與示范效應，從而促進企業的自主創新。由此，總部經濟在不斷增強南京創新輻射力的同時，能夠將豐富的知識、信息、技術等通過技術交易、信息傳遞、人力資本流動等方式輻射制造業基地，有助于提升其創新能力。

4.以合作創新加速蘇南社會和生態現代化進程

經濟發展與生活質量提高、自然環境的相互作用和互利耦合，尋求經濟、社會、生態協調發展的新模式，是蘇南實現現代化的必然要求。應對日益緊迫的健康、氣候、食品、飲水安全及貧困等社會、生態問題，依賴于更有力的創新及新形式的區際、國際合作。創新對于低成本、高效率解決這些社會、生態問題十分關鍵，如在太湖綜合治理問題上，若無相應的技術創新與制度創新，高昂的成本對任一城市來說都無治理激勵。在污染源控制、污水處理等方面，都需要組織管理的體制創新。生態環境是區域性公共產品，水污染的治理涉及全流域，治污投入應該是大區域范疇合作框架下的環保合作。為從根源上控制污染，流域產業發展規劃應事先協調，也需要跨區域合作模式的創新；在提高社會現代化方面，不僅要強調經濟發展，還要考慮影響創新績效的諸多因素和主體，兼顧醫療、教育等的完善，需要由目前關注特定技術的供給方政策，轉向更系統化的政策支撐體系。政策設計目標不僅要創新，還要關注創新的應用是否能使大部分人和社會生活水平的提高。通過城市間的合作，在蘇南基礎設施建設、使用的共享化及醫療、養老等體系的融合基礎上，完善區域創新服務功能一體化，從而形成區域聯動發展優勢。

參考文獻：

[1] 羅榮渠. 現代化新論——世界與中國的現代化進程[M].北京： 人民出版社，1997.

[2] 中國現代化戰略研究課題組.中國現代化報告2011：現代化科學概論[M]. 北京大學出版社，2011.

[3] OECD .The OECD Innovation Strategy：Getting A Head Start On Tomorrow[M/OL]. http：/// publishing/corrigenda. 2010

第5篇：市域社會治理現代化范文

建立健全我國衛生評價制度

社會團體發展的前瞻與思考

加強智庫研究建設新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務體系的建議

“三社聯動”的問題與優化策略

用治理理念推動公共文化服務發展

完善社會保障管理體制的幾點建議

改進我國兒童安全保護工作的思路

徐州市街居體制改革的實踐與思考

維護國家文化安全的核心與對策

新常態下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進大學生就業創業的政策體系

在完善制度中全面推進社區矯正工作

民間公共資源的傳統利用與鄉村建設

推進新型城鎮化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災難的分析

創新社會治理需要全面提升領導力

英國開放公共服務改革及其啟示

加強社會治理創新推進社會治理現代化

總體國家安全觀下的公共安全與應急管理

加強國家安全管理體制的系統性設計

運用協商民主創新社會治理的有益嘗試

縣域社會協同治理的“田東經驗”分析

社會治理創新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區治理的實踐與思考

重慶城鄉社區服務差異分析及政策建議

加強網格化服務管理體系構建的幾點建議

引導新文藝組織和文化群體參與社會建設

行業協會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰

扎實推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革

全面推進依法治國進程中我國社會發展展望

從臺灣社區發展看社區網絡治理的前景與挑戰

社會風險與基層社區治理:問題、理念與對策

在社會治理創新中充分發揮關工委的獨特作用

正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系

開啟中國社會學研究的新“黃金時代”

中國合和式風險治理的概念框架與主要設想

新疆生產建設兵團團場社區建設與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認識及對養老服務業發展規劃的建議

推進以社區治理為基礎的城市治理現代化探索實踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理

總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化

推進公共安全體系系統化常態化法治化社會化建設

深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考

客家家訓——客家人修身處世創業持家的座右銘

第6篇：市域社會治理現代化范文

論文摘要:目前，我國在區域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區域公共管理與區域行政有沒有區別?如果有，什么是區域公共管理?為什么區域行政會向區域公共管理發展?區域行政就是在一個區域內的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區域的發展而相互協調關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。而區域公共竹理是區域內的多元體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。

區域公共管理是現代公共管理學與區域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發展始終落后于實踐的步伐，區域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區域公共管理理論的產生也同樣經歷了一個發展的歷程。20世紀80年代，區域的空間有限性與經濟發展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區域經濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經濟學家、發展經濟學家等從不同的角度對區域經濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發展成為兩大不同的學科群：一是區域經濟學；一是經濟地理學和政區地理學。理論研究的焦點都在于區域經濟的發展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區域發展領域內開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內經濟地理學和政區地理學涉及到“區域行政”，但該領域學者側重的是從行政區劃改革的角度來研究區域設置與區域經濟發展的適應問題，這里的“區域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區域發展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發考察中國行政區劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發展，政治學和行政學在區域發展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區域政治研究；一是從行政科學角度出發的區域行政。區域公共管理正是在區域公共行政基礎上發展起來的，對區域行政的一種深化。本文試從我國區域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區域和區域內關系的研究提出區域公共管理的一般概念，并對區域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區域公共管理的研究現狀

理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。

二、區域與區域行政

區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。

區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。

基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？[

三、區域公共管理

要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。

區域行政走向區域公共管理是有其理論基礎的，除了現代公共管理理論的發展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現代化進程時認為，“要擺脫中國現代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現代化發展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據中國現代化的現實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現實，理論家們對國家在社會發展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行政的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發現它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協商和調整，在認同的基礎上統一行動。

綜合對區域和以上理論的認識，本文認為區域公共管理是與區域行政有本質性區別的概念，可以將其界定為：區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優的共同利益；（3）區域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協商和調解；（4）對象是區域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。

參考文獻：

[1]陳瑞蓮,論區域公共管理研究的緣起與發展[J]政治學研究，2004(1)

[2]王諍,區域管理與發展[M]北京：科學出版社，2000,58-61

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[4]劉鋒,新時期公共管理創新[J],中國行政管理2002(5)

[5]艾德加·胡佛，弗蘭克·杰萊塔尼,區域經濟學導論[M]上海：上海遠東出版社，1992,239

[6]陳瑞蓮，張緊跟,試論我國區域行政研究[J]廣州大學學報（社會科學版）2002(4)

[7]張成福，黨秀云,公共管理學[M],北京：中國人民大學出版社，2001,5-12,

[8]陳慶云,我國公共管理的基本內容及其重點[J]公共行政，2003(1)

第7篇：市域社會治理現代化范文

關鍵詞：府際關系;治理現代化;職責同構;政府間伙伴關系

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）25-0054-02

改革開放以來，隨著公共行政實踐的發展，理順政府間關系日益成為一個重要的改革難題，很多艱難的利益調整和體制機制改革都涉及政府間關系的調整問題。因此，基于改革實踐的需要，在學術研究領域，政府間關系成為研究中國政府與政治的重要內容，是現代政府理論中非常重要的研究視角。可以說，府際關系研究已經無可非議地成為公共行政學的理論前沿[1]。

一、政府間關系：研究中國政府與政治的重要視角

（一）政府間關系內涵

政府間關系，簡稱府際關系。府際關系指的是各級政府機構及其部門之間的各種互動關系，包括不同政府間的橫向和縱向關系。從微觀視角看，府際關系是指垂直方向上的各級政府之間的關系。從中觀視角來看，府際關系是指各級各類政府及其部門之間的關系。從宏觀視角來看，府際關系不僅包括各級各類政府及其部門之間的關系，還包括政府機關與社會公眾之間的關系。林尚立教授認為，“政府間關系是指國內各級政府間和各地區政府間的關系，它包含縱向的中央政府與地方政府間關系、地方各級政府間關系和橫向的各地區政府間關系。政府間關系主要由三重關系構成，即權力關系、財政關系與公共行政關系。”[2]謝慶奎教授也認為，“府際關系是指政府之間在垂直和水平上的縱橫交錯的關系，以及不同地區政府之間的關系。包括利益關系、權力關系、財政關系與公共行政關系，其中，利益關系決定著其他三種關系。”[3]我們把現階段政府間關系分為競爭關系與合作關系兩類，競爭與合作都是圍繞利益博弈而展開的。

（二）政府條塊關系

政府作為一個有權力的組織系統，要想使權力得到有效行使和體現，就必須經過一系列精心設計的制度和體系，在橫向與縱向之間進行合理的職權配置與劃分，這就涉及政府的條塊結構問題。政府結構中的“條條”是指“不同層級的政府之間上下貫通的職能部門或機構，也包括部門、機構與其直屬的企事業單位”。而“塊塊”是指“每一級政府內部按照慣例內容劃分的部門或機構”[4]。條塊關系其實是垂直管理與屬地管理之間的關系，也是部門集權與分權之間的關系。垂直管理與屬地管理兩種管理方式并存，是我國政府管理中的客觀現象，也是中國央地行政體制的一大特點。政府管理體制的條塊關系廣受詬病，條塊關系不暢在政府地方事務的管理中常常產生很多沖突，影響了政府行政效率的提高。

二、現階段政府間關系的基本問題

（一）職責同構

所謂“職責同構”是指中國不同層級的政府在縱向間職能、職責和機構設置上的高度統一性，上下一一對口。“職責同構”是中國政府間關系的一個主要特征，在國家的法律和制度基礎、政府經濟管理體制和社會管理體制等方面有著多方面的表現;是我國政府間縱向關系問題存在的“主要體制性原因”，造成政府職能轉變不到位、“條塊矛盾”突出等一系列重要問題。因此，必須打破這一政府間縱向關系體制[5]。只有打破“職責同構”，合理調整政府縱向間職責配置，才有可能使政府職能轉變到位，有效推進行政體制改革，逐步實現條塊關系的規范化。更為重要的是，要在打破“職責同構”的基礎上，積極倡導并建立伙伴型政府間關系，科學規劃政府縱向間職責分工，促進政府部門間的合作。

（二）政府間競爭

政府間競爭與合作是考察政府間關系的重要維度和視角。在分稅制體制下，我國政府縱向間競爭關系被限定在一定范圍內，央地之間的博弈較為緩和;但地方政府之間的競爭較為激烈，各級地方政府通過各種各樣非正常手段爭取上級支持，爭項目工程、爭政策扶持、爭投資拉動，這是典型的“府際競爭”。較為嚴重的是地方政府間互設壁壘，形成地區分割與地方封鎖，造成很多不必要的麻煩，導致“府際沖突”。政府之間的競爭都是圍繞著利益博弈而展開，搶奪資源與權力，為了爭取政策支持而對抗，無序競爭的后果就是惡性競爭，不利于開展合作。

（三）政府間協同治理

協同就是“協調合作”[6]。“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”[7]。政府間協同治理是指為了適應區域經濟一體化的現實環境，實現區域間協調發展，區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其他領域中產生的區域公共問題，實現共同利益，在互信基礎上，采取協商和調節的方式對區域內各個利益主體進行維護以及建立適當的協調組織進行管理的過程。在現代化與后現代化雙重疊加的治理環境中，傳統的府際關系調整模式并不能適應改革和發展的需要，在很多領域，政府并不能代替社會力量去管理和控制，相反應該更多尋求和依靠政府外部的社會力量，吸納多元主體參與，實現共建、共享、共治，走向真正的“府際治理”。事實上，隨著經濟全球化和中國改革開放的持續深入，競爭和對抗已經逐漸淡化，合作已經是各級各類政府機構的首要選擇。為了實現財政資源共享，化解和分擔各類風險，追求行政效率的提高，實現經濟和社會效益雙贏，很多地方政府已經探索出諸如PPP模式，通過與企事業單位或者社會公益組織開展項目合作與服務外包，來實現跨界合作，滿足實際需求。

三、新時期理順政府間關系的思路

（一）轉變政府職能，建設服務型政府

從目前來看，我國政府職能轉變還有待于進一步深入和細化。從總體上來看，政府依然存在著越位、錯位、缺位的現象，特別是公共服務職能并沒有充分落實。現在央地政府都在積極探索社會治理新模式，更加注重和保障民生，集中力量為公眾提供優質服務和公共產品，把公共財政更多地投入到教育、醫療、就業、社會保障以及生態環保等公共服務領域。這都有利于提升政府的形象和公信力，是構建和諧的政社關系的有力舉措。因此，在理順政府間關系問題上，各級各類政府要樹立公共服務的理念，切實轉變職能，以加強公共服務為核心，在機構內部打造一整套高效的運行機制，比如職責劃分、績效考核、獎懲監督、問責追究等機制，促進政府自身內部改革。在明確劃分職能的基礎上，政府要切實履行好宏觀調控和市場監管的職能，做好公共管理與社會服務，同時充分發揮市場和社會的作用。

（二）理順府際關系，推進區域協同治理

第一，構建良好的中央與地方關系。一方面要改變“財權上移，事權下移”的現象，根據財權與事權相統一的原則，明確劃分中央與地方的職責權限劃分。要明確社會主義市場經濟條件下政府的事權范圍和各級政府間事權范圍劃分，然后以此為基礎在各級政府間進行財權和財力配置，同時修改預算體制，使之與分稅制協調一致，并進一步改革規范轉移支付制度[8]。另一方面，促進中央與地方關系民主化和法治化。中央調控和出臺政策，應該考慮和注重地方的利益和意見，在制定重大決策或法律的過程中，應該積極鼓勵和充分吸納地方政府參與，同時，理順政府間關系必須在法制化的軌道上有序進行。要依法劃分中央與地方的職權，使中央與地方的互動關系法制化，使政府權力在法律的框架內運行，用法律手段監督政府行為。

第二，再造地方政府間橫向關系。地方政府間要打破固有的利益格局，再造地方政府間新型關系。一方面要規范地方政府間競爭秩序，改變封閉式地方保護主義的競爭模式，轉向以開放式制度創新為基礎的制度競爭，只有通過制度創新才能吸引資源共享、創新技術、拉動增長。另一方面，應該繼續完善地方政府之間協調治理體制和機制建設，促進區域間、區域內公共事務治理中的協作與資源整合，逐步走向區域合作與協同治理。

（三）構建跨部門伙伴關系，提高協同治理水平

第一，要構建政府與社會組織之間的伙伴關系。隨著社會轉型帶來的諸多新問題，大政府模式已然不能適應發展的需要，隨著市場經濟體制的建立和完善，市場和社會的力量欣欣然勃發，可以為社會提供許多公共服務和產品，幫助政府緩解壓力。社會組織通過連接政府和公眾，成為政府與民間溝通對話的紐帶與助手，降低了行政溝通成本，提高了辦公效率。因此，構建政府與社會組織之間的跨部門伙伴關系，有利于建立起政府與社會良好的互動關系，促進政社關系的和諧。同時通過促進社會組織的發展，可以幫助政府解決更多的公共問題，促進政府提高服務能力。

第二，要加強政府與私人企業之間的合作。隨著改革實踐的發展，政府可以逐漸地從公共服務的直接生產者轉化為購買者，從傳統的直接提供轉化為間接管制。私營企業受到利益驅動，往往能夠為公眾提供更高效率、更好質量的公共服務，公眾也能通過自主選擇和有效反饋，促進私營企業改善服務，政府在這一過程中只要履行好輔助和監管的職責就好了。所以，加強政府與私人企業之間的合作應該成為理順政府間關系的一個方向，應該完善政策和制度，明確界定產權和回饋機制，設定準入政策、招投標政策、融資政策等等，營造良好的政策環境，維護好公平公正的市場規則，激勵私營企業參與公共產品的提供和生產。

（四）明確職權劃分，完善職責體系

在政府結構調整、職責配置、權力劃分的時候，可以嘗試著行政管理機構設置不搞上下一一對口，適度推行“職責異構”，科學配置各級各類政府間權力。強化條塊管理的職能分類、職責劃分，合理界定公共產品提供的主體。在此，筆者通過梳理文獻，嘗試提出各級政府的原則性職責要求。中央政府的職責包括：制定戰略規劃、宏觀調控、確保經濟穩定發展、保證全國市場統一;加強法制建設，建立垂直司法監督體系，維護國家法制統一;協調省級政府間關系和跨地區公共事務;提供全國性的公共產品和服務;負責國防、外交、國家安全等全局性事項。省級政府職責包括：在制度框架內制定并監督實施本省法律法規和發展戰略;協調市縣級政府間關系，促進地區合作;提供省內公共設施建設;承擔部分社會保障及其他公共服務開支。市縣級政府職責包括：根據省級發展戰略制定市級發展規劃;維護市場秩序，進行執法監督;提供市縣層級的公共服務;對各種社會組織進行管理;維護地方治安、安全生產、環境保護、社會穩定等。鄉鎮政府職責包括：建立公立設施;提供公共服務;管理社會團體;維護地方秩序等。

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第8篇：市域社會治理現代化范文

改革開放以來，我國城市發展取得了舉世矚目的成就，經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。但在傳統城鄉二元體制影響下，城市與農村、經濟與社會、人與自然等方面還存在一些不協調的問題。推進新型城鎮化，正是著眼于我國發展全局，破解深層次體制機制障礙，補齊發展短板，促進城鄉區域協調發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

推進新型城鎮化是全面建成小康社會、基本實現現代化的戰略舉措。城市是各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方。全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”。推進新型城鎮化，就是要充分發揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，通過以城帶鄉、以工促農，推動農村和農業現代化，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，從而實現全面建成小康社會、基本實現現代化的奮斗目標。

推進新型城鎮化是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的內在要求。在全面建成小康社會的進程中，我國城鄉差距雖有所縮小，但差別仍然較大。推進新型城鎮化，就是要突破城鄉體制壁壘，消除城鄉二元結構，優化城鄉空間布局，構建城鄉發展一體化體制機制，促進城市基礎設施向農村延伸、城市產業經濟向農村輻射、城市優質資源向農村流動、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明文化向農村傳播，進一步縮小城鄉差距，推動城鄉共同繁榮發展。

推進新型城鎮化是轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的重要引擎。在經歷了長期快速發展后，我國經濟發展進入新常態，經濟轉型迫在眉睫，社會轉型刻不容緩。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，也是高新技術產業和現代服務業的發展高地，是帶動現代化建設的重要引擎。推進新型城鎮化，就是要不斷優化高端要素配置、提升自主創新能力、有效擴大社會需求、增強內生發展動力，在推動經濟社會持續健康發展中發揮重要作用。

推進新型城鎮化是提高居民生活品質、全面改善民生的主要途徑。在經濟快速發展過程中，人們追求美好生活的愿望日益強烈。城市擁有較為完備的交通、通訊、信息等基礎設施，集聚著大量教育、醫療、衛生、文化等優質資源，是人們追求美好生活的空間載體。推進新型城鎮化，就是要持續改善基礎設施，發展社會事業，完善社會保障，提升城市功能，同時增強城市對農村的輻射，促進農村新社區建設，促進城鄉公共服務均等化，提高城鄉居民生活質量和生活品質。

新型城鎮化戰略的提出與實施，表明我們黨對城市化的思想認識和發展方式有了重大轉變，在發展理念上從以物為主轉向以人為本，在發展路徑上從城鄉分割轉向城鄉統籌，在發展格局上從偏重大城市轉向大中小城市和小城鎮協調發展，在發展方式上從外延擴張轉向內涵發展，在發展動力上從投入推動轉向創新驅動，在發展步驟上從追求速度轉向積極穩妥。

堅持以人為本，推進以人為核心的新型城鎮化。同志早在2006年浙江省城市工作會議上就提出，要積極鼓勵和引導人口城市化。在去年底召開的中央城市工作會議上，強調指出：城市的核心是人。以人為本揭示了新型城鎮化的本質要求。推進以人為核心的新型城鎮化，關鍵是有序推進農業轉移人口市民化，著力提高城鎮人口素質和居民生活質量，既要創造物質財富，又要創新精神財富，讓城鄉居民過上物質富裕、精神富有的現代文明生活。

堅持城鄉統籌，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的發展格局。指出，城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。推進新型城鎮化，就是要立足統籌城鄉發展，把城鄉經濟社會發展和區域發展作為一個整體，科學籌劃、統一部署、協調推進，促進城鄉要素平等交換，推動公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

堅持因地制宜，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強調，要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，走大中小城市和小城鎮協調發展的城市化道路。推進新型城鎮化，必須順應現代城市發展新趨勢，找準現代化城市建設新方向，適應城鄉居民對生產生活生態改善新需求，科學確定城市發展模式，創新城市規劃、建設和管理的理念，突出城市群主體形態，合理布局城市空間，推進大中小城市和小城鎮協調發展。

堅持節約集約，提升城鎮化發展的質量和水平。明確指出，要不斷提升城市環境質量、人民生活質量，提高新型城鎮化水平。提高城鎮化的質量和水平，必須把城市發展與資源節約、環境保護和生態建設結合起來，使節地、節水、節能、節材等措施落實到各個環節，按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的要求，推動城市集約發展，提高資源節約和集約利用水平，努力建設環境優美、生態良好、宜居宜業的現代化城市。

堅持改革創新，推動城鎮化可持續發展。多次強調，要充分發揮改革創新對城市發展的推動力，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。在新型城鎮化進程中將面臨各種深層次的矛盾和問題，解決的根本辦法仍在于深化改革。通過改革創新破除城鄉二元結構，釋放城市化潛力，提高城市化活力，增強城市對周邊地區的帶動力，促進城鄉之間產業發展互補、基礎設施共建、信息網絡共聯和社會民生共享。

堅持積極穩妥，推進城鎮化要有歷史耐心。深刻指出，推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。這明確了推進新型城鎮化的科學方法和具體步驟。深入推進新型城鎮化，既要有滿腔的進取熱情，更要有足夠的歷史耐心，不貪一時之功、圖一時之名，急于求成。要遵循城

市化發展的客觀規律，從實際出發，因地制宜，因勢利導，使城市化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國城市化也進入了新的發展時期。然而，縱觀我國城市發展現狀，在規劃、建設、管理、環境和公共服務等方面還存在不少短板。新時期推進新型城鎮化，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，破解發展難題，厚植發展優勢，力求揚長補短，著力提高質量和水平。

強化尊重規律，突出以人為本，建設共建共享的“公眾城市”。指出，城市發展是一個自然歷史過程，必須認識、尊重、順應城市發展規律。城市化是包括人口職業轉變、產業結構調整、土地空間轉化的過程。在這個過程中，關鍵是推進以人為核心的新型城鎮化，有序讓有能力在城鎮穩定就業和生活的人口市民化。要堅持以人民為中心的發展思想，正確處理人口、產業、用地之間的關系，做到城市發展以產業為支撐、城市擴大與經濟相適應、人口集中與承載能力相匹配，努力建設一個人民城市人民建、人民城市為人民的共建共治共享的“公眾城市”。

強化空間布局，突出功能定位，建設集約增長的“緊湊城市”。強調，要科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。城市空間布局，不僅是城市內部要素的構成和組合，還包括城市之間空間結構和形態。一個城市不僅要合理選擇規模大小和產業發展，還要科學確定在城市群中的地位和作用。要統籌空間、規模、產業三大結構，科學規劃城市空間布局和功能定位，努力建設“緊湊城市”。從大中小城市和小城鎮協調發展出發，突出城市群主體形態，發揮大都市引領和帶動作用，強化中小城市特色優勢，促進城市間產業協作和社會協同發展。

強化轉變方式，突出創新驅動，建設科技引領的“創新城市”。指出，要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。在當前資源環境壓力加大情況下，城市發展必須從要素投入推動向創新驅動轉變。要統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革，集聚人才、信息、技術等創新資源，培育企業、院校、機構等創新主體，完善激勵、評價、競爭等創新機制，創造公正、公平、開放的創新環境，不斷釋放城市發展新動能，提升城市建設新能力，增強城市凝聚力和輻射力。

強化生態建設，突出人居環境，建設自然凈化的“海綿城市”。強調，城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。望得見山，看得見水，記得住鄉愁，不僅是鄉村居民的追求，也是城市居民的期盼。要統籌生產、生活、生態三大布局，把握好城市的生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，科學規劃城市的生態綠地、地下廊道、透水鋪裝、植被草溝、洪水調蓄等系統工程，大力推進自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

第9篇：市域社會治理現代化范文

一、我市當前突出的三類農業環境問題

1、現代化農業生產帶來的各類污染

我市化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。據2007年統計，全市化肥施用量為519946噸，農藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲害發生面積為2977.07萬畝次，遠遠超過安全上限。此外，化肥、農藥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農村建設的示范村、推進村種植業生產水平相對較高，此類污染十分嚴重。

設施農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，農膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農膜回收率僅為35％。此類污染在發達地區尤其嚴重。

2、由于小城鎮和農村聚居點的規劃、基礎設施建設和環境管理滯后，造成人居環境污染。

隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟、亂、差”現象。每年產生的農村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增。

3、鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、治理不夠，產生工業污染

農村工業化是中國改革開放30年間經濟增長的主要推動力，受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化。不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。

與鄉鎮企業存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖，其污染危害更加嚴重，不僅會帶來地表水的有機污染、富營養化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

另外，農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達20余萬畝，約占總灌溉面積的10％。

二、我市農業環境污染的本質和成因

1、由于重視程度不夠，加之農村現代化以及農村環境污染的特點，導致目前的我市環境管理體系及農業技術推廣體系難以應對污染問題。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立；治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。

4、農村的環境保護長期受到忽視，農業環保政策、機構、人員以及基礎設施均供給不足。

三、我市新農村建設中生態環境保護的對策

1、建立健全農村環境保護基本制度體系

目前我國對農村環境污染問題的法律法規還不夠健全，因此，應從環境立法的角度入手，制訂農業生產、污染物排放與控制等方面的環境標準，規定各級政府和環保、農業等相關部門的環境法律責任；其次，要對農村環境建設和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優惠，建立有效的公共服務投入與收費機制；第三，要把一些行之有效的環境法律制度應用于農村環境保護，如環境影響評價制度、環保“三同時”制度、排污收費制度等，以加強預防性環境管理，強化管理環境的經濟手段。

2、突出農村環境保護規劃的先導作用

將農村環境保護體現在國家和地方的有關計劃和規劃中。在地方規劃中應堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。縣域環境保護規劃的重點內容應是環境功能區劃和環境保護控制性規劃，有條件的應編制縣域環境容量規劃。通過編制小城鎮和新農村建設規劃、工業園和畜牧園區規劃，逐步實現人居環境和生產環境的分離。按照經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則，注重區域環境規劃和經濟社會發展規劃的協調。

3、轉變農村經濟增長方式和農業科技推廣模式

解決農村面源污染的根本途徑是改變現有的農業生產方式。首先，要大力倡導發展農業循環經濟。生態農業是農業循環經濟的主要表現形式，各縣市區要因地制宜發展各種合理、高效、協同、循環的生態農業模式，通過發展生態農業調整優化農業增長方式，避免農藥、化肥帶來的面源污染，達到經濟、社會和生態效益的統一；其次，要加強綠色農業栽培等實用技術的研究和農村推廣體系的重建，在農藥、化肥禁止使用方面加強國家的強制性。

4、加強農村污染治理的集中化和市場化導向

生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環境基礎設施建設要滿足最小經濟規模條件，一般聚居點的人數要達到500人以上，因此，一方面要在規劃引導人口適當集中的基礎上，相應引導鄉鎮工業、規模化畜禽養殖企業的園區集中，使人居生活環境污染和工業、畜禽養殖業污染的集中治理變為可行。